Организационное поведение чиновников

Курсовая работа

"Организационное поведение чиновников"

поведение организационный культура чиновник

Введение

Актуальность. Организационное поведение - понятие, широко используемое в современных психологических, социологических и экономических концепциях организации и управления. Возникновение и широкое использование этого термина, а также формирование теории организационного поведения как особого научного направления были связаны с осознанием представителями управленческих наук того, что, во-первых, поведенческие реакции на однородные внешние воздействия разнообразны; во-вторых, поведение людей в организации и вне её различно; в-третьих, поведенческие реакции одного и того же человека (группы, организации) различны в разные периоды и в разных ситуациях.

Для государственных служащих данная проблема является актуальной потому, что они представляют государство на международной арене и от того, как чиновники ведут себя зависит мнение зарубежных стран о Российской Федерации. Организационное поведение чиновников регламентируется различными нормативно-правовыми актами и в первую очередь Конституцией РФ, в которой приведены полномочия и требования к государственным служащим всех уровней власти. Также требования к чиновникам во время несения службы описываются в Федеральных законах РФ, а именно ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995г. и др.

Я выбрала данную тему потому, что, обучаясь по целевому направлению мне необходимо будет три года отработать в Мэрии города Кемерово. А для того, чтобы хорошо проявить себя в деле, надо для начала ознакомится с теорией процесса организационного поведения чиновников и изучить практику по этой проблеме.

Целью курсовой работы является выявление роли и значения организационного поведения чиновников.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.      Изучить литературу по теме «Организационное поведение чиновников»;

2.      Представить концентрированный текст по выбранной теме;

.        Представить графическую иллюстрацию содержания по теме

«Организационное поведение чиновников»;

4.      представить российский опыт по регулированию организационного поведения чиновников.

Объект исследования - государственныtх служащих.

Предмет исследования - процесс организационного поведения чиновников.

Методы исследования - контент-анализ, сравнение, анализ, систематизация.

1. Теоретические основы организационного поведения чиновников

.1 Анализ литературы по теме «Организационное поведение чиновников»

Таблица

Изученность темы.

Наиболее глубоко данную тему раскрывают: Берви-Верловский В.В., Борискин В.В., Ерошкин Н.П., Захаров Н.Л., Ленин В.И., Нечипоренко В.С., Романов В.Л., Соколов В., Старилов Ю.Н., Василенко В.И., Иванников И.А., Пономаренко Б.Т.

Изученность основных идей, точек зрений.

Наиболее исследованы основные идеи, точки зрения:

·        Государственное управление строится по принципу крупной корпорации.

·        Государственная служба является самостоятельным социальным институтом.

·        На Западе поведение регулирует одна норма, в России - другая

·        В сфере государственной службы огромное значение придается соблюдению норм и правил.

·        Поведенческий регулятор отражает особенности национальной специфики и проявляется в ориентации индивидов на импульсивные и коллективные действия.

·        Организационное поведение чиновников обусловлено требованиями профессии и функционированием организационного, поведенческого и этического регуляторов.

·        На поведение чиновников влияет специфика государственного устройства.

1.2 Организационное поведение: понятие, сущность

Сегодня в менеджменте отслеживается тенденция к повышенному вниманию к человеческим ресурсам. Следовательно, современному руководителю необходимы такие навыки и знания, которые помогут более эффектно использовать человеческие ресурсы, предотвращая конфликты, стрессы и различные организационные дисфункции.

Под поведением понимается совокупность действий и поступков людей, происходящих под влиянием внутренних и внешних причин.

Рис. Факторы, влияющие на поведение людей

Таблица Модели организационного поведения:

Поскольку каждая организация уникальна, методы организационного поведения в ее отделах и филиалах могут различаться. Выбор модели организационного поведения определяется множеством факторов. Превалирующая философия и цели организации, ее личных качеств управляющего состава влияет на выбор модели поведения. Основной вывод, следующий из анализа моделей организационного поведения: задача менеджеров состоит не только в идентификации используемых в организации поведенческих моделей, но и в осознании современных требований и проявлении управленческой гибкости в случае изменений внешних условий и появлений новых потребностей. Необходимо учитывать факторы, влияющие на организационное поведение:

1.      Макроэкономические факторы: экономическая ситуация в стране, регионе

- географическое положение организации

уровень жизни в регионе

внешнеэкономические контакты

статус организации на рынке

ожидания окружающих

2.      Микроэкономические факторы

- профиль и вид деятельности организации

уровень финансового состояния личности

личность первого руководителя

реальная ситуация

. Факторы социально-культурной среды

менталитет

особенности образования

4.      Факторы правовой среды

- действующее законодательство

свобода граждан и формы правовой защиты.

Организационное поведение - это систематическое изучение поведения людей внутри организаций, а также отношений внутри организации. Поведение людей в организации не случайно. Эффективность функционирования организации во многом определяется поведением сотрудников и культурой организации. Каждый человек уникален, но отношения и поведение сотрудников в организации можно объяснить и даже предсказать, если анализировать его на трех уровнях: индивидуальном, групповом и организационном. Основными элементами отношений внутри организации являются общение и деятельность.

Система регуляторов организационного поведения

При описании социальных проблем необходимо определить исходное понятие. В данном случае в этом качестве будет использоваться «социальное действие» - фундаментальное понятие социологии введенное М, Вебером. Современная социология рассматривает «социальное действие» как простейшую, начальную единицу социальной деятельности.

Таблица. Структура социального действия.

Регуляторы организационного поведения государственных служащих:

1.       Поведенческий

В процессе взаимодействия индивидов складывается определенный алгоритм действий, типичное поведение. Закрепившись, сложившись как стереотип поведения в групповом взаимодействии, этот типичный образ действий настраивает всех индивидов действовать в соответствии с ним. Импульсивность и коллективизм - два комплекса поведенческих стереотипов, которые приобрели качество социального действия и тем самым стали социальными регуляторами поведения индивидов в российском социуме. Данные поведенческие регуляторы тесно связаны, взаимообусловлены и взаимокомпенсируют друг друга, т.е. функционируют как единая система

Рис. Теоретическая модель поведенческой регуляции

. Организационный

Типичное поведение в результате действий отдельных индивидов может быть «размыто» и утратить качество социального регулятора. Поэтому для поддержания поведенческого регулятора в процессе человеческого взаимодействия возникает структура самоорганизации. Форма самоорганизации возникает вместе со становлением социума, когда закладывается основной алгоритм хозяйственной деятельности, и становится регулятором социального действия, который и отвечает за самосохранение социума.

. Этический

Этический регулятор обеспечивает функцию форматирования элементов и тем самым обуславливает функционирование двух других регуляторов (поведенческого и организационного). Поведенческая регуляция нуждается в поддержке моральной регуляции. Именно моральные нормы закрепляют образцы социального поведения людей - поведенческая установка превращается в моральную норму, когда возникает социальная необходимость превратить сложившийся способ действия в должный способ действия. Однако мораль, будучи социальным регулятором, нуждается в опоре на общепринятые идеи и социальные институты, обеспечивающие функционирование моральных норм.

Элементы, обеспечивающие функционирование морали:

·        Этика группового взаимодействия, представляющая собой развитие поведенческой регуляции;

·        Этические концепции;

·        Институциональные средства.

Эти элементы работают как система, как этический строй социума, который задает личности, принадлежащей к определенной социокультурной общности, моральные ориентиры, представляющие собой структуру норм и правил. Элементами этического строя являются экзистенциальный идеал, экзистенциальные нормы, инструментальные цели, инструментальные нормы.

Вывод: на организационное поведение и деятельность оказывают влияние многие личностные и индивидуально-типологические особенности сотрудников, и знакомство с теориями может помочь менеджеру в объяснении и прогнозировании поведения своих подчиненных. Кроме этого, менеджеру необходимо знать регуляторы поведения людей, чтобы создать все условия для хорошего выполнения сотрудниками своих обязанностей, задач и функций.

1.3 Нормативная база по обеспечению организационного поведения государственных служащих

В настоящий период основы российской государственной службы заложены в Конституции РФ, многие статьи которой прямо или косвенно закрепляют основы государственной службы. Эти статьи регулируют полномочия государственных служащих всех уровней власти, права граждан РФ в участии управления государством.

Следующим по своей значимости актом, установившим правовую базу государственной службы, стал Закон «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995г. Это первый закон новой России, регламентирующий статус государственной службы на общегосударственном уровне. Его важной особенностью является то, что он создает как нормы прямого действия, которые не могут быть дополнены субъектами Федерации, так и нормы, которые могут быть дополнены последними. В частности, согласно ст.13 Закона виды поощрения и порядок их применения могут быть предусмотрены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Подобный подход заложен в п.5 ст.15 - гарантии, предусматриваемые для госслужащего; ст.16 - денежное содержание и ряде других.

Вторая группа актов призвана регламентировать в данном отношении тот или иной уровень государственной службы. Это - Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1993г., а также, к примеру.

Третий вид источников института государственной службы - федеральные акты, закрепляющие правовой статус службы на отраслевом уровне.

В четвертую группу источников данного института можно выделить акты, регламентирующие отдельные элементы организации государственной службы, в том числе: Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденный Указом Президента РФ от 11 января 1995г.; Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе гослужбы» от 4 апреля 1992г., Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений центральных органов федеральной исполнительной власти.

2. Российская практика организационного поведения государственных служащих

.1 Исторический опыт нормативно-правового регулирования государственной службы в России

В настоящее время много написано о современной бюрократии, меньше - о бюрократии прошлого. Необходимо определиться, что следует подразумевать под бюрократией. Бюрократия - категория историческая. В России она берет начало со времени оформления абсолютизма. Не всякое лицо, причастное к управлению, можно назвать бюрократом, и не всякие учреждения бюрократическими. Лица, отправлявшие управленческие функции, известны на Руси со времени Русской Правды. В последующие столетия численность должностных лиц увеличивалась, а номенклатура отправляемых ими функций усложнилась, но до XVIII столетия бюрократия в России не сложилась.

В 1720 году Петром I был издан Генеральный регламент работы правительственных учреждений, в котором определялись правила поведения государственных служащих не только на службе, но и в быту: «… чтоб каждый свое дело знал и верно и прилежно оное отправлял, … чтоб безбожного жития не имели, также пития и игры, лжи и обманства удерживались, и чтоб оные в одежде чисто содержались, а в обхождении постоянно и недерзостно поступали. Будучи же увещание и обучение не поможет, и надежды на исправление не будет, то такого служителя… наказать отнятием чина или весьма отставить». Прекращение службы влекло прекращение получения жалованья, а перемещение по службе, связанное с понижением или повышением, отражалось на размере жалованья. Отсюда проистекало важное следствие - готовность проявлять служебное рвение.

Служба подвергалась строгой регламентации. Рабочий день продолжался пять часов, впрочем, продолжительность рабочего дня не была величиной постоянной: «когда нужда требует», канцеляристы работали сверх указанных часов. Членам коллегий «купно с канцеляристами» положен был четырехнедельный отпуск, используемый в один из летних месяцев, чтобы, как написано в регламенте, «в маетности свои ехать летним увеселением забавляться». Непрерывность работы обеспечивалась тем, что одновременно в отпуск отправлялась лишь треть состава.

Законодательно существование чиновничества как особой группы населения и его правовое положение было оформлено 24 января 1772г. принятием "Табели о рангах всех чинов воинских, статских и придворных…". Согласно Табели на классные чины принимались как потомственные дворяне, так и лица, которым был пожалован статус личного дворянина.

В соответствии с принятым в 1832 году Уставом о службе гражданской был значительно расширен социальный состав государственных служащих. Образование было важным критерием при приеме на службу. Социальный статус государственных служащих характеризовался наличием денежного содержания, размеры которого зависели как от выслуги лет, занимаемого чина и отношения к занимаемой должности, так и наличием определенного прохождения служебной лестницы. В Уставе четко определялись внутренние правила гражданской службы: "Все служащие возложенные на них обязанности обязаны исполнять согласно своей присяге с усердием, нелицемерно и добросовестно, не позволяя себе ни из вражды, ни из свойства или дружбы, а тем более из корысти или взяток, ничего противного долгу присяги, честности и возложенного на них служения".

Октябрь 1917г. внес в данную сферу общественных отношений значительные изменения. Декретами Советской власти «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» дореволюционный служебно-правовой институт продвижения по службе (чинопроизводства) был отменен. Позднее, правда, жизнь заставила детально урегулировать прохождение службы в Вооруженных Силах и органах внутренних дел. Что касается института государственной службы, то в качестве основных источников, существовавших до 1990г., можно назвать Временные правила о работе в государственных учреждениях и на предприятиях, утвержденные Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1922г., указы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях, Единую номенклатуру должностей служащих (утв. Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967г.), Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности (утв. ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта 1932г.), перечни №1 и №2 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров.

Известную негативную роль в законодательном регулировании вопросов государственной службы сыграла идея Программы КПСС, принятой XXI съездом КПСС в 1962г., в которой говорилось о том, чтобы работа в аппарате перестала быть особой профессией, а навыками управления овладевали все более широкие массы, и как следствие - отсутствие единого закона о государственной службе.

Позднее, однако, потребности государственного обеспечения реализации принятых решений обусловили возросшее внимание к этой проблеме. В Конституции СССР 1977г. (ст.35) впервые появилось слово «продвижение». Говорилось о продвижении по работе, в том числе и по работе в государственном аппарате.

После провозглашения государственного суверенитета РСФСР в 1990г., распада СССР в 1991г. в России обозначился новый период в становлении нормативной базы государственной службы.

Вывод: в России, как и в большинстве стран, регулирование поведения чиновников началось со времени образования государства, т.е. еще в Киевской Руси закладывались основания для этого регулирования. Но развитие правого регулирования поведения госслужащих произошло во времена правления Петра I. Это не удивительно, ведь Петр I хотел вывести Россию на международную арену и доказать всем, что Россия - великая держава. Наверное, именно поэтому требования к поведению чиновников, которые были описаны в «Табеле о ранах», сохранились вплоть до правления Николая II и время от времени пополнялись в различных положениях императоров. Совершенно новые требования к поведению государственных служащих были написаны в 1917 г., когда изменилось государственное устройство нашей страны и к власти пришли большевики.

.2 Организационное поведение чиновников на федеральном и муниципальном уровне

Государственная служба, которая, являясь одной из сторон деятельности государства, представляет собой определенную совокупность организационно-правовых мероприятий, связанных с установлением правового статуса государственной должности, определением способов замещения государственных должностей, условий и правил поступления на государственную службу, ее прохождением, продвижением и перемещением государственных служащих по служебной лестнице, проведением их аттестации, а также с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих, их поощрением и ответственностью. Мероприятия организационного характера должны проводиться в соответствии с правовыми нормами или же им не противоречить, что свидетельствует о приоритетном положении права в сфере государственной службы, поэтому этот параграф представлен выписками из ФЗ №79 «О государственной и гражданской службе РФ».

Рассмотренные в первой главе теоретические основы организационного поведения, а именно регуляторы поведения индивидов можно применить на практике, разделив требования к госслужащим на организационные, поведенческие и этические.

Таким образом, главным организационным регуляторам поведения государственных служащих является - определение полномочий чиновников федерального и муниципального уровня, а также руководителей и подчиненных органов государственной службы.

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Поведенческие регуляторы охватывают наибольшее количество статей ФЗ №79 «О государственной и гражданской службе РФ». Они определяют обязанности государственных служащих:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Вывод: Организационное поведение чиновников зависит от двух социальных регуляторов (организационного и поведенческого), а не от трех, как говорилось в теоретической части. Это говорит о том, что этический регулятор поведения госслужащих еще не до конца изучен и описан в соответствующих документах.

Вывод по главе: на практике изученные точки зрения и основные идеи темы используются широко. Проанализировав историю России, можно и там найти социальные регуляторы поведения. За всю историю России этический регулятор фактически не описывается. Это говорит о том, что для чиновников всех уровней наиболее важными являются поведенческий и организационные регуляторы.

3. Программа современных требований на разных уровнях государственной власти

.1 Современные требования к чиновникам федерального уровня

Указ президента Д. Медведева 17 июля опубликовала "Российская газета". Как сообщает издание, Президент РФ отредактировал документ 2002 года, "руководствуясь Федеральным законом "О противодействии коррупции".В новой редакции "принципов служебного поведения" в обязанности госслужащих входит "добросовестное исполнение своих обязанностей в целях обеспечения эффективной работы госорганов и в пределах полномочий своего ведомства".

Согласно документу основной смысл и содержание деятельности органов госвласти и их работников - признание и соблюдение прав и свобод человека.

Подчеркивается необходимость нейтралитета чиновников: они не должны оказывать предпочтения профессиональным и социальным группам и организациям, поддаваться влиянию политических партий. А обо всех попытках склонить к коррупции, «государевы люди» обязаны уведомлять своего работодателя и органы прокуратуры.

Госслужащим запрещено злоупотреблять своим положением для оказания влияния на кого-либо, а уж тем более для решения личных вопросов.

В публичных выступлениях им стоит воздерживаться от публичных оценок деятельности госорганов и их руководителей (если это не входит в должностные обязанности), а также от обозначения в иностранной валюте экономических показателей России.

Для пишущей братии важно, что согласно Указу чиновники обязаны "уважительно относиться к деятельности представителей СМИ, информирующих общество о работе госоргана".

Отдельно прописаны правила и для чиновников-начальников, которые, в частности, должны "не допускать случаев принуждения госслужащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений".

По мнению представителей госструктур, опрошенных, в Указе Президента сформулированы стандартные требования к обычному чиновнику, который добросовестно относится к своим обязанностям.

В своей работе госслужащие федерального уровня, руководствуются ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", являющимся, пожалуй, основным законом. Согласно ему к служебному поведению гражданского служащего предъявляется целый ряд требований. Так, например, в законе говорится, что гражданские служащие должны исполнять должностные обязанности добросовестно, не совершать поступки, порочащие их честь и достоинство, проявлять корректность в обращении с гражданами, уважать нравственные обычаи и традиции народов РФ, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп и т. д.

При приеме на работу в органы государственной службы все соискатели проходят обязательное собеседование, в ходе которого комиссия определяет уровень знания законов, регламентирующих деятельность государственных гражданских служащих и судебных приставов, в частности - навыков делового общения, способность быстро адаптироваться в незнакомой ситуации и т. д.

Помимо этого, каждый сотрудник сдает квалификационный экзамен, на котором компетентная комиссия еще раз проверяет его знания и навыки. И только после благополучного прохождения этого серьезного испытания гражданскому служащему присваивается классный чин.

Периодически все сотрудники сдают квалификационные и аттестационные экзамены. То есть каждый, кто работает в "белом доме", знает свои ограничения и запреты: например, чиновник не может заниматься коммерческой деятельностью, получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц, быть начальником или подчиненным близкого родственника и т. п.

Вывод: Организационное поведение чиновников Федерального уровня регулируется ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе РФ». Но этого закона недостаточно для полноценного регулирования поведения чиновников, именно поэтому постоянно пишутся Указы президента, дополняющие ФЗ №79. Чаще всего эти Указы связаны с борьбой с коррупцией. В Указе президента о говорится о моральных нормах государственных служащих, а именно о взяточничестве, злоупотреблении служебным положением, отношении к гражданам и к журналистам в частности.

.2 Современные требования к чиновникам регионального уровня (на примере Кемеровской области)

Моральный, гражданский и профессиональный долг государственного служащего - руководствоваться государственными интересами и отстаивать их в процессе принятия и осуществления практических решений. Вступление в государственную должность и пребывание в ней предполагает развитое чувство долга и ответственности.

Государственный служащий обязан действовать в общенациональных интересах, во благо всех народов, проживающих на территории Кемеровской области.

Признание, соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина есть нравственный долг и профессиональная обязанность государственного служащего.

Государственный служащий должен уважать честь и достоинство любого человека, его деловую репутацию, не дискриминировать одних путем предоставления другим незаслуженных благ и привилегий.

Чиновники Кемеровской области обязаны своими действиями соблюдать и отстаивать Конституцию страны, Законы и нормативные акты РФ.

Госслужащий обязан соблюдать принцип лояльности - осознанное, добровольное соблюдение установленных государством, отдельными его структурами, учреждениями правил, норм, предписаний служебного поведения; верность, уважение и корректность по отношению к государству, ко всем государственным и общественным институтам; поддержание имиджа властных структур, постоянное содействие укреплению их авторитета.

Государственный служащий тщательно должен соблюдать нейтральность во время избирательной кампании; его нравственным долгом является не использование своего положения и полномочий для предвыборной агитации в свою пользу или пользу других кандидатов, политических партий, избирательных блоков.

Служащий государственной службы в своей деятельности должен руководствоваться нравственными нормами, основанными на принципах гуманизма, социальной справедливости, правах человека. Честность и бескорыстность - обязательные правила нравственного поведения государственного служащего, непременные условия его служебной деятельности.

Нравственным долгом и должностной обязанностью государственного служащего является корректность, вежливость, доброжелательность, внимательность и терпимость по отношению ко всем гражданам, в том числе и к непосредственным руководителям, и к лицам, зависимым от него по должностным обязанностям.

Для чиновника недопустимо не исполнять свои должностные обязанности добросовестно, ответственно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективности работы государственного органа. Государственный служащий обязан выполнять распоряжения руководства, соблюдать служебные нормы иерархии в отношениях с начальством и подчиненными.

Государственный служащий должен уважать и защищать специальную информацию, полученную во время выполнения официальных обязанностей. Нравственно недопустимо государственному служащему использовать служебную информацию в неслужебной сфере, для достижения каких-либо личных корыстных целей.

Нетерпимость к руководству, определенным сослуживцам или к их действиям должны проявляться в подобающей форме и при наличии серьезных оснований. Недопустимы при этом грубость, унижение человеческого достоинства, бестактность, преднамеренная дискриминация. Государственный служащий должен придерживаться делового этикета, уважать правила официального поведения и традиции коллектива.

Государственный служащий обязан стремиться к постоянному совершенствованию, к росту своих профессиональных навыков, своей квалификации, к получению новых знаний.

Вывод: в данном параграфе речь шла о моральных нормах государственного служащего Кемеровской области. Моральный кодекс госслужащего Кемеровской области также регулирует отношение чиновников к гражданам, своему непосредственному руководству, к работе; о личностных качествах, которыми должен обладать государственный служащий данного региона.

3.3 Современные требования к чиновникам муниципального уровня (на примере Управления образования Мариинского района Кемеровской области)

Образцы поведения государственного служащего во многом определяются характером той организации, которой он действует, ее целями, формами воздействия, корпоративным духом и т.п.

Целью деятельности Управления образования является контроль за деятельностью образовательных учреждений и помощь им в осуществлении деятельности. Для реализации поставленной цели РУО решает следующие задачи: формирование и обеспечение образовательной политики района; подбор кадров для образовательных учреждений; обеспечение функционирования школ; организация образовательного процесса.

В Управлении образования господствует иерархическая культура, которая характеризуется как формализованное и структурированное место работы. Тем, что делают люди, руководят процедуры. Эффективные лидеры - это хорошие координаторы и организаторы. Важным является поддержание плавного хода деятельности организации. Организацию объединяет формальные правила и официальная политика. Долгосрочные заботы организации состоят в обеспечении стабильности и показателей плавного хода рентабельного выполнения операций, успех определяется в терминах надежности поставок, низких затрат. Стабильность кадрового корпуса усиливает ориентацию служащих на исполнение должностных обязанностей и способствует карьерному росту.

Иерархические культуры существуют на различных уровнях управления компании и проявляются через различия в статусе, полномочиях, власти, символах, присущих руководителям и подчиненным. На низших ступенях иерархической лестницы выполняются узкоспециализированные функции, не требующие высокой квалификации, что ослабляет силу нижнего уровня и приводит к централизации контроля и принятия решений.

Основные элементы организационной культуры:

• Поведенческие стереотипы: (общий язык, используемый членами организации; обычаи и традиции, которых они придерживаются; ритуалы, совершаемые ими в определенных ситуациях). В РУО существует следующие традиции: корпоративные вечеринки, выезды, совместные походы в театр, музей и т.п.

• Групповые нормы: (свойственные группам стандарты и образцы, регламентирующие поведение их членов). Стандартами для служащих Управления образования являются образовательные стандарты, которые государство пишет для образовательных учреждений и органов власти.

• Провозглашаемые ценности: (артикулированные, объявляемые во всеуслышание принципы и ценности, к реализации которых стремится организация или группа). Главная ценность в РУО - обеспечение достойного образования населения.

• Организационный климат: В Управлении образовании царит благоприятный психологический климат. Правда иногда он может резко ухудшаться, чаще всего это ухудшение бывает во время сокращений, когда сотрудники готовы «съесть» друг друга, но лишь бы остаться в РУО.

В Управлении образования господствуют социальные отношения типа: подчинения, зависимости, неравенства. Кроме этого для организационной структуры РУО характерны следующие черты:

1.      Четкое распределение труда. Все работники исполняют официально предписанные обязанности согласно своей специализации и опыту.

2.      Система правил и предписаний. Члены организации следуют формальным установкам, определяющим их поведение в ходе исполнения своих обязанностей.

.        Штатность и структура полномочий. Четкая система должностей, основанная на группировке полномочий, очерчивании правил и процедур деятельности. Вознаграждение зависит от занимаемой должности.

Одновременно внутри каждого отдела между ее членами существует иерархия по происхождению. Тот работник, который вошел в коллектив раньше, занимает более высокое место в групповой иерархии, чем те, которые пришли после него. Например, заместитель начальника по содержанию образования и инспекционной деятельности пришел в организацию намного раньше, чем сам начальник, следовательно, его в организации уважают больше и чаще прислушиваются к его мнению. Эта иерархия формируется независимо от функций служащего и базируется исключительно на его временной очередности принадлежности к группе.

Должностные инструкции служащих являются нормативными документами, призванными содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их квалификации. Они используются при оценке служебной деятельности при проведении аттестации и при приеме на службу граждан в порядке назначения или по конкурсу.

Если структурные подразделения видят необходимость проведения различных изменений в деятельности Управления образования для повышения ее эффективности, они готовят проекты соответствующих решений и проводят их снизу вверх по всем уровням иерархии. Начальник Управления образования принимает решение, которое проходит сверху вниз по всем уровням иерархии в виде директив, распоряжений, приказов.

Вывод: Управление образования Мариинского района Кемеровской области на практике применяет описанные в гл.1, п.2 основные регуляторы поведения людей. В этой организации регулируются все три аспекта поведения чиновников - организационный аспект регулируется через иерархическую структуру управления; поведенческий - через должностные инструкции и трудовые договоры; этический - через цели и ценности организации.

Вывод по главе: организационное поведение госслужащих практически одинаково на всех уровнях государственной власти. Это связано, прежде всего с тем, что главным документом, регулирующим поведение чиновников федерального, регионального и муниципального уровня, является ФЗ№79 «О государственной гражданской службе РФ». Он определяет полномочия госслужащих, основные их обязанности и права, а также разграничивает полномочия между уровнями государственной власти.

Заключение

1.      Изучена литература по теме «Организационное поведение чиновников», которая позволяет определить роль, сущность и закономерности по данной теме.

2.      Изученная информация представлена в виде таблиц и рисунков.

.        Проанализирован опыт Российской Федерации на всех уровнях государственной власти по регулированию организационного поведения чиновников.

В результате было выяснено, что поведение государственных служащих России регулируется через организационный, поведенческий и этический аспекты. Кроме этого, исследование показало, что требования к поведению чиновников практически не изменилось за всю историю России и требования для служащих разных уровней власти практически одинковы. Единственное, что для регионального и муниципального уровня важнейшим регулятором поведения является этический, поскольку чиновники этих уровней более тесно взаимодействуют с населением.

Список используемой литературы

.Атаманчук Г.В. Теории государственного управления. М., 1997

.Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта (социокультурная динамика России). - Новосибирск: Сибирский хронограф, 1997.

.Берви-Флеровский В.В. Положение рабочего класса в России. - СПб, 1986.

.Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма: Репр. Воспроизведение издания YMCA-PRESS, 1955 г. - М.: Наука, 1990.

.Борискин В.В. Государственное управление, государственная служба и их документационное. - М.: Велби: Проспект, 2006.

.Василенко В.И. Традиция в структуре личности государственного служащего // Синергетика: человек, общество. - М.: РАГС, 2000.

.Государственная служба: культура поведения и деловой этикет / Под общ. ред. Е.В. Охотского. - М.: Изд-во РАГС, 1998.

.Должностная инструкция сотрудников Управления образования Администрации Мариинского района Кемеровской области.

.Дорофеев В.Д. Организационное поведение: учеб. пособие. - Пенза: Изд-во ун-та, 2004.

.Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Высш. шк., 2001

.Захаров Н.Л. Организационное поведение государственных служащих: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2009.

.Иванников И.А. Правовая культура российских государственных служащих: состояние и пути повышения // Муницип. служба: правовые вопросы, №4. - М., 2008

.Киреева Е.Ю. Управление муниципальной службой // Муницип. служба: правовые вопросы, №4. - М., 2008.

.Конституция РФ

.Ленин В.В. О государстве: Полн.собр. соч. - 5-е изд. - Т. 39.

.Магомедов К.О. Социология государственной службы. - М., 2000.

.Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. - М., 2000.

.Миронов А.Н. Некоторые проблемы муниципальной службы в Российской Федерации // Муницип. служба: актуальные проблемы №1. - М., 2009.

.Моральный кодекс государственного служащего Кемеровской области от 29 мая 2009 г.

.Нечипоренко В.С. Организация и функционирование государственной службы. - Ростов н/Д, 1998.

.Организационная культура государственной службы / Авт. кол. под рук. В.Л. Романова, - М.: РАГС, 2001.

.Охотский Е.В. Государственная служба как консолидирующий фактор социального развития // Российское государстсво и государственная служба на современном этапе: Матер. научн.-практ. конф. - М.: РАГС, 1998.

.Пикулькин А.В. Система государственного управления: учеб. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

.Пономаренко Б.Т. Деловое образование кадров управления: тенденции и противоречия развития // Российское государстсво и государственная служба на современном этапе: Матер. научн.-практ. конф. - М.: РАГС, 1998.

.Соколов В. Модельный этический кодекс государственного служащего Российской Федерации. - М.: РАГС, 2002.

.Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - Воронеж, 1998.

.Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

.Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти (социологический анализ). - М.: Моск. психол.-социал. ин-т, 2000.

.#"561121.files/image003.gif">

Рис.

        
Приложение 3

ФЗ РФ от 27 июля 2004 г. №79

«О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации") устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные термины

Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:

) государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации;

) представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий).

Статья 3. Государственная гражданская служба Российской Федерации

. Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Статья 5. Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации

. Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

) Конституцией Российской Федерации;

) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";

) настоящим Федеральным законом;

) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

) указами Президента Российской Федерации;

) постановлениями Правительства Российской Федерации;

) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

) нормативными правовыми актами государственных органов.

. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Статья 7. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Статья 15. Основные обязанности гражданского служащего

. Гражданский служащий обязан:

) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой

. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

) осуществлять предпринимательскую деятельность;

) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замешает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности,

) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

. В случае, если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;

) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

. Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего

. Гражданский служащий обязан:

) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне:

) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

) проявлять корректность в обращении с гражданами;

) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Статья 56. Служебная дисциплина на гражданской службе

. Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

. Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.

. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха.

. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Статья 57. Дисциплинарные взыскания

. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

) замечание;

) выговор;

) предупреждение о неполном должностном соответствии;

) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.