Миротворческий потенциал религии в этнокультурном пространстве Ставропольского края

Миротворческий потенциал религии в этнокультурном пространстве Ставропольского края

Введение

управление этнокультурный полиэтничный религиозный

Актуальность темы исследования обусловлена новациями общественно-политических, управленческих процессов, в частности, новыми принципами отношений государства и религиозных институтов.

На современном этапе, в условиях глобализации, обострившей проблему единства и разобщённости человечества в качестве важнейшего фактора его выживания, актуализируются этнокультурные процессы. Одним из важнейших этнокультурных процессов является полное возвращение религии и религиозных институтов как неотъемлемой части национального достояния.

Обсуждение проблем религиозного возрождения предусматривает понимание значения религии в деле общенационального возрождения, с чем в наибольшей степени связана ее функция социальной самоидентификации. В связи с таким демократическим принципом, как свобода совести, свобода вероисповедания в РФ выстраиваются новые отношения в системе государство - общество - конфессиональные институты. Поэтому возникла необходимость в принятии новых законов, которые регулируют государственно-религиозные отношения, а также разработки новых управленческих техник и технологий в отношении институтов церкви.

В управлении общественными отношениями для государства важен тот миротворческий потенциал, который несут религии, широкий спектр которых представлен в РФ. Особенно эффективно использование миротворческого потенциала религий и соответствующих институтов в развитии этнокультурных процессов, которые подразумевают:

А) сохранение и развитие этнических культур народов России;

Б) обмен и межкультурное взаимодействие народов России.

Актуальность темы очевидна как для всей России, так и для её субъектов, прежде всего, субъектов Северного Кавказа. Среди них своей полиэтничностью и поликонфессиональностью выделяется Ставропольский край.

Ставропольский край специфичен своей многонациональностью и поликонфессиональностью. Факторами, объединяющими здесь различные этнические группы в единую социальную общность, являются среда обитания, близость культур, историческое прошлое и другие факторы, многие из которых обусловлены взаимовлиянием в ходе совместного этнокультурного развития. Сохранение национальной культуры каждого народа определяется как приоритетное направление. Удовлетворение этнокультурных потребностей, с одной стороны, прерогатива социальной политики государства, с другой, межэтнические отношения во многом могут саморегулироваться посредством общественной инициативы. В этом регулировании существенную роль играет диалог религий, диалог религиозных институтов и органов власти и управления. Такой диалог важнее не сам по себе, а в целях использования миротворческого потенциала религии в развитии этнокультурных процессов.

С этой целью в Ставропольском крае органами власти и управления проводится большая работа по поддержанию и развитию национальных культур, важнейшим компонентом которых выступают религиозные воззрения. Также органы власти и управления организуют широкий диалог с религиозными институтами, который обеспечивает включение миротворческого потенциала религии в развитие этнокультурных процессов.

Территориальные рамки исследования ограничиваются территорией Ставропольского края. В основе выделения данного региона как области исследования лежат историко-культурные, природные, географические, социальные, экономические факторы. Наиболее существенными из них являются географическое положение (в частности, близость к государственной границе). Решающим фактором выбора территории является поликонфессинальность Ставропольского края, а также большой накопленный опыт органов власти и управления по взаимодействию с религиозными институтами.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы, возникающие в процессе регулирования этнокультурных отношений, актуализировались многими известными учёными и политиками.

Исследованию религиозного фактора в системе общественных отношений посвящены работы многих отечественных учёных. Актуальные в научном плане и практической политике идеи о подходах к управлению культурным многообразием, проблемам самоопределения, разработке механизмов толерантного взаимодействия в процессе реализации этнокультурной политики, используемые в исследовании, высказывает ведущий российский этнолог В.А. Тишков. Вопросам этнокультурного и этноконфессионального самоопределения этнических общностей, представляющим научную ценность для настоящего исследования, посвящены работы М.Н. Губогло, С.В. Чешко и др.

Несомненный интерес, в рамках рассматриваемой проблемы, представляет монография М.Н. Губогло «Может ли двуглавый орёл летать с одним крылом? Размышления о законотворчестве в сфере этногосударственных отношений», в которой актуализированы три ведущие линии национальной политики конца XX начала XXI в.: «доогосударствление, огосударствление, разгосударствление». В контексте настоящего исследования внимание акцентируется на третьей линии национальной политики «разгосударствление», курс которой направлен на развитие этнокультурных объединений как новой формы национального самоопределения.

Особую значимость для анализа этноконфессиональных и проблем управления в межэтнической сфере имеют работы учёных кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации - Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, К.В. Калининой В.А. Михайлова. Кроме работ необходимо выделить исследования профессора А.А. Мацнева, посвящённые региональным аспектам национальных отношений. Механизмы политико-правового регулирования этнокультурных отношений изучены С.А. Пистряковой Проблемы федеративных, межэтнических, этноконфессиональных отношений, реформирования местного самоуправления рассматриваются в работах профессора М.В. Столярова. Этнологические, этноконфессиональные культурологические аспекты теории нации и национальных отношений содержатся в трудах учёных А.Ф. Дашдамирова, А.Е. Жарникова, В.В. Савельева. Полезными при изучении аспектов, связанных с проблемами совершенствования концептуальных основ политики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, адаптации принципов мультикультурализма на российской почве, нормативно-правового обеспечения этнокультурной политики стали выводы К.В. Калининой, сделанные в работе «Национальные меньшинства в Российской Федерации (политико-правовые основы реализации их прав)».

Механизмы конструирования этнической идентичности с учётом конфессионального фактора на современном этапе, выступающие одним из факторов этнокультурного развития и представляющие ценность для настоящего исследования, являются одним из научных направлений Л.М. Дробижевой, Е.И. Филипповой и др. Проблемы формирования толерантности в поликультурном обществе освещаются в трудах Н.М. Лебедевой, О.В. Лунёвой, Т.Г. Стефаненко, М. Ю. Мартыновой. Исследованием вопросов, связанных с этноконфессиональными отношениями, занимаются такие ученые СКАГС, как М.А. Аствацатурова, С.А. Кислицын, А.В. Понеделков, В.А. Сологуб, А.М. Старостин, В.И. Стрюковский, Д.Ю. Шапсугов и др. В трудах этих ученых подчеркивается важность этнокультурного фактора в государственном и муниципальном управлении . Так, В.А.Сологуб пишет: «Основной путь разрешения этнических конфликтов состоит в их деполитизации, переводе этнической энергии в сферу культуры, где она способна стать плодотворным источником самобытного развития различных цивилизаций».

В монографиях  и статьях на данную тему подчеркивается важность учета этнокультурного, этноконфессионального фактора в управленческой деятельности и выделяются основные направления усилий органов государственного и муниципального управления в данном вопросе.

Цель работы - исследовать миротворческий потенциал религии в управлении этнокультурными процессами на примере Ставропольского края. Достижение поставленной цели требует решения обозначенных задач.

Задачи исследования:

- рассмотреть управление этнокультурными процессами в системе общего управления;

проанализировать место религиозных институтов в этнокультурных отношениях современного российского общества;

раскрыть государственно-религиозные отношения в современной России: принципы, направления, аспекты;

исследовать миротворческий потенциал религии в управлении этнокультурными процессами в Ставропольском крае.

Объект исследования - миротворческий потенциал религии в системе этнокультурных процессов.

Предмет исследования - реализация миротворческого потенциала религии в управлении этнокультурными процессами на примере Ставропольского края.

Источниковую базу составляют Конституция Российской Федерации; законодательные акты Российской Федерации и Ставропольского края в области межконфессиональных отношений. Также источниками являются Концепция национальной безопасности РФ, Концепция государственной национальной политики РФ.

Методологическую основу работы составляют методы историко-политологического исследования, управленческие теории, методы системного и сравнительного анализа, направленные на изучение региональной специфики реализации этноконфессиональной политики, метод экспертной оценки политико-правовых актов регионального уровня, конкретно-социологические методы.

1. Теоретические аспекты миротворческого потенциала религии в управлении этнокультурными процессами

.1 Управление этнокультурными процессами в системе общего управления

Термин «государственное управление» характеризует как научную дисциплину, так и область практической деятельности, связанную с проблемами государственной организации и регулирования общественной жизни. Это воздействие государства можно разделить на два уровня: политическое управление (что делать и почему) и «собственно» государственное управление (как делать и при помощи чего).

Природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества путем согласовывания разнообразных требований, нужд и форм деятельности, где государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений.

Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления властно-управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых формах, и включает организационные структуры государственного аппарата (государственные органы), систему государственной бюрократии (персонал государственной службы), совокупность реализуемых функций и используемый при этом комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.

Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная смена общественных состояний, событий и явлений. Тем самым выполняется известная совокупность действий, приводящих к определенной динамике управленческих результатов. Процесс государственного управления направлен на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой высшей публичной властью, и связан, прежде всего с формированием и осуществлением необходимых государственных программ.

Таким образом, можно дать следующее определение: государственное управление - это деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях.

Управление этнокультурными процессами занимает важное место в системе государственного управления, так как Российская Федерация является полиэтническим государством.

Многообразие задач государственного управления находит отражение в этнокультурной сфере, под которой понимается система разносторонних отношений между людьми, принимающими участие в этнокультурной жизни, широкий круг этнокультурных (национальных, межнациональных, религиозных, творческих и т.д.) отношений, при которых удовлетворяются интересы людей и решаются их проблемы в этнокультурной сфере.

Значение государственного управления этнокультурными процессами состоит в регулировании с помощью правовых, экономических и административных рычагов этнокультурных процессов, оказывающих влияние на жизненные ситуации людей. Государственное управление в этой сфере общественной жизнедеятельности должно быть направлено на утверждение такого образа жизни, который способствует полноценному развитию личности, на поддержание на должном уровне общественно-полезной активности и мотивации населения, на создание равных условий для удовлетворения интересов и потребностей разных этнических групп населения и конкретно каждого человека, на формирование морально и психологически устойчивой, социально дееспособной и ответственной личности как основы здорового и благополучного общества.

С помощью целенаправленной этнокультурной политики, должно происходить снятие этнических деформаций и своевременное разрешение этнических конфликтов с тем, чтобы соблюдались основные параметры социальной справедливости. Для успешной реализации поставленных целей в социальной сфере чрезвычайно важно наличие реалистичной концепции государственного регулирования этнокультурных процессов. Здесь важно соединить деятельность федеральных, региональных и местных органов власти.

Вопросы религии в управлении этнокультурными процессами являются одними из основополагающих, так как на территории Российской Федерации исповедуются различные религии.

Исторический путь каждой религии и каждого государственного образования строится на специфических особенностях их взаимоотношений. Если иметь в виду исторический опыт России, можно отметить следующие этапы в государственно-конфессиональных отношениях:

) религиозная монополизация государственной и общественной жизни (XIV-XVI вв.);

) борьба за преобладание светской власти над духовной (XVI-XVII вв.);

) контроль со стороны государства за духовной жизнью страны - привилегированное положение православия при определенной доле веротерпимости - признание права исповедовать некоторые другие религии (XVIII-XX вв.);

) провозглашение в РСФСР свободы вероисповедания и свободы совести.

Принятый в январе 1918 г. «Декрет о свободе совести, церковных и религиозных обществах» объявлял об отделении церкви от государства, школы от церкви и формально провозглашал свободу вероисповедания как свободу в выборе религий и отправления религиозных обрядов, свободу совести как свободу веры или атеизма. Однако явно превалировало стремление придать атеизму господствующее положение. Согласно бытовавшему стереотипу само существование религии в советском обществе рассматривалось как сохранение «родимых пятен» предыдущей эпохи. В советский период деятельность религиозных организаций регулировалась различными нормативными актами, основная часть которых была принята в 20-30-е гг. XX в. Многие нормы этого права исходили из волюнтаристского представления о неизбежном скором отмирании религии как таковой. Как показало время, установка на быстрое «изживание» религии оказалась на практике бессмысленной.

В октябре 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О свободе вероисповеданий», при всех его недостатках выражающий более трезвый взгляд на реально существующее положение вещей. Свобода вероисповедания гарантируется этим законом и основывается на пяти определяющих принципах: равноправие граждан независимо от их отношения к религии; отделение религиозных и атеистических объединений от государства; светский характер государственного образования; равенство всех религиозных объединений перед законом; наличие специальных законодательных актов, обеспечивающих реализацию свободы вероисповеданий и устанавливающих ответственность за их нарушение.

Сложившаяся в этой сфере в начале 1990-х гг. бесконтрольность со стороны государства привела к тому, что какая угодно религиозная или псевдорелигиозная организация оказалась в состоянии пропагандировать свои доктрины и создавать организационные структуры, развертывать образовательные программы. В стране появились тоталитарные секты, проповедники и миссии, преследующие коммерческие и неблаговидные цели, порой нарушающие законы, пропагандирующие религиозную и национальную рознь.

В этих условиях 1 октября 1997 г. вступил в силу новый Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», подготовленный комитетом Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, явившийся плодом разумного компромисса, сочетающего интересы государства и требования религиозных организаций с учетом правовой и исторической ситуации, сложившейся в России. Закон призван усовершенствовать процедурную часть взаимоотношений государства с религиозными объединениями. Православие упомянуто в преамбуле закона в особой строке, что подчеркивает его вклад в становление государственности России. В преамбуле выделены также ислам, буддизм и иудаизм, «составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России». Закон подтверждает право на свободу вероисповедания, не предусматривает никаких радикальных перемен в положении конфессий, но меняет заявительный принцип регистрации религиозных объединений на разрешительный. Это увязывается с необходимостью проведения религиоведческой экспертизы с целью изучения новых религиозных организаций, впервые заявляющих о себе на территории Российской Федерации, чтобы исключить легализацию тоталитарных сект и нерелигиозных организаций, пытающихся зарегистрироваться как религиозные, стремясь таким образом получить льготы в налогообложении. Устанавливается 15-летний срок пребывания религиозной организации на территории России, для того чтобы она могла приобрести статус юридического лица и действовать на общих основаниях.

Закон требует от новых религиозных групп, которые хотят действовать официальным образом, устав и возможность контролировать исполнение этого устава. Государство в соответствии с законом получило право в будущем воспрепятствовать деятельности религиозных групп, проповедующих распад семьи, ненависть к родителям, практикующих поборы со своих адептов, наносящих им психологические травмы и занимающихся другой деятельностью под видом религиозной. С другой стороны, выделенные в качестве традиционных конфессий и проверенные вероисповедания, могут претендовать на особый статус по отношению к государству и на определенные финансовые и налоговые льготы.

С 1995 г. действует Совет при Президенте Российской Федерации по взаимодействию с религиозными объединениями, являющийся консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и подготовку для президента предложений, касающихся его взаимодействия с религиозными объединениями. Он работает на общественных началах и не выступает цензором, ограничивающим деятельность каких-либо конфессий, как это было с Советом по делам религии при Совмине СССР.

Объектом управления этнокультурными процессами является полиэтнический социум, и эта многоцветная компонента представляет собой едва ли не самый трудный и сложный фактор. Среди насущных проблем регионального и муниципального управления важное место занимает регулирование этнокультурных процессов, происходящих в территориях с многонациональным составом населения (такими являются практически все административно-территориальные образования страны). Необходимо обратить внимание на то, как учитываются при осуществлении управленческой деятельности этнокультурными процессами, и прежде всего при стратегическом и текущем планировании социально-экономического развития территории, при организации регионального и местного сообщества на реализацию планов, при оценке результатов выполнения планов, вопросы этнокультурного самочувствия населения региона, муниципального образования.

Ввиду этого этнокультурный фактор приобретает все большее методологическое значение для определения цели, задач, принципов, основных направлений, форм и методов регионального и муниципального управления этнокультурными процессами.

Однако реализация данного аспекта управленческой работы требует, прежде всего, глубокого анализа и обобщения разнообразных этнокультурных процессов, в которых осуществляется управления. Среди них - этническая составляющая социума на подведомственной территории (например, количество граждан различных национальностей, распределение их по половозрастным, образовательным, профессиональным параметрам, концентрация национальных групп в местах их компактного проживания и др.); определение уровня интеграции различных этнических групп в социокультурное пространство данной административной единицы (характер трудоустройства, менталитет и уровень общественно-политической активности, особенности связи с исторической родиной, специфика поведения в быту и др.); исторический анализ содержания и характера межнациональных взаимоотношений на данной территории; наличие положительного опыта и «слабых» мест, имевших место в прошлом и т.п..

Анализ этнокультурных процессов создает предпосылки для выбора верной стратегии и избрания оптимальной тактики учёта этнокультурного фактора в региональном и муниципальном управлении, а также дает основание для определения цели управления этнокультурными процессами. Исходя из этого цель регионального и муниципального управления этнокультурными процессами может быть представлена как повышение качества жизни населения данного регионального или муниципального образования, достигнутое на основе такого уровня менеджмента, при котором принимаемые управленческие решения находятся в гармоническом сочетании с этнокультурной составляющей проживающих на данной территории народов и вызывают их готовность выполнять данные решения, а значит, повышают доверие населения к власти и другим институтам социального управления.

Из данной цели вытекают основные задачи управления этнокультурными процессами:

1.      Оценить реальное состояние межнациональных отношений в данном социуме и значение этнокультурной составляющей в параметрах этой оценки.

2.      Выявить причины, условия, мотивы, определяющие положительный или негативный характер указанной оценки, а также факторы, способные оказать влияние на нее.

.        Провести анализ проекта подготовленного управленческого решения с точки зрения прогнозирования реакции на него со стороны различных этнокультурных объектов управления.

.        Осуществить коррекцию планируемых процессуальных действий в сфере регионального и муниципального управления с точки зрения их соответствия этнокультурным представлениям полиэтнического социума.

.        Провести мониторинг результативности осуществленной коррекции и возможности использования полученных данных для оптимизации регионального и муниципального управления в дальнейшем.

Успешное управление этнокультурными процессами базируется на следовании определенным принципам этой деятельности. В первую очередь, необходимо опираться на общие философские принципы социального управления, такие как принципы объективности, противоречивости, всесторонности рассмотрения, конкретно-исторического, а также комплексного, системного подхода, рассмотрения в развитии и т.д. Назовем и специфические принципы управления этнокультурными процессами:

принцип гуманистической направленности управления, нацеленной на соблюдение интересов, прав и свобод каждого индивидуума в составе полиэтнического социума;

принцип паритетности этнических групп в данном социуме независимо от их численного состава и иных характеристик;

принцип равноценности национальных культур, проявляющихся в традициях, обычаях, обрядах, менталитете, эстетических предпочтениях, нравственных приоритетах каждого этноса;

принцип сочетания уважения к одним и терпимости к другим сложившимся у данного этноса традициям, обычаям, обрядам, образу жизни, характеру межличностных отношений;

принцип опоры на глубокий и всесторонний анализ межэтнических отношений в контексте сложившихся в данном социуме межличностных связей и взаимозависимостей;

принцип согласованности действий различных субъектов регионального и муниципального управления в осуществлении этнокультурных интересов, прав и свобод граждан;

принцип непримиримости ко всем проявлениям шовинизма, национализма, расизма и экстремизма.

Следование перечисленным принципам будет способствовать оптимизации регионального и муниципального управления, позволит повысить в нем роль и значение этнокультурного фактора. Напротив, недоучет этого фактора, игнорирование национально-культурных традиций, обычаев, национального менталитета ведет к ошибкам при принятии управленческих решений, а может привести и к резкому обострению межнациональных отношений.

В последние годы многие ученые и практики ведут интенсивные поиски путей восстановления добрососедских отношений, еще совсем недавно характерных для межэтнических контактов в нашей стране. Особое внимание при этом уделяется управлению этнокультурными процессами, подготовки и реализации государственных, региональных и муниципальных программ решения данной проблемы.

В основе управления этнокультурными процессами должны находиться такие этико-культурологические компоненты, как межкультурный диалог, добрососедство, братство, взаимоуважение.

Мониторинг практической деятельности органов власти и управления субъектов федерации и органов местного самоуправления в территориях Южного и Северо-Кавказского федеральных округов показывает, что управление этнокультурными процессами является необходимой составляющей руководители управленческих структур.

Таким образом, исходя из цели, задач, принципов реализации управления этнокультурными процессами в региональном и муниципальном управлении подчеркнем, что в настоящее время, управление этнокультурными процессами в системе общего управления занимает важное место, так как управление этнокультурными процессами позволяет решить задачи налаживания добрососедских отношений между народами региона, способствуют развитию взаимодействия между народами.

1.2 Место религиозных институтов в этнокультурных процессах современного российского общества

В системе современных социальных, в том числе этнокультурных процессов, выделяется функционирование особых социальных групп - групп верующих, принадлежащих к разным религиям. В данном случае такие группы являются объектами управления как - объединения людей, основанные на религиозном мировоззрении. Такие граждане связаны системой отношений, которые регулируются помимо формальных или неформальных социальных, политических, управленческих институтов ещё и конфессиональными институтами.

Это обязывает государство к разработке особых принципов, форм и методов управления в сфере государственно-религиозных отношений, к достоверной оценке того места, которое занимают религиозные институты в системе этнокультурных процессов. Группы верующих являются в известном смысле новыми группами для управления, отличными от тех социальных групп, которые были типичны для Советского государства.

В системе новых общественных, в том числе этнокультурных процессов религиозные институты занимают особое место. Понимание сущности религиозных институтов происходит в рамках осознания сущности социальных институтов в целом. Социальный институт или общественный институт (от лат. institutum - установление, учреждение) - исторически сложившаяся устойчивая форма организации совместной деятельности людей, реализующих определенные функции в обществе, главная из которых - удовлетворение социальных потребностей.

Социальные институты отличаются друг от друга своими функциональными качествами.

Экономическо-социальные институты - собственность, обмен, деньги, банки, хозяйственные объединения различного типа - обеспечивают всю совокупность производства и распределения общественного богатства соединяя, вместе с тем, экономическую жизнь с другими сферами социальной жизни.

Политические институты - государство, партии, профсоюзы и другого рода общественные организации, преследующие политические цели, направленные на установление и поддержание определенной формы политической власти. Их совокупность составляет политическую систему данного общества. Политические институты обеспечивают воспроизводство и устойчивое сохранение идеологических ценностей, стабилизируют доминирующие в обществе социально-классовые структуры.

Социокультурные и воспитательные институты ставят целью освоение и последующее воспроизводство культурных и социальных ценностей, включение индивидов в определенную субкультуру, а также социализацию индивидов через усвоение устойчивых социокультурных стандартов поведения и, наконец, защиту определенных ценностей и норм.

Нормативно-ориентирующие - механизмы морально-этической ориентации и регуляции поведения индивидов. Их цель - придать поведению и мотивации нравственную аргументацию, этическую основу. Эти институты утверждают в сообществе императивные общечеловеческие ценности, специальные кодексы и этику поведения.

Нормативно-санкционирующие - механизмы проводящую общественно-социальную регуляцию поведения на основе норм, правил и предписаний, закрепленных в юридических и административных актах. Обязательность норм обеспечивается принудительной силой государства и системой соответствующих санкций.

Церемониально-символические и ситуационно-конвенциональные институты. Эти институты основаны на более или менее длительном принятии конвенциональных (по договору) норм, их официальном и неофициальном закреплении. Эти нормы регулируют повседневные контакты, разнообразные акты группового и межгруппового поведения. Они определяют порядок и способ взаимного поведения, регламентируют методы передачи и обмена информацией, приветствия, обращения и т. д., регламент собраний, заседаний, деятельность объединений.

Исходя из типологии социальных институтов, можно утверждать, что религиозные институты одновременно выступают и социокультурными и воспитательными, и нормативно-ориентирующими, и нормативно-санкционирующими, и церемониально-символическими. Как видно, природа и сущность религиозных институтов очень сложна и многообразна.

Религиозные институты служат для упорядочивания, организации религиозной деятельности, связей и взаимоотношений верующих между собой, другими общностями, государством и т.д. Религиозная общность - это совокупность верующих, осуществляющих на основе единой доктрины совместную деятельность, направленную на достижение общих целей в специфических организационных и институциональных формах.

В качестве элементов религиозного института рассматриваются конфессиональные нормы и правила, формализующие и регламентирующие связи верующих друг с другом. Религиозные нормы основываются на доктринальных положениях, изложенных в канонизированных текстах (Библия, Коран и др.), постановлениях церковных соборов, произведениях руководителей конфессий и т.д.

Традиционная религиозная организация - организация, сохраняющая и развивающая в своей деятельности исторические и духовные традиции народов Российской Федерации. Это организация, представители которой открыто действуют на территории Российской Федерации, ее нравственное учение и социальная практика традиционны для нашей страны или нескольких ее регионов и не противоречат действующему законодательству России, направлены на цели, признаваемые гуманными, укрепляющими личную и общественную мораль, способствующими становлению российской государственности.

Традиционные конфессии - это конфессии, которые оказали значительное влияние на становление и развитие российской государственности, сыграли существенную историческую роль в формировании национального самосознания народов Российской Федерации. Они во многом определили их традиционную духовность и культуру и составили часть духовного и культурного наследия Российской Федерации. Они являются религиозными объединениями, принадлежность или предпочтительное отношение к которым выражает значительная часть граждан Российской Федерации. Также они выступают в качестве созидательной и объединяющей духовной силы российского общества, направленной на поддержание мира и стабильности в государстве. Традиционными следует признать конфессии, существовавшие на территории России, прежде всего, православие, ислам. Традиционным для России является исключительно православное христианство, а не другие христианские конфессии - католицизм и протестантизм.

Традиционной для России признается религия, которая существует за счет российской паствы, российских социокультурных ресурсов, имеет российские канонические структуры, обеспечена деятельностью российских священнослужителей, находится в системе российских законов. И, безусловно, она должна иметь традиции, оставить след в истории государства. Традиционные конфессии - это религиозная почва России.

Для многоконфессиональной Российской Федерации православие и ислам, существующие в стране многие столетия, во все времена являлись традиционными религиями. Никакие другие религиозные организации, их влияние на политические процессы и их взаимоотношения не вызывали к себе столь значительного интереса и противоречивого отношения.

На 1 января 2009 г. в Российской Федерации официально зарегистрировано около 12 тысяч религиозных организаций Русской Православной церкви и около 4 тысяч религиозных мусульманских организаций.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», заменивший Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. № 267-I «О свободе вероисповеданий», в преамбуле содержит признание «особой роли православия в истории России».

Православие (в понимании термина государственными органами и религиоведами) в РФ представлено Русской Православной Церковью, старообрядческими объединениями, а также рядом неканонических (альтернативных) православных организаций русской традиции.

Русская Православная Церковь - крупнейшее религиозное объединение на территории России; полагает себя исторически первой христианской общиной в России.

По данным экспертов (во время последней Всероссийской переписи 2002 г. вопрос о религиозной принадлежности не задавался), в России насчитывается около 8 млн. мусульман. По утверждениям Духовного управления мусульман европейской части РФ, мусульман в России проживает около 20 миллионов.

Среди них большую часть составляют так называемые «этнические» мусульмане, не исполняющие требований мусульманского вероучения, и относящих себя к исламу в связи с традицией или местом проживания. Более сильны общины на Кавказе (исключая в прошлом мусульманский, ныне по преимуществу христианский регион Северная Осетия).

В 1993 году начался процесс структурирования конфессиональных институтов, и было принято решение о создании Духовного управления мусульман европейской части России. В июле 1996 года главы самых авторитетных духовных управлений решили создать Совет муфтиев России. Совет собирается не реже двух раз в год на расширенные заседания с участием руководителей исламских учебных заведений. Председатель Совета избирается на 5 лет.

Это процесс осуществился и на Северном Кавказе Мусульмане Северного Кавказа создали свой собственный координационный центр под председательством Исмаила-хаджи Бердиева. При этом духовные управления мусульман Чеченской Республики, Республики Северная Осетия, Республики Адыгея, Республики Ингушетия входят и в Совет муфтиев России.

Анализируя социальные концепции и программы крупнейших российских конфессий, принятые за последние годы, можно уяснить содержательное наполнение института свободы совести.

В «Основах социальной концепции Русской Православной Церкви» отмечено, что утверждение юридического принципа свободы совести свидетельствует об утрате обществом религиозных целей и ценностей, о массовой апостасии и фактической индифферентности к делу Церкви и к победе над грехом. Но этот принцип оказывается одним из средств существования Церкви в безрелигиозном мире, позволяющим ей иметь легальный статус .

В «Основных положениях социальной программы российских мусульман» утверждается, что право на свободу совести и вероисповедания является необходимым условием и средством добровольного вверения себя Единственному Богу и исполнения Его воли, т.е. исповедания ислама. Это право не может быть ни причиной греха, ни его следствием .

Конфессиональное возрождение создало ряд существенных проблем. В последние десятилетия наблюдается рост экстремизма и терроризма как его действенного продолжения. При этом террористические и экстремистские силы часто используют в качестве оправдания своих действий религиозные постулаты. Особую опасность в настоящее время приобретает исламский экстремизм, состоящий в применении крайних, в том числе и террористических методов . Однако террористы, объявившие свою войну священной, затеянной во имя торжества ислама, нарушают его основной принцип, гласящий, что даже во время джихада следует щадить жизни невинных людей. При этом намеренно скрывается толкование смысла джихада как войны с собственными пороками. Это ярко свидетельствует о том, что религия используется как форма рационализации террористического насилия.

В этой связи перед государством стоят серьёзные задачи не только по принятию законов и концепций, но и по просвещению, образованию граждан в сфере государственно-конфессиональных отношений. В программном выступлении председателя Правительства РФ В.В. Путина в 2008 г., связанном с председательством в «восьмерке» ведущих держав и посвященном проблемам, которые должны стоять в центре внимания мирового сообщества, особое внимание уделено образованию и просвещению как культурному феномену, способствующему преодолению ксенофобии, межнациональной напряженности и т.п.

Известный ученый, директор Института этнологии и антропологии РАН В.А. Тишков справедливо утверждает, что «конец конфликта наступает с возвращением культуры в разрушенное войной общество». В процессе такого возвращения большую роль играют конфессиональные институты.

Эти тезисы развиваются В.Г. Игнатовым, который подчеркнул: «Основная задача - формировать любовь к своей нации и своему народу не на почве ненависти к другим народам, а на почве воспитания любви ко всему обществу людей». Эту мысль развил В.А.Сологуб: «Основной путь разрешения этнических конфликтов состоит в их деполитизации, переводе этнической энергии в сферу культуры, где она способна стать плодотворным источником самобытного развития различных цивилизаций».

Таким образом, в современной РФ состоялось конфессиональное возрождение, прежде всего в рамках традиционных религий - православия и ислама. В стране повышается интерес граждан к религии как к одному из основных факторов культурно-этнического самоопределения, так и важнейшим источником нестабильности в современном мире. По данным Комиссии по правам человека при ООН, преобладающая часть мировых конфликтов до сих пор возникает на религиозной почве. Справедливо считается, что сила религиозных институтов заключается в ее нравственном влиянии на людей.

Вместе с тем появились новые для современной РФ социальные группы - группы верующих. Среди разных социальных институтов и этнокультурных процессов выделяются конфессиональные институты разного уровня - федеральные, региональные, местные.

Религиозные институты участвуют в этнокультурных процессах, в общественных отношениях, что обязывает государство к проведению целевой политики и управления. Это тем более важно, что некоторые экстремистские силы используют религиозные каноны для оправдания своих противоправных действий. В этих условиях актуализируется взаимодействие органов власти и управления в использовании миротворческого потенциала религии в упрочении этнокультурных процессов.

.3 Государственно-религиозные отношения в современной России: принципы, направления, аспекты

В последнее десятилетие XX в. развитие Российского государства и общества обусловлено политико-трансформационными процессами, которые затронули все сферы общественной деятельности, в том числе сферу взаимоотношений государства и религиозных объединений. На смену политике государственного атеизма пришло демократическое решение религиозного вопроса, открывшее гражданам России возможность свободного мировоззренческого и конфессионального самоопределения. Религия вновь стала одним из важных фактором общественной и политической жизни.

Конституция РФ провозглашает: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» (ст. 28).

Под свободой совести понимается право человека, как верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии, так и быть атеистом, т. е. не верить в Бога. Эта свобода особенно важна в государствах, в которых признана государственная религия и, следовательно, существует определенное давление на человека с целью заставить его принять эту религию. В государствах без государственной религии свобода служит защитой для атеистов, а в тоталитарных атеистических государствах ею прикрывались официальная антирелигиозная пропаганда и гонения на церковь.

Свобода вероисповедания означает право человека на выбор религиозного учения и беспрепятственное отправление культов и обрядов в соответствии с этим учением. Эта свобода, таким образом, по своему содержанию уже первой. В субъективном смысле, т. е. как право человека, равнозначным является понятие свободы религии, но оно еще означает и право на существование всех религий и возможность каждой из них беспрепятственно проповедовать вероучение. Однако в обиходе очень часто все указанные термины употребляются как идентичные.

Новое законодательное закрепление статуса религиозных объединений явилось показателем изменения отношения современного российского государства к религиозному вопросу. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997 г.) и ряд др. законодательных актов, имеющих отношение к данной сфере, привели законодательную базу государственно-религиозных отношений в России в соответствие с международно-правовыми нормами .

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» подтверждает право на свободу вероисповедания, не предусматривает никаких радикальных перемен в положении конфессий, но меняет заявительный принцип регистрации религиозных объединений на разрешительный. Это увязывается с необходимостью проведения религиоведческой экспертизы с целью изучения новых религиозных организаций, впервые заявляющих о себе на территории Российской Федерации, чтобы исключить легализацию тоталитарных сект и нерелигиозных организаций, пытающихся зарегистрироваться как религиозные, стремясь таким образом получить льготы в налогообложении. Устанавливается 15-летний срок пребывания религиозной организации на территории России, для того чтобы она могла приобрести статус юридического лица и действовать на общих основаниях.

Закон требует от новых религиозных групп, которые хотят действовать официальным образом, устав и возможность контролировать исполнение этого устава. Государство в соответствии с законом получило право в будущем воспрепятствовать деятельности религиозных групп, проповедующих распад семьи, ненависть к родителям, практикующих поборы со своих адептов, наносящих им психологические травмы и занимающихся другой деятельностью под видом религиозной. С другой стороны, выделенные в качестве традиционных конфессий и проверенные вероисповедания могут претендовать на особый статус по отношению к государству и на определенные финансовые и налоговые льготы.

Так, конкретизированы гарантии свободы вероисповедания, для чего, в частности, запрещено обязывать человека сообщать о своем отношении к религии. Хотя верующие обычно этого не стесняются, но принадлежность к религии может послужить в некоторых случаях поводом для их дискриминации со стороны отдельных бюрократов или грубых атеистов. Весьма важно признание тайны исповеди, - ни при каких обстоятельствах от священнослужителя нельзя потребовать сведений, которые стали ему известны на исповеди. Гражданин РФ, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Закон запрещает установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии. Граждане РФ равны перед законом во всех областях жизни независимо от их религиозной принадлежности.

Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, умышленным оскорблением чувств граждан, пропагандой религиозного превосходства, повреждением имущества, преследуется в соответствии с законом. За религиозными объединениями закреплены права в области совершения религиозных обрядов и церемоний, производства и распространения религиозной литературы и предметов религиозного назначения, международных связей и т. д.

Коренным образом изменились отношения между государством как основным институтом политической системы и религиозными объединениями. В настоящее время, с одной стороны, декларируется отделение религиозных объединений от государства, с другой - происходит активное сотрудничество государственных институтов с религиозными объединениями (прежде всего с Русской Православной церковью). Религиозные объединения получили возможность свободно осуществлять свою деятельность в распространении вероучения, в социокультурной, милосердно-благотворительной, общественно-политической и хозяйственно-предпринимательской деятельности.

Религиозные объединения были высвобождены из правовой резервации, созданной советским атеистическим режимом, выражавшейся в том, что религиозные объединения как таковые не являлись субъектами права и не могли от своего лица совершать никаких правовых действий.

Были приняты несколько указов, распоряжений Президента России и Постановлений Правительства России в связи с необходимостью решения вопросов возвращения религиозным объединениям отобранного у них в советский период культового имущества, а также огромное количество иных нормативных правовых актов, регулирующих те или иные аспекты государственно-конфессиональных отношений.

Распоряжение Президента РФ « О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества» от23.04.93.№ 281-рп // СППРФ, 1993, № 17, ст. 1455.

Постановление Правительства РФ « Оп порядке передачи религиозным объедениям культовых зданий и иного имущества религиозного назначения, относящихся к федеральной собственности» от 6.05.94 №466 // С3 РФ, 1994, № 4, ст. 362.т.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года N 909 предусматривает направления государственной национальной политики Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г."  указывает, что основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются экстремистская деятельность религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.

На обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма.

В литературе при описании отношений государства и религиозных объединений; применяются разные термины - «государственно-церковные отношения», «государственно-конфессиональные отношения», «отношения государства и религиозных объединений». И любой из этих терминов не является идеальным. Термин «государственно-церковные отношения» некорректен, так как церковь как тип религиозной организации характерна только для христианства. В связи с этим в литературе в настоящее время, он практически перестал употребляться.

Термин «государственно-конфессиональные отношения» соотносит понятия разного рода - «государство» как институт и «конфессия» как религиозное направление.

Термин «государственно-религиозные отношения», который пока не нашел признания, также соотносит разнопорядковые понятия - государство как институт и религию как; форму мировоззрения. В последние годы употребляется термин «отношения государства, и религиозных объединений», основным; недостатком которого является: исключение индивидов из данных отношений.

Важнейшая теоретическая проблема - неопределенность содержания самого понятия «государственно-конфессиональные отношения», которым обозначаются не отношения государства и религиозных объединений, а их взаимодействие. Вследствие этого весьма «размытой» оказывается характеристика этих отношений с точки зрения их субъектов, предмета, специфики.

Одной из важнейших проблем отношений органов государственной власти и местного самоуправления, политических и общественных организаций с религиозными объединениями выступает осознание специфики их проявлений и динамики, обусловливающей поиск и использование на практике направлений и способов осуществления диалога и конструктивного сотрудничества всех субъектов названных отношений. Решение обозначенных практических проблем должно опираться на выявление и решение теоретических, наиболее важные среди которых - выявление сущности как самих государственно-конфессиональных отношений, так и их институциональных регуляторов.

Государственно-церковные отношения в сборнике, подготовленном кафедрой религиоведения Российской академии государственной службы (РАГС), определялись как «совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязей между институтами государства и институциональными религиозными образованиями (религиозными объединениями, религиозными партиями, религиозными движениями, международными конфессиональными центрами), одна из составных частей внутренней и внешней политики государства».

В дальнейшем приведенный подход к определению государственно-конфессиональных отношений стал доминирующим. В. Ахмадуллин и С. Мельков рассматривают концепцию государственно-исламских отношений как «систему взглядов на взаимоотношения государства и исламских институтов, закрепленную в нормативно-правовых актах и находящую свое практическое воплощение во всех сферах жизни общества».

В проекте Концепции формирования основ государственно-конфессиональных отношений, подготовленной кафедрой религиоведения; РАГС, предметом рассмотрения являются отношения государства и религиозных объединений, понимаемые как «совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязей и взаимоотношений, с одной стороны, институтов государства, с другой институциональных образований конфессий (религиозных объединений духовно-административных центров, конфессиональных учреждений)». Приведенные определения акцентирует внимание исследователя на взаимодействии государства и институциональных религиозных образований.

Государственно-конфессиональные отношения складываются на основе норм и правил, которые выступают важнейшими механизмами, регулирующими деятельность и взаимодействия их субъектов. Практические проблемы в данном случае заключаются в том, что имеет место несоответствие между содержанием нормативных систем, на основе которых выстраиваются отношения «государство - религиозные объединения», и их реальным воплощением на практике. Еще один вид практических проблем связан с рассогласованием между двумя видами институтов, регулирующих рассматриваемые отношения - светскими и религиозными. Сложность и противоречивость институциональной регуляции исследуемых отношений обусловлена также тем, что у одного их субъекта - религиозных общностей - действия обусловлены особенностями мировоззрения, регулировать которое практически невозможно.

Взаимодействие государства и религиозных объединений осуществляется по двум основным направлениям, которые основаны на сочетании отношений равенства и неравенства, при преобладании в каждом конкретном случае тех либо других. Первое направление - это партнерское взаимодействие, преобладание совместных согласованных действий над конфликтами. Такое взаимодействие основано на преобладании равенства субъектов. Второе направление проявляется в невмешательстве государства и религиозных объединений в дела друг друга, в его основе - равенство государства и религиозных объединений как юридических субъектов. Равенство в данном случае представлено равенством прав на контроль за деятельностью другой стороны и своей собственной. Неравенство выражается в различии возможностей, которыми обладают конфессии и государство при обеспечении и осуществлении контроля.

На состояние и перспективы развития государственно-конфессиональных отношений оказывают значительное влияние как светские, так и религиозные институты. Нормативная трактовка социальных институтов дает возможность рассмотрения их как механизма упорядочения государственно-конфессиональных отношений. Светские нормы определяют права и обязанности всех субъектов отношений. Законы могут устанавливать как равенство, так и неравенство сторон. Религиозные нормы также оказывают значительное влияние на сознание и жизнь верующих, они устанавливают, как верующие должны относиться к государству. Сложность и противоречивость институциональной регуляции исследуемых отношений обусловлена тем, что у одного их субъекта - религиозных общностей - действия обусловлены особенностями мировоззрения, регулировать которое практически невозможно.

Специфика динамики государственно-конфессиональных отношений в современной России заключается в том, что имеет место своего рода «наложение» первого вида динамики на второй в его относительном варианте. Это выражается в том, что при формировании, или, как мы говорим, «выстраивании» новых (по сравнению с недавним советским прошлым) государственно-конфессиональных отношений возможна их определенная волнообразность, выражающаяся в колебаниях оптимальности, большем или меньшем проявлении нормы или патологии.

Помимо издания нормативно-правовых актов с начала 90-х годов ХХ в. государство стало использовать договорную форму регулирования отношений, связанных с деятельностью традиционных для России религиозных конфессий. Между религиозными организациями и государством стали заключаться договоры или соглашения о сотрудничестве. Первые такие соглашения были заключены между Московской Патриархией Русской Православной Церкви и федеральными органами исполнительной власти. Затем подобные соглашения стали заключаться и с представителями других традиционных конфессий, например духовными управлениями мусульман, объединениями иудеев, но уже преимущественно на региональном уровне.

Цель рассматриваемых соглашений заключается в духовно-нравственном возрождении России. Они призваны юридически оформить сотрудничество между конфессией и государством. Соглашения заключаются на основе действующего законодательства.

Конфессиональная правовая политика представляет собой стратегию и деятельность светского государства в сфере свободы вероисповедных убеждений граждан, а также мероприятия по регулированию отношений между государством, религиозными организациями, гражданским обществом и представителями различных конфессий. Российская конфессиональная правовая политика основывается на системе либеральных ценностей и европейском понимании свободы вероисповедания, базирующемся на принципе институционального отделения религиозных организаций от государства.

Либеральный стандарт конфессиональной правовой политики не исключает сотрудничество государства и всех религиозных конфессий в процессе осуществления им образовательной и воспитательной функции. Государству необходимо четко определиться со своим отношением к тем религиозным объединениям и их деятельности, обладающим культуробразующим значением, среди которых традиционные для России конфессии - православное христианство, ислам, буддизм. Общественный договор признает в качестве субъектов права не только граждан, но и их союзы, следовательно, религиозные объединения входят в ряд субъектов, учреждающих государство. В то же время каждый гражданин России, согласно Конституции, имеет право на свободу совести и свободу вероисповедания, поэтому ни академические, ни правозащитные, ни масс-медийные структуры не участвуют в формировании конфессиональной правовой политики напрямую, но их мнение должно учитываться в ходе законопроектных дискуссий.

Религиозные организации, сохраняющие и развивающие в своей деятельности исторические и духовные традиции народов Российской Федерации, не должны быть отделены от общества, от непосредственной вероисповедной жизни. Поэтому в функции государства не входит исключительное право формирования конфессиональной правовой политики, которая может состояться только благодаря реализации обязанности государства обеспечить построение политической инфраструктуры, гарантирующей возможность участия представителей конфессий в правотворческом процессе.

Существует две стратегии государственно-конфессиональных отношений в России для Русской православной церкви: во-первых, существует возможность стать институтом государства, а для государственной власти - рассматривать православие в качестве национальной идеологии; во-вторых, оттеснить православную церковь на «обочину» общественной жизни, толкуя это как отделение государства и школы от церкви.

Важным средством реализации конфессиональной политики государства стала государственная религиоведческая экспертиза. Это наиболее заметное явление общественной и духовно-религиозной жизни современной России, поскольку оно самым непосредственным образом связано с обеспечением конституционных гарантий свободы совести. Религиоведческая экспертиза становится существенным компонентом государственно-конфессиональных отношений, способствуя нахождению их оптимальной модели.

К оптимизации деятельности следует отнести сам факт правового закрепления религиоведческой экспертизы, которая оценивает характер вероучений, обрядовой практики и их соответствие российским законам. Качественно возросший уровень правосознания верующих, их нежелание мириться с произволом привели к тому, что религиозные объединения стали обращаться за помощью к квалифицированным юристам.

Распространённой практикой организации государственно-конфессиональных отношений являются государственно - религиозных соглашения о сотрудничестве. Это - форма государственного управления в сфере взаимодействия государства с религиозными объединениями, поскольку позволяют и государству, и религиозным объединениям согласовывать свои действия в решении общих задач. Стороны соглашений принимают на себя определенные обязательства по реализации таких задач.

Духовные ресурсы церкви остались в большинстве своем невостребованными обществом. Можно ожидать, что в техногенном, перегруженном информацией XXI веке духовные потребности общества будут возрастать. Укрепление позиции православной церкви в государстве обогатит общество в том случае, если ее влияние будет увеличиваться не за счет преимуществ, льгот или прямого, посредством создания партий и движений, участия церкви в политической жизни страны, а путем повышения нравственного авторитета духовенства и мирян.

Для того чтобы отношения церкви и государства стали адекватными, церковь должна осознавать свою особую природу, одновременно не забывая о своем предназначении в мире, а государство должно принимать в расчет то, что, по опросам общественного мнения, около двух третей российских граждан называют себя православными. Светский характер государства не является препятствием для достижения соглашения между церковью и государством о сотрудничестве, которое должно быть закреплено в правовом поле, чтобы разработка и осуществление совместных просветительских и социальных программ не зависели от расположения персонифицированной власти.

Новые общественно-политические реалии в РФ характеризуются конфессиональным Ренессансом. Этот Ренессанс проявляется в разных сферах - сфера образования, культурная жизнь, мировоззрение. Основной задачей возрождения интереса граждан к религии является духовно-нравственное возрождение народа, при этом имеется в виду как его религиозное просвещение и укоренение в жизни по вере, так и воспитание в нем гражданско-патриотических качеств.

Конфессиональные интересы становятся составляющей этнокультурных процессов. В стране сложились группы верующих, исповедующих мировые и традиционные для РФ религии - православие, ислам и др. Эти реалии требуют адекватного построения государственно-конфессиональных отношений. Однако существует такой соблазн: для церкви - вернуться под покровительство государства, а для политиков соблазн - рассматривать православие как возможную составляющую национальной идеологии.

Для формирования правового государства в России, преодоления правового нигилизма и борьбы с коррупцией крайне важной является нравственно-воспитательная деятельность традиционных конфессий. Русская православная церковь - самый авторитетный общественный институт, мотивирующий соблюдение действующего правопорядка в силу специфики христианских ценностей, среди которых послушание властям и смирение перед законом являются приоритетными. Вместе с тем существенным влиянием в обществе пользуются и другие традиционные для России религии, прежде всего, ислам. Государственно-религиозные отношения - совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязей между институтами государства и институциональными религиозными образованиями (религиозными объединениями, религиозными партиями, религиозными движениями, международными конфессиональными центрами), одна из составных частей внутренней и внешней политики государства

В РФ разработана нормативно-правовая база сотрудничества государственных ведомств с различными конфессиональными институтами на федеральном и региональном уровнях (законы, указы, распоряжения Президента и Правительства РФ). Само же это сотрудничество неизбежно, так как госструктуры не приспособлены к тому, чтобы взаимодействовать с большим количеством отдельных религиозных организаций самых разных конфессий. Показательным является тот факт, что подписывать государственно-конфессиональные соглашения с православными было легче, чем с мусульманами, у которых нет единого федерального руководства.

Как показывает правоприменительная практика, Федеральные законы «О противодействии экстремистской деятельности», «О противодействии терроризму» нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Необходимы более четкие формулировки их положений, обеспечение неотвратимости наказания, соразмерного тяжести содеянного, и эффективный механизм их реализации. Негативную роль в распространении религиозно-политического экстремизма играют и другие факторы, обусловленные в большей степени условиями переходного периода и недостатками проведения социальных реформ в нашей стране.

Вместе с тем налицо проблемы и противоречия государственно-конфессиональных отношений. Так, часто государство и религиозные организации, сохраняющие и развивающие в своей деятельности исторические и духовные традиции народов Российской Федерации, оказываются отделенными не столько друг от друга, сколько от общества, от непосредственной вероисповедной жизни. Стояние дел в государственно-религиозной сфере зачастую регулируется системой приватных договоренностей и закрытых двусторонних соглашений, зачастую вступая в противоречие с декларируемыми принципами свободы вероисповедания и другими концептуальными положениями российского законодательства.

Основной задачей государственно-религиозных отношений является духовно-нравственное возрождение народа, использование потенциала религии в стабилизации и миротворчестве. При этом имеется в виду как религиозное просвещение, так и воспитание гражданско-патриотических качеств граждан.

2. Миротворческий потенциал религии в управлении этнокультурными процессами в ставропольском крае

.1 Этноконфессиональный портрет Ставропольского края в контексте управления

Ставропольский край исторически сложился как полиэтничный субъект Российской Федерации, имеющий особое геополитическое положение, граничащий с восемью субъектами РФ в составе Северо-Кавказского округа. При отмечающемся росте полиэтничности и сохраняющейся поликонфессиональности Ставрополье характеризуется как край преимущественно с русским и православным населением.

Наряду с русскими, составляющими по Всероссийской переписи 2002 г. 81,5 % населения Ставропольского края, на его территории проживают автохтонные народы (ногайцы), значительные группы северокавказских этносов (даргинцы, карачаевцы, черкесы, чеченцы, осетины и др.), а также крупные национальные меньшинства, имеющие этническую родину за пределами Российской Федерации (армяне, азербайджанцы, греки, евреи, туркмены, украинцы и др.)  (см. Приложение 1).

На 01 января 2009 года население Ставропольского края составляет 2710, 2 тыс. человек. На территории края проживают представители более 100 национальностей. Русские, составляющие 82,2% населения края (2,2 млн. чел.), по-прежнему играют ключевую роль в его социально-экономическом и культурном развитии, вносят существенный вклад в экономику, хозяйственное управление, образование, культуру, выступают в роли стабилизатора межэтнических отношений. Вторыми по численности являются армяне (120 тыс. чел.) - 4,4%. Они расселены по всей территории края. На третьем месте - украинцы (59 тыс. чел.) - 2,2%. Численность даргинцев (34,4 тыс. чел.), греков (36,4 тыс. чел.) составляет соответственно 1,27% и 1,34%. Численность других этнических групп составляет менее 1% от общего числа жителей края .

Ставропольский край отличается особой сложностью этноконфессиональной структуры населения. Широкое распространение на Ставрополье имеют мировые религии - христианство и ислам, однако в жизни коренных народов Ставрополья продолжает сохранять сильное влияние традиционный институт «адат» как нравственный регулятор отношений как между субъектами внутри этноса, так и между представителями различных этносистем.

После распада СССР в Ставропольском крае религия активно выступает важным, иногда определяющим фактором формирования общественного сознания и поведенческих стереотипов. Конфликтность и нестабильность региона во - многом связана с существенной спекуляцией религиозными мотивами в политических событиях. Длительное господство атеизма препятствовало объективному освящению этноконфессиональной ситуации, роли традиционных институтов в формировании этнокультурного менталитета. Без понимания роли религии и традиций в жизни народов Ставропольского края невозможно адекватно осмыслить происходящие там процессы. Исследование религии народов Ставропольского края позволяет глубже вникнуть в духовный мир народа, показать особенности его этнопсихологии, под влиянием которых формируются внутри этнические и межэтнические отношения.

В крае осуществляется диалог между православием и исламом, к которому присоединяются другие конфессии, этнические носители которых представлены на территории края (армянская апостольская церковь, иудаизм, католицизм); отмечается напряжение в отношениях между традиционными конфессиями и новыми религиозными движениями; существуют противоречия внутри исламской уммы края.

В Ставропольском крае представлены как мировые, так и традиционные религии, и нетрадиционные деноминации. Ведущее место занимают Русская православная церковь, Армянская апостольская церковь умы мусульман. Также представлены иудейские, католические, протестантские общины, общины буддистов и конфуцианцев. В крае действую также нетрадиционные ответвления православия, общины баптистов, пятидесятников, свидетелей Иеговы и др. (см. Приложение 2).

Исторически сформированный в регионе религиозный менталитет отличается достаточно высоким уровнем веротерпимости, что в определенной мере обусловливает наличие большого количества религиозных объединений и групп, действующих в Ставропольском крае.

Общая оценка этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае:

       - в Ставропольском крае на основе краевых нормативно-правовых и политических доктринальных документов создана целостная система управления в сфере этноконфессиональных отношений, которая реализуется специальными органами исполнительной власти в диалоге с совещательно-консультативными общественными институтами;

       - ведущим направлением управления в сфере этноконфессиональных отношений является упрочение российской и региональной идентичности, российского патриотизма при сохранении этнокультурного и этноконфессионального разнообразия ставропольского сообщества;

       - этноконфессиональные отношения в Ставропольском крае находятся в управляемом состоянии, которое характеризуется определённым равновесием национально-культурных интересов граждан и этнических групп;

       - активную роль в стабилизации общественных отношений, в социальном служении и миротворчестве играют конфессиональные институты: Ставропольская и Владикавказская епархия Русской православной церкви, Духовное управление мусульман Ставропольского края и др.

Ставропольский край - поликонфессиональный регион - здесь распространены: христианство, ислам и др. Большинство русского и другого славянского населения Ставропольского края - номинально прихожане Русской православной церкви, однако есть старообрядцы, протестанты, сильны позиции баптизма, адвентизма, имеются группы Свидетелей Иеговы и др. Армяне Ставрополья - прихожане Армянской апостольской церкви. Представители ряда этносов традиционно исповедуют ислам (около 6% населения) - второй по значимости и роли в жизни края религиозной конфессии. Наиболее крупные мусульманские этносы: даргинцы, ногайцы, чеченцы, карачаевцы, туркмены и татары.

Большинство мусульман Ставрополья говорит на языках тюркской языковой группы, это азербайджанцы, балкарцы, карачаевцы, кумыки, ногайцы, татары, туркмены, турки-месхетинцы. В исламской среде на сегодняшний день зарегистрировано 22 общины (сунниты ханафитского мазхаба), подчиненных Духовному управлению мусульман Ставропольского края (ДУМСК), находящемуся в Ставрополе г.

Ставрополье является регионом с уникальным пересечением конфессий. Народы здесь исповедуют христианство и ислам различных толков и направлений, зачастую сильно переплетенные с традиционными языческими верованиями. Ислам в Ставропольском крае - это один из факторов, формирующих местную идентичность, воздействующих на мировоззрение индивида, этнического социума.

К началу 2007 г. в крае насчитывалось около 260 религиозных общин, представляющих христианство (прежде всего, православие, а также армянскую апостольскую церковь, католичество, протестантизм), ислам, иудаизм, конфуцианство, буддизм и др. Всего в Ставропольском крае насчитывается около 30 тыс. активных прихожан разных конфессий, большинство которых принадлежит Русской православной церкви (РПЦ). Северокавказские епархии - одни из крупнейших, имеют большое количество приходов.

К середине 2009 года в крае насчитывалось 421 религиозная организация, представляющая различные вероисповедания. 12000 тысяч ставропольцев в той или иной мере ассоциируют себя с православием, около 40 тысяч - относят себя к приверженцам ислама. Значительную группу составляют прихожане Армянской апостольской церкви, иудаизма, а также представители протестантизма. К началу 2010 г. - в крае насчитывалось 433 религиозных организаций, представляющая различные вероисповедания.

В течение 2007-2009 гг. в общественных отношениях активизировалась Ставропольская и Владикавказская епархия, которая среди главных целей своего функционирования выделяет социальное служение, миротворчество. Архиепископ Ставропольский и Владикавказский в течение двух созывов являлся членом Общественной палаты РФ, подлинным духовным лидером, обращенным в то же время к мирским проблемам населения Ставрополья. Стиль общения архиепископа с органами власти и управления, с общественными организациями и активистами ставропольского общества отличается конструктивностью, добросердечностью, искренностью. Популярность первого лица РПЦ в крае выступает значимым ресурсом популярности самой церкви и православной веры, который задействован в межэтнических, этноконфессиональных отношениях. Ставропольская и Владикавказская епархия РПЦ находились в постоянном взаимодействии с Духовным управлением мусульман Карачаево-Черкесии и Ставрополья до образования в 2010 г. Духовного управления мусульман Ставропольского края (ДУМ СК). Постоянный диалог конфессий позволяет снижать издержки межконфессиональной конкуренции, демонстрирует населению широкие возможности духовного братства народов, подчеркивает значимость морально-нравственных основ жизни в противовес агрессии, насилию, ксенофобии, стяжательству.

Этноконфессиональные отношения развертываются на фоне этнополитического и социально-экономического статуса и состояния Ставропольского края. Важной задачей управленческой стратегии в Ставропольском крае является комплексная интеграция городских этнических групп, диаспор, образующих этнокультурные общественные объединения и национально-культурные центры, в жизнедеятельные циклы городов Юга России и всей РФ.

Эта интеграция, в свою очередь, представляет грань еще более объемного по системному охвату процесса «взаимопрорастания», т. е. взаимной социокультурной и ментальной адаптации. Именно адаптированные к среде полиэтничного российского города этнические группы становятся проводниками и трансляторами новых практик и ориентиров на основную часть этноса. Данный процесс относится к числу долговременных, включенных в общую национальную стратегию РФ, как в Ставропольском крае, так и в других регионах.

В целом в этноконфессиональных отношениях, сложившихся в Ставропольском крае, преобладают положительные явления и тенденции. Вместе с тем, в некоторых его населенных пунктах периодически возникают межэтнические противоречия, обусловленные характером социального развития Ставропольского края в перестроечный и постперестроечный период, а также в период демократизации и реформирования.

Вместе с тем, в Ставропольском крае возросла угроза религиозного экстремизма, проявляющегося в активизации деятельности представителей деструктивных религиозных течений, риска проникновения на территорию края сторонников нетрадиционных для России религиозных направлений радикального толка в исламе.

Распространению религиозно-политического экстремизма способствуют также недостатки государственного управления в сфере миграционной политики, контроль над деятельностью общественных, религиозных организаций. А так же отсутствие целенаправленного идеологического противодействия чуждым обществу радикальным взглядам и эффективной системы воспитания подрастающего поколения; распространение через СМИ, в том числе через Интернет, материалов, открыто пропагандирующих ненависть и рознь на национальной и религиозной основе.

О серьезности этой угрозы свидетельствуют факты убийств священнослужителей: в июне этого года - заместителя председателя Духовного управления мусульман Дагестана Ахмед-хаджи Тагаева, в сентябре - заместителя председателя Духовного управления мусульман Карачаево-Черкесии и Ставрополья Исмаил-хаджи Бостанова. Мы не можем не принимать во внимание и недавнее убийство в Москве православного священника Даниила Сысоева.

Характерной особенностью этих преступлений явилось то, что они совершались в отношении лиц, зарекомендовавших себя активными противниками тоталитарных сект, деятельность которых все больше вызывает возмущение и протесты представителей других религиозных конфессий, этнических и общественных организаций.

В октябре 2009 года были осуждены три члена религиозно-экстремисткого сообщества, тесно сотрудничавших с бандподпольем действующим, которые под видом обычных прихожан регулярно посещали мечеть в г. Кисловодске, организовали канал поставки оружия и экстремисткой литературы на территорию Ставрополья.

Основной площадкой, которую национальные и религиозные экстремисты используют для активной пропаганды своих идей и вовлечения новых сторонников, стала сеть Интернет. В ней публикуются целые пособия, содержащие не только призывы к осуществлению экстремисткой и террористической деятельности, но и подробное описание процесса изготовления взрывчатых веществ и методов их закладки.

Отсутствие правовой обязанности Интернет-провайдеров блокировать доступ граждан к сайтам, признанным судом экстремистскими, лишает правоохранительные органы реальных рычагов пресечения распространения экстремистских идей в сети Интернет и, по сути, превращает Интернет в отдельный вид экстремистской угрозы стабильности обществу.

Особым направлением общественной жизни края, а также этнокультурных процессов является расширение системы миротворчества как совместной деятельности органов власти и религиозных организаций по налаживанию стабильности в межконфессиональных отношениях.

Миротворчество предусматривает режим общественных дискуссий, интерактивного обсуждения принципов и форм сотрудничества национально-культурных объединений и органов государственной власти и местного самоуправления.

Эффективными формами работы являются общественно значимые мероприятия, семинары, тренинги, деловые игры, «круглые столы», построение моделей лоббирования, диалога с властями, разработка технологий посредничества в конфликтах, обеспечение информационным и методическим материалом.

В ходе реализации моделей миротворчества выявляются социальные и культурно-психологические условия межэтнического диалога, международные подходы и стандарты, российский управленческий опыт гармонизации межэтнических отношений. Реализация указанных направлений отвечает задачам поддержания динамического равновесия, стабилизации общественно-политических отношений, развития и упрочения общероссийской идентичности на базе регионального единства.

Таким образом, в Ставропольском крае представлены как мировые, так и традиционные религии, и нетрадиционные деноминации. Ведущее место занимают Русская православная церковь, Армянская апостольская церковь, умы мусульман. Также представлены иудейские, католические, протестантские общины, общины буддистов и конфуцианцев. В крае действую также нетрадиционные ответвления православия, общины баптистов, пятидесятников, свидетелей Иеговы и др.

Многоконфессиональный состав населения Ставропольского края, особый характер политической и социально-экономической обстановки в регионе требуют серьезного внимания к использованию миротворческого потенциала религии в управлении этнокультурным процессам и явлениям. Учет этого фактора является залогом социально-политической стабильности, динамичного развития морально-психологической атмосферы, а значит, и важнейшим средством обеспечения эффективности регионального и муниципального управления.

2.2 Политико-правовая база Ставропольского края включения конфессионального фактора в миротворчество

В соответствии с Уставом Ставропольского края от 29 сентября 1994 г. жителям Ставропольского края обеспечивается равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 14).

Важным документом, который лег в основу работы органов власти и руководства Ставропольского края, по управлению межэтническими отношениями и этнополитическими процессами, является постановление губернатора Ставропольского края от 26 марта 2007 г. № 163, которым утверждена Краевая целевая программа «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы». Она состоит из нескольких подпрограмм.

Подпрограмма 1. Подготовка нормативно-правовых документов по развитию правовой и информационной базы осуществления государственной национальной политики на территории Ставропольского края.

Подпрограмма 2. Разработка и внедрение моделей регулирования этнополитическими процессами.

Подпрограмма 3. Координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и национально - культурных автономий.

Подпрограмма 4. Воспитание патриотизма, формирование толерантности и культуры мира в молодежной среде.

Подпрограмма 5. Формирование общероссийской идентичности, культуры мира и согласия средствами образования.

Подпрограмма 6. Развитие культурной интеграции и формирование гражданской солидарности средствами культуры.

Подпрограмма 7. Повышение роли средств массовой информации в отражении этносоциальных процессов и этноконфессиональных отношений.

Подпрограмма 8. Поддержка национально-культурных общественных объединений в гармонизации межнациональных отношений, формировании гражданской солидарности, культуры мира и согласия, адаптации и интеграции в общественную жизнь представителей этнических групп из среды мигрантов.

Подпрограмма 9. Содействие сохранению и поддержанию в Ставропольском крае межконфессионального мира и согласия.

Целями и задачами настоящей Программы являются:

обеспечение конституционного права, гарантирующего равенство граждан любой расы и национальности, а также свободу вероисповедания;

формирование среди населения Ставропольского края гражданской солидарности через развитие межэтнической интеграции на основе духовных и нравственных устоев многонационального общества;

утверждение в сознании населения Ставропольского края общероссийской идентичности, общероссийских гражданских и историко-культурных ценностей;

формирование культуры межнациональных и межконфессиональных отношений;

противодействие этнополитическому и этнорелигиозному экстремизму;

содействие дальнейшему развитию элементов гражданского общества - некоммерческих объединений этнокультурного характера, национально-культурных автономий и религиозных объединений граждан;

снижение уровня негативных этноконтактных установок и случаев неприятия иного вероисповедания;

содействие социальной и морально-психологической адаптации мигрантов, прибывших в Ставропольский край на постоянное жительство, с одновременной адаптацией старожильческого населения к новым этносоциальным условиям проживания;

выработка и реализация мер раннего предупреждения межнациональной напряженности и связанных с ней проявлений экстремизма.

Важнейшими условиями дальнейшего закрепления положительных тенденций в динамике этнонациональных отношений в Ставропольском крае являются:

переход от мероприятий по локализации последствий межэтнических противоречий и этноконфликтов к политике по предотвращению и урегулированию конфликтов с этническим компонентом через внедрение прогностической и упреждающей деятельности по их профилактике;

проактивная социокультурная политика, направленная на адаптацию мигрантов, прибывших и прибывающих на постоянное место жительства в Ставропольский край, и одновременная адаптация старожильческого населения края к проживанию в меняющейся этнической среде;

формирование у молодого поколения и упрочение у населения старших возрастов общероссийской идентичности, общих для граждан Российской Федерации идеалов и представлений, ценностей и ориентиров, независимо от этнического происхождения, вероисповедания, политических убеждений;

преимущественное разрешение межнациональных конфликтов на локальном уровне, устранение факторов, провоцирующих этноконфликтную готовность социума;

взаимодействие с общественными объединениями и оказание им содействия в формировании и моделировании этносоциальных процессов;

приоритетный учет динамики этноконфессиональных отношений с учетом роста влияния в регионе радикальных вероучений, прежде всего, политизированного ислама, своевременная разработка и реализация адекватных управленческих решений;

сотрудничество и взаимодействие с журналистами с целью продвижения в средствах массовой информации материалов о позитивном характере межэтнических отношений, о положительном опыте урегулирования конфликтных ситуаций, заблаговременного разъяснения им последствий опубликования материалов и выпуска теле- и радиопрограмм с тенденциозным освещением проблем межэтнических процессов и конфликтов.

В связи с тем, что реализация Краевой целевой программы «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы» закончена Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края разработан проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.) как составляющей социальной политики. Концепция направлена на упрочение гражданского единства многонационального населения Ставропольского края, на сохранение этнокультурного и этноконфессионального разнообразия ставропольского сообщества, на удовлетворение интересов жителей края, в сфере этнической культуры, языка, обычаев и традиций.

Концепция представляет собой систему современных взглядов, принципов, приоритетов управления этнонациональными отношениями в Ставропольском крае.

Концепция направлена на:

взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления Ставропольского края в предотвращении этноконфессиональных противоречий и конфликтов;

объединение усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований с национально-культурными общественными объединениями, национально-культурными автономиями, общественными организациями казачества в профилактике национализма, ксенофобии;

       - использование исторического опыта взаимодействия и культурного потенциала этнических групп в поступательном развитии краевого сообщества;

       - воспитание культуры межнационального общения и этнологическое просвещение населения;

       - поддержку организационной институционализации и этнокультурного самоопределения этнических общин, диаспор, казачества;

            - учёт этнокультурных интересов соотечественников за рубежом и лиц, не являющихся гражданами РФ, на законных основаниях находящихся на территории Ставропольского края.

- Реализация Концепции основывается на положениях Всеобщей декларации прав человека, Конституции РФ, Концепции государственной национальной политики РФ, федеральных законах, указах Президента РФ, а также на Уставе (Основного закона) Ставропольского края, постановлениях губернатора Ставропольского края «Об утверждении «Основных направлений национальной и региональной политики Ставропольского края», «О краевой целевой программе развития этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 гг.», Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 г.

Принципы реализации государственной национальной политики в Ставропольском крае основываются на положениях Конституции Российской Федерации, признанных Российской Федерацией нормах международного права, положениях Устава (Основного закона) Ставропольского края, принципах, заложенных в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации.

Основными принципами реализации государственной национальной политики в Ставропольском крае являются:

       - приоритет стабилизации и гармонизации этнонациональных отношений, своевременное разрешение противоречий в межнациональной коммуникации;

       - развитие проективной составляющей политико-административного управления в сфере этнонациональных отношений;

       - применение ситуативного антиконфлкитогенного менеджмента, урегулирование конфликтов средствами системного и комплексного воздействия;

            - упрочение общероссийского единства и гражданского патриотизма;

       - интеграция ставропольцев в единый социум при сохранении этнокультурного и этноконфессионального разнообразия.

Также это:

) содействие сохранению и развитию русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения;

) закрепление в этнонациональной культуре жителей края традиционных общероссийских культурных, морально-нравственных установок и моделей поведения;

) запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной (этнической), языковой или религиозной принадлежности;

) гарантия этнокультурного развития народов и этнических групп края независимо от их численного состава, расовой и этнической принадлежности, языка общения, отношения к религии, социального положения, места проживания;

) взаимодействие органов власти и местного самоуправления с национально-культурными общественными объединениями и национально-культурными автономиями;

) защита прав и интересов граждан Российской Федерации - жителей Ставропольского края, временно находящихся за ее пределами, поддержка соотечественников за рубежом в сохранении и развитии родных языков, культуры, обычаев и традиций, укреплении связей с исторической Родиной в соответствии с нормами международного права.

Основной целью Концепции является стабилизация и гармонизация этнонациональных отношений в противовес конлфкитогенным детерминантам и факторам для упрочения общероссийской гражданской идентичности, духовно-нравственной общности ставропольского сообщества, обеспечение национальной и региональной безопасности.

Основными задачами Концепции являются:

       - обеспечение условий эффективного регулирования этнонациональных отношений;

       - реализация направлений проективной политики, мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, нейтрализация конфликтогенного потенциала в сфере межнационального взаимодействия;

       - обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих развитию межнационального общения;

            - предупреждение проявлений национализма, ксенофобии, религиозного экстремизма;

       - объединение действий органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций и конфессий для достижения межнационального согласия,

       - учет органического единства традиций и новаций общероссийской многонациональной культуры;

       - расширение добрососедских отношений с субъектами Российской Федерации, граничащими со Ставропольским краем;

       - активизация отношений с соотечественниками, проживающими в государствах ближнего и дальнего зарубежья;

       - повышение роли региональных СМИ, систем коммуникации и информации в организации конструктивного этнического дискурса.

Концепция реализации государственной национальной политики в Ставропольском крае осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий.

Основные механизмы реализации государственной национальной политики включают в себя разработку и реализацию мероприятий, финансовую поддержку на конкурсной основе муниципальных целевых программ, проектов национально-культурных общественных объединений и национально-культурных автономий в области сохранения и развития культур этносов и этнических групп Ставропольского края.

Приоритетными направлениями реализации государственной национальной политики в политико-правовой сфере являются:

       - формирование нормативно-правовой основы в сфере этноконфессиональных отношений;

       совершенствование механизма функционирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения этнокультурного развития;

            - противодействие экстремизму, национализму, профилактика ксенофобии, мигрантофобии, пресечение дискриминации по национальному (этническому) признаку;

            - организация постоянного мониторинга динамики этноконфессиональных отношений и этнокультурного развития;

       - усиление роли Ставропольского края в стабилизации обстановки в Ставропольском крае через расширение системы взаимных представительств в органах власти субъектов региона.

Приоритетными направлениями реализации государственной национальной политики в социально-экономической сфере являются:

       - улучшение социально-экономического положения этносов и этнических групп, проживающих в Ставропольском крае, удовлетворение их социокультурных потребностей, сохранение и развитие их самобытной культуры, творчества, ремесел;

       - осуществление мер, направленных на эффективное использование трудового и этнокультурного потенциала мигрантов в социально-экономическом развитии Ставропольского края;

       - поддержка развития этнографического, этнокультурного, ностальгического туризма.

Приоритетными направлениями реализации государственной национальной политики в сфере культуры, образования и просвещения являются: сохранение и развитие духовно-нравственных ценностей и культурного наследия, расширение и углубление знаний об истории и культуре этносов и этнических групп, проживающих в Ставропольском крае; позиционирование органов власти и управления в содержательном, идейном, организационном формировании российской гражданской идентичности, упрочении российского патриотизма. Также это: повышение роли образовательных учреждений в сохранении, развитии и воспитании уважения к культуре, истории, языку этносов и этнических групп Ставропольского края, общероссийским и мировым культурным ценностям; совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере управления этноконфессиональными отношениями и этнополитическими процессами.

       Предусматриваются также: поддержка научно-исследовательских и практико-прикладных работ, направленных на изучение этнополитических, этнокультурных и этноконфессиональных процессов и создание инновационных технологий управления в сфере этноконфессиональных отношений; оказание государственной поддержки организациям, осуществляющим издание словарей, энциклопедии, фольклорных текстов, научных монографий, теле- и радиопередач, публицистических статей об этносах и этнических группах, проживающих в Ставропольском крае.

       Концепция направлена на поддержку общественно значимых программ, проектов и мероприятий общественных объединений и органов местного самоуправления, направленных на развитие межкультурного диалога и формирования гражданского согласия. Также предусматривается поддержку программ разработки этнокультурных брендов и осуществления целевого этнокультурного маркетинга Ставропольского края и его отдельных районов (например, КМВ). Предполагается поддержка проектов создания культурных комплексов «Национальная деревня» «Этноресторан», «Этношоп»; поддержка культурно-просветительской и благотворительной деятельности религиозных объединений традиционных конфессий.

Приоритетными направлениями реализации государственной национальной политики в сфере межрегионального и международного сотрудничества:

       - участие в развитии всероссийских, межрегиональных, международных программах, проектах и мероприятиях этнокультурной направленности, обеспечивающих укрепление связей Ставропольского края с российским и международным сообществами и повышение имиджа региона;

       - содействие национально-культурным общественным объединениям и национально-культурным автономиям Ставропольского края в реализации общественно значимых программ и проектов со структурами гражданского общества субъектов Российской Федерации и международными общественными организациями.

       Итогом реализации Концепции должно стать выполнение следующих задач. Объединение усилий органов исполнительной власти Ставропольского края с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и институтами гражданского общества в сфере национальных и государственно-конфессиональных отношений для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления взаимопонимания и уважения между ними. Обеспечение содействия национальным общественным и религиозным объединениям, реализующим социально значимые программы и проекты. Создание и обеспечение эффективной работы механизма раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков. Разрешение возможных споров и конфликтов в обществе путем согласительных процедур на основе законодательства Российской Федерации, и соблюдения принципа справедливости и неотвратимости наказания за совершенные преступления и правонарушения.

       Постановление Главы города Ставрополя от 23 марта 2009 г. № 828 «Об утверждении концепции основных направлений национальной и религиозной политики в городе Ставрополе» предусматривает направления религиозной политики в городе Ставрополе, условия создания национально-культурных автономий.

       Таким образом, политико-правовой базой Ставропольского края включения конфессионального фактора в миротворчество являются Устав Ставропольского края, Краевая целевая программа «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы», а также Проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.), разработанный Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края.

       Данные документы на правовом и политическом уровне акцентируют роль религии и возможности конфессиональных институтов в стабилизации общественных отношений и в миротворчестве. Документы создают нормативную базу для сотрудничества органов власти и управления с конфессиональными институтами в стабилизации этнокультурных процессов.

.3 Взаимодействие органов власти и местного самоуправления с религиозными институтами в миротворческом процессе

В Ставропольском крае, как и в других субъектах СКФО, создана система взаимодействия органов власти и управления с религиозными институтами. Это взаимодействие осуществляют специальные структурные единицы исполнительной власти. Среди таких структурных единиц - министерства, управления, комитеты, отделы по национальным отношениям в составе властных органов различного уровня или, по крайней мере, отдельные специалисты, курирующие данные вопросы. Помимо таких административных образований, существующих практически во всех территориях, важную роль играют различные общественные организации - консультативные советы, общественные комитеты межнационального согласия, включающие в свой состав представителей различных этнических групп. Значимое место занимают советы старейшин.

Центральной задачей этих органов является разработка и реализация государственных программ этноконфессиональных отношений. В них предусматривается соблюдение прав и интересов всех национальностей, проживающих на территории республики (края, области), действующих религиозных конфессий, общественных движений и партий. К работе по разработке и реализации документов здесь привлекаются национально-культурные центры, национальная научная и творческая интеллигенция, инициативные представители этнических групп.

Особое значение имеет широкое привлечение к решению этноконфессиональных проблем таких известных форм общественных объединений, как советы старейшин. Они включают в себя самых уважаемых и почитаемых людей, которые разрешают споры, ссоры, возникающие в бытовой и повседневной жизни.

Соответствующая структура создана и в Ставропольском крае. Комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества является органом исполнительной власти Ставропольского края, реализующим в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края государственную политику в сфере национальных отношений, содействия обеспечению государственной поддержки казачества, взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края. Комитет также участвует в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.

Комитет, в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по противодействию национальному, религиозному экстремизму.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами и иными правовыми актами Ставропольского края, а также Положением о комитете.

Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями и общественными объединениями.

Основными задачами комитета являются:

1.      разработка основных направлений работы, осуществление мероприятий и подготовка предложений Губернатору Ставропольского края, Правительству Ставропольского края в сфере создания в Ставропольском крае обстановки, способствующей утверждению межнационального мира, согласия и сотрудничества граждан независимо от их религиозных воззрений;

2.      организация взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по вопросам проведения на территории Ставропольского края государственной политики в области национальных отношений, профилактике национального и религиозного экстремизма;

.        организация, в соответствии с законодательством Российской Федерации, взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края с религиозными организациями;

.        оказание организационной и иной поддержки региональным и местным национально - культурным автономиям, создание условий для сохранения, возрождения и развития национальной самобытности народов и этнических групп граждан, проживающих на территории Ставропольского края;

.        выработка и осуществление в соответствии с федеральным законодательством мер экономического и социального характера по государственной поддержке соотечественников за рубежом.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1.      в пределах своей компетенции издает (в том числе совместно с иными органами исполнительной власти Ставропольского края) нормативные правовые акты, обязательные для исполнения на территории Ставропольского края, а также иные правовые акты, дает разъяснения по их применению;

2.      разрабатывает проекты правовых актов Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края по вопросам своей компетенции;

.        содействует в организации работы воскресных школ, кружков и клубов общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в сфере национальных отношений по изучению национальных (родных) языков и иных предметов этнокультурной направленности;

.        оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, реализации ими общественно значимых культурно - просветительских программ и мероприятий;

.        оказывает методическую и консультативную помощь органам государственной власти Ставропольского края и органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в применении законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях в Ставропольском крае;

.        информирует население Ставропольского края и формирует через средства массовой информации объективное общественное мнение о деятельности Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края в сфере взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края, а также противодействия национальному, религиозному экстремизму;

.        организует подготовку и проведение научных, социологических и иных исследований с целью учета и обобщения опыта работы органов исполнительной власти Ставропольского края по вопросам, отнесенным к компетенции комитета;

.        вырабатывает и осуществляет во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации по профилактике, противодействию и нейтрализации проявлений национального и религиозного экстремизма, урегулированию возникающих межконфессиональных проблем;

.        осуществляет мониторинг общественно - политической ситуации на территории Ставропольского края, анализ и экспертную оценку процессов и явлений по вопросам, отнесенным к компетенции комитета.

Комитет имеет право:

1.      по поручению Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края по вопросам, входящим в его компетенцию, представлять интересы Ставропольского края на федеральном и межрегиональном уровнях, участвовать в подготовке соглашений и договоров с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в работе межрегиональных организаций;

2.      запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и организаций, находящихся на территории Ставропольского края, материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию комитета;

.        привлекать в установленном порядке для разработки вопросов, относящихся к ведению комитета, научно-исследовательские учреждения, организации, а также ученых и специалистов;

.        вносить в соответствующие органы предложения по вопросам, относящимся к компетенции комитета, участвовать в установленном порядке в рассмотрении в органах государственной власти Ставропольского края вопросов, затрагивающих интересы комитета;

.        организовывать и проводить в установленном порядке совещания, научно-практические конференции, семинары по вопросам, относящимся к компетенции комитета, с привлечением руководителей и специалистов других органов исполнительной власти Ставропольского края, заинтересованных организаций;

.        организовывать и проводить творческие конкурсы, семинары, выставки, конференции и иные мероприятия, направленные на реализацию государственной политики в сфере деятельности комитета.

В комитете образована коллегия, которая на своих заседаниях рассматривает особо значимые вопросы в области взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края, а также осуществления государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.

Комитет состоит из 3-х отделов: отдела по делам национальностей и взаимодействию с общественными и религиозными организациями, отдела по делам казачества, финансово-хозяйственного отдела.

Комитет возглавляет председатель комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ставропольского края. Председатель комитета имеет 2-х заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Ставропольского края по представлению председателя комитета.

В соответствии с Уставом Ставропольского края от 29 сентября 1994 г. жителям Ставропольского края обеспечивается равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений (ст. 14).

В сфере развития взаимоотношений органов исполнительной власти Ставропольского края и религиозных организаций, комитет направлял свои усилия на формирование современных принципов государственно - церковных отношений в условиях возрастания религиозной мотивации в общественных и политических поступках граждан, усиления влияния религиозных объединений на общественную жизнь и государственную политику.

Работа комитета в этой сфере строится с учетом реальных интересов и запросов населения Ставропольского края, которое составляют как граждане, воспитанные в традициях атеизма, так и те, кто исповедует ту или иную религию.

При непосредственном участии комитета расширено взаимодействие органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и традиционных для Ставрополья религиозных организаций.

Проводятся совместные конференции, семинары, круглые столы по проблемам духовного просвещения, нравственного воспитания, культуры, образования, милосердия, благотворительности, патриотизма. Подобных мероприятий в прошедшем году в крае проведено более 100.

Практическая деятельность большинства религиозных организаций оказывает положительное влияние на общественно-политическую ситуацию в крае.

Наиболее тесные взаимоотношения исполнительных органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления сложились с представителями самой массовой и традиционной для Ставропольского края конфессии - Русской Православной Церковью.

Определенные позитивные перемены происходят в исламских общинах. Впервые проведена значительная работа по их выводу на государственную регистрацию. С целью противодействия ваххабизму, с помощью комитета подготовлены к изданию сборники молитв и правил поведения для представителей традиционного ислама. Впервые в паломничество в Мекку от нашего края по льготным путевкам, полученным по инициативе комитета, в 2007 году выехало 22 ставропольских мусульманина. Состав паломников определялся с участием органов местного самоуправления и правоохранительных структур. Участниками хаджа стали ветераны труда, лучшие имамы, ученые, деятели культуры. Учитывая, что авторитет паломника, получившего титул хаджи, многократно возрастает в глазах мусульман, мы получили возможность формировать надежный актив, способный оказывать поддержку органам власти.

Однако, главные проблемы исламской конфессии остаются не решенными. В отличие от православия и баптистов, мусульманское духовенство готовится не только за пределами края, но зачастую и за пределами России. Острой проблемой являлась проблема возврата соборной мечети в г. Ставрополе умме мусульман. В настоящее время является проблема строительства мечети в г. Ставрополе. Затяжка с выделением земельного участка под строительство мечети уже привела к покупке представителями мусульманской уммы здания в г. Ставрополе для молитвенных целей, которое остается теперь фактически вне контроля органов власти.

По имеющимся данным, мусульмане на собранные средства намерены приобрести сами земельный участок для строительства в Ставрополе большой мечети площадью в 2 га. Развитие событий в этом направлении осложнит отношения части мусульман с органами власти, даст повод экстремистки настроенным людям, в особенности молодежи, упрекать власти в предвзятом к ним отношении.

Несмотря на некоторое снижение влияния идеологов исламского радикализма на исламскую молодёжь и верующих, и сегодня наибольшую потенциальную общественную опасность представляет законспирированная деятельность в восточных районах края и на Кавказских Минеральных водах отдельных их сторонников и последователей.

Значимость и эффективность взаимодействия комитета с религиозными объединениями и сотрудничества по противодействию экстремизму особо возрастает в период проведения массовых общественно политических мероприятий.

К сожалению позиции второй, по значимости и традиционной для Ставрополья исламской конфессии в плане противодействия религиозно-политическому экстремизму позиции по сравнению с Русской православной церковью несколько слабее.

С учётом этих особенностей этноконфессиональной обстановки на территории Ставропольского края Комитетом был реализован ряд мероприятий предупредительно-профилактических характера.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 775р от 14.06.2007 в ряде высших учебных заведений России, в том числе Пятигорском Государственном лингвистическом университете и Северо-Кавказском государственном техническом университете осуществляется ежегодный набор абитуриентов, принимаемых на льготных условиях по специальностям теология (ислам и социология, история ислама). При содействии комитета и взаимодействии с местными религиозными организациями мусульман в 2008 году в указанные учебные заведения было зачислено 14 студентов.

С привлечением представителей Духовного управления мусульман Карачаево-Черкесии и Ставрополья (ДУМ КЧиС) в июне 2008 года проведено заседание межведомственной комиссии при комитете Ставропольского края по делам национальностей и казачества по вопросам противодействия органов исполнительной власти Ставропольского края национальному, религиозному экстремизму и урегулированию возникающих межэтнических и межконфессиональных конфликтов по вопросу: «Особенности складывающейся на территории Ставропольского края межэтнической ситуации. Меры по предотвращению возникновения причин и условий проявления экстремизма».

Подготовлен и проведён с участием представителей этнических и религиозных организаций Ставропольского края телевизионный круглый стол по проблемам этноконфессиональных отношений (выход в эфир по каналу ГТРК 10.08.2008г).

Проявлениями антиобщественной деятельности отличаются последователи религиозных объединений «Свидетели Иеговы», численность и активность которых, в последние годы значительно возросла. Так, в ряде населенных пунктов Ставропольского края уже созданы и активно действуют 42 общины «Свидетелей Иеговы» («собраний»), из них 21 организация официально зарегистрирована.

В 2008 году на территории края активизировалась деятельность «Союза Славянских общин Славянской Родной Веры (Родноверы)» - ортодоксальных неоязычников, открыто выступающих против Русской Православной церкви.

По различным оценкам, из действующих в крае 433-ти религиозных групп, некоторые из которых оцениваются как тоталитарные секты деструктивной направленности.

При этом Комитетом с учётом мониторинга межконфессиональной ситуации, были организованы и проведены рабочие встречи и контакты с лидерами религиозных организаций и групп, в том числе по особо важным проблемам с участием Губернатора и членов Правительства Ставропольского края (в 2008 году проведено более 12 подобных мероприятий). В средствах массовой информации - газете «Наше Ставрополье» инициирована публикации цикла статей по профилактике антиобщественной деятельности адептов «Свидетелей Иеговы».

Следует особо подчеркнуть позитивную и социально-значимую роль Ставропольской и Владикавказской епархии, активно поддерживающей органы государственной власти и взаимодействующую с ними в вопросах противодействия религиозному экстремизму, а также в разрешении конфликтных межэтнических ситуаций.

В целях гармонизации межэтнических и этноконфессиональных отношений на территории Ставропольского края, а также противодействия экстремизму проведены:

- заседание краевого молодёжного совета по проблемам активизации работы с этнической молодёжью по профилактике негативных проявлений на национальной почве;

заседание межведомственной комиссии по координации противодействия национальному и религиозному экстремизму и урегулированию межэтнических и межконфессиональных конфликтов по проблемам «складывающейся на территории Ставропольского края межэтнической ситуации и мерам по предотвращению возникновения причин и условий проявления экстремизма».

в городе Пятигорске на базе филиала Северо-Кавказской академии государственной службы проведён круглый стол по теме «Проблемы участия национально-культурных общественных объединений в упрочении межнациональных отношений и реализации общественно-значимых социальных проектов».

Во всех случаях по обсуждавшимся проблемам были выработаны соответствующие рекомендации, которые доведены с использованием средств массовой информации до заинтересованных организаций и лиц.

Для повышения эффективности проводимых мероприятий многие из них проводятся в муниципальных образованиях края.

Так, в феврале 2008 года в Грачевском районе проведён цикл мероприятий по теме: «Развитие культуры межэтнического общения посредством миротворческих инициатив». 5 мая при организационно-методической поддержке комитета в г. Пятигорске проведён круглый стол по теме: «Межнациональное общение в молодёжной среде». В июне в ст. Курской Курского района при поддержке Комитета проведён краевой фестиваль-конкурс с патриотической тематикой «Казачья сторона». В декабре в селе Иргаклы Степновского района был проведён общественно-политический форум: «Созидательный потенциал общественных и религиозных организаций на благо России и Ставропольского края».

Всего в 2008 было проведено 19 таких мероприятий, к участию в них привлекался актив общественных и религиозных объединений и ветеранских организаций, казачества, представители научного сообщества, учащаяся и студенческая молодёжь, духовенство. Материалы совещаний, принятые на них рекомендации, резолюции публиковались в СМИ и получили позитивный общественный резонанс, способствовали гармонизации межэтнических и этноконфессиональных отношений на территории Ставропольского края.

Учитывая трагические события в Новоалександровске и Ставрополе, в 2008 году особое внимание было уделено усилению профилактической работы среди неорганизованной молодёжи, подверженной влиянию радикальных и экстремистских сил. Приняты меры по стабилизации обстановки в связи с убийством в апреле выходца из Чечни студента Хомутаева А.Х., попытками провести протестные акции в годовщину гибели студентов мединститута (Блахина и Чадина), а также протестной акции «Русский марш» в ноябре месяце.

В частности, ректорам высших учебных заведений в 2008 г. были направлены письма о необходимости принятия в этот период дополнительных профилактических мер, проведены совещания с представителями правоохранительных структур и СМИ, а также активом общественных объединений. Благодаря принятым мерам удалось избежать антиобщественных акций и предотвратить экстремистские проявления.

15 декабря 2009 г. состоялось заседание коллегии комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества. С докладом «Об итогах работы комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества за 2009 год и основных направлениях работы в 2010 году» выступил председатель комитета Б.А. Калинин.

23 декабря 2009 в городе Пятигорск Комитетом Ставропольского края по делам национальностей и казачества совместно с Пятигорским филиалом Северо-Кавказской академии государственной службы проведен обучающий семинар-совещание со специалистами администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края на тему: «Формы и методы работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований с этническими объединениями и взаимодействия с религиозными организациями при реализации задач государственной национальной политики в Ставропольском крае».

В рамках мероприятий по реализации краевой целевой программы «Государственная поддержка развития муниципальных образований Ставропольского края на 2009 - 2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 18 февраля 2009 г. № 33-п для государственных нужд Ставропольского края 23 декабря 2009 года, состоялся обучающий семинар-совещание со специалистами администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края на тему: «Формы и методы работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований с этническими объединениями и взаимодействия с религиозными организациями при реализации задач государственной национальной политики в Ставропольском крае».

Семинар организован Комитетом Ставропольского края по делам национальностей и казачества совместно с Пятигорским филиалом Северо-Кавказской академии государственной службы. На семинаре были представлены презентации и доклады М. А. Аствацатуровой, заместителя директора ПФ СКАГС по научной работе, В.А. Тимченко, аналитика центра Этнополитических исследований, доцента ПФ СКАГС по вопросам управления в сфере этнонациональных отношений, взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления с национально-культурными объединениями и религиозными организациями.

На семинаре выступили Б.А. Калинин, председатель Комитета по делам национальностей и казачества, А.Н. Фалько, заместитель председателя Комитета по делам национальностей и казачества, представители Управлений ФСБ России и Министерства юстиции по Ставропольскому краю.

В рамках семинара состоялся «круглый стол» «Вопросы взаимодействия комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества с органами местного самоуправления при решении задач государственной национальной политики в Ставропольском крае в 2010 году». Семинар явился очередным мероприятием в совместной деятельности Комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества, органов местного самоуправления Ставропольского края и научного сообщества.

ноября 2009 года Губернатор Ставропольского края В.В. Гаевский поздравил мусульман Ставрополья с праздником Курбан-байрам. В своём обращении к ставропольчанам он отметил, что на протяжении столетий этот праздник олицетворяет значимость подлинных человеческих ценностей, красоту милосердия, справедливости и взаимопомощи. Губернатор Ставропольского края отметил, что »Богатые духовные традиции ислама, основанные на принципах гуманизма, являются неотъемлемой частью духовной жизни нашего многоконфессионального региона. Это достояние, которое нужно оберегать и хранить во имя мира и согласия на ставропольской земле». В.В. Гаевский выразил убежденность, что только совместные усилия последователей всех конфессий будут способствовать укреплению межрелигиозного сотрудничества, привнося в каждую семью плоды добра, благополучия и счастья.

ноября 2009 года председатель комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества Б.А. Калинин принял участие в мероприятиях празднования мусульманского праздника Курбан-байрам, проведённых в мечети г. Пятигорска. Поздравляя мусульман края с праздником, он пожелал людям разных конфессий жить в мире и дружбе, беречь межконфессиональное и межнациональное согласие, развивать нравственные ценности России, своим социальным служением обществу способствовать ее духовному возрождению.

января 2010 г. по поручению Губернатора Ставропольского края представители комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества, в составе официальной делегации, приняли участие в торжественных мероприятиях посвященных 20-летию со дня образования Духовного управления мусульман Карачаево-Черкесии и Ставрополья.

апреля 2010г. в Ставрополе состоялся Учредительный съезд Централизованной религиозной организации «Духовное Управление мусульман Ставропольского края». На съезде принято решение о создании Централизованной религиозной организации «Духовное Управление мусульман Ставропольского края», принят устав религиозной организации, избраны руководящие органы ДУМ СК.

Муфтием Духовного Управления мусульман Ставропольского края избран Рахимов Мухаммад Загитович - имам-хатыб мечети г. Пятигорска.

мая 2010, в Ставрополе, комитетом по делам национальностей и казачества под руководством заместителя председателя правительства Ставропольского края Ушакова С.Д., проведено совещание с руководителями этнических организаций Ставропольского края, руководителем православной епархией Ставрополя и Владикавказа, руководителем Духовного управления мусульман Ставропольского края и руководителем Апостольской Григорианской церкви по вопросам обеспечения законности и правопорядка в период проведения празднования 65 годовщины Победы в Великой Отечественной войне.

В совещании приняли участие представители руководства правоохранительных органов края, ректоры высших учебных заведений, 65 руководителей этнических и религиозных организаций Ставропольского края, в том числе руководители православной епархии Ставрополя и Владикавказа, Духовного управления мусульман Ставропольского края и Апостольской Григорианской церкви.

В Ставропольском крае масштабно проведены торжества по случаю 65-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне. В их проведение включены органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, воинские части и соединения, многочисленные общественные организации.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 27 марта 2009 года был утверждён план мероприятий по подготовке и проведению в Ставропольском крае празднования 65 -ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Сегодня можно сказать, что он реализуется успешно. В крае принимаются комплексные меры по улучшению социально-экономических условий жизни ветеранов, реализована задача обеспечения жильём тех ветеранов, кто встал в очередь жилищных условий до 2005 года. На всех уровнях проводятся мероприятия чествования участников войны. Активизирована военно-патриотическая работа с молодёжью.

В организации и проведении мероприятий, посвящённых Великой Победе, активно участвуют не только этнокультурные объединения, но и этноконфессиональные лидеры края, тем самым, реализуя рекомендации коллегии комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества.

Как видно, важнейшими направлениями противодействия экстремизму является взаимодействие органов власти и управления с конфессиональными институтами. Текущая деятельность в сфере государственно-конфессиональных отношений в регионе направлена на создание атмосферы веротерпимости и взаимоуважения в вопросах свободы совести и вероисповедания, гармонизацию межконфессиональных отношений. Это способствует развитию миротворчества в его различных проявлениях.

Данную работу организует и координирует Комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества является органом исполнительной власти Ставропольского края, реализующим государственную политику в сфере национальных отношений, содействия обеспечению взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края.

Комитет, в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по противодействию национальному, религиозному экстремизму. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями и общественными объединениями. Особым направлением деятельности Комитета является взаимодействие с конфессиональными институтами в целях наиболее полного использования миротворческого потенциала религии и религиозных институтов Ставрополья.

Заключение

В настоящее время, управление этнокультурными процессами в системе общего управления занимает важное место, так как управление этнокультурными процессами позволяет решить задачи налаживания добрососедских отношений между народами региона, способствуют развитию взаимодействия между народами.

Религиозные институты участвуют в этнокультурных процессах, осуществляют деятельность по вопросам взаимоотношений с религиозными объединениями, подготовку различных посланий руководителей конфессий, проведение Поместных и иных соборов, собраний; проведение конференций и фестивалей той или иной конфессией; конференций, посвященных межконфессиональному диалогу; миссионерскую деятельность; деятельность отделов, организующих работу с военнослужащими и молодежью; деятельность религиозных учебных заведений.

Государственно-религиозные отношения - совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязей между институтами государства и институциональными религиозными образованиями (религиозными объединениями, религиозными партиями, религиозными движениями, международными конфессиональными центрами), одна из составных частей внутренней и внешней политики государства

Миротворческий потенциал государства недостаточен для предотвращения и урегулирования этнополитических конфликтов. Необходимо использовать миротворческий потенциал религии в управлении этнокультурными процессами. Религия - способна оказывать и фактически оказывают как положительное, так и отрицательное влияние на формирование, и предупреждение межэтнической конфликтности.

Потенциал деятельности этнических сообществ - этнополитических элит, диаспор, (и в значительно меньшей степени) национальных общин и национально-культурных автономий - сегодня имеет амбивалентный характер.

Придать ему позитивную динамику через интеграцию, налаживание эффективного диалога и сотрудничества этнических сообществ способна лишь грамотная, целенаправленная, скоординированная деятельность государственных органов, муниципальных структур и национально-культурных объединений.

Недостаточность деятельности по всем этим направлениям в значительной мере активизирует негативную, конфликтогенную составляющую этого потенциала, трансформирует его миротворческую направленность, минимизирует позитивный результат.

Новое законодательное закрепление статуса религиозных объединений явилось показателем изменения отношения современного государства к религиозному вопросу. Положения Конституции Российской Федерации (1993 г.), касающиеся религии и права граждан на свободу совести, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997 г.) и ряд др. законодательных актов, имеющих отношение к данной сфере, привели законодательную базу государственно-религиозных отношений в России в соответствие с международно-правовыми нормами.

В Ставропольском крае представлены как мировые, так и традиционные религии, и нетрадиционные деноминации. Ведущее место занимают Русская православная церковь, Армянская апостольская церковь, умы мусульман.

Также представлены иудейские, католические, протестантские общины, общины буддистов и конфуцианцев. В крае действую также нетрадиционные ответвления православия, общины баптистов, пятидесятников, свидетелей Иеговы и др. Многоконфессиональный состав населения Северного Кавказа, особый характер политической и социально-экономической обстановки в регионе требуют серьезного внимания к использованию миротворческого потенциала религии в управлении этнокультурным процессам и явлениям.

Учет этого фактора является залогом социально-политической стабильности, динамичного развития морально-психологической атмосферы, а значит, и важнейшим средством обеспечения

Таким образом, политико-правовой базой Ставропольского края включения конфессионального фактора в миротворчество являются Устав Ставропольского края, Краевая целевая программа «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы», Проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.), разработанный Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края. Важным документом, который лег в основу работы органов власти и руководства Ставропольского края по управлению межэтническими отношениями и этнополитическими процессами, является постановление губернатора СК от 26 марта 2007 г. № 163, которым утверждена Краевая целевая программа «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы».

Комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества является органом исполнительной власти Ставропольского края, реализующим государственную политику в сфере национальных отношений, содействия обеспечению взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края.

Комитет, в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по противодействию национальному, религиозному экстремизму. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями и общественными объединениями.

Вместе с тем, использование религиозных канонов экстремистами и террористами ставит на повестку дня активизацию взаимодействия органов власти и управления с религиозными институтами в управлении этнокультурными процессами.

Наряду с успехами взаимодействия органов власти и управления с религиозными институтами есть и проблемы, а именно:

·      этноконфессиональные отношения характеризуется скрытым конфликтогенным потенциалом, конфликтогенной готовностью части жителей края;

·        в крае отмечается деятельность деструктивных экстремистски настроенных религиозных общин;

·        в молодёжной среде отмечаются проявления ксенофобии, бытового национализма, религиозного экстремизма, приобретающие хроническую форму;

·        прослеживается конкуренция двух главных конфессий - православия и ислама;

·        не всегда оперативно и бесконфликтно решаются проблемы передачи религиозным общинам объектов, выделения земли под строительство культовых зданий.

В этой связи можно предложить следующие перспективные направления взаимодействия органов власти и управления с религиозными институтами:

·      создание молодежных миротворческих межнациональных и межконфессиональных общественных организаций;

·        усилить влияние конфессиональных лидеров, представляющих традиционные религии и деноминации, на молодёжь в целях профилактики распространения экстремистских настроений;

·        проведения информационно-просветительской работы с рабочей молодежью с участием конфессиональных лидеров, экспертов, деятелей науки, искусства, образования;

·        введение в учебные курсы образовательных учреждений дисциплин, посвященных профилактике экстремизма;

·        расширение практики создания межконфессиональных молодёжных летних лагерей труда и отдыха;

·        организация в вузах обсуждений и дискуссий по проблемам этноконфессиональных и этнокультурных отношений в кружках и клубах.

Список использованной литературы

.Конституция РФ. М., 2009.

.Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.

.Федеральный закон «О национально-культурной автономии» 1996 г

.Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 20"Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009)20 года"

.Концепция национальной безопасности РФ

.Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года N 909

.Устав Ставропольского края от 29 сентября 1994 г.

.Постановление губернатора СК от 26 марта 2007 г. № 163 «Краевая целевая программа «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы»«.

.Постановление Главы города Ставрополя от 23 марта 2009 г. № 828 «Об утверждении концепции основных направлений национальной и религиозной политики в городе Ставрополе»

.Программа «Государственная поддержка развития муниципальных образований Ставропольского края на 2009 - 2011 годы», утвержденная постановлением Правительства Ставропольского края от 18 февраля 2009 г. № 33-п

.Проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.), разработан Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края

.Положение о Комитете по делам национальностей и казачества Ставропольского края

.Отчет председателя комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества В.В. Шнюкова о работе комитета за 2007 год

.Отчётный доклад председателя комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества Шнюкова В.В. «Об итогах работы коми¬тета Ставропольского края по делам нацио¬нальностей и казачества в 2008 году и задачи на 2009 год» от 24 декабря 2008г.15.Отчётный доклад председателя комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества Калинина Б.А. «Об итогах работы комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества за 2009 год и основных направлениях работы в 2010 году»16.Доклад заместителя председателя комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества Новикова В.П. «О взаимодействии комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления, общественными организациями по противодействию национальному и религиозному экстремизму в период проведения массовых общественно-политических мероприятий в 2007-2008 годах» от 03 апреля 2008

.Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М.: Славянский диалог, 2001. - 479 с.

.Комплексная программа гармонизации межэтнических отношений в Ставропольском крае на 2000-2005 гг

.Авксентьев В. А. Моделирование регионального конфликтогенного процесса: основ¬ные принципы и формирование банка данных// Современное состояние и сцена¬рии развития Юга России. Ростов-на-Дону.: Изд-во ЮНЦ РАН, 2006.

.Авксентьев В.А. Северный Кавказ: реполитизация этничности и конфликтологические сценарии развития //Обозреватель. 2006. № 7. С. 56.

.Авксентьев В.А. Этническая конфликтология: в поисках научной парадигмы. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2002

.Амелин В. Этническое разнообразие и власть в российском регионе. М.: УОП ИЕА РАН, 2004

.Аслаханов А.А.Чеченская Республика в контексте современной национальной политики России //Культура Чечни: история и современные проблемы. - М.:Наука,2002. С.313

.Аствацатурова М. А. Диаспоры в Российской Федерации: формирование и управле¬ние. Ростов-на-Дону - Пятигорск: СКАГС, 2002

.Аствацатурова М. А. Роль этнических общин и диаспор в развитии Юга России // Современное состояние и сценарии развития Юга России. Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2006.

.Аствацатурова М. А., Савельев В. Ю. Диаспоры Ставропольского края в со¬временных этнополитических процессах. Ростов-на-Дону - Пятигорск: СКАГС, 2000

.Аствацатурова М.А. Диаспоры в Российской Федерации: формирование и управление. Ростов/Д. - Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2002.

.Ахмадуллин В., Мельков С. Государственно-исламские отношения в России. - М., 2000, с.

.Баранов А.В., Вартумян А.А. Политическая регионалистика. Вып. 1-3. М: Изд-во МГСУ «Союз», 2003.

.Белопольская Т.Н. Этносоциальная адаптация и интеграция вынужденных мигрантов в современной России (на материалах Краснодарского края). Автореф. дис. канд. полит. наук. Краснодар, 2007

.Васильев Ю. В. Воспроизводственные факторы этносоциальных конфликтов как угроза общественной безопасности региона //Сборник докладов и сообщений III научно-практической конференции «Безопасность Ставрополя: диалог власти и общества». Ставрополь, 2007. С. 47.

.Вектор идентичности на постсоветском пространстве. Материалы международно¬го «круглого стола» (Ставрополь, 2 октября 2006 г.). Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2007.

.Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. М., 2001. С. 47.

.Геополитика / Под общ. ред. В.А. Михайлова. М., 2007. С. 200-201.

.Горбачев М. С. . Грани глобализации: трудные вопросы современного развития. М., 2003.

.Гражданская идентичность и патриотическое воспитание в полиэтническом регионе. Ставро¬поль - Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2007.

.Губогло М.Н. Может ли двуглавый орёл летать с одним крылом? Размышления о законотворчестве в сфере этногосударственных отношений. М., 2005.

.Двадцать лет религиозной свободы в России// Под редакцией Алексея Малашенко и Сергея Филатова. М.: Московский центр Карнеги. - 2009 - С. 294-328

.Единство и многообразие России: материалы комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам толерантности и свободы совести / Под ред. В.А. Тишкова. - М.: Общественная палата Российской Федерации, 2007

.Жаккар Р. Именем Усамы Бен-Ладена. М., 2002.

.Зарайченко В.Е. Культура и государственная служба: Учебно-справочное пособие. 3-е изд., исправл. и доп. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003.

.Зарайченко В.Е. Региональная этнокультура и управление. Учебно-методический комплекс. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2005.

.Зарайченко В.Е. Региональная этнокультура и управление: Учебное пособие /Предисловие В.Г.Игнатова. 4-е изд., перераб. и доп. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2009

.Игнатов В. Г., Понеделков А. В., Старостин А. М. Конфликты в Ставропольском крае // Власть. 2004. № 5.

.Игнатов В.Г., Игнатова Т.В., Понеделков А.В. и др. Экспертные оценки конфликтогенных процессов на Юге России. Информационно-аналитические материалы. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006.

.Калинина К.В. Национальные меньшинства в Российской Федерации (политико-правовые основы реализации их прав). М., 2002.

.Козбаненко В.А. Государственное управление. М., 2008.

.Ксенофобия на Юге России // Южнороссийское обозрение. Вып. 6 / Отв. ред. В.В.Черноус. Ростов н /Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2002.

.Культура мира и согласия в молодежной среде на Юге России. Материалы научно-практической конференции. Декабрь 2006 г. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006. С.6

.Лебедева Н. М., Лунева О. В., Стефаненко Т. Г., Мартынова М. Ю. Межкультурный диалог. М.: ИЭА РАН, 2003.

.Малахов В.С. «Понаехали тут…» Очерки о национализме, расизме и культурном плюрализме. М., 2007

.Малахов В.С. Национализм как политическая идеология. М., 2005

.Малькова В.К. Не допускать разжигания межнациональной розни. М.: Московское бюро по правам человека, «Academia», 2007

.Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М.: Гардарики, 2002

.Межнациональное общение молодежи: толерантность или диалог культур? // Молодежь и будущее Россия. Материалы всероссийской научно-практич. конф. Сб. науч. тр. ИНИОН РАН. Отв. ред. Пивоваров Ю.С. М., 2008

.Мир глазами россиян: мифы и внешняя политика /Под ред. В.А. Колосова. М., 2003. С.15.

.Мультикультурализм и трансформация постсоветских обществ. - М., 2002.

.Обычай и закон. Исследование по юридической антропологии / Отв. Ред. Н.И. Новикова, В.А.Тишков. - М., 2002

.Окунь А. Материнские подвиги //Комс. правда. 2007. 05.05

.Окунь А. Фамилия в благодарность //Комс. правда. 2006. 16.09

.Оценка стратегии реконструкции и развития в Ставропольском крае. Экс¬пертный доклад. Иванов А. и др. М.: Форум по раннему предупреждению и раннему реагированию, 2005

.Пантин В.И. Политическая и цивилизационная самоидентификация современного российского общества в условиях глобализации //Полис. 2008. № 3. С. 34.

.Порядок общества: идеал в истории политико-правовой мысли и современность. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007.

.Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009г./ http://www.kremlin.ru/transcripts/5979

.Проблемы консолидации народов Северного Кавказа. Материалы Всероссийской науч.-практич. конф. «Современные этнополитические и этноконфессиональные процессы в Ставропольском крае: проблемы и пути их решения (23-27 октября 2008 г.). Пятигорск: РИА-КМВ, 2008.

.Профилактика экстремизма, мероприятия по минимизации и ликвидации его последствий, урегулированию формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений в границах поселений: свод методических рекомендаций и отдельных нормативно-правовых документов / Авт.-сост. В.В. Чебан. Ставрополь: Изд-во «Мысль», 2007.

.Пути мира в Ставропольском крае. Независимый экспертный доклад / Под ред. В. Тишкова. М.- ИЭА РАН, 1999.

.Путин В.В. Как «восьмерке» сработать на «пятерку»? //Аргументы и факты. 2006. № 9. С.3

.Развитие и поддержка диалоговых механизмов между властью и гражданским обществом. Информационный бюллетень. Программа Сотрудничества ЕС и России (Тасис) Улучшение межэтнических отношений и развитие толерантности в России / Отв. ред. М.А. Аствацатурова. Ростов/нД.-Пятигорск: Изд-воСКАГС, 2004.

.Региональные конфликты в контексте глобализации и становления культуры мира: Сб. науч. материалов. М. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2006.

.Религия и культура. М., 2006.

.Российская наука международных отношений: новые направления / Под ред. А.П. Цыганкова, П.А. Цыганкова. М., 2005. С. 24-25.

.Российский Кавказ. Книга для политиков / Под ред. В. Тишкова. М.: «Росинформагротех», 2007

.Санглибаев А.А. Этнополитические процессы и конфликты в Ставропольском крае. Черкесск: Изд-во КЧИГИ, 2008

.Северный Кавказ в национальной стратегии России / Под ред. В. Тишкова. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2008.

.Северный Кавказ. Пятигорск: Институт региональных про¬блем российской государственности в Ставропольском крае, 2006. № 1, 2.

.Седых Н. С. Социальные последствия терроризма в контексте глобализационных процессов современности // Автореф. канд. дис. филос. наук. Ростов н/Д., 2006.

.Сикоев Р. Р. Талибы: религиозно - политический портрет. М., 2004 .

.Смирнов А.Н. Этнические контуры северокавказской геополитики //Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 5. С. 40.

.Современный терроризм: анализ основных направлений /Под ред. А. Е. Тарас. Мн., 2000.

.Сологуб В.А., Хашева И.А. Некоторые источники межэтнических конфликтов// Конфликты и сотрудничество в Ставропольском крае: управление, экономика, общество. Сборник тезисов международной научно-практической конференции. - Ростовр/Д - Горячий Ключ: Изд-во СКАГС, 2006. С.3

.Социальное управление: вопросы теории и методологии. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009. С.164-166.

.Социальные конфликты. Экспертиза. Прогнозирование. Технологии разрешения. Этническая и региональная конфликтология. М. - Ставрополь, 2002

.Стабильность и конфликт в Российском приграничье. Этнополитические про¬цессы в Сибири и на Кавказе. / Отв. ред. В. И. Дятлов, С. В. Рязанцев. М: Научно-образовательный форум по международным отношениям, 2005.

.Тишков В.А. Война и культура//Культура Чечни: история и современные проблемы. -М.:Наука,2002. С.6

.Тишков В.А. Общество в вооруженном конфликте. Этнография чеченской войны. М., Наука, 2001

.Тишков В.А. Этничность, право и закон. / Тишков В.А. Этнология и политика / В.А. Тишков. - 2-е изд., доп. - М.: Наука, 2005. - С. 177 - 188

.Формирование культуры межнационального общения на Дону: опыт и проблемы: Материалы областной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону,2002. С. 223 - 225

.Хоперская Л. Л., Харченко В. А. Локальные межэтнические конфликты на Юге России: 2000-2005 гг. Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2005

.Цуциев А. Атлас этнополитической истории Кавказа (1774 - 2004 гг.). М.: Европа, 2007

.Шадже А.Ю. Национальная идентичность //Многоуровневая идентичность. М.-Майкоп, 2006. С. 107-108.

.Экспертные оценки конфликтогенных процессов на Юге России. Информационно-аналитические материалы // Под ред. Игнатова В.Г. Ростов/нД -Горячий ключ, 2006.

.Этнические про¬блемы современности. Вып. 12. / Под ред. Авксентьева В. А., Аксюмов Б. В., Майборода Э. Т. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2007.

.Этнокультурные аспекты деятельности органов власти и управления по противодействию экстремизму //Экстремальные ситуации, конфликты, согласие. Роль и место органов внутренних дел, других государственных институтов и гражданского общества по противодействию экстремизму. Материалы научно-практич. конф. М., 2009

.Этнокультурные аспекты предупреждения и урегулирования конфликтов //Южный федеральный округ: динамика межэтнических отношений в меняющемся этнополитическом пространстве: Материалы научно-практич. конф. Ростов н/Д - Пятигорск, 2009

.Этнополитический конфликт : пути трансформации : настольная книга Бергхофского центра / пер. с англ. яз., ред. В. Тишков, М.Устинова - М.: Наука, 2007

.Юрченко В.М. Геополитические интересы России на Кавказе //Глобализация и регионализм. Черноморский регион и Балканы. Сб статей /Отв. ред. В.В. Журкин. М., 2001. С. 220-221.

.http://mail.yandex.ru/neo/message?current_folder

.http://minorities.ceprs.indem.ru/Sta/Sta09.htm

.http://www.stavregion.ru/organi_vlasti/komitet_nac/documents

.Основные положения социальной программы российских мусульман http://www.archipelag.ru/agenda/strateg/konfess/conception/islam/

.Правовое регулирование государственно-конфессиональный отношений в российской федерации / http://bankrabot.com/work/work_37837.html

.Основы социальной концепции Русской Православной Церкви http://www.patriarchia.ru/db/text/141422.html

.Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_93100.html

.Демографическая ситуация в Ставропольском крае / http://stavrop.gks.ru/region_v_cifrah/demografiya/2007/dem_09.htm

.http://www.stavkomnat.ru/index.php/component/content/article/3-newsflash/99-2009-12-02-20-02-46

Приложение

Приложение 1

Таблица. Перечень национально-культурных автономий Ставропольского края (извлечение из общего перечня по сост. на 01 января 2010 года)

Таблица.

Приложение 2

Перечень религиозных организаций Ставропольского края на 01.04.2010 г. (извлечение из общего перечня)