Формирование доверия населения к деятельности исполнительных органов государственной власти

Содержание

Введение    3

Раздел 1 Теоретико-правовые основы процесса формирования доверия населения к деятельности исполнительных органов государственной власти        6

1.1 Понятие доверия, сущность, содержание, формы и методы установления доверительных отношений между органами государственной власти и гражданами   6

1.2 Правовые основы формирования процесса доверия   17

1.3 Исторические аспекты формирования доверительных отношений органов государственной власти и населения      25

Раздел 2. Анализ формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности территориального органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга    37

2.1 Структура и общая характеристика деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга          37

2.2 Анализ деятельности структурных подразделений Администрации в сфере формирования и развития доверительных отношений с населением  46

2.3 Основные проблемы формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности территориального органа государственной власти    55

Раздел 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию процесса формирования и развития доверия населения к деятельности территориального органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга          69

3.1 Разработка проекта должностной инструкции пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга    69

3.2 Разработка плана мероприятий по совершенствованию процесса формирования и развития доверия населения к деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга       80

Заключение         83

Список использованной литературы      87

Приложение 1    92

Приложение 2    93

Приложение 3    95

Введение

Актуальность исследования. В повседневной жизни каждый человек периодически нуждается в получении разнообразной справочной и нормативной информации о своих правах и обязанностях в форме различных справок и документов, предоставить которые могут только органы власти. Именно для получения такой информации и документов гражданин вынужден вступать в непосредственный контакт с органами власти различных уровней. Но если при этом он затрачивает много сил и времени, сталкивается с некорректным отношением и бюрократической волокитой, то у него возникает негативное отношение не только к тем представителям власти, с которыми он непосредственно имеет дело, но и ко всей власти в целом.

Именно на бытовом уровне при получении информационных услуг от органов власти у большинства людей формируется отношение к власти. Если же общество оказывается недостаточно информировано о готовящихся и принимаемых решениях и действиях законодательной власти, о текущих событиях и положении в социальной, экономической и общественно-политической сферах, если гражданин и общественные структуры не могут достаточно оперативно получать достоверную, объективную и обязательно документированную информацию по интересующим их вопросам, то в обществе возникают благоприятные условия для зарождения различных домыслов и устойчивых мифов, как правило, негативного свойства по отношению к власти. В такой ситуации в отношении общества к власти будет доминировать недоверие и подозрительность, а все действия власти, даже объективно направленные на удовлетворение интересов каждого человека и всего общества в целом, будут восприниматься в обществе неадекватно.

При этом следует учитывать, что человеку изначально свойственно недоверие к власти, так как даже демократическая власть по своей природе предназначена для осуществления функций определенного принуждения и ограничения его свободы в интересах всего общества. Именно эти положения и придают актуальность исследованию по теме «Формирование доверия населения к деятельности исполнительных органов государственной власти (на примере Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга)».

Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию процесса формирования и развития доверия населения к деятельности территориального органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

Задачи исследования:

•        Рассмотреть понятие доверия, сущность, содержание, формы и методы установления доверительных отношений между органами государственной власти и гражданами.

•        Определить правовые основы формирования процесса доверия

•        Рассмотреть исторические аспекты формирования доверительных отношений органов государственной власти и населения

•        Исследовать структуру и общую характеристику деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

•        Проанализировать деятельность структурных подразделений Администрации в сфере формирования и развития доверительных отношений с населением

•        Определить основные проблемы формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности территориального органа государственной власти

•        Разработать проект должностной инструкции пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

•        Разработать плана мероприятий по совершенствованию процесса формирования и развития доверия населения к деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

Объект исследования - процесс формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности территориального органа государственной власти

Предмет исследования - деятельность структурных подразделений Администрации Фрунзенского района г. г. Санкт-Петербурга в сфере формирования и развития доверительных отношений с населением

Степень разработанности проблемы. Проблема сущности и детерминант доверия политическим институтам достаточно хорошо разработана в социологической литературе. Следует отметить тот факт, что данной проблематикой занимаются преимущественно зарубежные авторы, в частности, Г. Алмонд, С. Верба, Р. Инглехарт, Р. Патнем, М. Фоли, Б. Эдвардс, Р. Джекмен, Р. Миллер, М. Леви, Дж. Колеман, П. Дазгупта, К. Оррен, С. Скоуронек, К. Шепсл, Д. Старк, У. Мишлер, Р. Роуз и другие. Среди российских социологов публикации, посвященные сущности и детерминантам политического доверия, имеются у В.Н. Лукина. Вопросы формирования доверия к органам власти затрагиваются так же в работах Данкина Д.М., Зинченко В.П., Лозовского Б.Н., Митрошенкова О.А., Овчинниковой М.А., Романова А.В. и др.

Методы исследования - опрос, анкетирование, беседа, анализ и обобщение полученного материала, законодательных актов, внутренней документации Администрации Фрунзенского района г. г. Санкт-Петербурга, а так же опыта, собранного из книг, статей и научно-практических публикаций.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования процесса формирования и развития доверия населения к деятельности исполнительных органов государственной власти.

Раздел 1. Теоретико-правовые основы процесса формирования доверия населения к деятельности исполнительных органов государственной власти

 

.1 Понятие доверия, сущность, содержание, формы и методы установления доверительных отношений между органами государственной власти и гражданами

Доверие - нравственно-гуманистическая, этическая категория, выступающая как общечеловеческая норма межличностных отношений и означающая веру одного человека в другого. Можно отметить, что вера и доверие - однокоренные, но не тождественные понятия. Более широким является понятие веры как добровольной позиции человека, лично принимающего то, что разумно недоказуемо, но необходимо для обоснования нравственных действий. Вера не предполагает ни доказательства, ни отчета в своем предмете, ни ответственности за себя, т.е. веру. Это добровольное дело личных убеждений и свободы совести каждого человека. доверие население государственный власть

Вера в наиболее широком понимании есть феномен личностного, духовно-нравственного и социально-психологического порядка. Она понимается как особое духовное состояние личности, мировоззренческая позиция и нравственно-психологическая установка человека, предполагающая принятие определенных утверждений, принципов, норм поведения, а также решимость и готовность следовать им вопреки всем сомнениям.

В отличие от веры, доверие чаще всего не является безоглядным. Оно нуждается в подтверждении и доказательстве, несмотря на добровольность и возможную априорность. Верить можно во многое: в себя, в родных и близких людей, в друзей, и даже в чудодейственные силы природы. Но, как свидетельствует жизнь, никому, в том числе и себе, доверяться полностью не приходится. И потому в народе не зря говорится: «Доверяй, но проверяй!».

Ситуация доверия характеризуется тем, что в ней имеют место по меньшей мере два субъекта. Один человек доверяет другому только потому, что другой также доверяет ему. Иными словами, доверие носит взаимный, субъектно-субъектный характер. Оно предполагает равную меру доверительности, соответствующего ей сознания и поведения со стороны как одного, так и другого человека. Значит, обе стороны доверия выступают, прежде всего, в роли субъектов доверительных отношений. Такова субъективная природа доверия.

Объективная природа доверия кроется в совместном характере жизнедеятельности людей, который вынуждает их к доверию в процессе взаимодействия, общения и взаимоотношений. При этом существует прямая зависимость уровня и меры доверия от характера взаимодействия между людьми: чем более непосредственным и устойчивым является взаимодействие, тем более высокого уровня доверия оно требует от людей.

Субъектом доверия может выступать не только один человек, но и группа людей, коллектив, нация, общество, государство. Доверие имеет место в межличностных отношениях, в отношениях человека с группой людей, коллективом, обществом и даже с государством. И в этом смысле можно говорить о таких видах доверия, как межличностное, групповое, коллективное, национальное, международное. Доверие проявляется также в сфере экономических, социальных, политических и иных общественных отношений, но реализуется оно всегда посредством взаимодействия, общения и взаимоотношений между людьми, что не изменяет его нравственной природы в конечном итоге.

Таким образом, в понятии доверия выражается устойчивая способность человека, группы, коллектива и всего населения добровольно наделять другого человека, социальную группу и население в целом ценностными и общественно значимыми свойствами в интересах обеспечения своих прав и свобод, гарантий и льгот, а в целом - стабильности и безопасности существования. Система доверия носит субъектно-субъектный характер, при котором одна сторона (доверяющая) постоянно убеждается в верности другой стороны, а последняя постоянно подтверждает свою верность перед первой.

Существует комплекс причин, источников и факторов доверия. Гносеологическую основу доверия составляет истинное знание людьми друг друга и правильное его выражение. Нравственная природа доверия состоит в благотворности и доброжелательности, взаимной нацеленности на добро и благо в поведении людей; социальная - в общности и согласии, согласовании единых интересов и взаимодействии людей на основе преданности друг другу; эмпирическая - в богатом и позитивном практическом опыте совместного решения многообразных задач, высокой квалификации и профессионализме, деловой репутации и компетентности, авторитете и надежности тех людей, которым доверяют другие. Психологические корни доверия - в чувственно-эмоциональном отношении людей друг к другу, которое сопровождается возникновением симпатий, дружбы, любви и проявляется в формах сотрудничества, взаимопомощи, партнерства, товарищества.

По мнению большинства ученых, в социологии выделяются две ведущие теоретические традиции объяснения детерминант доверия: культурологическая и институциональная, в каждой из которых еще выделяется два уровня анализа детерминант доверия: микроуровень и макроуровень. На микроуровне основной акцент делается на отдельной личности, особенностях ее социализации, восприятия, оценок. Базовый тезис микроуровневых теорий доверия политическим институтам заключается в том, что доверие отличается среди членов определенного общества в силу того, что у всех разные условия социализации, нормы и ценности. Анализ факторов доверия на макроуровне предполагает рассмотрение, в первую очередь, культурных особенностей и предыдущего опыта жителей страны в целом. Основным тезисом макроуровневых теорий является положение о том, что все члены определенного общества доверяют или не доверяют политическим институтам. Конечно же, абсолютно у всех членов общества не может быть одинаковый уровень доверия/недоверия политическим институтам, но макроуровневые теории делают акцент на том, что средний уровень доверия/недоверия варьирует в зависимости от страны.

Сторонники культурологических теорий (Г. Алмонд, С. Верба, Р. Инглехарт, Р. Патнем, М. Фоли, Б. Эдвардс, Р. Джекмен, Р. Миллер, М. Леви) исходят из того, что доверие политическим институтам определяется внешними (экзогенными) по отношению к ним факторами. Оно возникает вне политической сферы, из глубоко укоренившихся убеждений людей, общих ориентаций, культурных норм, возникших на ранних этапах социализации, и является следствием того, насколько люди доверяют друг другу вообще.

В рамках культурологических концепций политическое доверие рассматривается как составляющая социального капитала. В рамках данных теорий доверие общества рассматривается как одна из предпосылок эффективности деятельности правительства и успешной работы демократии и экономического благополучия. Наиболее уязвимым звеном здесь является положение о переходе межличностного доверия на уровень политического доверия.

Приверженцы институциональных теорий (Дж. Колеман, П. Дазгупта, К. Оррен, С. Скоуронек, К. Шепсл, Д. Старк) предполагают, что политическое доверие имеет политическое происхождение (акцент на эндогенной (внутренней) природе) и является следствием успешности работы политических институтов. Доверие имеет рациональные основания, оно зависит от оценки гражданами работы институтов власти, выбранного правительством политического и экономического курса. Согласно положениям институциональных теорий, межличностное доверие и доверие политическим институтам рассматриваются как практически несвязанные между собой элементы, существующие как бы в параллельных плоскостях, имеющие разную природу и происхождение.

Сравнительная характеристика культурологических и институциональных трактовок детерминант доверия политическим институтам представлены в табл.1.

Таблица 1

Сравнительная характеристика культурологических и институциональных трактовок детерминант доверия политическим институтам

	Культурологические теории	Институциональные теории
Характер детерминант доверия	Экзогенные (внешние) по отношению к политической сфере	Эндогенные (внутренние) по отношению к политической сфере
Методологическое основание	Концепция социального капитала	Теория рационального выбора
Взаимодействие с межличностным доверием	Политическое доверие - проекция межличностного доверия	Сосуществуют параллельно
Возраст индивида, в котором формируется политическое доверие	Ранний возраст	Старший возраст
Взаимосвязь с успешной деятельностью политических институтов	Политическое доверие - предпосылка успешной деятельности политических институтов	Политическое доверие - следствие успешной деятельности политических институтов

Подведем краткий итог по двум основным теоретическим традициям, объясняющим детерминанты политического доверия. В Таблице 1 различия по основным позициям между культурологическими и институциональными теориями в целом, а в Таблице 2 содержатся ключевые слова для понимания различий между культурологическими и институциональными макро - и микротеориями.

Таблица 2

Корни доверия политическим институтам в культурологических и институциональных макро - и микротеориях

	Культурологические теории	Институциональные теории
Макротеории	Национальная культура	Деятельность правительства
Микротеории	Индивидуальная социализация	Индивидуальные оценки деятельности правительства

Выше представлены различия между двумя классами теорий, объясняющими детерминанты доверия политическим институтам. Несмотря на все различия, была предпринята весьма удачная попытка создания интегрированной теории, соединяющей основополагающие моменты культурологических и институциональных трактовок, которая может рассматриваться как третья теоретическая традиция объяснения происхождения доверия. Попытку создания такой теории предприняли Уильям Мишлер (William Mishler) и Ричард Роуз (Richard Rose).

У. Мишлер и Р. Роуз подчеркивают общий элемент в культурологической и институциональной трактовках детерминант доверия политическим институтам, который заключается в том, что доверие формируется за счет опыта, приобретенного индивидом. Различие между данными подходами заключается в том, на каком жизненном этапе человек приобретает опыт, который отразится на уровне доверия политическим институтам. Оба эти подхода, по мнению авторов, логично объединить в один, который они обозначили как "модель пожизненного обучения".

В рамках данного исследования, для объяснения детерминант доверия/недоверия российским политическим институтам, в частности исполнительным органам государственной власти, в настоящее время нельзя ограничиваться одним односторонним подходом: корни недоверия кроются как в культурных особенностях россиян (культурологический подход), так и обусловлены их негативной оценкой деятельности существующих институтов (институциональный подход). То есть, для объяснения природы политического доверия в России наиболее оптимальным является интегрированный подход.

Ниже представлен ряд определений понятия «доверие».

«Доверие же - это отношение к действиям другого лица и к нему самому, которое основывается на убежденности в его правоте, верности, порядочности, честности».

«Доверие как определенное нравственное отношение не является простым результатом реальной взаимозависимости людей. Оно носит упреждающий характер, что выражается, например, в сентенции: «Человеку надо доверять». Предшествуя фактическим отношениям людей, оно затем или закрепляется, углубляется этими отношениями, или, напротив, разрушается».

Г.Альмонд и С.Верба рассматривают доверие как «тот источник жизни, в известном смысле, тот обобщенный ресурс, который поддерживает демократическую государственную систему в действии».

Роль политического доверия как важного звена политической культуры обозначил Д.М. Данкин. Он определил политическое доверие как доверие к политическим институтам, правительству, вообще власти. «Политическое доверие всегда касается вопроса власти, оно отражает отношение людей к устройству и деятельности государственных структур, становится характеристикой массовых настроений». Динамика уровня доверия характеризует уровень авторитета власти.

В.Ф. Халипов и Е.В. Халипова дают следующее определение доверия в политике: «Это социально-психологическое чувство; одно из важнейших условий успеха политических партий и властей; состояние приверженности к действиям тех или иных политических сил, конкретных лиц, деятелей, властных структур, присущее как отдельным людям, так и социальным группам. Доверие рождается в среде граждан и несет на себе их надежды на улучшение жизни, веру в осуществление интересов, удовлетворение потребностей, желаний и т.д.».

О значении доверия в политической власти писал в начале прошлого столетия российский ученый И.А. Ильин. "Доверие к власти, - говорил он - лежит в самой основе правопорядка, а недоверие к ней есть начало ее ниспровержения" и заключал: "Нормальное правосознание утверждает, что государство по своей идее есть живая система всеобщего доверия.... Если эти аксиомы правосознания становятся основой государственной и правовой жизни, то они обеспечивают общественное и государственное процветание".

Отечественные социологи, как правило, не спрашивают у респондентов, доверяют ли они власти в целом. Вопросы формулируются иначе: доверяете ли вы тем или иным институтам государственной власти? Доверяете ли вы конкретным политикам? Объяснение социологов такое: власть в целом - это абстракция. Она состоит из конкретных людей и институтов, а потому и доверие якобы может быть только к конкретным людям и институтам. Но такая позиция не совсем верна. Вот три короткие цитаты из выступлений Владимира Путина и Дмитрия Медведева:

.На встрече с сотрудниками МВД 10 ноября 2007 г.: «… от того, как эффективно вы работаете, насколько вам доверяют граждане страны, зависит их доверие к власти в целом».

.На заседании Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 28 февраля 2008 г.: «В результате реализации национальных проектов… мы смогли вернуть доверие к власти».

.На церемонии вступления Дмитрия Медведева в должность Президента России 7 мая 2008 г.: «Убеждён, нравственность власти и её обязательность - это главный залог доверия людей».

Эти высказывания означают, что для отдельных (весьма влиятельных) политиков доверие общества к власти все-таки является не абстрактной, а вполне конкретной и осязаемой категорией. Более того, именно отсутствие подобного доверия является одной из декларируемых мотиваций деятельности. Именно поэтому необходимо еще раз отметить, что важную роль при взаимоотношении власти и общества выполняет такая социально-правовая категория, как доверие.

Важным аспектом развития информационного общества является формирование стратегии доверия между властью и гражданами. В настоящее время в рамках развития информационного общества в России формулируются подходы и условия достижения состояния доверия.

Основные формы и методы установления доверительных отношений:

•        Наличие пресс-службы (пресс-секретаря) в исполнительных органах государственной власти;

•        Представительство в сети Интернет, доступ общественности к отчетам, материалам и документов исполнительных органов государственной власти;

•        Активная информационная деятельность, направленная на максимально возможное распространение фактов, мнений, данных о деятельности исполнительных органов государственной власти;

•        Формирование положительного имиджа государственного служащего в частности, и всего исполнительного органа государственной власти в целом;

•        Работа электронных приемных и «горячих линий», «телефонов доверия»;

•        Организация «обратной связи»;

•        Организация личных встреч чиновников с населением;

•        Рассылка пресс-релизов;

•        Организация пресс-конференций;

•        Мониторинг СМИ;

•        Контроль потоков информации;

Технологии связей исполнительных органов государственной власти с населением предполагают использование различных средств коммуникации. К ним относятся: программа для кабельного телевидения, информационный стенд, листовка, бюллетень, «горячий телефон», неформальные встречи, ответы на вопросы, приемы, совещания, посещения рабочих мест и т.д.

«Пирамида» общественного доверия, вершину которой составляют властные структуры, формируется только в том случае, если в основе их деятельности лежит строгое следование закону, учет общественного мнения и обеспечение реального соучастия населения в управлении.

 

.2 Правовые основы формирования процесса доверия

Доверие становится социальным капиталом. Доверие также включается в правовой порядок и как дух законов, и как сам закон. Отсюда возникают такие правовые феномены, как клятвы и присяги. Примеров много, вот один из них - Устав Санкт-Петербурга, принятый Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 г. В п. 2 ст. 39 "Вступление в должность гражданина Российской Федерации, наделенного полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга " говорится: "При вступлении в должность Губернатор Санкт-Петербурга приносит присягу следующего содержания: (с изменениями на 3 июня 2010 года): "Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Санкт-Петербурга уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав Санкт-Петербурга и законы Санкт-Петербурга, всеми силами способствовать процветанию города и повышению благосостояния его жителей".

Клятва (присяга) губернатора является формой его обращения к гражданам за доверием. Существует в Российской Федерации и правоприменительная практика, демонстрирующая значение доверия как правового феномена, как правовой нормы. Эта норма вошла в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Доверие как феномен нравственной и гражданской коммуникации прочно внедряется в правовую реальность. В ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в частности говорится:

«Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются досрочно в случае:

•        отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

•        отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом»

Устанавливаемые ч. 1 ст. 18 статьи Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» требования к служебному поведению гражданских служащих в основном повторяют положения Указа Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", принятого в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе. Всем лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и выборные муниципальные должности, было предписано придерживаться принципов, утвержденных данным Указом, в части, не противоречащей правовому статусу этих лиц. Действует Указ с момента подписания и до принятия федеральных законов о видах государственной службы, одним из видовых законов является комментируемый Закон 79-ФЗ.

Гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запретов, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Необходимость соблюдения ограничений, выполнения обязательство и наличие запретов связаны со спецификой труда гражданских служащих - предоставлением государственных услуг и наличием властных полномочий. Требования к служебному поведению гражданских служащих появились сравнительно недавно и обусловлены снижением доверия населения к органам власти, ростом коррупции, снижением эффективности деятельности служащих.

Впервые в Указе Президента РФ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" дано определение понятию "конфликт интересов" - это ситуация, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей.

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Повышение внимания к культурным, репутационным и морально-этическим аспектам гражданской службы характерно не только для нашей страны, но и для многих зарубежных стран, особенно США, Великобритании, Франции. В качестве примера можно привести принятие Морального кодекса членов американского общества государственного управления, в котором установлены базовые принципы служебного поведения.

Обязанность гражданского служащего, закрепленная подпункт 13 п. 1 Ст.18 статьи, также направлена на повышение доверия общества к государственным институтам, обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения служащими должностных (служебных) обязанностей, исключение злоупотреблений на государственной службе. Гражданский служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Понятие "конфликт интересов" рассматривается в п. 1 ст. 19 комментируемого Закона.

Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих закреплены в ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"

Право граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций закреплено Законом РФ «О средствах массовой информации». Согласно этому документу государственные органы и организации, общественные объединения должны предоставлять сведения о своей деятельности СМИ по запросам редакции, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Эта деятельность призвана укреплять доверие граждан к властным структурам, формировать их благоприятный образ.

Своевременное информирование и реакция на обращения граждан, создание благоприятного мнения о действиях властных структур является основной задачей, для формирования положительного имиджа властных структур.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Не может быть ограничен доступ к:

) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

) информации о состоянии окружающей среды;

) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами».

«5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения».

Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлена структура информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, а также требования к данной информации. Общим требованием является достоверность и полнота предоставляемой информации, а также организационно-техническое обеспечение доступа к ней. Описание структуры информации содержит 9 обязательных пунктов, в том числе: общую информацию об органе местного самоуправления, информацию о нормотворческой деятельности органа, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, информацию о результатах проверок, проведенных органом, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, информацию о работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений и т.д.

Существенную роль в развитии информационного обеспечения населения и информатизации общества в целом играют федеральные стратегии, концепции и целевые программы: «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации»; «Концепция региональной информатизации до 2010 года»; «Концепция федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы», Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

Отдельным блоком можно выделить законодательные акты, направленные на борьбу с одной из самых распространенных причин недоверия населения к органам государственной власти - коррупции.

«Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений».

В целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, при Президенте Российской Федерации образован Совет по противодействию коррупции, Председателем Совета является Президент Российской Федерации и определены основные задачи Совета.

Национальная стратегия противодействия коррупции утверждена в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции

Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В некоторых странах существуют и применяются на практике кодексы поведения государственных служащих и других должностных лиц. Персональная ответственность каждого должностного лица и государственного служащего требует соблюдения таких стандартов этического поведения, которые от них ожидают граждане России. Этика поведения государственного служащего или иного должностного лица должна строиться на основе осознания, что государственная должность является выражением общественного доверия и по результатам его работы формируется отношение граждан к государству в целом.

В целях поддержания и защиты авторитета государства и уважения к его служащим со стороны общества, каждый государственный служащий или иное должностное лицо, в рамках персональной ответственности, обязан соблюдать требования таких стандартов поведения, которые соответствуют его статусу. Таким образом, необходимость повышения этического уровня государственных служащих связана, прежде всего, с ростом доверия к государству и его органам со стороны общества, а также с устранением организационных патологий в деятельности государственной службы.

 

.3 Исторические аспекты формирования доверительных отношений органов государственной власти и населения

Если государственная власть не отвечает интересам народа, не обеспечивает эффективность управления, то она теряет авторитет у населения. Падение авторитета власти, ее престижа, утрата общественного доверия - это острые сигналы конфликта между властью и обществом. Наиболее характерный конфликт гражданское неповиновение: массовые протестные выступления, демонстрации, пикетирование, забастовки. Еще опаснее создание альтернативных структур власти, незаконное наделение теми или иными правами общественных объединений, съездов, национальных конгрессов, формирование вооруженных отрядов. Все эти действия свидетельствуют о недоверии официальным властям и стремлении решать дела по собственному усмотрению. В этой связи резко обостряется проблема легитимности (т.е. правомочности власти) в ее теоретическом и прикладном аспектах.

Имеющиеся исследования показывают, что при 30% недовольных или критически настроенных начинается дезориентация социальной системы, а при 50-60% - наступает кризис, развал. Из этого вытекает, что планку добровольного согласия при принятии и реализации решения желательно иметь на уровне 60-70%. Естественно возникает вопрос: почему существует и часто возрастает степень недоверия к органам власти и отчуждения граждан от них? Один из очевидных ответов на этот вопрос - низкая эффективность деятельности органов государственной власти, их неумение решать и объяснять реальные проблемы, стоящие перед страной и ее гражданами. Здесь неминуемо встает проблема конфликтных взаимоотношений между государственными чиновниками и гражданами.

Государство реализует свои функции через государственную службу. Обеспечивая результативность органов государственной власти, содействуя реализации законов, защищая права и законные интересы граждан и тем самым, связывая общество и государство, госслужба призвана отвечать за прочность и стабильность государственной жизни, реализацию на деле демократической сущности государства, поддержание жизнедеятельности и устойчивости общества в целом. Но когда государственные чиновники подменяют служение общенациональным интересам своими корпоративными интересами, мы получаем один из самых значительных видов конфликтов в системе государственного управления - конфликт между гражданами и госслужащими, поскольку нарушается система обратных связей между обществом и государством.

Глубоко разобраться в сути современных отношений органов государственной власти и населения, понять их принципы возможно, лишь совершив экскурс в историю их становления, изучив опыт, накопленный обществом за это время.

В научной литературе встречаются ссылки, что одним из первых государственных деятелей, осознавших необходимость организованной и постоянной пропаганды через газеты и военные бюллетени (приказы по армии, адресованные не только войскам, но и широкой публике во французском тылу и на завоеванных территориях), был Наполеон. До сих пор приводится его крылатое изречение: «Четыре газеты могут причинить врагу больше зла, чем стотысячная армия».

Во многих европейских странах одновременно с ростом популярности газет правящая элита также разрабатывала целый арсенал средств воздействия на печать: прямой контроль, финансовые рычаги и т. д. Так, в истории прессы XVIII в. фигурируют документы из архивов английского правительства, в которых содержатся ведомости на выплаты регулярного денежного содержания газетам. От них за эти деньги требовалось публиковать заготовленные в канцелярии премьер-министра или в канцелярии других министерств корреспонденции, либо же специально организованные информации.

Родиной пресс-служб, как основного участника формирования доверительных отношений между населением и органами государственной власти считаются США, что объясняется американской демократической традицией - знать все факты, относящиеся к общественной жизни.

В 1830 г. в США издавалось наибольшее по сравнению с любой другой страной мира число газет. Широкое распространение прессы вызвало появление новой, необычной профессии - пресс-агентов, по существу организаторов работы с прессой, которые стали прообразами будущих PR-менов и реализовали на практике первые действия в области системной и целенаправленной работы с общественностью.

В 1917 г. президент Вильсон организовал комитет по Публичной Информации, чтобы управлять общественным мнением в связи с первой мировой войной. Демократы организовали первый постоянный PR-офис в 1928 г., республиканцы - в 1932 г. С тех пор консультанты по общественным отношениям занимают места в команде любого кандидата в президенты.

В 1953 году ряд служб внешнеполитической информации были объединены в знаменитые ЮСИА - Американское информационное Агентство. И к середине 70-х гг. большинство стран имели в составе правительства пресс-службу.

Первая Служба коммуникации была создана в 70-е годы ХХ века исполнительной властью в Белом доме в период президентства Никсона, ставшая впоследствии неотъемлемой частью аппаратов последующих президентов. Она занималась долговременным планированием PR-работы, распространением “идеи дня”. Эта технология означала, что вся президентская команда говорит “одним голосом”, что не давало возможности выхода противоречащих друг другу сообщений. Служба коммуникации обеспечивала непосредственный выход на региональную публику, минуя вашингтонскую прессу. Она осуществляла подготовку сообщений для использования различными СМИ, организовывала поездки, рассылала готовые статьи и т.д.

При Рональде Рейгане служба коммуникации играла огромную роль, занимая наступательную позицию, отводя от президента критику, выстраивая свою коммуникационную стратегию на базе законодательной стратегии. Он был, возможно, самым успешным президентом-коммуникатором в истории. Рейган и его помощники следовали в своей работе с новостями следующим семи принципам: планировать заранее, придерживаться тактики наступления, контролировать потоки информации, ограничивать доступ репортеров к президенту, говорить по вопросам, по которым хочешь говорить ты, говорить в один голос, повторять одно и то же сообщение много раз.

В эпоху правления Дж. Буша - старшего получила свое развитие “политика включения”, заключавшаяся в организации непосредственных встреч президента с разными людьми.

При Б. Клинтоне использовались как традиционные методы (установка телефонов в Белом доме для общественности, институт волонтеров, т.д.), так и современный инструментарий коммуникации (собственный сервер в Интернете, доступ общественности к ряду отчетов и документов правительственных органов).

Считается, что первым самостоятельным агентством в Великобритании, специально предназначенным для организации отношений с прессой, было «Паблисити-бюро», открытое в 1900 г. в Бостоне, штат которого состоял из бывших журналистов. Чуть более века назад журналисты, работающие в парламенте страны на постоянной основе, объединились и создали ассоциацию, которая впоследствии получила название Пресс-галерея.

Первое структурное подразделение, призванное решать задачи, сходные с теми, над которыми работают пресс-службы сейчас, было организовано в середине Второй мировой войны. Оно было призвано информировать население о ходе военных действий, акцентировать определенные события, представлять их в выгодном для Правительства свете. Особенно актуально это было тогда, когда неудачи Великобритании в войне становились все более очевидными. Данное подразделение Правительства получило название Министерство информации.

Перефразируя знаменитое выражение, можно сказать, что пресс-секретарь в России - больше чем пресс-секретарь. В отдельных ситуациях ему приходится исправлять неудачные высказывания политика, например, если интервью с ним получило неправильное освещение в СМИ. Но чаще всего пресс-секретарю доверяют такой ответственный участок, как создание имиджа политического деятеля. Поэтому активно работающий лидер хорошо понимает, что эффективность его работы зависит в немалой степени и от профессионализма его пресс-секретаря.

В России, как и в США, появление пресс-службы было связано с развитием книгопечатания, журналистики, и, в частности, публицистики. В 1702 году начинает выходить первая русская газета “Ведомости”. По дешевой цене издавались популярные книги для простого люда, что способствовало его грамотности. Развитие промышленности, разветвленная сеть железных дорог, рост печатных изданий, все эти факторы стали благоприятной почвой для формирования общественных отношений в последующих столетиях вплоть до момента создания СССР.

Вновь образовавшееся государственное объединение, занимающее одну шестую часть суши, - СССР, стало супердержавой, влияющей на геополитику всего мира. Отношения с общественностью в многонациональном объединении различной языковой и конфессиональной принадлежности требовали новой идеологии. Общественные отношения в СССР стали называть пропагандой, напоминающей “улицу с односторонним движением”. Модели пресс-агентства и общественной информации представляли собой модели односторонней коммуникации, когда правящие круги при помощи СМИ доносят до своих целевых групп некоторую информацию, не интересуясь при этом мнениями аудиторий. Система пропаганды была в сильной степени сориентирована на «говорящего», меньше внимания уделяя интересам «слушающего».

Первые пресс-структуры появились в Московском и Ленинградском городских советах. «В то время власть стала остро нуждаться в диалоге с общественностью и в поддержке последней, в моду вошла гласность как психологический инструмент преобразований, активная политизация общества настраивала представителей власти на поиск новых коммуникационных механизмов». Так, исполком Ленсовета являлся главным органом государственного управления всей системой городского хозяйства на момент начала политических реформ периода “перестройки и гласности”. По инициативе председателя Исполкома В. Я. Ходырева 23 февраля 1988 г. был создан Отдел по связям с общественностью и СМИ Ленсовета - одна из первых подобных структур в городе”

Методом проб и ошибок вырабатывались те принципы отношений со СМИ, все еще находящимися под контролем партии и государства, которые будут востребованы в иных политических условиях. Основными формами деятельности тогда были: рассылка пресс-релизов, организация пресс-конференций, мониторинг СМИ. Так, в 1989 г. пресс-центр организовал 10 пресс-конференций и сделал пресс-ревю 23 центральных и ленинградских газет. Особенно активны были поиски возможностей обратной связи с трудящимися. Например, на Ленинградском телевидении появилась передача “Час письма”, в которой представители власти пытались ответить на письма, приходившие в адрес того или иного руководителя с соответствующим изложением проблемы (социальной, материально-технической и т.д.). Но одной из самых ярких новаций стало использование прямых радиовключений “Пресс-центр Исполкома сообщает”. Ежедневно в рамках утренней информационно-музыкальной программы “Ленинградская панорама” происходило прямое включение из пресс-центра, когда дежурный специалист сообщал о проблемах, решением которых занимались представители городской власти в течение прошедших суток. Вслед за этим шел рассказ о тех решениях, которые были приняты накануне органом исполнительной власти Ленинграда. Эти сообщения позже дублировались в печатном виде в одной из городских газет

С 1985 года в России в очередной раз произошли изменения во взаимоотношениях органов власти и общества. Данному процессу во многом способствовали новые структуры, которые пришли на смену отделам пропаганды и вызвали потребность в пересмотре прежних идеологических стереотипов. Процесс трансформации сопровождался ощутимым ослаблением цензуры в СМИ, форсированным изучением, а иногда и простым копированием зарубежного опыта работы государственных пресс-служб и отделов по связям с общественностью. После реформы власти в 1990 году в аппарате Президента СССР появились должности пресс-секретарей, был значительно усилен и «омоложен» журналистский пул. Тогда же были сформированы базовые пресс-центры и пресс-службы высших органов законодательной и исполнительной власти (как на уровне СССР, так и РСФСР).

Основными функциями этих структур являлись организация информационно-издательской деятельности органов власти, информационное обеспечение государственных СМИ, аккредитация журналистов и работа с обращениями граждан. В то же время начиналось активное вовлечение населения в широкомасштабные информационные кампании.

Непродуманность и противоречивость решений власти наиболее остро проявились именно на информационном поле. Неспособность, а зачастую и нежелание Центра постоянно поддерживать честный, открытый и конструктивный диалог с обществом, привела к искажению восприятия декларируемых целей и задач, к нарастанию социального напряжения и в итоге - к скоропалительному, болезненному и глобальному демонтажу огромной социальной системы с тяжкими последствиями для «обманутого» населения.

Основными центрами информационной и гражданской активности с 1991 по 2000 годы стали соответствующие подразделения администрации Президента РФ (информационное управление, пресс-служба), аппарата Правительства РФ (пресс-центр, управление правительственной информации) и обеих палат Федерального Собрания РФ (пресс-служба Государственной Думы РФ и пресс-служба Совета Федерации РФ). Одновременно создавались пресс-службы, пресс-центры и центры общественных связей в органах исполнительной и законодательной власти российских регионов.

Несмотря на то, что новый механизм системы власти в этот период прошел серьезнейшую проверку временем, прежние ошибки госсистемы сохранились практически в полном объеме. Представители власти не готовы были доступно и четко объяснять обществу реальные промежуточные, окончательные цели и задачи реформ, комментировать причины неудач и ухудшения социально-экономической ситуации.

Причем это последовательное безразличие к нуждам и интересам населения сопровождалось длительным процессом бессистемного передела собственности, резким социальным расслоением общества и непрерывной борьбой за власть (включая жестокое, упорное и иррациональное противостояние ветвей власти) и ресурсы.

Происходившая в России перестройка государственной системы управления (ликвидация Советов на всех уровнях, принятие Конституции РФ, выборы в Государственную Думу и т.д.) требовала от власти активной информационной политики. А ее выработка и тем более реализация никак не могла произойти без работы соответствующих пресс-служб. Создание необходимых подразделений в структуре исполнительной и законодательной власти происходило повсеместно. И если на федеральном уровне четко разграничивались функции и задачи пресс-службы, управления информации и Министерства по делам печати, то в регионах и крупных городах формирование подобных органов носило ярко выраженный объединяющий характер. Как правило, такой организацией становился городской, областной или республиканский Комитет по делам печати и средствам массовой информации (названия могли быть разными)

Отчетливым признаком становления пресс-служб в 1990-х гг., независимо от региона или уровня властных полномочий, являлась активная информационная деятельность, направленная на максимально возможное распространение фактов, мнений, данных о деятельности администрации соответствующего субъекта Федерации или конкретного территориально-административного образования.

Изменения в политической системе России, связанные c формированием институтов гражданского общества (партий, независимых СМИ, профсоюзов и других объединений), создали такую ситуацию во взаимоотношениях граждан, когда их объединения оказались в зависимости у государства. Но и сами органы государственной власти стали зависимыми от граждан и объединений. В этих условиях государство уже не могло выполнять свои функции, не взаимодействуя с обществом и рядовыми гражданами, не добиваясь их поддержки и одобрения при решении жизненно важных задач через специальные службы по связям с общественностью.

Сегодня в России практически каждый государственный орган имеет собственную пресс-службу. В первую очередь это объясняется тем, что в госучреждении уровень минимальной PR-достаточности определяется наличием пресс-службы или пресс-секретаря, так как государственному органу власти необходимо налаживание коммуникаций с аудиторией, чтобы проинформировать ее о своей деятельности, определить направления своей работы, завоевать доверие.

По результатам исследования, проведенного в Первом разделе, можно сделать следующие выводы:

Категория доверия власти представляет собой сплав нравственных и правовых моментов, которые характеризуют результат справедливой организации власти. Доверие объекта политики субъекту является признанием возможности субъекта удовлетворять потребности объекта в политической деятельности. Доверие формируется на основе знаний о деятельности субъекта политики, проверенных прошлой практикой. При этом важную определяющую роль играет степень совпадения интересов объекта и субъекта политики, заложенная в предлагаемых субъектом планах и программах. Характер доверия к власти зависит от политической культуры объекта власти. При высоком уровне культуры объекта политической деятельности доверие субъекта базируется на основе убежденности и правильности его политики. Естественно, "уровень доверия граждан к власти зависит от уровня их социальной защищенности, тогда охотнее принимаются и поддерживаются политические и экономические преобразования, способствующие масштабным и прогрессивным изменениям в обществе".

Доверие - это и социально-нравственный феномен, как показало наше исследование, это и правовой институт, это и социально-психологическое состояние людей, это и социальный капитал, и механизм функционирования правового государства и гражданского общества. Доверие общества - это главная ценность любого политического режима, на нем покоится и правовая система, и право вообще, которое само по себе гораздо больше, чем просто совокупность законов.

Безусловно, доверие существует и на уровне правового ощущения, правового чувства, правового сознания, когда происходит включение внеправовых фактов в правовую жизнь. Однако доверие утвердилось и в системе правовых норм, доказательством чему явился проведенный анализ законодательных актов.

В развитых странах происходят изменения в организации и статусе государственной службы. Приоритетами реформ в США, Англии и других западных странах стали гибкость и кадровая мобильность госслужбы; децентрализация и менеджериализация; уменьшение роли административно-вертикальной лестницы; усиление внимания к этике и стандартам поведения служащих; открытость, «прозрачность» и отзывчивость к людям; подконтрольность не только «хозяину» или начальству, но, прежде всего гражданскому обществу. В высшей степени в этом нуждается и Россия.

Введение механизмов открытости и прозрачности в систему госслужбы означала бы существенное снятие проблемы коррумпированности чиновников, утверждение этических норм в государственно-политическом администрировании.

В конечном счете, сегодня в России государственную пресс-службу можно рассматривать как субъект общественных отношении, продуцирующий, тиражирующий и распространяющий информацию, необходимую для достижения целей данного органа власти. Без получения объективной и своевременной информации по всему кругу вопросов, без выработки информационной политики, стратегии и тактики, невозможно добиться взаимодействия, взаимопонимания и доверия у населения.

Раздел 2. Анализ формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности территориального органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

 

2.1 Структура и общая характеристика деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

В соответствии с уставом г. Санкт-Петербурга:

«Губернатор Санкт-Петербурга формирует Правительство Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Уставом и законами Санкт-Петербурга.

Система исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга устанавливается законом Санкт-Петербурга, принимаемым Законодательным Собранием Санкт-Петербурга по представлению Губернатора Санкт-Петербурга.

Структура исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга определяется Губернатором Санкт-Петербурга в соответствии с его полномочиями, установленными настоящим Уставом».

Правительство Санкт-Петербурга:

«1) распределяет полномочия между исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга

) осуществляет контроль над деятельностью исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

) принимает меры, обеспечивающие использование в полном объеме исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга предоставленных им полномочий для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций…»

Задачи, полномочия, структура и руководство Администраций Районов г. СПб определяются Постановлением Правительства Санкт-Петербурга «Об администрациях районов Санкт-Петербурга». К основным задачам Администраций Районов г. СПб, в частности относятся:

•        «…Осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка на территории района.

•        Информирование жителей района о деятельности Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, Администрации по вопросам социально-экономического развития Санкт-Петербурга и района.

•        Обеспечение мероприятий в сфере информатизации, эксплуатации государственных информационных систем, использования информационно-телекоммуникационных сетей, защиты информации в Администрации и подведомственных Администрации организациях.

•        Развитие системы социальной защиты населения на территории района

•        Обеспечение проведения политики Санкт-Петербурга в сфере здравоохранения на территории района.

•        Обеспечение осуществления мероприятий в сфере средств массовой информации на территории района.

•        Реализация мероприятий в сфере взаимодействия с общественными объединениями на территории района».

Руководство Администрацией Фрунзенского района г. СПб осуществляет глава Администрации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Санкт-Петербурга по представлению вице-губернатора Санкт-Петербурга - руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.

Глава Администрации имеет первого заместителя и заместителей. В Администрации могут создаваться следующие структурные подразделения: отделы и секторы, а также секторы в отделах. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей структурных подразделений Администрации производится главой Администрации по согласованию с соответствующим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга и Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга в установленном порядке.

При главе Администрации для информирования населения района о деятельности Администрации создается пресс-служба Администрации. Положение о пресс-службе Администрации утверждается приказом Администрации.

В настоящее время руководство Администрации Фрунзенского района г. СПб выглядит следующим образом:

•        Глава администрации;

•        Секретарь главы администрации;

•        Секретарь главы администрации;

•        Первый заместитель главы администрации;

•        Советник главы администрации;

•        Секретарь заместителя главы администрации;

•        Заместитель главы администрации;

•        Заместитель главы администрации;

•        Секретарь заместителя главы администрации;

•        Заместитель главы администрации;

•        Секретарь заместителя главы администрации;

•        Пресс-секретарь главы администрации;

Отделы и сектора администрации Фрунзенского района:

•        Жилищный отдел;

•        Отдел благоустройства и дорожного хозяйства;

•        Отдел бухгалтерского учета и отчетности;

•        Отдел государственного заказа;

•        Отдел здравоохранения;

•        Отдел информатизации и связи;

•        Отдел культуры;

•        Отдел молодежной политики и взаимодействия с общественными организациями;

•        Отдел образования;

•        Отдел по вопросам государственной службы и кадров;

•        Отдел по вопросам законности, правопорядка и безопасности;

•        Отдел по организационной работе и общим вопросам;

•        Сектор документационного обеспечения;

•        Сектор организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления;

•        Отдел районного хозяйства;

•        Отдел социальной защиты населения;

•        Отдел строительства и землепользования;

•        Отдел физической культуры и спорта;

•        Отдел экономического развития и потребительского рынка;

•        Сектор развития предпринимательства;

•        Сектор развития района;

•        Юридический отдел;

•        Сектор правовой экспертизы.

Как следует из приведенных выше структурных подразделений Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, в Администрации отсутствует отдел пресс-службы. Такая ситуация характерна для большинства структур Администраций районов г. Санкт-Петербурга. В Администрации Фрунзенского района существует только должность пресс-секретаря главы администрации. В течение 2010 года администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга проводилась работа по реализации ключевых задач, вытекающих из послания Президента Российской Федерации, Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, ежегодного отчета Губернатора Санкт-Петербурга Законодательному собранию Санкт-Петербурга, стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики, Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга и Программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга.  Фрунзенский район - один из крупнейших в городе. Его площадь составляет 3 746,7 га или 3,0% от территории города. Численность населения района по предварительным данным переписи населения, проведенной в октябре 2010 года, составляет 402,1 тыс. чел. или 8,5% от общей численности населения Санкт-Петербурга. За период 2006-2010гг бюджет района увеличился в 1,8 раза, с 3 183,3 млн. руб. в 2006 году до 5 726,6 млн. руб. в 2010 году. См. рис.1

Рис. 1. Динамика объема финансирования Фрунзенского района за период 2006-2010гг., (млн. руб.)

Финансирование с учетом предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на 2010 год было увеличено на 16,7% к уточненному плану финансирования на 2009 год, что соответствует уровню 2008 года.

В 2010 году были увеличены расходы на:

•        капитальный ремонт, реконструкцию объектов ЖКХ и благоустройство района;

•        усиление социальной направленности бюджетных расходов с целью повышения качества жизни населения;

•        здравоохранение и образование.

В результате были обеспечены дополнительные возможности в усилении социальной защиты, позволившие активно заниматься развитием городской инфраструктуры, расселить ветхое и аварийное жилье, отремонтировать дороги, фасады и дворовые территории в районе.

Исполнение годового плана представлено в табл.1

Таблица 1

Исполнение бюджета Фрунзенского района за 2010г.

Наименование раздела	Уточненный план 2010 года (млн. руб.)	Исполнено за 2010 год (млн. руб.)	% исполнения годового плана
Итого по району	5 726,6	5 487,5	95,8
Общегосударственные вопросы	291,2	280,8	96,5
Национальная оборона	1,79	1,75	97,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	326,8	300,1	91,8
Образование	3 538,1	3 372,1	95,3
Культура, кинематография и средства массовой информации	82,3	80,4	97,7
Здравоохранение, физическая культура и спорт	1 305,2	1 278,7	97,9
Социальная политика	180,9	173,5	95,9
Межбюджетные трансферты	0,34	0,18	53,6

Исполнение за 2010 год составило 5 487,5 млн. руб., что составляет 95,8% от годового плана. Основными статьями расходов бюджета района 2010 года остались такими же, как и в 2009 году: образование - 61%, здравоохранение и спорт - 23%. (см. рис.2)

Рис. 2 Распределение средств по статьям расходов бюджета в 2010г., %

Бюджет района, также как и бюджет города, имеет ярко выраженную социальную направленность - более 80% бюджетных средств расходуется на социальную сферу - это расходы на заработную плату работникам учреждений района, выплату различных видов материальной помощи населению, выплату субсидий, дотаций, закупку продукции для нужд учреждений района.

Главной целью развития Фрунзенского района является активное участие в реализации стратегической цели - превратить Петербург в город с европейскими стандартами качества жизни, достойным уровнем экономики и развития гражданского общества.

Приоритетными направлениями развития района являются сохранение и стабильное развитие многофункционального профиля экономики района, основу которой составляют промышленность, наука, транспорт, квалифицированная рабочая сила, активная коммерческо-деловая сфера; развитие инновационных видов деятельности, направленных на эффективное использование потенциала предприятий и организаций района; рост крупнейших предприятий, научно-исследовательских организаций района; развитие инвестиционной и социальной политики; сохранение высокого уровня объемов выпускаемой продукции и активное позиционирование предприятий на рынках.

В целях обеспечения комплексного анализа социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга, оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга и в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 05.03.2008 N 140-24 "О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы" Правительство Санкт-Петербурга утвердило «Положение о мониторинге социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы».

Согласно порядку расчета оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга, первое место присваивается району Санкт-Петербурга, имеющему максимальное значение суммы баллов всех оцениваемых показателей.

В результате итогов оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга за 9 месяцев 2010года, Администрация Фрунзенского района занимает десятое место среди администраций восемнадцати районов г. Санкт-Петербурга, что является средним показателем по городу.

2.2 Анализ деятельности структурных подразделений Администрации в сфере формирования и развития доверительных отношений с населением

В данном подразделе деятельность структурных подразделений Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга в сфере формирования и развития доверительных отношений с населением будет проанализирована в разрезе работы данных структурных подразделений с устными и письменными обращениями населения района за период 2009-2010гг. Данный подход позволит одновременно оценить эффективность деятельности отдельных структурных подразделений, которая оказывает непосредственное влияние на формирование и развитие доверительных отношений с населением. А так же готовность Администрации работать в прямом контакте с жителями района и результативность данной работы, следствием чего является рост или снижение доверия населения к деятельности исполнительных органов государственной власти.

Порядок работы с обращениями граждан изложен в Федеральном Законе № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок подачи обращений граждан в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам и их рассмотрение.

В Федеральном Законе устанавливается обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц рассматривать поступившие в соответствии с их компетенцией обращения граждан, принимать по ним необходимые решения, организовывать личный прием граждан, обеспечивать контроль над соблюдением законодательства Российской Федерации об обращениях граждан.

За 2010 год в администрацию поступило и поставлено на контроль 4 338 письменных и устных обращений граждан. В расчете на 1 000 человек населения их количество составило 10,7%.

Из общего количества поступивших обращений 8,1% составляют коллективные. По сравнению с 2009 годом количество коллективных обращений уменьшилось на 6. Основная тематика этих обращений - демонтаж несанкционированных парковочных ограждений, благоустройство внутридворовых и уличных территорий, ремонт асфальтового покрытия, устройство детских площадок, создание ТСЖ, несогласие с выбором управляющих компаний, несогласие со строительством Бизнес-центра на Воронежской улице и др.

Анализ сроков рассмотрения обращений граждан представлен в табл.1

Таблица 2

Сроки рассмотрения обращений граждан в Администрацию Фрунзенского района г. СПб, 2009-2010, ед.

Рассмотрено обращений в срок, в том числе	год
	2009 г.	2010 г.
до 5 дней	328	401
до 15 дней	929	1384
с нарушением сроков	-	-
с выездом на место	2438	2536

Количество обращений, поступивших в администрацию от граждан, составило 2 376 или 54,8% от общего количества.

Из Администрации Губернатора Санкт-Петербурга поступило 1 536 обращений, что на 637 обращений больше, чем за 2009 год или 35,4% от общего количества. Увеличение обращений произошло в связи с активностью граждан, направляющих свои просьбы и жалобы на «Горячую линию» Жилищного комитета (ремонт кровли, устранение протечек, нормализация отопления, водоснабжения, электроснабжения, ремонт лифтов, вывоз снега и уборка территорий).

Анализ показал, что 2 139 вопросов или 49,3% касались тематики жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - это на 1,7% меньше, чем в 2009 году.

В то же время значительно увеличилось количество обращений по вопросам:

•        устранения протечек - в 9,3 раза,

•        ремонта кровли - в 7,2 раза,

•        санитарного состояния лестничных клеток - в 5 раз;

•        герметизация стеновых панелей - в 3,6 раза,

•        водоснабжения - в 3 раза,

•        отопления - в 2,8 раза,

•        ремонта лифтов - в 2,6 раза,

•        оплаты жилья и коммунальных услуг - в 1,5 раза,

•        ремонта квартир - в 1,4 раза,

•        благоустройства территорий - в 1,4 раза.

Уменьшилось по вопросам:

•        замены газовых плит - в 17,5 раз,

•        ремонта сантехнического оборудования - в 1,8 раза,

•        электроэнергии - в 1,2 раза.

В 2010г. поступило 996 обращений по жилищным вопросам, что на 176 обращений больше, чем в 2009 году.

Увеличение обращений произошло в связи с изданием Указа Президента РФ от 07.05.2009 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» и принятием Федерального закона от 21.12.2009 № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» по вопросам:

•        постановка на учет ветеранов ВОВ и ЖБЛ - в 2,2 раза,

•        предоставление отдельных квартир - в 1,2 раза.

Уменьшилось по вопросам:

•        о льготном получении жилья - в 2 раза,

•        переселение из аварийных квартир - в 1,1 раза,

•        ЖСК - в 1,1 раза.

обращений поступило по вопросам социального обеспечения - это на 48 обращений больше, чем за 2009 год (5,9 % от общего количества). Увеличение произошло по вопросу оказания помощи малообеспеченным категориям граждан в 1,4 раза.

Содержание письменных и устных обращений граждан представлено в табл.3

Таблица 3

№№	Содержание письменных и устных обращений	2009г.	2010г.
1	2	3	4
1	Строительство	194	180
2	Транспорт и связь	26	24
3	Вопросы труда и зарплаты, в т.ч.	24	21
	- увольнение и восстановление на работе	8	3
	- о безработице, трудоустройстве	6	5
	- о зарплате	5	6
	- о стаже и трудовых книжках	2	2
4	Землепользование	85	45
5	Государство, общество, политика, в т.ч.	21	33
6	Конституция РФ и гос. символы	-	-
	- награждение	21	33
7	Наука, культура, информация	16	33
8	Образование	63	82
9	Торговля	60	54
	- об интересах потребителей	3	0
	- другие вопросы торговли	41	46
10	Жилищные вопросы, в т.ч.	820	996
	- переселение из аварийных домов	74	70
	- о льготном получении жилья	6	3
	- постановка на учет и восстановление	100	217
	- о предоставлении отдельных квартир	405	463
	- вопросы ЖСК	9	8

1	2	3	4
11	Коммунально-бытовое обслуживание, в т.ч.	2175	2139
	- благоустройство г. и пос.	579	814
	- бытовое обслуживание	1	0
	- водоснабжение	42	125
	- герметизация стеновых панелей	8	29
	- замена газовых плит	931	53
	- косметический ремонт л/клеток	33	34
	- о домовладении и землепользовании	3	3
	- обеспечение топливом, газом	71	202
	- обслуживание автолюбителей	3	3
	- оплата жилья и коммунальных услуг	89	132
	- осушение подвалов	13	18
	- ремонт квартир	81	111
	- ремонт кровли	20	144
	- ремонт лифта	33	85
	- ремонт сантехнического оборудования	29	16
	- коммунальные услуги	142	215
	- установка металлических дверей	-	1
	- электроэнергия	81	67
	- устранение протечек в квартирах	7	65
	- санитарное состояние лестничных клеток	2	10
	- замена инженерного оборудования	6	9
	- замена радиаторов	-	2
	- ритуальные услуги	-	1
12	Социальное обеспечение, в т.ч.	212	260
	- назначение и пересмотр размеров пенсий	7	6
	- ВТЭК, установление инвалидности	-	-
	- другие вопросы социального обеспечения	82	115
	- помощь малообеспеченным категориям	122	139
13	Финансовые вопросы	18	15
	- субсидии, ссуды, кредиты населению	17	13
14	Вопросы здравоохранения	36	30
	- обеспечение лекарствами	9	4
	- о санаторном лечении	1	1
15	Служба в армии	37	35
16	Органы юстиции, в т.ч.	14	11
	- о неисполнении судебных решений	-	-
	- вопросы ЗАГСа, архива	12	10
17	Работа с обращениями граждан, в т.ч.	2	22
	- о приеме руководителями	2	19
18	Экология и природопользование	-	1
19	Вопросы нарушения общественного порядка	159	105
20	Экономическая реформа, в т.ч.	31	15
	- приватизация жилищного фонда	29	14
21	Вопросы СНГ	-	-
	- беженцы и решение их вопросов	-	-
24	Вопросы, не вошедшие в классификатор,  в т.ч. ТСЖ	279	310 164

Как показало исследование, наиболее активно с населением работают жилищный отдел, отдел районного хозяйства, отдел социальной защиты населения, отдел строительства и землепользования.

На отдел по организационной работе и общим вопросам и сектор документационного обеспечения Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга возложены обязанности по аналитической работе по обращениям граждан.

Отдел по организационной работе и общим вопросам на основе систематического анализа и обобщения обращений граждан ежеквартально готовит и направляет главе Администрации, первым заместителям, заместителям главы администрации информацию о количестве и характере поступивших обращений граждан, принятых мерах по их разрешению.

Информация о состоянии исполнительской дисциплины в структурных подразделениях ежемесячно направляется отделом по организационной работе и общим вопросам главе Администрации, первым заместителям, заместителям главы администрации.

Руководители структурных подразделений администрации должны ежеквартально до 15 числа первого месяца следующего квартала представлять в отдел по организационной работе и общим вопросам отчеты о состоянии работы с обращениями в подразделениях для обобщения сведений и информирования главы города Администрации, первых заместителей, заместителей главы администрации.

В отчете должно быть отражено:

•        количество поступивших обращений;

•        по каким основным вопросам поступили обращения;

•        количество повторных обращений;

•        количество коллективных обращений;

•        количество исполненных обращений;

•        количество обращений, рассмотренных с выездом на место;

•        количество обращений, исполненных с нарушением установленных законодательством сроков;

•        результаты рассмотрения обращений (дано разъяснение, принято положительное решение, отказано в удовлетворении просьбы, принято к сведению, оставлено без рассмотрения, переадресовано в государственные органы, другие органы местного самоуправления, организации и службы);

•        количество обращений, оставшихся на исполнении;

•        количество граждан, принятых на личном приеме;

•        какие меры принимаются по улучшению исполнительской дисциплины и качества рассмотрения первичных обращений граждан.

Руководители структурных подразделений организуют работу с поступающими обращениями граждан, обеспечивают подготовку письменных ответов, контролируют своевременность, полноту и правильность рассмотрения обращений граждан.

Учет поступления, прохождения и исполнения обращений граждан в структурных подразделениях осуществляется на основе электронной программы учета и поиска документов (для подразделений, подключенных к данной программе) (см. Приложение 1).

В структурных подразделениях Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга делопроизводство по письменным и устным обращениям граждан осуществляется работником, на которого возложены данные обязанности. На ответственных за делопроизводство по обращениям граждан в структурных подразделениях возлагаются следующие функции:

•        получение зарегистрированных обращений в секторе документационного обеспечения;

•        учет полученных обращений;

•        передача обращений граждан на рассмотрение руководителю структурного подразделения;

•        получение рассмотренных руководителем обращений граждан, внесение информации об исполнителях в электронную учетную карточку;

•        передача обращений граждан по резолюции руководителя непосредственным исполнителям;

•        организация контроля исполнения обращений граждан;

•        организация справочно-информационной работы по вопросам прохождения и исполнения обращений граждан;

•        подготовка руководителю еженедельной информации о находящихся на исполнении обращениях граждан и состоянии исполнительской дисциплины;

•        подготовка напоминаний исполнителям по срокам исполнения обращений граждан;

•        передача исполненных обращений граждан в отдел по организационной работе и общим вопросам для снятия с контроля;

•        регистрация отправляемых документов за подписью руководителя структурного подразделения;

•        отправка корреспонденции по обращениям граждан, подписанной руководителем структурного подразделения

Необходимо так же отметить деятельность отдела информатизации и связи в сфере формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности территориального органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга. В июле 2010 года создана справочно-информационная служба Фрунзенского района Санкт-Петербурга для оказания справочных услуг населению, обратившихся в администрацию. За 5 месяцев в службу обратилось более 4 000 человек.

Сектором организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления в целях реализации «Программы поддержки местного самоуправления в Санкт-Петербурге и развития муниципальной службы в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы», проведены следующие мероприятия:

•        Выпущена газета «Фрунзенский район».

•        Изготовлены карты Фрунзенского района Санкт-Петербурга с нанесением границ муниципальных образований.

•        Проведено 6 обучающих семинаров для представителей органов местного самоуправления.

•        Изготовлены телефонные справочники муниципальных образований с контактной информацией органов местного самоуправления, учреждений, организаций, расположенных на территории муниципальных образований Фрунзенского района Санкт-Петербурга тиражом 10 000 экземпляров.

Несмотря на значительный объем работы структурных подразделений, направленный на установление доверительных отношений между населением и Администрацией Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, уровень доверительных отношений нельзя назвать удовлетворительным. В частности, это подтверждается тем фактом, что в 2010г. возросло количество обращений граждан района непосредственно в Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга. (Поступило 1 536 обращений, что на 637 обращений больше, чем за 2009 год или 35,4% от общего количества обращений). Около трети из обратившихся граждан предпочитают взаимодействовать с органами государственной власти более высокого уровня, чем доверять районной администрации.

На развитие доверительных отношений между территориальным органом государственной власти и населением незначительное влияние оказывает и деятельность пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района. Новости, анонсы и пресс-релизы, на официальном портале Администрации Фрунзенского района изложены в кратком виде, сайт не наполнен информацией в полном объеме, не ведется активная работа по формированию привлекательного имиджа исполнительного органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

2.3 Основные проблемы формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности территориального органа государственной власти

Для выяснения основных проблем формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга в рамках данного исследования выбраны следующие методы:

•        Анализ документов; Анализ документов - это метод получения количественной и качественной информации об исследуемом объекте с помощью рассмотрения различных документов, статистических данных в определенной области.

•        Анкетирование; Анкетирование - это метод опроса с помощью специального документа - анкеты, содержащего вопросы, ответы на которые фиксируются респондентом письменно.

Определение обследуемой совокупности.

1.            В опросе участвовали жители Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга в количестве 154 человека. Опрос проводился анонимно.

2.      В опросе участвовали государственные служащие Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга в количестве 8 человек. Опрос проводился анонимно.

Анализ внутренней документации Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга за 2006-2010гг. показал:

1.            Должностная инструкция пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района, утвержденная в 2008г. устарела и требует приведения в соответствие с нормативно-правовыми актами, а так же внесения изменений в связи с расширением должностных полномочий.

2.      В Администрации не разработано никаких документов, направленных на формирование положительного имиджа рассматриваемого органа государственной власти.

Опрос населения проводился на улицах Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга в период 12-13 февраля 2011г. В опросе приняли участие 154 человека. Анкета, на основании, которой проводился опрос, представлена в Приложении 2. Результаты опроса обработаны и сгруппированы в таблице 4

Таблица 4

Результаты опроса населения Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

Вопрос	Варианты ответов	Чел./балл	%
Укажите, пожалуйста, слово, которое наиболее точно описывают Ваше отношение существующей во Фрунзенском районе власти.	Недоверие	62	40,3
	Ненависть	2	1,3
	Безразличие	35	22,7
	Поддержка	25	16,2
	Уважение	8	5,2
	Затрудняюсь ответить	22	14,3
Из каких источников Вы получаете информацию о деятельности Администрации Фрунзенского района г. СПб?	ТВ	46	30
	Радио	25	16,2
	Пресса	29	18,8
	Интернет	34	22
	Информационные стенды	20	13
Знаете ли вы о существовании интернет-сайта Администрации Фрунзенского района г. СПб?	Да	99	64,3
	Нет	55	35,7
Какую информацию Вы чаще всего получаете из сайта Администрации?	Справочную	52	52,5
	Отделы и службы администрации	36	36,4
	Новости	11	11,1
Какие критерии, на Ваш взгляд, способствовали бы повышению доверия к Администрации Фрунзенского района г. СПб?	81	52,3
	Компетентность сотрудников	52	33,8
	Вежливость	14	9,1
	Другое	7	4,8
Чьи интересы, по Вашему мнению, защищают сотрудники Администрации Фрунзенского района г. СПб?	Государства	11	7,1
	Начальства	54	35,1
	Собственные	58	37,7
	Населения	31	20,1
Как часто Вы обращаетесь к сотрудникам Администрации для решения определенных вопросов??	Никогда	60	39
	Редко	46	30
	Периодически	24	15,5
	Постоянно	24	15,5
Оцените уровень предоставления государственных услуг Администрацией Фрунзенского района г. СПб. по 4-балльной шкале где:	4 - отлично	6	3,9
	3 - хорошо	36	23,4
	2 - удовлетворительно	110	71,4
	1 - неудовлетворительно	2	1,3

Согласно обработанным анкетным данным, слово, которое наиболее точно описывают отношение населения к существующей во Фрунзенском районе власти - недоверие 40,3%. См. рис.3

Рис. 3. Наиболее подходящее слово для выражения отношение населения к деятельности территориального органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. СПб, %

Безразлично относятся к органам власти 22,7% респондентов и затруднились ответить на данный вопрос - 14,2% опрошенных. Поддерживают политику, проводимую Администрацией Фрунзенского района 16,2% респондентов, а испытывают уважение - 5,2%.

Согласно рис.4. основную информацию о деятельности Администрации Фрунзенского района г. СПб респонденты получают из телевизионных программ.

Рис.4. Основные источники информации о деятельности Администрации Фрунзенского района г. СПб

Следующими по популярности источниками получения информации являются Интернет - 22%, пресса - 18,8, радио - 16,2%, информационные стенды - 13%.

О существовании интернет-сайта Администрации Фрунзенского района г. СПб знают 99 человек из числа опрошенных (64,3%), не обладают такой информацией 55 человек (35,7%).

Чаще всего, те респонденты, которые осведомлены о существовании интернет-сайта Администрации Фрунзенского района г. СПб, получают при помощи данного источника справочную информацию - 52,5%, см. рис.5

Рис. 5. Информация, представляющая наибольший интерес для населения на Интернет-сайте Администрации Фрунзенского района г. СПб, %

Основные критерии, способствующие, по мнению респондентов, повысить доверие к Администрации Фрунзенского района г. СПб представлены на рис.6.

Рис.6 Основные критерии, способствующие, повысить доверие к Администрации Фрунзенского района г. СПб, %

Большинство опрошенных видят залогом повышения доверия между населением и территориальными органами государственной власти в отсутствии коррупции - 52,3% и компетентности сотрудников - 33,8%. Ряд респондентов считают вежливость непременным условием установления доверительных отношений - 9,1%. В сектор «Другое» - 4,8% входят ответственность, дисциплинированность, пунктуальность и т.п.

По мнению большинства респондентов, сотрудники Администрации Фрунзенского района г. СПб в большинстве случаев стоят на страже собственных интересов (37,7%) и интересов начальства (35,1%). См. рис.6

Рис. 6. Интересы, которые защищают государственные служащие, по мнению респондентов, %

Только 20,1% опрошенного населения считает, что сотрудники Администрации Фрунзенского района г. СПб их интересы.

В то же время постоянно и периодически вынуждены обращаться в Администрацию Фрунзенского района г. СПб по 15,5% респондентов соответственно. Редко обращаются 30% опрошенных, и никогда не приходилось обращаться 39%.

Уровень предоставления государственных услуг Администрацией Фрунзенского района г. СПб большинство респондентов оценивают как удовлетворительный - 71,4%, как хороший - 23,4%. См. рис.7

Рис.7. Оценка опрошенным населением уровня предоставления государственных услуг Администрацией Фрунзенского района г. СПб, %

Опрос сотрудников Администрации проводился анонимно в период 15-16 февраля 2011г. В опросе приняли участие 8 человек. Анкеты, на основании, которых проводился опрос, представлены в Приложении 3. Результаты опроса обработаны и сгруппированы в таблицах 5 и 6

Таблица 5

Оценка уровня доверия населения органами власти

Вопрос	Варианты ответов	Чел./балл	%
Оцените уровень доверия населения к деятельности территориального органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. СПб, по 4-балльной шкале где:	4 - отлично	-	-
	3 - хорошо	2	25
	2 - удовлетворительно	5	62,5
	1 - неудовлетворительно	1	12,5

Большинство опрошенных сотрудников Администрации Фрунзенского района г. СПб в отличие от населения считают уровень доверия между населением района и органами власти удовлетворительным - 62,5%. При этом 25 % респондентов среди сотрудников администрации признают уровень доверия хорошим, а 12,5% - неудовлетворительным.

Результаты опроса сотрудников Администрации Фрунзенского района г. СПб о причинах, мешающие формированию и развитию доверительных отношений населения к Администрации Фрунзенского района г. СПб представлены в табл.6

Таблица 6

Результаты опроса сотрудников Администрации Фрунзенского района г. СПб

Основные причин мешающие формированию и развитию доверительных отношений населения к Администрации Фрунзенского района г. СПб.	Балл	%
Отсутствие программы по формированию положительного имиджа Администрации Фрунзенского района г. СПб.	45	26,8
Отсутствие в бюджете Фрунзенского района г. СПб. отдельной строки «Формирование положительного имиджа территориального органа государственной власти»	43	25,6
Устаревшие организационно-распорядительные документы, регламентирующие деятельность пресс-секретаря главы Администрации Фрунзенского района г. СПб	29	17,3
Отсутствие в Администрации Фрунзенского района г. СПб системы мероприятий по разработке и внедрению «Этического кодекса государственного служащего»	15	8,9
Отсутствие полноценного отдела или сектора Пресс-службы Администрации	14	8,3
Низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в PR-технологий, информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов	22	13,1

Наглядно данные опроса отображены на рис.8

Рис.8 Основные причин мешающие формированию и развитию доверительных отношений населения к Администрации Фрунзенского района г. СПб.

Рис. 8 показывает, что, по мнению сотрудников Администрации Фрунзенского района г. СПб наиболее сильное отрицательное влияние на формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности территориального органа государственной власти оказывают следующие факторы:

•        Отсутствие программы по формированию положительного имиджа Администрации Фрунзенского района г. СПб - 26,8%

•        Отсутствие в бюджете Фрунзенского района г. СПб. отдельной строки «Формирование положительного имиджа территориального органа государственной власти» - 25,6%

•        Устаревшие организационно-распорядительные документы, регламентирующие деятельность пресс-секретаря главы Администрации Фрунзенского района г. СПб - 17,3%

•        Низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в PR-технологий, информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов - 13,1%

По результатам исследования, проведенного во Втором разделе, можно сделать следующие выводы:

Руководство Администрацией Фрунзенского района г. СПб осуществляет глава Администрации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Санкт-Петербурга по представлению вице-губернатора Санкт-Петербурга - руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.

В Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга отсутствует отдел пресс-службы. Такая ситуация характерна для большинства структур Администраций районов г. Санкт-Петербурга. В Администрации Фрунзенского района существует только должность пресс-секретаря главы администрации.

Фрунзенский район - один из крупнейших в городе. Его площадь составляет 3 746,7 га или 3,0% от территории города. Численность населения района по предварительным данным переписи населения, проведенной в октябре 2010 года, составляет 402,1 тыс. чел. или 8,5% от общей численности населения Санкт-Петербурга.

Приоритетными направлениями развития района являются сохранение и стабильное развитие многофункционального профиля экономики района, основу которой составляют промышленность, наука, транспорт, квалифицированная рабочая сила, активная коммерческо-деловая сфера; развитие инновационных видов деятельности, направленных на эффективное использование потенциала предприятий и организаций района; рост крупнейших предприятий, научно-исследовательских организаций района; развитие инвестиционной и социальной политики; сохранение высокого уровня объемов выпускаемой продукции и активное позиционирование предприятий на рынках.

В результате итогов оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга за 9 месяцев 2010года, Администрация Фрунзенского района занимает десятое место среди администраций восемнадцати районов г. Санкт-Петербурга, что является средним показателем по городу.

Как показало исследование, наиболее активно с населением работают жилищный отдел, отдел районного хозяйства, отдел социальной защиты населения, отдел строительства и землепользования.

На отдел по организационной работе и общим вопросам и сектор документационного обеспечения Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга возложены обязанности по аналитической работе по обращениям граждан. В июле 2010 года создана справочно-информационная служба Фрунзенского района Санкт-Петербурга для оказания справочных услуг населению, обратившихся в администрацию. За 5 месяцев в службу обратилось более 4 000 человек

Сектором организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления проведены следующие мероприятия: выпущена газета «Фрунзенский район»; изготовлены карты Фрунзенского района Санкт-Петербурга с нанесением границ муниципальных образований; проведено шесть обучающих семинаров для представителей органов местного самоуправления; изготовлены телефонные справочники муниципальных образований с контактной информацией органов местного самоуправления, учреждений, организаций, расположенных на территории муниципальных образований Фрунзенского района Санкт-Петербурга тиражом 10 000 экземпляров.

Несмотря на значительный объем работы структурных подразделений, направленный на установление доверительных отношений между населением и Администрацией Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, уровень доверительных отношений нельзя назвать удовлетворительным.

Около трети из обратившихся граждан предпочитают взаимодействовать с органами государственной власти более высокого уровня, чем доверять районной администрации.

На развитие доверительных отношений между территориальным органом государственной власти и населением незначительное влияние оказывает и деятельность пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района. Новости, анонсы и пресс-релизы, на официальном портале Администрации Фрунзенского района изложены в кратком виде, сайт не наполнен информацией в полном объеме, не ведется активная работа по формированию привлекательного имиджа исполнительного органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

Анализ внутренней документации Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга за 2006-2010гг. показал: должностная инструкция пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района, утвержденная в 2008г. устарела и требует приведения в соответствие с нормативно-правовыми актами, а так же внесения изменений в связи с расширением должностных полномочий; в Администрации не разработано никаких документов, направленных на формирование положительного имиджа органа государственной власти.

Результаты опроса, проведенного среди населения, однозначно показывают низкий уровень доверия между населением и Администрацией Фрунзенского района г. СПб. (слово, которое наиболее точно описывают отношение населения к существующей во Фрунзенском районе власти - недоверие 40,3%.); большинство опрошенных видят залогом повышения доверия между населением и территориальными органами государственной власти в отсутствии коррупции - 52,3% и компетентности сотрудников - 33,8%. Ряд респондентов считают вежливость непременным условием установления доверительных отношений - 9,1%; по мнению большинства респондентов, сотрудники Администрации Фрунзенского района г. СПб в большинстве случаев стоят на страже собственных интересов (37,7%) и интересов начальства (35,1%).

Большинство опрошенных сотрудников Администрации Фрунзенского района г. СПб в отличие от населения считают уровень доверия между населением района и органами власти удовлетворительным - 62,5%.

К основным проблемам формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности территориального органа государственной власти следует отнести: отсутствие программы по формированию положительного имиджа Администрации Фрунзенского района г. СПб - 26,8%; отсутствие в бюджете Фрунзенского района г. СПб. отдельной строки «Формирование положительного имиджа территориального органа государственной власти» - 25,6%; устаревшие организационно-распорядительные документы, регламентирующие деятельность пресс-секретаря главы Администрации Фрунзенского района г. СПб - 17,3%; низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в PR-технологий, информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов - 13,1%.

Раздел 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию процесса формирования и развития доверия населения к деятельности территориального органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

 

.1 Разработка проекта должностной инструкции пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

С учетом того, что любой управленческий процесс невозможен без соответствующего документационного обеспечения и в результате проведенного анализа представляется целесообразным начинать разработку предложений по совершенствованию процесса формирования и развития доверия населения к деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга с исправления существующей должностной инструкции пресс-секретаря Главы Администрации.

Проект должностной инструкции, приведенной в соответствие с нормативно-правовыми актами, а так же с внесенными изменениями в связи с расширением должностных полномочий пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга представлен ниже.

УТВЕРЖДАЮ Глава Администрации  Фрунзенского района  г. Санкт-Петербурга _______________ Т.В. Мещеряков  «_____»_______________2011г.

Должностная инструкция

государственного гражданского служащего исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга ведущего специалиста (пресс-секретаря) главы администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

1.      Общие положения

1.1. Должность государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга - ведущий специалист относится к старшей группе должностей государственной гражданской службы области категории «обеспечивающие специалисты».

.2. Назначение и освобождение от должности ведущего специалиста (пресс-секретаря) осуществляется Главой Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

.3. Ведущий специалист (пресс-секретарь) в своей работе непосредственно подчиняется Главе Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

.4. Во время отсутствия ведущего специалиста (пресс-секретаря) (командировка, отпуск, болезнь и т.п.) его должностные обязанности исполняются в порядке, определенном Главой Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

.5. Ведущий специалист (пресс-секретарь) осуществляет свою служебную деятельность и реализует свои полномочия на основании:

•        Конституции Российской Федерации;

•        Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

•        Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

•        Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

•        Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

•        Указов Президента Российской Федерации;

•        Постановлений Правительства Российской Федерации;

•        других федеральных законов, в том числе федеральных законов, регулирующих особенности прохождения государственной гражданской службы;

•        Устава г. Санкт-Петербурга;

•        Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 N 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга»;

•        Закона Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 445-112 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга»;

•        Закона Санкт-Петербурга от 14.11.2008 N 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге»;

•        Распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 29.12.2001 N 1499-ра «О создании портала для официального представительства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в международной информационной сети Интернет»;

•        Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 02.04.2009 N 370 «О Временном порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга»;

•        Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга»;

•        приказов, распоряжений Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

2.     
Квалификационные требования к ведущему специалисту (пресс-секретарю)

2.1. На должность ведущего специалиста (пресс-секретаря) назначается лицо, имеющее:

.1.1. Высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности.

.1.2. Требования к стажу государственной гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности не предъявляются.

.2. Ведущий специалист (пресс-секретарь) должен знать:

•        Конституцию Российской Федерации;

•        Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

•        Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

•        Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

•        Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

•        Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

•        Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

•        Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»;

•        Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

•        Устав г. Санкт-Петербурга;

•        Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2005 N 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга»;

•        Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 445-112 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга»;

•        Закон Санкт-Петербурга от 14.11.2008 N 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге»;

•        Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 29.12.2001 N 1499-ра «О создании портала для официального представительства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в международной информационной сети Интернет»;

•        Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.04.2009 N 370 «О Временном порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга»;

•        Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга»;

•        нормативные правовые акты Главы Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга по направлениям профессиональной деятельности;

•        основы журналистики, делопроизводства.

.3 Ведущий специалист (пресс-секретарь) должен уметь:

•        работать с людьми;

•        рационально использовать рабочее время;

•        контролировать и анализировать, воспринимать конструктивную критику;

•        владеть навыками подготовки делового письма, составления запросов, других документов;

•        осуществлять организацию и проведение пресс-конференций, брифингов;

•        осуществлять подготовку и распространение в средствах массовой информации пресс-релизов, отчетов;

•        осуществлять подготовку проектов статей, интервью, выступлений;

•        осуществлять подготовку и распространение в средствах массовой информации опровержений, опубликованных в средствах массовой информации, не соответствующих действительности сведений;

•        осуществлять мониторинг средств массовой информации;

•        осуществлять информационное наполнение интернет-сайтов;

•        эффективно взаимодействовать с другими ведомствами, организациями, государственными органами, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, государственными и муниципальными служащими, населением;

•        владеть красноречием;

•        проявлять ответственность по отношению к людям, отзывчивость, дружелюбие;

•        иметь развитые навыки аналитической, творческой деятельности;

•        использовать современные информационные технологии, компьютерную и другую оргтехнику.

3.      Должностные обязанности, права и ответственность ведущего специалиста (пресс-секретаря)

3.1. Должностные обязанности ведущего специалиста (пресс-секретаря)

3.1.1. Соблюдать запреты и ограничения, основные обязанности государственного гражданского служащего, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

3.1.2 Исходя из задач ведущий специалист (пресс-секретарь) обязан:

•        информировать о деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга при помощи средств массовой информации;

•        размещать сведения, касающиеся деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, на странице официального Интернет-портала Администрации Санкт-Петербурга;

•        подготавливать для средств массовой информации пресс-релизы, тематические информации;

•        содействовать журналистам, корреспондентам средств массовой информации в обеспечении их необходимой информацией, оказывать помощь в их практической работе;

•        осуществлять подготовку и передачу в средства массовой информации разъяснений и комментариев специалистов Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга;

•        обеспечивать размещение в средствах массовой информации нормативных правовых актов Администрации, подлежащих опубликованию в соответствии с действующим законодательством;

•        осуществлять подготовку и проведение пресс-конференций, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга;

•        подготавливать справочно-информационные материалы Главе Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга;

•        осуществлять контроль заявлений и жалоб граждан, поступающих из редакций газет, журналов, телевидения и других средств массовой информации;

•        осуществлять подготовку приема граждан по личным вопросам Главой Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, осуществлять контроль над исполнением поручений;

•        своевременное и качественное выполнять поручения заместителя Главы Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

.2. Права ведущего специалиста (пресс-секретаря)

3.2.1. При исполнении своих должностных обязанностей обладает правами, установленными статьей 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

.2.2. Исходя из задач ведущий специалист (пресс-секретарь) обладает правами:

•        принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

•        запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для выполнения возложенных обязанностей информацию и материалы от структурных подразделений Администрации и территориальных органов исполнительной власти, муниципальных образований, городских учреждений, предприятий и организаций вне зависимости от форм собственности и организационно-правовой принадлежности, а также должностных лиц;

•        устанавливать в пределах своей компетенции сроки представления информации по контролируемым документам.

3.3. Ответственность ведущего специалиста (пресс-секретаря)

3.3.1. Несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действие или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за разглашение государственной тайны, а также сведений, ставших ему известными в связи с использованием должностных обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

.3.2. Несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением неправомерных. За несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления.

.3.3. Согласно статье 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральным законодательством в случае исполнения им неправомерного поручения.

4.      Перечень вопросов, по которым ведущий специалист (пресс-секретарь) вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие или иные решения

4.1. Ведущий специалист (пресс-секретарь) вправе и обязан:

•        принимать участие в подготовке проектов писем, справочно-информационных материалов;

•        запрашивать от руководителей и специалистов отделов структурных подразделений Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга сведения, информацию, необходимую для исполнения документов, приказов, указаний Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга;

•        освещать деятельность Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга на странице официального Интернет-портала Администрации Санкт-Петербурга и в средствах массовой информации;

•        участвовать в подготовке проектов пресс-релизов, отчетов;

•        участвовать в подготовке проектов статей, интервью, выступлений.

5.      Перечень вопросов, по которым ведущий специалист (пресс-секретарь) вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих решений

5.1. Ведущий специалист (пресс-секретарь) вправе и обязан:

•        участвовать в подготовке приказов Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга по вопросам находящихся в пределах своей компетенции, в соответствии с должностными обязанностями;

•        участвовать в подготовке ответов на обращения граждан.

6.      Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений ведущим специалистом (пресс-секретарем)

6.1 Ведущий специалист (пресс-секретарь) осуществляет подготовку, согласование и рассмотрение проектов управленческих и иных решений в соответствии с положениями Указа Главы Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга от 14.05.2006г.№ 215 «О Регламенте Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга» и постановления Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга от 28.11.2006 № 301 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга».

. Порядок служебного взаимодействия ведущего специалиста (пресс-секретаря) в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, гражданами и организациями

.1. Для выполнения своих должностных обязанностей и реализации представленных прав ведущий специалист (пресс-секретарь) взаимодействует с федеральными и региональными органами исполнительной и государственной власти, структурными подразделениями аппарата Администрации г. Санкт-Петербурга, муниципальными органами и ведомствами, организациями, редакциями газет, журналов, телевидения и другими средствами массовой информации, гражданами, руководителями структурных подразделений и специалистами Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

8. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности ведущего специалиста (пресс-секретаря)

8.1. Эффективность и результативность профессиональной и служебной деятельности ведущего специалиста (пресс-секретаря) оценивается следующими показателями:

•        соответствие подготовленных документов требованиям законодательства;

•        полнота и логичность в изложении материала;

•        точность и недопущение ошибок;

•        своевременность решения поставленных задач;

•        заинтересованность в выполняемой работе;

•        использование творческого подхода при решении поставленных задач;

•        результативность работы;

•        соблюдение дисциплины (отсутствие прогулов, опозданий и т.д.);

•        соответствие требованиям, предъявляемых к должности;

•        использование системного подхода в работе;

•        широта профессиональных знаний.

Начальник отдела по

организационной работе

и общим вопросам Т.А. Макрушина

«____» ______________ 2011 г.

3.2 Разработка плана мероприятий по совершенствованию процесса формирования и развития доверия населения к деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

План мероприятий по совершенствованию процесса формирования и развития доверия населения к деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга будет основан на решении проблем в данной сфере, выявленных в процессе исследования.

1.            Доработать и утвердить предложенную в предыдущем подразделе исследования Должностную инструкцию пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

2.      Разработать и утвердить Программу по формированию положительного имиджа Администрации Фрунзенского района г. СПб.

Основные целей деятельности пресс-секретарей или служб по связям с общественностью: обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе; обеспечение связей с гражданами и их объединениями; содействие сотрудничеству с гражданами, их объединениями в разработке и реализации программ и решений; содействие реализации законодательства; содействие становлению институтов гражданского общества.

Среди основных функций, которые необходимо предусмотреть в Программе, можно выделить: установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями; изучение общественного мнения и информирование общественности о существе принимаемых решений; анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органов власти; обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками; формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.

Можно расшифровать эти задачи, рассмотрев подробно функции пресс-секретаря в органах государственной власти:

• оперативное распространение через информационные агентства, печать, радио, и телевидение заявлений, сообщений, пресс-релизов, других материалов, разъясняющих деятельность государственного органа;

•        освещение в СМИ деятельности государственных органов при проведении реформ, в кризисных ситуациях;

•        организация пресс-конференций, брифингов, встреч с российскими и зарубежными журналистами, подготовка заявлений для печати;

•        организация выступлений руководителей по радио, на телевидении, в печати с освещением проблем деятельности;

•        аккредитация корреспондентов.

3.     При разработке и утверждении Программы по формированию положительного имиджа Администрации Фрунзенского района г. СПб предусмотреть финансовое обеспечение реализации Программы в бюджете района.

4.      Провести аттестацию пресс-секретаря Главы Администрации, а так же специалистов информационно-коммуникационных отделов, по результатам которой определить необходимые мероприятия, направленные на повышение квалификации указанных сотрудников.

.        Значительное внимание необходимо уделять использованию различных форм информирования граждан о деятельности администрации и событиях, происходящих в районе: на территории района при содействии администрации необходимо активно распространять районную газету «Фрунзенский район», и шесть муниципальных газет. Популярность этих газет среди жителей района должна основываться на высокой наполняемостью районной тематикой, обзором всех сфер жизни района, организацией «обратной связи» должностных лиц с населением.

.        Еженедельно необходимо обновлять официальную информацию Фрунзенского района на портале Администрации Санкт-Петербурга, производить обновление информационных и справочных материалов о районе.

.        Необходимо активно использовать местное телевидение и радио: программа «Диалоги» (прямые эфиры на кабельном телевидении Фрунзенского района), программа «Наши координаты» (информационный блок, новости на кабельном телевидении Фрунзенского района), «Новости Студии «Вариант» (радио эфиры). Программы должны затрагивать актуальные проблемы: демографии, благоустройства, развития национальных проектов, профилактики ксенофобии и наркомании, безопасности.

.        Ежедневно проводить мониторинг обращений жителей района, поступивших на «народную линию» телеканала «Вести Санкт-Петербург» и ГТРК «5 канал». Ответы на обращения жителей можно давать в разделе «Вам отвечают исполнительные органы власти» «Народной линии» телеканала «Вести Санкт-Петербург». При невозможности дать оперативный ответ заявителю, ответы на самые распространенные и актуальные вопросы можно размещать на сайте телеканала «Россия» и ТРК «5 канал», на портале Администрации Санкт-Петербурга, публиковать в районных газетах в рубриках «Вопрос-ответ».

Реализация предложенных мероприятий позволит достигнуть цели, направленной на совершенствование процесса формирования и развития доверия населения к деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Доверие - это и социально-нравственный феномен, как показало наше исследование, это и правовой институт, это и социально-психологическое состояние людей, это и социальный капитал, и механизм функционирования правового государства и гражданского общества. Доверие общества - это главная ценность любого политического режима, на нем покоится и правовая система, и право вообще, которое само по себе гораздо больше, чем просто совокупность законов.

Безусловно, доверие существует и на уровне правового ощущения, правового чувства, правового сознания, когда происходит включение внеправовых фактов в правовую жизнь. Однако доверие утвердилось и в системе правовых норм, доказательством чему явился проведенный анализ законодательных актов.

В развитых странах происходят изменения в организации и статусе государственной службы. Приоритетами реформ в США, Англии и других западных странах стали гибкость и кадровая мобильность госслужбы; децентрализация и менеджериализация; уменьшение роли административно-вертикальной лестницы; усиление внимания к этике и стандартам поведения служащих; открытость, «прозрачность» и отзывчивость к людям.

В конечном счете, сегодня в России государственную пресс-службу можно рассматривать как субъект общественных отношении, продуцирующий, тиражирующий и распространяющий информацию, необходимую для достижения целей данного органа власти. Без получения объективной и своевременной информации по всему кругу вопросов, без выработки информационной политики, стратегии и тактики, невозможно добиться взаимодействия, взаимопонимания и доверия у населения.

Руководство Администрацией Фрунзенского района г. СПб осуществляет глава Администрации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Санкт-Петербурга по представлению вице-губернатора Санкт-Петербурга - руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга. В Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга отсутствует отдел пресс-службы. Такая ситуация характерна для большинства структур Администраций районов г. Санкт-Петербурга. В Администрации Фрунзенского района существует только должность пресс-секретаря главы администрации.

В результате итогов оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга за 9 месяцев 2010года, Администрация Фрунзенского района занимает десятое место среди администраций восемнадцати районов г. Санкт-Петербурга, что является средним показателем по городу.

Как показало исследование, наиболее активно с населением работают жилищный отдел, отдел районного хозяйства, отдел социальной защиты населения, отдел строительства и землепользования. На отдел по организационной работе и общим вопросам и сектор документационного обеспечения Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга возложены обязанности по аналитической работе по обращениям граждан. В июле 2010 года создана справочно-информационная служба Фрунзенского района Санкт-Петербурга для оказания справочных услуг населению, обратившихся в администрацию. За 5 месяцев в службу обратилось более 4 000 человек

Несмотря на значительный объем работы структурных подразделений, направленный на установление доверительных отношений между населением и Администрацией Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, уровень доверительных отношений нельзя назвать удовлетворительным. Около трети из обратившихся граждан предпочитают взаимодействовать с органами государственной власти более высокого уровня, чем доверять районной администрации.

На развитие доверительных отношений между территориальным органом государственной власти и населением незначительное влияние оказывает и деятельность пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района. Новости, анонсы и пресс-релизы, на официальном портале Администрации Фрунзенского района изложены в кратком виде, сайт не наполнен информацией в полном объеме, не ведется активная работа по формированию привлекательного имиджа исполнительного органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

Анализ внутренней документации Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга за 2006-2010гг. показал: должностная инструкция пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района, утвержденная в 2008г. устарела и требует приведения в соответствие с нормативно-правовыми актами, а так же внесения изменений в связи с расширением должностных полномочий; в Администрации не разработано никаких документов, направленных на формирование положительного имиджа органа государственной власти.

Результаты опроса, проведенного среди населения, однозначно показывают низкий уровень доверия между населением и Администрацией Фрунзенского района г. СПб. Большинство опрошенных видят залогом повышения доверия между населением и территориальными органами государственной власти в отсутствии коррупции - 52,3% и компетентности сотрудников - 33,8%. По мнению большинства респондентов, сотрудники Администрации Фрунзенского района г. СПб в большинстве случаев стоят на страже собственных интересов (37,7%) и интересов начальства (35,1%). Большинство опрошенных сотрудников Администрации Фрунзенского района г. СПб в отличие от населения считают уровень доверия между населением района и органами власти удовлетворительным - 62,5%.

К основным проблемам формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности территориального органа государственной власти следует отнести: отсутствие программы по формированию положительного имиджа Администрации Фрунзенского района г. СПб - 26,8%; отсутствие в бюджете Фрунзенского района г. СПб. отдельной строки «Формирование положительного имиджа территориального органа государственной власти» - 25,6%; устаревшие организационно-распорядительные документы, регламентирующие деятельность пресс-секретаря главы Администрации Фрунзенского района г. СПб - 17,3%; низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в PR-технологий, информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов - 13,1%.

В качестве мер по совершенствованию процесса формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности территориального органа государственной власти разработаны:

•        Проект должностной инструкции пресс-секретаря, соответствующий нормативно-правовыми актами, и изменениями, связанными с расширением должностных полномочий пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

•        План мероприятий по совершенствованию процесса формирования и развития доверия населения к деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, основанный на решении проблем в данной сфере, выявленных в процессе исследования.

Таким образом, доверие и понимание со стороны населения может быть достигнуто только в том случае, если государственные органы сами стремятся в максимально допустимых пределах предоставлять обществу объективную информацию о своих решениях и действиях, положении в стране, т. е. следовать принципам информационной открытости и прозрачности деятельности.

Список использованной литературы

 

1.       Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 09.02.2009) "О средствах массовой информации" // "Ведомости СНД и ВС РФ", 13.02.1992, N 7, ст. 300.

2.      Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) // "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005,

.        Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О системе государственной службы Российской Федерации" // Российская газета", N 104, 31.05.2003,

.        Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) // "Парламентская газета", N 140-141, 31.07.2004,

.        Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006) // Парламентская газета", N 70-71, 11.05.2006.

6.      Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) // "Парламентская газета", N 126-127, 03.08.2006

.        Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008

8.      Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // "Парламентской газете" от 13 февраля 2009 г. N 8,

.        Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" // "Собрание законодательства РФ", 19.08.2002, N 33, ст. 3196.

.        Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 04.11.2010) "О мерах по противодействию коррупции" // "Собрание законодательства РФ", 26.05.2008, N 21, ст. 2429.

.        Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" // "Собрание законодательства РФ", 19.04.2010, N 16, ст. 1875

.        Устав Санкт-Петербурга (с изменениями на 3 июня 2010 года) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (специальный выпуск), 23.01.98

.        Закон Санкт-Петербурга от 06.07.2009 N 335-66 О Правительстве Санкт-Петербурга (с изменениями на 16 июля 2010 года) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 27, 20.07.2009

.        Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2008 N 737 Об организации мониторинга социального экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы (с изменениями на 27 июля 2010 года) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, N 8, 29.08.2008

.        Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 Об администрациях районов Санкт-Петербурга (с изменениями на 10 февраля 2011 года) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 37, 29.09.2008

.        Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 07.07.2008 N 592-р Об утверждении Методических рекомендаций по мониторингу социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценке эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы (с изменениями на 17 декабря 2010 года)

.        ИТОГИ оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга за 9 месяцев 2010 года // Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр // #"559121.files/image010.gif">

Рис. 1. Электронная программа учета и поиска документов

Рис. 2. Электронная учетная карточка

Приложение 2

Анкета для жителей Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

Уважаемый житель Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, просим Вас ответить на вопросы предлагаемой анкеты. Полученные ответы помогут нам выявить проблемы в сфере формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности территориального органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. СПб. А так же разработать предложения и мероприятия по решению выявленных проблем.

Заранее благодарим за помощь!

№№	Вопрос	Варианты ответов
1	Укажите, пожалуйста, слово, которое наиболее точно описывают Ваше отношение существующей во Фрунзенском районе власти.	Недоверие Ненависть Безразличие Поддержка Уважение Затрудняюсь ответить
2	Из каких источников Вы получаете информацию о деятельности Администрации Фрунзенского района г. СПб?	ТВ Радио Пресса Интернет Информационные стенды
3	Знаете ли вы о существовании интернет-сайта Администрации Фрунзенского района г. СПб?	Да Нет
4	Какую информацию Вы чаще всего получаете из сайта Администрации?	Справочную Отделы и службы администрации Новости
5	Какие критерии, на Ваш взгляд, способствовали бы повышению доверия к Администрации Фрунзенского района г. СПб?
6	Чьи интересы, по Вашему мнению, защищают сотрудники Администрации Фрунзенского района г. СПб?	Государства Начальства Собственные Населения
7	Как часто Вы обращаетесь к сотрудникам Администрации для решения определенных вопросов?	Никогда Редко Периодически Постоянно
8	Оцените уровень предоставления государственных услуг Администрацией Фрунзенского района г. СПб. по 4-балльной шкале где:	4 - отлично;  3 - хорошо;  2 - удовлетворительно;  1 - неудовлетворительно;

Приложение 3

Анкета для сотрудников Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

Просим Вас оценить уровень доверия населения к деятельности территориального органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. СПб и оценить по степени значимости причины, мешающие формированию и развитию доверительных отношений населения к Администрации Фрунзенского района г. СПб. Один балл является минимальной оценкой и 6 - максимальной.

Как Вы оцениваете:

Вопросы	Оценка
Оцените уровень доверия населения к деятельности территориального органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. СПб, по 4-балльной шкале где:	4 - отлично;  3 - хорошо;  2 - удовлетворительно;  1 - неудовлетворительно;
Основные причины, мешающие формированию и развитию доверительных отношений населения к Администрации Фрунзенского района г. СПб.
Отсутствие программы по формированию положительного имиджа Администрации Фрунзенского района г. СПб.
Отсутствие в бюджете Фрунзенского района г. СПб. отдельной строки «Формирование положительного имиджа территориального органа государственной власти»
Устаревшие организационно-распорядительные документы, регламентирующие деятельность пресс-секретаря главы Администрации Фрунзенского района г. СПб
Отсутствие в Администрации Фрунзенского района г. СПб системы мероприятий по разработке и внедрению «Этического кодекса государственного служащего»
Отсутствие полноценного отдела или сектора Пресс-службы Администрации
Низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в PR-технологий, информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов