Функционирование свободных экономических зон на территории Беларуси

Функционирование свободных экономических зон на территории Беларуси

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Теоретические особенности функционирования свободных экономических зон

1.1СЭЗ: сущность, особенности функционирования и цели создания

1.2Организационно-экономические формы СЭЗ

.3Роль свободных экономических зон в экономике государства

2 Мировой опыт функционирования СЭЗ

.1 Свободная экономическая зона Ирландии «Шеннон»

.2 Свободные экономические зоны Китая

.3 Свободные экономические зоны России

3 Организационно-экономический механизм функционирования СЭЗ в Республике Беларусь

.1 Нормативно-правовая база функционирования и институциональная структура СЭЗ

.2 Анализ хозяйственной деятельности СЭЗ РБ

.3 Проблемы развития свободных экономических зон в Республике

Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Государственные анклавы, наделенные специальным экономическим статусом и особыми экономическими привилегиями, существовали еще в глубоком историческом прошлом. С позиций современности их можно рассматривать как первые яркие проявления общеисторического процесса глобализации, с одной стороны, и важной роли государства в макроэкономическом регулировании, с другой. В настоящее время свободные экономические зоны (СЭЗ) - один из самых распространенных методов привлечения иностранного капитала и модернизации экономики. В мире существует несколько тысяч разнообразных по форме, назначению, степени внешнеэкономической открытости и размерам территории СЭЗ, которые рассматриваются как мультипликаторы экономического развития. Этот метод ускорения роста и включения в мировую экономику взяли на вооружение многие страны мира, в том числе и Республика Беларусь, которая начала использовать этот метод лишь с 1996 года - момента создания СЭЗ «Брест». Исследование результатов функционирования свободных экономических зон на территории Беларуси позволит оценить оправданность целей, которые ставились перед создаваемыми зонами, и перспективы дальнейшего развития СЭЗ в РБ.

Целью работы является исследование организационно-экономического обеспечения СЭЗ в РБ. В соответствии с поставленной целью в работе нашли отражение следующие задачи:

изучение теоретических аспектов свободных экономических зон;

освещение мирового опыта создания, развития, функционирования свободных экономических зон, их виды и структура;

общая оценка эффективности работы белорусских зон, привлекательности налоговой политики для иностранных инвесторов, приемлемости различных форм налоговых привилегий;

рассмотрение общих итогов деятельности свободных экономических зон в Беларуси, а также путей совершенствования их функционирования.

В современной социально-экономической литературе тема свободных экономических зон имеет высокую степень разработанности: существует большое количество как общих, так и специализированных учебных пособий по изучению теоретических аспектов СЭЗ, в периодических изданиях часто встречаются статьи отечественных и зарубежных авторов по вопросам функционирования зарубежных и белорусских СЭЗ, имеются некоторые данные по хозяйственной деятельности. Однако, следует отметить проблематичность поиска некоторых статистических данных функционирования белорусских СЭЗ.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

.1СЭЗ: сущность, особенности функционирования и цели создания

Первоначально свободной экономической зоной считалась особая территория крупного морского порта или примыкающего к нему района, выделенная из таможенной территории страны для свободного беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров. Статус свободных портов имели Ливорно (1547г.), Генуя (1595 г.), Венеция (1661 г.), Марсель (1669 г.). На территории России - Одесса (1817 г.), Владивосток (1862 г.), Батуми (1878г.). В настоящее время имеют статус "свободный порт": в Швейцарии - Букс, Женевпорт, в Бразилии - Манаус, в Румынии - Сулина и некоторые другие. В таких портах товары хранятся на складах неограниченный или ограниченный срок, а затем поставляются на внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины или вывозятся беспошлинно за границу.

По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств "свободные порты" стали видоизменяться в свободные экономические зоны, где все большее значение приобретала переработка товара. В начале 60-х годов свободные экономические зоны из собирающих пунктов и пунктов распределения все чаще становятся местом обработки и трансформации товаров при льготных условиях их экспорта из зон. С 80-х годов свободные экономические зоны начинают использоваться для преодоления застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела, развития отдельных регионов, находящихся в кризисном состоянии.

Согласно Международной концепции по упрощению и гармонизации таможенных процедур, принятой в Киото (Япония) 18 мая 1973г., под свободной экономической зоной (или «зоной-франко») понимается часть территории страны, на которой ввезенные товары не попадают под национальную таможенную юрисдикцию и, следовательно, освобождены от обычных процедур таможенного контроля и налогообложения [1, c. 49].

Существует два варианта создания свободных экономических зон. Вариант "сверху" означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных властей и в рамках государственной программы (как, например, в Южной Корее). Вариант "снизу", - создание свободных экономических зон в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская республика, Польша). Более динамично развивается второй вариант, в том числе и при смешанном частно-государственном финансировании. Предложения об учреждении свободной экономической зоны направляются в специально-уполномоченный государственный федеральный или региональный орган, который после принятия решения об учреждении зоны включается в работу по формированию условий ее создания. Особое внимание при учреждении зон обычно уделяется таким критериям, как выбор места, формирование социальной и производственной инфраструктуры, отраслевая структура свободной экономической зоны.

При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона - это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая, зона "Манаус" (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются "точечные" зоны, предоставленные отдельным предприятиям (оффшорные фирмы, магазины "дьюти-фри") [2].

Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране.

Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран, по существу они, как правило, сходны. Выделяют четыре основные группы льгот:

)Внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций.

) Налоговые льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества и т. д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на зарплату, научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения.

) Финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и др.

) Административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.

Названные льготы применяются в самых различных комбинациях. Льготы, предоставляемые свободным экономическим зонам, не всегда являются главным стимулом для притока в страну иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. [2, с. 515]

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В развитых капиталистических странах свободные экономические зоны создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцента на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечения дополнительных рабочих мест. В новых индустриальных странах Азии зональная политика является элементом промышленной и направлена на создание отраслевых анклавов экономического роста (преимущественно экспортных и научно-технических).В развивающихся странах, имеющих невысокий уровень экономического развития при создании свободных экономических зон ставятся задачи привлечения иностранного капитала, передовой технологии и управленческого опыта, стимулирования экспорта, улучшения его структуры, увеличения занятости и подготовки квалифицированных кадров, получения дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг.

Можно выделить следующие цели создания СЭЗ:

·привлечение передовой, по отношению к национальной, технологии;

·активизации экономики путем привлечения иностранного капитала;

·поступление валютных активов и таким образом увеличение валютных запасов;

·насыщение внутреннего потребительского рынка;

·повышение уровня занятости населения и качественного состояния рабочей силы;

·создание современной рыночной инфраструктуры;

·приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства;

·ускоренное развитие депрессивных районов.

.2 Организационно-экономические формы СЭЗ

свободная экономическая зона

Организационно-экономические формы свободных экономических зон достаточно многообразны. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Примерная классификация по признаку хозяйственной специализации - профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм представлена ниже:

Таблица 1 - Разновидности свободных экономических зон

ТорговыеПромышленно-производственныеТехнико-внедренческиеСервисные1. Свободные таможенные. 2. Бондовые склады. 3. Свободные порты. 4. Торгово-производственные.1.Импортозамещающие. 2.Экспорто-ориенти-рованные (ЭПЗ). 3.Промышленные парки. 4.Научно-промышлен-ные парки. 5.Экспортно-импорто-замещающие.1.Технополисы. 2.Технопарк. 3.Инновационные центры.1.Офшорные. 2.Банковских услуг и страховых услуг. 3.Туристических услуг.Комплексные СЭЗМеждународные СЭЗ1.Зоны свободного предпринимательства (Зап.Европа, Канада). 2.Специальные экономические зоны КНР. 3.Территории особого режима (Бразилия, Аргентина).1.Приграничные СЭЗ. 2.Еврорегионы.Источник: [3, с. 155]

Свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII- XVIII вв. Свободные таможенные зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально развитых странах.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире. Наибольшее развитие они получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. Такие зоны представляют собой ограниченные участки территории США, в пределах которых установлен льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности. Законом было установлено, что при каждом официальном порте прибытия могут быть созданы одна или несколько внешнеторговых свободных зон.

В соответствии с существующим законодательством США свободные таможенные зоны, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назначения занимают небольшое пространство (несколько кв. км) и находятся за пределами национальной таможенной территории. В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезенных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т. п.).

Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом использования комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. К середине 90-х годов в США насчитывалось около 500 зон свободной торговли [2,с.501].

К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины "дьюти фри" в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) с льготным торговым режимом.

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью.

Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шеннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в "новых индустриальных странах".

Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Технико-внедренческие зоны относят к зонам третьего поколения (70-80-е годы). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии - технополисами, в Китае - зонами развития новой и высокой технологий.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк "Силикон Валли" (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. В начале 90-х годов в США функционировало около 150 технопарков. Родственных им образований, именуемых "инкубаторами бизнеса", в начале 90-х годов насчитывалось более одной тысячи. В Европе к концу 80-х годов было уже более 200 научных парков, причем они имелись практически во всех регионах [3,с.158].

В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х годов Китае функционировало более 50 зон развития новой высокой технологий. Характерно, что в азиатских "новы индустриальных странах" технико-внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

С 80-х годов к созданию научных парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и др. В результате в 90-х годах в мире функционировало более 7 тыс. научных парков включающих собственно научные парки, регионы науки, технополисы и "инкубаторы бизнеса".

Сервисные зоны представляют собой территории со льготным режимом предпринимательской деятельности, для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ), которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

К числу стран, где уже давно функционируют оффшорные компании относятся: Лихтенштейн, Панама, Нормандские острова, остров Мэн (Британия), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария и др. В последнее десятилетие оффшорные зоны появились на Мальте, Маврикии, Западном Самоа, в Израиле, Малайзии (о. Лабуан) и других странах.

Промышленные, торговые, банковские, страховые и другие компании либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), либо облагаются небольшим паушальным налогом (Лихтенштейн, Антильские острова, Панама, остров Мэн и др.). В Швейцарии, например, установлен более низкий размер налога, который может и не взиматься при определенных условиях. Льготный режим в оффшорных зонах определяется также отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем уставного капитала; отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора, экстерриториальностью и др. Для стран, организующих оффшорные зоны, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в этой зоне, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики.

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, страховом, деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой (доверительной) деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций, в консалтинге. По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд. долл. В нем участвуют почти 2 млн. вкладчиков (юридических и физических лиц), и каждый год регистрируется несколько тысяч новых, компаний, увеличивающих объемы оффшорной деятельности [3,с.160].

Деятельность оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмыва "грязных денег" и разного рода банковских афёр.

Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.

Комплексные свободные экономические зоны появились сравнительно недавно, в начале 80-х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а большинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую ступень развития. Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли экспортозамещающего производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

Международные свободные экономические зоны представляют собой добровольное объединение пограничных областей различных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации внешнеэкономических связей друг с другом («Туманган»(Россия, Монголия, Китай), Еврорегионы «Карпатский»(Румыния, Молдова, Украина), и др.).

.3 Роль свободных экономических зон в экономике государства

Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

Помимо названных целей и причин создание свободных экономических зон увязывается с тремя основными задачами:

·стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств;

·ростом занятости;

·превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйствования, полюса роста национального хозяйства [3, с. 140].

Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободных экономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.

В то же время образование свободной экономической зоны может означать то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны.

Отметим, что создание СЭЗ и их функционирование позволяет решать целый ряд сложных и важных для различных стран задач:

повышение международной конкурентоспособности национального производства;

увеличение притока в страну свободно конвертируемой валюты - как в результате наращивания экспорта отечественных товаров и услуг, так и в форме иностранных инвестиций;

ускорение развития новых видов производства и изменение структуры национального производства;

научно-техническое развитие страны;

решение социальных проблем (увеличение занятости и сокращение числа безработных, подготовка квалифицированных специалистов и др.);

приобщение к современному менеджменту, эффективным формам организации производства, освоение современной маркетинговой деятельности и т.д.;

общее повышение культуры производства в данной стране и другие важные задачи.

Таким образом, можно сделать вывод, что свободная экономическая зона - это часть территории страны, на которой ввезенные товары не попадают под национальную таможенную юрисдикцию иосвобождены от обычных процедур таможенного контроля и налогообложения. Организационно-экономические формы СЭЗ многообразны и зависят от целей их создания и признаков хозяйственной специализации. Цели же создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга.

2 МИРОВОЙ ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЭЗ

.1 Свободная экономическая зона Ирландии «Шеннон»

Свободная экономическая зона в Шенноне, управляемая ShannonFreeАirportDevelopmentCompanyLtd, - одна из самых первых инициатив ирландского правительства в предоставлении режимов льготного налогообложения для инвесторов.

Выгодное географическое положение аэропорта Шеннон на юго-западе Ирландии, способствовало использованию его для дозаправки самолетов, выполняющих трансатлантические рейсы Европа - Америка. Поэтому с 1935 года вокруг аэропорта стала создаваться разветвленная инфраструктура, увеличивающая пассажиро- и грузопоток через этот аэропорт, приносящая значительные прибыли региону. Развитие технического прогресса в авиации привело к увеличению дальности полета и трансатлантические рейсы стали выполняться беспосадочно. Аэропорт Шеннон потерял свое стратегическое значение.

В столь неблагоприятной для аэропорта Шеннон ситуации правительство Ирландии решило создать на территории аэропорта первую в мире свободную беспошлинную зону Шеннон (1947 г.). Это решение оказалось весьма удачным и впоследствии (1959 г.) правительство Ирландии создает специальную организацию - агентство регионального развития в виде компании с ограниченной ответственностью, целью которого являлось увеличение пассажирских и транспортных потоков через аэропорт Шеннон, создание новых рабочих мест. Для реализации этой цели агентство регионального развития получило дополнительную землю в 600 га. Рядом с аэропортом, и на весь этот регион был распространен беспошлинный экспортно-импортный режим, где ставка налога на прибыль составляла только 10%, а территория получила название СЭЗ ''Шеннон''.

Чтобы заниматься торговой и сервисной деятельностью в Шенноне, компания прежде всего должна получить лицензию министерства занятости населения. Затем министерство финансов Ирландии выдает специальный сертификат, предоставляющий компании налоговые льготы в свободной зоне Шеннон (10 % налог на прибыль, освобождение от уплаты НДС и таможенных пошлин). Для получения такого сертификата компания-заявитель должна осуществлять:

ремонт или наладку оборудования необходимого для обслуживания или эксплуатации авиатранспорта;

производственную деятельность;

деятельность, связанную с приобретением, распоряжением, лицензированием и эксплуатацией интеллектуальной собственности;

прочую деятельность, вносящую непосредственный вклад в развитие свободной экономической зоны Шеннон (по оценке министерства финансов Ирландии).

Открывая предприятие в СЭЗ Шеннон, важно учесть, что одна из главных целей ее функционирования - создание новых рабочих мест для жителей Ирландии. Иностранные компании, которые не используют нанятый ирландский персонал, выходят из положения следующим образом: прибегают к услугам уже существующих специальных агентских компаний, действующих в качестве официальных представителей. Или же заключают с ними соглашение об административном управлении. Оба случая министерство финансов Ирландии рассматривает как деятельность предприятия в качестве «ирландского филиала» иностранной компании, предоставляя ей специальный сертификат, дающий налоговые преимущества.

Компании, осуществляющие финансовое обслуживание нерезидентов Ирландии в Международном центре финансовых услуг, который находится в районе Дублинского таможенного терминала, также должны получить сертификат министерства финансов. С сертификатом «на руках» компания облагается налогом на прибыль по ставке 10 %.

В рамках финансового обслуживания в таможенной зоне Дублина можно заниматься следующими видами деятельности [6]:

·операциями по перемещению иностранной валюты, обычно осуществляемыми банками;

·коллективным инвестированием средств, международным управлением активами, страхованием и т. п.;

·сервисными услуги в области обработки, контроля, учета, коммуникаций, клиринга, заключением сделок или хранением информации, связанной с финансовой деятельностью;

·развитием и поставкой программного обеспечения для использования в финансовой сфере или для повторной обработки и анализа информации о финансовой деятельности;

·коммерческими сделками с товарными фьючерсами и товарными сделками с премией по поручению заказчиков, не являющихся резидентами Ирландии;

·торговыми операциями, близким к вышеперечисленным, которые, по согласованию с министерством финансов Ирландии, будут направлены на использование зоны как международного финансового центра.

Кроме того, по 10-процентной ставке будет облагаться прибыль компании, полученная в результате:

страхования жизни владельцев полисов и лиц, проживающих за пределами Ирландии, которые получают ежегодную страховую ренту;

управления инвестициями одной или нескольких трастовых компаний, владельцы которых являются нерезидентами Ирландии.

Анализ работы агентства регионального развития за 10 лет в СЭЗ ''Шеннон'' показал:

значительно выросли грузо- и пассажиропотоки через аэропорт Шеннон;

созданы новые промышленные предприятия;

увеличилось число рабочих мест.

Таким образом, деятельность агентства способствовала развитию СЭЗ ''Шеннон'', что привело к развитию запада Ирландии в целом. Такой положительный результат работы был отмечен правительством Ирландии, и в 1968 году агентству передаются полномочия по экономическому развитию всего региона Шеннон, т.е. еще пяти графств. Ставятся дополнительные цели:

апробирование новых моделей экономического развития;

привлечение иностранных инвестиций.

Согласно поставленным целям агентство достигло следующих результатов.

В 1978 году - первый проект поддержки и развития малого и среднего местного бизнеса, получив от правительства необходимые средства, в рамках которого строятся производственные площади, офисы, предприятиям выделяются субсидии.

В 1984 году как продолжение проекта происходит становление Национального технологического парка, с помощью которого привлекаются в страну высокие иностранные технологии для создания на их базе высокотехнологичного отечественного бизнеса. Такая успешная работа агентства в промышленном развитии региона Шеннон способствовала тому, что в 1988 году ему передаются полномочия по развитию в регионе туризма и транспортной инфраструктуры. В настоящее время СЭЗ ''Шеннон'' - это высокоразвитый промышленный центр в составе которого, в основном высокотехнологичные предприятия, где действуют более 110 иностранных фирм и трудится более 6000 человек, с ежегодным экспортом более 1 млрд. долларов.

Успешный опыт создания функционирования и развития СЭЗ ''Шеннон'' способствовал тому, что сейчас элементы льготного режима СЭЗ действуют уже на всей территории Ирландии. Практически вся территория Ирландии (площадь около 71 тыс. кв. км, население 3,5 млн. человек) для инвесторов стала СЭЗ, только с различной степенью льгот. Особенно много усилий по притоку иностранных инвестиций Ирландское правительство направляло в аграрный сектор экономики страны для преобразования его из довольно отсталого в высокоразвитый, для создания в стране высококачественной связи и телекоммуникаций, что важно для современного бизнеса. Правительство Ирландии постоянно занимается вопросами укрепления стабильности иностранной валюты и снижения уровня инфляции. Результат этой работы следующий: в Ирландии весьма низкий уровень инфляции среди стран ЕС - прибыль на единицу вложений почти в два раза выше, чем в других странах ЕС, и составляет 25%. Сегодня в Ирландии работает более тысячи зарубежных компаний и из них 370 американских.

За последние 20 лет Ирландия превратилась в одну из высокоразвитых стран Европы и этому способствовала кропотливая работа ее правительства по привлечению иностранных инвестиций, которая имела комплексный подход, т. е. учитывала практически все факторы [5], [6].

.2 Свободные экономические зоны Китая

В конце 70-х годов в результате начатой экономической реформы, в Китае отказались от волюнтаризма в управлении национальной экономикой, административные методы управления были резко сокращены и заменены экономическими. Было впервые в мире заявлено о создании свободных экономических зон в стране с социалистической ориентацией. Было признано, что руководство могло использовать опыт создания СЭЗ как экспериментальную базу в реорганизации национальной экономики в ходе проведения реформы экономической системы в Китае. Если эксперименты, которые практически реализовались в СЭЗ, закончатся положительно, то их в случае необходимости можно будет распространить на другие регионы страны. А если будет отрицательный результат, то он ограничится только пределами зон и не получит дальнейшего распространения, и поэтому существенно не повлияет на экономическую ситуацию в КНР. Согласно теоретическим разработкам китайских ученых, СЭЗ создавались в малоосвоенном приморском поясе страны; процесс их формирования предусматривал три этапа общей продолжительностью 20-25 лет. Мотивация создания СЭЗ в приморских районах Китая базировалась на следующих основных принципах:

) В каждой зоне должен находиться и может быть создан крупный порт, обеспечивающий самостоятельный выход СЭЗ на внешние рынки.

) Зона должна быть максимально удобно расположена по отношению к крупнейшим финансово-экономическим мировым центрам данного региона, т.е. городам Японии, а также Сингапуру и Гонконгу.

) Зона должна располагаться на относительно свободных территориях с невысокой плотностью населения (для осуществления новых объектов промышленного строительства и размещения большого числа новых работающих) и в наиболее развитых районах имеющих достаточную сырьевую и энергетическую базу и трудовые ресурсы.

Основные этапы, которые должны были пройти СЭЗ в своем развитии следующие:

-й этап (до 10 лет). В течение его осуществления формируется первичная инфраструктура, начинается привлечение иностранного капитала (особенно через механизм создания совместных предприятий), создается правовая основа для сотрудничества с зарубежными компаниями.

-й этап (до 8 лет). СЭЗ, преимущественно опирающиеся на иностранные инвестиции, переходят к сбыту своей продукции на внешнем рынке. В структуре экономики зон происходит трансформация: доля местной торговли, мелкого сельскохозяйственного и промышленного производства сужается, а доля крупной промышленности в сочетании с внешней торговлей растет. При этом 50-60% инвестиций предполагается иметь за счет иностранного капитала и на экспорт направлять не менее 70% производственной продукции.

-й этап. Осуществить переход от трудоемких производств к техническим производствам, базирующимся на передовой технологии. По оценкам западных и китайских экономистов, зона Шеньчжень к 90-му году в основном решила задачи первого этапа формирования [7, с.18].

Китай, как и многие развивающиеся страны, для развития своей экономики испытывает нехватку капитала. Предоставляя льготы для иностранных инвесторов, можно компенсировать эту нехватку капитала.

Формирование механизма свободных экономических зон в Китае осуществлялось для реализации определенных целей:

·создание эффективных рабочих мест, что обеспечивает занятость населения и приводит к стабилизации социальной обстановки в стране;

·увеличение валютных поступлений через увеличение доли экспорта.

Особенно важно подчеркнуть регулирующую роль руководства страны в процессе практического создания СЭЗ в Китае (была создана специальная канцелярия по делам СЭЗ при Госсовете КНР). В то же время согласно ''Положению о специальных экономических зонах провинции Гуандун'', принято в августе 1980г. XV сессией Всекитайского совета народных представителей (ВСНП) пятого созыва, местным органам власти было предоставлено право осуществлять регулирование хозяйственной деятельности иностранных предприятий в своих зонах. Большая работа была проделана по ''строительству правого фундамента'' СЭЗ. Ряд аспектов деятельности свободных зон было решено регулировать на основе общекитайских законов, принятых ВСНП соответственно в июле 1979 г. и апреле 1986 г., - о совместных предприятиях и об иностранных предприятиях на территории КНР. Местным законодательным органам, лучше знающим специфику своего региона, предоставлялось право рассматривать и утверждать: положение о труде и заработной плате, порядок регистрации предприятий, использования земельных участков и их оплаты, заключения контрактов; правила выезда и въезда. Август 1980 года принято считать официальной датой рождения свободных зон в Китае.

В Китае используются практически любые формы привлечения иностранного капитала: создание совместных предприятий, имеющих 100%-ный иностранный капитал; кооперация; обработка давальческого сырья; торговля; сборка готовой продукции из полуфабрикатов; предоставление займов, приобретение облигаций и акций, включая акции государственных предприятий (но не во всех зонах). Например, в СЭЗ ''Сямынь''(1987 год) иностранцам разрешено приобретать китайские предприятия через покупку акций этих предприятий, причем минимальная доля иностранного инвестора должна быть 25% а максимальная не ограничивается. Оформление инвестиций обычно осуществляется через администрацию СЭЗ или созданные в этих администрациях отраслевые компании. Зарубежный инвестор должен подать заявление о намерениях, в котором указывает цель инвестирования, размер инвестиций, требования к ''инфраструктурному'' обеспечению объекта инвестирования и т.п. Администрация СЭЗ имеет право самостоятельно принимать решения по иностранным инвесторам за исключением особо крупных объектов. В случае положительного решения с инвестором заключается контракт, согласно которому он получает соответствующий сертификат и лицензию.

Система льгот для инвесторов в китайских СЭЗ достаточно эффективна:

подоходный налог с предпринимателей составляет 15%, тогда как внутри республики он равен 55%;

если срок контракта более 10 лет, то предприниматели освобождаются от налога в течение первых двух лет с начала получения прибыли, а на третий год имеют 50%-ную скидку;

по окончании трехлетнего периода предпринимателям предоставляется 10%-ная скидка с подоходного налога, если более 70% продукции идет на экспорт (или 50%-ная скидка в течение трех лет если используются передовая технология);

совместные предприятия, производящие высокотехнологическую и импортозамещающую продукцию в СЭЗ, имеют налоговую ставку до 10% и до 15% - в остальных регионах страны;

от уплаты импортной пошлины освобождается ввозимое из-за рубежа для предприятий СЭЗ: оборудование, как производственное, так и офисное, транспорт для иностранных сотрудников, электроприборы, потребительские товары, предназначенные для личного пользования иностранных сотрудников. Для них обычно создаются также специальные магазины импортных (беспошлинных) потребительских товаров;

от уплаты единого торгово-промышленного налога на экспорт освобождается экспортная продукция (кроме нефти, бензина и ряда видов продукции, утверждаемой государством), реализуемая внутри СЭЗ Китая;

кроме того зарубежные вкладчики поощряются к реинвестированию своей прибыли в СЭЗ. По решению местных властей им может быть возвращена часть подоходного налога, уплаченного с реинвестированной прибыли;

убытки предприятий с иностранным капиталом разрешается покрывать за счет прибыли следующих лет (но не свыше пяти лет с начала их эксплуатации);

устанавливается на более льготных условиях и плата за землю. В СЭЗ производится фиксированная арендная плата за пользование производственными площадями для предприятий с иностранным капиталом: 15- 20 долларов за один квадратный метр в год;

все налоговые и другие финансовые поступления остаются в распоряжении администраций СЭЗ;

регулирование оплаты труда осуществляется администрацией СЭЗ, причем размер оплаты труда наемных работников в зоне должен быть выше чем на остальной территории Китая, за исключением Гонконга. В среднем китайский работник обходиться зарубежному инвестору 50-75 долларов в месяц, включая отчисления в фонды социального и трудового страхования, а также в фонд управления трудовых ресурсов СЭЗ. Китайский рабочий может получить заработную плату как в Китайской валюте, так и частично в инвалютных сертификатах;

на совместных предприятиях, и предприятиях со 100% иностранным капиталом разрешается самостоятельно устанавливать формы оплаты труда, разрабатывать системы премий и штрафов, утверждать собственные штаты, увольнять работников, нарушивших условия контрактов;

порядок расчетов на территории СЭЗ отличается от остальной территории Китая. Предприятия с участием иностранного капитала имеют право вести счета как в китайской так и в иностранной валюте. Им разрешается свободно обменивать китайскую и иностранную валюту между собой по договорному курсу (который обычно выше государственного) но при участии представителей по контролю за иностранной валютой местных органов управления. Иностранные инвесторы могут беспрепятственно переводить свою прибыль в валюте за рубеж без уплаты налогов;

организация сбыта продукции на внутреннем рынке осуществляется китайской стороной. В основе данного регулирования лежит соблюдение ряда условий, присущих для конкретных СЭЗ. Условия, при которых допускается реализация продукции на внутреннем рынке, следующие: высокотехнологичная продукция, продукция в которой Китай испытывает острую нехватку, по которой зависит от импорта, при производстве которой используется в основном китайское сырье или полуфабрикаты и которая по качеству выше аналога производимого в Китае;

режим въезда и выезда для иностранных инвесторов упрощен. В большинстве случаев оформляется годовая многократная виза, инвесторам прибывшим в СЭЗ по запросам администрации виза может быть выдана пограничными властями сразу при въезде в зону;

защита иностранных инвестиций обеспечивается законодательством Китая и администрацией СЭЗ. Кроме того, Китайская страховая компания принимает на себя страхование иностранных инвестиций на случай ''политических рисков''.

Таким образом, процесс создания СЭЗ в Китае уже привел к существованию 13 беспошлинных зон, 32 зон технического развития и 52 зон новых и высоких технологий и этот процесс продолжается. СЭЗ Китая являются инструментом форсирования развития экономики данной страны, и, безусловно, положительно влияют на экономический рост Китая [8], [2].

.3 Свободные экономические зоны России

Россия значительно позже многих других стран мира стала на путь создания СЭЗ, осознав значение этого направления для своего экономического развития. В то же время нельзя не заметить, что еще в XIX веке по опыту западных стран в России делаются попытки формирования статуса так называемых свободных портов'', обеспечивающих беспошлинное хранение на их территориях значительных объемов различных товаров на время поиска оптовых покупателей, или же в ожидании конъюнктурного срока их выгодной продажи. Такой статус был введен для портов Одессы (с 1817 г.), Владивостока (с 1862 г.), Батуми. (с 1878 г.). Однако, в связи со значительным усилением к концу 19 века государственной политики протекционизма, практика ''свободных портов'' стала затухать, уступая место идеям создания более эффективных свободных экономических зон.

Мировой опыт успешного функционирования свободных экономических зон в середине 90-х годов привлек пристальное внимание российских реформаторов, в результате чего была поставлена задача за 2-3 года создать широкую сеть такого рода зон. Предполагалось создание в различных регионах СССР до 50 свободных зон. При этом сами специальные зоны зачастую рассматривались как чудодейственное средство по переходу от командной, дефицитной экономики к рыночно-ориентированной. По представлениям российских предпринимателей экономическая зона должна выглядеть как "заповедник нормального рынка в ненормальной стране".

Первые попытки по пропаганде и созданию свободных экономических зон были предприняты в середине 80-х годов. Так, в 1986 г. зародилась идея создания СЭЗ "Находка". К концу 80-х годов появилась государственная концепция развития свободных экономических зон на территории СССР.

По форме СЭЗ должны были представлять зоны свободного предпринимательства, компактно расположенные в районах с развитым научно- техническим потенциалом. Важной их задачей было привлекать иностранный капитал и технологии. Правительством СССР в декабре 1989 г. было принято постановление о создании свободных экономических зон в городах Находка и Выборг. Через полгода краткие положения общего характера в отношении свободных экономических зон были изложены в "Основах законодательства об иностранных инвестициях в СССР".

В середине 1990-х гг. Верховный Совет РСФСР принял решение о создании 13 свободных экономических зон. По каждой СЭЗ Совет Министров РСФСР утверждал отдельное положение, закрепляющее ее хозяйственно-правовой статус.

Процесс образования свободных экономических зон в начале 90-х годов характеризовался следующими чертами:

отсутствием четкого понимания реальных целей, задач СЭЗ;

огромностью отводимых территорий для СЭЗ: на долю формально созданных "свободных зон" приходилось более одной трети территории России;

массовой раздачей льгот и привилегий зонам, лоббированием их интересов в Правительстве РФ;

стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ.

Вступивший в силу в сентябре 1991 г. Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР", в котором целая глава была посвящена свободным экономическим зонам, заметно упорядочил процесс их образования. По этому закон свободные экономические зоны создаются с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной тех-кики, технологии и управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В свободных экономических зонах устанавливается льготный режим хозяйственной деятельности для иностранных инвестиций и предприятий с иностранным участием: упрощенный порядок регистрации предприятии с иностранными.

Коренные экономические реформы, начатые в 1992 г., и либерализация всей хозяйственной жизни в стране заметно изменили отношение российского правительства к проблеме организации свободных экономических зон в России.

Новыми законами, регулирующими внутри- и внешнеэкономические отношения, не предусматривался какой-либо особый статус свободных экономических зон. И хотя правительственные положения о них никто не отменял, государственные финансово-налоговые службы посчитали их утратившими силу. Все это вызвало беспокойство у иностранных инвесторов. Принятый в июне 1992 г. Указ Президента РФ «О свободных экономических зонах», а также заверения администрации действующих зон о неизменности зональной политики способствовали определенной стабилизации обстановки. Однако в целом в развитии СЭЗ в стране явно стал ощущаться застой.

В Правительстве РФ возобладал подход к ликвидации зон, охватывающих огромные территории страны, что было вполне объяснимо. Взамен предлагалась концепция формирования микрозон - разновидностей свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу отбора зон был полажен принцип сочетания выгодного географического расположения зоны и минимизации затрат на их инфраструктурное обустройство.

Несмотря на сдерживание процессов развития свободных экономических зон сверху, тенденция к их развитию снизу часто оказывалась решающей. Активность местных администрации и управленческих структур таких свободных экономических зон, как "Находка", "Янтарь" (Калининградская область), способствовали тому, что правительство предоставляло им льготы, кредиты и т. п. В ноябре 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области". Этот закон определил правовые и экономические основы создания и функционирования особой экономической зоны в Калининградской области, учитывая ее специфическое географическое положение, значение для интересов Российской Федерации.

Усилилась тенденция по созданию "налоговых убежищ", и результате в России возникли специальные зоны оффшорного типа. Первая из таких зон - зона экономического благоприятствования "Ингушетия" просуществовала до июля 1997 года. Функционирует так называемый "налоговый оазис Калмыкии", предоставляющий существенные налоговые льготы предприятиям, зарегистрировавшимся в этой зоне. Льготами в Калмыкии пользуются только компании-нерезиденты, не использующие ее сырьевые и природные ресурсы.

В апреле 1997 года Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон "О свободных экономических зонах", который не был утвержден Президентом РФ к концу 90-х годов свободные экономические зоны в России (зарегистрировано более 20 разного рода СЭЗ) по-прежнему находились как бы на полулегальном положении. К числу таких примеров можно отнести СЭЗ "Находка". На территории свободной экономической зоны "Находка» зарегистрировано 3,3 тыс. предприятий. Из них более 2 тыс. принадлежит частным лицам.

Свободная экономическая зона "Находка" находится пока на начальном этапе своего развития. Однако уже сейчас можно говорить о первых ее позитивных результатах: сравнительно высоких темпах экономического роста в СЭЗ, создании многих рабочих мест, что заметно контрастирует со всеми, другими регионами России. При благоприятном функционировании СЭЗ, которое зависит не только от нее, зона способна дать мощный импульс развитию международных экономических связей Дальнего Востока и Сибири.

Российский опыт функционирования разного рода свободных, особых экономических зон оказался в целом негативным. Поэтому при создании новых СЭ3 необходимо избежать прежних ошибок и решить ряд стоящих перед российской экономикой задач.

Основные принципы создания СЭЗ основываются на том, что факторы, препятствующие инвестиционной активности в современной России, носят комплексный характер. Основными препятствиями являются:
- невысокий уровень доверия к институтам власти и принимаемым ими решениям, что прежде всего проявляется в частой смене регулирующих экономическую жизнь нормативных актов;
слабое развитие инфраструктуры, наличие которой является важной предпосылкой активности частного бизнеса;

сохраняющаяся сложность, забюрократизированность процедур ведения бизнеса, включая проблемы выхода на рынок в осуществления инвестиционных проектов [ 15, c18-26 ].

Сама же процедура создания особых экономических зон (ОЭЗ) начинается с того, что субъект РФ совместно с муниципальным образованием подают заявку на конкурс по созданию особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания. Конкурсная Комиссия утвержденная приказом Министра экономического развития и торговли РФ, осуществляет оценку и отбор заявок на создание ОЭЗ, а также объявляет результаты конкурса на создание ОЭЗ. далее Правительство РФ принимает решение о создании особой экономической зоны и подписывает с субъектом РФ и муниципальным образованием соответствующее соглашение.

Собственно процедура создания особой экономической зоны, включает шесть основных стадий:

-объявление конкурса на создание особой экономической зоны приказом Минэкономразвития;

-подготовка и направление заявок претендентам;

-вскрытие конвертов, оценка заявок и определение победителей конкурсной комиссии;

-принятие решения о создании особой экономической зоны на конкретной территории, которое оформляется постановлением Правительства РФ;

-заключение соглашения о создании особой экономической зоны между Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, исполнительным органом муниципального образования;

-заключение индивидуальных соглашений о ведении деятельности между резидентами особой экономической зоны (инвесторами) и территориальным органом агентства.

Критически оценивая мировой опыт создания и функционирования свободных зон, можно предположить, что для России, обладающей многообразными отраслевыми, транспортно-региональными и другими особенностями, механизм свободных экономических зон может стать важной составной частью национальной стратегии развития.

Мировая практика показывает, что наличие ОЭ3 увеличивает экспорт товаров и услуг в среднем до 20%,для России же рост экспорта может составить от 50 до 100%. Ожидается, что при этом увеличение произойдет в основном за счет сложной современной продукции со значительной долей добавленной стоимости. Рентабельность в ОЭЗ, как правило, составляет З0-35%, срок окупаемости капитальных вложений до 3 лет, что позволит привлекать инвестиций в объемах 7-10 млрд. долл. США в год.

Учитывая стратегические преимущества транспортной составляющей и географического положения России и потенциал ее приграничных территорий, создание в ряде регионов сети особых экономических зон ускорит интеграцию России в мирохозяйственные связи, в также позволит перераспределить мировые потоки товаров и капиталов в интересах Российской Федерации, а не в интересах аналогичных зон зарубежных стран черноморского бассейна и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием свободных экономических зон в России, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными.

Свободные экономические зоны в России при использовании их государством как механизм селективной либерализации инвестиционного климата должны выполнить свою роль, концентрируя экспортно-ориентированное и импортозамещающее производство, представлять собой "ловушки" для иностранных инвестиций, стимулируя внешнеэкономические связи. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.

Организация свободных экономических зон в России должна стать одним из путей интеграции экономики страны в мировое хозяйство как средство интенсификации ее международных экономических связей. Создание ОЭЗ в Российской Федерации с учетом мировой практики будет способствовать экономическому развитию не только самих зон, но и сопредельных территорий, расположенных в различных субъектах Российской Федерации [9].

Вышеуказанные примеры создания и функционирования свободных экономических зон показали, что эффективная деятельность СЭЗ зависит от различных факторов: географического положения, заинтересованности центральных властей, степени разработанности нормативно-правовой базы, инвестиционного климата в регионе, а также социально-экономического развития страны в целом.

3 ОРГАНИНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЭЗ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

.1 Нормативно-правовая база функционирования и институциональная структура СЭЗ

Законодательство о свободных экономических зонах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь от 07.12.1998 «О свободных экономических зонах» и других актов законодательства, регламентирующих вопросы создания, функционирования и ликвидации свободных экономических зон.

Издание Президентом Республики Беларусь Указов от 20 марта 1996 г. "О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь" и от 2 марта 1998 г. "О создании свободных экономических зон "Минск" и "Гомель-Ротон" в совокупности с принятием постановлений Кабинета Министров от 23 августа 1996 г. "Об утверждении положения об администрации свободной экономической зоны "Брест" не только поставили вопрос об образовании и функционировании СЭЗ в практическую плоскость, но и по существу сформировали определенную первоначальную нормативно-правовую базу по этому вопросу. Принятие же Закона Республики Беларусь "О свободных экономических зонах" явилось основополагающим фундаментом в создании правовой базы функционирования свободных экономических зон для Республики Беларусь.

Закон "О свободных экономических зонах" состоит из 7 глав: общие положения; создание СЭЗ; управление СЭЗ; регулирование налоговых, таможенных, валютно-финансовых, трудовых отношений в СЭЗ; государственные гарантии инвесторам; ликвидация СЭЗ; заключительные положения.

Данный закон дает понятие свободной экономической зоны как части территории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. Данная глава также определяет специальный правовой режим в СЭЗ, который устанавливается в целях создания благоприятных условий для инвестиций и развития отдельных регионов и экономики Республики Беларусь; внедрения наиболее прогрессивных технологий; содействия международной интеграции и сотрудничеству; гармоничного сочетания на основе Конституции Республики Беларусь республиканских и местных интересов, интересов субъектов хозяйствования и граждан.

Также здесь указано, что на территории Республики Беларусь могут создаваться СЭЗ разных функциональных типов. Однако четкой градации СЭЗ по функциональным типамне установлено, поскольку деление СЭЗ на типы в мировой практике носит условный характер.

Понятие резидента СЭЗ определяется, какзарегистрированное администрацией СЭЗ юридическое или физическое лицо в качестве предпринимателя, на которое распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ, а также устанавливается порядок регистрации резидентов СЭЗ, запрещаемые и ограничиваемые виды деятельности в СЭЗ.

Механизм создания СЭЗ, согласно Закону "О свободных экономических зонах", в полной мере будет соответствовать мобильности в принятии решений, а также целям и задачам, возложенным Конституцией и законами на исполнительную ветвь власти. Так, инициаторами создания СЭЗ выступают местные исполнительные и распорядительные органы, которые вносят в Совет Министров Республики Беларусь предложение о создании СЭЗ. Решение же о создании СЭЗ принимается Президентом Республики Беларусь в форме указа. Перечень документов, приведенный в статье 8 Закона, позволит в полной мере рассмотреть вопрос о целесообразности создания СЭЗ, исключит возможность поспешного и непродуманного решения.

Закон, в частности, определяет органы управления СЭЗ, к которым относятся:

·Президент Республики Беларусь;

·соответствующие областные (Минский городской) исполнительные комитеты;

·иные государственные органы в пределах их компетенции.

Разграничивается компетенция Администрации СЭЗ, как органа управления СЭЗ, и органов местного управления и самоуправления соответствующих административно-территориальных единиц. Права и обязанности, возложенные на администрацию СЭЗ позволят создать гибкий инструмент управления СЭЗ. Выполнению этой задачи будет способствовать предоставленное администрации СЭЗ право:

·изымать и предоставлять в порядке, земельные участки, находящиеся в границах СЭЗ, передавать их в аренду резидентам СЭЗ и осуществлять контроль за использованием земельных участков;

·распоряжаться переданным государственным имуществом;

·определять размер арендной платы за землю, природные ресурсы, а также помещения, здания и сооружения;

·представлять интересы резидентов СЭЗ в отношениях с республиканскими органами государственного управления и органами местного управления и самоуправления;

·распределять и контролировать расходование средств на развитие инфраструктуры СЭЗ и охрану окружающей среды.

В Законе закрепляется, что СЭЗ имеет самостоятельный бюджет, входящий в состав республиканского бюджета отдельной строкой, а также, что финансирование создания и развития СЭЗ осуществляется за счет средств бюджета СЭЗ, который формируется из республиканского бюджета и других источников. Это одно из ключевых положений в Законе, поскольку оно определяет государственное участие в вопросах финансирования СЭЗ. Ведь целенаправленное развитие СЭЗ невозможно без участия на первоначальном этапе государства в финансировании производственной и транспортной инфраструктуры в СЭЗ и государственного контроля за СЭЗ.

Имеют также место вопросы регулирования налоговых, таможенных, валютно-финансовых, трудовых отношений в СЭЗ. Так, определяется, что виды налогов, действующих на территории СЭЗ, ставки налогов и особенности льготного налогообложения устанавливаются Президентом Республики Беларусь либо по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь. Таким образом, дифференцированный подход в предоставлении льготных условий в зависимости от целей и задач создаваемой СЭЗ позволит наиболее взвешенно подойти к определению специального правового режима для каждой конкретной зоны.

Немаловажное место занимают и государственные гарантии инвесторам. Так закрепляется важное положение о том, что на иностранных инвесторов в СЭЗ распространяется система государственных гарантий охраны инвестиций, которая предусмотрена законодательством Республики Беларусь об иностранных инвестициях. Государство гарантирует иностранным инвесторам СЭЗ право на возврат своей доли в имуществе предприятия по остаточной стоимости, а также перевод причитающихся им сумм доходов, в том числе и в иностранной валюте, полученных от вложенных в зону инвестиций, за пределы СЭЗ и Республики Беларусь. Кроме того, не допускаются принудительные национализация, реквизиция либо аналогичные по своему действию меры, за исключением временного прекращения вывоза инвестируемой собственности с территории СЭЗ, до погашения инвестором задолженности по обязательствам.

Эти нормы позволяют создать необходимые для инвесторов гарантии защиты инвестиций, а также основания для доверия инвесторов к государству. При разработке данной статьи за основу были взяты положения Закона Республики Беларусь "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь" с учетом дополнений, отвечающим нормам международного права.

Последний рассмотренный в законе вопрос определяет процедуру ликвидации СЭЗ, гарантии инвесторам, заключающиеся в том, что субъекты хозяйствования, действовавшие в СЭЗ на момент ее ликвидации, могут прекратить свою деятельность или продолжить ее на общих основаниях без дополнительной регистрации (перерегистрации). При этом они имеют преимущественное право и льготы на получение статуса резидента другой СЭЗ на территории Республики Беларусь.

Закон "О свободных экономических зонах" несомненно стал важнейшим этапом на пути целенаправленного развития СЭЗ в республике, создал правовую базу и гармонично вписывается в правовое пространство Республики Беларусь. Однако, следует отметить, что относиться к этому закону как к чему-то раз и навсегда данному не следует. Уже в ходе доработки Закона специалисты СЭЗ "Гомель-Ротон" предложили комиссии совершенно новую концепцию развития свободных экономических зон с учетом конкретных особенностей в их зоне. В этой концепции ставятся вопросы не только расширения видов деятельности СЭЗ, но и предлагаются другие формы, в частности, речь идет о необходимости создания филиалов СЭЗ (субзон), а также оффшорных зон. Поэтому естественно понимание того факта, что в Закон в дальнейшем будут вноситься соответствующие изменения и дополнения.

Главный вывод заключается в том, что на сегодняшний день Закон "О свободных экономических зонах" полностью отвечает тем условиям и требованиям, которые сложились в практическом развитии СЭЗ. [11]

Другие нормативные правовыми акты, регулирующие деятельность белорусских СЭЗ представлены в Приложении А.

Координация и общий контроль за деятельностью администрации СЭЗ осуществляется Советом Министров Республики Беларусь.

Государственный контроль за СЭЗ осуществляется Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, а также уполномоченным на то Советом Министров Республики Беларусь республиканским органом государственного управления или специальной комиссией в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Виды налогов, действующих на территории СЭЗ, ставки налогов и особенности льготного налогообложения устанавливаются Президентом Республики Беларусь либо по его поручению - Советом Министров.

Валютные операции производятся резидентами СЭЗ через уполномоченные банки и предприятия Республики Беларусь, а в разрешенных Национальным банком случаях через банки-нерезиденты[12, с. 183].

.2 Анализ хозяйственной деятельности СЭЗ РБ

С периода создания первой свободной экономической зоны в 1996 г. в Республике Беларусь накоплен определенный опыт развития и становления СЭЗ. На территории республики функционирует шесть свободных экономических зон:

● «Брест»;

● «Гомель-Ратон»;

● «Минск»;

● «Витебск»;

● «Могилёв»;

● «Гродно-инвест».

Создавая и развивая СЭЗ, Республика Беларусь преследует определенные цели и задачи, а именно:

●увеличение притока иностранных инвестиций, улучшение инвестиционного климата и привлечения стратегических инвесторов;

●обеспечение благоприятных условий для привлечения новых и высоких технологий и передового зарубежного опыта;

●стимулирование экспорта и развитие импортозамещающих производств;

●создание новых рабочих мест.

СЭЗ «Брест»

Свободная экономическая зона «Брест» создана в 1996 году сроком на 50 лет по территориальному принципу. Территория СЭЗ «Брест» составляет около 8000 га и включает в себя 3 участка: Козловичи, Аэропорт, а также территории крупнейших брестских предприятий расположенных непосредственно в городской черте (cм. приложение Б, рис.1). Участки СЭЗ «Брест» обладают развитой инженерно-транспортной инфраструктурой, способной обеспечить практически любые производства, включая энергоёмкие. Имеются свободные земельные участки для размещения потенциальных резидентов, а также возможен подбор помещений в аренду с последующим выкупом.

На сегодняшний день администрация СЭЗ ведёт разработку следующих приоритетных проектов:

. Производство биотоплива из бытовых отходов.

. Производство средств гигиены (памперсы, прокладки и др.).

. Производство медпрепаратов и лекарственных средств для терапевтических и профилактических целей.

. Производство биогазовых установок.

. Производство энергосберегающих приборов и оборудования.

. Производство электроники для автомобильной промышленности.

. Производство средств малой механизации и техники для строительной индустрии.

. Производство парфюмерно-косметической продукции.

. Производство сывороток иммунных, вакцин для людей, вакцин ветеринарных.

. Производство поверхностных органических и моющих средств.

. Производство труб, фитингов, листов, ленты, пленки из пластмасс.

. Производство коробок, мешков, бутылок для транспортировки и упаковки.

. Производство крепежных изделий и фурнитуры для мебели из пластмасс.

. Производство крепежной арматуры и фурнитуры для мебели из металла.

. Производство жидкостных и воздушных насосов, кранов и клапанов.

. Производство приборов и оборудования, применяемых в медицине.

. Производство плит из базальтового волокна.

Также как и в других свободных экономических зонах, в СЭЗ «Брест» действует специальные налоговые и таможенные льготы. Сравнительная таблица налогообложения для резидентов СЭЗ представлена в Приложении В, таблице 1.Так, в СЭЗ «Брест» резиденты полностью освобождены от уплаты налога на прибыль в течение 5 лет с момента объявления прибыли и налога на недвижимость, налог на добавленную стоимость уплачивается по ставке 10% при реализации импортозамещающих товаров на территории Республики Беларусь, а налог на прибыль (по истечении 5 лет с момента объявления прибыли) - по ставке, уменьшенной на 50% от ставки, установленной законодательством (12%).

Так как СЭЗ «Брест» комплексная зона, то на её территории действует свободная таможенная зона (СТЗ), На территории которой в установленном порядке производится таможенное оформление ввозимых иностранных товаров, а также вывозимых с ее территории товаров, являющихся продукцией собственного производства. Режим свободной таможенной зоны характеризуется следующими особенностями:

При ввозе на территорию СТЗ ввозные таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются:

к товарам, ввозимым из-за пределов территории Беларуси или РФ;

к товарам, ввозимым с территории РФ, происходящим из третьих стран и выпущенным в свободное обращение в РФ.

При вывозе с территории СТЗ таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются:

к товарам, вывозимым за пределы таможенной территории Беларуси или РФ (заявляется режим экспорта), если они являются продукцией собственного производства и признаны происходящими с территории Республики Беларусь;

к товарам, вывозимым на остальную часть таможенной территории Беларуси либо на территорию РФ, являющимся продукцией собственного производства, признанными происходящими с территории Республики Беларусь согласно действующему законодательству и относящимся к импортозамещающим в соответствии с перечнем, определенным Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Продукция собственного производства резидентов СЭЗ "Брест" не квотируется и не лицензируется при вывозе на остальную таможенную территорию Республики Беларусь и за ее пределы, за исключением товаров, по которым Республика Беларусь имеет международные обязательства.

На начало 2011 года в зоне зарегистрировано 69 предприятий-резидентов из 18 стран, объем вложенных инвестиций составляет свыше 700 млн. дол. (525 млн. евро). Основные страны-инвесторы: Германия, Россия, Польша. (Приложение Б, рис.2, Приложение В, табл.2).

Анализ деятельности СЭЗ "Брест" показывает высокую эффективность работы предприятий-резидентов. Суммарный объем производимой продукции ежегодно увеличивается в 1,2 раза. В 2010 году он достиг 2 триллиона бел.рублей, что составляет около 670 млн. дол. (500 млн. евро). При этом продукция из СЭЗ качественна, современна и конкурентоспособна.

Являясь экспортно-ориентированной, СЭЗ «Брест» играет большую роль и в наращивании экспортного потенциала региона. Внешнеторговый оборот в 2010 году составил 700 млн. дол. США (525 млн. евро), что составило 22% от внешнеторгового оборота области.

Сегодня СЭЗ "Брест" один из основных "работодателей" Брестского региона: на предприятиях зоны создано свыше 13 тыс. рабочих мест.

Визитной карточкой СЭЗ «Брест» могут служить предприятия хорошо известные в республике и за её пределами:

СП «Санта Бремор» (переработка морепродуктов, производство мороженого);

ЧУП «Гефест-Техника» (производство бытовой газовой и электрической техники для кухонь);

ИП «Инко-Фуд» (переработка мяса и производство мясных изделий);

ЗАО «Инволюкс» (производство офисной мебели);

ООО «Вегас» (производство матрасов всех видов) [14].

СЭЗ «Минск»

СЭЗ Минск была создана сроком на 30 лет в 1998 году Указом президента Республики Беларусь №93 на территории промышленных районов города Минска, территории Национального аэропорта «Минск», а также землях Минской области, расположенных в Минском и Смолевическом районе. Основные цели создания зоны сходны с целями других СЭЗ в РБ: с целью привлечения иностранных и отечественных инвестиций, технологий, менеджмента для создания и развития на территории СЭЗ современных производств, обеспечения благоприятных условий экономического развития минского региона.

По состоянию на 01.05.07г. территория СЭЗ «Минск» составляла 1537,3 га и размещалась на пяти участках расположенных на территории г. Минска и Минской области:

Участок 1:

сектор 1 - «11-ый километр» - 290,0 га;

сектор 2 и 3 - «Шабаны» - 670,0 га;

сектор 4 - «Ельница» - 150,0 га;

Участок 2

сектор 1 - «Обчак» - 69,58 га;

сектор 2 - «Прилесье» - 55,02 га;

Участок 3 - «Радиан» - 30,0 га;

Участок 4

сектор 1 - Район Национального аэропорта - 54,04 га;

сектор 2 - Район Национального аэропорта - 198,77 га;

Участок 5 - «Горизонт» - 19,95 га

В целях дальнейшего развития свободной экономической зоны «Минск», создания дополнительных условий для привлечения национальных и иностранных инвестиций принят Указ Президента Республики Беларусь от 3 сентября 2010 года № 459, который изменил границы территории свободной экономической зоны «Минск». Изменения затронули 3 участка территории СЭЗ «Минск».

Участок №1:

Увеличена территория сектора 3 («Шабаны») до 415,7 га за счет земель коммунального унитарного предприятия «Совхоз-агрофирма «Рассвет» на 29,52 га, а также в связи с уточнением границ землепользователей и землевладельцев;

Изменено расположение сектора 4: полностью исключена ранее закрепленная территория площадью 150 га («Ельница»), отводимая под жилищную застройку, и включены новые земли площадью 7,37 га.

Сектор 1 и 2 остались без изменений.

Участок № 2:

Увеличена территория сектора 1 («Обчак») на 3,85 га - до 73,37 га в связи с изменением границ землепользователей, являющихся предприятиями-резидентами, расположенными на данной территории;

Добавлены 2 новых сектора:

сектор 3 площадью 54,17 га, расположенный в районе п. Привольный Луговослободского сельсовета;

сектор 4 площадью 7,15 га, расположенный юго-восточнее сектора 1.

Сектор 2 площадью 122,64 га остался без изменений.

Участок № 3:

В границы участка включена прилегающая территория в границах существующей городской черты площадью 11,42 га, входящая в состав производственной зоны, с увеличением его территории до 41,42 га.

Участок № 5:

Добавлен новый участок общей площадью 110,84 га в Смолевичском районе (район Национального аэропорта «Минск»).

Участки № 7 и № 8.

Вновь созданные участки на территории г. Молодечно и Молодечненского района площадью 7,36 га и площадью 21,96 га предназначены для реализации проектов ООО «Трайпл-Велес» с целью проведения реконструкции и технического перевооружения имущественного комплекса Молодечненского мясокомбината и строительства новых производственных мощностей по производству мясной продукции с объемом инвестиций не менее 130 млрд. рублей.

Участок № 4 (район Национального аэропорта «Минск») и Участок № 6 (площадка ОАО «Горизонт») оставлены без изменений.

На 1 января 2011 года хозяйственную деятельность осуществляли 92 резидента СЭЗ "Минск" (см. Приложение В, табл.3), из них 76 организаций заняты в сфере промышленности. Объем произведенной промышленной продукции, работ, услуг в фактических отпускных ценах в 2010 году составил 2 трлн. 108,8 млрд. рублей и увеличился в сопоставимых ценах на 38,4% по сравнению с 2009 годом. На предприятиях СЭЗ "Минск" число рабочих мест на конец года составило 10395, дополнительно введено 1502 рабочих места, что на 25,8% больше, чем в 2009 году. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников СЭЗ "Минск" за 2010 год составила 1 млн. 862 тыс. рублей, что на 582 тыс. рублей выше уровня среднемесячной заработной платы резидентов СЭЗ Беларуси.

По этим данным можно судить, что СЭЗ «Минск» постоянно развивается, вводятся новые рабочие места, что благоприятно сказывается на экономике региона.

Также как и на территориях других свободных экономических зон, в СЭЗ «Минск» действуют специальные налоговые и таможенные льготы (см. Приложение В, табл.4).Среди налоговых льгот можно выделить: налог на прибыль, налог на недвижимость, налог на добавленную стоимость. Остальные налоги уплачиваются по ставке равной ставке для других хозяйствующих субъектов РБ.

Также действует и специальный таможенный режим, существенно уменьшающий объем таможенных пошлин и платежей, надлежащих к уплате при ввозе на таможенную территорию РБ необходимых для производства сырья, материалов и оборудования.

В 2010 году объем внешней торговли товарами резидентов СЭЗ "Минск" составил 791,8 млн. долларов США и увеличился по сравнению с 2009 годом на 55,3%.

Доля СЭЗ "Минск" в общем объеме внешнеторгового оборота резидентов свободных экономических зон Беларуси составила 25,2%.

За пределы страны резидентами СЭЗ "Минск" в 2010 году поставлено товаров на 400,8 млн. долларов США, что на 49,8% больше, чем в 2009 году. Экспорт товаров в основном ориентирован на рынки стран СНГ, удельный вес в общем объеме экспорта составил 91,8%, при этом 81,4% пришлось на Россию. Среди экспортных товаров в истекшем году наибольший удельный вес занимали прутки и профили алюминиевые (14,6% общего объема экспорта), тара пластмассовая (10%), металлоконструкции из черных металлов (10%), металлоконструкции алюминиевые и их части (9,9%), провода изолированные, кабели (8,1%), свинина свежая или охлажденная (5,3%).

Импортировано товаров резидентами СЭЗ "Минск" в 2010 году на 391 млн. долларов, или на 61,4% больше, чем в предыдущем году. Импорт товаров из стран вне СНГ составил 291,7 млн. долларов (74,6% общего объема импорта). В товарной структуре импорта преобладают алюминий необработанный (10,1%), прокат плоский из углеродистой стали плакированный (6,4%), свинина свежая или охлажденная (5,7%), проволока медная (4,5%), плиты, листы, полосы алюминиевые (4,4%), бумага и картон мелованные (2,9%). Положительное сальдо внешней торговли составило 9,8 млн. долларов.

За 2010 год резидентами СЭЗ "Минск" освоено 223,8 млрд. рублей инвестиций, из которых 52,8% - собственные средства предприятий. Преобладающая доля вложенных инвестиций направлена на приобретение машин и оборудования (49%) и строительно-монтажные работы (24,8%)[15].

СЭЗ «Гомель-Ратон»

СЭЗ «Гомель-Ратон» создана в целях привлечения отечественных и иностранных инвестиций для создания и развития производств, основанных на новых и высоких технологиях, обеспечения благоприятных условий для экономического развития гомельского региона. СЭЗ «Гомель - Ратон» создана сроком на 50 лет 2 марта 1998 года Указом президента Республики Беларусь № 93 на территории г.Гомеля и его окрестностях. Создание СЭЗ "Гомель-Ратон" в Гомеле было предопределено выгодным географическим месторасположением города вблизи юго-восточной границы Беларуси с Украиной и Россией, на перекрестке проходящих здесь торговых путей из Европы в Россию, из стран Прибалтики и Скандинавии в Украину, Турцию, Грузию и страны Ближнего Востока. Кроме того, к границам СЭЗ прилегает международный аэропорт "Гомель", железнодорожный узел и речной порт "Гомель" расположенный на реке «Сож», который имеет выход к Черному морю. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 года СЭЗ «Гомель-Ратон» занимает территорию площадью 5300 га.

Органом управления на территории свободной экономической зоны «Гомель-Ратон» является администрация СЭЗ «Гомель-Ратон». Администрация создается Советом Министров Республики Беларусь и является юридическим лицом. Администрация предназначена для руководства деятельностью как СЭЗ «Гомель - Ратон» в целом, так и отдельных субъектов хозяйствования, находящихся на ее территории. Координация и общий контроль деятельности администрации СЭЗ осуществляет наблюдательный совет зоны. В состав совета входят представители министерств, других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, а также глава администрации СЭЗ «Гомель-Ратон». СЭЗ «Гомель-Ратон» является комплексной зоной, включающей производственные, экспортные и свободные таможенные зоны.

Специальный режим налогообложения в свободной экономической зоне "Гомель-Ратон" носит либеральный характер. Налоговые льготы позволяют резиденту СЭЗ снизить сумму выплат до 30% от суммы налогов, уплачиваемых в Республике Беларусь.

Специальный правовой режим не распространяется на:

общественное питание, игорный бизнес, торговую и торгово-закупочную деятельность, операции с ценными бумагами;

реализацию товаров (работ, услуг), производство (выполнение, оказание) которых осуществляется с использованием основных средств, находящихся в собственности или ином вещном праве резидента СЭЗ, и (или) труда работников резидента СЭЗ вне территории СЭЗ;

деятельность банков, небанковских кредитно-финансовых и страховых организаций;

реализацию товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим свободной таможенной зоны, а также отдельные виды производств, которые не могут быть размещены в пределах свободных таможенных зон в силу ограничений или запретов, установленных Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

В рамках специального правового режима резиденты СЭЗ не освобождаются от налога на недвижимость по основным средствам, расположенным за пределами территорий соответствующих СЭЗ;

Сравнительная характеристика налогообложения для юридических лиц Республики Беларусь и резидентов СЭЗ «Гомель-Ратон» представлена в Приложении В, таблице 5.Либеральность режима налогового регулирования в СЭЗ заключается в установлении пониженных ставок налогов; ограничении перечня налогов и сборов, уплачиваемых резидентом СЭЗ; возможности полного освобождения сроком на 5 лет от уплаты налога на прибыль.

Кроме налоговых льгот на территории зоны действует особый порядок таможенного регулирования.

На территории свободной экономической зоны "Гомель-Ратон" для резидента СЭЗ по согласованию с Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь может определяется территория свободной таможенной зоны (СТЗ).

Режим свободной таможенной зоны характеризуется следующими особенностями:

иностранные товары (т.е. оборудование, инструменты, сырье, материалы и комплектующие для производства продукции), ввозимые на территорию СТЗ не облагаются ввозными таможенными пошлинами и налогами;

при вывозе товаров, помещенных под таможенный режим СТЗ, и готовой продукции собственного производства за пределы таможенной территории Республики Беларусь и Российской Федерации, вывозные таможенные пошлины не уплачиваются.

При вывозе таких товаров из СТЗ на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь и в Российскую Федерацию, они помещаются под таможенный режим свободного обращения и освобождаются от уплаты ввозных таможенных пошлин, НДС и акцизов, если они одновременно отвечают следующим условиям:

признаны происходящими с территории Республики Беларусь;

являются продукцией собственного производства резидента СЭЗ;

относятся к импортозамещающим товарам.

Структуру и специализацию предприятий-резидентов работающих в СЭЗ «Гомель-Ратон» (см. Приложение В, табл.6).

По состоянию на 01.03.2011 года в реестрах регистрации резидентов СЭЗ «Гомель-Ратон» числится 45 предприятий, из них 24 - коммерческие организации с иностранными инвестициями (совместные - 13, иностранные - 11).

В 2010 году зарегистрировано 7 новых предприятий-резидентов СЭЗ: ООО «Экологические системы - Мозырь» (создание мини-завода по производству резиновой крошки), ООО «НТГ Плюс» (строительство и эксплуатация завода по переработке твердых бытовых отходов и промышленных отходов мощностью 150 000 тонн), ООО «Гринфлор» (производство синтетического травяного покрытия), СООО «БелВена Лтд.» (производство патронов бумажных с завальцованным краем), ОАО «Ритм» (производство алюминиевого прутка из алюминиевого сплава), СООО «БелТФИ-Лайн» (производство режущего инструмента), ООО СП «Катех-Полесье» (производство высококачественной бескислородной медной катанки).

В 2010 году привлечено иностранных инвестиций для финансирования инвестиционных проектов более 33 млн. долл. США, что составило 163,9% по сравнению с 2009 годом. Прямые иностранные инвестиции увеличились в 1,8 раза и составили около 32 млн. долл. США.

За все время функционирования СЭЗ "Гомель-Ратон" привлечено свыше 140 млн. долларов США иностранных инвестиций.

В 2010 году резидентами СЭЗ вложено инвестиций в основной капитал свыше 88 млрд. бел.рублей, что более чем на 30 % выше чем в 2009 году.

В 2010 году объем производства промышленной продукции в фактических ценах достиг 1 009,7 млрд. руб. и увеличился на 24,3% по сравнению с 2009 годом.

Темп роста экспорта товаров к уровню 2009 года составил около 142%. В 2010 году организациями-резидентами СЭЗ "Гомель-Ратон" осуществлялись экспортно-импортные операции с 63 странами мира.

Территория СЭЗ "Гомель-Ратон" составляет более 5300 гектаров и включает промышленные площадки в черте г. Гомеля, в Гомельском районе и гг. Речица и Мозырь.

Всего в аренду сдано свыше 9 100 квадратных метров производственных площадей, выкуплено резидентами СЭЗ в собственность около 150 тысяч квадратных метров.

За 2010 год резидентами СЭЗ «Гомель-Ратон» создано 497 новых рабочих мест. Всего численность работающих на предприятиях-резидентах СЭЗ «Гомель-Ратон» составляет более 10 тысяч человек [16].

СЭЗ «Витебск»

Свободная экономическая зона "Витебск" - это часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой действует специальный правовой режим налогообложения, валютного, таможенного и иного регулирования. Свободная экономическая зона "Витебск" является комплексной зоной, включающей производственную, экспортную и свободную таможенную зоны. Она была создана 4 августа 1999 г. сроком на 30 лет указом президента Республика Беларусь № 458 на территории г.Витебска и Витебской области. Сейчас общая площадь территории СЭЗ «Витебск» составляет более 2,1 тыс. га, в ее состав входит 12 секторов, расположенных в Витебске, Орше, Поставах, Витебском и Оршанском районах.Карту СЭЗ «Витебск» (см. Приложение Б, рис.3).

Также, как и в других свободных экономических зонах Беларуси, в СЭЗ «Витебск» действует специальный правовой режим включающий льготные условия осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности, который распространяется на юридических лиц зарегистрированных в установленном порядке в качестве резидентов СЭЗ "Витебск".

Все налоги на территории СЭЗ "Витебск" можно разделить на 3 группы:

) платежи по которым не осуществляются (НДС и акцизы при ввозе товаров на территорию СЭЗ "Витебск", налог на недвижимость, налог на прибыль в течение 5-ти лет с момента объявления прибыли).

) уплачиваемые по льготной ставке (продукция, включенная в программу импортозамещения, при реализации на внутренний рынок Республики Беларусь облагается налогом на добавленную стоимость по ставке 10%, налог на прибыль спустя 5 лет после первого прибыльного года работы по ставке, уменьшенной на 50% от общеустановленной ставки, но не более 12%).

) уплачиваемые по полной ставке (акцизы на произведенную продукцию, экологический налог, земельный налог, отчисления в фонд социальной защиты населения, оффшорный сбор, подоходный налог с физических лиц Республики Беларусь).

Льготы вступают в силу с 1-го числа месяца, следующего за месяцем заключения с администрацией СЭЗ договора об условиях предпринимательской деятельности на территории СЭЗ "Витебск".

На период функционирования СЭЗ "Витебск" (30 лет) не допускается увеличение перечня ставок налогов и действуют международные соглашения Республики Беларусь во избежание двойного налогообложения.

С 06.07.2010, с даты вступления в силу для Республики Беларусь Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009, основным документом, регламентирующим порядок и условия применения таможенного законодательства для резидентов СЭЗ, является Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Для каждого резидента СЭЗ, по его заявлению, определяются пределы свободной таможенной зоны, после чего он имеет право поместить ввозимые иностранные товары (на усмотрение резидента и товары таможенного союза) под таможенную процедуру СТЗ.

СТЗ - таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза.

При ввозе товаров на территорию СЭЗ применяется 100% освобождение от уплаты таможенных платежей.

Таможенные льготы при вывозе товаров за пределы территории СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура СТЗ:

·100% освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при вывозе готовой продукции за пределы СТЗ на таможенную территорию таможенного союза, в случае признания готовой продукции товаром таможенного союза (наличие сертификата о происхождении товара формы СТ-1) осуществляется до 01.01.2017 для резидентов СЭЗ, зарегистрированных до 01.01.2012;

·100% освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин, налогов при вывозе готовой продукции за пределы таможенной территории таможенного союза в случае несоответствия ее критериям достаточной переработки.

Продукция собственного производства резидентов СЭЗ "Витебск" не квотируется и не лицензируется при вывозе на остальную таможенную территорию Республики Беларусь и за ее пределы, за исключением товаров, по которым Республика Беларусь имеет международные обязательства. Существует единое таможенное пространство и режим свободной торговли с Российской Федерацией

Объем экспорта товаров предприятиями-резидентами СЭЗ "Витебск" в 2010 году вырос более чем на 25% по сравнению с 2009 годом и превысил 140 млн. дол. Основной объем экспортных поставок (более 90%) приходится на страны СНГ, в том числе доля России в общем объеме экспорта превышает 80%. Кроме того, в текущем году резиденты осуществляли внешнеторговые операции с партнерами из Германии, США, Австрии, а также Литвы и Латвии.

Импортировано сырья, материалов и комплектующих изделий на сумму 124,3 млн. дол., что на 6,3% меньше чем в 2009-м. По итогам внешнеторговой деятельности СЭЗ "Витебск" в 2010 году сформировано положительное сальдо в размере 15,7 млн. дол. (без учета нефти и нефтепродуктов положительное сальдо составило $17,4 млн.). Резиденты СЭЗ привлекли иностранных инвестиций на сумму около 23,2 млн. дол., в том числе 15,5 млн. дол.прямых инвестиций. В структуре прямых инвестиций более 58% приходится на реинвестирование прибыли иностранных инвесторов в развитие действующих производств. В 2010 году резиденты СЭЗ использовали 70,6 млрд.бел.руб. инвестиций, из которых около 75% (53,2 млрд.бел.руб.) направлено в основной капитал. С учетом освоения средств республиканского бюджета на развитие инфраструктуры СЭЗ "Витебск" общий объем инвестиций в основной капитал по СЭЗ составил 58,2 млрд.бел.руб., из которых свыше 94% направлены на строительство и реконструкцию производственных площадей, а также на приобретение нового оборудования. Объем производства промышленной продукции на предприятиях-резидентах составил 716 млрд.бел.руб. и вырос более чем на 21% в сопоставимых ценах по сравнению с 2009 годом. Почти 50% от общего объема производства составила продукция импортозамещающего характера, всего в программу импортозамещения включены 14 предприятий-резидентов СЭЗ "Витебск". Выручка от реализации продукции (работ, услуг) составила 836,5 млрд.бел.руб. Резидентами получена чистая прибыль в размере почти 13 млрд. бел. руб., в бюджет и внебюджетные фонды перечислено 75,7 млрд.бел.руб. За год на предприятиях-резидентах создано более 600 рабочих мест, а их общее количество, по данным на 1 января 2011 года, превысило 8,8 тыс.

Сегодня в СЭЗ реализуется 38 инвестиционных проектов. Более 60% резидентов СЭЗ "Витебск" являются совместными и иностранными предприятиями, созданными с участием инвесторов из 13 стран, в том числе Германии, Польши, США, Чехии, Великобритании, России, Канады, Голландии и Израиля. Основу промышленного потенциала СЭЗ составляют предприятия, работающие в сфере машиностроения, деревообработки, пищевой, химической, топливной и легкой промышленности. Более подробную информацию (см. Приложение Б, рис. 4, 5, 6, 7, 8, 9) [17].

СЭЗ «Могилёв»

Свободная экономическая зона «Могилев» создана указом Президента Республики Беларусь 31 января 2002 г. у восточных границ нашей страны. Её особый статус предполагает обеспечение благоприятных условий для привлечения капитала в экономику. СЭЗ «Могилев» - это особая территория в границах Республики Беларусь, на которой действует специальный таможенный и налоговый режим для различных производств (в том числе с участием иностранного капитала). Территория СЭЗ «Могилев» обладает хорошо развитой инфраструктурой инженерных и транспортных коммуникаций, свободными производственными и складскими помещениями, а также землями для нового строительства. Географическое положение СЭЗ, а также международные договоры о свободной торговле с Россией и Украиной, обеспечивают удобный доступ к рынкам этих стран.

В настоящее время территория СЭЗ состоит из восьми участков общей площадью 2108 га. Карту территории СЭЗ «Могилёв» (см. Приложение Б, рис.10).

Так же, как и в других свободных экономических зонах в СЭЗ «Могилёв» действует специальный налоговый и таможенный режим (см. в Приложении В, табл.7). К налогам и платежам, отчисления по которым не осуществляется относятся:) НДС и акцизы при ввозе товаров на территорию СЭЗ "Витебск", налог на недвижимость, налог на прибыль в течение 5-ти лет с момента объявления прибыли, местные целевые сборы, единый платеж от выручки, таможенные пошлины при ввозе на территорию СТЗ. По льготной ставке уплачиваются: НДС в размере 50% суммы причитающегося налога, если выпускаемая продукция включена в программу импортозамещения, налог на прибыль спустя 5 лет после первого прибыльного года работы (12% вместо 24%).

Что касается предприятий-резидентов, то их количество и качество очень разнообразно и представлено различными странами (см. Приложение В, табл.8).

Внешнеторговый оборот предприятий-резидентов СЭЗ "Могилев" за январь-сентябрь 2010 года составил 58,1 млн.дол. При этом экспорт товаров возрос на 77,3% до 30,2 млн.дол., импорт снизился на 15,5% до 27,9 млн.дол. Сальдо внешней торговли положительное - 2,3 млн.дол. Экспорт продукции резидентов СЭЗ ориентирован в основном на Россию. В РФ экспортировались изделия из пластмасс (63,4% общего объема поставок в Россию), железнодорожные вагоны (16,5%).

Импорт товаров осуществлялся преимущественно из стран вне СНГ (70,8% общего объема импорта). Основными торговыми партнерами среди этих стран были Германия - 53,1% и Турция - 8,5%. На долю стран СНГ приходилось 29,2% общего объема ввезенных резидентами СЭЗ товаров, в том числе на долю Украины - 27,3%, Российской Федерации - 1,9%. В товарной структуре импорта преобладали полимерные материалы (37,7%), части железнодорожных локомотивов (27,3%).

Промышленную продукцию в январе-сентябре выпускали 8 резидентов из 10 зарегистрированных на 1 октября. Объем её в фактических ценах составил 89,8 млрд.бел.руб., что на 43,4% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года [18].

СЭЗ «Гродно-инвест»

СЭЗ "Гродно-инвест" образована в соответствии с Указом президента Республики Беларусь от 16 апреля 2002 года № 208 "О создании свободной экономической зоны "Гродно-инвест" с целью привлечения национальных и иностранных инвестиций для создания и развития ориентированных на экспорт производств, основанных на новых и высоких технологиях, обеспечения благоприятных условий для структурной перестройки национальной экономики, эффективного использования имеющихся производственных площадей.

К числу основных преимуществ СЭЗ относится: выгодное географическое расположение г. Гродно в непосредственной близости к границам Польши и Литвы, на пересечении важных международных транспортных коридоров, наличие развитой сети автомобильных, железнодорожных и авиационных коммуникаций. Также как и другие свободные экономические зоны на территории РБ СЭЗ «Гродно - Инвест» состоит из локальных участков,общей площадью 2187,83 гектаров:

УЧАСТОК №1 (район "Грандичи") - 396,40 га

УЧАСТОК №2 - 136,96 га

Сектор1 (район "Новая Гожа")

Сектор2 (район "Райста")

УЧАСТОК №3 - 523,90 га

Сектор1 (район "Колбасино")

Сектор2 (район "ул. Победы")

Сектор3 (район "Консервный завод")

УЧАСТОК №2 - 136,96 га

Сектор1 (район "Новая Гожа")

Сектор2 (район "Райста")

УЧАСТОК №3 - 523,90 га

Сектор1 (район "Колбасино")

Сектор2 (район "ул. Победы")

Сектор3 (район "Консервный завод")

УЧАСТОК №4 (район"Аульс") - 347,78 га

УЧАСТОК №5 (район"Обухово") - 290,53 га

УЧАСТОК №6 г. Лида- 492,26 га

Сектор1 "Западный"

Сектор2 "Северный" (см. Приложение Б, рис.11).

В настоящее время в СЭЗ "Гродно-инвест" успешно реализуются проекты в области производства строительных материалов, транспорта, медицины, легкой, деревообрабатывающей, пищевой, химической и нефтехимической отраслей, машиностроения и металлообработки. Более 90% проектов приходится на легкую, деревообрабатывающую, пищевую промышленность и производство строительных материалов. Структуру произведённой продукции по отраслям (см. приложение Б, рис.12).К тому же, наличие многоотраслевой производственной инфраструктуры, необходимого транспортного и инженерного обеспечения, развитых коммуникаций и земельных участков, пригодных для нового строительства в районах перспективной застройки, подготовленной и сравнительно дешевой рабочей силы - все это выгодно отличает СЭЗ "Гродно-инвест" и делает её привлекательной для потенциальных инвесторов. Список предприятий-резидентов действующих в СЭЗ «Гродно-ивест» (см. Приложение В, табл.9).

Также как и в других СЭЗ РБ для инвесторов, являющимися резидентами свободной экономической зоны, установлен ряд таможенных и налоговых преференций, которые устанавливают порядок взимания различных сборов и пошлин.

Что касается таможенных платежей, то в рамках реализации специального правового режима зарегистрированный в СЭЗ "Гроднои-нвест" резидент пользуется следующими преференциями:

●100% освобождение от таможенных платежей при ввозе на территорию СТЗ свободной экономической зоны "Гродно-инвест" сырья, материалов, комплектующих, оборудования;

●100% освобождение от таможенных платежей при вывозе продукции собственного производства за пределы Республики Беларусь, либо при производстве импортозамещающей продукции.

Если подвести итоги деятельности СЭЗ «Гродноинвест», то их можно охарактеризовать так:

всего с момента создания свободной экономической зоны было создано 11,4 тыс. рабочих мест;

c начала деятельности СЭЗ "Гродноинвест" привлечено около $230 млн. инвестиций, в том числе $112,9 млн. иностранных;

сейчас импортозамещающей является более 30% производимой резидентами СЭЗ "Гродноинвест" продукции. В перечень импортозамещающих товаров, производимых на территории гродненской экономической зоны и реализуемых на внутреннем рынке Беларуси, включена продукция 15 предприятий-резидентов;

в январе-марте 2011 года темп роста выпуска импортозамещающей продукции предприятиями СЭЗ составил к аналогичному периоду прошлого года 246%. Кроме увеличения производства импортозамещающих товаров предприятия намерены в текущем году начать экспорт такой продукции;

свободная экономическая зона "Гродноинвест" 2010 году увеличила объем инвестиций в основной капитал по сравнению с 2009 годом в полтора раза до 100 млрд. бел.руб.;

по итогам работы за 2010 год сальдо внешнеторгового оборота было отрицательным (минус 5,3 млн.дол.), что объясняется значительным инвестиционным импортом.

Организация и управление работ на территории СЭЗ возложено на администрацию СЭЗ, которая является юридическим лицом.

Администрация СЭЗ в пределах своей компетенции имеет право:

·осуществлять государственную регистрацию всех субъектов хозяйствования в СЭЗ, за исключением банков и страховых организаций;

·регистрировать в качестве резидентов СЭЗ банки и внебанковские финансовые организации, их филиалы, а также страховые организации и их филиалы, прошедшие регистрацию за пределами СЭЗ в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [19].

.3 Проблемы развития свободных экономических зон в Республике Беларусь

Свободные экономические зоны традиционно считаются одной из эффективных моделей территориально-хозяйственного управления, способной обеспечить ускоренное развитие отдельных регионов и всей страны в целом за счет активного привлечения иностранных инвестиций и прогрессивных технологий. Идея создания СЭЗ получила широкое распространение в мире и на постсоветском пространстве, в том числе и в Беларуси.

Первая СЭЗ в Беларуси открылась в 1996 году в городе Бресте и на сегодняшний день число таких зон в стране достигло 6 - по одной в каждом областном центре. Таким образом, институт СЭЗ насчитывает в Беларуси уже 15 лет, при этом срок существования большинства белорусских СЭЗ определен в 30 лет, а следовательно, можно утверждать что для многих из них стадия становления уже позади и государство вправе требовать от них выполнения поставленных при создании задач и эффективной отдачи от предоставленных этим территориям преференций. Между тем опыт Беларуси свидетельствует о том, что оценка деятельности СЭЗ далеко не однозначна.

С точки зрения теории свободные экономические зоны сильно варьируются по своему правовому статусу и решаемым задачам, от магазинов «DutyFree» при аэропортах до технопарков и свободных таможенных складов. В Беларуси основное развитие получили так называемые комплексные зоны, которые поставили в качестве цели своего существования решение следующих основных задач: привлечение инвестиций (в первую очередь, зарубежных) в экономику страны; увеличение объемов экспорта; внедрение новых технологий; развитие импортозамещающих производств.

Так, несмотря на значительные льготы, которые действуют для резидентов СЭЗ, среди них высокую долю занимают убыточные предприятия. По данным за 2010 год, доля убыточных предприятий составила в белорусских СЭЗ 14,7%. При этом удельный вес убыточных предприятий в свободной экономической зоне «Брест» оказался еще больше - 22,9%, в зоне «Гомель-Ратон» - 22,7%, в СЭЗ «Витебск» - 16,7%.

И это, повторимся, в условиях, когда для резидентов СЭЗ созданы по белорусским меркам весьма благоприятные условия. Так, если посмотреть на фискальную сторону вопроса, для резидентов СЭЗ действуют льготы при уплате налогов на прибыль, добавленную стоимость и недвижимость.

Не справляются белорусские СЭЗ и с другой задачей, поставленной 15 лет назад, - привлечением иностранных инвестиций. Об этом позволяют говорить данные официальной статистики.

Так, по состоянию на 1 января нынешнего года общий объем накопленных в СЭЗ иностранных инвестиций составлял 374,6 млн. долларов. И это - за 15 лет существования в стране свободных экономических зон. Если разделить указанную сумму на 15, инвестиционный эффект от деятельности СЭЗ в Беларуси получится очень скромным.

Отметим: по белорусскому законодательству для получения статуса резидента СЭЗ (и сопутствующих льгот) предприятие должно гарантировать привлечение инвестиций на сумму не менее чем на 1 млн. евро. С учетом того, что сегодня в белорусских СЭЗ работают 272 предприятия, можно сделать вывод, что именно по миллиону они и привлекали.

Еще одно направление, с которым не справились за 15 лет работы свободные экономические зоны Беларуси, - развитие внешнеторгового потенциала. Положительного сальдо во внешней торговле белорусские СЭЗ не имеют. В 2010 году свободные экономические зоны получили отрицательное сальдо во внешней торговле как товарами, так и услугами.

Иными словами, импорт превышает тот объем товаров и услуг, которые резиденты СЭЗ, имея льготы, поставляют на экспорт.

Стоит добавить, что экспорт резидентов белорусских СЭЗ такой же одновекторный, как и у остальных предприятий страны. 80% экспорта резидентов белорусских СЭЗ приходится на Россию, еще 10% - на другие страны СНГ. И только десятую часть идущей на экспорт продукции резиденты СЭЗ поставляют в страны вне СНГ.

О развитии новых и высоких технологий на территории СЭЗ тоже говорить не приходится, хотя 15 лет назад такая задача ставилась. Основу экспорта резидентов белорусских СЭЗ составляют: пластмассовая тара, рыбные консервы, мебель и части к ней, синтетические волокна, колбасные изделия и мясные консервы.

Как видно, основные цели деятельности СЭЗ достигнуты не в полном объеме. А ведь вполне очевидно, что государство, предоставляя резидентам СЭЗ налоговые и прочие льготы (устраивая так называемые «налоговые каникулы»), вправе ожидать вполне определенной отдачи на потери потенциально возможных налоговых поступлений в бюджет. А ведь с точки зрения теории, эффективность предоставляемых льгот должна возрастать по мере «взросления» СЭЗ.

Помимо проблем изложенных выше, процесс функционирования свободных экономических зон выявил ещё целый ряд недоработок, присущих каждой СЭЗ в отдельности. Поскольку проблемы во всех белорусских зонах схожи, для примера возьмём СЭЗ «Брест»:

. Налоговые и таможенные льготы. Основными налоговыми льготами в зоне являются: уплата всего 10 налогов и сборов резидентами зоны; сниженные на 50% ставки налога на доход и прибыль и НДС; освобождение от налогов приоритетных по профилю деятельности предприятий; освобождение от налога на прибыль при реализации продукции собственного производства на протяжении 5 лет; установление ставки налога на прибыль при реализации на экспорт не менее 70% продукции собственного производства. Что касается таможенных пошлин, то, в соответствии с Законом Республики Беларусь о свободных экономических зонах, при ввозе на территорию СЭЗ иностранных и отечественных товаров ничего, кроме платы за таможенное оформление, не взимается. При вывозе с территории СЭЗ за пределы Республики Беларусь налоги, таможенные пошлины не взимаются, за исключением сбора за таможенное оформление, если товар происходит с территории Республики Беларусь. Если же товар не происходит с территории Республики Беларусь, то все налоги и таможенные пошлины взимаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Вместе с тем отмечается, что для успешного функционирования этих льгот явно не хватает, так как они:

) не подкрепляются гарантиями свободного изъятия капитала;

) не достаточно проработаны с точки зрения реинвестиции прибыли;

) не достаточно распространяются на участие национального капитала. Кроме того, есть и другая сторона проблемы. Поскольку эти льготы также распространяются на те виды деятельности, которые хорошо развиты в стране, возникает опасность конкуренции товаров, производимых резидентами СЭЗ, с товарами, отечественных производителей.

. Валютное регулирование. На территории СЭЗ следует установить отличный от остальной территории Республики Беларусь порядок валютного регулирования. Ограничения в очередности платежей, валюты платежа, купли-продажи валюты по рыночному курсу недопустимы в условиях СЭЗ.

. Страховое и банковское регулирование. На сегодняшний день резиденты могу самостоятельно выбирать страховую компанию. Что касается финансовых посредников, то на территории зоны действует пока только филиал Национального банка, функции которого, по определению, не соответствуют целям СЭЗ. Для создания коммерческой инфраструктуры необходимо создать условия (решить вопросы создания обязательных резервов банков, минимального размера уставного капитала, соотношения собственных и привлеченных средств банков и т. д.) для привлечения в зону банков , страховых компаний, финансовых компаний и других финансовых посредников, что позволит обеспечить доступ резидентов к финансовому (в том числе и к иностранному) капиталу. Эта проблема особенно актуальна в свете того, что мировой тенденцией развития СЭЗ является ориентация большинства из них на оказание банковских, страховых и других финансовых услуг.

. Источники финансирования СЭЗ. В соответствии с Законом Республики Беларусь о свободных экономических зонах, СЭЗ имеет самостоятельный бюджет, который входит в состав республиканского бюджета отдельной строкой. Что касается финансирования создания и развития СЭЗ, то оно осуществляется за счет средств бюджета СЭЗ, который формируется из республиканского бюджета и других источников, причем в законе эти источники не указаны. Представляется необходимым разработать принципы и порядок формирования бюджета СЭЗ в части доходов и расходов, что связано с определением и формированием соответствующих статей. Кроме этого, Кабинет Министров Республики Беларусь утвердил положение о создании фонда развития СЭЗ. Однако, анализ доходных статей этого фонда показывает, что объемы привлеченных средств в этот фонд, по крайней мере, на стадии становления и развития СЭЗ, будут более чем скромными. Отсутствует также процедура привлечения заемных средств. Анализ показывает, что основным источником финансирования зоны, особенно в период становления, следует считать бюджет. Опыт также показывает, что широко используются льготные кредиты (под 6-10% в валюте), налоговые кредиты, средства местных бюджетов, средства резидентов зоны, а также средства предприятий, созданных с участием отечественных производителей за пределами СЭЗ. Средства иностранных инвесторов, даже в сформировавшихся СЭЗ, составляют всего лишь от 1/5 до 1/3 от общего объема инвестиций.

. Собственность на землю и рентные отношения. Администрация СЭЗ Брест имеет право заключать договор об аренде земельного участка сроком на 99 лет, в то время как срок функционирования зоны определен в 50 лет. Кроме того, СЭЗ может быть ликвидирована по решению Президента Республики Беларусь. Все это, без сомнения, отпугивает потенциальных инвесторов. Представляется целесообразным введение в зоне собственности на землю. Вообще, в модели рентных отношений, как рычага привлечения капитала, следует учитывать следующие факторы: размер земельного участка, направление землепользования, направление деятельности резидентов, величину и вид инвестиций, осуществляемых инвестором, и т. д. Для придания большей уверенности инвесторам, можно было бы ввести также верхнее ограничение на ставку арендной платы за землю.

Развитие СЭЗ в Республике Беларусь сопряжено с рядом проблем, которые можно условно подразделить на глобальные и проблемы, связанные с функционированием конкретной СЭЗ. К общим проблемам можно отнести следующие:

. Имеет место точка зрения, что при создании СЭЗ достаточно предоставить налоговые, таможенные и другие льготы, и иностранный капитал рекой польется в страну, что позволит решить насущные проблемы региона и страны в целом. При этом часто упускается из вида необходимость разработки механизма функционирования каждой конкретной зоны, без чего достижение поставленных перед зоной целей и задач невозможно.

. Отсутствует Программа создания и развития СЭЗ в Республике Беларусь, в которой, помимо перечня создаваемых зон, для каждой СЭЗ были бы четко указаны задачи и цели, этапы становления, приоритетные отрасли, объем инвестиций и источники их привлечения.

. Также отсутствует система количественного мониторинга эффективности создания и функционирования СЭЗ. Подобная методика должна включать в себя расчет затрат (объем необходимых инвестиций, снижение доходов бюджета, связанное с предоставлением налоговых и таможенных льгот, и т. д.), доходов от функционирования СЭЗ (рост валютных поступлений, рост объемов экспортно-импортных операция, объем привлечения иностранных инвестиций, рост доходов в перспективе и т. д.), а также интегральных показателей эффективности.

Решение этих и других проблем будет способствовать процессу экономически эффективного создания и функционирования СЭЗ в Республике Беларусь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе выше изложенного материала можно сделать следующие выводы:

свободные экономические зоны призваны выполнять свою специфическую роль, концентрируя экспортоориентированное и импортозамещающее производство, стимулируя внешнеэкономические связи, представляя собой ловушки для иностранных инвестиций. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования;

создание свободных экономических зон - эффективнейший метод привлечения капитала в производство. Различные налоговые льготы очень привлекательны для зарубежных инвесторов, стремящихся к наиболее выгодному вложению своих капиталов, тем самым способствуя введению новых технологий и развитию производства, оживлению бизнеса, повышению уровня экономического роста и развитию экономики в целом.

Таким образом, СЭЗ - это всего лишь инструмент государственного регулирования экономики. Он имеет свою область эффективного применения, свои достоинства и недостатки. Без четкого понимания, для чего такой инструмент используется и как с ним обращаться, негативные последствия его использования способны перечеркнуть все положительные аспекты функционирования СЭЗ.

Что касается Беларуси, то пока очень трудно сказать об эффективной деятельности СЭЗ на ее территории. Препятствием динамичному развитию СЭЗ является переменность различных проблем, касающихся в первую очередь правового режима СЭЗ и ее правоприменительной практики, валютного регулирования и ценообразования на территории свободных экономических зон. Однако время существования СЭЗ на территории нашей республики невелико, но если учитывать, что срок функционирования большинства наших зон определён в 30 лет, то можно с уверенностью говорить о том, что они уже прошли стадию становления и должны оправдывать цели своего создания. Но результаты функционирования белорусских СЭЗ ещё незначительны и скромны, по сравнению с опытом функционирования свободных экономических зон в других странах мира, но не смотря на все минусы существует и ряд плюсов: число рабочих мест увеличивается, привлекаются зарубежные инвестиции, внедряются новые технологии.

Для разрешения указанной проблемной ситуации в Беларуси, необходимо разработать систему количественного мониторинга деятельности СЭЗ. Такая система должна базироваться на четком (количественно выраженным) стратегическом плане (государственной программы) развития СЭЗ на ближайшие 20-30 лет, в котором давалось бы определение:

) перспективных для Беларуси видов используемых СЭЗ;

) оптимального их количества и местоположения исходя из экономико-географического районирования страны (возможно появление новых и закрытие существующих неэффективных зон);

) четко прописанных целей для всего института СЭЗ в целом и каждой СЭЗ (с учетом ее возможной специфики) в отдельности;

) конкретных задач (экономических, социальных и прочих), предполагающих достижение определенных показателей (объем привлеченных инвестиций, количество созданных рабочих мест и т.д.) в определенные сроки.

Кроме того, неотъемлемым компонентом системы мониторинга должна стать единая методика оценки эффективности деятельности СЭЗ, без которой невозможно регулярно отслеживать выполнение вышеупомянутых показателей, а значит нельзя осуществлять эффективное оперативное управление деятельностью зон. Сегодня эффективность деятельности белорусских СЭЗ оценивается согласно постановлению Совета министров Беларуси "О критериях оценки эффективности деятельности резидентов свободных экономических зон на территории Беларуси", которое большое внимание уделяет таким показателям как формирование размера уставного фонда; привлечение инвестиций в сроки и размерах, предусмотренных в бизнес-планах инвестиционных проектов; создание рабочих мест и осуществление производственной деятельности в соответствии со сроками, определенными этими бизнес-планами. На мой взгляд, официальный подход не оставляет места ни для учета альтернативных издержек использования такого инструмента, как СЭЗ, ни для учета воздействия этого инструмента на общественное благосостояние. Не дает он и возможности сравнительного анализа с деятельностью других субъектов хозяйствования, а также не предусматривает показателей для оценки иных аспектов деятельности СЭЗ, кроме сугубо экономических.

Создание в Беларуси СЭЗ может стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Алексеев, И.С. Управление внешнеэкономической деятельностью: учебное пособие под общей редакцией профессора В.А. Трайнева / И.С. Алексеев. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002 - 302 с.

. Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность под общей редакцией М.И. Плотницкого, Г.В. Турбан. - Мн.: «Современная школа», 2006- 663 с.

. Авдокушин, Е.Ф. Международные экономические отношения: учебное пособие / Е.Ф. Авдошкин - 6-е изд.,перераб. и доп.-М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2001- 340с.

. Носков И.Н. «Настоящие» российские свободные экономические зоны

(Калининград, Находка, Калмыкия): учебное пособие/И.Носков.-М:Наука,2000.-208 с.

5. Ашимбаева А. Мировой опыт СЭЗ и технопарков. Состояние и проблемы казахстанских зон / А. Ашимбаева. [Электронный ресурс]. Режим доступа: <http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1189500060>

. Соколов А. «Бизнес в Ирландии» / Директор-Инфо №43'2005/ [Электронный ресурс]. Режим доступа:<http://www.director-info.ru/Article.aspx?id=14358&iid=680>

. Соловьёва, Ж. Особые экономические зоны как инструмент привлечения инвестиций / Ж. Соловьёва // Международная экономика. - 2007. -№3. - С. 18-26.

. Смитиенко, Б.М. Международные экономические отношения: учебник / Б.М. Смитиенко. - М.; Инфра-М, 2007. - 512 с.

. Российские особые экономические зоны: Официальный сайт/ [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.rosez.ru/

. Свободные экономические зоны. Законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие их деятельность/ сост. А.В. Козляков, Л.И. Тарарышкина.- Минск: ИВЦ Минфина, 2006 - 288с.

. Комментарий к Закону Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» от 11 ноября 1998 года / П.Жушма, Г.Павлович

. А.В. Алехнович. Управление внешнеэкономической деятельностью Республики Беларусь: Практическое пособие/ Минск, «Амалфея», 2005

. Носова М. Объем внешней торговли товарами резидентов СЭЗ "Минск" в 2010 году увеличился более чем на 55% / М.Носова// Белорусская информационная компания / Экономика, Финансы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: <http://belapan.com/archive/2011/02/21/451289/>

.«СЭЗ «Брест»». Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: <http://www.fez.brest.by>.

. «СЭЗ «Минск»». Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fezminsk.by.

. «СЭЗ «Гомель-Ратон»».Официальный сайт. [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.gomelraton.com.

. «СЭЗ «Витебск»». Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fez-vitebsk.com.

. «СЭЗ «Могилёв»». Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fezmogilev.com.

. «СЭЗ «Гродно-инвест»». Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.grodnoinvest.com.