Принцип построения социальной защиты населения в депрессивном регионе

Принцип построения социальной защиты населения в депрессивном регионе

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СОЦИАЛЬНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА СОЦИАЛЬНОГО АНАЛИЗА И ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНЫХ ДИСЦИПЛИН

Допущен к защите

Зав. кафедрой ______________

«____» _________________2012г

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Принцип построения социальной защиты населения в депрессивном регионе

Дипломник: студент 5 курса

Метиев Нажмудин Фейзуллахович

Научный руководитель:

Айгубов Сайдархан Занкуевич

Махачкала 2012

Содержание

Введение

Глава 1. Opганизационные основы социальной защиты населения

1.1 Содержание, цели и структура социальной защиты населения

1.2 Критерии определения объектов социальной защиты

1.3    Организация социальной защиты населения в развитых странах

Глава 2 Анализ проблем современного социально-экономического развития РД

.2 Особенности формирования и современное состояние рынка труда в Республике Дагестан

.3 Структура процессов и закономерности формирования доходов населения.

.4 Проблемы бедности и особенности оценки уровня жизни в Республике Дагестан

Глава 3. Стратегия обеспечения эффективной социальной зашиты населения Республики Дагестан

.1 Макроэкономическое регулирование занятости как основное направление повышения эффективности социальной защиты в депрессивном регионе

3.2 Совершенствование системы социально-экономических нормативов как важнейшего элемента регулирования доходов населения

Введение

Современный этап развития нашей страны характеризуется глубокими качественными преобразованиями в экономической, политической и социальной сферах общества. Реформы, проводимые в стране, выявили не только слабость и уязвимость современной социальной политики, но во многом и её ошибочность. Результатами этого являются ухудшение условий жизни большинства населения, социального самочувствия, неуверенность в завтрашнем дне вследствие отсутствия стабильных гарантий со стороны государства.

Развитие общества как целостного организма не ограничивается его экономическим ростом. Мировой опыт свидетельствует, что недооценка социальных аспектов проводимых преобразований становится тормозом экономических реформ и может свести на нет их результаты. В связи с этим сегодня особенно остро встала проблема оптимального сочетания экономической эффективности и социальной справедливости.

Переориентация социальных программ и разрешение их методами и средствами, характерными для рыночной системы хозяйствования, делает необходимым рассмотрение следующих проблем:

-  самообеспечение членов общества за счёт своего личного труда;

-  компенсация падения качества жизни;

-  социальная защищённость адресного характера.

Эти и другие аспекты социального характера давно нашли широкое освещение и применение в развитых странах, в то время как у нас ограничивались рассуждениями о всеобщей экономической стабильности и поддержке со стороны государства. Проблемы социального характера нашли некоторое отражение в теории и практике регулирования в нашей стране. Тем не менее резкое падение уровня жизни населения, рост социальной напряжённости в обществе свидетельствуют о недостаточной разработанности программ социального развития. Поэтому актуальность данного исследования, на наш взгляд, заключается в следующем:

1)     необходимости ускоренной разработки цельной концепции социальной защиты населения на этапе формирования рыночных отношений;

2)  определении направлений деятельности по защите населения на всех уровнях управления социально-экономическим развитием общества;

3)    разработке инструментария проведения мероприятий по социальной защите в разрезе всех социально-демографических групп населения на уровне региона.

Основная часть теоретического и практического анализа социальной защиты населения в данной работе ограничивается рамками нынешнего, так называемого переходного этапа развития нашей страны. Для этого периода характерны объективные противоречия процесса воспроизводства населения, отражающиеся на объёме национального продукта, уровне жизни, рождаемости, занятости, условиях труда и т.п. В условиях отсутствия стабилизирующих механизмов в обществе происходит процесс расслоения населения по уровню доходов, растёт социальная напряжённость. В практике развития нашей страны нашли отражение такие стороны социальной защиты, как оказание помощи малоимущим, отсутствии чётких программ и финансовой базы для внедрения мероприятий, неразвитость механизмов компенсации населению снижения уровня жизни, отсутствие твёрдых гарантий осуществления самозащиты и др.

Степень научной разработанности темы.

Проблемы социального благосостояния неизменно возникают на различных этапах общественного развития и обостряются в период ломки устоявшихся тенденций. Однако практически нет исследований, отражающих в диалектическом единстве состояние нормативно-правовой и экономической основы социальной защиты, практику её реализации, соответствующее законодательство.

Цель и задачи исследования.

На защиту выносится концепция системы социальной защиты населения депрессивного региона как элемент государственного регулирования социально-экономического развития страны; совершенствование методологии социальной защиты населения и методики расчёта инструментария внедрения мероприятий по социальной защите.

Целью является разработка комплексной системы социальной защиты населения депрессивного региона с позиции совершенствования существующей организации социальной защиты на всех уровнях управления социально-экономическим развитием общества.

Эта цель диктует необходимость постановки и решения следующих

задач:

1.         Определение сущности и содержания социальной защиты населения на современном этапе социально-экономического развития;

2.         Выявление структуры системы социальной защиты и раскрытие содержания структурных элементов данной системы;

3.         Анализ существующей системы организации социальной защиты на всех уровнях управления социально-экономическим развитием региона;

4.         Изучение опыта развитых стран по проблемам теории и практики социальной защиты населения;

5.         Изучение состояния рынка труда республики как одного из ключевых аспектов социально-экономического развития региона, выявление особенностей его формирования и механизмов регулирования на современном этапе;

6.         Анализ уровня жизни населения, изменения структуры доходов и потребления населения Республики Дагестан в процессе экономических преобразований;

7.         Определение критериев социальной защиты населения в целях классификации объектов защиты и группировки направлений и способов защиты для каждой социально уязвимой категории населения;

8.         Разработка комплексной системы организации социальной защиты населения, определение направлений социальной защиты и финансового обеспечения мероприятий в данной области на всех уровнях управления социально-экономическими процессами.

Теоретико-методологической основой дипломной работы являются теории социального регулирования и экономического благосостояния, берущие начало в неоклассических принципах общественного регулирования с целью борьбы с бедностью и экономической нестабильностью; положения и выводы, сформулированные в трудах ведущих отечественных и зарубежных учёных; законодательные и нормативные материалы органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан.

Информационной базой служат данные статистических и социологических обследований, собранных и обобщённых автором; нормативные и практические материалы министерств и ведомств по проблемам занятости и социальной защиты населения республики.

Научная новизна дипломной работы состоит в следующем:

• разработаны теоретико-методологические основы осуществления социальной защиты населения в условиях депрессивного состояния социально-экономического развития региона, сформулированы принципы социальной защиты населения;

•          выделены и обоснованы критерии социальной защиты, аргументирована необходимость выделения критерия трудоспособности в качестве базового для разработки направлений социальной защиты населения на этапе реформ;

•          дана классификация объектов социальной защиты населения Республики Дагестан в соответствии с выделенными критериями, определены меры социальной помощи для каждой категории населения;

•          определены мероприятия в области регулирования рынка труда и обеспечения эффективной занятости в трудоизбыточном регионе;

•          предложен вариант разграничения функций органов социальной защиты населения федерального, регионального и местного уровней управления в целях совершенствования организации социальной защиты на уровне региона;

•          даны направления совершенствования методики расчета прожиточного минимума как базового социально-экономического норматива с учетом специфики Республики Дагестан.

Глава I. Opганизационные основы социальной защиты населения

.1 Содержание, цели и структура социальной защиты населения

социальная защита население

Наиболее часто социальная защита отождествляется с материальной помощью в отношении наиболее социально незащищённых и уязвимых слоёв общества. При этом упускается из виду, что социальная защита может быть эффективной только в том случае, когда она обеспечивает не просто материальное благосостояние, но и экономическую самостоятельность, социальный статус личности, душевный комфорт. Кроме того, недопустимо осуществлять социальную защиту только в отношении отдельных категорий граждан. Согласно программе Правительства РФ, объектами социальной защиты должны быть не все члены общества, а отдельные их категории. Однако зарубежный опыт свидетельствует о том, что такая система предполагает определенные макроэкономические предпосылки, которые затрагивают всех членов общества». Социальная защита несравненно шире материальной помощи, различного вида выплат и льгот, но в то же время понятие более узкое, чем социальная политика, и не тождественное последней.

Социальная политика представляет собой деятельность государственных и общественных органов и организаций, направленная на создание экономических, политических и других условий нормальной жизнедеятельности и развития всех социальных групп общества. Именно понимание сущности и содержания социальной политики позволяет определить значение социальной защиты населения в переходный период. Место социальной защиты населения в социальной политике определяется двумя основными моментами.

Во-первых, преобладающая часть населения в качестве материальной основы существования имеет трудовой доход, однако эта основа нарушается при наступлении старости или болезни.

во-вторых, многочисленные группы населения, по объективным причинам, вообще не могут обеспечить свое существование с помощью участия в труде. Отсюда целью социальной защиты на этапе реформ должно являться построение материальной основы существования граждан в случае отсутствия (постоянного или временного) возможности иметь трудовой доход.

Социальная политика вне меньшей степени должна быть нацелена на создание условий для стимулирования трудовой активности людей, их профессионального роста, общественного развития. Поэтому здесь возникает серьёзная теоретическая проблема, требующая практического решения - определение пределов необходимой социальной защиты, за которыми начинаются иждивенчество, апатия к труду, и т.д.

Таким образом, содержанием социальной защиты он считает удовлетворение потребностей определенных категорий населения, необходимых для их нормальной жизнедеятельности. «Эти потребности условно можно подразделить на витальные (необходимые для физического воспроизводства жизни), социальные (потребности в общении, социальной оценке), духовные (потребности в смысле жизни, идеалах, ценностях)». Нам представляется, что подобная трактовка понятия социальной защиты отвечает требованиям политики социальной защиты населения в условиях экономического спада.

В настоящее время социальная защита населения и механизм её реализации базируются на конституционально-правовых установлениях и международных пактах о правах и свободах человека. Социальная защита - совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантии, предоставляемых обществом каждому своему члену и обеспечивающих соблюдение его важнейших социальных прав. Следовательно, социальная защита должна сегодня выступать средством смягчения противоречий между экономикой и личностью, согласования двух подсистем - населения и производства.

Вопрос о том, кому, в каких формах и в каком объеме обеспечивать социальную защиту, относится к числу труднейших в социальной экономике. Так как всем желающим получить помощь в условиях кризисного состояния общества просто невозможно ее предоставить, ряд экономистов и социологов советуют следующий рецепт: «Помогать только тем, кто не способен помочь себе сам.».. Отсюда цель социального защиты населения на современном этапе социально-экономического развития следует сформулировать как создание материальной основы существования граждан в случае утраты возможности (временной или постоянной) самостоятельно иметь трудовой доход. Вышеозначенная цель диктует необходимость постановки и решения следующих задач:

•разработка стратегического курса, направленного на повышение качества жизни, основанного на новых стандартах;

•разработка системы мер, позволяющих ослабить, а далее - устранить противоречия переходного периода, вызвавшие падение жизненного уровня, снижение эффективности и темпов роста производства;

•учёт интересов каждого человека, в особенности наиболее незащищённых, в социальном плане, категорий населения;

•обеспечение минимальных социальных гарантий, позволяющих выбрать каждому приемлемые формы экономического и социального поведения;

•разработка новых социальных нормативов, учитывающих влияние рынка на условия воспроизводства личности.

Социальные гарантии определяют как законодательно оформленные и закрепленные права человека, имеющие механизм реализации и ресурсную базу. Основой системы социальных гарантий являются определенные стандарты (нормативы), присущие данному обществу. К ним относятся: гарантия минимума материальной обеспеченности (прожиточный минимум), гарантированный минимальный размер заработной платы, пенсий и пособий.

В том случае, когда социальные гарантии недостаточны для поддержания нормального жизненного уровня населения и появляется необходимость соотнесения фиксированных доходов с ростом стоимости жизни, применяется система социальных компенсации и индексации доходов населения. Компенсация при этом является исключительной мерой, используемой в виде единовременных доплат к заработной плате и пенсиям. Однако наиболее распространённым способом регулирования уровня жизни является индексация доходов, которую обычно осуществляют по мере роста индекса цен на все товары «потребительской корзинки». Индексация представляет собой «компенсацию за повышение уровня цен путем систематического регулирования номинальных показателей (дохода, процентных ставок, заработной платы и т. п. ) в целях поддержания ранее установленного уровня доходов на момент времени, в который происходит изменение индекса стоимости жизни».2 За рубежом индексация доходов населения применяется уже более 40 лет (в США, Канаде, Японии, в одиннадцати европейских странах и ряде бывших стран социалистического содружества) и практически не давала сбоев. Различают ожидаемую индексацию, предусматривающую повышение доходов с учетом прогнозируемого роста цен, и ретроспективную индексацию, когда доходы повышаются соответственно росту цен за прошедший период. Последняя чаще применяется в мировой практике и осуществляется либо через фиксированные интервалы времени, либо по скользящей шкале заработной платы. В первом случае надбавки к заработной плате производятся в соответствии с движением индекса цен через определенные промежутки времени, во втором - одновременно с изменением индекса цен, т. е. автоматически. В любом случае устанавливается порог индекса цен, который и служит своеобразным сигналом к корректировке доходов. Особым институтом социальной защиты населения является социальное страхование. Трудности становления рыночных отношений в нашей стране не в последнюю очередь связаны с тем, что сохранившаяся система социального страхования не отвечает новым экономическим условиям, остаётся компонентом налоговой и распределительной систем и не выполняет свою основную роль - оказание социальной помощи.

СХЕМА 1

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РФ

Социальная поддержка осуществляется в самых разнообразных формах, в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, оказания медицинской, юридической, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

По содержанию социальная поддержка может быть материально - экономической, социально-бытовой, организационно-правовой, коммуникативно-психологической, профессионально-трудовой (например, профессиональное наставничество и шефство).

По длительности осуществления различают постоянную, периодическую и ситуационную поддержку. Постоянная социальная поддержка оказывается например: престарелым, проживающим в домах интернатах, или детям-сиротам, периодическая - работникам, обучающимся без отрыва от производства, ситуационная - людям, оказавшимся в трудной ситуации.

Право на получение социальной поддержки принято предоставлять после проверки уровня доходов и материально-бытовых условий жизни тем гражданам, социально-экономическое положение которых соответствует следующим основным критериям: наличие среднедушевого совокупного дохода ниже прожиточного минимума конкретного региона, одиночество и неспособность к самообслуживанию, наличие материального ущерба или ущерба причинённого вследствие стихийных бедствий, невозможность обеспечения ухода и присмотра за детьми.

Существуют виды стабильной социальной поддержки определённых слоев и категорий населения со стороны государства, не связанные непосредственно с чрезвычайными обстоятельствами. Речь идёт о людях, находящихся на длительном или постоянном иждивении государства, живущих в основном за счёт государственного обеспечения. Для того чтобы помочь этим людям, создана специальная отрасль социальной экономики, называемая социальным обеспечением. Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования. Сущность социального обеспечения как экономической категории наиболее полно и последовательно раскрывается в пенсионном обеспечении, которое является важнейшей составной частью общественных фондов потребления. Именно поэтому пенсионное обеспечение при переходе к рынку, как и прежде, должно оставаться основным и наиболее значимым направлением реализации социальной защиты населения, а пенсии и пособия - центральным звеном системы прямых денежных выплат.

Кроме пенсионеров, существует другая социальная категория населения - инвалиды, число которых в России около 15 млн. человек, при этом увеличивается число инвалидов в трудоспособном возрасте. Этой категории населения из средств государственного и местного бюджетов предоставляются пособия и разнообразные выплаты. Федеральная программа «Социальная поддержка инвалидов» и Закон «О социальной защите инвалидов в РФ» во многом определили политику государства в отношении данной категории населения на ближайшую перспективу. Сущность этой политики заключается в интеграции инвалидов в общество и создании условий для обеспечения им равных с другими гражданами возможностей во всех сферах жизни. Указом Президента РФ был образован Совет по делам инвалидов - «в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, общественных объединений инвалидов, организаций и учреждений, занимающихся проблемами обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод». Согласно принятому Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», под социальным обслуживанием понимается «деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого - педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».

.2 Критерии определения объектов социальной защиты

Центральным и исходным моментом в определении содержания и целей политики социальной защиты населения в переходный период, направлений разработки различных программ социальной помощи и поддержки является определение социальных групп, категорий и слоев населения, нуждающихся в социальной защите. Нормально функционирующая рыночная экономика чаще всего предполагает такой тип социальной политики, в рамках которого население является не только объектом, но и субъектом этого процесса, во многом равновесным партнёром государства. По отношению к таким группам населения роль государства заключается в создании эффективных и стабильных правовых, налоговых и других механизмов, обеспечивающих нормальные социальные процессы. В нашей стране каждый регион по-своему группирует нуждающихся в социальной поддержке, хотя, в принципе речь идёт об одних и тех же категориях населения. На всех административных уровнях управления определены единые принципиальные подходы: кого поддерживать, какими методами и за счёт каких источников. Практическую работу стремятся проводить в соответствии с приоритетностью оказания социальной поддержки различным категориям нуждающихся. Тем самым формируются основания для определения объектов социальной защиты, производятся группировки, в которые с учётом изменений в структуре доходов и положения граждан вносятся коррективы. В наиболее общем подходе объектами социальной защиты должны являться социально неблагополучные, малообеспеченные и нуждающиеся в оказании помощи лица и категории населения. В процессе классификации возможны различные методологические подходы, обусловленные сложившимся уровнем экономического и социального развития конкретной области или региона.

Объект нуждается в социальной защите, если размер его среднемесячного дохода ниже законодательно установленного нормативного значения, в качестве которого используется стоимостная величина прожиточного минимума. Как известно, последний является универсальным социальным нормативом, который обеспечивает минимально приемлемый уровень удовлетворения потребностей, сложившийся в данном обществе, и используется в практике социального регулирования, а также для оценки уровня жизни и определения наиболее эффективных путей его повышения. Согласно данному показателю, в Дагестане сегодня за «чертой бедности», по официальным данным, живёт около 40, 4% населения. И это при том, что прожиточный минимум, составляя на 1. 01. 2012г. 5.993 тыс. рублей, позволяет обеспечить лишь физическое выживание человека! Необходимо считаться с тем фактом, что попытки определения «черты бедности» сопряжены со многими трудностями. Мы считаем, что основными объектами социальной защиты населения сегодня должны являться граждане, которые в силу объективных причин не могут обеспечить себе достойное существование. Следовательно, главным критерием социальной защиты населения) в современных условиях должен явиться критерий трудоспособности.

Данный критерий позволяет разделить всё население на трудоспособное и нетрудоспособное. В свою очередь, нетрудоспособное население, прежде всего нуждающееся во внимании со стороны органов социальной защиты, делится на три подгруппы:

1) лица, не достигшие трудоспособного возраста (дети дошкольного и школьного возраста, студенты);

2) лица, достигшие нетрудоспособного возраста (пенсионеры);

3) лица, утратившие трудоспособность по различным обстоятельствам (инвалиды). Данная классификация обусловлена необходимостью осуществления различных видов помощи для каждой из вышеозначенных подгрупп. При этом особое внимание следует уделять несовершеннолетним, а среди них - детям-сиротам, поскольку здесь обще-подростковые проблемы усугубляются отсутствием поддержки со стороны родителей.

По данным Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, в 2011г. в республике насчитывалось 148,180 тыс. детей, из которых более 8300 детей остались без попечения родителей. Присущая переходному периоду к рынку неопределённость и нестабильность жизненных условий может отразиться на их судьбе в первую очередь.

Кроме сирот, в поддержке нуждаются дети из многодетных семей, дети-инвалиды и пр. (см. таблицу 1). Проведённое методом подворного обхода в нескольких населённых пунктах исследование уровня жизни малообеспеченного населения республики выявило тяжёлое положение большинства семей с детьми, возглавляемых престарелыми родственниками. В 90% таких семей дети не получают даже пособия, т. к. их длительно отсутствующие родители не лишены родительских прав.

Большую значимость приобретает сегодня здоровье детей, на уровень заболеваемости и смертности которых прежде всего влияют санитарно-гигиенические и режимные аспекты в семье и организация медико-педагогической помощи. Одной из прогрессирующих социальных опасностей, угрожающих здоровью и жизни детей, является детский травматизм: число инвалидов с детства растёт и достигло в 2011г. в Дагестане 13,4 тыс. человек.

В настоящее время в республике функционирует 8 учреждений социального обслуживания семьи и детей, созданных с целью содействия поддержке и укреплению семьи, повышения её воспитательного потенциала и общей культуры, ликвидации или нейтрализации критических жизненных ситуаций, формирования у детей стремления к здоровому образу жизни, разумного планирования семьи.

Внутри трудоспособного населения можно выделить две основные подгруппы:

занятые, и 2 - незанятые, при этом объектами социальной защиты должны стать безработные, не имеющие средств к существованию и желающие трудоустроиться.

Очевидно, что основанием для осуществления социальной защиты для перечисленных категорий лиц должен стать признак отсутствия источника средств существования.

При определении объектов социальной защиты не следует забывать о целых народах, проживающих в регионах с напряжённой социально-политической ситуацией или неблагоприятных природно-климатических условиях, что выводит на классификацию по признаку социального неблагополучия. На основании данного признака можно выделить два критерия. Во-первых, это критерий территориально-экологического неблагополучия. Он позволяет выделить социальные общности, проживающие на территориях, (работники «особых объектов» и т. д.), природные особенности которых или состояние окружающей среды оказывают негативное воздействие на социальное воспроизводство людей, что требует особых мер социальной защиты.

Для определения степени загрязнённости окружающей среды и её влияния на здоровье людей необходимо разработать систему социально-экономических нормативов, одновременно служащих базой для включения в том или ином регионе определённых механизмов социальной помощи населению.

Важное значение имеет определение категорий лиц, нуждающихся в мерах социальной реабилитации в связи с проживанием на экологически неблагополучных территориях.

В данной работе мы попытались дать классификацию объектов социальной защиты в соответствии с выделенными критериями и определить основные меры и формы реализации социальной защиты для каждого выделенного объекта. ( см. таблицу1)

Таблица 1

Классификация объектов и основных направлений социальной защиты населения Республики Дагестан

.3 Организация социальной защиты населения в развитых странах

Организация социальной защиты населения в Скандинавских странах.

Универсальная модель социальной защиты основана на известном принципе всеобщего благосостояния. Она активно действует в Швеции, Норвегии, Исландии и Финляндии. Ее особенностью является наличие стандартной базовой системы государственной социальной защиты, охватывающей широкие слои населения. В национальных социальных программах участвуют практически все граждане этих стран. Сохранение принципа всеобщего благосостояния стало возможным благодаря наличию значительного государственного сектора экономики и высокого уровня налогообложения.

Финансовой основой скандинавской модели социальной защиты служит перераспределение через государственный бюджет подоходных налогов, взимаемых по прогрессивной шкале, иных налогов, страховых взносов, а также государственное регулирование важнейших сфер жизнедеятельности. Подоходным налогом облагаются даже пенсии и некоторые пособия. В Швеции подоходный налог берется с пособий по безработице. К началу 2000-х годов в структуре общей суммы налоговых поступлений 33 % составляли взносы в систему социального страхования, включая платежи трудящихся на пенсионное страхование. Для большинства населения уровень прямого налогообложения был равен 30 - 40 % ежемесячного дохода. Максимальный уровень налогообложения достигает в Швеции 60 % и более доходов.

Система налогового перераспределения позволяет расширять практику государственного субсидирования. В скандинавских странах его размеры играют определяющую роль в выплате различных социальных пособий и особенно в медицинском обеспечении. Менее масштабны государственные дотации в пенсионном обеспечении, где важная роль принадлежит страховому компоненту системы социальной защиты.

Скандинавская модель социальной защиты формировалась исторически. В настоящее время она возведена на уровень обеспечения социальной безопасности. Отличительными сторонами этой модели являются:

основополагающее значение универсальной государственной системы базовой защиты;

наличие дополнительного корпоративно - страхового компонента системы социальной защиты;

вспомогательная роль муниципалитетов и частных социальных служб в сфере социальной помощи.

В ряде скандинавских стран для расчета социальных пособий и выплат введена определенная базовая сумма, размер которой с годами претерпевает изменения. В 1960 году базовая сумма в Швеции составляла 4200 крон (10 шведских крон равнялись примерно 1 американскому доллару), а в 2001 году - 36 900 крон. От размера базовой суммы зависят социальные выплаты.

Пенсионное обеспечение состоит из двух частей 40 % выплат приходиться на базовую государственную пенсию, 60 % - из дополнительных корпоративно-страховых фондов. Данные фонды финансируются за счет выплат по социальному страхованию, выплачиваемых работодателями и лицами, работающими по найму. Размер взноса составляет 13 % от получаемого дохода. Дополнительные пенсии и базовые полагаются всем жителям страны. Размер дополнительной пенсии устанавливается на основе максимальных доходов за последние 15 лет и выплачивается из расчета 2 % от среднего дохода за самые прибыльные годы, помноженного на число фактически отработанных лет, но превышающих 30 лет. Для лиц, проработавших более 30 лет, такая пенсия составляет 60 % от среднего дохода. (В Швеции на начало 2000-х годов размер дополнительной пенсии составлял 138 739 крон). Наряду с базовой и страховой пенсией существуют дополнительные выплаты по условиям коллективного договора. На данные выплаты могут рассчитывать лица, проработавшие длительный срок (30 и более лет) на одном предприятии или в одной отрасли. Размер добавочной пенсии устанавливается по договоренности с профсоюзами, макс. Размер 10 - 15 % от величины последней заработной платы..

Занятость населения. Пособия по безработице выплачиваются из специальных касс, финансируемых государством (до 90 %) и за счет страховых взносов членов профсоюза (обязательно) и жителей (добровольно). Условием его получения служит осуществление выплат в кассу страхования по безработице в течении минимум 12 месяцев предшествующего периода. Компенсация устанавливается в размере 80 % от заработка. Граждане, не имеющие необходимого стажа, получают минимальное пособие по безработице (240 крон в день). Оно выплачивается 300 дней подряд, при условии готовности безработного приступить к работе. Лицам в возрасте 57 - 64 лет пособие выплачивается - 450 дней. Безработный, отклонивший предложение о работе без достаточных оснований, лишается права на получение пособия на 20 - 60 дней. Страховкой не покрываются первые 5 суток после потери работы, а для уволившихся по собственному желанию - 45 дней.

Для снижения уровня безработицы предусматривается следующая система мер:

предоставление субсидий государством для найма рабочей силы;

выдача правительственных дотаций предприятиям, предоставляющим работу молодежи;

организация переквалификации работников с последующим трудоустройством;

организация общественных работ.

Законодательством предусмотрен также государственный контроль за условиями труда осуществляемый Национальным ведомством по труду и Национальным советом по рынку труда. В Швеции ежегодно проводится 30 - 40 тысяч инспекций на предприятиях. В 2001 году в 450 случаях был наложен запрет на продолжение производственной деятельности до устранения недостатков.

Медицинское обслуживание. Медицинское обслуживание - бесплатное или, в зависимости от вида медицинской страховки, с частичной оплатой. Максимальный размер компенсаций за медицинские услуги в течении года составляет 900 крон. Пребывание в больнице обходиться в 80 крон в день, при этом пенсионеры оплачивают только треть суммы, оставшуюся часть вносит государство.

Национальная система медицинского страхования Швеции берет на себя оплату назначенных врачами лекарств и основном за счет отчислений работодателей (от величины начисленной зарплаты), финансируются в Скандинавии пособия родителям. Страховые выплаты родителям в Швеции включают в себя: оплачиваемый отпуск по беременности, пособие в связи с рождением ребенка, пособие по уходу за ним, пособие по случаю ухода за больным ребенком в возрасте до 12 лет и другие.

Системы страхования скандинавских стран гарантируют их жителям оплату периода временной нетрудоспособности. Первый день заболевания, как правило, не оплачивается. Размер выплат составляет примерно 80 % от суммы потерянного дохода. В 90-е годы в Швеции была усилена значимость корпоративно-страхового принципа в механизме выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Новая система оплаты больничных листков (ведена в 1992 году) увеличила ответственность работодателей за условия труда. Первые две недели заболевания (со второго по четырнадцатый день болезни) стали оплачиваться за счет работодателя. Количество оплачиваемых по болезни дней не ограничено. Но величина пособия не может превышать 598 крон в день. По закону о страховании от несчастных случаев на производстве при длительной утрате работоспособности из-за профессионального заболевания или травмы предусмотрена полная компенсация утраченного дохода.

Национальная система медицинского страхования Швеции берет на себя оплату назначенных врачами лекарств и стоматологических услуг. В начале 2000-х годов эта страховка покрывала оплату лекарств, стоимость которых превышала 400 крон за 12 месяцев.

Структура служб социальной работы:

на правительственном уровне занимается Министерство здравоохранения и социальных дел;

за ту или иную область социальной сферы отвечают социальные государственные службы - национальное бюро, которые действуют во многом автономно. Взаимодействие министерства с ними проявляется в выделении бюджетных средств, в получении итоговых отчетов по работе бюро и использованию ими выделенных финансовых поступлений. Министерство также назначает руководителей национальных бюро;

на местном уровне - муниципалитеты, которые получают на эти цели государственные субсидии. С начала 2000-х годов шведское правительство увеличило субсидирование местных органов власти - коммун и лэн по статьям здравоохранения, социальной защиты, образования. Значительные средства выделяет государство муниципалитетам для оказания социальной помощи детям и семьям с детьми (размер компенсации доходит до 60 % затрат).

Престарелые и инвалиды. В деле помощи престарелым и инвалидам, проживающих на дому, важная роль в Швеции отводится муниципальным службам домашних услуг. Заключив соответствующие договоры, они помогают пенсионерам и инвалидам в приготовлении пищи, уборке квартиры, сопровождают подопечных на прогулках, выполняют поручения на почте, в банке, в коммунальных учреждениях. За такие услуги клиенты социальных служб платят весьма умеренную и вполне доступную им сумму.

Муниципалитеты в ряде скандинавских стран большое внимание уделяют вопросам защиты здоровья и организации труда лиц, занятых в особых условиях производства (сельское хозяйство и другое). Так, в Финляндии хорошо зарекомендовала себя практика надомной помощи фермерам специальными «заместителями», нанимаемыми муниципалитетами. Чтобы фермеры могли периодически отдыхать и иметь замену без помощи платной рабочей силы, местные самоуправления содержат в своем штате профессиональных заместителей фермеров. Право пригласить такого «заместителя» имеет фермер, занятый в животноводческом хозяйстве и входящий в пенсионную страховую систему сельскохозяйственных производителей страны. В середине 90-х годов продолжительность ежегодного отпуска у фермера составляла в среднем 22 дня. Кроме того, фермеру-животноводу на год полагалось 12 выходных дней. В этот период его замещали «заместители», труд которых оплачивали муниципалитеты. К помощи последних могли прибегнуть не только животноводы, но и фермеры-земледельцы на период болезни, при несчастном случае, при родах и прочих подобных обстоятельствах.

Определенную помощь нуждающимся гражданам в скандинавских странах оказывают частные социальные службы агентства. Причем наблюдается тенденция увеличения числа частных компаний, предоставляющих социальные услуги (уход за детьми, престарелыми и другими).

Глава 2. Анализ проблем социально - экономического развития Республики Дагестан

.1 Особенности формирования и современное состояние рынка труда в Республике Дагестан

Великая сила рыночной экономики и рыночных отношений состоит в том, что они способны непрерывно активизировать трудовую деятельность. Несмотря на то, что природа труда и его роль в развитии общества остаются неизменными, не зависящими принципиально от характера социально - экономической и общественно - политической системы, при переходе к рынку трудовые отношения, управление трудом и использование труда претерпевают кардинальные перемены.

Главной, определяющей особенностью рыночной экономики является наличие свободного рынка труда. Уже сам факт признания собственности граждан на свою рабочую силу, на свои способности осуществлять трудовую деятельность поневоле влечёт за собой право человека свободно избирать область приложения своих трудовых усилий и реализовать свои способности по цене добровольного соглашения с трудонанимателем. Приобретая рабочую силу по цене спроса, рынок препятствует возможности получать за труд больше его стоимости. Тем самым рынок побуждает человека совершенствовать себя как носителя рабочей силы во имя того, чтобы иметь основания дороже продать свой труд, уверенно состязаться с конкурентами, менее опасаться пополнить ряды безработных. Отсюда и произрастают корни высоких показателей эффективности и качества труда в рыночной экономике.

С проблемами трудовых отношений соседствует не менее важная проблема занятости населения, понимаемая как «мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами».1 При переходе к рыночной экономике существенно меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения пришла концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора вида деятельности, которая создаёт качественно новые представления о труде как социально-экономической категории, выдвигая на первый план социальные аспекты трудовой деятельности.

Сегодня в России трудовые отношения как контекст политики занятости имеют свою специфику, которая определяется рядом факторов:

1.  рыночные отношения в сфере труда находятся в процессе становления.

2.  непосредственным следствием спада производства становится не рост безработицы, как это происходит в условиях эффективно функционирующего рынка труда, а нарастание внутрипроизводственной незанятости. Анализ работы предприятий за последнее время показывает, что скрытая безработица увеличивается значительно более быстрыми темпами, чем открытая. Резкое сокращение производства не сопровождается адекватным высвобождением рабочей силы.

3.  Заработная плата практически утратила свойственную ей в рыночной экономике функцию распределения труда между различными секторами экономики в соответствии со спросом. Это приводит к нарастанию диспропорций между структурами спроса на труд и его предложения во всех аспектах.

4.  В отличие от развитых стран, финансовые, материальные и кадровые ресурсы, которыми располагают соответствующие органы в России для осуществления политики занятости, крайне ограничены.

В России сегодня наблюдается тенденция сведения политики занятости к помощи традиционным контингентам риска, испытывающим трудности в процессе поиска работы или находящимся под прямой угрозой высвобождения. Между тем в мировой науке и практике уже давно сформировалось и нашло практическое воплощение понимание политики занятости как инструмента наиболее полной реализации и развития трудового потенциала населения. Так, документ, подготовленный Международным центром экономического роста, наряду с сокращением безработицы, выдвигает следующие стратегические цели политики занятости:

-    более полное использование недоиспользуемой рабочей силы;

-    создание возможностей продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости;

-     инвестирование в человеческий капитал в целях увеличения индивидуальной производительности в сочетании с адаптированием технологических процессов к возможностям работников;

-  стимулирование механизмов адаптации к требованиям рынка (прежде всего содействие развитию производственной и социальной инфраструктур).

Всплеск безработицы среди высококвалифицированных работников привел к осознанию того, что рост качества предложения труда должен сопровождаться ростом качества спроса. Таким образом, в поле зрения политики занятости в России должна попасть задача улучшения структуры рабочих мест и обогащения содержания труда, являющаяся сегодня одной из приоритетных направлений политики занятости на Западе.

При разработке стратегии занятости в России на эту проблему следует обратить особое внимание, так как по уровню образовательного и профессионально - квалификационного потенциала населения Россия занимает одно из ведущих мест в мире. Однако быстрое снижение заработной платы и падение престижа большого количества профессий и специальностей, требующих труда высокого качества, приводит сегодня к тому, что страна теряет накопленный человеческий капитал. В России, в отличие от стран Запада, работники с высшим образованием представляют одну из наименее социально защищенных групп. Сравнительно высокодоходной, а потому быстро набирающей престиж категорией рабочей силы являются занятые в сфере торговли и услуг на работах, не требующих образования и профессиональной подготовки. В развитых же странах эта категория населения составляет наименее благополучный сегмент.

Для соотнесения отдельных рынков труда к разряду «критических» выделяют определённые показатели, одним из которых является уровень регистрируемой безработицы (УРБ). Состав регионов с наиболее высокими показателями УРБ достаточно устойчив, при этом Республика Дагестан входила в число субъектов Российской Федерации с наиболее высоким УРБ три раза ( см. таблицу 4). В каждом регионе рынок труда формируется под влиянием проводимой в нем политики, сложившихся социальных, трудовых, культурных традиций. В целом можно выделить некоторые особенности экономического и демографического характера, оказавшие влияние на формирование и функционирование рынка труда в нашей республике.

Таблица 4

Субъекты Российской Федерации с наиболее высоким УРБ

Во-первых, это высокий естественный прирост населения, который значительно выше, чем в среднем по России. Так, за последние два десятилетия население в целом по Российской Федерации увеличилось всего на 13%, тогда как в Дагестане - более чем на четверть, составив в 2011 году 211,501 тыс. человек. Рост населения республики в основном определяется естественными факторами (уровнем рождаемости и смертности), а в последнее время - и включением при оценке в численность населения беженцев из Чечни (26, 4 тыс. человек).

Во-вторых, высокие темпы воспроизводства трудовых ресурсов, связанные с быстрым увеличением численности населения. Так, за последние 20 лет удельный вес населения трудоспособного возраста возрос с 43 до 82% от общей численности населения, составив в 2011 г. 11145,8 тыс. человек.

В-третьих, отставание прироста рабочих мест от прироста трудоспособного населения (в республике на каждый процент прироста населения в трудоспособном возрасте создаётся сегодня 0, 7 - 0, 8% рабочих мест.

В-четвертых, проживание значительной части трудоспособного населения (более 60%) в сельской местности, характеризующейся ограниченностью сферы приложения труда, что обусловило сосредоточение на селе около 75 % от общего числа безработных в республике  (для сравнения в России - 29 %), причём имеется чётко выраженная тенденция роста числа безработных в сельской местности.

В-пятых, высокий удельный вес многодетных женщин, а также лиц, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве (пятая часть трудоспособного населения республики, что втрое превышает средний уровень по Российской Федерации).

Наличие этих особенностей заметно усложняет формирование рынка труда в республике. Сложившееся явное несоответствие между благоприятными демографическими возможностями повышения трудового потенциала республики и ограниченными сферами его использования вследствие отсутствия должного прироста рабочих мест является тормозом социально - экономического развития и нормального функционирования рынка труда и порождает столь грозное явление, как безработица. В соответствии с методологией Международной Организации труда, безработными считаются незанятые граждане, ищущие работу и готовые приступить к ней вне зависимости от того, имеют ли они статус безработного в органах Государственной службы занятости. Дагестан, который традиционно является трудоизбыточным регионом, имеет самый высокий показатель демографической нагрузки в России. Демографическую ситуацию в республике характеризует следующая таблица. Эти данные позволяют определить удельный вес зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения (уровень зарегистрированной безработицы), который составил в 2011 г. 35, 2% (по РФ- 22,1 %),.

Необходимо отметить, что действительная численность безработных в Дагестане, особенно в сельских районах, зачастую вдвое втрое превышает официально зарегистрированный уровень. Поэтому для оценки реального положения на рынке труда применяется коэффициент незанятости или уровень общей безработицы (выраженное в процентах отношение числа незанятых к числу экономически активного населения), составивший в 2011г. уже 35, 2%.

Таблица 5

Основные показатели демографической ситуации в Республике Дагестан

Таблица 6

Основные показатели уровня безработицы в Республике Дагестан

Кризис занятости определяется не масштабами открытой безработицы, а ухудшением тех аспектов трудовых отношений, от которых зависит развитие экономики. Об этом свидетельствуют картина отраслевой и профессиональной структуры занятости, отсутствие позитивных сдвигов в распределении работников между отраслями материального производства и непроизводственной сферы, снижение численности занятых в сфере науки, и т. д. Изменения в отраслевой структуре занятости обусловлены активизацией предпринимательской деятельности и трансформацией государственной собственности. В результате численность занятых в негосударственном секторе экономики увеличилась в 2011 г. по сравнению с 2006 г. на 89, 4тыс. человек, составив около 500, 5тыс. человек (56% от общей численности занятых).

Интенсивно развиваются торговый и туристический бизнес и другие виды деятельности, являющиеся перспективными с точки зрения создания новых рабочих мест в Дагестане. Данное направление в развитии социальной инфраструктуры особенно важно в условиях Дагестана, где потребности населения во многих видах социально-культурных и материально-бытовых услуг удовлетворяются далеко не достаточно, и по уровню их потребления Республика Дагестан заметно отстает от России. Темпы сокращения численности занятых во многом обусловлены спадом производства, тем не менее они заметно меньше темпов последнего. Главным фактором относительной стабильности здесь является искусственное сдерживание высвобождения работников государственных предприятий, объясняемое действием ряда причин, среди которых можно выделить объективные-ограниченные финансовые возможности предприятий, не позволяющие им проводить дорогостоящее сокращение работников (дешевле их отправить в отпуск без сохранения зарплаты в надежде на то, что часть работников уволится по собственному желанию), а также рост социальной напряжённости в регионе; и субъективные - стремление сохранить коллектив во избежание, например, банкротства предприятия. Таким образом, возникает скрытая безработица, приобретающая сегодня угрожающие масштабы. С одной стороны, скрытая безработица - явление негативное, так как она тормозит перераспределение рабочей силы между секторами экономики. С другой стороны, её можно рассматривать как предотвращение одномоментного выброса излишней рабочей силы на рынок труда, позволяющее выиграть время для принятия мер. Вместе с тем растёт и число высвобожденных работников (с начала года о высвобождении сообщили 252 предприятия республики). Сегодня безработица грозит не только тем, кто занят на неэффективных производствах, но и тем, чья продукция не имеет спроса по объективным причинам. Именно эти факторы могут стать основным источником пополнения численности безработных. Проблема безработицы наиболее остро затрагивает такие социально уязвимые группы, как женщин и молодежь (см.таблицу8)

Таблица 7

Сравнительные данные по безработице среди женщин и молодежи Республики Дагестан.

Таким образом, можно сказать, что с момента начала регистрации безработица в республике является преимущественно женской проблемой: по отдельным районам удельный вес незанятых женщин колеблется от 60 до 80%

Составной частью политики занятости является социальная защита граждан, нуждающихся в трудоустройстве в период их вынужденной безработицы.

Несмотря на проводимую органами службы занятости населения Республики Дагестан работу по оказанию содействия в трудоустройстве граждан, доля трудоустроенных граждан в общем объеме обратившихся в поисках незначительна ( см. таблицу 10 ). Столь невысокие показатели трудоустроенных свидетельствуют о неэффективной деятельности служб занятости республики.

Таблица 8

2.2 Структура процессов и закономерности формирования доходов населения. Проблемы бедности и особенности оценки "уровня жизни" в Республике Дагестан

Для формирования активной социальной политики переходного периода, направленной на поддержку социально неблагополучных слоев общества, необходимо в первую очередь определить критерии нормального образа жизни.

Мировой опыт обеспечения социально гарантированных условий для нормального существования и развития человека свидетельствует о наличии общих подходов к решению данной проблемы. Различия же, как правило, обусловлены уровнем экономического и социально- политического развития конкретного государства.

Как правило, основой системы социальных гарантий являются социальные нормативы (показатели), присущие данному обществу. Эти нормативы должны, как минимум, обладать следующими свойствами:

а)   носить социооценочный характер, т. е. выражать массовые представления населения об определенных градациях бедности и богатства;

б)   принимать количественные значения, не противоречащие их социально- экономической сущности, и находиться в разумных количественных соотношениях с другими показателями уровня жизни;

в)  представлять среднее значение более-менее сходных между собой величин и быть количественно связанными с инфляцией.

Уровень бедности отражает одно из самых острых противоречий современного социально-экономического развития общества. По своей природе бедность - это сложная социально-экономическая категория, понимаемая как неспособность поддерживать некоторый минимум удовлетворения потребностей, необходимых с точки зрения достигнутого уровня общественного развития. Ключевым вопросом методологии и методики определения и измерения бедности является установление черты бедности, для чего используются два показателя: минимальный потребительский бюджет и прожиточный минимум. Первый носит скорее макроэкономический характер и не имеет непосредственного практического применения, поскольку, определяя наименьшую границу «нормальной» жизни, относит к числу бедных более 80%россиян. Для более достоверного выявления действительно нуждающихся был разработан показатель прожиточного минимума, который является показателем абсолютного измерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне.

Прожиточный минимум является универсальным социальным нормативом, аккумулирующим характеристики социальных нормативов в области социально-демографического развития, трудовой деятельности, доходов и расходов населения и в области социального обслуживания наиболее уязвимых социальных слоев.

В России величина прожиточного минимума подвержена постоянным колебаниям в связи с инфляционными процессами. Особую остроту противоречиям между уровнем социальных гарантий и стоимостью прожиточного минимума могут придать региональные различия в ценах на основные продовольственные и непродовольственные товары. В качестве примера можно привести сравнение показателей прожиточного минимума в среднем по России и по Республике Дагестан. Таблица II1

Сравнительные данные по прожиточному минимуму в среднем по Российской Федерации и Республике Дагестан

Анализ таблицы показывает, что величина прожиточного минимума в Дагестане значительно ниже, чем в России, при этом среднедушевой прожиточный минимум по Республике Дагестан превышает размер среднедушевого денежного дохода в республике.

Различия значений прожиточного минимума для отдельных социально-демографических групп населения обусловлены тем, что заложенные в его основу нормы, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей в основных товарных группах, учитывают особенности каждой социально-демографической группы населения.

Сегодня бедность выступает в двух формах. Первая - это "старые" бедные, или традиционно бедные семьи, к которым относятся прежде всего пенсионеры, инвалиды, семьи с повышенной иждивенческой нагрузкой, бедность которых прежде всего обусловлена объективными социально-демографическими ограничениями трудоспособности. Такая бедность существует во всех странах, даже развитых. В условиях же кризисного состояния экономики она может расширяться за счет возникновения новых категорий иждивенцев - безработных, военнослужащих и т. д., то есть лиц из категории экономически активного населения, которые способны самостоятельно обеспечить себе необходимый уровень благосостояния.

Глава 3. Стратегия обеспечения эффективной социальной защиты населения Республики Дагестан в переходный период

.1 Макроэкономическое регулирование занятости как основное направление повышения эффективности социальной защиты в депрессивном регионе

Кризисное состояние всей экономики республики и, в частности, социальной сферы предопределяет разработку стратегии, направленной на смягчение последствий реформ и в дальнейшем - на создание в регионе эффективной системы социальной защиты. Рамки данного исследования не позволяют рассматривать все возможные аспекты совершенствования социальной защиты, поэтому остановимся на двух, на наш взгляд, наиболее важных направлениях.

Главным направлением повышения эффективности социальной защиты населения в условиях кризисного состояния рынка труда нам представляется регулирование занятости населения.

Специфика трудовых отношений такова, что государство должно и в дальнейшем, несмотря на развитие процессов рыночного саморегулирования экономики, сохранить активную роль в этой сфере, хотя постепенно должно прекратиться прямое вмешательство государственных органов в сферу занятости, а сама деятельность последних будет концентрироваться на создании юридической и организационной базы регулирования трудовых отношений. Опыт развитых стран доказывает, что государство обязано также сохранить за собой роль гаранта эффективной занятости, социальной защиты малоимущих слоев населения и безработных. Социальная функция рынка труда в условиях развитой экономики должна состоять в том, что по мере развития личных способностей и профессиональных навыков человеку предстоит все более сложная, интересная и лучше оплачиваемая работа. Для этого институты рынка труда в западных странах проводят систематические переаттестации рабочих мест и кадров. Такая система способствует усилению социальной защиты не только потому, что более квалифицированный труд лучше оплачивается, но и вследствие большей профессиональной мобильности работников, время от времени меняющих свое рабочее место на другое, более сложное и лучше оплачиваемое.

Основной задачей региональной политики занятости сегодня должно являться обеспечение всем гражданам гарантии государственной поддержки в случае потери работы или угрозы безработицы вне зависимости от места проживания, выравнивание возможности доступа к рабочим местам. Для решения этой задачи в стране предстоит освоить принципиально новую модель занятости, ориентированную на формирование развитого и социально ориентированного рынка труда.

Главными причинами напряжённой ситуации на рынке труда Дагестана сегодня являются, на наш взгляд, следующие: во-первых, демографические - превышение числа входящих на рынок труда над покидающими его; во- вторых, экономические - ограниченность возможностей расширения сферы приложения труда вследствие спада производства, а также слабой налоговой и финансово-бюджетной базы; и, в-третьих, пассивный характер проводимой в республике государственной политики занятости, сводящейся преимущественно к мерам временного сдерживания безработицы и обслуживанию незанятого населения. Развитие социально обоснованных видов «незанятости» (учёба, воспитание детей, льготная и досрочная пенсия и т.д.); и предполагать два блока регулирующих мер.

В числе мер первого блока можно предложить следующие. а) Сохранение занятости на перспективных предприятиях путём частичного возмещения работодателям затрат на зарплату квалифицированным работникам, а также выплата компенсаций вынужденно незанятым работникам до уровня их заработной платы. Вместо практики вынужденных отпусков целесообразнее высвобождение излишней рабочей силы и направление её на переобучение. Также необходимо оказывать финансовое содействие закрытым по объективным причинам предприятиям, имеющим экономическую перспективу и программу выхода из кризиса.

б) Несмотря на то, что затраты на создание нового рабочего места в десятки раз превышают расходы на поддержание существующего, одним из основных направлений активной политики занятости, проводимой органами службы занятости совместно с работодателями и администрациями городов и районов, должно стать создание дополнительных рабочих мест, ориентированных преимущественно на использование местного сырья и потребление готовой продукции как внутри самой республики, так и за её пределами. В целях решения проблемы создания новых рабочих мест в условиях нашей республики важное значение имеет развитие индустрии туризма, курортного хозяйства, способствующих расширению сферы услуг. В этом процессе могут принять участие как государственные, так и коммерческие структуры.

В условиях обострения ситуации на рынке труда, сокращения числа вакансий, деятельность по содействию предпринимательской инициативе безработного населения принимает особое значение. Малое предпринимательство, во-первых, способно создавать рабочие места низкой капиталоёмкости, что очень важно в условиях нашей республики; во-вторых, здесь широко распространены гибкие условия труда и найма (неполный рабочий день или неделя, скользящий график труда, совместительство) что может помочь и в решении проблемы женской занятости. В) Важным направлением активной политики занятости является обеспечение временной занятости (организация общественных работ и пр.), позволяющее путем ориентации работ на создание производственной и социальной инфраструктуры оживить регионы, сделав их привлекательными для частного капитала и предпринимательской активности. Наибольшее применение общественных работ может быть достигнуто в системе жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, торговли, на строительных и ремонтных работах, и т.д. Организация общественных работ еще долго будет актуальным направлением политики занятости в депрессивных регионах, поскольку не требует значительных финансовых затрат, высокой квалификации работников и позволяет в приоритетном порядке привлекать граждан, особо нуждающихся в социальной помощи. Временное трудоустройство ( например, на период каникул) поможет подросткам решить проблему выбора профессии, а также может способствовать частичному снижению роста преступности среди них, направив их активность на реализацию общественно значимых целей.

г) В порядке перераспределения неконкурентоспособной рабочей силы необходимо содействие органами занятости миграции трудоспособного населения за пределы республики. Для этого необходимо совершенствование территориального размещения производства, преодоление чрезмерной специализации регионов, восстановление прежних и создание новых хозяйственных связей между регионами.

Для совершенствования политики в области профессионального обучения безработных необходимо:

·        оказание услуг безработным гражданам в выборе профессии;

·        формирование социального заказа на профессиональное обучение; приоритетный подход к организации профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Необходимо понять, что систематическое пребывание значительной доли незанятого населения в системе переобучения является объективным требованием формирования "гибкой" модели рынка труда. Последнее особенно актуально в связи с обострением проблемы трудоустройства молодёжи в республике, во многом явившейся результатом массовой подготовки учебными заведениями республики специалистов, не пользующихся спросом на рынке труда. Для решения проблемы трудоустройства молодёжи нужна новая политика, побуждающая систему образования гибко реагировать на меняющийся спрос на профессии. В целях повышения эффективности системы профориентации и подготовки молодежи органами службы занятости совместно с заинтересованными министерствами необходимо осуществлять следующий комплекс мер:

•разработка предложений по установлению профилей и объемов приема учащихся в образовательные учреждения:

•принятие участия в лицензировании негосударственных учебных заведений, осуществляющих переобучение безработного населения;

•организация работы по профориентации выпускников школ;

•разработка технологий работы по профессиональной ориентации различных категорий незанятого населения ( молодежи, женщин, инвалидов).

б)  Распространение практики досрочного выхода на пенсию при наличии необходимого стажа работы. Данное направление деятельности будет эффективным только в том случае, когда размер пенсии приблизится к размеру заработной платы по соответствующей специальности.

в)  Возведение деятельности женщин по уходу за детьми в ранг социальной занятости. Для решения этой проблемы следует перераспределить средства Фонда занятости, идущие на выплату пособий безработным женщинам, в Фонд социального страхования для выплат социальных пособий. Постепенное увеличение продолжительности общественно признанного периода ухода за детьми позволит добровольно "оттянуть" с рынка труда женщин, которые в силу загруженности домашними делами не могут обеспечить высокую отдачу на работе.

В целом улучшение положения женщин на рынке труда, повышение ее социального статуса должно стать особым предметом государственной социальной политики. Этому могут способствовать:

•меры по созданию иной системы образования, ориентированной на повышение конкурентоспособности женской рабочей силы, привлечение женщин в образовательные учреждения с целью совершенствования базовой подготовки, повышения квалификации, освоения новых профессий;

•система экономического стимулирования, поощрения предприятий всех форм собственности, сохраняющих и создающих рабочие места для женщин;

•создание специальных консультативно- правовых служб, центров социально-психологической адаптации, специальных банков данных о рабочих местах для женщин в службах занятости;

•поддержка женского предпринимательства специальными экономическими мерами.

Для успешного осуществления деятельности по трудоустройству населения необходимо дальнейшее развитие государственной службы занятости.

.2 Совершенствование системы социально-экономических нормативов как важнейшего элемента регулирования доходов населения

Формально существовавшее в дореформенный период "распределение по труду" в результате своевременного необеспечения государством на макроуровне необходимого приоритета для зарабатывания доходов (по отношению к другим способам их извлечения) привело к нетрудовой основе дифференциации доходов. В результате увеличение на потребительском рынке числа лиц с практически неограниченной платежеспособностью подстегнуло инфляцию, способствовало деформированию личного потребления большинства населения, живущего на трудовые доходы.

Основной задачей государства в этом направлении деятельности является выработка единого подхода к регулированию доходов населения, предотвращению их необоснованной дифференциации, координация деятельности органов всех уровней управления, занимающихся вопросами политики доходов населения. Для успешного решения этих вопросов необходима взаимоувязка принимаемых в данной области мер с другими направлениями макроэкономического регулирования социально-экономических процессов.

Первоочередным направлением политики доходов является реформа системы оплаты труда, сориентированная на придание заработной плате роли основного источника доходов. Главным фактором, влияющим на величину заработной платы в любом секторе экономики, стали личные способности, квалификация работников и результаты труда.

Исходным пунктом построения всей системы оплаты труда является минимальная заработная плата.

Законодательное установление минимальной заработной платы находится сегодня в числе немногих сохранившихся у государства способов прямого воздействия на уровень доходов населения и их распределение. Необходимость последнего определяется также и привязанностью к ней и минимальных размеров пенсии и прочих социальных пособий, которые будут пересматриваться по мере установления новой величины минимальной оплаты труда. Повышение оплаты труда работников государственных учреждений будет способствовать повышению престижа многих нужных профессий (учителей, врачей). Чтобы предлагаемые мероприятия не вызвали бюджетного дефицита, их необходимо осуществлять одновременно с ликвидацией ненужных сегодня госучреждений, направив полученные средства на проведение политики повышения заработной платы. Это позволит улучшить материальное положение работников госсектора и сократить из него отток квалифицированных кадров. Что касается наиболее уязвимых в условиях кризиса групп населения, находящихся на иждивении государства и не имеющих дополнительных источников дохода, то уровень их пособий обязательно должен обеспечить соответствующий прожиточный минимум.

Прожиточный минимум является важнейшим расчётным инструментарием разработки и внедрения программ социальной защиты населения, особенно при выборе и дифференциации мер помощи, исходя из конкретной социально-экономической ситуации в регионе, и имеет несколько областей применения:

) вытекает из необходимости обеспечить каждому жителю минимальный гарантированный доход, чётко разделяя население по доходам ниже, выше или на уровне прожиточного минимума. Таким образом, использование прожиточного минимума в качестве одного из критериев малообеспеченности даёт право на получение различной социальной помощи, что усиливает адресный характер последней;

2)     позволяет обосновать размеры минимальной оплаты труда, минимальной пенсии и других социальных выплат;

3)  обеспечивает компенсацию населению единовременного роста цен путём корректировки прожиточного минимума на уровень инфляции, что, в свою очередь, позволяет регулировать порядок оплаты труда и прочих социальных выплат.

Величина прожиточного минимума представляет собой суммарную стоимостную оценку минимального продуктового набора и соответствующих ей по доле затрат стоимости непродовольственных товаров и услуг с добавлением величины налогов, соответствующих бюджетам низко доходных домохозяйств.

Подавляющую часть своих расходов семья, в особенности малообеспеченная, тратит на питание, потребность в котором является наиболее насущной и наименее эластичной от доходов. В основу расчетов продуктов, обеспечивающих организму определенное количество энергии, необходимой для его развития.

В настоящее время прожиточный минимум рассчитывается отдельно для пяти социально-демографических групп населения: мужчин и женщин трудоспособного возраста, пенсионеров и детей двух возрастных групп. Кроме того, различия в материальных, культурных потребностях, природно-климатические особенности, экономическое развитие территорий и ряд других особенностей обусловили необходимость дифференцировать величину прожиточного минимума по восьми природно-климатическим зонам России.

Данная методика позволила нам сделать расчеты прожиточного минимума пяти основных социально-демографических групп населения Республики Дагестан.

Анализ применяемой сегодня методики расчетов даёт основание заметить, что она имеет ряд недостатков.

Первый - дифференциация структуры прожиточного минимума по пяти социально-демографическим группам населения не отражает действительной структуры потребностей в товарах и услугах всех групп и слоев населения. На наш взгляд, являются недостаточными расчёты прожиточного минимума в целом по трудоспособному населению (например, не учтены различия в потребностях людей различных профессий). Поэтому следует разделить трудоспособное население (и женщин, и мужчин) по следующим подгруппам:

•во-первых, на занятых и безработных, которые имеют зачастую совершенно различные потребности; отсюда должны следовать различия в направлениях и мерах социальной защиты;

•во-вторых, сгруппировать занятых по нескольким профессиональным группам (четырём-пяти) в зависимости от степени тяжести профессии (так, организм шахтёра осуществляет значительно большие энергетические затраты и, следовательно, требует более калорийного питания, нежели, скажем, учителя). Это также даст основание для дифференциации мер защиты и форм помощи.

Второй - относится к дифференцированию размера прожиточного минимума в соответствии с особенностями регионального характера. Зонирование территории Российской Федерации произведено на основе количественной оценки ряда факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения. Основным фактором, влияющим на территориальную дифференциацию условий жизни, является природно- климатический; именно он определяет потребности в продуктах питания, непродовольственных товарах, услугах . Показатель суровости климата оказывает наибольшее влияние на энергетические затраты организма. Например, потребности организма в калорийном питании в условиях холодного климата на 20% выше, чем в тёплом. Согласно предписанным нормам потребления продуктов питания, средняя калорийность продуктового набора, входящего в структуру прожиточного минимума населения второй природно-климатической зоны, к которой относится Республика Дагестан, на 400 килокалорий меньше, чем для населения, проживающего в условиях восьмой природно-климатической зоны, относящихся к наиболее суровым.

Существенное влияние на формирование потребностей населения оказывают также особенности расселения. Проживание значительной части населения республики в сельской местности, зачастую в труднодоступных районах, обусловили меньшую доступность для населения районных и областных центров, учреждений социально - бытового обслуживания; эти же особенности требуют дополнительных затрат на создание нормальных жизненных условий.

Заключение

Проведённые исследования проблем совершенствования организационных аспектов социальной защиты населения на уровне региона и их теоретическое обоснование позволяет нам сделать следующие основные выводы.

.Радикальная перестройка экономики неизбежно сопровождается значительными экономическими и социальными потерями. Это предполагает выработку адекватного рыночным условиям механизма социальной защиты населения, максимально учитывающего интересы каждого человека.

Научный потенциал отечественной и мировой экономической мысли, а также практика деятельности государственных законотворческих органов позволяют нам определить социальную защиту как совокупность законодательно закреплённых экономических, социальных и правовых гарантий, предоставляемых обществом каждому своему члену и обеспечивающих соблюдение его важнейших социальных прав. Таким образом, социальная защита должна выступить сегодня средством смягчения противоречий между обществом и личностью.

.Необходимость совершенствования теоретико-методологических основ социальной защиты в условиях кризисного состояния социально- экономического развития региона предопределила определение нами цели и принципов социальной защиты.

Целью социальной защиты населения в условиях переходного периода должно являться создание материальной основы существования граждан в случае утраты возможности ( временной или постоянной ) иметь трудовой доход. Для эффективной реализации данной цели политика социальной защиты должна основываться на следующих принципах:

•социальные программы должны способствовать рыночным преобразованиям, а не препятствовать им;

•принцип направленности мер социальной защиты; •принцип социальной справедливости; •принцип солидарности всех субъектов социальной защиты; •принцип ответственности общества и индивида за соблюдение рыночных норм поведения.

. Социальная защита, представляющая собой сложную систему, имеет несколько структурных элементов: социальные гарантии, социальные индексации, социальное страхование и социальную поддержку.

В настоящее время основные усилия органов социальной защиты сосредоточены на таком направлении, как социальная поддержка. Право на получение поддержки принято предоставлять после проверки материально- бытовых условий жизни гражданам, социально- экономическое положение которых соответствует следующим критериям : наличие среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума конкретного региона, одиночество и неспособность к самообслуживанию, наличие материального или иного ущерба, и пр.

·        Социальная поддержка имеет разветвлённую структуру включающую в себя

·        социальное обеспечение ( в том числе пенсионное ) - регулярные денежные выплаты и натуральные выдачи;

·        социальное обслуживание - оказание различного рода услуг, в том числе и по социальной реабилитации и адаптации граждан;

·        социальную помощь - лицам, оказавшимся в критической ситуации ( ситуационная поддержка ).

Таким образом, социальная поддержка охватывает значительные слои населения. Однако отсутствие адресного характера последней приводит зачастую к нерациональному использованию скудных средств, предназначенных для оказания помощи.

.Центральным    моментом в определении содержания и цели политики социальной защиты населения в переходный период, а также разработки направлений и программ социальной защиты является определение объектов социальной защиты. Анализ теоретических исследований и практики социальной защиты населения Республики Дагестан обусловил необходимость выделить четыре критерия социальной защиты населения:

•критерий трудоспособности;

•критерий территориально-экологического неблагополучия;

•критерий принадлежности к числу жертв межнациональных конфликтов;

•критерий потребности вспомоществования.

В условиях отсутствия механизмов точного учета доходов населения нам представляется необходимым определить в качестве главного критерия социальной защиты критерий трудоспособности. Данный критерий позволяет дифференцировать население на трудоспособное ( занятое и безработное) и нетрудоспособное (лица, не достигшие трудоспособного возраста: лица уже нетрудоспособного возраста и лица, утратившие трудоспособность, в частности, инвалиды). Нетрудоспособное население, а также безработные и должны являться основными объектами социальной защиты.

На нынешнем же этапе развития государству, до сих пор проводившему пассивную политику в этой области, необходимо сконцентрировать усилия на активных направлениях последней, а именно - на профилактике безработицы. Это может быть обеспечено, если во главу угла политики занятости будет поставлена задача достижения определённой структуры распределения всего трудоспособного населения по видам деятельности, целесообразным с позиций и общества, и самого населения. Отсюда политика занятости должна иметь два блока направлений:

•повышение эффективности занятости;

•развитие социально обоснованных видов незанятости. В числе мер первого блока предполагается:

•сохранение экономически эффективных рабочих мест путём финансовой поддержки перспективных предприятий, а также финансирования программ переобучения работников;

•создание дополнительных рабочих мест, ориентированных преимущественно на использование местного сырья;

•развитие малого предпринимательства, создающего значительные возможности в решении проблем трудоустройства;

•организация временной занятости ( в частности, общественных работ и других гибких форм трудоустройства населения);

•содействие миграции трудоспособного населения в другие регионы страны, для чего необходимо совершенствование территориального размещения производства, восстановление хозяйственных связей между регионами.

К мерам второго блока следует отнести:

•организацию систематического пребывания значительной доли незанятого населения в системе переобучения, что является объективным требованием "гибкой" модели рынка труда;

•ориентацию учебных заведений на подготовку специалистов, пользующихся спросом на рынке труда;

•распространение практики досрочного выхода на пенсию при наличии необходимого стажа работы;

•возведение деятельности женщин по уходу за детьми в ранг социальной занятости.

Объективное положение на рынке труда как в республике, так и в стране в целом предполагает сведение деятельности государства не только к созданию юридической и организационной базы регулирования трудовых отношений, но и сохранение за ним роли гаранта эффективной занятости, социальной защиты безработных. В этом направлении и должен формироваться общий механизм регулирования занятости в условиях перехода к рынку.

Ключевым вопросом методологии и методики определения бедности является установление черты бедности - так называемого прожиточного минимума, который служит показателем абсолютного измерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне. Универсальность данного показателя определяется тем, что он аккумулирует характеристики нормативов в области социально-демографического развития, трудовой деятельности, доходов и расходов населения и в области социального обслуживания наиболее уязвимых слоёв.

Прожиточный минимум лежит в основе определения важнейших социально-экономических нормативов: минимальной заработной платы, минимальной пенсии и прочих социальных выплат. Необходимость законодательного установления размера минимальной оплаты труда, остающегося сегодня одним из немногих сохранившихся у государства способов воздействия на уровень доходов населения, является одним из основных элементов регулирования доходов населения как важнейшего направления повышения эффективности системы социальной защиты населения.

В этой связи в данном исследовании предлагается экономико - математическая модель, позволяющая производить расчеты прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения Республики Дагестан.

Анализ структуры прожиточного минимума позволил нам выделить в структуре расчетов ряд недостатков, в частности, недостаточный учёт всей совокупности влияющих факторов при существующем централизованном подходе к определению прожиточного минимума, и предложить мероприятия методического характера, способствующие дальнейшему совершенствованию практики применения прожиточного минимума в системе скоординированных мер социальной политики государства в условиях рынка. В этом аспекте нами обоснована необходимость выделения Республики Дагестан в особый регион, что требует переноса процедуры определения социально-экономических нормативов на уровень республики.

В качестве третьего направления совершенствования системы социальной защиты населения нами рассматривается пересмотр организационных аспектов социальной защиты. Существующая в нашей стране система социальной защиты имеет многоуровневую организационную структуру и включает социальные институты, которые на макро - или микроуровне предопределяют цели, задачи и способы реализации социальной защиты.

Несмотря на понимание необходимости переноса центра тяжести социальной политики в ведение республиканских и местных органов, на деле большинство мероприятий в этой области продолжает осуществляться государственными структурами федерального уровня. В практике реализации социальной защиты отсутствуют :

· чёткое разделение функций центра и региона;

·        взаимоувязка разрабатываемых программ на различных уровнях управления;

·        конкретные программы помощи;

· контроль над выполнением программ и использованием выделенных средств.

Региональным структурам следует уделить первоочередное внимание:

-          обеспечению строжайшего целевого использования финансовых потоков в социальной сфере;

-          достижению большей направленности в распределении социальной помощи на местах, в том числе учёту зональных особенностей республики;

-          расширению участия в решении социальных вопросов низших звеньев народного хозяйства.

Отсюда региональные органы власти должны осуществлять следующие функции:

разработка концепции социального развития территории на долгосрочную и краткосрочную перспективы;

·        законодательное обеспечение местной социальной политики и согласование местных актов с федеральными законами;

·        разработка местных подпрограмм социального развития с учётом особенностей Республики Дагестан и дифференцированных по социально уязвимым категориям населения;бюджета , направленных для оказания помощи региону, а также - поиск местных источников средств для решения социальных проблем;

·        привлечение к участию в решении социальных вопросов низших звеньев народного хозяйства.

Приложение

Расчет прожиточного минимума населения Республики Дагестан

Организационно-экономическая сущность задачи.

В задаче «Расчет стоимости прожиточного минимума» необходимо создать банк данных из следующих исходных данных: наименование продуктового набора, используемого в расчетах прожиточного минимума; средняя цена за каждый продукт (тыс. руб.); годовой норматив потребляемых продуктов (кг.) в среднем всеми половозрастными группами населения и годовой норматив потребления продукта (кг.) каждой половозрастной группой населения, и результатных данных: средняя цена продукта питания для всех групп населения в общем; стоимостная оценка «продовольственной корзины» для 1-ой половозрастной группы населения (('/,), стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров (СО), стоимостная оценка расходов на платные услуги (СТ налоги и прожиточный минимум (Ят, ) в среднем и для каждой (1-ой) половозрастной группы населения.

Величина прожиточного минимума представляет собой суммарную стоимостную оценку продуктового набора и соответствующих ему по доле затрат стоимости непродовольственных товаров, услуг и налогов, и рассчитывается по формуле:

мм = С^ + СО, + С^ + СТ; , где : $мм - величина прожиточного минимума половозрастной группы 0=1,..,5);

СБ; - стоимостная оценка продуктового набора ¡-ой половозрастной группы населения:

СР, = 1(^1, где .¡=1

Оц - норматив потребления _)-го продукта ьой половозрастной группой населения;

Р,- средняя цена продукта питания (]= 1,...,26).

Величина затрат на продукты питания, непродовольственные товары, услуги и налоги определяется по доле затрат на эти цели для каждой половозрастной группы населения по таблице 1, затем корректируется с учетом ИПЦ (индекс потребительских цен):

ИПЦпрод =98.3                       ИПЦ непрлов. =Ю0.2

ИПЦ иал. = 98.3                  ИПЦ усл. =100,4

Расходы на непродовольственные товары, услуги и налоги определяются исходя из доли затрат на эти группы товаров в стоимости минимального продуктового набора следующим образом:

ССЬ Сй, СТ, =: П), где

КТЬ КБ;, Ю, - показатели структуры прожиточного минимума половозрастной группы нормативы расходов на эти группы товаров представлены (в таблице 1).

Таблица 1

Для стоимостной оценки минимального продуктового набора, включающего 26 наименований, используются нормы потребления основных продуктов питания, разработанные и утвержденные Академией медицинских наук РФ в соответствии с бюджетами низко доходных домохозяйств (см. таблицу 2).

Таблица 2

Нормативы потребления основных продуктов питания, используемые в расчетах прожиточного минимума различных социально- демографических групп населения

Данные таблиц 1 и 2 позволили сделать расчеты прожиточного минимума как в целом по населению Республики Дагестан, так и по пяти социально - демографическим группам населения республики ( результаты расчетов представлены в таблице 3)

Таблица 3

Таким образом, полученные данные характеризуют годовой и среднемесячный размеры прожиточного минимума как в среднем по всем группам населения Республики Дагестан, так и в разрезе основных социально - демографических групп на 2010 год. Для прогнозных расчетов данного показателя следует производить корректировку полученных значений прожиточного минимума на годовые индексы потребительских цен ( в том случае, если не произойдет каких-либо изменений в его структуре).

б) пенсионеры, находящиеся

1.Лица подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на ЧАЭС, ядерных испытаний

Литература

1)  Агапова Т. Социальная защита населения: вопросы, поднятые реформой Российский экономический журнал. 1992 г.№4. С. 77-82.

2)      Амиров С.Д. Дагестан на рубеже третьего тысячелетия: от выживания к прогрессу. - Махачкала. 2005 г. 87 с.

)        Антипьев А.Г. Проблемы социальной защиты при переходе к рынку// Социально-политические науки. 2009г. №10.С.92-99.

)        Архангельский М.В. В борьбе с безработицей Социальная защита. 2010г. №4. С.6-7.

)        Афанасьев В., Крылова Е. Малое предпринимательство в решении проблемы занятости // Российский экономический журнал. 2000г.№10.С. 40-46.

)        Багомедов М.А. и др. К вопросу о социальной защите населения горных районов Дагестана при переходе к рынку. Сб.: Становление рыночных отношений в Дагестане. - Махачкала, 2004 г. С. 17-28.№18. С.1.

)        Безработица в России / Деловой мир. 1999г, № 187. С.8.

8)  Босенко И. Защита малоимущих / Народный депутат, 2002г. №11. С.3-6.

9)      Бреева Е.Б. Возможные источники финансирования социальных служб.

10) Сб.: Программа социальной работы с многодетными семьями. - М.,2010г.С.4748.

11) Викторов Ю. Либерализация цен и социальная защита населения// Экономист, 2009г. №3. С.20-25.

12) В интересах инвалидов // Социальное обеспечение, 2009г., №9. С.4-9.

13) Власов В. Закон в поддержку безработных - на правовую основу // Социальная защита, 2011г. №8. С.91-95.

14) Власов В. Социальную защиту временно и частично безработных - на правовую основу // Хозяйство и право, 1996г. №2. С. 147-150.

15) Гаджибабаев М.М. Пути формирования республиканского рынка. Сб.: Региональный рынок: проблемы и решения. - Махачкала, 2007г. С. 45-74.

16) Гордеев О.И. Регулируемый рынок и социальная защита населения региона. Сб.: Социальная защита населения. - Махачкала.2003г С.24- 46.

17)    Гордеев О.И. Проблемы становления рыночных отношений в горных районах Дагестана. Сб.: Становление рыночных отношений в Дагестане. _ Махачкала, 2001г. С. 11-25.

18) Горохова Г.К. «государство благосостояния» : шведская модель. - М.: Знание, 2008г. 64с.

19) Григорьев С. Местное управление в Великобритании // Вопросы экономики, 2009г. №5. С.52-63.

20) О порядке организации работы по содействию занятости населения в условиях массового высвобождения в Республике Дагестан. - Постановление Правительства РД от 18 июля 1995г. №144 // Бюллетень, 1995г. №6. С.33-34.

21) О социальной защите инвалидов в РФ. Закон РФ от 24 ноября 1995г. / Российская газета,1995г. 4 декабря. С.2.

22) Цели, задачи, механизмы социальной защиты населения // Социальное обеспечение, 1992г. №9-10. С.14-26.

23) Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда // Вопросы экономики, 1997г. №2. С. 102-113.

24) Чижова Л.С., Сергеева Г.П., Волчков С.Н. и др. Стратегия занятости. - М.: Экономика, 1990г. 208с.

25) Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. _М.,1992г. 150с.

26) Мирзоев М., Ананьев Е., Халидов Д. Проблемы социального развития населения горных районов Северного Кавказа. Сб.: Региональные социально-экономические системы и национальные отношения. Махачкала,2007г.

27) Денисов Н. Социальное расслоение общества; причины, последствия, меры по ограничению// экономист 2004г. №1. С.73-82.

28) Гарсиа-Исер М., Голодец О., Смирнов С. Критические ситуации на региональных рынках труда // Вопросы экономики, 2008г. №2. С.114-12