Социальное обслуживание как форма защиты семьи

Социальное обслуживание как форма защиты семьи

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. СЕМЬЯ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ

1.1 Семья: признаки, функции. Кризис института семьи в современном обществе

1.2 Социальные проблемы семьи

Глава 2. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ КАК ФОРМА ЗАЩИТЫ СЕМЬИ

2.1Социальная защита семьи

2.2Управление учреждением социального обслуживания семьи и детей

2.3Структура и порядок работы учреждений социального обслуживания семьи и детей

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Перемены, происходящие в экономике, политике, культурной жизни России в течение последних лет, оказывают значительное влияние на семью как естественную основу жизнеобеспечения детей, вынуждая ее к быстрым изменениям жизненной стратегии.

В связи с этим возникает ряд серьезных проблем во всех областях жизнедеятельности семьи, которые необходимо решать совместными усилиями членов семьи, государственных органов и общественных объединений.

Сложилось острое противоречие между необходимостью обеспечить нормальную жизнедеятельность и развитие каждого ребенка и неадекватными экономическими возможностями большинства семей.

В России растет число детей - сирот и детей, лишившихся по различным причинам родительского попечения, воспитывающихся вне семейной среды в специальных воспитательных учреждениях. Необходимо планомерно предпринимать усилия по изменению сложившейся практики устройства этих детей.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей отражают новую тенденцию в государственной семейной политике, направленной на укрепление семьи и семейных отношений. В период политических, социальных и экономических реформ особую актуальность приобрели проблемы, порожденные детским неблагополучием, наиболее значимые - "социальное сиротство", безнадзорность несовершеннолетних, защита их прав, реабилитация и адаптация к -.жизни в современных условиях детей, долгое время находившихся вне семейных связей, совершающих правонарушения. Сеть специализированных учреждений для временного пребывания несовершеннолетних, 'нуждающихся в государственной поддержке, получила свое развитие с выхода Указов Президента Российской Федерации от 01.06.92 г. "О мерах по реализации Всемирной Декларации обеспечении выживания, защиты и развитии детей в 90-е годы1 и от 06.09.93 г № 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав2, в которых органам исполнительной власти на местах рекомендовалось создавать территориальные учреждения нового типа. Основная цель их - социальная зашита и государственная помощь семьям и детям, оказавшимся в экстремальных условиях или трудной жизненной ситуации, их социальная реабилитация и помощь в жизненном определении.

Важность социальных функций семьи и ее большая роль в жизни общества делают семью объектом пристального внимания и изучения педагогики, социологии, философии, демографии, права и др.

Наиболее крупный вклад в исследование проблем семьи внесли: СВ. Дармодехин (государственная семейная политика), А.Г. Харчев (теория), М.С. Мацковский (методология и методика), А.И. Антонов (рождаемость), В.А. Сысенко (устойчивость брака), И.С. Голод (стабильность семьи), В.А. Борисов (потребность в детях), Д.Я. Кутсар (качество брака), Н.Г. Юркевич, М.Я. Соловьев, С.С. Седельников (мотивы и причины развода), Л.А. Гордон, Э.В. Клопов (жизненный цикл семьи), И.А. Герасимова (демографическая типология семей), В.Л. Ружже (типология семейных групп), Г.А. Вишневский (исторические типы рождаемости), И.В. Бестужев-Лада (прогнозирование семьи), А.Г. Волков (ожидаемая продолжительность брака), Н.В. Малярова (типология супружеских конфликтов), Т.Ж. Гурко (молодая семья), Э.К. Васильева (типология видов жизнедеятельности семьи), В.Б. Голофаст (функции семьи), И.С. Кон (сексуальное поведение), Е.М. Черняк (социология семьи), Т.В. Шеляг, А.Н. Семиков, И.А. Солодовникова (объект социальной работы), З.А. Янкова (городская семья) и др.

Целью работы является анализ понятия семьи как объекта социальной работы.

Для реализации цели работы ставятся задачи:

• рассмотреть семью как социальный институт;
• проанализировать социальное обслуживание как форму защиты семьи Работа состоит из введения, двух глав, выключающих в себя параграфы,

заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. СЕМЬЯ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ

.1 Семья: признаки, функции. Кризис института семьи в современном обществе

Семья - основанная на браке или кровном родстве малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью3.

Семья представляет собой сложное социальное образование и потому многозначное: с одной стороны, понятие социального института раскрывает значение семьи в широкой социальной перспективе во взаимосвязи с другими социальными институтами и с социальными процессами изменения, развития, модернизации; с другой стороны, понимание семьи как малой социальной группы сфокусировано на закономерностях становления, функционирования и распада семьи как автономной целостности.

В развитии семьи выделяют несколько этапов:

Первый этап - с Античности до середины XIX в. В этот период доминировали чисто умозрительные представления о семье. Основной формой признавалась моногамная семья. Ее считали миниатюрным прообразом общества, а само общество понималось как разросшаяся вширь семья. Философы и историки, вплоть до Руссо, Кондорсе, Гегеля и Канта, выводили социальные отношения из семейных, конструируя теоретические схемы, в которых не находилось места для сравнительно-исторического анализа.

Второй этап - с середины XIX в. до начала XX в. В этот, период тон в изучении семьи задавали антропологи и этнографы. Они опирались на широкий эмпирический материал, собранный в ходе полевых исследований и наблюдений примитивных обществ, а также в ходе сравнительно-исторического анализа.

Умозрительные схемы уступили место конкретным фактам. Складывается понятийный аппарат социологии семьи, главное место в котором занимают антропологические понятия, сохранившие свое значение до сегодняшнего дня. Моногамный брак уступил место групповому браку. Активно изучаются различные системы родства. Теоретическая дискуссия разворачивается по вопросу о соотношении патриархата и матриархата.

Теория матриархата подверглась критике со стороны приверженцев теории патриархата. Теория патриархата с тех пор стала господствующей в науке. Работа Ф. Энгельса "Происхождение семьи, частной собственности и государства" (1884) целиком основана на работе Л. Моргана. Социологическое направление в изучении семьи представлено главным образом работами Э. Дюркгейма ("Введение в социологию семьи", 1888), М. Вебера ("Супруга и мать в правовом развитии", 1907), Ф. Мюллер-Лиера ("Семья", 1911), У. Гудселла ("История брака и семьи", 1915) С. Циммерман ("Семья и цивилизация", 1917) и Ч. Кули ("Социальная организация"). В них окончательно закрепился отход от европейской и особенно американской социальной науки, от умозрительных схем в сторону конкретно-исторического управления семьей. Э. Дюркгейм сформулировал закон "контракции" (сжатия) семьи от обширного круга родственников ко все более узкой группе вплоть до так называемой "супружеской семьи".

Третий этап - первая половина XX в. - назван Г. Кристенсеном периодом "спонтанной науки". В социологии семьи появляется большое число спекулятивных работ о роли семьи, и одновременно накапливаются эмпирические данные о стадиях, формах и типах брачных отношений (выбор супруга, развод и т. д.).

Четвертый этап - с середины XX в. до настоящего времени - характеризуется планомерным построением теории и столь же планомерной организацией эмпирических исследований. Г. Кристенсен назвал его "периодом самосознания". Показателен такой факт, свидетельствующий о переходе к организованным усилиям. В течение 1974-1975 гг. около 50 ученых из 25 университетов США приняли участие в очень крупном проекте - создании единой системы объяснительных теоретических моделей функционирования семьи.

Существует множество дефиниций семьи, выделяющих в качестве семьеобразующих отношений различные стороны семейной жизнедеятельности, начиная от простейших и крайне расширительных (например, семья - это группа людей, любящих друг друга, или же группа лиц, имеющих общих предков либо проживающих вместе) и кончая обширными перечнями признаков семьи. Среди дефиниций семьи, учитывающих критерии воспроизводства населения и социально-психологической целостности, привлекает определение семьи как исторически-конкретной системы взаимоотношений между супругами, между родителями и детьми, как малой группы, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью и социальной необходимостью, которая обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения, принадлежащее отечественному социологу А. Г. Харчеву.

Семья является предметом изучения многих общественных наук. Каждая из этих наук стремится дать дефиницию семьи, определить ее функции. С точки зрения содержания, структуру и формы семья есть исторически изменяющаяся социальная группа, универсальными признаками которой являются гетеросексуальная связь, система родственных отношений, обеспечение и развитие социальных и индивидуальных качеств личности и осуществление определенной экономической деятельности. Семья есть социальная группа, в которой мужчины и женщины удовлетворяют естественные половые и иные (духовные, этические эстетические) потребности и обеспечивают воспроизводство общества путем рождения потомства. В семье осуществляются производительно - потребительские или только потребительские виды экономической деятельности.

Социологическая дефиниция семьи как парциальной социальной группы указывает на то, что характер отношений в семье, ее структура и форма исторически изменчивы, отчего и сама семья является исторически изменчивой социальной группой. Одновременно социологическая дефиниция семьи указывает на ее биологическую, биосоциальную и экономическую основу.

В любом обществе семья имеет двойственный характер. С одной стороны, это социальный институт, с другой - малая группа, имеющая свои закономерности функционирования и развития. Отсюда ее зависимость от общественного строя, существующих экономических, политических, религиозных отношений и одновременно - относительная самостоятельность. С институтом семьи тесно связан другой общественный институт - институт брака. Брак можно определить как санкционированную обществом, социально и личностно целесообразную, устойчивую форму половых отношений. Семья - малая группа, основанная на родственных связях и регулирующая отношения между, супругами, родителями и детьми, а также ближайшими родственниками. Отличительным признаком семьи является совместное ведение домашнего хозяйства.

Семью создает отношение "родители - дети", а брак оказывается легитимным признанием тех отношений между мужчиной и женщиной, тех форм сожительства или сексуального партнерства, которые сопровождаются рождением детей. Для более полного понимания сути семьи следует иметь в виду пространственную локализацию семьи - жилище, дом, собственность - и экономическую основу семьи - общесемейную деятельность родителей и детей, выходящую за узкие горизонты быта и потребительства.

Таким образом, семья - это основанная на единой общесемейной деятельности общность людей, связанных узами супружества - родства и тем самым осуществляющая воспроизводство населения и преемственность семейных поколений, а также социализацию детей и поддержания существования членов семьи. Лишь наличие триединого отношения супружества - родительства - родства позволяет говорить о конституировании семьи как таковой в ее строгой форме. Факт одного или двух из названных отношений характеризует фрагментарность семейных групп, бывших прежде собственно семьями (по причине повзросления и отделения детей, распада семьи из-за болезни, смерти ее членов, из-за развода и других видов семейной дезорганизации) либо не ставших еще семьями (например, семьи молодоженов, характеризующиеся только супружеством и ввиду отсутствия детей не обладающие родительством (отцовством, материнством), и родством, кровным родством детей и родителей, братьев и сестер.

Говоря о функциях семьи, следует помнить, что речь идет об общественных результатах жизнедеятельности миллионов семей, которые обнаруживаются на уровне общества, имеют общезначимые последствия и характеризуют роль семьи как социального института. Нельзя делить функции семьи на главные и второстепенные; все семейные функции - главные, однако необходимость различать среди них те особые, которые позволяют отличать семью от других институтов, привела к выделению специфических и неспецифических функций семьи.

Специфические функции семьи вытекают из сущности семьи и отражают ее особенности как социального явления, тогда как неспецифические функции - это те, к выполнению которых семья оказалась принужденной или приспособленной в определенных исторических обстоятельствах. Таким образом, специфические функции семьи, к которым относятся рождение (репродуктивная функция), содержание, социализация детей, остаются при всех изменениях общества, хотя характер связи между семьей и обществом может изменяться в ходе истории.

Неспецифические функции семьи, связанные с накоплением и передачей собственности, статуса, организацией производства и потребления, домохозяйства, отдыха и досуга, отражают исторический характер связи между семьей и обществом, раскрывают исторически преходящую картину того, как именно происходит рождение, содержание и воспитание детей в семье. Поэтому семейные изменения заметнее всего обнаруживаются при сравнении неспецифических функций на разных исторических этапах: в новых условиях они модифицируются, сужаются либо расширяются, осуществляются полностью или частично и даже исчезают вовсе.

Семья всегда выполняет целый ряд функций, среди которых важнейшими являются репродуктивная, воспитательная, хозяйственно-экономическая и рекреационная.

Репродуктивная функция (от лат. Productjo - самовоспроизведение, размножение, производство потомства) обусловлена необходимостью продолжения человеческого рода.

Репродуктивная функция включает в себя воспроизводство в детях численности родителей, т. е. принимает участие в количественном и качественном воспроизводстве населения. Можно сказать, что это - самая важная функция. Ведь, рассуждая логически, чтобы через 24-30 лет население нашей страны было не меньше, чем сейчас, необходимо, чтобы детей в семье было не меньше чем родителей. По статистике для воспроизводства населения России надо, чтобы примерно 50% семей имели 3 детей.

В настоящее время, по причине преобладания городского образа жизни, увеличения занятости женщин, тяжелейшего экономического положения рождаемость падает. Конечно, стоит отметить и связь общего количества разводов и абортов. Таким образом, может оказаться, что на двух пенсионеров будет приходиться один работник.

Обращаясь к проблемам демографии, президент РФ В. В. Путин отметил, что население России ежегодно сокращается на 750 тыс. человек. При сохранении такой тенденции к 2010 г. мы потеряем седьмую часть нашего населения.

По состоянию на 1 сентября 2000 г. в Российской Федерации постоянно проживало 145 миллионов 100 тысяч граждан, что на 507,4 тыс. человек (или на 0,3%) меньше, чем в начале года. Характерно, что за январь-август 1999 г. население России сократилось на 521 тыс. человек.

В 52 субъектах Российской Федерации за январь-август отмечалось увеличение числа родившихся. В то же время в 81 регионе продолжается рост числа умерших. В целом по стране превышение умерших над родившимися достигло 1,8 раза (в январе-августе 1999 г. - 1,7 раза).

Всего в январе-августе родилось 845,5 тыс. человек, а умерло 1491,5 тыс., в том числе 13 тыс. детей в возрасте до одного года. Зафиксировано 560,8 тыс. браков и 407,8 тыс. разводов.

Некоторые политики предлагают весьма оригинальные методы решения демографических проблем. Так, вице-спикер Государственной Думы В. Жириновский внес на рассмотрение нижней палаты проект закона, позволяющий мужчине иметь до четырех жен. Лидер либерал-демократов полагает, что общее число супругов в полигамной семье не может превышать пяти человек. Для заключения мужчиной нового брака требуется добровольное согласие остальных супруг. Таким законным образом В. Жириновский намерен резко улучшить демографическую ситуацию в стране, помочь женщинам, которых в России на девять миллионов больше, чем мужчин, стать законными женами.

Более того, вице-спикер внес также проект закона "Об отцовстве", в котором предлагает возложить всю полноту ответственности за рождение ребенка на женщину. По образному выражению В. Жириновского, контрольный пакет детородного предприятия - в руках женщины, а мужчина в этом предприятии является лишь исполнителем.

Сегодня многие склонны считать, что многоженство просто прописано каждому мусульманину. Однако, по мнению Валерии Пороховой, сделавшей недавно перевод Корана на русский, многие слишком легкомысленно трактуют откровения Пророка: "Возьмите в жены тех, которые любимы вами (будь то одна) иль две, иль три, или четыре, но если есть в вас страх, что справедливости вы к ним не соблюдете, возьмите в жены лишь одну..." Речь, прежде всего, идет о любви и об ответственности, и родились эти слова после великой битвы, унесшей жизни многих мужчин. Кстати, сам Мухаммед прожил двадцать пять счастливых лет с женой своей Хаджидой, которая была старее его на пятнадцать лет. И только после смерти ее стал мужем для вдов друзей своих и для вдов врагов своих.

С ссылкой на вековые мусульманские традиции Руслан Аушев издал указ, разрешающий многоженство на территории Ингушетии. Но вскоре отменил его. Не только потому, что он расходился с федеральным законодательством. Он еще расходился и со смыслом жизни, как его понимают практически на всем цивилизованном Востоке. Лишь в единицах стран, например, в Сирии, официально узаконено многоженство.

октября 2000 г. Госдума отклонила законодательную инициативу вице-спикера Владимира Жириновского о возможности создания полигамных семей. Лишь 21 депутату Госдумы пришлась по душе экзотическая инициатива Жириновского - разрешить мужчине иметь до четырех жен.

Основными факторами, обусловливающими сокращение величины семьи, являются: падение рождаемости; тенденция к отделению молодых семей от родительских; увеличение в населении доли семей с одним родителем в результате роста разводов, овдовении, рождения детей одинокими матерями; качество здоровья населения и уровень развития здравоохранения в стране. По оценке экспертов, 10-15% взрослого населения по состоянию здоровья не способны иметь детей из-за плохой экологии, аморального образа жизни, болезней, плохого питания и т. д.

Экономическая и хозяйственно-бытовая функция. Исторически семья всегда была основной хозяйственной ячейкой общества. Охота и хлебопашество, ремесло и торговля могли существовать, имея в фундаменте то разделение функций, которое обеспечивала семья. С появлением индустриального производства многие производственные функции были вынесены за Рамки быта городской семьи. У сельской семьи, ведущей приусадебное хозяйство, они в значительной мере сохранились. Постепенно ослабевала экономическая роль семьи, связанная с обогащением, накоплением богатства и передачей его по наследству.

В век научно-технической революции многие стороны жизни людей, связанные с повседневным обслуживанием, - приготовление пищи, стирка, уборка, пошив одежды и т.д. - частично были переложены на сферу бытовых услуг.

Экономическая функция была связана с накоплением богатства для членов семьи: приданое для невесты, калым для жениха, вещи, передаваемые по наследству, страхование на свадьбу, на день совершеннолетия, накопление денежных средств.

Глубинные социально-экономические изменения, которые происходят в нашем обществе, вновь активизируют те стороны Экономической и хозяйственно-бытовой функции, которые были почти сняты предыдущим развитием. Накопление имущества приобретение собственности и проблемы ее наследования повышают роль семьи в экономических отношениях. Разрушение бытовой промышленности, экономический кризис делают семью относительным гарантом выживания, так как нигде, кроме как в семье, повседневные потребности удовлетворить невозможно. Более того, внешние трудности по-своему сплачивают семью, отодвигая психологические проблемы на задний план.

Функция первичной социализации. Она обусловлена тем, что семья является первой и главной социальной группой, которая активно влияет на формирование личности ребенка. В семье переплетаются естественно-биологические и социальные связи родителей и детей. Эти связи очень важны, ибо они определяют особенности развития психики и первичную социализацию детей на самом раннем этапе их развития.

Являясь одним из важных факторов социального воздействия, конкретной социальной микросредой, семья оказывает влияние в целом на физическое, психическое и социальное развитие ребенка. Роль семьи состоит в постепенном введении ребенка в общество, чтобы его развитие шло сообразно природе ребенка и культуре страны, где он появился на свет.

Обучение ребенка тому социальному опыту, который накопило человечество, культуре той страны, где он родился и растет, ее нравственным нормам, традициям народа - прямая функция родителей.

Воспитательная функция. Важную роль в процессе первичной социализации играет воспитание ребенка в семье. Родители были и остаются первыми воспитателями ребенка.

Воспитание ребенка в семье - сложный социально-педагогический процесс. Он включает влияние всей атмосферы и микроклимата семьи на формирование личности ребенка. Возможность воспитательного воздействия на ребенка заложена уже в самой природе отношения родителей к детям, сущность которого заключена в разумной опеке, сознательной заботе старших о младших. Отец и мать проявляют заботу, внимание, ласку к ребенку, защищают от жизненных невзгод и трудностей. Существуют различные по характеру требования родителей и особенности взаимоотношений родителей и детей.

Требования родителей реализуются в их сознательной воспитательной деятельности с помощью убеждения, определенного образа жизни и деятельности ребенка и т. д. Личный пример родителей - важнейшее средство влияния на воспитание ребенка. Его воспитательное значение основывается на присущей детскому возрасту склонности к подражанию. Не имея достаточных знаний и опыта, ребенок копирует взрослых, подражает их действиям. Характер отношений родителей, степень их взаимного согласия, внимания, чуткости и уважения, способы решения различных проблем, тон и характер разговоров - все это воспринимается ребенком и становится образцом для его собственного поведения.

Непосредственно опыт ребенка, приобретенный в семье, в младшем возрасте становится подчас единственным критерием отношения ребенка к окружающему миру, людям;

Социологи выделяют несколько достаточно устойчивых стереотипов семейного воспитания:

1. Детоцентризм, т. е. всепрощенческое отношение к детям, ложно понимаемая любовь к ним.
2. Профессионализм, т. е. тенденция своеобразного отказа родителей от воспитания детей под предлогом того, что этим должны заниматься педагоги, воспитатели-профессионалы в детских садах и школах.
3. Прагматизм,,т. е. воспитание, цель которого - выработка у детей "практичности", умения "ловко устраивать свои дела", ориентации прежде всего на получение непосредственной материальной выгоды.

Существуют также гедонистическая, рекреационная, психотерапевтическая и другие функции семьи.

В разные периоды жизни семьи изменяется иерархия семейных функций: то одна, то другая занимает приоритетное место. Так, для молодой семьи наиболее важной является биологическая функция, тогда как для пожилой важнее эмоциональная.

Причины, вызывающие дисфункцию семейных отношений, весьма разнообразны.

Экономические: прожиточный уровень ниже черты бедности из-за избыточной иждивенческой нагрузки на одного работающего члена семьи (многодетные семьи, семьи, в составе которых есть взрослые или дети-инвалиды); низкий уровень заработной платы или ее невыплата; безработица; семьи пенсионеров (последние даже при максимальном размере пенсии остаются за чертой бедности).

Асоциальные: алкоголизм семьи или одного из ее членов; наркомания; проституция.

Психологически-этические: жестокость; агрессивность; грубость; конфликтность; ревность; супружеская неверность; эгоизм; неуравновешенность характеров.

Медицинские: хронические инфекционные (например, туберкулез) и венерические заболевания; психические и сексуальные отклонения.

.2 Социальные проблемы семьи

Семья во все времена постоянно находилась в центре внимания передовой общественной мысли, прогрессивных политических деятелей и ученых, начиная от древних философов. И это неудивительно. Семья представляет собой сложную систему социального функционирования человека, один из основных институтов общества. Сегодня в России свыше 40 млн семей. Семья, по определению А.Г. Харчева, - это малая социальная группа общества, основанная на супружеском союзе и родственных связях (муж, жена, родители, дети и другие родственники), на совместном ведении общего хозяйства и взаимной моральной ответственности.

В свою очередь, понятие «родство» означает совокупность социальных отношений, основанных на таких факторах, как биологические связи, брак и правовые нормы и правила, касающиеся усыновления (удочерения), попечительства и т.д.

Как малая социальная группа семья:

• реализует естественные (витальные) потребности своих членов;
• создает условия для непосредственных контактов;
• не имеет жестко структурированной системы взаимоотношений по вертикали;
• социализирует своих субъектов чувством родства, любви, привязанности и ответственности друг за друга, накопленным социальным опытом.
• Как социальный институт семья:
• основанное на кровном родстве, браке или усыновлении объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью за воспитание детей;
• совокупность социальных отношений, основанных на таких факторах, как биологические связи, браки правовые нормы и правила, касающиеся усыновления (удочерения), попечительства и т.д.
• Семья находится в движении, меняется не только под воздействием социально-политических условий, но и в силу внутренних процессов своего развития. Вот почему она является одной из важных сфер и одним из главных объектов социальной работы.
• Современная семья переживает сложный этап эволюции - переход от традиционной модели к новой. Существенно меняется роль семьи: 67% составляют простые семьи, состоящие из супружеской пары с детьми или без них. Число родившихся в таких семьях не позволяет обеспечить простое воспроизводство численности населения. Растет число детей, родившихся вне брака. Сокращается число заключенных браков, большинство разводов приходится на молодые семьи. Число семей, где расторгнут брак, но есть дети, составляет почти 70% от общего числа. Изменяются виды семейных отношений, иными становятся система власти и подчинения в семейной жизни, роли и функциональная зависимость супругов, положение детей. С каждым годом увеличивается количество гражданских браков, где лидирующее положение занимают молодые пары. Количество молодых людей в возрасте до 16 лет сократилось на 3 млн, т.е. почти на 10%. Детское население страны составляет в настоящее время около 37 млн человек. В ближайшие 2-3 года детей в школах станет на 33% меньше. В 2009 г. число выпускников составит 1,3 млн, а количество мест для приема в вузы и учреждения профтехобразования - 1,7 млн.
• По данным социологического Левада-центра, на вопрос: «Что в вашей семье "не так"?» были получены следующие ответы:
• низкие доходы - 69%;
• плохое здоровье - 29%;
• бытовые трудности - 17%;
• усталость - 16%;
• опасение потерять работу - 14%;
• безысходность и плохое жилье - 12%;
• невозможность дать детям хорошее образование - 9%;
• нехватка свободного времени - 8%;
• пьянство, наркомания - 2%;
• плохие взаимоотношения в семье - 2%;
• затруднились ответить - 9%.
• В связи с этим многие ученые характеризуют нынешнее состояние семьи как кризисное. Это обусловлено объективными процессами изменения брачно-семейных отношений во всех экономически развитых странах, и особенно в Европе, в сторону автономизации семьи, что неизбежно повлекло за собой снижение рождаемости, рост числа разводов и увеличение числа одиноких людей.
• Социологические исследования репродуктивного поведения семей в последние 30 лет определили следующую закономерность: более состоятельные классы общества испытывают гораздо меньшую потребность иметь детей, чем менее состоятельные. В 1991 г. в стране родились 1,8 млн детей, в 1992 г. - 1,6млн, и 1993 г. - всего 1,4 млн.. Если прирост населения России будет оставаться таким, то через тысячу лет от 148 млн россиян останется менее 150 человек.
• Если в 1990 г. было зарегистрировано 1300 тыс. браков и 560 тыс. разводов, то в 2004 г. только 980 тыс. браков и 636 тыс. разводов. В крупных городах распадается свыше 50% браков (в некоторых местах уровень разводов достигает 70%). В 2005 г. в 1,5 раза увеличилось число людей, которые не стремятся обзавестись семьями. Примерно 13,6 млн мужчин никогда не состояли в браке плюс 4 млн разведенных и 2 млн вдовцов. По данным Федеральной службы государственной статистики, 10 млн женщин никогда не были замужем, 7 млн разведенных женщин и свыше 11 млн вдов.
• Самостоятельно регулируя семейные отношения, семья несет огромную ответственность за собственное выживание и воспитание полноценных граждан. Наряду с традиционными функциями, связанными с рождением и воспитанием ребенка, с решением повседневных проблем, семья признана быть надежным психологическим «укрытием», помогающим человеку выживать в трудных, быстро меняющихся условиях современной жизни.
• Семья как фундаментальный социальный институт сталкивается с непониманием тех сил, которые формируют сегодня процесс ее развития.
• Семья выступает в качестве социального института в последней инстанции, обеспечивая своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность; заботу о малолетних, престарелых и больных; условия для социализации детей, молодежи и, что важнее, объединяя своих членов чувством любви, общности и давая возможность делить с другими трудности и радости жизни.
• Под структурой семьи понимается совокупность отношений между ее членами, включая помимо отношений родства и систему духовных, нравственных отношений, в том числе отношения власти, авторитета и т.д. Выделяют семьи авторитарные (патриархальные, матриархальные) и демократические (эгалитарные). Эгалитарные семьи в настоящий момент занимают лидирующее положение в развитых странах. Внутрисемейные отношения могут быть как персональными (отношения между матерью и сыном), так и групповыми (между родителями и детьми или между супружескими парами в больших семьях).
• Сущность семьи отражается в ее функциях, структуре и ролевом поведении ее членов. Основными функциями семьи являются репродуктивная, хозяйственно-потребительская, воспитательная, восстановительная, социально-статусная, эмоциональная, сексуальная и др.
• Репродуктивная функция включает в себя физическое и духовно-нравственное воспроизводство человека в семье.
• Хозяйственно-потребительская (бытовая) связана с поддержанием физического здоровья членов общества, уходом за детьми и престарелыми членами семьи, ведением домашнего хозяйства, единого бюджета и т.д.
• Воспитательная функция заключается в том, что семья оказывает решающее значение в формировании ребенка как человека и гражданина, передавая ему свой социальный опыт и позитивные традиции, правила поведения в обществе.
• Средняя величина семьи за последние три десятилетия сократилась и составила 3,2 человека в городах и 3,3 в сельской местности. Как показали исследования, сокращение величины семьи за последние три десятилетия обусловлено следующими факторами:
• ростом числа малодетных семей;
• приростом числа молодых семей вследствие снижения возраста вступления в брак;
• тенденцией к отделению молодых семей от родительских (нуклеаризация);
• увеличением доли семей с одним родителем в результате разводов, смерти одного из супругов и рождения детей одинокими матерями.
• Согласно последним исследованиям ВЦИОМ (2005 г.), 29% россиян хотели бы иметь одного ребенка, 46% - двоих, 12% - троих детей. Отсутствие продуманной государственной политики социального обслуживания семьи и детей приводит к нежеланию женщин иметь детей.
• В России крайне низкая рождаемость- на 10 женщин 13 детей. Однако обнадеживает тот факт, что заметно меньше стало юных мам в возрасте до 20 лет. Средний возраст рожениц по стране 22-24 года, а в Москве - 25-27 лет.
• Характерной особенностью последних лет в крупных городах России стало увеличение численности населения за счет роста миграции. Например, в Москве в 2004 г. 14,3 тыс. человек получили российское гражданство. Это в три раза больше, чем в 2003 г. Из 288 тыс. человек, зарегистрированных по месту жительства, 16%, приехали из-за пределов города, по причине заключения брака.
• Сегодня только в трех регионах (Ингушетии, Тыве и Дагестане) коэффициент рождаемости превышает тот, который нужен для воспроизводства поколения - 2,1, в то время как в Москве он составляет 1,19, а в Санкт-Петербурге - 0,95.
• Сложной проблемой, существенно подрывающей здоровье женщин, остается прерывание беременности. Если в Англии на 1000 женщин детородного периода приходится 12 абортов, а в Голландии всего 5, то в России - 60. По официальным данным, наша страна занимает первое место в мире по количеству абортов. В 2005 г. их было сделано 1 млн 800 тыс., а по неофициальным - 4 млн. Из 35 млн россиянок в юном детородном возрасте 7 млн бесплодны. С каждым годом в стране возрастает количество брошенных детей. Сегодня в России, по официальной статистике, насчитывается 1,5-2 млн беспризорных и безнадзорных, по неофициальной - эта цифра приближается к 4 млн.
• По характеру распределения семейных обязанностей и по тому, кто в семье является лидером, выделяют следующие основные типы:
• 1. Традиционная (патриархальная) семья, где главная роль отводится старшему мужчине и четко распределены мужские и женские обязанности.
• Нетрадиционная (эксплуататорская) семья, где помимо распределения мужских и женских ролей за женщиной закрепляется право на участие в общественном труде наряду с мужчиной.
• Эгалитарная семья (семья равных), в которой домашние обязанности пропорционально делятся между супругами.
• Преобладающий тип семьи в стране - это простые нуклеарные семьи, состоящие из супругов с детьми или без них (67% семей). Семьи этого типа делятся примерно поровну на три части 1, без детей (молодые семьи, еще не имевшие детей, и старые, где взрослые дети живут отдельно); с одним ребенком; с двумя детьми. Еще 12% супружеских пар живут с одним из родителей супругов или с другими родственниками.
• Сложных семей, включающих две супружеские пары или более, в России очень мало - всего 3,4%, что подтверждает интенсивность нуклеаризации семей.
• Значительную долю составляют неполные семьи - 13%. В подавляющем числе случаев это семьи одиноких матерей, разведенных женщин и вдовцов. В большинстве этих семей один, реже два ребенка.
• Данная типология семей используется при разработке материалов переписи населения. В ее основу положены такие критерии, как брачное состояние, родственные связи и наличие детей.
• Для целей государственной семейной политики типы семей выделяются по иному основанию - объективному риску социальной уязвимости, а значит, нуждаемости в материальной поддержке государства, особых льготах и услугах. Поскольку в семье один кормилец, в трудных материальных условиях находится большинство семей одиноких матерей. Их насчитывалось около 1,5 млн. Аналогичные трудности испытывают семьи военнослужащих срочной службы с детьми (около 40 тыс. семей), а также семьи, в которых один из родителей уклоняется от уплаты алиментов (800 тыс. семей). Еще одна категория семей, получающих поддержку государства, - это семьи с детьми-инвалидами. Следует назвать также семьи с родителями-инвалидами. Нуждаются в поддержке, кроме того, и семьи, взявшие детей под опеку (попечительство). Следующая многочисленная категория семей с объективно ограниченными материальными возможностями - это многодетные семьи. Их численность постоянно сокращается и составляет в настоящее время около 2 млн.
• Как правило, в трудных материальных условиях находятся семьи с малолетними детьми (в возрасте до трех лет). Таких семей около 6 млн. В особом положении находятся студенческие семьи с детьми. Фактически они являются иждивенцами родителей (в большинстве случаев).
• Помимо этого к семьям, нуждающимся в особой поддержке государства, должны быть отнесены семьи беженцев и вынужденных переселенцев. Еще одна категория семей, нуждающихся в поддержке, - это семьи безработных, имеющие несовершеннолетних детей. Особый разряд семей составляют девиантные семьи. Это семьи алкоголиков, наркоманов, правонарушителей и др. От 2 до 4 млн беспризорных детей заняты попрошайничеством и нищенство ванием.
• По данным еженедельника «Семья», 1 млн 100 тыс. детей остаются без семьи, 1 млн 185 тыс. страдают психическими заболеваниями, 900 тыс. подростков ежегодно задерживаются за правонарушения и бродяжничество.
• Мониторинговое исследование социально-экономического потенциала семей показало, что общество практически перешагнуло допустимый рубеж имущественной дифференциации. Из года в год увеличивается число бедных людей. В 2005 г. около 18% россиян находились за чертой бедности. За чертой бедности оказались не только социально уязвимые семьи (многодетные, неполные, семьи инвалидов и т.д.), но и семьи, считавшиеся прежде благополучными. Доходы 10% самых богатых превышали доходы 10% самых бедных в 14,8 раза. По данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, прирост доходов самых богатых примерно в 40 раз выше прироста доходов бедных. Увеличивается количество безработных. В 2005 г. их число составило 6 млн 345 тыс., или 8.8% экономически активного населении. По неофициальным данным, в стране насчитывается около 10 млн безработных. В Тамбовской области - 10,2%, в Республике Коми- 12, а в Ингушетии - 54,4%.
• По данным Департамента социального развития аппарата правительства, последствия повальной бедности - рост смертности, ухудшение здоровья, катастрофический рост алкоголизма, наркомании, числа беспризорных детей - представляют реальную угрозу национальной безопасности.
• По прогнозу демографов, к 2015 г. население России уменьшится на 6-8 млн, вторые дети будут рождаться чаше. Детей, родившихся вне брака, абортов, разводов будет меньше. Продолжительность жизни у мужчин повысится до 63-64 лет (сейчас 59 лет). У женщин превысит 75 лет (сейчас 72 гола).
• Таким образом, наиболее острые социальные проблемы семьи выражаются сегодня в резком социально-экономическом расслоении общества; в недостатке средств на социальные цели и невозможности социальной и географической мобильности; в миграции; в ухудшении состояния здоровья населения, в том числе и семьи, демографической ситуации, проявляющейся в естественной убыли населения; в фундаментальных изменениях традиционных ролей членов семьи, особенно женщин; в росте количества неполных семей; в повышении коэффициента иждивенчества; в насилии в семье, социальном сиротстве и во многом другом.
• Социальная работа ориентирована не только на решение данных проблем семьи, но и на ее укрепление и развитие, восстановление внутреннего потенциала для выполнения многочисленных общественно значимых функций семьи, стабилизацию демографического и социально-экономического положения в России.
• В последние годы проблемы российской семьи во многом обусловлены воздействием социально-экономических реформ 90-х годов XX века. Главная проблема - массовое снижение жизненного уровня семей с детьми. В числе бедных семей по общепринятым социально-экономическим и статистическим критериям оказались не только те, чье благосостояние и в прошлом находилось ниже черты бедности, но и огромная масса работающего, относительно благополучного до недавнего времени среднедоходного (по российским параметрам) слоя населения. За чертой официального прожиточного минимума находится 69 процентов молодых семей, среди бедных семей - 76,3 процента многодетных. Негативно воздействуют на семью безработица, задолженности по выплате заработной платы, детских пособий, низкий, не соответствующий стоимости жизни уровень оплаты труда.
• На положении российской семьи сказывается и общая деградация социальной сферы, обусловленная постоянным нарастанием деструктивных процессов. Падение доходов на душу населения и разрушение социальной сферы привели к серьезным негативным сдвигам в качестве жизни семей. По некоторым важнейшим социальным индикаторам Россия оказалась за порогом допустимого уровня.
• Причем если у семьи имеется прожиточный минимум, то для нее практически исключается возможность получения дополнительных социальных благ от государства. Сокращение социального пакета на предприятиях также ведет к росту социальной уязвимости трудоспособного населения. Семья в настоящее время при существующем типе социальной защиты находится постоянно в состоянии социального риска, так как не имеет условий для устойчивого, надежного развития4.
• Именно экономическое положение семей влияет на устойчивую тенденцию к обострению всех процессов жизнедеятельности семьи.
• семья социальный обслуживание
• Глава 2. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ КАК ФОРМА ЗАЩИТЫ СЕМЬИ
• 2.1 Социальная защита семьи
• В Российской Федерации семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой общества и государства.
• Сущностью конституционно-правового положения семьи является совокупность правовых норм, закрепленных в Конституции Российской Федерации, конституциях (уставах), законах субъектов России, международно-правовых актах, регулирующих и охраняющих общественные отношения по поводу семьи.
• Семья - это конституционно-правовая категория, основанная на браке - юридически оформленном, добровольном союзе мужчины и женщины, порождающая взаимные личные и имущественные права и обязанности, направленные на создание семьи, рождение и воспитание детей5.
• В настоящее время основными направлениями государственной семейной политики являются: обеспечение условий для преодоления негативных тенденций стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи; усиление помощи семье в воспитании детей.
• Государственная семейная политика исходит из положений о том, что: семья является непреходящей ценностью для жизни и развития человека; семья играет важную роль в жизни общества, воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; необходимо учитывать интересы семьи и детей, а также принимать специальные меры их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества; следует учитывать потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мерах государственной семейной политики в современных условиях.
• Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.
• Определяющее значение в обеспечении жизнедеятельности семей имеет государственная экономическая и социальная политика, от которой зависят занятость населения в сферах общественного труда, благосостояние и доходы семей.
• Важнейшим критерием социального государства является защита материнства, детства, отцовства, а также помощь и зашита семьи. В Конституции РФ сказано, что «в Российской Федерации... обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства... развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
• Это полностью согласуется со ст. 23 Международного пакта «О гражданских и политических правах», где говорится, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.
• К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей:
• денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии);
• трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям;
• бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.);
• социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование и т.д.).
• В России все больше людей нуждаются в помощи государства. Старение населения также увеличивает число получателей пенсий. Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение масштабов социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. В связи с этим основными задачами социальной зашиты являются:
• реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам прежде всего в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми и др.;
• адаптация системы социальной зашиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников;
• совершенствование организации социальной защиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя;
• широкое использование активных форм социальной поддержки населения (социальная и психологическая реабилитация и адаптация населения, содействие самореализации и самообеспечению, профессиональной ориентации и т.д.).
• Основными принципами социальной работы с семьей являются:
• приоритет прав и интересов ребенка, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства;
• уважение прав родителей, объективная и компетентная оценка ситуации в семье со стороны социальных служб;
• соблюдение конфиденциальности со стороны социальных работников
• при работе с семьей при условии отсутствия риска насилия над детьми;
• обоснованное использование власти и контроля;
• учет неблагоприятных факторов в семье, подход с позиции риска и т.д.
• Большое значение в социальной защите семьи имеет совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы. Разработаны и приняты следующие законы: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О порядке назначения и выплаты ежемесячных компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций», «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров», «О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц», «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» и др.
• Для решения конкретных задач социальной защиты семьи шире стал применяться программно-целевой метод. В частности, была разработана и принята к выполнению федеральная программа «Дети России», в которую вошли шесть целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи».
• Во многих субъектах Российской Федерации разработаны конкретные программы социальной помощи семьям. Например, в Пермской области е целью стимулирования трудового и имущественного потенциала малоимущих сельских семей с детьми и преодоления бедности проводятся программы адресной помощи «От пособия к зарплате» и «Развитие личного подсобного хозяйства».
• Вместе с тем жизнь показала, что необходимо как можно быстрее ввести в действие новые государственные стандарты социального обслуживания семьи и детей, потому что многие федеральные программы не выполняются.
• В работе с семьями разного типа наиболее полно раскрываются профессиональные качества социального работника как социального педагога и психолога, экономиста, юриста и просто человека. Реальная помощь семье может быть оказана только при сочетании социальной и психологической работы. Социальный работник должен уметь психологически грамотно вести прием, беседу, переговоры, тактично оказывать помощь и ориентировать клиента (семью) на самопомощь, а также осуществлять первичную психологическую поддержку клиента. Для этого ему необходимы знания психологических особенностей социальной работы с различными категориями семей и психологических возможностей по устранению возникающих у них проблем, умение оценить уровень благополучия конкретной семьи, ее психологического здоровья. Социальный работник должен не только помогать семье преодолевать трудности, привлекая средства благотворителей или наблюдая за справедливым распределением государственной и гуманитарной помощи, но и учить членов семьи самопомощи и взаимопомощи, которые помогут им обеспечить себе достойную жизнь.
• 2.2 Управление учреждением социального обслуживания семьи и детей
• Управление - это одна из труднейших и ответственных сфер интеллектуальной и практической деятельности людей. Это сфера, от состояния которой во многом зависит благополучие общества и в конечном счете - судьба каждого человека. Посредством управления прежде всего и главным образом люди связываются между собой, совместными усилиями формируют «ткань» коллективной и общественной жизни7.
• Одной из важнейших функций государственного управления является охранительная функция. Государственно-управленческая деятельность направлена на сохранение общества в его целостности8. Это в полной мере относится к социальной защите населения.
• Управление - весьма сложное, многоплановое явление. Необходимость в нем всегда возникает при совместном комбинированном труде, т.е. в рамках конкретных организаций. Система организаций чрезвычайно обширна. Это и государство, и субъекты Федерации, и муниципальные образования, и министерства, и ведомства, и акционерные общества, и различные предприятия. Кроме того, перечисленные субъекты и объекты управления имеют свою систему отделов, предприятий, служб, управлений, которые также являются организациями 9.
• Управление государственной системой социальных служб осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.
• Министерство труда и социального развития Российской Федерации осуществляет управление системой социальных служб на федеральном уровне.
• На региональном уровне, например, в Свердловской области эта функция возложена на Министерство социальной защиты населения Свердловской области.
• Министерство области действует на основании Положения о министерстве социальной защиты населения Свердловской области, а также Регламента.
• Министерство социальной защиты населения Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение государственной политики и осуществляющим управление в сфере социальной защиты населения, а также координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Свердловской области.
• Основными задачами Министерства социальной защиты населения Свердловской области являются:
• Разработка в пределах своей компетенции предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики на территории Свердловской области, формирование областных целевых программ по социальной защите населения, их реализация, методическое и правовое обеспечение.
• Организация государственной системы социального обслуживания населения на территории области, содействие ее развитию, а также созданию и развитию муниципальных, частных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения.
• Организация социальной поддержки семьи, женщин, детей.
• Координация и методическое руководство государственной, муниципальной и частной системами социальной защиты населения, обеспечение взаимодействия с общественными организациями, объединениями и ассоциациями социальной защиты населения.
• Разработка совместно с другими исполнительными органами государственной власти Свердловской области и внесение на рассмотрение Правительства Свердловской области предложений по совершенствованию законодательства Свердловской области в сфере социальной защиты населения по вопросам, отнесенным к его компетенции13.
• В соответствии с возложенными на него задачами Министерство социальной защиты населения Свердловской области осуществляет следующие функции14:
• -В области комплексных проблем социальной защиты населения: Разрабатывает с участием исполнительных органов государственной власти Свердловской области, администрациями управленческих округов Свердловской области предложения по основным направлениям и приоритетам государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения на основе анализа социально - экономического развития Свердловской области.
• Осуществляет организационно - методическое руководство территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной защиты населения, действующими на территории муниципальных образований, учреждениями социального обслуживания, находящимися в собственности области, обеспечивает мероприятия по развитию сети подведомственных органов и учреждений социальной защиты населения и укрепления их материально - технической базы.
• -В области социальной защиты населения:
• Организует работу, в пределах компетенции, по реализации государственной политики в области социальной защиты семьи, женщин и детей.
• Организует совместно с другими исполнительными органами государственной власти Свердловской области работу по предоставлению социальных гарантий, льгот и преимуществ, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Свердловской области для семьи, женщин и детей.
• Организует работу по разработке и реализации программ социальной поддержки и улучшения положения семьи, женщин и детей.
• -В области социальной поддержки семьи, женщин и детей: Разрабатывает и осуществляет совместно с другими исполнительными
• органами государственной власти Свердловской области и общественными объединениями меры по устранению детской безнадзорности, социального сиротства, профилактику асоциальных явлений среди подростков, коррекцию девиантного поведения несовершеннолетних, а также меры, связанные с охраной прав детей, созданием нормальных условий для их жизнедеятельности.
• -В области социального обслуживания:
• Организует создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных, муниципальных, частных и иных социальных служб, в том числе стационарных, полустационарных и других учреждений социального обслуживания населения.
• Организует работу по оказанию социальной помощи, предоставлению социальных услуг и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях.
• Финансирует подведомственные ему органы и учреждения социальной защиты населения в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального и областного бюджетов.
• Организует привлечение внебюджетных средств для финансирования областных целевых программ по социальной защите населения и укреплению материальной базы системы социальной защиты населения области.
• Осуществляет лицензирование деятельности физических и юридических лиц в социальной сфере в соответствии с действующим законодательством.
• Министерство выполняет также и другие функции:
• Осуществляет методическое руководство и помощь в деятельности органов и учреждений социальной защиты населения.
• Организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников подведомственных органов и учреждений социальной защиты населения.
• Исполнительным органом государственной власти Свердловской области по защите населения является Территориальное отраслевое Управление социальной защиты населения. Управление обеспечивает в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области социальной защиты населения. Управление входит в структуру Министерства социальной защиты населения. К функциям Управления, в частности, относится руководство работой подведомственных учреждений социальной защиты населения.
• Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Так, например, Управление по социальной политике г.Екатеринбурга действует на основании Положения об управлении социальной защиты г.Екатеринбурга [О реорганизации системы социальной защиты населения г.Екатеринбурга: Постановление Главы юрода Екатеринбурга от 3.04.97 г. № 236-а // Вечерний Екатеринбург. 1997. 5 апреля.].
• Управление по социальной политике является структурным органом администрации г.Екатеринбурга. Оно в своей деятельности подчиняется Главе администрации города и взаимодействует с Главным управлением социальной защиты населения Свердловской области по вопросам, относящимся к его компетенции.
• Целью деятельности Управления являются:
• защита интересов малообеспеченных слоев населения;
• объединение усилий территориальных органов социальной защиты для совместного решения социальных проблем и проведения единой социальной политики в городе;
• снижение социальной напряженности. Задачи Управления:
• координация действий районных органов социальной защиты;
• поиск эффективных методов социальной защиты и реализация их в практической деятельности органов социальной защиты;
• взаимодействие с общественными организациями по вопросам социальной защиты; и др.
• Основные направления деятельности:
• Координирует деятельность районных органов социальной защиты.
• Реализует выполнение государственной политики в области социальной защиты и местных органов власти в отношении малообеспеченных категорий граждан.
• Разрабатывает предложения по совершенствованию механизма реализации действующих и вновь принимаемых законов и постановлений по социальной защите и представляет их на утверждение Главе администрации.
• Организует работу по оказанию социальной помощи.
• Взаимодействует с общественными организациями инвалидов, культовыми организациями, союзами, фондами, ассоциациями с целью изучения и анализа проблем социальной защиты, совместной разработки конкретных мер для решения и оказания помощи.
• Проводит анализ деятельности районных органов социальной защиты.
• Координирует деятельность социальных учреждений города.
• Осуществляет контроль за своевременным и целевым использованием средств, выделенных районным Управлениям социальной защиты из городского бюджета.
• Управление социальной защиты включает: начальника и его заместителя; собственно аппарат управления.
• Управление возглавляет начальник, осуществляющий руководство управлением и службами социальной защиты г. Екатеринбурга. Начальник управления социальной защиты назначается на должность Главой администрации города и несет персональную ответственность за результаты работы управления и подведомственных учреждений.
• В положении указаны функциональные обязанности начальника управления социальной защиты, его заместителя, главного бухгалтера, ведущего специалиста по организации работы фондов социальной защиты, начальника отдела проблем социальной защиты, главного специалиста по проблемам семьи, материнства и детства, главного специалиста по работе с общественными организациями, других главных специалистов и специалистов, начальника отдела проблем реабилитации, социальных учреждений и организации социальной помощи.
• Управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами.
• Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации.
• Деятельность социальных служб (за исключением государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания), а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица, осуществляется на основании лицензии, выданной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
• К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
• Правительством Российской Федерации утверждено Положение о лицензировании деятельности по социальному обслуживанию населения19. Это Положение определяет порядок лицензирования деятельности по социальному обслуживанию населения, осуществляемой социальными службами (за исключением государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания), а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.
• Согласно этому Положению деятельность по социальному обслуживанию населения включает:
• а)социальное обслуживание на дому граждан, частично утративших способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью и нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании;
• б)социальное обслуживание в стационарных условиях граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
• в)предоставление временного приюта детям - инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического и психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
• г) организацию дневного пребывания в стационарных условиях для престарелых граждан, инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.
• Лицензирование деятельности по социальному обслуживанию населения осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяемые в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
• Для управления государственной семейной политикой созданы соответствующие комитеты в обеих палатах Федерального Собрания России, в Администрации Президента Российской Федерации. В структуре федерального Министерства труда и социального развития сформировано специальное подразделение - Департамент проблем семьи, женщин и детей. Эти структуры координируют проведение семейной политики в органах исполнительной власти, осуществляя руководство различными социальными службами семьи.
• Служба семьи - один из механизмов регулирования брачно-семейных отношений в рамках социальной работы с семьей, основная цель которого - обеспечить оптимальное выполнение семьей ее разнообразных функций, прежде всего терапевтической, воспитательной, репродуктивной, способствовать совершенствованию внутрисемейных отношений, гармоничному развитию личности супругов и их детей, стабилизации брака, а также содействовать одиноким в создании семьи. Организационно служба семьи представляет собой сеть учреждений консультационного типа.
• На начало 1998 г. действовало 115 центров социальной помощи семье и детям, 36 центров психолого-педагогической помощи населению, 132 социальных приюта для детей и подростков, 41 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 8 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 40 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. В ряде территорий функционируют комплексные центры социальной помощи населению, в которых предусмотрена работа с семьей и детьми. В 2005 г. их количество значительно увеличилось.
• В последние годы стала быстро развиваться сеть консультативных учреждений («Брак и семья», «Центр социального здоровья», «Мать и дитя», «Совершенствование»), появляются семейные клубы, реализуются программы «Кроха», «Здоровый малыш», «Безопасное материнство», «Сознательное родительство», «Семь -Я», «Согласие», «Женщина и семья» и др.
• Наиболее целенаправленно сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей развивается в Московской, Орловской, Ленинградской, Ростовской, Самарской, Челябинской, Тюменской областях, Красноярском и Краснодарском краях, в ряде других территорий.
• В Республике Тыва хорошо зарекомендовали себя 15 центров социальной помощи семье и детям, из них два центра социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков в городах Кызыле и Ак-Довураке. Главная их задача заключается в стимулировании экономического потенциала семьи, се саморазвития, в обеспечении адресной социальной поддержки. На базе Научно-технического центра традиционной и нетрадиционной медицины действует психологическая служба «Телефон доверия». Для обеспечения координации действий центров, служб социальной помощи на дому и срочной социальной помощи действует Управление проблем семьи, женщин и де гей со структурными подразделениями в низовом звене в виде отделов и секторов.
• Основные направления реализации семейной политики, например, в Краснодарском крае включают в себя создание системы социальной и психолого-педагогической помощи семье, охрану здоровья матери и ребенка, улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержку малоимущих семей, повышение профессионального и социального статуса женщин, профилактику правонарушений несовершеннолетних, идеологическую, пропагандистскую и культурно-просветительскую работу, подготовку кадров работников социальных служб. Организационные меры включают следующие мероприятия:
• принятие специальных законодательных и иных правовых актов края, решений местных органов власти и управления;
• внесение в качестве законодательной инициативы изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации и иные правовые акты по вопросам семейной политики;
• разработку и осуществление краевых программ комплексного и целевого характера по отдельным направлениям семейной политики;
• формирование системы территориальных органов социальной защиты, а также специальных служб различного профиля и направленности по оказанию социальной, социально-психологической и социально-педагогической помощи семье и детям и др.
• Основными функциями социального работника при этом являются:
• диагностическая (изучение особенностей семьи, выявление ее потенциала);
• охранно-защитная (правовая поддержка семьи);
• социально-психолого-педагогическая;
• прогностическая (моделирование ситуаций и разработка программ адресной помощи);
• координационная.
• Разнообразие условий на обширной территории Российской Федерации, различие проблем и возможностей большого города или маленького населенного пункта, культурного центра с множеством социальных ресурсов и специалистов или отдаленного поселения, где таких профессиональных работников нет, - все это объясняет существование различных моделей социальных центров и служб для работы с семьей.
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вне полномочий органов государственной власти Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания населения.
• Социальные службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечиваются земельными участками, имуществом, необходимыми для выполнения их уставных задач.
• Финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, производится за счет средств федерального бюджета. Финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в их ведении, производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
• Финансирование социальных служб иных форм собственности осуществляется из источников, предусмотренных их уставами либо иными учредительными документами.
• Дополнительными внебюджетными источниками финансирования являются: средства, поступающие от целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов; доходы от предпринимательской деятельности учреждений социального обслуживания; доходы от ценных бумаг; средства, поступившие в качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования; другие источники, не запрещенные законом.
• Непосредственное руководство учреждения социального обслуживания осуществляет директор, прошедший соответствующую аттестацию.
• Директор назначается органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
• Директор несет ответственность за свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, уставом, функциональными обязанностями, предусмотренными соответствующими тарифно-квалификационными характеристиками, и трудовым договором (контрактом).
• Директор имеет право:
• действовать без доверенности от имени учреждения социального обслуживания, представлять его интересы в органах государственной власти и организациях различных форм собственности;
• распоряжаться от имени учреждения его имуществом в пределах, установленных договором о закреплении имущества;
• открывать банковские счета учреждения;
• выдавать доверенности отдельным работникам на совершение ими действий от имени учреждений;
• утверждать структуру, смету расходов и штатное расписание в пределах выделенных ассигнований;
• заключать договоры с организациями различных форм собственности;
• заключать с работниками трудовые договоры (контракты);
• заключать коллективный договор, если решение о его заключении принято трудовым коллективом;
• издавать приказы, распоряжения и утверждать инструкции по вопросам, входящим в компетенцию учреждения, обязательные для всех работников учреждения;
• устанавливать форму, систему и размеры оплаты труда работников Центра в соответствии с действующим законодательством и утвержденной сметой расходов;
• направлять часть внебюджетных средств на стимулирование труда работников Центра и их социальную защиту;
• утверждать правила внутреннего распорядка;
• обеспечивать организацию труда работников учреждения и повышение их квалификации.
• Директор учреждения социального обслуживания обязан:
• отвечать за нарушение договорных, кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйствования, установленных действующим законодательством;
• организовывать ведение бухгалтерского и статистического учета и отчетности в соответствии с действующими в Российской Федерации положениями о них;
• обеспечивать рациональное использование оборудования, инвентаря и материалов;
• соблюдать сроки капитального и текущего ремонта зданий, сооружений, коммуникаций и оборудования, осуществлять мероприятия по благоустройству и озеленению территории;
• обеспечивать и контролировать соблюдение правил и норм охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно - гигиенического и противоэпидемиологического режима.
• Для реализации прав и обязанностей по управлению учреждением социального обслуживания директор проводит еженедельные совещания, на которых заслушиваются отчеты руководителей структурных подразделений учреждения.
• Совещания носят методически-целевой характер и посвящаются обсуждению конкретных задач и проблем в осуществлении мероприятий по улучшению работы учреждения.
• В необходимых случаях проводятся экстренные совещания.
• Отношения между работниками и администрацией учреждения регулируются трудовыми договорами (контрактами), условия которых не могут противоречить действующему законодательству о труде.
• Учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности пользуются льготным налогообложением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогообложении.
• Банки, предприятия, организации, учреждения и физические лица, направляющие имущественные, финансовые и интеллектуальные ценности в форме инвестиций в социальные службы и оказывающие им различные услуги и иную поддержку, пользуются льготами, установленными законодательством Российской Федерации.
• В соответствии с законодательством Российской Федерации учреждения социального обслуживания имеют право вести предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы20.
• Предпринимательская деятельность учреждений социального обслуживания подлежит льготному налогообложению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
• 2.3 Структура и порядок работы учреждений социального обслуживания семьи и детей
• В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 21 Правительство РФ утвердило примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитаци22. В целях защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создаются соответствующие социальные учреждения для детей. Рассмотрим некоторые из них:
• социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;
• социальный приют для детей и подростков;
• -Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей. 23 Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних является учебно-воспитательным учреждением государственной системы социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района оказание разнообразной социальной помощи и поддержки несовершеннолетним с целью преодоления социальной дезадаптации, возникшей в результате отклонений в психосоциальном развитии и неблагоприятных социальных условиях.
• Социальный приют для детей и подростков является учебно-воспитательным учреждением государственной системы социальной защиты населения, которое оказывает на территории города или района социальную помощь безнадзорным несовершеннолетним и осуществляет комплекс мер по их социальной реабилитации.
• Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей является учебно-воспитательным учреждением государственной системы социальной защиты населения и осуществляет на территории республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга социальную адаптацию детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивает через органы опеки и попечительства оптимальную форму устройства в зависимости от их психофизического состояния.
• Учреждение социальной защиты может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в т.ч. отделения диагностики социальной дезадаптации, реализации программ социальной реабилитации, дневного пребывания, стационарное отделение, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей, деятельность которых не противоречит задачам Учреждения социальной защиты. Все структурные подразделения Учреждения социальной защиты в своей деятельности подчиняются директору Учреждения социальной защиты.
• Штатное расписание Учреждения социальной защиты утверждается директором в пределах установленного фонда оплаты труда применительно к прилагаемым штатам.
• Правила внутреннего трудового распорядка Учреждения социальной защиты и его структурных подразделений утверждаются общим собранием (конференцией) их работников по представлению администрации Учреждения социальной защиты, а правила поведения детей и подростков, обслуживаемых Учреждением социальной защиты, - директором Учреждения социальной защиты. Помещение несовершеннолетних в отделение дневного пребывания и в стационарное отделение Учреждения социальной защиты осуществляется исключительно на добровольной основе и, как правило, с согласия родителей.
• Директор, администрация и коллектив Учреждения социальной защиты за время нахождения в нем несовершеннолетних несут ответственность за их жизнь, здоровье и безопасность, обязаны защищать их личные права и интересы. Учреждение социальной защиты ходатайствует перед органами опеки и попечительства о решении вопросов усыновления несовершеннолетних, установлении над ними опеки (попечительства), о помещении их в учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о лишении родителей, в установленном порядке, родительских прав.
• Учреждение социальной защиты осуществляет различные формы патронажа над несовершеннолетними, поддерживает контакты с ними после снятия их с обслуживания, опираясь на работников образовательных учреждений, общественных объединений и благотворительных организаций. При необходимости может, быть принято решение о вторичном приеме на обслуживание нуждающихся в этом детей и подростков.
• Лечебно-профилактическая, противоэпидемическая работа в Учреждения социальной защиты организуется и проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• При Учреждении социальной защиты может создаваться попечительский совет для решения различных проблем обеспечения его деятельности, в том числе в организации социального патронажа несовершеннолетних.
• Целью создания социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних является обеспечение социальной реабилитации несовершеннолетних с различными формами и степенью дезадаптации.
• Основные задачи социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних: выявление источников и причин социальной дезадаптации несовершеннолетних; психолого-медико-педагогическое обследование детей, направленное на установление форм и степени их социальной дезадаптации; разработка индивидуальных программ социальной реабилитации детей и подростков, включающих профессионально-трудовой, учебно-познавательный, социокультурный, физкультурно-оздоровительный и иные компоненты; обеспечение реализации программ по индивидуальной или групповой методике как непосредственно в Учреждение социальной защиты, так и через учреждения, занимающиеся коррекционной работой с детьми в системе органов образования, здравоохранения, внутренних дел, культуры, спорта и т.д.; подготовка рекомендаций и осуществление взаимодействия с семьями дезадаптированных детей для обеспечения непрерывности коррекционно-реабилитационных мероприятий с ними в домашних условиях.
• Учреждение социальной защиты проводит социально-реабилитационную работу с социально дезадаптированными несовершеннолетними, нарушающими нормы морали и права, допускающими девиантные формы поведения.
• Целью создания приюта является оказание социальной поддержки безнадзорным детям и подросткам, организация их временного проживания, оказание правовой, медико-психолого-педагогической помощи, дальнейшее жизнеустройство.
• Основными задачами приюта являются: - обеспечение временного проживания детей и подростков в нормальных бытовых условиях с предоставлением бесплатного питания, коммунальных услуг, медицинского обслуживания, должного ухода и соблюдением норм гигиены; - предоставление подросткам на период пребывания в приюте возможности посещать образовательное учреждение или обучаться по индивидуальной программе либо работать; - оказание психологической, психокоррекционной и иной помощи по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребенка к родителям или лицам, их заменяющим, устройству детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
• Приют предназначен для детей и подростков от 4 до 18 лет: - добровольно обратившихся; - подкинутых, заблудившихся, личность которых установлена; - утративших семейные, родственные и другие социальные связи; - отказавшихся жить в интернатном учреждении; - оставшихся без попечения, постоянного места жительства, средств к существованию; - подвергшихся любым формам физического или психического насилия. В приют поступают несовершеннолетние по просьбе: - комиссий по делам несовершеннолетних; - органов и учреждений социальной защиты населения, образования, здравоохранения; - органов внутренних дел; - органов опеки и попечительства; - по личной просьбе нуждающегося в социальной защите; - по представлению сотрудников приюта.
• Целью создания Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей является обеспечение временного содержания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от рождения до 16 лет, и оказание всестороннего содействия органам опеки и попечительства в их дальнейшем устройстве.
• Основные задачи Центра: помещение и временное содержание детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; углубленное изучение особенностей личности и состояния здоровья детей, находящихся в Центре, оказание им необходимой психолого-медико-педагогической и социальноправовой помощи; подготовка рекомендаций для органов опеки и попечительства на дальнейшее воспитание и организация работы по реализации этих рекомендаций; апробация по согласованию с органами опеки и попечительства новых форм устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
• Учреждение социальной защиты осуществляет социальное обслуживание несовершеннолетних по направлению: - комиссий по делам несовершеннолетних; - органов и учреждений социальной защиты населения, в т.ч. территориальных Центров социальной помощи семье и детям; - органов и учреждений образования, здравоохранения, внутренних дел; - органов опеки и попечительства; - по просьбе родителей несовершеннолетнего; - по представлению сотрудников Учреждения социальной защиты.
• Прием несовершеннолетних на обслуживание в Учреждение социальной защиты и снятие с обслуживания оформляется приказом директора Учреждения социальной защиты.
• Структурные подразделения Учреждения социальной защиты:
• Отделение диагностики социальной дезадаптации. Отделение предназначается для обеспечения: выделения и анализа факторов, обусловивших социальную дезадаптацию несовершеннолетних, принятых на обслуживание Учреждение социальной защиты, форм и стадий дезадаптации; изучения состояния нервно-психического здоровья, особенностей личностного развития и поведения детей и подростков; разработки индивидуальных программ социальной реабилитации несовершеннолетних, включающих комплекс мероприятий, направленных на вывод их из сложной ситуации и создание условий для нормальной жизнедеятельности.
• Отделение реализации программ социальной реабилитации. Отделение предназначается для организации поэтапного выполнения индивидуальных программ социальной реабилитации несовершеннолетних, обеспечивающего: изменение отношения детей и подростков к учебной деятельности, восстановление нарушенных связей со школой, привитие навыков общения со взрослыми и сверстниками на основе норм нравственности; восстановление утраченных контактов с семьей и внутри семьи; оздоровление системы межличностных отношений несовершеннолетних, восстановление их социального статуса в коллективе сверстников по месту учебы, работы, снятие психотравмирующих ситуаций среди их ближайшего окружения; содействие подросткам (при необходимости получении временной или постоянной работы, соответствующей их возможностям, интересам, потребностям, а также профессиональной ориентации и получению специальности; включение детей и подростков в разнообразные виды деятельности в Учреждении социальной защиты и за его пределами; оказание комплексной медико-психолого-педагогической и правовой помощи; решение, при необходимости, вопросов устройства детей и подростков.
• По завершении реализации программ социальной реабилитации сотрудники отделения осуществляют патронаж семей, где проживают подростки, до достижения ими совершеннолетия.
• Отделение дневного пребывания. Отделение предназначается для реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних в дневное время в условиях Учреждения социальной защиты. С учетом семейных обстоятельств и интересов детей и подростков может быть организовано их пребывание в отделении в вечернее время.
• Дети и подростки посещают отделение в свободное от учебы в образовательном учреждении время в течение необходимого для их реабилитации периода в соответствии с индивидуальными программами.
• В отделении образуются реабилитационные группы, объединяющие несовершеннолетних по признаку характера и степени социальной дезадаптации. Количество детей и подростков в реабилитационной группе устанавливается от 5 до 10 человек. Деятельность реабилитационных групп осуществляется на основе групповых программ, учитывающих индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних.
• В период пребывания в отделении дети и подростки обеспечиваются продуктами питания и медикаментами по нормам, установленным для воспитанников интернатных учреждений.
• В отделении выделяются помещения для питания, досуга и труда несовершеннолетних (в т.ч. мастерские), оказания психологической помощи и другие.
• Стационарное отделение. Отделение предназначается для реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних в условиях круглосуточного пребывания в Учреждения социальной защиты.
• Дети и подростки школьного возраста, находящиеся в отделении, в обязательном порядке посещают учебное заведение или обучаются по индивидуальной программе. В виде исключения может быть организовано их обучение в помещении отделения.
• В отделении образуются реабилитационные группы, объединяющие несовершеннолетних по признаку характера и степени социальной дезадаптации. Количество детей и подростков в реабилитационной группе не должно превышать 7 человек. Деятельность реабилитационных групп осуществляется на основе групповых программ, учитывающих индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних. В отделении может быть образовано не более 5 реабилитационных групп.
• Сотрудники отделения обеспечивают жизнедеятельность несовершеннолетних в Учреждении социальной защиты, включение их в учебную, трудовую, познавательную, досуговую и иную деятельность, а также процесс самообслуживания.
• В отделении создаются условия, приближенные к домашним, способствующие социальной реабилитации детей и подростков с девиантным поведением. В отделении выделяются помещения для сна, питания, досуга и труда (в т.ч. мастерские), оказания медицинской и психологической помощи и другие.
• При приеме детей и подростков в отделение производится их медицинский осмотр. Предметы, представляющие опасность для жизни и здоровья ребенка и окружающих, принимаются учреждением на хранение или передаются родителям (лицам, их заменяющим).
• В Свердловской области в ноябре 1993 г. по Постановлению Главы администрации г.Нижняя Тура был создан Детский реабилитационный центр «Надежда». Состав детей, попадающих в приют очень разнообразен, как по возрасту, так и по мотивам и причина дезадаптации.
• Важную роль в становлении и развитии центре сыграли те постановления и распоряжения Главы муниципального образования, которые создали условия для нормальной, стабильной работы кадров и достойного содержания детей.
• Конечная и главная задача реабилитационного центра заключалась в защите детей с привлечением всех необходимых компетентных органов, оказании квалифицированной помощи, борьба за право каждого ребенка на спокойное детство.
• Но время показало, что не только дети нуждаются в помощи нашего учреждения. В социальной помощи и поддержке нуждаются и семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию.
• На базе муниципального реабилитационного центра был создан областной центр социальной помощи семье и детям. Такой центр впервые был создан по Указу Губернатора Свердловской области от 21.08-98 г. N 357. Центр предназначен для комплексного обслуживания на территории муниципального образования Нижнетуринский район семей, женщин и детей, нуждающихся в социальной поддержке, и оказания отдельных видов социальных услуг этой категории граждан. Учредителем центра выступает Правительство Свердловской области.
• Центр осуществляет свою деятельность под руководством Министерства социальной защиты населения.
• Основными направлениями работы Центра являются:
• социальная поддержка семьи, особо нуждающихся в социальных услугах;
• профилактика семейных конфликтов и оказание помощи в налаживании внутрисемейных межличностных отношений;
• предупреждение безнадзорности детей;
• предоставление временного проживания безнадзорным детям и несовершеннолетним, оказавшимся в кризисной ситуации;
• разрешение проблем жестокого обращения в семье с детьми, женщинами, и другими членами семьи;
• социальная адаптация семей, где есть дети с ограниченными возможностями;
• оказание помощи в вопросах планирования семьи;
• обеспечение семьи и детей квалифицированной медико-социальной, социально-правовой, психолого-педагогической и другой помощью;
• оказание организационно-методической помощи муниципальным учреждениям социального обслуживания семьи и детей;
• В настоящее время в центре открыто пять отделений:
• первичного приема, информации, анализа и прогнозирования;
• социально-правовой помощи;
• 24Учреждения социального обслуживания семьи и детей: проблемы становления и перспективы развития: Сб. докладов / Министерство социальной защиты населения Свердловской области; Департамент по делам молодежи и связям с общественными организациями Свердловской области. - Екатеринбург, 1999.
• психолого-педагогической помощи;
• профилактики безнадзорности детей и подростков;
• стационарное отделение (приют).
• Был проведен эксперимент по внедрению социальной карты семьи и социального полиса ребенка на территории района.
• В результате эксперимента предполагалось улучшение положения семьи, женщин и детей и наиболее рациональное использование бюджетных средств, выделяемых на социальные услуги. С этой целью центр провел обследование всех семей муниципального образования, имеющих несовершеннолетних детей. На каждую семью составлена социальная карта, в которую входят все основные сведения о семье. В результате проведенной работы обследовано 5960 семей. Затем, уже на основании созданной базы данных была разработана программа "Дети", которая позволила получить аналитические данные необходимые для дальнейшей работы Центра. Банк данных систематически пополняется поступающими от муниципальных структур и специалистов центра оперативными сведениями. Этот банк стал первым кирпичиком в будущем фундаменте солидной информационной базы центра. По результатам проведенной работы и в случае положительной оценки ее аппаратом Министерства социальной защиты населения администрация центра планирует разработать методическое пособие по пользованию компьютерной программой "Социальная карта семьи" и распространить опыт своей работы в социальных учреждениях области.
• Все формы управленческой деятельности центра отражены в документах, выступающих способом и средством реализации возложенных на аппарат управления функций. Некоторые из этих функций присущи любому управленческому аппарату (прогнозирование и планирование, организационно-распорядительная деятельность, учет и отчетность, финансирование и т.д.) Эти функции отражаются в документах, регламентирующих деятельность учреждения.
• Планирование выступает как первая стадия процесса управления, в рамках которой определяются цели деятельности, необходимые для этого средства, а также методы, эффективные в данных условиях,
• План - это основная деятельность учреждения, поскольку без него невозможно обеспечить согласованность в работе, контролировать результаты, определить перспективу. Органической составной частью планирования является составление прогнозов, перспектив, показывающих направление будущего развития учреждения (план развития). Такой план развития нашего учреждения был составлен специалистами центра, Программа развития учреждения - спланированная система управленческих действий по достижению желаемой модели учреждения. Условно программа разделена на три этапа: аналитический, прогностический, планирования и реализации программы.
• Программа развития центра составлена на два года. Помимо программы развития учреждения разработан годовой план работы центра, который состоит из двух частей. Первая - анализ деятельности за прошедший год. Вторая - основные направления деятельности с учетом результатов прошедшего года. Также каждое отделение имеет свой план работы на год. Специалисты отделения работают по плану составленному на месяц, на неделю, на день.
• В соответствии с Федеральными и областными нормативными актами разработано и реализуется нормативное обеспечение центра. Основным документом, регламентирующим деятельность Центра является Устав, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 31.12.98 г. N 1359-н и зарегистрированный Постановлением Главы Администрации муниципального образования Нижнетуринский район от 27.01.99 г. за N 36. Разработаны Положения о структурных подразделениях.
• В Положениях раскрыты основные цели и задачи деятельности отделений, содержание работы и управление отделением.
• На основании Положений об отделениях разработаны должностные инструкции на всех специалистов и работников Центра. Должностная инструкция включает в себя: общие положения, должностные обязанности, права и обязанности работника, ответственность, взаимоотношения (связи по должности).
• Разработаны также:
• Правила хранения и пользования личным делом несовершеннолетнего. В них четко говорится о том, где и как хранится личное дело, кто отвечает за его сохранность и несет личную ответственность, кто допускается к ознакомлению с личным делом без ограничения доступа.
• План социально-реабилитационных мероприятий по улучшению положения семьи.
• Методика по определению степени группы риска семьи. В ней отражены все факторы группы риска, по каждому фактору проставляются баллы и затем по общей сумме баллов определяется, к какой группе риска относится данная семья.
• Регистрационная карта (идентична номеру социальной карты семьи), в которой даются краткие сведения о клиенте, внесены все отделения центра. В карту записываются те услуги, в которых нуждается семья, и специалиста которые будут заниматься ее реабилитацией.
• Памятка специалисту по социальной работе и ряд других внутренних документов.

Областной центр социальной помощи семье и детям, созданный в городе Нижняя Тура, в перспективе готовится стать полигоном отработки новых технологий социальной работы и центром методической помощи социальным учреждениям области.

В других областях также создаются реабилитационные центры. Так, в Смоленском областном социальном приюте открылся центр для реабилитации несовершеннолетних. Основное направление его деятельности - работа с малообеспеченными семьями. Работа центра призвана способствовать улучшению психологической атмосферы в семье, предоставление ребятам возможности с пользой проводить свободное время. Планируется организовать дневные группы с мастерскими: швейная и столярная. В реабилитационном центре можно также воспользоваться бесплатными услугами юриста и квалифицированного медика, а малообеспеченные семьи смогут получить и материальную помощь. Особое внимание уделяется работе с родителями с несовершеннолетними, для них организованы консультации психолога.

Эффективность деятельности социальных служб обеспечивают специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в области социального обслуживания и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг.

Работник учреждения должен обладать определенными способностями и достаточными по своей величине стимулами и мотивами. Достаточность стимулов и мотивов заключается в том, что они должны быть более сильными, нежели деструктивные по отношению к организации мотивы, и проявляться в эффективной деятельности 26.

Отношения между работниками и администрацией учреждения социального обслуживания регулируются трудовыми договорами (контрактами), условия которых не могут противоречить действующему законодательству о труде. Работники Учреждения имеют право: участвовать в управлении Учреждением в порядке, определяемом его уставом; повышать квалификацию в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, а также на курсах, семинарах, проводимых государственными и общественными организациями.

Работники Учреждения пользуются правами и льготами в порядке, установленном действующим законодательством, а также дополнительными льготами, предоставляемыми субъектами Российской Федерации.

Работникам Учреждения устанавливаются ставки заработной платы (должностные оклады) на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками на основании решения аттестационной комиссии, а также определяются виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах средств учреждения, направляемых на оплату труда, с учетом возможных внебюджетных источников.

Правила внутреннего трудового распорядка Центра утверждаются общим собранием (конференцией) работников Центра по представлению администрации Центра.

Гарантии и льготы работникам государственной системы социальных служб определяются органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

Медицинские работники государственной системы социальных служб, непосредственно занятые социально-медицинским обслуживанием, пользуются льготами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения.

На работников учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, распространяются льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации для педагогических кадров образовательных учреждений для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних. Гарантии и льготы работникам социальных служб иных форм собственности устанавливаются их учредителями самостоятельно на договорной основе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении следует отметить, что наиболее острые социальные проблемы семьи выражаются сегодня в резком социально-экономическом расслоении общества; в постоянном дефиците государственного бюджета и невозможности социальной и географической мобильности; в миграции, в том числе и за пределы государства; в ухудшении состояния здоровья населения, в том числе и семьи, демографической ситуации, проявляющейся в естественной убыли населения; в фундаментальных изменениях традиционных ролей членов семьи, особенно женщин; в росте количества неполных семей; в социальном сиротстве и во многом другом.

Социальная работа ориентирована не только на решение данных проблем семьи, но и на ее укрепление и развитие, восстановление внутреннего потенциала для выполнения многочисленных общественно значимых функций семьи, стабилизацию демографического и социально-экономического положения в России.

Продолжающийся недопустимый рост числа безнадзорных и социально дезадаптированных детей, семей, нуждающихся в помощи государства, а также анализ содержания и результатов деятельности социальных учреждений позволяют говорить о наличии серьезных противоречий и проблем в системе профилактики детского и семейного неблагополучия и социального обслуживания семьи и детей.

К таким противоречиям можно прежде всего отнести:

противоречие между быстрым ростом детской безнадзорности и числа семей, нуждающихся в помощи государства, и отсутствием в ряде муниципальных образований учреждений социального обслуживания семьи и детей;

противоречие между требованием федерального закона о создании одного учреждения социального обслуживания на каждые 5-10 тысяч человек детского населения и отсутствием в субъектах Федерации и в муниципальных образованиях финансовых возможностей для организации достаточного количества учреждений;

противоречие между ростом стоимости социальных и других услуг населению и крайне недостаточным финансированием учреждений социального обслуживания;

противоречие между объективно существующим комплексным характером, социальных услуг, необходимых ребенку и семье, и отсутствием достаточных межведомственных интеграции и взаимодействия в социальной работе;

противоречие между существованием единых, общих проблем семьи, причин и последствий детской дезадаптации и безнадзорности, не знающих административных границ, и реальной разобщенностью между областными и муниципальными властными органами, прежде всего в организационно-управленческой сфере;

противоречие между особой сложностью и специфичностью социальной работы с дезадаптированными детьми и семьями и отсутствием адекватных им программно-методического обеспечения и развития содержания деятельности учреждении социального обслуживания;

противоречие между потребностью детского и взрослого населения в высококвалифицированной социальной помощи и крайней недостаточностью (а в ряде территорий отсутствием) подготовленных и достаточно образованных социальных педагогов, социальных работников и других специалистов;

и наконец, противоречие между генеральной задачей социальной работы с ребенком - его полной адаптацией и интеграцией в обществе - и нерешенностью на нормативно-правовом и организационном уровнях проблем жизненного устройства воспитанников и выпускников учреждений социального обслуживания.

Основными направлениями оптимизации и совершенствования службы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должны стать: Создание единой нормативно - правовой базы по обеспечению защиты интересов детей. Обеспечение четкого функционирования механизмов реализации законов, затрагивающих интересы и права детей. Дальнейшее развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей. Увеличение бюджетного финансирования на поддержку их деятельности по программе «Семья» и другим целевым программам. Дальнейшее развитие и совершенствование семейных форм воспитания ребенка, путем создания семейно-воспитательных групп в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. Внедрение мониторинга семей «группы социального риска». Внедрение передовых форм и методов социальной реабилитация и адаптации подростков в обществе. Повышение квалификации специалистов, работающих в учреждениях государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Приведенный анализ позволяют говорить о необходимости принятия дополнительных мер профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развития сети учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Рекомендации:

1. Необходимо в каждом учреждении социального обслуживания семьи и детей провести оценку показателей деятельности, характеризующих кадровый потенциал с точки зрения его компетентности, расстановки, потребности в переподготовке и повышении квалификации. В соответствии с результатами кадрового анализа разработать и реализовать управленческую программу кадрового обеспечения развития учреждения.
2. Следует укреплять взаимодействие и способствовать интеграции социозащитных учреждений территорий в решении проблем семьи и детей для исключения дублирования, усилению компетентности и эффективности проводимой в этом направлении работы. При отсутствии в настоящее время достаточного правового регулирования, степень и формирование взаимодействия учреждений на территории муниципального образования могут быть закреплены нормативными актами местного уровня (постановление главы администрации, решение законодательного органа местного самоуправления) иди договором о совместной деятельности, например, между управлением социальной защиты населения и администрацией муниципального образования по данной проблеме.
3. Усилению методической работы в территориях должно способствовать создание областных Центров социальной помощи семье и детям, как базовых учреждений по отработке современных технологий социальной работы с семьей и детьми, обобщению и распространению передового опыта работы, системному обучению специалистов.
4. Следует приступить к созданию в муниципальных образованиях территориальных центров социальной помощи семье и детям для комплексного решения вопросов социального обслуживания семьи и детей, усиления работы по предупреждению и профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

В целом можно сделать вывод, что действующие учреждения социального обслуживания семьи и детей в настоящее время стоят перед проблемой качественного улучшения своей деятельности. Развитие новых, более востребуемых форм обслуживания, расширение перечня услуг требуют более квалифицированного подхода к решению имеющихся проблем, усиления межведомственного взаимодействия, разработки и внедрения новых методик работы с семьей и детьми.

В настоящее время требуется принятие неотложных и решительных мер по его фундаментальной поддержке и стабилизации. Международный и отечественный опыт свидетельствует о том, что проблемы семьи гораздо эффективнее решаются с помощью государственной семейной политики. На данный момент семейная политика воспринимается не как самостоятельное направление деятельности органов власти, а как некий абстрактный придаток к социальной политике, как ее общая направленность.

Неразвита правовая база семейной политики. Законодательство, прежде всего Семейный кодекс Российской Федерации, регулирует брачно-семейные отношения индивидуумов. Отношения семьи и государства функционируют в основном стихийно, что существенно ограничивает права семьи, нередко приводит к монополизму государства и его институтов.

Основными направлениями работы с семьей и детьми на сегодняшний день являются:

• развитие сферы различных видов социальной помощи и социальных услуг с акцентом на усиление адресности;
• организация социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья;
• профилактика социального сиротства и безнадзорности несовершеннолетних;
• реализация целевых программ по улучшению положения детей;
• проведение мероприятий, ориентированных на повышение статуса семьи и материнства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Статут, 1995.
2. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст.4872. Ст.4
3. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный Закон от 24.07.98 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст.3802.
4. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (часть Т). Ст. 3430.
5. О мерах по реализации Всемирной Декларации обеспечении выживания, защиты и развитии детей в 90-е годы: Указ Президента Российской Федерации от 01.06.92 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 26.Ст. 2430.
6. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. N 26. Ст. 3177.
7. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав: Указ Президента РФ от 06.09.93 г № 1338 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 37.Ст. 3449.
8. Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 2001. № 1.
9. Положение о Министерстве социальной защиты населения Свердловской области. Утв. постановлением Правительства Свердловской области от 13 ноября 2001 г. № 760-ПП. (Документ не опубликован).

10.О регламенте социальной защиты населения Свердловской области: Приказ Министра социальной защиты населения Свердловской области от 6 мая 2000 г. № 259. (Документ не опубликован).

2. Литература

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.: Юрид. лит., 1997.
2. Агеев Ю. Служба помощи и добра //Социальное обеспечение. 2001. № 9.
3. Брызгалов М. Вернуть подростка обществу //Социальное обеспечение. 2001. №7.
4. Институт семьи: проблемы становления и развития в современном мире: Сб. науч. статей /Под ред. П.Д. Павленка. - М: МГУС, 2004.
5. Основы управления в условиях критических изменений. Учебное пособие / Отв. ред. А.Г. Гричук. Екатеринбург: УрАГС, 2000.
6. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред.П.Д. Павленюк. - М: ИНФРА-М, 1999.

17.Право социального обеспечения. Учебное пособие. / Под ред. К.Н. Гусова. - М: Проспект, 2000.

1. Социальная работа/Под общ. ред. В.И. Курбатова. - Ростов н/Д.: Феникс, 1999.
2. Социальная защита населения в регионе: Учебное пособие / Под общ. рею д-ра социол.наук В.Е. Попова; редколлегия: д-р юрид. наук, проф. В.Ш. Шайхатдинов; д-р филос. наук. проф. Ю.А. Ермаков; д-р филос. наук, проф. Н.В.Иванчук; канд. эконом, наук, доц. А.Г. Гричук. Екатеринбург: УрАГС, 1999.
3. Старцев Я.Ю. Система государственного управления. Политический анализ. Учебное пособие. Екатеринбург, 2001.

21.Смолкин A.M. Менеджмент: основы организации. Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2001.

1. Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пособ. для студ. учреждений сред. проф. образования. - М.: Мастерство: Высшая школа, 2001.
2. Савинов Л.И. Семьеведение: Учеб. пособие. - Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2000.
3. Ткач Н. День за днем // Социальное обеспечение. 2001. № 3.
4. Учреждения социального обслуживания семьи и детей: проблемы становления и перспективы развития: Сб. докладов / Министерство социальной защиты населения Свердловской области; Департамент по делам молодежи и связям с общественными организациями Свердловской области. - Екатеринбург, 1999.
5. Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: Учебник. -СПб.: СПбГУЭФ, 1998.
6. Хрестоматия. Семья: история и современность: Учеб. пособие / Сост.. коммент. и вступ. ст, Е.И. Климантовой. - М.: Изд-во РЕСУ. 2005.
7. Черняк Е.М. Социология семьи: Учеб. пособие. - 3-е изд. - М.: Дашков и К°,2004.

29.Шмелева Н.Б., Донина О.И.. Шубонич М.М. Профессионально - педагогические основы деятельности социального работника с семьей: Учеб. пособие. - Ульяновск: УлГУ, 2005.