Требования законодательства к местам размещения игорных заведений
ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К МЕСТАМ РАЗМЕЩЕНИЯ ИГОРНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
Законодательство Республики Беларусь предъявляет ряд требований к местам размещения игорных заведений.
В пункте 1 Положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 10 января 2005 г. N 9 (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 19 ноября 2010 г. N 599; далее - Положение N 9), под игорным заведением понимается место, где проводятся азартные игры и (или) принимаются ставки в азартных играх.
В соответствии с пунктом 7 Положения N 9 игорное заведение может располагаться только в капитальных строениях (зданиях, сооружениях), занимать эти строения полностью либо их изолированные помещения.
При этом для размещения залов игровых автоматов могут использоваться помещения, общая площадь которых, включая служебную зону игорного заведения, должна быть не менее 100 кв. метров, а для размещения казино - не менее 250 кв. метров, за исключением игорных заведений, расположенных в помещениях гостиниц и гостиничных комплексов категории "три звезды" и выше.
При этом под служебной зоной игорного заведения понимается обособленная часть игорного заведения, предназначенная для работников организатора азартной игры.
Остановимся на отдельных аспектах, которые следует учитывать при поиске помещения для размещения игорного заведения.
Отнесение объектов недвижимого имущества к капитальным строениям (зданиям, сооружениям), изолированным помещениям
В статье 1 Закона Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. N 133-З "О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним" (с изменениями и дополнениями; далее - Закон о государственной регистрации недвижимого имущества) даны определения следующих терминов:
капитальное строение (здание, сооружение) - любой построенный на земле или под землей объект, предназначенный для длительной эксплуатации, создание которого признано завершенным в соответствии с законодательством Республики Беларусь, прочно связанный с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, назначение, местонахождение, размеры которого описаны в документах единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;
изолированное помещение - внутренняя пространственная часть капитального строения (здания, сооружения), отделенная от других смежных частей строения перекрытиями, стенами, перегородками, имеющая самостоятельный вход из вспомогательного помещения (вестибюля, коридора, галереи, лестничного марша или площадки, лифтового холла и т.п.) либо с территории общего пользования (придомовой территории, улицы и т.п.) непосредственно или через другие помещения, территорию путем установления сервитута, назначение, местонахождение внутри строения, площадь которой описаны в документах единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
В соответствии со статьями 7 и 8 Закона о государственной регистрации недвижимого имущества недвижимое имущество считается созданным, измененным, прекратившим существование с момента государственной регистрации соответственно его создания, изменения, прекращения существования. Право, ограничение (обременение) права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, переходят, прекращаются с момента государственной регистрации соответственно их возникновения, перехода, прекращения и удостоверяются свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации.
Таким образом, изолированное помещение приобретает статус объекта недвижимого имущества с момента государственной регистрации, а его назначение, местонахождение внутри строения, площадь должны быть описаны в документах единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
Статьей 49 Закона о государственной регистрации недвижимого имущества установлено, что документами, подтверждающими создание вновь построенного капитального строения (здания, сооружения), изолированного помещения, являются:
документ, подтверждающий ввод в эксплуатацию капитального строения (здания, сооружения), изолированного помещения в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
решение местного исполнительного и распорядительного органа, определяющее назначение капитального строения (здания, сооружения), изолированного помещения, либо решение других органов, имеющих в соответствии с законодательством Республики Беларусь полномочия определять назначение капитального строения (здания, сооружения), изолированного помещения;
технический паспорт на капитальное строение (здание, сооружение), изолированное помещение.
По вопросам, связанным с государственной регистрацией недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, необходимо обращаться в территориальные организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним по месту нахождения этого имущества.
Определение объектов, в которых не могут размещаться игорные заведения
Пунктом 186 Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации и проверки характеристик капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капитальных строений, изолированных помещений, утвержденной постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 28 июля 2004 г. N 39, с изменениями и дополнениями, закреплено, что на титульном листе технического паспорта указываются наименование здания и его назначение в соответствии с единой классификацией назначения объектов недвижимого имущества, утвержденной постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. N 33 (далее - постановление N 33).
Таким образом, при решении вопроса о размещении игорного заведения необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 8 Положения N 9 игорное заведение не может размещаться:
на объектах, не завершенных строительством, во временных постройках, под навесами и в других подобных сооружениях; в капитальных строениях (зданиях, сооружениях), в которых расположены учреждения образования, государственные организации здравоохранения, религиозные организации; в зданиях жилых домов; в физкультурно-спортивных сооружениях (кроме букмекерских контор и тотализаторов);
в помещениях государственных органов, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, объектов почтовой связи и электросвязи, санаторно-курортных и оздоровительных организаций и организаций культуры.
Следует помнить, что пунктом 3 Указа Президента Республики Беларусь от 19 ноября 2010 г. N 599 "О некоторых мерах по совершенствованию порядка осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса" определено, что игорные заведения, уже размещенные на 1 января 2011 г. в местах, не соответствующих требованиям, содержащимся в пунктах 7 и 8 Положения N 9, вправе осуществлять свою деятельность с соблюдением установленных законодательством требований и условий, в том числе лицензионных, до истечения срока действия специального разрешения (лицензии) без права его продления, но не позднее 1 июля 2012 г.
Выполнение всех перечисленных требований законодательства Республики Беларусь к местам размещения игорных заведений должно быть обеспечено как соискателями лицензии, так и лицензиатами. Согласно пунктам 159, 160 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. N 450 (с изменениями и дополнениями; далее - Положение о лицензировании), наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании помещения, соответствующего требованиям законодательства, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности, является лицензионным требованием и условием, предъявляемым к соискателю лицензии и лицензиату. В соответствии с пунктом 162 Положения о лицензировании для получения специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса ее соискатель представляет в Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь документы, которые могут свидетельствовать о соблюдении указанного выше лицензионного требования и условия:
копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании помещения, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности;
согласие соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа на размещение игорного заведения. При согласовании размещения игорных заведений местные исполнительные и распорядительные органы руководствуются требованиями пунктов 7 и 8 Положения N 9;
акт соответствующего территориального органа внутренних дел об обследовании помещения, в котором предполагается осуществлять лицензируемую деятельность. Отделами внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций), исходя из места нахождения каждого помещения, производится обследование помещений, в которых предполагается осуществлять лицензируемую деятельность в сфере игорного бизнеса. Образец акта обследования помещения, в котором предполагается осуществлять лицензируемую деятельность в сфере игорного бизнеса либо осуществляется данная деятельность, установлен приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 21 февраля 2011 г. N 63 "Об организации работы территориальных органов внутренних дел по обследованию помещений, в которых предполагается осуществлять лицензируемую деятельность в сфере игорного бизнеса либо осуществляется данная деятельность". Кроме того, согласно пункту 163 Положения о лицензировании до принятия решения по вопросам лицензирования Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь вправе провести оценку и (или) назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям в порядке, предусмотренном главой 3 Положения о лицензировании. Для удобства пользования информация о требованиях законодательства к местам размещения игорных заведений представлена в таблице.
игорный бизнес имущество недвижимый
Таблица Требования, предъявляемые к местам размещения игорных заведений
N п/пПредъявляемые требования Правовое регулированиеПодтверждающий документ Примечание понятия, термины, определения нормативный правовой акт 1 Игорное заведение должно располагаться в капитальном строении (здании, сооружении) Пункт 7 Положения N 9Свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации недвижимого имущества; технический паспорт Капитальное строение (здание, сооружение) - любой построенный на земле или под землей объект, предназначенный для длительной эксплуатации, создание которого признано завершенным в соответствии с законодательством Республики Беларусь, прочно связанный с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, назначение, местонахождение, размеры которого описаны в документах единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним; здание - строительная система, состоящая (по мере необходимости) из наземной и подземной частей, с помещениями для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; сооружение - объемная, плоскостная или линейная наземная, надземная или подземная строительная система, прочно связанная с землей, состоящая из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих конструкций и предназначенная для выполнения производственных процессов различного вида, хранения материалов, изделий, оборудования, для временного пребывания и перемещения людей, грузов и т.д. Статья 1 Закона о государственной регистрации недвижимого имущества; пункт 2 Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации и проверки характеристик капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капитальных строений, изолированных помещений, утвержденной постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 28 июля 2004 г. N 39 (с изменениями и дополнениями; далее - Инструкция о порядке проведения технической инвентаризации) 2 Игорное заведение должно занимать полностью капитальное строение (здание, сооружение) либо его изолированную часть -//- Свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации недвижимого имущества; технический паспорт Изолированное помещение - внутренняя пространственная часть капитального строения (здания, сооружения), отделенная от других смежных частей строения перекрытиями, стенами, перегородками, имеющая самостоятельный вход из вспомогательного помещения (вестибюля, коридора, галереи, лестничного марша или площадки, лифтового холла и т.п.) либо с территории общего пользования (придомовой территории, улицы и т.п.) непосредственно или через другие помещения, территорию путем установления сервитута, назначение, местонахождение внутри строения, площадь которой описаны в документах единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним -//- 3 Залы игровых автоматов должны занимать помещения общей площадью не менее 100 кв. метров -//- Свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации недвижимого имущества; технический паспорт - - 4 Казино должны занимать помещения общей площадью не менее 250 кв. метров -//- Свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации недвижимого имущества; технический паспорт - - 5 Казино и залы игровых автоматов могут занимать помещения без ограничения по площади, если располагаются в помещениях гостиниц и гостиничных комплексов категории "три звезды" и выше -//- Свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации недвижимого имущества; технический паспорт; свидетельство о присвоении гостинице соответствующей категории Гостиница - имущественный комплекс (комплекс зданий и сооружений, здание или часть здания с оборудованием и иным имуществом), отвечающий установленным требованиям технических нормативных правовых актов, в котором осуществляется гостиничное обслуживание; помещение - замкнутое пространство внутри капитального строения (здания, сооружения), имеющее определенное функциональное назначение, ограниченное строительными конструкциями и архитектурно- художественным оформлениемПункт 2 Правил гостиничного обслуживания в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2006 г. N 471, с изменениями и дополнениями; пункт 2 Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации 6 Игорное заведение не может размещаться в объектах: - на объектах, не завершенных строительством, во временных постройках, под навесами и в других подобных сооружениях; - в капитальных строениях (зданиях, сооружениях), в которых расположены учреждения образования, государственные организации здравоохранения, религиозные организации; - в зданиях жилых домов, помещениях государственных органов, банков и небанковских кредитно- финансовых организаций, объектов почтовой связи и электросвязи, санаторно- курортных и оздоровительных организаций и организаций культуры; - в физкультурно- спортивных сооружениях (кроме букмекерских контор и тотализаторов) Пункт 8 Положения N 9Технический паспорт Незавершенное законсервированное капитальное строение - законсервированный объект строительства, создание которого в качестве капитального строения разрешено в соответствии с законодательством Республики Беларусь, но не завершено, имеющий прочную связь с землей, назначение, местонахождение, размеры которого описаны в документах единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним; жилой дом - здание, в котором более половины площади пола занято жилыми помещениями; физкультурно-спортивные сооружения - объекты, предназначенные для проведения занятий физической культурой и спортом Статья 1 Закона о государственной регистрации недвижимого имущества; пункт 2 Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации; статья 1 Закона Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. N 2445-XII "О физической культуре и спорте", с изменениями и дополнениями; Единая классификация назначения объектов недвижимого имущества, утвержденная постановлением N 33