Социальное государство: теоретика методологической основы. Социальное рыночное хозяйство

  • Вид работы:
    Книга / Учебник
  • Предмет:
    Основы права
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    49,29 Кб
  • Опубликовано:
    2012-04-09
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Социальное государство: теоретика методологической основы. Социальное рыночное хозяйство

Тема №1. Социальное государство: теоретика методологической основы

. Государство как политический и социальный институт общества

Согласно статье 7 Конституции РФ «Россия - социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следовательно, улучшение гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей не только аморальны, но и незаконны».

г - создал временный творческий коллектив «межведомственный творческий коллектив» ученых и специалистов, для разработки модели социального государства в России. Это вызвало подъем общественно политических сил. Свои стратегии, программные документы, хартии, доктрины, представители партии, федерация независимых профсоюзов РФ, российский союз промышленников и предпринимателей, торгово-промышленная палата РФ, совет федерации и русская православная церковь (РПЦ).

Результатом этой работы в 2004 г. была опубликована «концепция социального государства РФ», которая вобрала в себя многое из написанного, а также из опыта зарубежного и отечественного.

Категории социального государства:

Государство - мощный институт власти, прошедший длительный исторический этап эволюции (развития). До 18 в. государство ассоциировалось с определенным типом общества.

1.Полис (город государство)

2.Княжество

3.Королевство

4.Империя

5.Республика

Политическая нация выделяет два направления развития государства:

восточное

западное

С разными системами собственности и с разными положениями человека в обществе.

Современное государство играет центральную роль и представляет конкретную историческую форму государственности того или иного народа. Оно выступает как политический организатор, как политический институт. Все государства различны. Одновременно государство является социальным институтом организации жизни людей, удовлетворяет общественные потребности, формирует сферу общественного интереса, руководит всеми сфера общественной жизни.

Базовые признаки государства:

1.Наличие особой группы людей, занятых управлением обществом и охраной его структуры.

.Монополия на принудительную власть в отношении всего населения.

.Право осуществлять внутреннюю и внешнюю политику.

.Суверенное право издания законов и правил, обязательных для всего населения.

.Организация власти по территориальному признаку (границы)

.Монополия на взимание налогов и сборов со всего населения на формирование общественного бюджета.

Вывод: признаки государства как политического института. Когда государство все возможности направляет на повышение благосостояния своих граждан, на развитие человеческого потенциала, обеспечивает достойную жизнь и ее защиту, оно становится социальным.

Государство - универсальная общественно политическая организация, обладающая публичной властью и аппаратом управления всеми социальными процессами в пределах определенных границ.

Это определение включает в себя политические и социальные функции (-обладает территорией; - имеет свой народ; - в наличии политическая власть и суверенитет).

Неотъемлемые свойства государства:

1.Государство - единственный официальный представитель всего общества.

.Выполняет общие социальные функции

.Имеет право на систему норм (законов)

.Обладает монополией на право творчества

.Находится в устойчивых правовых, связях с населением, проживающем на его территории

.Обладает суверенитетом

.Имеет специальный аппарат власти и управления

.Исполнительное право принуждения

.Обладает вооруженным и другим специализированными силами, обеспечивает его целостность и безопасность

.Имеет систему правосудия (конституционный, арбитражный, уголовный и гражданский суды)

.Обладает материальными средствами для проведения государственной политики (собственность, бюджет, законы)

И применяет систему налогов и займов

.Имеет административно территориальное деление

.Имеет свои символы: герб, гимн, флаг, памятные даты

При наличии вышеперечисленных свойств, а также развитых демократических институтов, государство может считаться правовым, имеющим свою основу гражданского общества.

Правовое государство - государство, в котором обеспечено верховенство закона и верховенство права, равенство всех перед законом и независимым судом, признаются и гарантируются права и свободы человека. В основу организации государственной власти положен принцип разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная).

Гражданское общество - общество, в котором развивается:

.Институты частных владельцев средств права

.Перераспределение политической власти между государством и обществом

.Раскрепощение сознания человека, т.е. укрепление чувства личного достоинства, веры в свои силы и возможности, преодоление пассивности в решении общественно политических вопросов

Правовое государство и гражданское общество - основа и условие формирования социального государства.

2. Теоретическая разработка категории социальное государство

Понятие о справедливом государстве восходит к античности, но слово и само понятие (содержание) остается на 20 век. До 18 века ряд ученых: Дж. Локк, Ж-Ж. Руссо, Эммануил Кант, утверждая, что оно возможно при наличии: свободы и собственности. Эти идеи вошли в сознание европейского общества (свобода - идеал к которому стремятся все. Собственность - создает независимость).

Другая группа ученых 19-20 вв.: Гегель, Маркс, Дж. Милль, вебер, разрабатывали оригинальность идеи гражданского общества, как формы организации общественной жизни, противостоящие государству.

Идея, что источником смысла и ценности для человека является общественно-политическая жизнь и независимая частная жизнь.

Начало 20 века (конец 19) - столкновение идей либерализма и консерватизма (основная идеология Европы).

Либералы в начале считали, что государство должно быть «минимальным», «ночным сторожем» и не вмешиваться ни в какую сферу жизни, кроме функций охраны (таможня, политика). Затем Нео либералы переходят к идее вторжения государства в социальную жизнь.

В конце 19 века немецкий ученый социалист А. Вагнер ввел свою теорию термин «государство всеобщего благоденствия».

В 20 веке появляется множество теорий о сущности государства, но наиболее известная теория Кейнса, который обосновывает необходимость активного вмешательства государства в экономической жизни общества.

Теоритическая разработка чаще всего была ответом на действия господствующего класса и подталкивала к новым идеям.

Леон Эрхард - глава ФРГ, политик, канцлер, проводя экономическую программу идеи неолибералов и социал-демократов, издал социальное законодательство и чтобы его никто не менял его ввел в конституцию. Таким образом, в конституции появляются следующие законы:

.Закон о максимальной занятости рабочих

.О защите рабочего места и рабочего времени лиц наемного труда об управлении предприятия (хозяин обязан при принятии решения собрать совет, в который входят представители администрации, акционеры и представители наемных рабочих (профсоюз)).

Идеи и проблемы государства рассматривались в российском обществоведении с 19в. В конце19-нач 20 вв., отрицает роль государства в перераспределении благ, но считает, что помощь нуждающимся и поддержку должны оказывать благотворительные фонды (т.е. богатые), а только потом государство.

Русский правовед и философ новгородцев поддерживал необходимость социального реформирования России еще в 1909г. Он обращал внимание на то, что политическое реформирование намного легче социального. После 1917г в социалистическом государстве СССР были проведены государственно-соц.реформы:

.Всеобщее обязательное образование

.Бесплатное здравоохранение

.Всеобщая занятость в труде

.Социальные обеспечения

.Социальное страхование

3. Социальное государство: понятие, условие и этапы реализации

Социальное государство - наша страна после распада СССР выбирала путь из трех возможных:

.Капитализм со стихийными законами

.Социализм в прежнем варианте

.Социальное рыночное государство (за него проголосовала большинство на референдуме)

Ключевое слово социальное - осознание каждым индивидом и социальной общностью цели нашей деятельности. В процессе взаимодействия общества, в закономерности и тенденции адекватное восприятие развития социального статуса.

Социальное государство - способ организации социальных взаимодействий, институтов государства и гражданского общества, характеризующийся равенством сторон или доминированием управляемых над постоянными профессиональными управляющими.

Структурированное определение - государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные направления, по которым реализуется принцип социального государства: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

И конституции РФ и концепции социального государства РФ.

Путь развития России представлялся следующим образом:

строительство капиталистической экономики, которая регулируется стихией рынка

возврат к социалистическому устройству

формирование нового социального жизнеустройства.

Все это было отвергнуто.

Декабрь 1993 - на референдуме России был выбран путь на социальное рыночное государство.

Наличие факторов и условий для (перехода) развития к рыночному социальному государству:

.В 1948г - генеральская ассамблея ООН приняла всеобщую декларацию прав человека. В основу этого документа, подписанного, в том числе и СССР, положена идея социального государства с ориентацией на развитие человека и создание ему достойной жизни.

.Интеграция нашей страны в международные связи делает необходимым учитывать стандарты уровня и качества жизни, которые заложены в документах мирового сообщества: международная организация труда (мот); европейская социальная хартия; европейский кодекс социального обеспечения…

.Теоретические разработки европейских ученых и опыт европейских стран (Германия, Испания, Франция, Швеция), дали возможность ориентироваться на жизненные стандарты и использовать их опыт.

.Российское государство в лице политической элиты (руководители) не могло, полагается на менталитет своего народа и взяло на себя инициативу формирования нового типа общества.

.Разработка нормативно-правовой основы социального государства отражена в документах: конституция РФ; концепция социального государства РФ; программы партий и различных общественно-политических сил; социальные программы регионов; проекты национальных программ (с/х, образование)

.Соглашение о социальном партнерстве государства, работодателей и профсоюзов России.

.Наличие опыта социальной политики и гарантий социальной защищенности от времен СССР при беспристрастной конструктивной критике.

Наличие условий и факторов позволяет говорить о постепенном развитии правового государства и гражданского общества, как реальной основы социального государства!

Этапы развития социального государства:

1.Начальный 10-15 лет

.Переходный 5-10 лет

.Стабильное развитие 15-20 лет

На первом этапе: должна появиться научная концепция, идти постоянное обновление, должна быть создана правовая основа на всех уровнях власти, управление, самоуправление, социальное партнерство, социальные стандарты и социальный аудит. Должны быть подготовлены кадры, структуры, механизмы реализации, основные направления социально экономической политики.

На втором: должны быть апробированы законы, механизмы реализации, методы оценки эффективности работы рыночной экономики, власти, управления социального партнерства. После апробации необходимо внести изменения, скорректировать нормативы и стандарты.

На третьем: должна быть достигнута стабильность в развитии экономики, что положит начало к выполнению функций социального государства.

3. Приоритеты, функции, условие и принципы социального государства

На каждом этапе развития социальное государство выдвигает свои приоритеты, учитывая важность, актуальность, остроту проблем. Приоритеты определяются на макроуровне (решение сверхприоритетных проблем), на мезо уровне (решение задач среднесрочной перспективы), на микроуровне (решение ближайших задач). По мнению Каменецкого, в современной России сверх приоритетных проблем две: недопущение массовой бедности, деградации и люмпенизации населения страны, сохранение независимости страны, недопущение превращения России в сырьевой придаток Большой семерки, т.е. в полуколонию.

Среднесрочные приоритеты смоделированы Правительством РФ:

·Рост денежных доходов населения, уменьшение дифференциации в оплате труда, улучшение пенсионного обеспечения и социальной поддержки населения

·Сокращение социальной и экономической бедности в местах с наибольшей концентрацией.

·Всеобщая доступность социальных благ - медицинское и социальное обслуживание и образование.

·Безусловная приоритетность вложений в человеке (образование и здравоохранение), что является основными условиями конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике.

·Усиление страховых принципов социальной защиты населения.

·Создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих ему зарабатывать самим для повышения своего уровня жизни.

·Создание условий для эффективной занятости населения

·Социальное развитие села

·Улучшение демографической ситуации в стране.

·Неотложное реформирование трудового законодательства, привидение его в соответствие с требованиями рыночной экономики.

В каждом направлении формируются ближайшие задачи. Главные направления деятельности социального государства, выражающие его сущность, реализуются через функции:

·Обеспечение продуктивной занятости и постоянного роста доходов

·Обеспечение социального страхования всех членов общества.

·Обеспечение доступности образования, здравоохранения и духовно-культурного развития.

·Социальная защита нуждающихся

·Сглаживание социального первенства путем перераспределения благ

·Предоставление социальных услуг.

·Организация экономик страны.

Возникновение и развитие услуг социальных функций государства характеризуется двойственным процессом. 1 - идет количественный рост социальных функций. 2 - они вступают в сложные системы взаимодействия с правовым, политическими и экономическими функциями, идет социализация функций.

Возникает функциональная система, находящаяся в развитии, которая характеризуется рядом признаков:

·Существует системная правовая основа социальной политики

·Наличие эффективной системы социального страхования

·Существование самодостаточных государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости.

·Доступность социальной поддержки всем нуждающимся членам общества

·Принятие государством ответственности на себя за уровень благосостояния граждан

·Существование институтов гражданского общества, участвующих в социальной политике

·Наличие и развитие рыночной экономики.

По этим перечисленным признакам мы можем определить наличие в государстве характера - социальности.

Среди актуальных задач современного государства в России остается разработка и внедрение в практику социальных нормативов и норм, т.е. государственных минимальных стандартов (ГМСС). Процесс из разработки идет постепенно с 1997г. И охвачено уже достаточно много сторон жизни - от оплаты труда до прожиточного минимума (денежная оценка потребительской корзины), от бюджетных средств на социальные нужды до финансовых нормативов исполнения статей социально-культурной сферы. ГМСС - установленные законодательством РФ минимально необходимые гарантии социальной защиты, обеспечивающие удовлетворение важнейших субъектов общества в повышении своих доходов.

Таким образом, социальное государство создает правовое поло, устанавливает правила игры, поведения, механизм осуществления и контроля социальных гарантий.

Любое социальное государство имеет экономическую и правовую основу, а также механизм регулирования социальных отношений. Триединая основа создает своеобразие государств и различные модели социального государства. Исторически первой моделью были скандинавские страны: Швеция, Финляндия, Норвегия. Их модель основывается на идеологии и политике демократического социализма и социал-демократии. Второй моделью принято считать ФРГ, ряд Западно-европейских стран, США, Канаду, Японию. Они стали создаваться на либеральной идеологии, теоретической основой стала концепция «открытого общества» и кейнсианские идеи «государство всеобщего благоденствия». Принципиально иной характер имеет модель социального государства при тоталитарных системах. Они могут быть, несомненно социальными и достигать успеха. В 20-40 гг. советское государство создало самую передовую систему социальных гарантий для самых широких слоев населения, но государственная экономика, отсутствие гражданских прав и свобод привели к отставанию от стран со свободной рыночной экономикой.

В современной мировой практике проявляются две основные модели:

1.Либеральная (монетаристская) - основанная на минимальной государственной собственности и соответственно максимально на частной. Социальные функции государства резко сокращаются. Эта модель основывается на принципе субсидиарной ответственности личности перед собой и своей семьей, т.е. на принципе само выживания, формирования независимой личности.

.Социально ориентированной государство. Она основывается на сосуществовании различных форм собственности и сильной социальной функции. Этот путь выбрала Россия. В нашей модели проступает патерналистский характер. Вопросы формирования социального государства инициирует и реализует само государство.

Оно же определяет принципы социального государства:

1.Экономическая свобода человека

.Экономическая эффективность хозяйства

.Социальная справедливость и солидарность общества

.Гендерное равенство мужчин и женщин

.Участие работников в управлении производством и распределении благ

.Развитие социального партнерства

В заключении можно ответить с уверенностью на один вопрос, поставленный в начале. Идея социального государства не только востребована, и реализуется в мировом сообществе. Наша страна поддержала эту идею на референдуме 1993 г.

Тема №2. Концепция социального государства РФ

В конституции РФ (1993), статья №7, пункты 1, 2. записано:

«РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих свободную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты».

Теория и практика социального государства в СССР, а затем и в новой России не изучались в должной мере. В силу этого конституция РФ (1993) провозглашала Россию уже состоявшимся социальным государством, хотя не была таковым. Позже правительство РФ, в национальном докладе и Всемирной встрече (в интересах социального развития) (1995), вынуждено было уточнить, что мы лишь стоим социальное государство. В пункте 2, статья №7 конституции РФ, были перечислены лишь некоторые основные направления в деятельности государства в социальной сфере (см. То, что было написано выше в кавычках). Другие направления и обязанности государства, а также формы их исполнения (т.е. как) раскрыты в статьях 37-43, главы №2, документа «Права и свободы человека и гражданина». В последующие годы в России принята масса законов, составляющие сегодня государственную систему защиты населения. 1999-Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования». Устанавливающий 14 видов страхового обеспечения. После его принятия проведена большая законотворческая работа по основным видам обязательного социального страхования и совершенствованию деятельности фондов: пенсионного, занятости населения, обязательное медицинское страхование (ОМС).Главное достижение - принятие трудового кодека РФ. Созданная государственная система ориентирована, прежде всего, на защиту населения. Важнейший принцип социального государства - создание условий для равенства возможностей, пока не обеспечивается. В результате на лицо несоответствие между заявленными обязательствами государства социальной области и реальных усилий по созданию эффективной экономики. Если её нет, то нет и достойных условий жизни. Не прививаются, не внедряются элементы социальной справедливости и солидарности. Если говорить о России, как считают следователи, то единственным доказательством, подтверждающим ее статус социального государства сожжет служить, лишь статья №7 конституции РФ.

В государстве не получили большого развития институты гражданского общества, которые умеют влиять на государство и появились социальные субъекты, способные разрушить монополию государства (например, частные пенсионные фонды). Реальная партия сегодняшней России - слабая малоэффективная экономика, широкая нищета, неуважение власти к гражданину и недоверие граждан к власти. Все это факторы несовместимы со статусом социального государства. Самый важнейший из факторов - резкая поляризация в уровне доходов и качестве жизни, ограниченного большинства и небольшого меньшинства населения России. Сегодня в России проявляется волюнтаристский и отрицательный(нигилистический) подходы и использование мирового опыта, который позволил бы удовлетворять потребности общества в целом, а не отдельных групп и классов. С другой стороны , забыт и игнорируется опыт СССР в этой области и подвергается критике социальная политика СССР.

Общепризнанная теория социального государства его природа, реальное содержание, функции, позволяет выдвигать критерии, по которым можно государство причислить к социальному и даже найти самобытность.

Критерии, по которым можно определить социальное государство:

. Децильный коэффициент.

. Коэффициент Джини

. Доля реальной средней зарплаты по отношению производства ВНП на душу населения.

. Доля оплаты труда в стоимостной структуре ВВП.

. Расходы семьи на питание, доля средних слоев в социальной структуре общества.

. Соотношение минимальной и средней пенсий к прожиточному минимуму.

. Минимальная почасовая зарплата с учетом покупательной способности валют к зарплате других социальных государств. Сравнивается так же минимум и максимум пенсий с другими государствами.

. Пособия по безработице и прожиточный минимум, коэффициенты естественного движения населения. (разница между числом родившихся и умерших).

. Продолжительность жизни.

. Индекс человеческого развития.

Россия, по мнению исследователей не соответствовала в 2004 году ни одному признаку социального государства. Различия в уровнях жизни в России по некоторым оценкам достигается, а доход в 100 раз. В руках 5% богатых России, сосредоточены производительные мощности, сырьевые ресурсы и три четверти денежных сбережений. Статус социального предполагает юридическую ответственность государства за обеспечение своим гражданам определенных жизненных стандартов. Эти стандарты в России только развиваются, но их нормативы не могут быть ниже прожиточного минимума.

В комментариях конституции РФ, говорится об ответственности государства за достойны уровень жизни.

Под достойной жизнью обычно понимают достойную материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами в современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание , личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры. Достойная жизнь предполагает свободное развитие человека, его физическое. Умственное, нравственное совершенствование.

За годы существования новой России бедность не ликвидирована, размер большинства категорий граждан не сопоставим с зарплатой. Такая же ситуация с пособием по безработице.

Государство использует механизм перераспределения национального дохода, но это не единое эффективное средство борьбе с бедностью. Необходимо помогать людям не пособиями, а чтобы они находили сове место в рыночной экономике и получали финансовую самостоятельность. Это предполагает меры по поддержке среднего и массового бизнеса.

Вывод: таким образом, основные положения «концепции социального государства РФ» провозглашен механизм реализации определяется законами, но пока само государство не достигает критериев и стандартов.

Экономика определяется 3-мя основными элементами:

-естественные ресурсы

общественный труд

рабочая сила

В 20 веке стало быстро расти значение высококвалифицированной рабочей силы, а ее воспроизводство возможно достигнуть только при помощи социальной политики образования, т.е. экономика не может быть эффективной без социальной политики. В 20 веке стало очевидным, что на ровне с образованием необходимо хорошее здоровье и достаточно культурный духовно-богатый мир, поэтому в 20 веке социальная политика шла по восходящей линии и движется пока именно по такой траектории. Современная Россия столкнулась с проблемой дефицита квалифицированной рабочей силы.

Причины:

.Политика государства в области образования в годы перестройки и вплоть до 21 века не была результативной.

. система оплаты наемных работников на государственных предприятиях и частном бизнесе не стимулирует повышения качества рабочей силы, отсюда беспрецедентный феномен, отток рабочей силы на Запад.3.система подготовки квалифицированной рабочей силы была развалена, новая не создана, а в связи с развалом промышленности подготовка идет вне целевых программ.4. отказ предприятий «от социалки» привел к оттоку рабочей силы с крупных предприятий в сферу обслуживания, где выше зарплата.

Ситуация с рабой силой потребовала от России особенно активно поддерживать идею социального государства и усиливать социальную политику.

Переход к строительству социальному государству не может быть быстрым. Европейские социальные государства создали инструментальное и количественное измерение его в течение 5 исторических этапов:

.1945-1959 - становление, т.е. объявление себя таковыми.

.1960-1975 - расширение и углубление задач.

.1976-1990 - консолидация обществ в условиях неоконсервативного отката.

.1991 - 2001 - новое расширение и углубление социальных функций государства.

.2001 - 2011 - этап консолидации национальных программ внутри государства и разного характера функций.

Каким образом реализуются конституционные требования.

При обсуждении конституции РФ особенно статьи о социальном государстве не учли на сколько социальная сфера России близка к критериям и европейским стандартам и только лет через 20 стало понятно, что для социального государства необходимо создавать базу. Сегодня оно находится на раннем этапе, на трех уровнях: - концептуальном, - нормативном (документальном), - практическом (реальном).

Столкнувшись с серьезными проблемами, российские идеологи социального государства увидели одну из причин скепсиса в то, что в России отождествляется социальное государство с очень высоким уровнем жизни в развитых странах. Сравнивать себя с высоким уровнем жизни в Европе необходимо при рассмотрении исторических традиций, своеобразие менталитета, уровня развития демократии, т.е. исследовать , делать выводы и постепенно выстраивать отношения. В ближайшее время мы можем только построить общенародное государство, которое соблюдает законы и права и работает в интересах большинства.

Государство имея элемент естественных ресурсов должно поощрять создание частного отечественного капитала и брать на себя развитие наукоемких производств, модернизацию промышленности и с/х, фактическую замену запущенной технически-морально устаревшей инфраструктуры (коммунальная сфера, строительная, дорожно-транспортная).

Государство используя естественные ресурсы должно использовать достижения мирового опыта в добыче, переработке и продажи природных ресурсов. Если государство не выполняет этой цепочки, оно становится придатком экономического мирового рынка, а труд только в добывающих отраслях всегда оплачивается низко и росту благосостояния не способствует.

Права и свободы человека.

Возникновение в ходе перестройки сверхсостояний создало паразитическую экономическую элиту, способную на грубейшие нарушения любых нормативных актов. Как то укрывательство доходов от налогов, несогласованность действий между государством и частным капиталом, что позволяет процветать коррупции, к тому же беспощадно эксплуатируются основные фонды предприятий и не ведется обновление.

В том, что возникли сверхсостояния виновато государство и ему необходим жестокий контроль с явлением, которое называется социально-имущественное расслоение.

Регулирование социально экономических различий не только послужит утверждению социальной и политической стабильности, но и повысит уровень дохода населения.

Тема №3. Социальное рыночное хозяйство, как экономическая основа социального государства

. Роль государства в формировании социального рыночного хозяйства

Экономической основой социального государства является высокий уровень развития производительных сил (машины, здания, люди) и эффективная система производственных отношений, т.е. в основе производственных отношений лежат отношения собственности, это позволяет создавать условия для саморазвития человека, снимает социальные проблемы трудоспособных работников, обеспечивающих себя и через налоговую систему и вне бюджетные фонды, участвующих в поддержании жизнедеятельности всего общества, с другой стороны высокий уровень развития производительных сил позволяет государству проявлять социальную заботу о тех, кто не может решать свои проблемы сам, функционирование рыночной экономики сопровождается рядом негативных явлений:

кризисами

банкротством предприятий

безработицей и т.д.

Эти явления преодолеваются путем проведения специально-ориентированной налоговой, финансово-кредитной и ценовой политики. Рыночное хозяйство становится социальным.

Социальное государство разрабатывает и осуществляет программы удовлетворения потребностей населения, реализация социальной политики осуществляется через воздействие на социальные подсистемы общества и на предание социальной направленности экономике, социальная политика включает в действие социальные механизмы при реализации экономической политики.

Развитая система образования. Науки, культуры очень необходимы для экономического прогресса, социально-ориентированное регулируемое государством экономика работает на удовлетворение потребностей населения, а не на наращивание показателей производства как таковых. Социальная ориентация экономики выражается и в необходимом социально приемлемом перераспределении доходов в пользу слабо обеспеченных и нуждающихся. Социальная защита обеспечивается государственным вмешательство в экономику (через налоги, правовое обеспечение и т.д.). иногда государство жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения. Таким образом, одним из важнейших критериев социально-рыночной экономики является приоритет социальной защиты и социальной справедливости над эффективностью ради социального спокойствия в обществе. Обеспечивается это государственным регулированием экономики, перераспределением финансовых средств и обеспечением баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью.

Основная задача социального государства в этой сфере (балансе) - поддержание баланса между потребностями социальной сферы в ресурсах и наличием экономических возможностей, сведение к минимуму естественных противоречий (природных) между социальной справедливостью и экономическим прагматизмом, необходимость ограничения монополизации экономической и политической власти и недопущение перехода к патерналистской социальной политики.

В практике государственного регулирования экономики развитых государств применяются концепции в основном двух направлений современной экономической мысли:

неоклассической

кейнсианской

Мировой рыночное хозяйство прошло в своём развитии ряд этапов, на каждом вырабатывалось своя стратегия экономического развития, и создавалась модель дальнейшего развития.

Этапы:

1.Эпоха свободной конкуренции.

.Эпоха «массового производства» 30 е гг. 19 века - 30 гг. 20 века.

.Эпоха «быта» начало 30 гг. 20 века.

.«постиндустриальная» эпоха сер 50 гг. 20 века

На всех этапах сказывались внутренние недостатки рыночного хозяйства, отсутствие идеальных условий для риска и как результат становилось необходимым государственное регулирование экономики.

Методы государственного регулирования рыночной экономики.

Прямые:

1) принятие законодательных актов.

) регулирование государственной собственности.

) управление предприятиями государственной формы собственности.

) регулирование государственного заказа.

) выдача кредитов и субсидий.

) проведение лицензирования и квотирования. (Квота - норма производства)

) проведение мероприятий по охране окружающей среды.

Косвенные:

1) экономическое регулирование через государственный бюджет, налоговую систему, тарифно-ценовую политику, амортизационную политику.

) прогнозирование, проведение денежной политики, инфляционный.

) социальная составляющая экономической политики (социальная политика, обеспечение занятости, стимулирование труда и др.)

) политика регулирования доходов (контроль за динамикой цен, заработной платы, налоги и др.)

) внешне-экономическая политика (валютная, таможенное регулирование налоги, лицензии, квоты).

Таким образом, мы определили методы вмешательства государства в экономику страны, во все секторы экономики.

Функции управления экономикой и обществом, реализуемые на уровне государства ориентированного на решение социальных проблем населения.

А) структурная политика - формирование и поддержание наиболее эффективных пропорций национальной экономики при учёте объективных факторов, с помощью административных методов и через экономические рыночные рычаги и механизмы.

Б) перераспределение доходов социальным государством

В) воспроизводство населения, поддержание минимального уровня занятости и функционирования рынка труда, регулирование процесса подготовки рабочей силы, рабочих мест, трудовых ресурсов.

Г) практическая реализация региональной, экономической и социальной политики, выработка эффективного механизма и технологий взаимодействий центра и регионов.

Проблемы социальной эффективности экономической деятельности людей стали предметом одной из отраслей науки - социологии - экономической социологии. Её значимость резко возросла в конце 20 века, когда обострились проблемы управления поведение людей в трудовом процессе и технологии решения социальных проблем.

Истоки экономической социологии мы находим в трудах Смита, Риккардо, Маркса, а развитие идей в трудах Гюрк Гейма, Вебера, Парсенса и Смелсера.

Параллельно экономической социологии в 20 веке появилась и стала развиваться социоэкономика, т.е. научное направление, основанное А. Этциони. Объектом определили хозяйствование, вышедшее за границы традиционной экономической формы (предмет). Социоэкономика подвергает критике неоклассический подход как утилитарный, индивидуалистический, рационалистический. В нем индивиды представляются, как стремящиеся максимально обеспечить свои потребности. А сообщество рассматривается как сумма всех индивидуальных решений. Этциони предлагает рассматривать человека как имеющего 2 базовые потребности : удовольствие и мораль. Он считает, что люди выбирают средства, не только цели на основе своих установок и эмоций. Люди всегда руководствуются моралью. Это касается социального и экономического поведения. Социоэкономика изучает двусторонние связи между экономическими и социальными аспектами воспроизводства хозяйства разных уровней и типов и пытается дать оценку этим связям. Её результаты могут использоваться для разработки более эффективной социально экономической политики. Германия, Швеция, Япония добились успехов в конце 20 века, во многом благодаря использованию принципа корпоративизма. Корпоративные отношения рассматриваются как одна из составляющих

Организационно-экономических отношений рыночной экономики и как метод регулирования совместной деятельности.

Социоэкономика призвала исследовать взаимосвязи между экономическими и социальными аспектами развития хозяйственных и социальных систем разных уровней, выработать механизм экономической оценки тех или иных социальных ресурсов в экономике. (социальные институты, социальные факторы трудовых отношений). Для решения этих задач Международное общество объединилось для развития социоэкономики. Социоэкономика изучает человека как существо производящее, обустраивающее пространство в котором живёт, духовно-творящее, в отличие от учения Смита об «экономическом человеке». Человек главный действующий субъект в 3х сферах жизнедеятельности - экономической, политической, духовной. В конце 20 века появляется 4ая сфера - социальная, которая воспроизводит человека как субъекта 3х предыдущих сфер. Пересечение экономики с социальной сферой воспроизводит человека и порождает социально-экономические отношения. Они в каждую эпоху были разные, для их анализа используется формационный и цивилизационный подходы. Для анализа процесса развития социального государства важна характеристика изменений социально экономических отношений в постиндустриальном обществе, когда они превращаются в социо-экономические.

. Социоэкономика как научная дисциплина по изучению социально-экономических отношений

Социоэкономические отношения отличаются следующими характеристиками:

.Меняется роль человека в трудовой деятельности, раньше он исполнитель, теперь организатор и управленец.

.Увеличивается значимость интеллектуальной составляющей, по сравнение с физической.

.Происходит интеграция человека производителя, человека потребителя и субъекта свободного времени.

.Формируется новое соотношение функций между государством, организаторами производственного процесса, институтами гражданского общества, семьёй и личностью в процессе воспроизводства человека социоэкономического.

Характерные черты качества трудовой жизни социоэкономического человека:

1)Отношения собственности

)Содержание труда его функции, наличие или отсутствие творческих начал

)Материальные стимулирования

)Моральное стимулирование

)Социальные гарантии

)Условие охраны труда

)Участие в управлении

)Механизм развития профессионально-личностного роста (карьеры, продвижения)

Итак, социоэкономические отношения позволяют рассматривать человека в единстве его трёх главных функций : воспроизводство происходит в течение всего жизненного цикла, формирование человека труда, использование и развитие в процессе трудовой деятельности и пост трудовая адаптация. Социоэкономика как наука раскрывает закономерности процесса воспроизводства человека труда, разрабатывает механизмы управления этим процессом и поэтому тесно связана с другими науками: с демографией, ЭТ, с социологией, политологией и т.д. В практическом плане оценка и прогнозы развития делаются на основе ещё одной научной дисциплины: социального аудита.

В 70-е гг. 20 века Р. Пректер развивает теорию волн и публикует труд, который назвал «введение в социономику». Суть её в том, что элементы социальной системы склонны принимать решение, подражая другим людям. Эти решения транслируются в социальные настроения, которые проявляются в различных показателях (одежда, песни, танцы, блюда и т.д.). Знание социономики помогает прогнозировать общественные потребности и вносить своевременно изменения в производство. По вопросам прогнозирования в 1974 году Г. Мюрдаль получил Нобелевскую премию и утвердил социономику, как научную дисциплину. В экономической социономике, объектом развития являются социальные отношения, развивающиеся по закономерностям определённым Пректером. В России понятие социономика появилось в 1998 году в книге Ф. Шаркова «Социальная политика в субъектах РФ».

Тема №4. Экономические основы социального государства

. Участие социального государства в регулировании деятельности субъектов рыночных отношений

Формы и инструменты воздействия социального государства, общества, граждан и их объединений на деятельности субъектов рыночных отношений могут быть самыми различными:

)Установление прямых адресных социальных показателей, достижение которых носит обязательный характер для предприятий государственного сектора (проведение природа-защитных работ).

)Определение «социальных целей» деятельности частных предприятий на договорной основе. В ряде случаев в рамках общенациональных среднесрочных, планов экономического и социального развития.

)Предоставление государственных и муниципальных заказов и льготных кредитов.

)Целевое направление инвестиций. Этим занимаются не только государственные, но и негосударственные институты, а так же профессиональны ассоциации.

)Использование специального права, так называемой «золотой акции», дающей её владельцу (государство, муниципалитет, различные органы местного самоуправления) право заблокировать неугодные ему решения по целому ряду вопросов:

внесение изменений и дополнений в устав предприятия;

принятие решений о его реорганизации, ликвидации;

совершение крупных сделок и др.

)Установление ограничений прав «титульных» собственников, имущество предприятия, включая различного рода обременение собственности (производственный профиль предприятия, наличие персонала, определение предельного уровня рентабельности (выгодности)).

Социальное государство регулирует деятельность субъектов рыночной экономики, как с помощью наказаний, так и с помощью поощрений, льгот и нормативными актами.

2. Поиск разумного компромисса между темпами экономического роста и динамикой социальных показателей

Социальные выражения экономического роста рассматривается в числе количественных и качественных характеристик, включающих развитие и обогащение потребностей человека, освобождение от социального неравенства, расширение свободы его выбора. Эти критерии непосредственно характеризуют условия жизни людей и, в конечном счёте, в них проявляются основные социальные процессы.

Динамика в сфере потребления должна, прежде всего, оцениваться по степени освобождения населения от материальной нужды, нищеты и голода. Потребности человека формируются под влиянием социальных, экономических и природных условий жизни. Они подразделяются на две укрупнённые группы:

1)Неотъемлемые, или абсолютные.

)Социально обусловленные, или относительные.

К первой категории относятся потребности человека в пище, одежде, жилище. Они существуют независимо от системы и экономический прогресс в основном их удовлетворяет. Ко второй категории - с увеличение доходов на душу населения спрос начинает смещаться от наиболее простых жизненных благ к более сложным и разнообразным, которые связаны с физиологическим и духовным совершенствованием человека и эти потребности считаются безграничными. Большая часть относительных потребностей порождается производством, а именно, производство новых товаров формирует новые потребности, создаётся постоянная погоня за социальным статусом и новыми потребностями.

Зависимость между общественным благосостоянием и экономическим ростом связана с этапом развития того или иного общества. Выделение этапов основывается на общепринятом разграничении потребностей на объективно необходимые и социально обусловленные. На этапе низкого уровня экономического развития абсолютные потребности доминируют. Когда экономика становится зрелой, увеличивается материальное производство и незначительно изменяется благосостояние.

Для определения изменений общественного благосостояния используется индекс экономических аспектов благосостояния, подсчёт которого базируется на статьях личного потребления. Это обусловлено тем, что расширение реальных возможностей для членов общества способствует росту их экономического благосостояния, в то время как включаемые ВВП компоненты (например, инвестиции) прямо не влияют на благосостояние. Обычно использование показателя личного потребления вместо общего потребления связано с тем, что общее потребление включает потребление общественного сектора: военные расходы, пожарная охрана, содержание полиции и т.д.

Расходы общественного сектора, которые прямо повышают общественное благосостояние (здравоохранение, образование) включается в этот индекс.

Индекс экономических аспектов благосостояния рассчитанный на этой основе за 50-70 гг. в США возрастал более медленными темпами, чем ВВП , а в 80-90 гг. примерно одинаковыми темпами. Повышение или понижение общественного благосостояния зависит от ряда причин, в том числе, и от компромиссов социальной политики. Рост экономических аспектов благосостояния всегда (почти всегда) меньше экономического роста, а иногда требуется большой прирост ВВП, чтобы повысилось благосостояние. Расцвет социального государства в 20 веке совпадает с совершенствованием структурного разделения между обществом и государством.

Научный спор между «что может государство» и «как оно должно это осуществлять» натолкнулся на проблему эффективности конечных результатов в экономике. Вывод был прост: эффективную общественную политику с финансовой поддержкой общества можно проводить при неуязвимости экономики. Таким образом, главной сферой регулирования взаимодействия государства и общества является установление оптимального соотношения между производством и распределением. Главное противоречие социального государства проявляется между расширяющей социальной политикой и экономическими трудностями финансирования социальных затрат. (Выход из этого в одном - поиски компромисса.)

3. Особенности бюджетной политики и понятие корпоративной социальной ответственности

Одним из свойств социального государства является наличие социального бюджета. Всеобщая доступность социальной поддержки, правовая природа социально политического регулирования социальных процессов, социальное бюджетное финансирование и наличие специализированных государственных структур лежат в основе функций социальной защиты. Функция социальной защиты не может быть реализована без существования в государстве принципа всеобщности, правовой основы, бюджетного финансирования и создания государством специализированных государственных структур (фонд студенческих стипендий). Наличие этих структур связана с реализацией принципов ответственности за уровень жизни граждан. Государственная ответственность за уровень благосостояния появляется у социального государства наряду с созданием условий для развития гражданского общества. Реализация государством этих двух целей ведёт к появлению двух новых функций: обеспечение занятости и предоставление социальных услуг. Принятие государством на себя этих функций знаменует собой переход к активной государственной социальной политики.

Корпоративная социальная ответственность (КСО) (в широком смысле) - влияние бизнеса на общество. Организации, которые находятся в области корпоративной социальной ответственности, определяют данное понятие по-разному:

1.«Бизнес для социальной ответственности » - КСО понимается, как достижение коммерческого успеха путями, которые ценят этические принципы и уважают людей, сообщество и окружающую среду.

2.«Международный форум бизнес-лидеров» - КСО понимается, как продвижение практик ответственного бизнеса, которые приносят пользу и бизнесу и обществу, и способствуют социальному, и экономическому, и экологически устойчивому развитию путём максимизации позитивного влияния бизнеса на общество и минимизации негативного.

3.«Мировой совет бизнеса для устойчивого развития» - КСО есть обязательство бизнеса вносить вклад в устойчивое экономическое развитие: в трудовые отношения с работниками, их семьями, местным сообществам и обществам в целом для улучшения их качества жизни.

4.«Центр системных бизнес технологий» - КСО - добровольный вклад бизнеса в развитие общества, в социальной, экономической и экологической сферах, связанные на прямую с основной деятельностью компании и выходящая за рамки определённого законом минимума.

Социальная ответственность бизнеса носит многоуровневый характер:

Базовый уровень - предполагает выполнение следующих обязательств:

своевременная оплата налогов

своевременная выплата зарплаты

по возможности расширение рабочего штата (новые рабочие места)

Второй уровень - предполагает обеспечение работников адекватными (современными) условиями работы и жизни; повышение уровня квалификации; профилактическое лечение; строительство жилья; развитие социальной сферы. Такой тип ответственности был условно назван корпоративной ответственностью.

Высший уровень - предполагает к вышеназванному благотворительную деятельность.

Внутренняя социальная ответственность бизнеса.

Требования:

1)Безопасность труда

)Стабильность зарплаты

)Поддержание социально значимой зарплаты

)Дополнительное медицинское и социальное страхование сотрудников

)Развитие человеческих ресурсов через обучающие программы и программы подготовки повышения квалификации.

)Оказание помощи работникам в критических ситуациях

)Спонсорство и корпоративная благотворительность

)Содействие в охране окружающей среды

)Взаимодействие с местным сообществом и местной властью

)Готовность участвовать в кризисных ситуациях

)Ответственность перед потребителями товаров и услуг (выпуск качественных товаров)

4. Государственная поддержка социально-ответственного бизнеса

Концепция социально ответственного бизнеса рассматривает взаимодействие бизнеса, общества и государства в целом. Тогда как понятие КСО можно трактовать как операцию самого бизнеса.

Ассоциация менеджеров России даёт следующее понимание социально ответственной компании - компания, действующая по принципам социальной ответственности (см. выше) и осуществляющая комплекс программ приоритетных для неё направления.

Государство в лице президента РФ определила социальную ответственность бизнеса как главный принцип во взаимодействии между государством, бизнесом и обществом, который заключается, прежде всего, в участии бизнеса в таких сферах как образование, здравоохранение, экология, регулирование трудовой миграции, а так же в вопросах ипотечного кредитования и социальных проблем армии - это социальные программы государства в целом). Государство однако по-прежнему не справляется с решение большинства социальных функций, т.к. рынок социальных услуг закрыт для конкуренции и перспективы не ясны. Дальнейшее развитие отношений бизнеса и государства может пойти по одному из трех сценариев:

1)Традиционные для России роль бизнеса дающего деньги в бюджет.

2)Идеальная модель конкурентного рынка социальных услуг.

3)Бизнес выступает равноправным партнером государства, а государство в свою очередь является администратором и гарантом прозрачности правил игры на рынке социальных услуг. Эта модель наиболее реалистичная для России.

Прозрачность обеспечивается государством через введение социальной отчетности о расходах на социальные проекты. Это улучшает имидж компаний, является средством борьбы с утаиванием доходов и т.д. В соответствии с требованиями действующего международного стандарта в области экологического менеджмента, документация по экологической политики компании, не должна быть коммерческой тайной и подлежит раскрытию в ее социальном отчете.

Тема №5. Социально рыночное хозяйство как ресурсная база социального государства РФ

. Современный уровень российской экономики

С точки зрения возможностей и особенностей макроэкономической политики современной России особый интерес представляют характер и сущность сложившейся у нас хозяйственной системы, которая сильно отличается от рыночных экономик запада и вообще от стереотипных представлений о капиталистическом государстве. Российская экономика сегодня 1. В целом слабо развита. 2. Экономика с доминирующей ролью сырьевого сектора, ориентированного на экспорт. 3. Она высокомонополизированная (малый и средний бизнес не выживает).

Что позволяет нам признать, что наша экономика - слаборазвита. При этом необходимо оговориться - особенности исторического пути России обусловили своеобразие нашей бедности: при низком уровне жизни, основной массы населения и в целом отсталой экономики, в некоторых секторах были созданы серьезные заделы для производства более высокого уровня, чем уровень экономики в целом: военное производство, связанные с ним отрасли научных и опытных работ, некоторые инфраструктурные отрасли : гражданское авиастроение ж.д. транспорт; поддерживается высокий уровень вычислительной техники.

С точки зрения уровня доходов и инвестиций, применяемых в производстве, а так же абсолютных показателей производительности труда и капитала, Россия далеко отстает не только от группы развитых стран, но даже от наиболее продвинутых среднеразвитых экономик. Обрабатывающий сектор российской промышленности по мировым стандартам - неэффективен на 70-80% и не способен выжить в условиях полностью открытой экономики и мировых цен на сырье и энергию.

Огромен разрыв отделяющий Россию в области создания современной инфраструктуры. В стране очень мало современных автодорог; пропускная способность железных дорог низка и практически растет слабо; более половины населения не имеют домашнего телефона; около 80% никогда в жизни не пользовались компьютером; производственная, транспортная и жилищно-коммунальная инфраструктуры находятся на низком техническом уровне и сильно изношена физически. Условия обновления и модернизации являются крупные единовременные вложения не сопоставимые даже с бюджетом государства.

Сильно пострадал и научно-технический потенциал страны, который был полностью дезорганизован в годы перестройки и перехода к рыночной экономики. Доминирующую роль сырье добывающего сектора, необходимо заменить обрабатывающим сектором.

Более половины всего объема экспорта приходится на сырую нефть и природный газ. Благодаря этим отраслям в последние годы поддерживается активное внешнеторговое сальдо (ввоз-вывоз) и поддерживается возможность обслуживания крупного внешнего долга накопленного за последнее десятилетие. Сырьевой сектор является крупнейшим генератором денежных доходов населения. Сектор «кормит» довольно обширную инфраструктуру, а именно: широкий круг трудоемких производств, а так же обеспечивает самого себя и занятых в нем. Именно здесь собирается более половины всех налогов, он обеспечивает более половины бюджетных поступлений для реализации федеральных проектов.

Проблема для хозяйства России - высокая степень монополизации (сосредоточение в руках одного или группы владельцев огромного количества производства). Монополизация обусловлена рядом факторов:

)Сырьевые корпорации не могут быть маленькими.

)Монополизм - родовая черта советской экономики. Плановое хозяйство боролось с дублированием функций с малыми предприятиями.

)Монополизм искусственно поддерживается с помощью администрации в качестве типичной черты современной хозяйственной системы России, т.к. это позволяет частному предпринимательству получать высокую прибыль при общей неэффективности экономики.

Таким образом, за постсоветский период в стране не сложился общенациональный конкурентный рынок. Мы получили вместо него набор различных сегментов рынка, между которыми стоят административные и неэкономические барьеры.

2. Социальные приоритеты государственного и частного сектора экономики

Частный сектор экономики - часть экономики страны не находящаяся под контролем государства. Частный сектор образуют - домохозяйства и фирмы, принадлежащие частному капиталу. Частный сектор экономики подразделяется на: корпоративный; финансовый; индивидуальный секторы хозяйства. Можно выделить 2 группы причин сдерживающих развитие частного сектора экономики в современной России:

.Причины общеэкономического характера, заложенные в экономической политике государства

.Она преимущественно организационного характера

Государственные сектор - это государственные предприятия, госучреждения, хозяйственные общества (ОАО) с долей госсобственности, превышающей 50% уставного капитала, а так же открытые акционерные общества с государственным участием в которых государство наделено правом «золотой акции» (см 3 лекция). В смешанной экономике роль государственного регулирования весьма велика.

Рынок в чистом виде не существует ни в одной стране. Избавляя общество от товарного дефицита, стимулируя НТП, рыночная экономика, тем не менее, не может решать социально экономические проблемы:

система национальной обороны

правопорядок в единой энергетической системе

в народном образовании

в здравоохранении

в науки …

Эти товары и услуги должны полностью обеспечивать государство, финансируя их из средств государственного бюджета за счёт налогов и других платежей от населения и работающей промышленности. У любого рынка, есть так называемые «внешние эффекты» - суть - отрицательные последствия для благосостояния членов общества: качество товаров. Регулирование «внешних эффектов» должно брать на себя государство, погашение негативных воздействий осуществляется через госбюджет, через перераспределение выгод, через административные запреты. Корректировка государством действия рыночного механизма смягчает или ликвидирует негативные последствия рыночных сил. - ЭТО ОДНА ГРУППА ПРОБЛЕМ, ОБУСЛОВЛЕННАЯ ОГРАНИЧЕННОСТЬЮ РЫНОЧНОГО МЕХАНИЗМА.

ВТОРАЯ ГРУППА ПРОБЛЕМ - социально-экономические права личности и право на труд. Регулирование рынка рабочей силы рыночному сектору поддерживать не удаётся. Осуществление программ по созданию новых рабочих мест способно решить только государство. Право на труд гарантирует - конституция, а осуществляет - государство. право на образование - очевидно, в условиях рынка необходимость гибкой системы образования, способной быстро отреагировать на требования, которые выдвигают новые технологии и новый спрос. Вмешательство государство необходимо в проекты, которые не дадут быстрой прибыли, связанные с большими рисками и неравномерностью регионального развития. Существующие в настоящее время система государственного регулирования носит переходный и незавершенный характер. Ход реформ показал невозможность развития экономики в режиме автоматического саморегулирования. Механизм рынка должен быть дополнен инструментами, которые компенсируют его недостатки и нивелирует(стирает) то отрицательное, что не отвечает интересам общества, поэтому дальнейшее развитие реформ будет происходить путем компромиссов между либерализацией и восстановлением государственного регулирования рынка. Прямое участие государства в производстве необходимо неизбежно, особенно в тех сферах экономики, которые не могут быть подняты силами российского частного капитала:

обновление инфраструктуры легкой и пищевой промышленности, способной выпускать недорогую массовую продукцию;

партнерские отношения между частным сектором и государством является основополагающим элементом функционирования экономики страны.

Партнерские отношения формируются в процессе объединения ресурсов, финансовых средств и знаниями частного сектора и государства - зачем это делается? (цель, задачи, взаимные обязательства). Партнерские отношения сравнимы с формированием общественного блага. В России данных механизм еще не сформирован.

3. Тенденции формирования социально ответственного бизнеса в России

Тенденции формирования социально ответственного бизнеса в России.

Современная социальная политика зависит от уровня взаимоотношений трёх институтов: государство, социально ответственный бизнес, гражданское общество.

Современная эпоха характеризуется тем, что у государства сузились возможности проводить социальную политику по своим схемам. На смену государству традиционного типа приходит постиндустриальное государство. Оно должно быть развито на столько, чтобы бизнес без него не мог функционировать. А бизнес в свою очередь получил стимул к ответственности.

В настоящее время практика участия бизнеса в социальной сфере довольна разнообразна:

корпоративная филантропия (деятельность направленная на помощь бедным)

спонсорство

меценатство (поддержка искусства)

социальные инвестиции

Социальное предпринимательство - оно возникло сравнительно недавно, в научной литературе 1970 гг. и начало использоваться только 1990 гг. Концепция социального предпринимательства стала проводиться в жизнь М. Янгом, которого назвали лучшим предпринимателем этой сфере. Эта концепция к нам пришла с Запада. В российской практике примером осуществления социальных инвестиций бизнеса является разработка и реализация отдельными компаниями долгосрочных программ местного самоуправления по развитию муниципальной социальной инфраструктуры. Понятие социальной ответственности шире чем корпоративная благотворительность. Недостаток в том, что зачастую действия благотворительности отмечаются наградами. При это в тень уходит такая мера корпорации как выплачивание «чёрной зарплаты» - нарушение принципа социальной ответственности. Социальное предпринимательство есть своеобразный мостик между общественным и частным интересом - это тот самый компромисс, которые необходим России, т.к. он есть здоровый баланс между нуждами общества в целом и экономическим успехом каждого. В широком смысле слова - социальная ответственность бизнеса надо понимать как понятие включающее комплексную ответственность делового партнера, работодателя, гражданина и участника социальных отношений. В основе таких отношений лежать моральные мотивы и гораздо больше прагматических соображений :

сохранение стабильности общества

устойчивое экономическое развитие

рациональное использование человеческого потенциала и возможностей государства

Социальная ответственность бизнеса - инструмент, позволяющий ему повышать деловую репутацию, организовывать эффективное производство легитимного типа.

4. Создание инновационной экономики - необходимое условие повышения уровня и качества жизни населения

Последнюю четверть 20 века человечество вступило в новую стадию своего развития: стадию построения постиндустриального информационного общества, что было вызвано происходящей в современном мире социально-экономической революции. Формирование инновационной экономики становится необходимым условием реформирования, модернизации и развития конкурентоспособного отечественного производства. Социальные инновации представляют собой общий процесс планомерного улучшения социальной сферы предприятий. Применение инноваций такого рода расширяет возможности на рынке рабочей силы, мобилизует персонал предприятия на достижение поставленных целей, укрепляет доверие к социальным обязательствам предприятия перед сотрудниками и обществом в целом. Создание инновационной экономики является стратегическим направлением развития нашей страны в первой половине 21 века. В основе каждой социально-экономической революции лежат специфические технологии, производственно-технологические системы и производственные отношения. Для постиндустриального общества эту роль играют информационные технологии и компьютеризированные системы, высокие наукоёмкие технологии (новые физико-технические и химико-биологические открытия и принципы, высокие наукоёмкие технологии, основанные на инновационных технологиях , а так же инновационная организация различных сфер человеческой деятельности, её конечным итогом должно стать создание новой формы организации экономики, т.е. инновационной экономики). В основе такого развития лежит целенаправленный поиск, подготовка и реализация наукоёмких введений, эффективность общественного производства, уровень удовлетворения потребностей общества и высокая степень социальной защищённости личности. Основными элементами формируемой структуры инновационной экономики является:

·- система предпринимательства,

·- система технико-технологических разработок,

·-система науки и образования.

Таким образом, для российских условий важными предпосылками реализации инновационного развития экономики являются:

1)Разработка промышленно технологической политики на национальном (федеральном) и региональном уровнях.

)Реструктуризация промышленного сектора.

)Техническая модернизация, имеющегося производства.

)Развитие научных исследований и конструкторских работ.

)Реформирование системы подготовки кадров.

)Переподготовка всех кадров для инновационной деятельности

5. Критерии и показатели эффективности социального рыночного хозяйства

Концепция социального рыночного хозяйства - попытка синтезировать (объединить) гарантированную государством экономическую свободу рыночной экономики с идеалами социального государства, т.е. социальной защищённость и социальной справедливостью.

Термин социальный понимается авторами концепции двояко, с одной стороны - они утверждают, что рыночное хозяйство носит социальный характер, т.к. создаёт экономические предпосылки для повышения доходов в обществе. С другой стороны - сторонники считают, что рыночная деятельность, которая приводит к социально нежелательным результатам, должна ограничиваться, а негуманные занятия должны корректироваться.

Важнейший критерий социального рыночного хозяйства - установление эффективного хозяйственного порядка, при котором на основе роста производительности труда снижаются цены, повышается зарплата. Другим критерием социального рыночного хозяйства - оптимальное сочетание рыночной экономики и планового хозяйства. Некоторые немецкие учёные определяют социально рыночное хозяйство как «современная форма экономической организации рыночного типа, с налаженным механизмом государственного регулирования, соответствующей институциональной структурой и системой социальной защиты населения».

Принципы и первоочередные критерии, направленные на социальное возрождение общества:

1)Создание рыночного хозяйства не цель, а средство обеспечения достойной жизни каждому гражданину, поэтому вводя рыночные механизмы государство в первую очередь должно обеспечить меры социальной защиты населения и выделять социальные приоритеты.

2)Социальное оздоровление общества возможно с изменением системы принципов социальной защиты населения. Её осуществление должно находиться под гласным контролем общества, включающим все социально политические институты.

3)Необходимы разработки механизмов и критериев экспертных оценок, имеющихся ресурсов, для удовлетворения социальных нужд, меры по оценке их фактического использования, на основе депутатских запросов в парламенте, на основе требований парламентских фракций.

4)Экономика должна повернуться лицом не только к резервам непосредственного производства, но и к отложенным социальным нуждам населения. Необходимы возрождения и поддержка отечественного аграрного производства, науки, культуры, а не использование зарубежных товаров и продажи ресурсов за рубеж.

5)Важно чтобы социальные приоритеты лежали в основе бюджетной, налоговой, инвестиционной политик. Обеспечить определённый контроль за формированием фондов зарплаты, в том числе руководителей субъектов хозяйствования.

6)Обеспечение минимального прожиточного уровня жизни и наполнение потребительской корзины - одно из главных направлений в региональной политике.

7)На федеральном уровне важно дать социально экономическую оценку политики приватизации, обеспечить её проведение с позиции интересов государственной собственности. Приватизация не цель - а средство решения политических и социальных вопросов.

)Создание системы занятости населения и переквалификация работников, формирование новых рабочих мест. Разработка и реализация ряда социальных программ:

по поддержке семьи

молодёжи

материнства и детства и др.

)Разработка понятия бедность с целью обеспечения нормативов существования всех групп населения, предотвращение резкой поляризации в регионах, и в обществе в целом.

)С помощью налоговых и иных экономических рычагов необходимо стимулировать сохранение и создание рабочих мест в регионах, в том числе в тех, где наметился резкий спад производства или закрытие предприятий военно-промышленного комплекса.

Тема№6. Механизм обеспечения условий для деятельности социального государства

.Роль социального государства в обеспечении правовой защищённости человека и гражданина

Государство - в широком смысле слова - политический институт, опирающийся на три универсальных элемента: народ, территория, суверенитет государственного аппарата управления, опирающегося на Конституцию;

Государство - в узком смысле - аппарат управления социально-экономическими процессами. Аппарат управления состоит из особой группы людей: элиты и бюрократии.

Национальное государство - политический институт, сознательная деятельность элит которого мобилизует этнические чувства и переносит их на государственные механизмы при наличии доброй воли граждан.

Правовое государство - государство, в основе которого лежит стремление оградить человека от государственного террора, от насилия над совестью, от мелочной опеки со стороны органов власти и гарантировать человеку индивидуальную свободу и основополагающие права и свободы личности.

Социальное государство - 1.(Пугачев.) Политическая модель установления социальной справедливости. Принципами деятельности государства предполагается выравнивание реальных социальных условий жизни граждан, формирование духовной и общественной среды, в которой люди чувствовали бы себя самостоятельными, активными, защищёнными от жёстких общественных противоречий. 2. (Соловьев.) Государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищённости, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе.

солидарность в обществе.

Проблемы государства на сегодняшний день:

А что может делать государство?

Государство как политический и социальный институт на современном этапе сталкивается с массой проблем, которые ему необходимо решать и решаются непросто.

1.Развитие экономики страны без которой невозможно решить проблемы социального государства. Государство должно определять основное базовое направление - хозяйство.

2.Имеющиеся корпорации, фирмы и ассоциации выходят за рамки государства и выходят из-под влияния государства. Государство с помощью экономических рычагов (налоги, кредиты, льготы) должно ими руководить или политически влиять.

3.Усиление взаимозависимости и взаимодействий ведёт к развитию и противоречию между интеграцией и анти глобализацией. Государство должно обладать способность защиты суверенитета в материальной и духовной сферах. Особое место государство должно уделять языку, литературе, религии и культуре в целом.

4.Процессы интеграции ведут к созданию механизмов регионального контроля (терроризм, наркотики, беженцы, иммигранты), что ослабляет значение границ. Государство должно формировать систему законов безопасности собственной страны.

5.Провозглашаются гуманистические и социальные цели, а их реальное воплощение должно контролировать обществом (партии, организации, движения, экспертные комиссии). Государству необходимо контролировать и это возможно, если оно становится правовым.

6.Отношения с природой, экологические проблемы. Общество может сказать своё слово, но основные действия за государством, т.к. главный нарушитель экологической безопасности - производство. Ни одна корпорация добровольно не пойдёт на сокращение своих расходов, поэтому именно государство принимает участие в мировых форумах по ограничению производства и по его безопасности.

7.Ограничения испытаний, оружий массового поражения. Государство должно вести внешнеполитическую деятельность по ограничению этого процесса.

8.Использование природного сырья и поиски альтернативных видов получения энергии. Государство, владея главными энергетическими ресурсами должно поощрять развитие науки по энергетическим источникам.

9.Демографической катастрофой для некоторых стран становится вымирание населения, прекращение деторождения и избыточное количество иммигрантов, что ведёт к изменению титульной нации. Государство должно чутко реагировать на проявление демографических спадов и на национальный вопрос.

10.Противоречие между социальным государством и природой человека. (социальный паразитизм, кризис приспособленчества и криз приспособления, снижение роли семьи, общины…). Роль государства сказывается в законотворчестве, которое должно при социальной защищённости соблюдать меру и оставлять человеку возможность инициативы, продуктивного труда, квалификации, творческого саморазвития.

11.Борьба с экстремизмом и терроризмом. Роль государства в обеспечении механизма борьбы и ликвидации причин их порождающих.

Для РОССИИ

12.Экономика

13.Формирование правового государства

14.Реформирование социальной жизни

15.Проблемы федерализма и национальной политики

16.Борьба с бюрократизмом и коррупцией.

Эти проблемы ставят большие задачи перед обществом, которое должно защитить себя от государства. Роль государства должна снизиться, т.к. бюрократический аппарат - это само государство.

социальный государство демократический общество

2. Признаки правового социального государства

Правовое государство (см 1 вопрос), является основным базовым принципом социального государства, что требует хотя бы приблизительного знакомства с ним.

Признаки:

.Верховенство закона, означает, что законы обладают высшей юридической силой действующей в государстве. Законы реализуются через механизмы судебной власти. Законотворчество должно быть непрерывным процессом.

.Господство или верховенство права важнейшего принципа правового государства.

Право - закон + мораль.

Государственная власть и государственные органы обязаны без исключений подчиняться правовым нормам.

.Разделение властей. В 18 веке было сделано по истине гениальное общественное открытие - необходимость уменьшения абсолютной власти, учёные увидели в разделении её на 3 ветви: законодательная, исполнительная, судебная. В РФ носителями 3х ветвей власти является парламент, правительство и суды РФ. Это горизонтальное деление. А по вертикали идёт разграничение между органами государственной власти на уровни регионов и местного самоуправления.

К 3ему признаку.

Субъекты власти» (субъекты социального государства)

Законодательная ветвь делится на парламент РФ, который принимает основные законы. По вертикали законодательная власть представлена парламентом или думой или законодательным собрание региона.

Городской советский законодательный орган городов страны (города большие, центры регионов).

Районные советы

Местные советы

Они вправе принимать нормативные акты по социальной политике в рамках своей местности. Они не должны противоречить федеральным законам.

Исполнительная власть:

üПравительство РФ

üПравительство или администрация региона

üАдминистрация или мэрия города

üАдминистрация или муниципалитет района

üАдминистрация сельских поселений

В исполнительной власти находятся другие социальные субъекты:

üОрганы социальной защиты населения

üПенсионные фонды

üФонды социального страхования

üСлужбы социального аудита

üПрофсоюзы и ассоциация всех профсоюзов - федеральное профсоюзное движение (ассоциация)

üРазличные благотворительные фонды, социальная помощь населению, которая оказывает хозяйствующие субъекты

üСлужба занятости населения

К вопросу о социальных субъектах общества

признак

Признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью. Для правового государства характерно соблюдать и защищать неотчуждаемые права человека и гражданина, но это не исключает ответственности человека и гражданина перед государством и их обязанности защиты интересов государства. Принимая гражданство государства, мы приобретаем неотчуждаемое право человека, но и обязанность не вредить этому государству.

признак

Независимый суд, т.е. суд независимый от влияния от каких-либо государственных и общественных структур.

Несменяемость судей из-за высокой оплаты труда.

3. Характеристика правового социального государства

Обобщая опыт возникновения и развития социально правовых государств можно выделить следующие черты:

üРазвитие экономики и экономической эффективности социального рыночного хозяйства.

üЭкономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наёмного труда или предпринимательства.

üДоверие граждан к регулирующей роли рынка и способности государства регулировать рынок с помощью законов и экономических методов.

Экономические методы - налоги, кредиты, льготы, аукционы, штрафы.

üСоциальная справедливость и социальная солидарность общества, которая обеспечивается на основе развития акционерной и кооперативной собственности работников.

Социальная справедливость - прежде всего налоговое перераспределение доходов от богатых к бедным и большей загрузки на трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным.

üРавенство мужчин и женщин

üУчастие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнёрства.

Критериями оценки степени социальности правового демократического государства являются:

üСоблюдение прав и свобод человека.

üПроведение активной и сильной социальной политики.

üОбеспечение стандартов «достойной жизни» для большинства граждан.

üАдресная поддержка наиболее уязвимых слоёв и групп населения, сокращение и ликвидация бедности.

üГарантия создания благотворительных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления.

üГарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник и любой человек должен нести конкурентную социальную ответственность.

üСоблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнёрства, которая является основными механизмом общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства.

üПрава и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, на духовное, культурное и нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодёжи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

Тема №7. Формирование правовой основы социального государства. Социальное партнёрство и социальный аудит

.Формирование правовой основы социального государства в современной России: состояние и перспективы

Правовой основой социального государства является совокупность внутригосударственных и международных правовых актов, провозглашающих и гарантирующих социально экономические права личности. Важнейшими документами признаются: Всеобщая декларация прав человека (1948); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Европейская социальная хартия…Они закрепляют социальные стандарты, обязывают государство обеспечивать приемлемый социальный жизненный стандарт, хотя есть и ограничения. В социального государстве, нормативно правовые акты закрепляют социальные стандарты, их соблюдение - конституционная обязанность государства. Этот момент нашёл отражение в Конституции, в законах и подзаконных актах РФ. Россия подписала все вышеназванные документы о правах человека. Конституция РФ 1993 определили механизм выработки федеральных законов, которая утверждается Госдумой, советом Федерации и Президентом. Федеральные законы действуют на территории всей страны, региональные законы не могут их отменять и даже им противоречить, но они имеют право на преломление федеральных законов в соответствии с региональными особенностями. В РФ созданы правовые основы регулирования рыночных реформ нацеленных на решение социальных проблем (тендерная продажа государственной собственности, т.е. пример регулирования рыночных реформ), создана нормативно правовая база реализации законов, регулирующих экономическую деятельность.

Отношения между хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и местного самоуправления; Отношения хозяйствующих субъектов с банками, партнёрами по экономической деятельности, с учреждениями по контролю и валютному регулированию. Если федеральных законов нет, то самоуправление имеет право само регулировать эти отношения. Региональная социальная политика, как правило, представляет комплекс мер по реализации федеральных законов. Они у нас сформулированы в виде концепции приоритетных направлений (доступное комфортное жильё гражданам России 2009-1012).

Органы федерального, регионального и муниципального управления реализовывают ещё ряд направлений. Федеральный закон «об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (2003). Федеральный закон «о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» 2006. Социальное законодательство стало заметно меняться в связи с тем, что оформилась рыночная многоукладная экономика, стабилизировался потребительский рынок, ликвидирован товарный дефицит, сложилась новая социальная структура. Однако, наметились и существенные различия между регионами в вопросах социального и эконмического развития, и уровня жизни. В нескольких регионах сохраняется дефицитность бюджета. По мнению ряда аналитиков, вопросы выравнивания уровня жизни на себя должно взять государство. Направления:

·цели и задачи государственной социальной политики;

·нормы поведение государственных органов по отношению к социальным проблемам граждан;

·необходимость создать механизм обеспечения социальных гарантий.

Целью региональной политики стало создание условий ликвидации неравенства и социальных конфликтов. Формирование региональной социальной политики - новое явление в России. Именно на этом уровне реализуются приоритеты и национальные проекты в сфере образования, здоровья и жилищного строительства (2009-2012). В 2010-2011 принимается документ по подъёму аграрного хозяйства России. Что было вызвано снижением сельхоз производства в мире и стало заметна зависимость России от продовольственного импорта.

Таким образом, после принятия концепции социального государства в России сделан значительный шаг по формированию правовой и нормативной основы рыночного социального государства, но нормативная база не отвечает уровню социального государства, т.к. невелика роль социальности в политике.

. Социальное партнёрство как метод регулирования социального трудовых отношений

Возникновение и развитие социальных государств в Европе, большую роль сыграли профсоюзы. В России профсоюзы есть, и они проявили себя в период кризиса, при спаде производства на 50% , процент безработных составлял 6-8% благодаря деятельности профсоюзов. Профсоюзы добились принятия федерального закона «о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», который дал возможность влиять на государственную социальную политику, это право подтверждено в трудовом кодексе РФ. По закону система оплаты труда устанавливается работодателями по согласованию с профсоюзами. Профсоюзы могут предлагать законы и иные нормативные акты, касающиеся социально трудовой сферы. Профсоюзы используют своё право на содействие занятости населения. Социальное государство характеризуется развитием социального партнёрства. Социальное партнёрство - сотрудничество и взаимодействие нескольких сторон социально трудовых и социально экономических отношений. В разных обществах партнёрство определяется либо трёх сторонним взаимодействием (работодатель, хозяин капитала, трудовой коллектив - держатели акций), либо четырёх сторонние отношения в которые включается профсоюз. Но есть ещё и 5ти сторонние взаимодействия, куда включаются в некоторых странах - экологическое движение, в других - женское движение. Система взаимодействия определятся национальными, культурными и конкретными формами социальных отношений. Существуют классификации моделей социального партнёрства:

Модель 1 критерий:

Степень и форма участия работника в управлении предприятия, по этому критерию социальное партнерство делится:

1.представительская - работники участвуют в управлении на принципах избранных представителей, их избирают советы директоров в наблюдательные советы за работой предприятия. Они равны в своих правах с менеджерами по поводу любого крупного изменения в компании. Такая модель существует во Франции, Испании. Греции, Люксембург, Ирландия.

2.прямая представительская демократия - участие в управлении осуществляется через общественные организации и профсоюзы. На предприятиях заключаются коллективные договоры, предусматривается трудовой арбитраж и посредничество. Государство не вмешивается в коллективный договор на стадии его формирования, но обязано вмешаться при наличии большого конфликта (Канада, Япония, Франция).

.Плюралистическая - характеризуется опосредованным участием работников в управлении. Коллективные переговоры ведутся только на уровне предприятий. Национальная ассоциация производителей и торговая палата США, рекомендует предпринимателям основные направления. Коллективный трудовой конфликт рассматривается федеральной службой посредничества.

Основой появления и развития социального партнёрства было создание в 1919 году международной организации труда (МОТ). Социальное партнерство особенно активно стало развиваться после второй мировой войны, т.к. по сути, становится методом борьбы с противостоянием, способом согласования интересов различных социальных групп. Все современные модели социального государства построены по принципу социального партнерства. Теоритической исходной точкой стала теория Кейнса о том, что государство выступает посредником между социальными группами с целью их взаимодействия гармоничного типа.

Социальный капитал есть человеческий потенциал, который формирует поведение людей, устраняющий конфликты и диспропорции в обществе.

В России система социального партнерства начала формироваться в ходе кризиса 90гг. Законодательным источником для оформления социального партнерства стали:

Конвенция и рекомендации, МОТ, законы, принятые в РФ:

·Указ президента РФ о социальном партнерстве и разрешении трудовых споров.

·О коллективных договорах и соглашениях

·О профсоюзах

·О порядке разрешения коллективных трудовых споров…

Принципы социального партнерства:

1.равноправие сторон

2.уважение и учет интересов сторон (компромисс)

3.содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе

4.добровольность принятия на себя обязательств

5.реальность обязательств

6.контроль за соблюдением договоров (взаимный)

7.ответственность сторон за невыполнение

Социальное партнерство осуществляется на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном, локальном уровнях.

Практика социального партнерства осуществляется в формах:

1.коллективные переговоры и заключение договоров

2.взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений

3.участие работников в управлении организацией и разделении трудовых споров

Законодательно в социальном партнерстве могут участвовать:

.профсоюзы

2.представители, избираемые работниками

3.представители государственных органов

4.работодатель или его представитель

В системе социального партнерства важную роль играют комиссии по регулированию социально трудовых отношений, в которые входят представители всех партнеров.

В системе социального партнерства действует трех сторонние комиссии, которые имеют право участвовать в формировании и реализации государственной политики в сфере труда.

Трех сторонняя комиссия действует на основе закона РФ, который называется: «о российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений» 1999г

Таким образом, российская трех стороння комиссия (РТК) стала важным инструментом в реализации принципов социального партнерства и социального государства в целом.

3. Социальный аудит

Концепция социального аудита зародилась в 40 гг. 20 века, ее авторы:

Ж. Кренс

Х. Боун

Они регулярно проводили социальные рейтинги в США, выясняли и оценивали отношения частного бизнеса с персоналом, с профсоюзами, с местным сообществом и местной властью.

Частный бизнес получал результаты обследования и согласился с выводами ученых:

1.положительный социальный имидж предприятия повышает его конкурентоспособность.

2.отрицательный имидж приводит к конфликтам и к давлению общества на бизнес.

В 1977 г в США конгресс принял закон «о реинвестициях в местном сообществе».

.вкладывать деньги в социальную инфраструктуру

.заниматься благотворительностью

.а во Франции обязывали предприятия предоставлять ежегодный социальный отчет.

На законодательном уровне социальный отчет требуется в Дании, Швеции, Норвегии, Голландии, Франции, Великобритании.

В 2001г европейская комиссия приняла «зеленую книгу о корпоративной социальной ответственности».

Принятие данной конвенции увеличила социальную отчетность и привело к необходимости принятия международных стандартов по отчетности.

Принятие стандартов дало возможность частному бизнесу получить оценку экологических и социальных программ корпораций. Социальный аудит из института возможного контроля превращается в инструмент регулирования социальных отношений и позволяет достигнуть консенсуса между бизнесом и социальным капиталом.

В началу 21 века социальный аудит проводили у себя более 40% крупнейших американских компаний, а в Европе ~70%. Социальный аудит институализируется (организация, учреждения, школа): законы, стандарты, готовятся специалисты, появляются агентства, бюро и институты.

Социальный аудит - анализ эффективности социальных программ компании и проверка их соответствия, выбранным стандартам; способ нахождения баланса между индивидуальными групповыми и корпоративными интересами: между экономическими и социальными функциями предприятия.

После распада СССР в основу государственной политики России были положены неолиберальные идеи. Россия избрала курс «шоковой терапии», чем сняла с себя всякую социальную ответственность за последствия реформ. Но в 1993г Конституция провозглашает социальное государство с его принципами.

Россия, как государство социальное берет на себя ответственность за общество и каждого гражданина, но в частном бизнесе господствует идеология олигархии (власть немногих богатств). Социальная ответственность они сводили только в уплате налогов. И только с принятия законов о социальном партнерстве, компании вынуждены были сотрудничать и участвовать в социальном аудите.

В России время между периодом появления социального партнерства и социального аудита было небольшим. Они развивались параллельно, поэтому российский социальный аудит имеет сове своеобразие:

.быстрая интеграция в систему социального партнерства.

.Все три стороны социального партнерства заинтересованы в социальном аудите.

.На развитие социального аудита оказывает влияние цивилизационные элементы (западные стандарты), исторические элементы (низкий доход населения), национальный менталитет, социальная безответственность буржуазии.

% богатых - чуть более 30% денежных доходов населения, а доля 10% бедных - 2% денежных доходов населения.

Поэтому социальный приоритет РФ - решение проблемы богатых и бедных. Модель социального аудита в России опирается на теорию социоэкономики и концепцию социального партнерства. По разным причинам частных бизнес, профсоюзы и власть не в полной мере понимает значение социального аудита, что поддерживает сложившиеся негативные стереотипы друг о друге.

Тема 8. Социальная политика социального государства: уроки развитых стран

1.Понятия социальной политики социального государства

В число функций государства относится провидение политики по разным направлениям и различными методами. В числе основных направлений является экономическая политика, как базисная основная и социальная политика.

Родовое понятие:

социальная политика - это совокупность теоретических положений и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и не государственными органами, организациями и направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворения социальных и духовных потребностей человека, а так же благоприятного социального климата.

Субъектами социальной политики являются все государственные структуры от федеральных до местных, общественные организации, производственные и не производственные коллективы. Социальная политика реализуется на разных уровнях и более низкий уровень является объектом социальной политики по отношению к более высокому.

Первая группа функций социальной политики:

.Защитная (обеспечение безопасности жизни, здоровья, поддержка семьи, забота о безработных, лицах преклонного возраста, молодежи)

2.Регулирующая (проведение структурных реформ, влияние на ценообразование, перераспределение доходов между слоями населения через госбюджет, разработка финансирования)

3.Стабилизирующая (обеспечение социального согласия и партнерства)

4.Контрольно-охранительная (контроль за сохранением законодательства)

Вторая группа функций социальной политики:

.Социальное обеспечение (политика поддержки материнства)

2.Обеспечение доступного здравоохранения и образования

3.Социальная защита

4.Сглаживание социального неравенства.

5.Обе печение занятости

6.Предоставление соц. Услуг.

7.Функции первой и второй группы - базовые функции. Нормативные акты функций социальной политики.

Конец 18 века Европа - появляется самостоятельная отрасль, трудовое право и право социального обеспечения. Начало 20 века - впервые во вновь созданном государстве СССР появляются законы о социальном страховании, о социальном обеспечении, о социальной защите и право на труд, гарантированные государством. 1909 год - Англия- профсоюзы добились закона «о пенсиях», «о страхование по безработице и болезни ».

2. Опыт социальной политики европейских социальных государств

Социальные государства, политологи, считают определенным типом государственно устройства, которое позволяет учитывать интересы индивида социальной группы и государства. Экономисты рассматривают социальные государства, как механизм перераспределения национального дохода и поддержания совокупного спроса на товары. Социальное государство выросло из классического государства, в котором социальная политика имела свои черты. Это сформировала модели социальной политики. Чаще других рассматриваются моделей - Шведская и французская.

Французская:

1.Преодоление кризисных моментов (высокий уровень науки о кризисах и конфликтах)

. Снижение государственных расходов на традиционные функции.

. Увеличение расходов на социальные функции.

. Активное участие государства в социальной политики.

. Введение новых функций

Когда Франция попала в полосу кризисов - она разработала национальную программу выхода из кризиса и в принципе не побоялась этого, хотя и были протесты.

Шведская модель социальной политики.

Модель социальной политики называется шведским вариантом характера для нескольких скандинавских стран: Исландии, Норвегии, Швеции, Дании.

Страны северной Европы внесли в сокровищницу мировой мысли теорию и практику социальной политики, они доказали возможность и реальность так называемого третьего пути развития, основанного на сочетании лучших черт социалистического и капиталистического способа производства, а также организации социальной жизни. Государственные учреждения, государственный бюджет, организованное профсоюзное движение, гражданское общество является теми институтами, которые обеспечивают социальное государство, поддерживает жизнеспособность и составляет основу солидарности граждан.

Шведская модель социальной политики отличается:

.Твердая приверженность принципу социальной справедливости, что влечет за собой высокий уровень налогообложения.

2.В экономической сфере при наличии кризисных ситуаций происходит уменьшение государственного сектора, проводят приватизацию государственных предприятий, частный капитал оживляется и позволяет стране устоять в период кризисов.

3.В Швеции постоянно рождаются новые формы поддержки социального государства.

4.В Швеции развернулась вокруг надобности социального государства, но это гаснет, т.к. у социальной политики три уровня:

федеральный

местный

личный

5.Общественный конфликт разрешается в парламенте и на местах через консенсус.

6.В стране есть национальная идея - Швеция общий дом для шведов.

7.В стране существует масса видов социальной политики и социальных служб.

8.Равенство проявляется в относительно низкой оплате образования, здравоохранения, квартир.

9.Система социального страхования привязана не к предприятию, а к индивиду.

10.Все виды страхования четко институализированы.

Тема №9. Социальная политика российского государства: основные направления, опыт, проблемы, решения

. Основные социальные права граждан РФ и конституционные принципы их реализации

Россия проходит свой путь к социальному государству, создавая следующие основные документы:

·Декларация о государственном суверенитете (12.06.1990)

·Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991

·Конституция 1993

В 90-е гг. рухнула государственная экономика, начался процесс создания рынка и частного предпринимательства и параллельно идет обнищание основной массы людей. Социальная политика в головах советских людей основалась как функция государства, а государство переориентировалось, что население не усвоило и возникло великое недоверие к государству. Все воспринималось упрощенно и население воспринимало меры как меры против себя.

Таким образом, начало строительства государства для человека оказалось своеобразным, ни на кого не похожим, т.к. государство не поддерживалось человеком. В политике, стремясь в стабильности (высшая ценность политической системы) для этого государство как основной социальный субъект переходит от социальной благотворительности к системной социальной политике. Прежде всего, создание нормативных правовых документов. Социальные права, закрепленные в конституции РФ 1993г:

·Право для использования своих способностей, для наличия имущества, для предпринимательской и иной деятельности (статья 34)

·Трудовое право (статья 37)

·Право на жилище (статья 40)

·Право на образование (статья 43)

·Право на свободу творчества (статья 44)

·Право на участие в культурной жизни и пользования учреждениями культуры (статья 44)

2. Опыт социальной политики РФ, проблемы

Исторически социальному государству РФ предшествует активная социальная политика СССР. В рамках которых были сформулированы все формы социального обеспечения, все формы социального страхования и много форм социальной поддержки.

Однако вопрос о том, был ли СССР социальным государством? Мы получим отрицательный ответ, т.к.:

·Социальное государство может сформироваться только при наличии демократических прав и свобод (правового государства)

·Наличие социальной ответственности в рамках гражданского общества

Такая возможность открывается у РФ, где начинает рассматриваться гражданское общество и формируется нормативно-законодательная база правого государств. Однако социальная политика в РФ может учитывать опыт советского периода и при этом определять новые направления, которые называются - социальные приоритеты.

Государство в социальной политике должно опираться на социальную базу, т.е. поддержку населением этой политики и учитывать ряд условий:

1.Реальная социальная политика должна стремиться к социальной защите общества (создает стабильность)

.Возможность и помощь в осуществлении само обеспечения (самодостаточность), чем умножая общественные богатства.

.Социальная ответственность бизнеса перед населением и общественным богатством (главная проблема в повышении социальной ответственности бизнеса).

Наша социальная политика прошла 4 этапа (1993-2011):

1.Стихийная благотворительность

.Борьба с нищетой

.Общественной презрение, введение гарантированного социального обеспечения (пенсии, стипендии…)

Приоритеты:

1.В сфере демографического развития - разработка и реализация демографической политики, на сегодня рождаемость превышает смертность, но продолжительность жизни ниже европейских стандартов (пьянство, ДТП)

2.В сфере обеспечения достойного уровня жизни - доходы, отчисления в фонды социального обеспечения, рост качества жизни.

Структурная политика - одно из направлений регулирования рыночной экономики. Деятельность государства, связанная с формированием и поддержанием эффективных пропорций национальной экономики, которые учитывают:

1.Уровень развития производительных сил и производительных отношений

.Включенность в МРТ

.Степень НТП и социального прогресса

.Характер циклов производства и кризисов

.Сфера жизнеобеспечения населения, жилой фонд, коммунальные хозяйства, транспорт, условия жизни в населенных пунктах.

. в сфере социально трудовых отношений - система занятости. Есть два противоположных социальных института:

- рынок труда - (то, что формируется под государством). Социально экономическая система, которая формируется за счет взаимодействий между субъектами собственности и рабочей силой, которые формируют объем, структуру и соотношение рабочих мест и рабочей силы.

рынок рабочей силы (трудовых ресурсов) - наличие потенциальной рабочей силы, способной к труду, необходимость производить общественный продукт, мотивированный на специальности и обладающий духовными силами.

Рынок труда и рынок рабочей силой - самые качественные характеристики социально трудовых отношений.

. окружающая среда, экология

.социокультурный - повышение качества образования и сохранение самобытности языка, культуры всех народов РФ

. управление наукой

.формирование комплекса национальных проектов.

Похожие работы на - Социальное государство: теоретика методологической основы. Социальное рыночное хозяйство

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!