Тактика предупреждения и пресечения правонарушений в области охраны собственности
Введение
В представленной работе «Тактика предупреждения и пресечения правонарушений в области охраны собственности» пойдет речь о способах и методах предотвращения и пресечения административно-наказуемых деяний в сфере охраны собственности. Реферат состоит из введения, трёх взаимосвязанных между собой параграфов, заключения и библиографического списка.
В первом структурном элементе исследования дано понятие правонарушению вообще и деяниям, запрещенным административным законодательством РФ в области охраны частной собственности в частности (ст. 7.27, 7.27.1 Кодекса об административных правонарушениях - далее КоАП РФ). Во втором параграфе рассматриваются действия сотрудников полиции после получения сообщения о правонарушении в сфере охраны собственности. Третий параграф реферата раскрывает мероприятия по установлению личности правонарушителя сотрудниками полиции.
Тема актуальна тем, что в настоящее время в стране наблюдается устойчивый рост административных правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах.
Объектом рассмотрения представленного исследования являются правоотношения возникающие в сфере собственности. Цель работы: проанализировать тактику предупреждения и пресечения правонарушений в сфере охраны собственности.
Задачи: анализ понятия о правонарушениях в сфере охраны собственности; характеристика действий сотрудников полиции при получении сообщения о правонарушении в рассматриваемой сфере; обобщение мер сотрудников полиции по установлению личности правонарушителя.
Основой работы является законодательство Российской Федерации, а так же учебники, пособия, монографии отечественных авторов. В работе так же был использован интернет-ресурс.
1. Понятие о правонарушениях в сфере охраны собственности
Согласно Уголовному кодексу (ч. 1 ст. 14): «Преступлением является виновно совершенное общественно опасное уголовно наказуемое деяние (действие или бездействие), запрещенное уголовным законом под угрозой наказания. Это наиболее опасное для общества деяние, прямо предусмотренное уголовным законом.
Правонарушение же согласно электронного словаря это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), противоречащее требованиям правовых норм и совершённое праводееспособным (деликтоспособным) лицом или лицами. Влечёт за собой юридическую ответственность. Все правонарушения принято подразделять на две группы: проступки и преступления (самые тяжелые правонарушения). Проступки могут быть трудовыми, дисциплинарными, административными и гражданскими (деликтными).
Согласно мнению А.В. Малько правонарушение - это противоправное, виновное, общественно вредное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность. Признаки правонарушения:
а) Правонарушение является действием или бездействием, т.е. деянием. Не является деянием событие. Оно не контролируется сознанием человека либо не зависит от его деятельности (наводнение, эпидемия и т.п.). Иногда событие начинается как действие, а затем оно выходит из-под контроля и перерастает в событие.
б) Противоправность - запрещенность деяния нормой права. Здесь возможны два варианта, которые предусматриваются нормативными актами:
) устанавливается запрет совершения определенного действия;
) закрепляется обязанность совершить определенное действие.
В первом случае противоправность действия возникает из-за нарушения запрещающей нормы, а во втором - из-за невыполнения юридической обязанности.
в) Виновность - важнейший признак правонарушения. Применительно к конкретному правонарушению предусматривается умысел либо неосторожная форма вины.
Субъектами правонарушений могут быть государство, его органы, общественные и коммерческие организации. Государство, нарушающее нормы международного права, права человека, является субъектом соответствующего правонарушения. Некоторые правонарушения могут быть совершены только государственными органами, например издание незаконных правовых актов.
Существует ряд правонарушений, которые характерны только для коммерческих организаций (неуплата налога на прибыль предприятия и т.п.).
Некоторые нормы права могут быть нарушены только физическим лицом, например злоупотребление родительскими правами, нарушение правил дорожного движения и т.п. Физическое лицо должно быть вменяемым субъектом, достигшим возраста, с которого наступает ответственность за данный вид правонарушения.
д) Не является правонарушением деяние, которое содержит все вышеназванные признаки, но не причиняет вреда обществу.
Согласно КоАП РФ (ч. 1 ст. 2.1) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Посягательства на собственность в структуре имущественных правонарушений получили наибольшую распространённость. С усилением рыночных отношений, число их постоянно растёт. Высокая плотность населения в ряде населённых пунктах (крупных и средних городах и посёлках), возможность быстрого передвижения правонарушителей благодаря наличию личного и государственного автотранспорта, изолированность граждан и организаций друг от друга, создают благоприятные условия для совершения этих правонарушений.
В Кодексе об Административных правонарушениях РФ данному виду правонарушений выделена целая глава. Седьмая глава кодекса так и называется «Административные правонарушения в области охраны собственности». Ряд статей данной главы посвящены правонарушениям связанным с самовольным захватом земельных участков, уничтожению специальных знаков, самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых и многим другим аспектам обыденной жизни общества и государства. В рамках проводимого исследования нас будут интересовать такие правонарушения, при которых требуется незамедлительное вмешательство полиции. Разберем тактику предупреждения и пресечения правонарушений на примере таких статей КоАП РФ, как:
. Мелкое хищение (ст. 7.27.)
. Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 7.27.1).
Под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества. Кража представляет собой тайное хищение чужого имущества, мошенничество - хищение чужого имущества или приобретение права на указанное имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Присвоение или растрата - хищение чужого имущества, вверенного виновному (ст. 158 - 160 УК РФ).
Под мелким хищением в административном кодексе понимается хищение, если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей.
За совершение мелкого хищения чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями 2, 3 и 4 ст. 158, частями 2 и 3 ст. 159 и частями 2 и 3 ст. 160 УК, - правонарушителю грозит наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Указанные правонарушения являются наиболее распространенными по нескольким причинам. Одна из этих причин - человеческая зависть. Из - за невозможности получить те или иные блага, которые имеет сосед, у ряда граждан возникает непреодолимое желание причинить ближнему вред с целью установления «равенства». Однако, умышленное уничтожение имущества, в силу определенных особенностей данного вида правонарушения, легко может перерасти в уголовно наказуемое деяние. Другой причиной правонарушений против собственности является обнищание некоторых категорий граждан. Отсутствие средств к существованию, невозможность приобретения товаров повседневного спроса, увеличение таких категорий граждан как лица без определенного места жительства и беспризорники повлекло за собой увеличение такого вида правонарушений, как мелкое хищение. Особой причиной данного вида правонарушений являются «тяга» к наркотикам и алкоголю. Данное пристрастие роднит административные правонарушения и уголовные преступления (последние, в основном своем большинстве совершаются лицами, употребляющими наркотики и алкоголь). Указанные условия служат немаловажными причинами распространённости такого вида правонарушений, как правонарушения против собственности. Низкая профилактическая работа, уполномоченных на то органов не способствует сокращению данного вида правонарушений. Такое положение дел вызывает негативный общественный резонанс.
Подавляющее большинство правонарушителей - это местные жители, большая часть которых являются злостными наркоманами или алкоголиками. Среди условий, способствующих совершению правонарушений против собственности можно выделить следующие:
некачественные замки и запоры;
некачественное обеспечение охраны торговых точек (магазинов, павильонов и т.д.);
примитивное устройство и однотипность средств охранной сигнализации;
крайне незначительное число помещений, оборудованных охранной сигнализацией.
Нельзя не отметить низкие технические возможности полиции: начиная от недостатка автотранспорта, горюче-смазочных материалов на него и его техническую изношенность, и заканчивая стареющим криминалистическим оборудованием.
Таким образом, к правонарушениям в сфере охраны собственности, подведомственным разбирательствам органов внутренних дел, относят такие составы статей содержащихся в КоАП как мелкое хищение (ст. 7.27.) и причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 7.27.1). Одним из критериев разграничения мелкого хищения и уголовно наказуемого хищения является определенный примечанием к статье 7.27 КоАП размер имущественного ущерба, причиненного собственнику или иному владельцу похищенного имущества. В соответствии с п. «в» ч. 2 ст. 158 УК причинение значительного ущерба гражданину всегда квалифицируется как преступное деяние. Далее рассмотрим тактику мер сотрудников полиции принимаемых при получении сообщения о рассмотренных выше правонарушениях.
Действия сотрудников полиции при получении сообщения о правонарушении в сфере охраны собственности
Сообщения или заявления о мелком хищении или о причинении имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием как правило, поступают в дежурную часть ОВД. Следует учитывать, что в ряде случаев от заявителя можно получить сведения, имеющие значение для привлечения правонарушителя «по горячим следам» к административной ответственности.
По принятии сообщения о происшествии, дежурный по ОВД обеспечивает прибытие на место происшествия СОГ. Одновременно дежурный ориентирует о случившемся все служебные наряды.
в момент совершения правонарушения или вскоре после его совершения;
по истечении значительного времени после совершения правонарушения.
По прибытию к месту, где было совершено правонарушение (в случае, если правонарушитель не был задержан на месте), необходимо сразу перекрыть возможные пути отхода правонарушителя, который может скрыться с места происшествия - выпрыгнуть из окна или выбежать через другой выход, и пр.
В обязательном порядке необходимо проверить лифты (если ими оборудован данный офис или магазин), а также чердаки и подвальные помещения с целью обнаружения там самого правонарушителя, следов его пребывания или похищенного имущества.
В каждом конкретном случае можно предполагать, что в момент прибытия следственно - оперативной группы (СОГ), правонарушитель может находиться у дома - места происшествия, или в непосредственной близости от него.
Сразу необходимо перекрыть возможные пути отхода правонарушителя, который может скрыться через другие выходы, проникнув туда через чердак или подвал (такие случаи в практике имели место), выпрыгнуть из окна или балкона нижних этажей и т.д.
С прибытием СОГ организуется работа непосредственно на месте происшествия.
К другим действиям, осуществляемым сотрудниками полиции на месте происшествия, относятся:
содействие дознавателю в осмотре места происшествия;
опрос потерпевших, свидетелей и др. очевидцев совершённого правонарушения;
обязательная отработка микрорайона (подворный обход), прилегающего к месту происшествия с целью установления личности и задержания правонарушителя.
Организуя работу по содействию дознавателю, наряду с другими обстоятельствами следует учитывать, что наличие (изъятие) у какого - либо лица похищенного или иных следов правонарушения, само по себе ещё не доказывает, что правонарушение совершено именно им. Самое пристальное внимание нужно уделять обнаружению, фиксации и изъятию на месте происшествия комплекса вещественных доказательств. Имеется в виду не только отпечатки пальцев рук, но и микрочастицы, волокна ткани, следы крови, предметы со следами воздействия орудий взлома или слепков следов применения этих предметов, то есть всё то, что даст в последствии возможность идентифицировать конкретную личность или применявшееся орудие совершения правонарушения.
При опросах потерпевших, проводимых на данном этапе следует выяснить например:
приметы похищенного имущества, его стоимость, имеющиеся индивидуальные отличительные особенности и т.д.);
были ли у потерпевшего недоброжелатели, открыто выражавшие угрозы в адрес имущества потерпевшего и так далее.
Это необходимо не только для организации немедленного розыска правонарушителя, но и правильной квалификации деяния.
Исходя из установленных обстоятельств совершения правонарушения, выяснятся и друге сведения, имеющие значение для установления истины.
В процессе подворно - поквартирного обхода необходимо поддерживать связь с дежурной частью ОВД с целью взаимного обмена информацией, имеющей значение для установления личности правонарушителя.
По результатам проведенных мероприятий составляется подробный рапорт, в котором отражаются сведения об опрашиваемых лицах, результатах опроса, а также номера квартир или домов, где проживают лица, и по каким - либо причинам они не опрошены.
Таким образом, подводя итог действиям сотрудников полиции при получении сообщения о правонарушении в области охраны собственности, можно резюмировать, что в первую очередь необходимо, как можно скорее прибыть на место происшествия. Затем, принять меры к сохранности доказательственной базы и изобличению правонарушителя; провести мероприятия по опросу граждан: потерпевших, свидетелей, очевидцев и т.д.; принять оперативные меры по установлению личности правонарушителя - о которых и пойдет речь далее.
административный наказуемый охрана собственность
Меры по установлению личности правонарушителя осуществляются на основе результатов, полученных в процессе дознания и первоначальных мероприятий, а также иных данных, накопленных в процессе работы по правонарушению данного вида. Следует учитывать, что имеется группа мероприятий, называемых общими, проведение которых подчинено одной цели - установлению личности правонарушителя и профилактике данного правонарушения в будущем.
В зависимости от обстоятельств совершённого правонарушения должны осуществляться следующие мероприятия:
. Ориентирование дежурной части ОВД о факте и обстоятельствах правонарушения (время, место, способ, приметы правонарушителя и похищенного и т.д.)
. Принятие мер к установлению личности и задержанию правонарушителя, и привлечения его к административной ответственности.
Приоритетным направлением в работе по данной категории правонарушений, является работа с потерпевшими и свидетелями. Она позволяет наиболее полно выявлять не только факты совершения правонарушения, но и личности правонарушителя Граждане, которых целесообразно опросить, определяются из числа окружения свидетелей и других возможных очевидцев правонарушения, которые по тем или иным причинам не желают оказывать содействие в установлении личности правонарушителя, хотя могут располагать необходимыми для этого сведениями, а также из окружения предполагаемых правонарушителей.
. Установление контроля за вероятными местами сбыта похищенного. В последние годы несколько видоизменилась структура мест сбыта похищенного. Таким категориям правонарушителей, которые злоупотребляют наркотиками или алкоголем не всегда нужны продукты питания, которые они похитили. Иногда они реализуют украденное с целью приобретения алкоголя или наркотиков на вырученные средства или путем натурального обмена. Наравне с традиционными местами сбыта (рынки, магазины, предприятия общественного питания и сферы обслуживания) появились новые. Среди них - различные коммерческие структуры, «стихийные» вещевые рынки и др. В каждом конкретном случае необходимо учитывать особенности похищенного. Наравне с обеспечением наблюдения за местами сбыта, целесообразно организовать посещение этих мест, потерпевшими или другими лицами, которые могут опознать похищенные вещи. Определенные продукты питания, например, имеют свои отличительные черты, присущие только им.
. Проведение работы личным сыском в микрорайоне, где совершена кража. Целесообразность проведения этого мероприятия обуславливается тем, что в ряде случаев правонарушители в течение непродолжительного времени совершаю серию правонарушений в пределах одного и того же микрорайона. В данном случае за отдельными жильцами, домами или группой домов устанавливается наблюдение. Также в этих целях используются специализированные поисковые группы милиции общественной безопасности. В данных мероприятиях могут быть использованы граждане, имеющие связи с лицами, склонными к совершению правонарушений.
. Обращение в ИЦ с запросом о проверке, имеются ли в базе данных АИС сведения о правонарушениях, совершённых аналогичным способом, а также сведения о лицах, схожих по признакам внешности, описываемым свидетелями или другими очевидцами правонарушения, а также о:
задержании правонарушителя;
изъятии у задержанных имущества, принадлежность которого не установлена;
лицах, задержанных при сбыте продуктов питания или иного имущества.
К типичным предположениям при установлении личности правонарушителя относятся предположения о совершённом правонарушении лицами:
ранее судимыми за имущественные преступления;
употребляющие наркотические вещества;
психическими больными, склонными к совершению преступлений данного вида;
не занятых общественным трудом (без определённого места жительства);
несовершеннолетними - беспризорниками.
Необходимо учитывать, что в целом успех в работе по пресечению и профилактике правонарушений против собственности обеспечивается тщательной, хорошо организованной работой всех структур и подразделений ОВД.
Таким образом, подводя итог мерам по установлению личности правонарушителя можно сказать, что первоочередными мероприятиями в этом направлении должны быть: ориентирование дежурной части ОВД; проведение работы с потерпевшими, свидетелями; установление наблюдения за местами возможного сбыт похищенного; личный сыск района, где совершено мелкое хищение; запросы в базы данных ИЦ УВД. Именно оперативное реагирование на сигналы и правильное и грамотное проведение первоочередных мероприятий помогает в сжатые сроки раскрыть правонарушение и изобличить правонарушителя.
Цель исследования достигнута путём реализации поставленных задач. В результате проведённого исследования по теме «Тактика предупреждения и пресечения правонарушений в сфере охраны собственности» можно сделать ряд выводов:
В последние годы в стране наблюдается устойчивый рост административных правонарушений в сфере охраны собственности. Одними из наиболее распространенных являются административные проступки, которые несут существенный экономический, политический и нравственный урон нашему обществу. Уже в силу их массовости, общей тенденции к росту, а также отмечаемой многими исследователями связью с иными антиобщественными явлениями можно предполагать об их существенном влиянии на состояние правопорядка в целом.
Поэтому перед обществом, его властными структурами и, в первую очередь, правоохранительными органами стоят задачи, связанные с предупреждением и своевременным пресечением административных правонарушений.
Практика работы ОВД, анализ правовых актов, а также специальной литературы свидетельствуют о том, что решающая роль в предупреждении и пресечении административных правонарушений в сфере охраны собственности принадлежит районным органам внутренних дел, которые, выполняя основной объем предупредительных и правоохранительных функций полиции на территории обслуживаемых участков, в своей повседневной деятельности тесно связаны с населением, государственными и негосударственными организациями и общественными объединениями. От организации и результатов работы именно этого звена правоохранительной системы в решающей степени зависит эффективность противодействия нарастающему валу преступности, административных правонарушений, которые по своим масштабам стали реальной угрозой государству и обществу.
Библиография
.Конституция Российской Федерации. - М.: Изд-во «Омега-Л», 2010. - 45 с.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ [ред. от 08.06.2012, с изм. от 14.06.2012] (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.07.2012) [Электронный ресурс] - режим доступа - #"justify">.Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ [принят ГД ФС РФ 24.05.1996] (действующая редакция) // СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс] - режим доступа - #"justify">.Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.03.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 13. 03. 2012) // СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс] - режим доступа - #"justify">.Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 06.12.2011) // СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс] - режим доступа - #"justify">.Административная деятельность органов внутренних дел: пособие / М.: МосУ МВД России, 2010. - 384 с.
.Зубач А. В., Кокорев А. Н. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах: пособие / М.: МосУ МВД России, 2009. - 352 с.
.Правонарушение. Электронная энциклопедия - википедия [Электронный ресурс] - режим доступа - #"justify">.Тактика предупреждения и пресечения правонарушений в области охраны собственности [Электронный ресурс] - режим доступа - #"justify">.Теория государства и права / Н. И. Матузов, А. В. Малько. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2011. - 528 с.