Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в области повышения качества жизни населения (на примере Администрации Селезянского сельского поселения)

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

"ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Факультет заочного и дистанционного обучения

Кафедра государственного и муниципального управления

Выпускная квалификационная работа

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в области повышения качества жизни населения (на примере администрации Селезянского сельского поселения)

Специальность 080504.65

"Государственное и муниципальное управление"

Челябинск 2012

Оглавление

Введение

1. Теоретико-методологические аспекты исследования качества жизни населения сельского поселения

1.1 Качество жизни населения как социально-экономическая категория: понятие, критерии, показатели

1.2 Особенности оценки и формирования качества жизни населения в сельских поселениях

2. Анализ влияния муниципальной политики Администрации Селезянского сельского поселения на качество жизни населения

2.1 Общая характеристика Селезянского сельского поселения

2.2 Мониторинг качества жизни населения Селезянского сельского поселения

2.3 Анализ деятельности Администрации Селезянского сельского поселения по повышению качество жизни населения

3. Совершенствование деятельности Администрации Селезянского сельского поселения по повышению качество жизни населения

3.1 Цели, задачи и направления муниципальной политики Селезянского сельского поселения по повышению качество жизни населения

3.2 Программа мероприятий по совершенствованию деятельности Администрации Селезянского сельского поселения по повышению качество жизни населения

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что условия экономического развития муниципальных образований в нашей стране за последние годы значительно изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник ряд сложностей.

В целом, применительно к современной России можно говорить о качественных сдвигах в сфере местного экономического развития. Значение этих сдвигов нередко ускользает из внимания за текущими трудностями, однако оно поистине революционно. Конституцией Российской Федерации 1993 года, отделившей местное самоуправление от государственной власти, и Федеральным Законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" определены основные принципы местного самоуправления.

Российские муниципалитеты получили самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами.

Муниципальные органы власти получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в интересах проживающих на их территории людей.

Сегодня все более значимой становится роль местной администрации в решении социальных проблем жителей городов и поселков. Круг социальных проблем, которые должны решать местные власти, достаточно широк. Сюда относятся вопросы здравоохранения, среднего и профессионального образования, область работы муниципального транспорта, деятельность жилищно-коммунальных служб поселений.

качество жизнь муниципальная политика

Предмет исследования - рассмотреть влияние муниципальной политики на качество жизни Селезянского сельского поселения.

Объект исследования - Администрация Селезянского сельского поселения.

Цель данной работы - рассмотреть влияние муниципальной политики на качество жизни населения муниципального образования - Селезянское сельское поселение.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие, критерии и показатели качества жизни населения;

рассмотреть особенности формирования качества жизни населения в сельских поселениях;

проанализировать влияние муниципальной политики Администрации Селезянского сельского поселения на качество жизни населения;

рассмотреть цели, задачи и направления муниципальной политики Селезянского сельского поселения по повышению качества жизни населения;

рассмотреть программа мероприятий по совершенствованию деятельности Администрации Селезянского сельского поселения по повышению качества жизни населения.

1. Теоретико-методологические аспекты исследования качества жизни населения сельского поселения

1.1 Качество жизни населения как социально-экономическая категория: понятие, критерии, показатели

Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. В Российской Федерации муниципальное образование - это городское, сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Население, проживающее в городских, сельских поселениях и на других территориях, в границах которых осуществляется местное самоуправление, именуется местным сообществом.

Даваемое в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определение муниципального образования, хотя в нем более ярко выражен территориальный аспект по сравнению с социальным, близко понятию местного сообщества как территориально организованного коллектива. Анализ положений Федерального закона позволяет сделать вывод о том, что муниципальное образование - это не только территориальная, но и социальная общность. Речь, в частности, идет о городском или сельском поселении, иной населенной территории.

Как особые субъекты права на местное самоуправление муниципальные образования обладают следующими признаками:

-       "ведают вопросами местного значения", а также вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти, т.е. осуществляют "публичную власть особого рода" - местное самоуправление;

-       имеют устав (муниципального образования), который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и подлежит государственной регистрации (ст.8), и свою символику;

-       реализуют право на объединение в ассоциации и союзы;

-       имеют территорию и границы;

-       выборные и иные органы местного самоуправления действуют в пределах муниципальных образований и уполномочены выступать от имени муниципальных образований при осуществлении прав собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности;

-       за муниципальными образованиями закрепляются качества экономической и финансовой самостоятельности: именно они признаются собственниками имущества, входящего в состав муниципальной собственности, а также имеют местные бюджеты, которые определяются Федеральным законом как бюджеты муниципальных образований (ст.35 п.1); органы местного самоуправления осуществляют права собственника в отношении местных финансов (средств местного бюджета, государственных и муниципальных ценных бумаг, принадлежащих органам местного самоуправления, других финансовых средств) от имени муниципальных образований (ст.2 п.3 Федерального закона о финансовых основах).

Как видно из перечисленных признаков, муниципальные образования имеют целый ряд черт, присущих организациям - юридическим лицам: органы, устав, подлежащий государственной регистрации, имущество; в отношении них применяются процедуры образования, объединения, преобразования и упразднения (ст.13 п.1 Федерального закона о местном самоуправлении); не только уставы, но и сами муниципальные образования проходят процедуру государственной регистрации, вносятся в региональные реестры муниципальных образований и в Федеральный реестр муниципальных образований.

В связи с переносом центра тяжести в решении многих важных проблем экономического реформирования на местный уровень, информация, полученная в результате проведения мониторинга, является необходимым условием организации эффективного управления муниципальным образованием.

Муниципалитет должен располагать достоверными научно-обоснованными данными об объеме и структуре потребления населения своего муниципального округа в материальных благах и услугах, о закономерностях и количественных параметрах их изменения в перспективном периоде.

Качество жизни - это системное понятие, определяемое единством его компонентов: самого человека как биологического и духовного существа, его жизнедеятельности и условий, в которых она протекает.

Отсюда следует, что номенклатура показателей качества жизни должна включать как объективные характеристики самого человека (или социума), его жизнедеятельности и условий жизни, так и субъективные оценочные характеристики, отражающие отношение субъекта к реалиям его жизни.

Наиболее обоснованной является трактовка качества жизни населения с позиций понимания сущности жизни людей как процесса, направленного в целом на сохранение и развитие жизни человечества во всё более широких границах природных условий путём созидательной деятельности и борьбы, преодоления природных, личностных и социальных противоречий и трудностей.

Конкретизируя это принципиальное положение применительно к нынешнему состоянию населения России, качество жизни россиян следует рассматривать как качество жизни коллективного субъекта, состоящего из качеств жизни каждого гражданина.

Это "всеобщее" качество жизни требует улучшения во всех аспектах и должно измеряться и оцениваться по объективным и субъективным показателям по отношению к целевому критерию (эталону), ориентированному на реальную перспективу социально-экономического развития страны.

Кроме того, человеческая жизнь понимается как процесс, реализующий, с одной стороны, генетически заданное сохранение, развитие и репродукцию человека, и, с другой стороны - генерируемую самим человеком целевую трансформацию внешних объектов и самого себя.

Этот процесс происходит в природной и социальной среде путём сложного, в том числе конкурентного, взаимодействия с разными объектами и субъектами, "населяющими" эти среды.

Поэтому качество жизни определяется, прежде всего:

-       первым фактором, присущими определённому человеку (или социуму) внутренними возможностями осуществлять жизненные процессы - жизненным потенциалом;

-       вторым фактором качества жизни являются процессуально-результативные характеристики жизнедеятельности по отношению к имеющимся у людей потребностям, интересам, ценностям и целям;

-       третьим фактором качества жизни выступают внешние возможности, т.е. свойства окружающих сред, объектов и субъектов.

Они должны быть такими, чтобы жизненные функции первой направленности могли осуществляться безусловно, а функции второй направленности имели бы значимую вероятность достижения целей для людей, которые хотят это сделать и готовы приложить для этого необходимые усилия.

Из сказанного вытекает определение понятия "качество жизни", положенное в основу разработки номенклатуры показателей: качество жизни человека (индивида или социума) - это оценочная категория жизни человека, обобщённо характеризующая параметры всех составляющих его жизни: жизненного потенциала, жизнедеятельности и условий жизнедеятельности (инструментов, ресурсов и среды) по отношению к некоторому объективному или субъективному эталону.

Таким образом, качество жизни населения определяется жизненными потенциалами общества, входящих в него социальных групп, отдельных граждан и соответствием характеристик процессов, средств, условий и результатов их жизнедеятельности социально-позитивным потребностям, ценностям и целям.

Проявляется качество жизни в субъективной удовлетворённости людей самими собой и своей жизнью, а также в объективных характеристиках, свойственных человеческой жизни как биологическому, психическому (духовному) и социальному явлению.

При определении качества жизни выделяют два вида индикаторов: объективные и субъективные:

-       объективные индикаторы качества жизни: природные и социальные.

-       субъективные индикаторы качества жизни: когнитивные (оценки общей удовлетворенности жизнью и оценки удовлетворенности различными сферами жизни) и эмоциональные.

Кроме данных индикаторов выделяют так же несколько показателей, которые можно сгруппировать по ряду признаков.

. В зависимости от иерархического уровня:

-       макропоказатели: среднедушевое производство ВВП, ВНП или ЧНП; номинальные и реальные доходы населения; демографические показатели; продолжительность рабочей недели; свободное время; уровень инфляции;

-       микропоказатели, характеризующие удовлетворение основных потребностей на уровне индивида или семьи.

2. В зависимости от характера отражения сущности категории "уровень жизни":

-       прямые, характеризующие уровень жизни непосредственно, прямо, например, уровень потребления основных продуктов питания;

-       косвенные, отражающие уровень жизни опосредованно, косвенно, например, демографические показатели.

3. В зависимости от характера расчета:

-       уровневые (абсолютные значения);

-       структурные (составляющие уровневых показателей);

-       динамические (относительные, характеризующие изменение уровневых показателей).

4. В зависимости от группы потребностей, удовлетворение которых характеризует тот или иной показатель. Можно выделить три основные группы потребностей:

-       физические потребности;

-       духовные (интеллектуальные) потребности;

-       социальные потребности.

Таким образом, выделяют различные показатели и индикаторы, при помощи которых можно подробно охарактеризовать качество жизни.

Исследования дают основание полагать, что экономическая категория "качество жизни населения" может быть определена как "сформировавшаяся в массовом сознании, обобщенная оценка совокупности характеристик условий жизни населения".

Данные характеристики можно рассмотреть при помощи семи интегральных свойств качества жизни:

. Качество населения, интегрирующее такие его свойства, как способность к воспроизводству (рождаемость, смертность, заболеваемость, инвалидность, ожидаемая продолжительность жизни), способность образовывать и сохранять семьи (брачность, разводимость), уровень образования и квалификации (доля населения, охваченного обучением в соответствующих возрастных группах, достигнутый уровень образования).

. Благосостояние. Материальный аспект благосостояния характеризуют показатели доходов, текущего потребления и сбережений населения (величина доходов в реальном выражении, их распределение по направлениям использования и различным социально-экономическим группам населения, структура потребительских расходов населения, наличие в домашних хозяйствах потребительских товаров длительного пользования, накопление имущества и ценностей), а также такие макроэкономические показатели, как ВВП на душу населения, фактическое потребление домашних хозяйств, индекс потребительских цен, уровни безработицы и бедности.

. Условия жизни населения. Понятие "условия жизни" включает в себя характеристики жилищных условий, обеспеченность населения мощностями здравоохранения, образования, культуры, использования свободного времени, социальной и географической мобильности.

. Информированность населения, характеризующая доступность к средствам телекоммуникации и информационных инфраструктур (операторы мобильной радиосвязи, информационные ресурсы, интернет-технологии).

. Социальная безопасность (или качество социальной сферы), отражающая условия труда, социальное обеспечение и социальную защиту, физическую и имущественную безопасность.

. Качество окружающей среды (или качество экологической ниши), аккумулирующее данные о загрязнении воздушного пространства, воды, о качестве почвы, уровне биоразнообразия территории.

. Природно-климатические условия, характеризующиеся климатическими условиями, частотой и спецификой форс-мажорных ситуаций (наводнений, землетрясений, ураганов и других стихийных бедствий).

В конечном счете, категорию "качество жизни" можно свести к семи интегральным свойствам, изложенным выше, которые составляют среду и систему обеспечения жизнедеятельности населения.

Что касается методов оценки качества жизни населения, то исходя из сложности исследуемого объекта, большого числа анализируемых показателей, можно утверждать, что здесь необходим не один, а целый комплекс методов исследования: статистических, социологических, экономико-математических.

На сегодняшний день наиболее перспективным методом при оценке качества жизни населения представляется социологический метод, позволяющий получить богатую информацию о социальной дифференциации качества жизни, о проблемах удовлетворения специфических потребностей различных групп и слоев населения.

Анализ полученной в ходе социологических опросов информации позволяет получить более детальную картину функционирования социальных служб, оказывающих непосредственное влияние на жизнь российского населения.

Социологические исследования являются в настоящее время тем методологическим инструментарием, который позволяет через частные мнения и суждения населения определить болевые точки в социальной инфраструктуре, наметить пути их преодоления.

Менее перспективным, но так же востребованным в настоящее время, является статистический метод исследования.

Предметом статистического метода является детальное изучение социально-демографических процессов.

Экономическая статистика рассматривает экономические явления в тесной взаимосвязи с социальными процессами, и одни и те же показатели могут быть использованы для анализа как экономических, так и социальных аспектов.

Например, показатели оплаты труда характеризуют, с одной стороны, затраты на производство (экономический фактор), а с другой - процесс распределения доходов (социальный фактор).

Экономико-математический метод исследования заключается в построении модели (образа реального процесса или явления), т.е. возможности изучения реального процесса не непосредственно, а через рассмотрение подобного ему и более доступного.

Итак, при оценке качества жизни одним методом не обойтись, поэтому используется несколько методов исследования.

Данные методы позволяют получить богатую информацию о качестве жизни, о проблемах удовлетворения потребностей различных групп и слоев населения.

Одним из самых важных методов выступает индекс развития человеческого потенциала (далее - ИРЧП).

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) является экономическим индексом, применяемым для характеристики качества жизни в различных странах.

В зависимости от значения ИРЧП страны принято классифицировать по уровню развития: высокий (0,8-1), средний (0,5-0,8) и низкий (0-0,5) уровень.

ИРЧП включает в себя три показателя:

-       средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении (СППЖР) - оценивает долголетие;

-       уровень грамотности взрослого населения страны и совокупная доля учащихся;

-       уровень жизни, оценённый через ВВП на душу населения.

Долголетие характеризует способность прожить долгую и здоровую жизнь, что составляет естественный жизненный выбор и одну из основных универсальных потребностей человека.

Базовым показателем долголетия является ожидаемая продолжительность жизни, характеризующаяся средней продолжительностью предстоящей жизни при рождении.

Этот показатель, исчисляемый отдельно для мужского и женского населения, рассчитывается на основе условного поколения, которое составляется из совокупности людей различных возрастов, умерших в данном году.

Образованность рассматривается как способность к получению и накоплению знаний, к общению, обмену информацией.

Характеристиками образованности являются грамотность взрослого населения и полнота охвата обучением. Под грамотностью понимается способность человека прочитать, понять и написать короткий простой текст, касающийся его повседневной жизни.

Уровень грамотности взрослого населения - доля грамотных в возрасте 15 лет и старше - служит важнейшим базовым показателем данного направления человеческого развития.

Уровень жизни характеризует доступ к материальным ресурсам, необходимым для достойного существования, включая "ведение здорового образа жизни, обеспечение территориальной и социальной мобильности, обмен информацией и участие в жизни общества".

Уровень жизни, в отличие от долголетия и образованности, только открывает возможности, имеющиеся у человека, но не определяет их использование.

Иными словами, это средство, расширяющее возможность выбора, но не собственно выбор.

Бедность как социально-экономическое явление присуща любому обществу и представляет многогранную проблему.

Ограничение распространения бедности, прежде всего в ее наиболее опасной, хронической, форме, важно не только из гуманитарных соображений, но также с точки зрения сохранения и улучшения физического, трудового, интеллектуального потенциала будущих поколений.

Поэтому проблемы, связанные с оценкой бедности и ее распространением, находятся сейчас в центре внимания мирового сообщества.

Концептуальные различия в определении распространения бедности не исчерпываются различными подходами к установлению черты бедности. Другим источником значительных расхождений является выбор показателя, соотносимого с чертой бедности.

Как правило, используется показатель денежных доходов домашних хозяйств; в отдельных случаях - денежных расходов домашних хозяйств, а иногда и показатель располагаемых материальных ресурсов домохозяйств.

Проблема бедности - не только и даже не столько проблема бедных, сколько той огромной массы населения, которая располагается между социальными полюсами, между небольшой прослойкой богатых (3-5%) и реально бедных, которых, по разным оценкам, от 15 до 25%.

Почти четверть молодых россиян в сельских поселениях обеспокоены тем смогут ли они создать семью и обеспечить ее безбедное материальное существование.

Для многих, таких образом, проблема одиночества выдвигается в число серьезных опасений на будущее.

Наконец, важнейшей социальной проблемой, которая непосредственно сказывается как на социальном самочувствии, так и на возможностях социальной мобильности, является проблема жилья.

Жилищный вопрос в России - традиционно один из важнейших на политической повестке дня страны.

Одна из каждых тридцати российских семей в сельских поселениях живет в доме, который почти не защищает ни от холода, ни от дождя, а порой грозит обрушиться.

Треть всего жилого фонда страны является ветхим, а многие семьи до сих пор живут в коммунальных квартирах и общежитиях.

Приобретение отдельного жилья - важнейший вопрос для молодых людей, создающих семью и планирующих растить и воспитывать детей.

В различные исторические периоды происходила попытка как-то разрешить эту проблему: устройство коммуналок в "буржуйских домах", строительство панельных пятиэтажек во времена Хрущева, массовое панельное строительство времен "застоя".

Делается такая попытка и в наши дни: профильный национальный проект "Доступное жилье", механизм ипотечного кредитования, запускается реформа ЖКХ.

Однако очевидно, что принимаемые меры слабо влияют на разрешение жилищной проблемы, а решать ее надо немедленно.

Это открыто признают и представители власти, и ведущие политики, об этом говорит население как сельских, так и городских поселений.

Реально существует значительное неравенство между лицами, владеющими собственностью, а, следовательно, и получающими от нее доход. Огромное большинство домохозяйств мало или вообще не имеют собственности, приносящей доход, а именно доходы от собственности определяют положение домохозяйств на самой верхушке пирамиды доходов.

Таким образом, можно сделать вывод, что уровень и качество жизни населения России в сельских поселениях отличаются крайне низкими показателями. Ярким свидетельством социального бедствия населения России в сельских поселениях являются интегральные показатели, характеризующие уровень и качество жизни. Оценки качества жизни сельских граждан если и применялись в России, то, главным образом, для того, чтобы показать глубину экономического кризиса в стране. Недостаток такого подхода состоит в том, что он формирует пессимистичный настрой в обществе.

На смену ему должна придти идея отслеживания динамики качества жизни, которая бы рассматривалась обществом как основа для организации деятельности органов власти и управления.

Есть ли опыт научного обеспечения решения данной проблемы?

Ключевыми направлениями оценки качества граждан в региональных и муниципальных формированиях являются:

. Уровень материального обеспечения граждан;

. Уровень жилищно-бытового обеспечения граждан;

. Уровень социального обеспечения граждан;

. Уровень охраны здоровья граждан;

. Уровень образования, профессиональной компетенции, культурного развития граждан;

. Уровень личной безопасности и правовой защищенности граждан;

. Уровень экологической безопасности граждан.

Таким образом, уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий. Под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Так понимается и благосостояние.

Денежная же оценка благ и услуг, фактически потребляемых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка времени и соответствующих определенному уровню удовлетворения потребностей, представляет собой стоимость жизни.

В широком смысле понятие "уровень жизни населения" включает еще условия жизни, труда и занятости, быта и досуга, его здоровье, образование, природную среду обитания. В таком случае чаще употребляется термин "качество жизни".

1.2 Особенности оценки и формирования качества жизни населения в сельских поселениях

Качество жизни в сельской местности имеет ряд взаимосвязанных и взаимообусловливающих особенностей по сравнению с городской местностью, что должно найти отражение в методике его измерения и в механизмах и направлениях регулирования.

Необходимо совершенствование информационной базы и методики статистического сбора данных, в частности, учета вклада личного подсобного хозяйства в формирование ресурсов домохозяйств.

Основным аспектом категории "качество жизни", в наибольшей степени влияющим на совокупность объективных и субъективных факторов диалектического взаимодействия сельского населения и аграрно - промышленного комплекса, является уровень доходов в этой отрасли.

Поиск эффективных механизмов увеличения доходов работников сельскохозяйственных предприятий необходим для повышения устойчивости функционирования сельского хозяйства.

Также важен учет фактора рабочего времени.

Для анализа влияния качества жизни сельского населения на устойчивость функционирования аграрно-промышленного комплекса следует рассматривать население с двух позиций:

-       как базу потенциального формирования трудовых ресурсов сельского хозяйства и

-       как занятую в сфере аграрного производства рабочую силу.

Такой подход оправдан по причине дифференциации управленческих задач и механизмов их реализации для данных категорий сельского населения.

Проблема повышения качества жизни населения должна решаться объединенными усилиями государства и местных органов власти, работодателей, в том числе инвесторов, финансовых институтов.

В ряде случаев для регулирования инвестиционного процесса в человеческий капитал требуется принятие соответствующего законодательного обеспечения.

Качество жизни сельского населения непосредственно влияет на устойчивость функционирования агропромышленного комплекса.

Поскольку экономическим смыслом наемного труда для работников является его оплата, именно этот показатель в наибольшей степени определяет приток рабочей силы на предприятие или отрасль.

И именно на этом этапе "конкурса доходов на рынке труда" низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве начинает негативно сказываться на устойчивости отрасли, направляя трудовые ресурсы, как потенциальные, так и фактически задействованные, в другие сферы экономики или самозанятость.

Кроме того, низкая оплата труда влечет за собой негативные демографические последствия, также уменьшающие численность трудовых ресурсов села.

Отставание степени развития социально-бытовой и жилищной сфер села от городских усугубляет механический отток трудовых ресурсов из отрасли, увеличивает показатели смертности, препятствует формированию квалифицированных кадров.

Отрицательное сальдо выбытия и прибытия работников сельскохозяйственных предприятий не только сокращает валовые объемы производства, но и способствует их деконцентрации.

Увеличение численности занятых в личном подсобном хозяйстве, крестьянских (фермерских) хозяйствах, депопуляция сельских населенных пунктов также способствуют этой тенденции.

Подобное малое сельскохозяйственное производство неэффективно, при этом теряется возможность развития специализации, приобретения и использования необходимой техники, научного подхода к агротехнологии и животноводству.

Таков еще один механизм утраты сельскохозяйственным трудом производительности.

Комплексное воздействие невысокого уровня экономических, социально-бытовых и жилищных аспектов качества жизни на работников сельскохозяйственных предприятий приводит, помимо количественного уменьшения рабочей силы в отрасли, к качественному снижению эффективности труда в силу объективно-физиологических и субъективно-психологических факторов.

Под объективно-физиологическими факторами понимается прежде всего неполное восстановление (не говоря уже о совершенствовании) работников после трудового процесса по причине низкого качества питания, ограниченных возможностей для полноценного отдыха, дополнительных затрат времени и труда, вызванных бытовой неустроенностью.

Субъективно-психологические факторы имеют в своей основе недостаток мотивации к труду и общее состояние неудовлетворенности существующим положением дел работников.

Особое место во влиянии на качество жизни сельского населения имеет наличие и активное использование личных подсобных хозяйств.

С одной стороны, личное производство продуктов питания для собственного потребления и частично для продажи представляет собой дополнительный источник доходов домохозяйств и тем самым повышает качество жизни его членов.

Наличие такой возможности формирования потребительских ресурсов семьи снижает значимость оплаты труда, в настоящее время удельный вес оплаты труда в доходах сокращается.

Это влечет за собой дополнительные нюансы ослабления воздействия функций оплаты труда на работников.

В этой связи возникает потребность совершенствования методики расчета совокупного дохода домохозяйств с целью более обоснованного отнесения граждан к категории малообеспеченных и оказания социальной помощи, а также в целях совершенствования практики налогообложения.

С другой стороны, труд в личном подсобном хозяйстве, как и любой другой труд, связан с затратами времени и усилий. А это факторы, снижающие качество жизни.

Тем более, если труд в личном подсобном хозяйстве является дополнительным источником ресурсов для домохозяйства.

Управление качеством жизни сельского населения должно осуществляться общими мерами государства, местных органов власти, финансовых институтов, инвесторов, руководства предприятий.

На всех названных уровнях принятия решений требуется совершенствование механизмов оплаты труда, социальной поддержки, развития жилищного строительства, модернизации социально-бытовой инфраструктуры на селе.

Отдельного внимания заслуживает роль сельскохозяйственных инвесторов и объединений предприятий в деле повышения качества жизни сельского населения.

Сельские поселения составляют преобладающую часть территории Российской Федерации, на которой проживает почти треть российских граждан. Обладая серьезным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, сельские территории способны внести серьезный вклад в решение задач экономического роста и социального развития страны.

Однако в условиях неравномерности территориального развития только объединение усилий государства, муниципальных образований, бизнеса и гражданских организаций способна вывести те или иные сельские территории на траекторию устойчивого социально-экономического развития.

Насущной необходимостью является применение комплексного подхода к развитию сельских территорий, основанному на устранении ведомственной разобщенности и определении приоритетности в поддержке сельских местностей.

Создание необходимых условий перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития предполагает применение эффективных программно-целевых методов управления и бюджетного планирования, а также разработку новых технологий муниципального управления социально-экономическим развитием территории.

Реализация стратегических задач социально-экономического развития сельских территорий, формирование и исполнение местных бюджетов, осуществление экономической деятельности, поддержка социального сектора, комплексное развитие основных отраслей муниципального хозяйства, частного сектора производства и потребления должны осуществляться органами местного самоуправления сельских поселений на основе соответствующих муниципальных планов и программ при активной поддержке органов государственной власти как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации (государственно-муниципальное партнерство).

Однако, следует отметить, что в настоящее временя в России в большинстве сельских поселений отсутствуют необходимые организационные и материально-технические ресурсы для решения указанных вопросов.

В современных условиях сельские поселения объединяют типичные проблемы:

-       недостаточность экономической основы муниципальных образований для их устойчивого и комплексного социально-экономического развития;

-       низкий уровень собственных доходов местных бюджетов;

-       нехватка квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления;

-       отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии соответствующих территорий;

-       демографические проблемы: сокращение рождаемости, естественная убыль населения, выбытие из сельской местности, низкая привлекательность и перспективность жизни и работы на селе для молодежи.

К наиболее проблемным вопросам перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития также следует отнести:

-       недостаточность существующей правовой и методологической основы для обеспечения их устойчивого и комплексного социально-экономического развития, а также отсутствие единых методологических подходов к вопросам разработки, принятия и реализации соответствующих муниципальных программ;

-       слабая налоговая база и отсутствие стимулов у сельских поселений для ее развития;

-       недостаточность информационного обеспечения органов местного самоуправления сельских поселений для составления прогнозов социально-экономического развития территории муниципального образования, в том числе о проведенных операциях по учёту поступлений в бюджет муниципального образования, а также о всех доходах, собираемых с территории муниципального образования;

-       отсутствие опыта организации муниципального управления, а также взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с населением и общественными объединениями граждан в процессе разработки и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;

-       отсутствие должного опыта и недостаточное правовое регулирование порядка взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с хозяйствующими субъектами, заинтересованными в социально-экономическом развитии муниципальных образований (в том числе, за счет развития муниципально-частного партнерства).

Таким образом, вопросы социально-экономического развития сельских территорий остаются чрезвычайно актуальными.

Для решения указанных проблем сельских поселений целесообразно поддержать принятие Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, а также активизировать работу по решению вопросов, направленных на содействие расширению возможностей сельских муниципалитетов в обеспечении комплексного социально-экономического развития.

В настоящее время органы местного самоуправления большинства муниципальных образований, в том числе сельских вынуждены проводить целый комплекс организационных и материально-технических мероприятий, обеспечивающих реализацию реформы местного самоуправления, а также требований законодательства Российской Федерации.

В тоже время данные расходы местных бюджетов не учитываются при расчете финансовой базы муниципальных образований и осуществлении межбюджетного регулирования, а, следовательно, не обеспечены соответствующими источниками доходов. К числу таких мероприятий относятся:

-       учет, инвентаризация, оформление технической документации на земельные участки и муниципальное имущество, а также осуществление регистрации указанных объектов;

-       составление генеральных планов поселений, документов территориального планирования муниципальных районов, правил землепользования и застройки территорий, документации по планировке территорий;

-       профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и обучение депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих.

Кроме того, в условиях экономического кризиса большинство сельских муниципальных образований не располагают средствами на финансирование капитальных расходов, в том числе на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований (теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения и водоотведения, канализации), а также на проведение капитального ремонта зданий и объектов муниципальной собственности в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

Одним из ключевых вопросов социально-экономического развития сельских территорий - вопрос о путях решения социальных проблем села, проблем, связанных с достойным уровнем и качеством жизни человека на селе.

Необходимо отметить, что на сегодня уровень и качество жизни большинства селян остаются на низком уровне. Это выражается:

-       в продолжающейся дифференциации уровня и качества жизни горожан и селян;

-       в нарастании депопуляции российских сельских территорий. Медико-демографическая ситуация в сельском населении России остается неблагоприятной. Показатели смертности и инвалидности в результате болезней системы кровообращения, злокачественных новообразований превышают городские показатели на 25-30%, показатели стран Западной Европы - в 2,5-3 раза;

-       в высоком уровне смертности и низкой продолжительности жизни на селе. Средняя продолжительность жизни мужчин-селян составляет всего 59 лет;

-       в продолжающейся практике планирования качества жизни по минимальным показателям - прожиточному минимуму и потребительской корзине, что не соответствует природно-сырьевым, финансово-экономическим и социальным условиям страны и самое главное - условиям достойной жизни.

Социально-экономическую политику по развитию сельских территорий необходимо рассматривать как сферу взаимной ответственности государства, науки, бизнеса и гражданского общества за обеспечение достойного качества жизни людей, а качество жизни - как критерий эффективности управления.

Одним из важнейших факторов, определяющих успешность решения задачи комплексного и устойчивого развития сельских территорий, являются обеспечение активного участия молодежи в процессах социально-экономических преобразований на селе.

Вполне очевидно, что именно вовлеченность молодежи в процесс комплексного развития сельских территорий во многом будет определять будущее российской деревни.

Неотъемлемой частью реализуемой сегодня государственной аграрной политики является повышение эффективности сельскохозяйственного производства.

А это возможно только через инновационное развитие, предполагающее масштабное внедрение лучших ресурсосберегающих и экономически эффективных технологий.

Для эффективного использования достижений науки и передового опыта, современных технологий производства требуются высококвалифицированные специалисты.

Поэтому сегодня главной задачей аграрного образования является задача повышения качества кадров для аграрно-промышленного комплекса.

В условиях финансово-экономического кризиса проблемы, связанные с развитием экономической и социальной инфраструктуры села, обеспечением занятости и трудоустройства сельской молодежи заметно обострились.

Решение проблем сельского развития и обеспечения улучшения условий жизни сельской молодежи потребует целенаправленной государственной молодежной политики с межведомственной координацией и взаимодействием всех уровней власти.

При этом, акцент должен быть сделан на государственную поддержку развития сельских территорий и направлен на развитие молодежного предпринимательства и создание альтернативных источников занятости сельской молодежи.

Государственная молодежная политика в области сельского развития должна строиться, исходя из следующих принципов:

-       осуществление развития села, как единого социально-экономического, территориального и культурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные, рекреационные и другие народнохозяйственные функции;

-       максимальное сохранение своеобразного уклада сельской жизни;

-       всесторонний учет экономических, социальных, культурно-исторических и национальных особенностей российских регионов;

-       увязка сельского развития со структурной перестройкой сельскохозяйственного производства и агробизнеса;

-       стимулирование инновационной активности и несельскохозяйственной занятости сельской молодежи;

-       максимальная мобилизация и повышение эффективности использования всех видов ресурсов (капиталов), доступных сельской молодежи, включая природные (земля, вода, лес, животный и растительный мир и др.), человеческие (здоровье, навыки, знания людей), материальные (средства производства, оборудование, инфраструктура), финансовые (ликвидные сбережения, кредиты, пособия и пр.).

Разработка механизмов устойчивого роста занятости и доходов сельской молодежи населения - важнейшая задача сельского развития. Для ее решения необходимо:

-       формирование эффективных, рыночно ориентированных сельскохозяйственных организаций, различных видов кооперации;

-       развитие и рыночная интеграция крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

-       развитие индивидуальной предпринимательской деятельности и малого бизнеса как в сельскохозяйственной, так и в несельскохозяйственной сфере (переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, строительство, народные промыслы, сельский туризм и др.);

-       поддержка и всестороннее развитие сельской социальной и инженерной инфраструктуры.

Приоритетным направлением устойчивого развития сельских территорий должны стать стимулирование экономической активности и социальная защита сельской молодежи и жителей села в целом.

Исторически сложившееся отставание села по качеству жизни населения и невозможность скорого создания в сельской местности сравнимых с городскими условий для удовлетворения ряда социальных потребностей (образовательных, культурных, медицинских центров, выбор сфер приложения труда, профессий и др.), определяет необходимость социальной компенсации негативных черт сельского образа жизни и мер по стимулированию проживания молодежи в сельской местности.

Таким образом, подводя итог главе 1, необходимо отметить следующее.

Качество жизни населения определяется жизненными потенциалами общества, входящих в него социальных групп, отдельных граждан и соответствием характеристик процессов, средств, условий и результатов их жизнедеятельности социально-позитивным потребностям, ценностям и целям.

Проявляется качество жизни в субъективной удовлетворённости людей самими собой и своей жизнью, а также в объективных характеристиках, свойственных человеческой жизни как биологическому, психическому (духовному) и социальному явлению.

При определении качества жизни выделяют два вида индикаторов: объективные и субъективные: объективные индикаторы качества жизни: природные и социальные, субъективные индикаторы качества жизни: когнитивные (оценки общей удовлетворенности жизнью и оценки удовлетворенности различными сферами жизни) и эмоциональные.

Однако в условиях неравномерности территориального развития только объединение усилий государства, муниципальных образований, бизнеса и гражданских организаций способна вывести те или иные сельские территории на траекторию устойчивого социально-экономического развития. Насущной необходимостью является применение комплексного подхода к развитию сельских территорий, основанному на устранении ведомственной разобщенности и определении приоритетности в поддержке сельских местностей.

2. Анализ влияния муниципальной политики Администрации Селезянского сельского поселения на качество жизни населения

2.1 Общая характеристика Селезянского сельского поселения

Селезянское сельское поселение расположено в северо-восточной части территории Еткульского муниципального района в 9 км от районного центра села Еткуль. Общая площадь поселения составляет 335330000, 0 кв. м.

С северной стороны на протяжении 17,5 км Селезянское поселение граничит с Красноармейским районом Челябинской области. С восточной стороны граничит с Сафакулевским районом Курганской области на протяжении 11,5 км.

На юге граница проходит с Белоусовским сельским поселением на протяжении 20 км. Северо-западная граница на протяжении 35,0 км проходит с землями Печенкинского сельского поселения. Рельеф равнинный - 182-200м над уровнем моря. Подзона северной лесостепи.

Лесистость слабая, местность болотистая. Имеются солонцовые почвы. Ссамые крупные из озер: Селезян, Аткуль, Шатрово, Карагуж, Горькое. Используются для рыбной ловли. Через Кораблево, Шатрово, Селезян протекает речка Чумляк. Озеро Горькое - памятник природы, богато минеральными грязями.

Название села Селезян произошло от названия озера, преобразованного в русском языке от тюрского мужского имени "Селезян". Среди казачьих поселков Еткульской крепости Селезян, по тем меркам, считался крупным.

По переписи населения 1975 года в нем было 22 двора, 84 жителя мужского пола и 86 - женского.

Со временем поселок разрастался, начали налаживаться торговые связи, увеличилось производство сельхозпродукции, появились торговые лавки, маслозавод, школа.

Селезянское сельское поселение объединяет населенные пункты с общим населением 2245 человек. В селе Селезян - 1394 человека, в деревне Шатрово - 116, в деревне Аткуль - 237, в деревне Кораблево - 108, в деревне Назарово - 231, в деревне Устьянцево - 159. Дороги в село Еткуль и деревни Шатрово, Аткуль, Устьянцево с твердым покрытием. В деревни Назарово и Кораблево грунтовые. В настоящее время в поселении нет крупных сельхозпредприятий.

Большинство жителей живут личным подсобным хозяйством, имеется ряд крестьянско-фермерских хозяйств. В доме культуры наиболее значимые коллективы художественной самодеятельности: театральный коллектив (руководитель Бабушкин В. Д.), хор "Ветеран", вокальная группа "Россияночка".

В селе имеются средняя школа, детский сад, Дом культуры, библиотека, фельдшерско-акушерский пункт, социально-реабилитационный центр "Солнышко" на 50 мест, почта, сберкасса, детская школа искусств. Социальная база построена в основном в 60-80 гг.

В 1996 году в село Селезян проведен газопровод. Сельская котельная и несколько улиц переведены на отопление природным газом. В сквере перед административным зданием и Домом культуры установлен памятник землякам, погибшим в ВОВ.

Администрация Селезянского сельского поселения действует на основе Устава Селезянского сельского поселения.

Глава поселения возглавляет и организует работу местной администрации, а также:

-       от имени местной администрации приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности,

-       выступает в суде без доверенности;

-       назначает на должность руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

-       в соответствии с законодательством применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности заместителя главы поселения,

-       обеспечивает на территории Поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных актов РФ, и иных нормативных правовых актов Челябинской области, правовых актов органов местного самоуправления;

-       руководит деятельностью местной администрации;

-       разрабатывает структуру местной администрации и вносит ее на утверждение Совета депутатов;

-       представляет Совету депутатов отчет о деятельности местной администрации;

-       устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете Поселения;

-       вносит на рассмотрение Совета депутатов проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения, принятие которых входит в компетенцию Совета депутатов;

-       отменяет незаконные приказы руководителей органов местной администрации;

-       организует прием граждан, рассмотрение их заявлений, жалоб, предложений, принимает по ним решения;

-       рассматривает и учитывает в деятельности местной администрации предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений;

-       открывает и закрывает счета в банках, распоряжается средствами местной администрации, подписывает финансовые документы;

-       вносит на рассмотрение Совета депутатов проекты нормативных правовых актов, предусматривающие установление, изменение, отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Поселения или дает заключение на проекты указанных нормативных правовых актов;

-       осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, законами Челябинской области, нормативными правовыми актами Совета депутатов и настоящим Уставом.

Графически структуру Администрации Селезянского сельского поселения можно изобразить следующим образом:

Модель организационной структуры управления в Администрации функциональная, поскольку каждое вышеобозначенное подразделение входит в соответствующее подразделение Администрации Еткульского муниципального района, выполняет возложенную на него функцию и подчиняется ему.

Инспектор паспортного стола составляет протоколы о назначении штрафов за несвоевременную замену паспорта, также принимает документы на изготовление паспортов и внесение в них изменений, связанных с прохождением воинской службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, изменением семейного положения и появлением детей.

Специалист отдела ЗАГС производит регистрацию рождения, смерти, брака, а также выдает справки об отсутствии записи акта о заключении брака гражданам и ведет в установленном законом порядке книгу записи актов гражданского состояния жителей Селезянского сельского поселения.

Специалист - землеустроитель готовит проекты договоров аренды земельных участков по данному МО, работает с посетителями, выставляет расчетные платежи арендаторам земельных участков в соответствующем МО, осуществляет контроль по погашению задолженности по арендной плате за земельные участки МО, участвует в комиссиях по разрешению спорных вопросов граждан, касающихся земельных участков, ведет учет по каждому земельному участку с отражением его размеров, площади, занятой под сельскохозяйственными культурами по видам культур, фактического сбора урожая в текущем году.

Старший инспектор Управления социальной защиты населения обеспечивает на территории Селезянского сельского поселения реализацию государственной политики в области социально трудовых отношений, безопасной жизнедеятельности, оплаты, охраны и надлежащих условии труда, занятости, пенсионного обеспечения, социальной защиты и обслуживания населения, в том числе граждан, которые требуют помощи и социальной поддержки ее со стороны государства.

Обеспечивает в рамках своих полномочий соблюдение законодательства о труде и охране труда, занятости, общеобязательном государственном социальном страховании, пенсионном обеспечении и социальной защите населения.

Бухгалтерия обеспечивает бюджетный и налоговый учет в администрации Селезянского сельского поселения и контроль за этой деятельностью в подведомственных учреждениях культуры, в соответствии с действующим законодательством, осуществляет сбор и формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и финансовых результатах деятельности администрации и подведомственных учреждений культуры, необходимой для оперативного руководства и управления.

Председатель Совета депутатов подписывает решения Совета депутатов поселения, не носящие нормативный характер, обеспечивает контроль за исполнением решений Совета депутатов поселения, назначает и освобождает от должности в порядке, установленном действующим законодательством, работников Аппарата.

Председатель Совета ветеранов организует работу по оказанию материальной и социальной помощи ветеранам войны, труда и вооруженных сил, а также организует концерты в честь памятных дат из их жизни.

Что касается действующей системы оплаты и стимулирования труда работников Администрации Селезянского сельского поселения, то здесь необходимо отметить следующее.

Заработная плата работников Администрации складывается из 2 частей - оклада и премии.

Широко используются в Администрации материальные (например, премии) и нематериальные способы стимулирования труда.

Ко второй группе стимулов можно отнести: социальные (престижность труда, возможность профессионального и служебного роста), моральные (уважение со стороны окружающих, награды) и творческие (возможность самосовершенствования и самореализации).

В Администрации ССП действует электронная система документооборота, которая позволяет экономить значительное количество бумаги и расходных материалов, и обеспечивает скорость доведения документа до исполнителя.

Что касается организационной культуры организации, то атмосфера в организации теплая, у сотрудников существуют традиции отмечать праздники совместно, с поездками и экскурсиями.

Стиль руководства авторитарный - единоличие и диктат в принятии решений главой Администрации Селезянского сельского поселения. Установлен дресс-код, и строжайшая дисциплина для всех сотрудников без исключения.

2.2 Мониторинг качества жизни населения Селезянского сельского поселения

Одним из ключевых вопросов социально-экономического развития сельских территорий - вопрос о путях решения социальных проблем села, проблем, связанных с достойным уровнем и качеством жизни человека на селе.

Необходимо отметить, что на сегодня уровень и качество жизни большинства селян остаются на низком уровне. Это выражается:

-       в продолжающейся дифференциации уровня и качества жизни горожан и селян;

-       в высоком уровне смертности и низкой продолжительности жизни на селе. Средняя продолжительность жизни мужчин-селян составляет всего 59 лет;

-       в продолжающейся практике планирования качества жизни по минимальным показателям - прожиточному минимуму и потребительской корзине, что не соответствует природно-сырьевым, финансово-экономическим и социальным условиям страны и самое главное - условиям достойной жизни.

Социально-экономическую политику по развитию сельских территорий необходимо рассматривать как сферу взаимной ответственности государства, науки, бизнеса и гражданского общества за обеспечение достойного качества жизни людей, а качество жизни - как критерий эффективности управления.

Одним из важнейших факторов, определяющих успешность решения задачи комплексного и устойчивого развития сельских территорий, являются обеспечение активного участия молодежи в процессах социально-экономических преобразований на селе.

В настоящее время система высшего аграрного образования включает 59 вузов. Ежегодный прием студентов на первый курс составляет примерно 100 тыс. человек. Только на очное обучение в 2009 г. принято свыше 44, 7 тыс. чел., в т. ч.32 тыс. - за счет средств федерального бюджета. Среди студентов, зачисленных на 1 курс на обучение за счёт средств федерального бюджета, более 60% - жители сельской местности.

Однако проблема доступности высшего профессионального аграрного образования для социально незащищенных слоев Селезянского сельского населения сохраняется. При этом ежегодная потребность в специалистах с высшим образованием составляет примерно 77 тысяч человек.

Вполне очевидно, что не всегда выпускники сельских школ могут на равных конкурировать с выпускниками городских школ при поступлении в высшие учебные заведения. В свою очередь, выпускники вузов, учитывая отсутствие жилья, бытовую неустроенность, неразвитость сети детских дошкольных и образовательных учреждений, низкий уровень доходов и заработной платы, ехать на работу в сельскую местность не стремятся.

Качество профессиональной подготовки выпускников образовательных учреждений Селезянского сельского поселения далеко не в полной мере соответствует современным требованиям, предъявляемым работодателями. В этом кроется одна из причин низкой конкурентоспособности сельской молодежи на рынке труда. Поэтому не случайно, уровень бедности среди молодежи до 30 лет значительно превышает средние показатели.

В результате предпринимаемых в последние годы мер по увеличению рождаемости и закреплению молодежи на селе в демографической ситуации в сельской местности появились позитивные сдвиги. За 2006-2007 гг. естественная убыль сельского населения сократилась на 142 тыс. человек, повысилась ожидаемая продолжительность жизни: у мужчин - на 2,5 года, у женщин - на 1,5 года.

Интенсивность выбытия населения из сельской местности, в том числе молодежи, в последние годы несколько уменьшилась, однако, его масштабы остаются большими. В 2007 г. из села выбыло 747,9 тыс. чел., на долю молодежи приходится 45,9%.

Однако уровень бедности среди молодежи до 30 лет превышает средние показатели. Из-за недостаточной общеобразовательной подготовки, получаемой в сельской школе, и все большего внедрения рыночных отношений в сектор профессиональных образовательных услуг, сужен доступ сельской молодежи к среднему специальному и высшему образованию.

Профессионально не подготовленная молодежь наиболее уязвима на сельском рынке труда.

В условиях финансово-экономического кризиса проблемы, связанные с развитием экономической и социальной инфраструктуры села, обеспечением занятости и трудоустройства сельской молодежи заметно обострились.

Решение проблем сельского развития и обеспечения улучшения условий жизни сельской молодежи потребует целенаправленной государственной молодежной политики с межведомственной координацией и взаимодействием всех уровней власти.

При этом, акцент должен быть сделан на государственную поддержку развития сельских территорий и направлен на развитие молодежного предпринимательства и создание альтернативных источников занятости сельской молодежи.

Государственная молодежная политика в области сельского развития должна строиться, исходя из следующих принципов:

-       осуществление развития села, как единого социально-экономического, территориального и культурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные, рекреационные и другие народнохозяйственные функции;

-       максимальное сохранение своеобразного уклада сельской жизни;

-       всесторонний учет экономических, социальных, культурно-исторических и национальных особенностей российских регионов;

-       увязка сельского развития со структурной перестройкой сельскохозяйственного производства и агробизнеса;

-       стимулирование инновационной активности и несельскохозяйственной занятости сельской молодежи;

-       максимальная мобилизация и повышение эффективности использования всех видов ресурсов (капиталов), доступных сельской молодежи, включая природные (земля, вода, лес, животный и растительный мир и др.), человеческие (здоровье, навыки, знания людей), материальные (средства производства, оборудование, инфраструктура), финансовые (ликвидные сбережения, кредиты, пособия).

В настоящее время государственная инвестиционная политика предусматривает, что развитие объектов здравоохранения в административных районах осуществляется преимущественно за счет средств местного бюджета.

Это привело к резко негативным явлениям: в последние годы ввод в действие учреждений здравоохранения в Селезянском сельском поселении сократился. Многие учреждения требуют капитального ремонта, а отсутствие средств может привести к разрушению зданий и коммуникаций.

Основными проблемами в работе всех подведомственных администрации учреждений культуры являются:

-       низкое бюджетное финансирование;

-       слабое техническое оснащение учреждений культуры (нехватка и изношенность музыкальных инструментов, радиоаппаратуры, мебели). Многие учреждения культуры требуют срочного капитального и текущего ремонта, а средств на эту статью не выделяется;

-       низкая заработная плата отдельных категорий работников культуры, таких как библиотекари, работники технического персонала;

-       отсутствие возможности улучшения жилищных и бытовых условий работников культуры.

Согласно данным различных бюджетных обследований, не менее 25-45% населения области имеют доходы ниже прожиточного минимума. Применительно к Селезянскому сельскому поселению это означает, что 47-85 тыс. человек находятся за нижней чертой бедности.

К ним относятся следующие категории граждан:

-       неработающие пенсионеры по возрасту с неполным трудовым стажем;

-       получатели социальных пенсий;

-       получатели пенсии по случаю потери кормильца;

-       инвалиды 1-2 группы и неработающие инвалиды 3 группы;

-       трудоспособные лица, осуществляющие уход за инвалидами первой группы или престарелыми гражданами старше 80 лет;

-       одинокие престарелые граждане;

-       беременные женщины;

-       женщины, имеющие детей до 3 лет;

-       многодетные семьи;

-       неполные семьи;

-       семьи инвалидов с детьми;

-       дети военнослужащих срочной службы.

Сегодня многие социальные пособия, выполняющие функцию социальной помощи, назначаются и выплачиваются без учета доходов семьи, по существу безадресно.

Различные виды пособий получает почти половина населения, хотя реально в них больше всего нуждаются граждане, имеющие доходы ниже прожиточного минимума.

Это привело к тому, что при значительных расходах на выплату социальных трансфертов, реальные средние размеры пособий остаются низкими.

Такие пособия не имеют сегодня экономического смысла, поскольку не гарантируют социальной защиты малоимущих слоев населения.

Необходимо повысить обоснованность предоставления социальных выплат с точки зрения их функциональной направленности. В связи с этим резко возрастает роль бюджета прожиточного минимума, как средства социальной защиты, определяющего нижнюю границу материальной обеспеченности населения.

2.3 Анализ деятельности Администрации Селезянского сельского поселения по повышению качество жизни населения

Развитию социальной сферы в поселении отводится должное внимание: обновляется социально-бытовая инфраструктура, созданы в целом благоприятные условия для функционирования учреждений образовательной сферы и здравоохранения, получили широкое развитие культурная и спортивная жизнь, изменяется внешний облик сёл и посёлков.

Она включает:

-       2 детских дошкольных учреждения,

-       3 общеобразовательные школы,

-       а также 3 (ДШИ, ДДТ, ДЮСШ) внешкольных образовательных учреждения,

-       1 профессионально-техническое училище и

-       1 средне-специальное учебное заведение.

Эффективность предоставления и оказания медицинских услуг существенно снижается в условиях значительного износа основных фондов медицинских учреждений, степень которых иногда превышает 50%.

Одной из проблем представляется недостаточное материально-техническое оснащение лечебных учреждений.

Также отмечается проблема старения медицинских кадров.

Культурная жизнь в поселении идёт достаточно активно.

Самодеятельные артисты и творческие коллективы принимают активное участие в районных и областных конкурсах, неоднократно становясь лауреатами и призерами.

Положительным моментом можно выделить тот факт, что в культурную жизнь села вовлечены различные категории населения: дети, работающее население, пенсионеры.

Проблемы: высокая степень износа основных фондов сельских домов культуры, здания многих из них не соответствуют сегодняшним потребностям населения, морально и физически устарели.

Сдерживающим фактором развития культуры является и текущее ограниченное финансирование.

В Селезянском сельском поселении имеются благоприятные условия для развития спорта и физической культуры.

Высокой активностью отличаются не только школьники, но и взрослое население. Поддержанию и развитию здорового образа жизни способствует развитая материально-техническая база и увеличивающееся финансирование на её содержание и развитие.

Уровень доходов населения в поселении, как и в целом по району, является низким.

Темпы роста заработной платы в поселении опережают темпы роста цен на потребительские товары и услуги, в то время как темпы роста пенсий от них отстают.

Вместе с тем сам размер заработной платы в сравнении с величиной прожиточного минимума низок, практически позволяя обеспечивать жизнь только самого работника. Размер же выплачиваемой пенсии не обеспечивает в полной мере жизнеспособности самого её получателя.

Экологическая обстановка в поселении достаточно благоприятна: в поселении нет крупных промышленных предприятий, отходы лесного комплекса в большей степени вовлекаются в хозяйственный оборот.

Решается в поселении и проблема очистки бытовых стоков населённых пунктов, имеющих централизованную систему канализации, ведется реконструкция очистных сооружений с использованием новых технологий, требует совершенствования работа по организации мест утилизации твёрдых бытовых отходов.

В Селезянском сельском поселении расположен районный отдел внутренних дел, а также Отдел вневедомственной охраны.

В составе подразделений имеется служба:

-       ГИБДД,

-       лицезионно-разрешительный отдел,

-       миграционная служба,

-       отдел по делам несовершеннолетних,

-       группа по борьбе с преступлениями и правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административных правонарушений,

-       уголовный розыск,

-       отдел БЭП,

-       отдел участковых уполномоченных милиции.

Общественную безопасность жителей поселения обеспечивают участковые инспектора, работающие непосредственно на территориях всех сел поселения. Деятельность участковых инспекторов основывается на ведении профилактической работы с населением.

Пожарную безопасность в поселении обеспечивает 1 штатное пожарное подразделение УГОЧС ПБ Селезянского поселения. Штатные пожарные подразделения укомплектованы в соответствие с нормативами, техника и средства пожаротушения находятся в работоспособном состоянии.

В Селезянской сельской Павленковской модельной библиотеке 3 апреля прошла слайд - программа "Весеннее настроение" на музыку И. Штрауса, которая стала настоящим подарком для читателей и жителей села.

В этот же день у Дома культуры, на отчетном концерте, состоялась выставка декоративно - прикладного творчества мастеровых людей поселения "Сотворение чуда".

Ежегодно народные умельцы радуют сельчан интересными поделками. Разделы выставки: "Юбиляры с Юбилейной", "…и деревенька стала родиной моей", "Новые технологии, или Необычное в обычном", "Вязания причудливый узор", "С голубого ручейка начинается река, а поделки начинаются с детишек", "Из бабушкиного сундука", "Натуры творческие - талантливы во всем" (юбиляры - культработники), "Деревянное кружево Руси".

Днем позже в рамках проекта "Прогулки по Челябинску" для учащихся младшего школьного возраста в компьютерном зале сельской библиотеки был проведен час общения "Наша родина - Россия".

Юные читатели познакомились с государственными символами страны, области, Еткульского района. В планах - разучивание Гимна Челябинской области.

В рамках проекта "Умным ребятишкам - лучшие книжки" 4 апреля прошло очередное занятие в сельской библиотеке для детей детского сада "Теремок".

Чтение вслух и пересказ - это самый простой способ приобщения ребенка к книге, который помогает детям лучше понять сказку, почувствовать красоту языка.

Заведующей библиотекой Т.Г. Шатровой проведено громкое чтение русской народной сказки "Кот и лиса" с показом компьютерной презентации.

В день здоровья, 7 апреля, здесь же была представлена разнообразная программа для всех категорий читателей.

Для детей проведена беседа о вреде курения, для взрослых же подготовлены листовки по пропаганде здорового образа жизни.

Также по результатам заседания конкурсной комиссии по подведению итогов с конкурсными заявками на участие в конкурсе. Проведение конкурсного отбора организации Заказчика-Застройщика для выполнения работ по техническому надзору при капитальном ремонте многоквартирных домов в Еткульском муниципальном районе Челябинской области в 2011 году был определен ОГУП "Челябоблжилкомхоз" на проведение работ по техническому надзору при капитальном ремонте жилых домов, по адресу: ул. Елькина, 48. Сумма строительно-монтажных работ - 1 961 851 (один миллион девятьсот шестьдесят одна тысяча восемьсот пятьдесят один) рублей, в том числе НДС 353 133 (триста пятьдесят три тысячи сто тридцать три) рублей.

Производством и поставкой коммунальных услуг населению Селезянского сельского поселения занимается общество с ограниченной ответственность "Тепло-Энергетическая компания".

На территории поселения оказываются следующие виды коммунальных услуг: теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение и водоотведение. Весь спектр коммунальных услуг представлен лишь в Селезянском сельском поселении.

В аренде ООО "ТЭК" находится все муниципальное имущество коммунального назначения: 8 котельных, в том числе 3 газовых котельных, 2 автономных источника тепла, водопровод длинною 33,91 км., 119 уличных водоразборных колонок.

Учитывая перспективы перевода населения на отопление от автономных источников теплоснабжения и соответственно отключения от крупных котельных необходима модернизация котельных, с учетом откорректированной нагрузки, что позволит снизить себестоимость производства тепловой энергии, реализуя мероприятия по энергосбережению.

Население Селезянского сельского поселения оплачивает 90 % стоимости тепловой энергии, при этом разница в 10 % возмещается областным бюджетом.

Местоположение поселения и наличие круглогодичной транспортной развязки позволяет завозить уголь в необходимых количествах без перерыва на сезонные изменения, что позволяет разработать график поставки топлива и в соответствии с потребностями производства и избежать дополнительных затрат на хранение большого запаса.

Несмотря на относительной большой уровень пенсионного обеспечения в Селезянском сельском поселении, пенсионеры продолжают оставаться одной из наиболее социально уязвимых групп населения.

Для того чтобы как-то улучшить свое материальное положение, пенсионеры продолжают работать (55 человек в 2009 году), что приводит к старению экономически активной части населения поселения и не всегда положительно сказывается на производственном процессе.

Важнейшей частью социальной инфраструктуры, призванной обеспечивать удовлетворение социально-бытовых нужд человека, является жилье и его качество.

По данным на конец 2009 г. жилищный фонд Селезянского сельского поселения составил 116,1 тыс. м² общей площади.

Жилые зоны включают в себя территории всех видов жилой застройки различных строительных типов в соответствии с этажностью и плотностью застройки: зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами с участками; зоны садово-дачных участков.

Жилая зона - территория, предназначенная для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны сформированы следующими подзонами:

-       зона индивидуальной жилой застройки;

-       зона застройки малоэтажными жилыми домами (2-3 эт.);

-       зона застройки средней этажности (4-5 эт.)

В жилых зонах могут размещаться отдельно стоящие, встроенные и пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовые здания, стоянки автомобильного автотранспорта, промышленные, коммунальные и складские объекты, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные воздействия).

На перспективу жилищное строительство на территории сельского поселения планируется осуществлять в границах сельского поселения на свободных территориях.

В структуре жилищного фонда Селезянского сельского поселения, как по району в целом, преобладает жилой фонд, находящийся в частной собственности (115,3 тыс. м²), на долю которого приходится 99,3% всего жилфонда.

Обеспеченность жильем в расчете на одного жителя в Селезянском сельском поселении в 2009 году составила 21,7 м²/чел., что на 2,3 м²/чел. меньше, чем по Красноармейскому району в среднем (24 м²/чел.). Динамика изменения жилищного фонда представлена в табл.1.8.

Помимо обеспеченности жилой площадью важное значение имеют показатели качественных характеристик этого жилья.

По основным показателям благоустройства жилищ Селезянское сельское поселение выделяется не лучшими показателями в сравнении с городскими поселениями в регионе.

Таблица 1. - Динамика развития жилищного фонда сельского поселения

Площадь жилищного фонда, находящегося в ветхом и аварийном состоянии или требующего капитального ремонта составляет 2,2 тыс. м², что составляет менее 1% от общего жилого фонда.

Бюджет поселения составляют налог на доходы физических лиц (10%), земельный налог, налог на имущество, субсидии и субвенции из вышестоящих бюджетов.

Администрация планирует, что с вводом в эксплуатацию федеральной трассы более быстрыми темпами пойдет продажа сформированных земельных участков под индивидуальное жилищное и дачное строительство в деревнях.

Администрация также оказывает помощь населению в оформлении земельных участков, при оформлении имущества в собственность - и это дополнительные доходы в бюджет поселения.

Таким образом, качество жилья в Селезянском сельском поселении находится на не достаточно высоком уровне, по сравнению с городскими поселениями Челябинской области.

Сократившиеся за период реформ 1990-2001 годов бюджетные ассигнования в строительство привели к значительному снижению предоставляемого бесплатного жилья очередникам, в связи с чем в жилищной сфере обозначились существенные проблемы, которые находят свое отражение и в настоящее время.

Низкие показатели доступности жилья являются следствием недостаточности государственной поддержки обеспечения жильем граждан.

Обострение инфраструктурной проблемы может сильно препятствовать дальнейшему устойчивому развитию территории и снижать её привлекательность, что объясняет необходимость разработки и проведения направленной жилищной политики в районе в целом и сельском поселении в частности.

Слабые стороны: низкий уровень жизни большей части лиц пенсионного возраста; высокий уровень дифференциации заработной платы и значительно более низкий уровень средней заработной платы в сельском поселении по сравнению с областными и районными показателями.

Сильные стороны: малая площадь ветхого и аварийного жилья, хороший уровень жилищных условий и комфортности жилья.

Анализ влияния муниципальной политики на качество жизни населения Селезянского сельского поселения приводит к выводу, что Администрации Селезянского сельского поселения необходимо провести мероприятия по совершенствованию нормативно - правовой базы.

Необходимо повысить уровень доходов населения путем содействия трудоустройству.

Для этого необходимо провести мониторинга уровня заработной платы по отраслям экономики и хозяйствующим субъектам поселения с целью выявления негативных тенденций и своевременного реагирования на них, принять участие в систематических проверках по выявлению и устранению скрытых форм занятости и теневых доходов на территории поселения, определить перечень организаций, имеющих задолженность перед своими сотрудниками по заработной плате, определить сферы, в которых возможна организация систематических оплачиваемых общественных работ (благоустроительные работы, озеленение и благоустройство территории, содержание и ремонт автодорог).

Это приведет к выявлению и устранению скрытых форм занятости и теневых доходов, сокращению задолженности по заработной плате, сокращению уровня безработицы.

Также необходимо создать условия для массового отдыха жителей поселения, формирование здорового образа жизни населения.

Для этого необходимо организовать спортивные мероприятия по наиболее популярным видам спорта, проведение работ по обустройству мест массового отдыха населения на территории поселения.

Эти мероприятия приведут к обустройству мест массового отдыха населения, увеличение числа жителей поселения, занимающихся физической культурой и спортом и ведущих здоровый образ жизни.

Также необходимо организовать закупки у населения излишек сельскохозяйственной продукции гражданами, содействие открытию торговых точек по обеспечению личных подсобных хозяйств кормами и добавками для скота и домашней птицы.

Это приведет к устойчивому развитию личного подсобного хозяйства и его доходности.

Администрации Селезянского сельского поселения необходимо принимать участие в проведении проверок соблюдения миграционного и налогового законодательства.

Это приведет к закреплению трудоспособного населения, выявлению теневой занятости, сокращению уровня безработицы, увеличению налогооблагаемой базы, привлечению населения к приведению придомовых территорий в надлежащий вид.

Также Администрации необходимо:

-       осуществлять взаимодействие с представителями бизнеса;

-       установить партнерские отношений с хозяйствующими субъектами и предпринимателями поселения в сферах: жилищное строительство, сокращение количества ветхого и аварийного жилья; строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и иных транспортных инженерных сооружений.

Это приведет к выявлению потенциальных сфер, в которых возможны партнерские отношения и эффективное сотрудничество, улучшению жилищных условий граждан, сокращению количества ветхого и аварийного жилья, улучшению состояния дорог, решению вопросов местного значения.

Также Администрации необходимо оказать содействие расширению сети сотовой связи, повышению качества связи и увеличению количества Интернет - пользователей. Это приведет к обеспечению доступности всех видов связи.

Что касается сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг, то здесь Администрации Селезянского сельского поселения необходимо организовать передачу муниципального имущества коммунального назначения в аренду на конкурсной основе, стимулировать население к выбору способа управления многоквартирным домом.

Это должно привести к повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, создание условий для развития конкуренции.

Администрации Селезянского сельского поселения необходимо также оказать содействие в установлении с федеральным законодательством опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения.

Развитие Администрацией поселения молодежных общественных инициатив, проектов и программ, привлечение молодежи к участию в социально - экономической, политической, культурной жизни поселения.

Это приведет к стимулированию молодежной предпринимательской активности, создание условий для закрепления молодежи на селе и привлечение ее к участию в социально - экономической, политической, культурной жизни поселения.

Разработка и реализация комплекса мероприятий Администрацией поселения для проведения конкурсов на лучший проект (разработка положения о проведении конкурса, проведение подготовительных организационных мероприятий).

Администрации Селезянского сельского поселения необходимо обеспечить обоснованность и прозрачность принимаемых тарифных решений и провести публичные слушания по вопросам установления тарифов.

Это приведет к достижению баланса интересов предприятий, оказывающих жилищные и коммунальные услуги, и населения.

Администрации также необходимо совершенствовать систему взаимоотношений органов местного самоуправления с населением по вопросам выявления актуальных проблем населения и жизнеобеспечения населенных пунктов, в том числе посредством проведения опросов, отчетов, сходов граждан и иных мероприятий; разработка и реализация мероприятий по решению актуальных проблем населения и жизнеобеспечения населенных пунктов; организация контроля за выполнением принятых решений и доведением результатов до населения.

Организация и проведение публичных слушаний, собраний и конференций граждан по бюджетным вопросам, вопросам социально - экономического развития поселения, утверждению тарифов на жилищные и коммунальные услуги.

На территории Селезянского сельского поселения в настоящее время также успешно функционирует ряд предприятия малого бизнеса, работающих в сфере производства пищевой продукции - ООО "Артос" и ООО "Феникс", бытового обслуживания населения и торговли, в том числе принадлежащие индивидуальным предпринимателям из числа местных жителей.

Крупных и средних предприятий на территории поселения нет. Общее количество организаций не велико и составляет всего 24 предприятия.

Можно отметить, что за последние годы количество организаций в поселении не сократилось и существенных изменений в их составе по сравнению с предыдущими периодами отмечено было.

В сфере потребительского рынка также существенных изменений также не происходит на протяжении ряда последних лет.

Благодаря наличию успешно работающих местных предприятий Селезянское сельское поселение в настоящее время не испытывает потребности в каких-либо специальных программах по стимулированию занятости населения.

Работа органов местного самоуправления Селезянского сельского поселения главным образом регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования.

Основной целью работы органов местного самоуправления Селезянского сельского поселения является дальнейшее повышение качества жизни населения путем всестороннего развития социальной сферы и оказания действенной адресной помощи социально незащищенным гражданам, дальнейшее улучшение качества оказываемых населению жилищно-коммунальных услуг, повышение комфортности среды проживания путем дальнейшего благоустройства территорий населенных пунктов, роста предпринимательской активности граждан и развития общественных отношений.

Достижение поставленных целей осуществляется путем решения следующих основных задач:

) в социальной сфере: забота об улучшении состояния здоровья населения; пропаганда здорового образа жизни, проведение мероприятий, направленные на развитие в поселении физической культуры и спорта; создание условий для развития культурного и духовного потенциала граждан; меры по обеспечению общественной безопасности и правопорядка; формирование благоприятных экологических условий для проживания людей, содействие развитию различных форм общественного самоуправления и поощрения общественно-полезных инициатив граждан;

) в жилищно-коммунальном комплексе и развитии инфраструктуры поселения: благоустройство населенных пунктов и повышение комфортности проживания в них; ремонт существующей дорожно-транспортной системы дорог местного значения; повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на основе создания условий для улучшения работы в нашем поселении предприятий жилищно-коммунального хозяйства и формирования конкурентных отношений в отрасли;

) в экономике: повышение результативности бюджетных расходов; продолжение работы по реализации антикризисных мероприятий и накоплению потенциала для дальнейшего экономического роста; содействие занятости населения; создание благоприятных условий для инвесторов и повышение инвестиционной привлекательности поселения; активизация предпринимательского потенциала населения, обеспечение благоприятных условий для развития цивилизованного потребительского рынка; укрепление существующих и налаживание новых взаимовыгодных региональных и межмуниципальных связей;

) в муниципальном управлении: повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с населением и различными общественными и религиозными организациями поселения; внедрение в деятельность органов местного самоуправления, а также существующих и вновь создаваемых муниципальных предприятий и учреждений новых информационно-коммуникационных технологий.

Все эти задачи нашли свое комплексное решение в системе принимаемых органами местного самоуправления нормативно-правовых актов, и в первую очередь - решений Совета депутатов, регулирующих систему управления бюджетным процессом в муниципальном образовании, формирование структуры доходов и расходов местного бюджета и принятие адресных программ в таких жизненно важных для местного населения сферах, как жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство и социальная поддержка, в работе над созданием Генерального плана Селезянского сельского поселения, а также в участии нашего муниципального образования в региональных и федеральных инвестиционных программах, реализуемых в Челябинской области.

Все это должно привести к созданию эффективной системы учета и удовлетворения потребностей населения.

Таким образом, подводя итог главе 2, необходимо отметить следующее.

Анализ стартовых условий и оценка исходной социально-экономической ситуации показали, что поселение имеет производственный потенциал, природный и человеческий капитал, необходимые для развития территории в будущем.

Главным целевым ориентиром социально-экономического развития поселения является повышение уровня жизни населения за счет наращивания экономического потенциала, эффективного использования природных ресурсов и перехода к устойчивому экономическому развитию.

Повысить качество жизни населения можно посредством содействия трудоустройству.

Для этого необходимо провести мониторинга уровня заработной платы по отраслям экономики и хозяйствующим субъектам поселения с целью выявления негативных тенденций и своевременного реагирования на них, принять участие в систематических проверках по выявлению и устранению скрытых форм занятости и теневых доходов на территории поселения, определить перечень организаций, имеющих задолженность перед своими сотрудниками по заработной плате, определить сферы, в которых возможна организация систематических оплачиваемых общественных работ (благоустроительные работы, озеленение и благоустройство территории, содержание и ремонт автодорог).

Это приведет к выявлению и устранению скрытых форм занятости и теневых доходов, сокращению задолженности по заработной плате, сокращению уровня безработицы.

Также Администрации необходимо осуществлять взаимодействие с представителями бизнеса, установить партнерские отношений с хозяйствующими субъектами и предпринимателями поселения в сферах: жилищное строительство, сокращение количества ветхого и аварийного жилья.

Значительное влияние на снижение реальных доходов населения и рост бедности оказали гиперинфляция и обесценивание основных видов доходов населения - заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, а также сбережений граждан.

Снижение объемов производства и закрытие многих предприятий привело к значительному сокращению рабочих мест и высвобождению работников, росту явной и скрытых форм безработицы. В результате около четверти населения страны находятся за чертой бедности.

Ярким свидетельством социального бедствия являются интегральные показатели, характеризующие уровень и качество жизни населения России.

Проблема качества жизни является приоритетной для решения социально - экономических проблем любого уровня.

Анализ показал, что понятие "качество жизни" является комплексной производной от исторических, географических, экономических, социальных и иных факторов, определяющих положение человека в обществе.

В практическом применении концепции качества жизни необходимо разграничивать понятия "качества жизни", "образ жизни", и "уровень жизни". Качество жизни показывает результативность образа жизни людей.

Уровень и условия жизни являются структурными составляющими качества жизни.

Население рассматривается как потребитель благ и услуг, создаваемых в стране, а качество жизни - как индикатор его обеспеченности услугами инфраструктуры и мера удовлетворения духовных, интеллектуальных и эстетических потребностей.

На качество жизни населения влияет государственная политика, регулирование экономических процессов.

Государственное регулирование экономики требует высокого профессионализма. Годы реформ показали, что в период перехода к рынку особенно важно компетентное регулирование, так как государство является первопричиной изменения функционирования экономики.

От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые на микроуровне.

В целом, трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создаёт условия для экономической деятельности, обеспечивают социальную защиту малообеспеченных слоёв населения и способствует развитию рыночных отношений, что положительно влияет на измерение качества жизни населения.

3. Совершенствование деятельности Администрации Селезянского сельского поселения по повышению качество жизни населения

3.1 Цели, задачи и направления муниципальной политики Селезянского сельского поселения по повышению качество жизни населения

В условиях неравномерности территориального развития только объединение усилий государства, муниципальных образований, бизнеса и гражданских организаций способна вывести те или иные сельские территории на траекторию устойчивого социально-экономического развития.

Насущной необходимостью является применение комплексного подхода к развитию сельских территорий, основанному на устранении ведомственной разобщенности и определении приоритетности в поддержке сельских местностей.

Создание необходимых условий перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития предполагает применение эффективных программно-целевых методов управления и бюджетного планирования, а также разработку новых технологий муниципального управления социально-экономическим развитием территории.

Реализация стратегических задач социально-экономического развития сельских территорий, формирование и исполнение местных бюджетов, осуществление экономической деятельности, поддержка социального сектора, комплексное развитие основных отраслей муниципального хозяйства, частного сектора производства и потребления должны осуществляться органами местного самоуправления сельских поселений на основе соответствующих муниципальных планов и программ при активной поддержке органов государственной власти как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации (государственно-муниципальное партнерство).

Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни населения.

В то же время сельские населенные пункты по многим параметрам существенно отличаются от городских, что оказывает сильное влияние на систему муниципального управления.

Сельское поселение, как и городское, представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства.

К наиболее проблемным вопросам перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития также следует отнести:

-       недостаточность существующей правовой и методологической основы для обеспечения их устойчивого и комплексного социально-экономического развития, а также отсутствие единых методологических подходов к вопросам разработки, принятия и реализации соответствующих муниципальных программ;

-       слабая налоговая база и отсутствие стимулов у сельских поселений для ее развития;

-       недостаточность информационного обеспечения органов местного самоуправления сельских поселений для составления прогнозов социально-экономического развития территории муниципального образования, в том числе о проведенных операциях по учёту поступлений в бюджет муниципального образования, а также о всех доходах, собираемых с территории муниципального образования;

-       отсутствие опыта организации муниципального управления, а также взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с населением и общественными объединениями граждан в процессе разработки и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;

-       отсутствие должного опыта и недостаточное правовое регулирование порядка взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с хозяйствующими субъектами, заинтересованными в социально-экономическом развитии муниципальных образований (в том числе, за счет развития муниципально-частного партнерства).

Таким образом, вопросы социально-экономического развития сельских территорий остаются чрезвычайно актуальными.

Для решения указанных проблем сельских поселений целесообразно поддержать принятие Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, а также активизировать работу по решению вопросов, направленных на содействие расширению возможностей сельских муниципалитетов в обеспечении комплексного социально-экономического развития.

К основным направлениям муниципальной политики Селезянского сельского поселения относятся:

-       содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

-       содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

-       участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

-       организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

-       организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

-       создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

-       создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

-       реализация муниципальной молодежной политики.

Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества.

Такая разработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике.

В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита).

Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.

Муниципальная политика Селезянского сельского поселения ориентирована на достижение следующих целей:

-       развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;

-       создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

-       расширение труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;

-       создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов самоуправления.

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:

-       стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

-       улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

-       повышение роли физической культуры и спорта для предупреждения заболеваний поддержания высокой работоспособности населения, профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

-       повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

-       активизация культурной деятельности на селе;

-       повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, основные пути решения поставленных задач могут быть следующими:

-       приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном и региональном уровнях;

-       разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований;

-       повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий нового типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

-       создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источников, содействие организации и функционирования в сфере социального обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;

-       формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

Социально-экономическую политику по развитию сельских территорий необходимо рассматривать как сферу взаимной ответственности государства, науки, бизнеса и гражданского общества за обеспечение достойного качества жизни людей, а качество жизни - как критерий эффективности управления.

3.2 Программа мероприятий по совершенствованию деятельности Администрации Селезянского сельского поселения по повышению качество жизни населения

Для успешного развития Селезянского сельского поселения необходимо ввести программу Комплексного социально - экономического развития Селезянского сельского поселения на 2012 - 2016 годы.

Основная цель программы - повышение качества жизни населения, его занятости и самозанятости экономических, социальных и культурных возможностей на основе развития сельхозпроизводства, предпринимательства, кредитной кооперации, личных подсобных хозяйств торговой инфраструктуры и сферы услуг.

Задача формирования стратегии развития такого сложного образования, каковым является сельское поселение, не может быть конструктивно решена без анализа, выявления и адекватного описания его важнейших характеристик. Для этих целей при разработке Программы был использован эффективный инструмент исследования объектов подобного рода - системный анализ, который позволил воспроизвести основные системные характеристики поселения, показать механизмы его функционирования и развития.

Использование инструментов системного анализа обусловлено необходимостью учета сложности и многообразия экономических, социальных, политических и других факторов, влияющих на развитие поселения.

С данных позиций поселение представляет собой сложную систему, которая характеризуется совокупностью различных подсистем, сложными и многочисленными взаимосвязями между ними, динамичностью протекающих процессов.

Использование системного анализа для разработки Программы позволило выявить и описать основные сферы деятельности в сельском поселении.

Таковыми являются: производственная сфера, сфера управления и развития, а также сферы обеспечения условий функционирования и поддержания работоспособности основных элементов, составляющих основу сельского поселения.

Необходимость реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" актуализировала потребность местных властей в разработке эффективной стратегии развития не только на муниципальном уровне, но и на уровне отдельных сельских поселений.

Стратегический план развития сельского поселения отвечает потребностям и проживающего на его территории населения, и объективно происходящих на его территории процессов.

Программа комплексного социально-экономического развития сельского поселения содержит чёткое представление о стратегических целях, ресурсах, потенциале и об основных направлениях социально-экономического развития поселения на среднесрочную перспективу. Кроме того, Программа содержит совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития сельского поселения.

Цели развития поселения и программные мероприятия, а также необходимые для их реализации ресурсы, обозначенные в Программе, могут ежегодно корректироваться и дополняться в зависимости от складывающейся ситуации, изменения внутренних и внешних условий.

Для обеспечения условий успешного выполнения мероприятий Программы, необходимо на уровне каждого поселения разрабатывать механизмы, способствующие эффективному протеканию процессов реализации Программы.

К числу таких механизмов относится совокупность необходимых нормативно-правовых актов, организационных, финансово-экономических, кадровых и других мероприятий, составляющих условия и предпосылки успешного выполнения мероприятий Программы и достижения целей социально-экономического развития сельского поселения.

Мероприятия Программы по совершенствованию деятельности Администрации Селезянского сельского поселения по повышению качества жизни населения включают как планируемые к реализации инвестиционные проекты, так и совокупность различных организационных мероприятий, сгруппированных по указанным выше системным признакам.

Основные мероприятия Программы:

1.      Разработка перспективного плана развития сельского поселения в соответствии с программой социально - экономического развития поселения и с требованиями закона № 131-ФЗ.

Сроки выполнения - 2012 - 2013 годы.

Ответственный исполнитель - Администрация Селезянского сельского поселения.

Ожидаемые результаты - Современная концепция управления сельским поселением, включающая основные направления социальной и экономической политики.

.        Разработка плана мероприятий по реализации программы социально-экономического развития Селезянского сельского поселения.

Сроки выполнения - 2012 - 2016 годы.

Ответственный исполнитель - Администрация Селезянского сельского поселения.

Ожидаемые результаты - Ежегодный план мероприятий по реализации Программы.

.        Организация системы подготовки предпринимателей и поддержки малого бизнеса в Селезянском сельском поселении совместно с центром поддержки предпринимательства.

Сроки выполнения - 2012 - 2016 годы.

Ответственный исполнитель - Администрация Селезянского сельского поселения.

Ожидаемые результаты - Повышение предпринимательской активности в сельском поселении.

.        Проведение систематических мероприятий по продвижению продукции предприятий сельского поселения: участие в проведении ярмарок, выставок, смотров, конкурсов.

Ответственный исполнитель - Администрация Селезянского сельского поселения, предприниматели.

Срок выполнения - 2012 - 2016 гг.

Ожидаемые результаты - стимулирование производства и продвижение на рынок продукции, производимой предприятиями сельского поселения.

.        Формирование эффективной системы управления жилищно-коммунальным комплексом поселения: жилищным фондом, инженерным обеспечением поселения, благоустройством

Ответственный исполнитель - Администрация Селезянского сельского поселения

Срок выполнения - 2010 - 2016 гг.

Ожидаемые результаты - повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (разработка и реализация мероприятий по развитию жилищно-коммунального комплекса поселения).

.        Разработка системы контроля и регулирования потребительского рынка в населенных пунктах сельского поселения.

Ответственный исполнитель - Администрация Селезянского сельского поселения

Срок исполнения - систематически

Ожидаемые результаты - обеспечение наполнения потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение спроса населения.

.        Постоянный анализ и контроль социально-экономической ситуации в Селезянском сельском поселении.

Ответственный исполнитель - Администрация Селезянского сельского поселения.

Срок исполнения - систематически.

Ожидаемые результаты - выявление основных проблем, причин их возникновения и принятие управленческих решений, направленных на их устранение (ежеквартальный анализ выполнения программных мероприятий).

.        Организация системы контроля за исполнением Программы развития и ежегодного плана мероприятий по ее реализации.

Ответственный исполнитель - Администрация Селезянского сельского поселения.

Срок исполнения - систематически.

Ожидаемые результаты - выявление отклонений основных фактических показателей развития поселения от запланированных.

.        Контроль за экологической ситуацией и рациональным использованием природных ресурсов на территории поселения.

Ответственный исполнитель - Администрация Селезянского сельского поселения.

Срок исполнения - систематически.

Ожидаемые результаты - улучшение экологической ситуации, сохранение природных ресурсов поселения.

.        Проведение учета граждан занимающихся личными подсобными хозяйствами, наличие животных в подворьях определение потенциала развития личного подсобного хозяйства, контроль динамики развития личного подсобного хозяйства, выявление потребности в кредитных ресурсах.

Ответственный исполнитель - Администрация Селезянского сельского поселения.

Срок исполнения - 2012 - 2016 годы.

Ожидаемые результаты - развитие личного подсобного хозяйства на территории Селезянского сельского поселения.

Организационная структура управления Программой базируется на существующей схеме исполнительной власти Селезянского сельского поселения. Функции специалистов Администрации поселения и порядок их взаимодействия в процессе управления Программой регламентируются специальным Положением, утвержденным Главой Администрации поселения.

Общее руководство Программой осуществляет Глава Администрации Селезянского сельского поселения, в функции которого в рамках реализации Программы входит:

-       определение приоритетов, постановка оперативных и краткосрочных целей Программы;

-       представление проекта программы в совет поселения.

Функции Совета Селезянского сельского поселения в системе управления Программой включают:

-       утверждение Программы социально-экономического развития поселения;

-       контроль за ходом реализации программы социально-экономического развития Селезянского сельского поселения;

-       ежеквартально заслушивает Главу поселения о ходе выполнения программы;

-       рассмотрение и утверждение предложений, связанных с корректировкой сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы;

-       утверждение проектов программ поселения по приоритетным направлениям Программы;

Оперативные функции по реализации Программы осуществляют штатные сотрудники Администрации Селезянского сельского поселения под руководством Главы Администрации Селезянского поселения.

Одним из основных элементов управления Программой является План по реализации программы Администрации Селезянского поселения, который утверждается Главой Администрации поселения.

План разрабатывается сроком на 1 год и включает основные мероприятия Программы с указанием ответственных исполнителей и сроков выполнения мероприятий.

Контроль за реализацией годового плана действий и подготовка отчетов о его выполнении возлагаются на специалиста Администрации Кожевниковского поселения.

Отчет об исполнении мероприятий Плана ответственными исполнителями представляется по установленной форме Главы Администрации поселения не реже одного раза в квартал.

Глава Администрации поселения осуществляет следующие действия:

-       рассматривает и утверждает план мероприятий, объемы их финансирования и сроки реализации;

-       выносит заключения о ходе выполнения Плана, рассматривает предложения по внесению изменений по приоритетности отдельных программных направлений и мероприятий;

-       взаимодействует с районными и областными органами исполнительной власти по включению предложений Селезянского сельского поселения в районные и областные целевые программы;

-       контроль за выполнением годового плана действий и подготовка отчетов о его выполнении;

Глава Администрации Селезянского сельского поселения осуществляет руководство по:

-       подготовке перечня муниципальных целевых программ поселения, предлагаемых к финансированию из районного и областного бюджета на очередной финансовый год;

-       составлению ежегодного плана действий по реализации Программы;

-       реализации мероприятий Программы поселения.

Специалисты Администрации поселения осуществляют следующие функции:

-       подготовка проектов нормативных правовых актов по подведомственной сфере по соответствующим разделам Программы;

-       подготовка проектов программ поселения по приоритетным направлениям Программы;

-       формирование бюджетных заявок на выделение средств из муниципального бюджета поселения;

-       подготовка предложений, связанных с корректировкой сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы;

-       прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий или инвестиционных проектов;

-       предварительное рассмотрение предложений и бизнес-планов, представленных участниками Программы для получения поддержки, на предмет экономической и социальной значимости;

Обновление Программы производится при выявлении новых, необходимых к реализации мероприятий, при появлении новых инвестиционных проектов, особо значимых для территории, а также при наступлении событий, выявляющих новые приоритеты в развитии поселения, а также вызывающих потерю своей значимости отдельных мероприятий.

Внесение изменений в Программу производится по итогам годового отчета о реализации программы, проведенного общественного обсуждения, по предложению членов Совета поселения, иных заинтересованных лиц.

Программные мероприятия могут также быть скорректированы в зависимости от изменения ситуации на основании обоснованного предложения исполнителя.

По перечисленным выше основаниям Программа может быть дополнена новыми мероприятиями с обоснованием объемов и источников финансирования.

Главной целью программы является повышение качества и уровня жизни населения, его занятости и самозанятости экономических, социальных и культурных возможностей на основе развития сельхозпроизводства, предпринимательства, кредитной кооперации, личных подсобных хозяйств, торговой инфраструктуры и сферы услуг.

Уровень и качество жизни населения должны рассматриваются как степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, достигаемых за счет создания экономических и материальных условий и возможностей, которые характеризуются соотношением уровня доходов и стоимости жизни.

Стратегическими направлениями развития Селезянского сельского поселения должны стать следующие действия:

.        Содействие развитию крупному сельскохозяйственному бизнесу, и вовлечение его как потенциального инвестора для выполнения социальных проектов восстановление объектов образования, культуры и спорта, помощь в организации питания школьников на взаимовыгодных условиях.

2.      Содействие развитию малого бизнеса через помощь в привлечении льготных кредитов на проекты, значимые для развития поселения и организации новых рабочих мест:

-       развитие сферы услуг, в том числе ремонт и сервисное обслуживание автомобилей;

-       развитие кредитной кооперации на территории поселения;

-       предоставление парикмахерских услуг, косметический кабинет;

-       ремонт и пошив одежды, ремонт обуви;

-       распиловка и продажа пиломатериала, столярные услуги, заточка инструментов;

-       услуги печника, ремонт и монтаж местного отопления, услуги электрика;

-       развитие сферы сбора закупа и переработки дикорастущего сырья;

-       организация стоматологического, массажного кабинета;

-       развитие специализированных видов туризма (охота, рыболовство, пешие маршруты выходного дня по рекам и озерам поселения) вовлечение местных жителей в обслуживание различных сфер туристической деятельности;

-       организация производства продукции с высокой добавочной стоимостью (круглогодичное производство грибов, производство препаратов на основе пчеловодства, производство кедрового, пихтового масла, переработка овощей).

3.      Развитие социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта:

-       участие в отраслевых районных, областных программах, Российских и международных грантах по развитию и укреплению данных отраслей;

-       содействие предпринимательской инициативы по развитию данных направлений и всяческое ее поощрение (развитие и увеличение объемов платных услуг предоставляемых учреждениями образования, здравоохранения, культуры, спорта на территории поселения).

4. Развитие личного подворья граждан, как источника доходов населения и развития на этом фоне мини предприятий переработки (глубокая заморозка, сушка, консервация овощей, ягод, грибов, пакетирование свежих овощей:

-       привлечение льготных кредитов из областного бюджета на развитие личных подсобных хозяйств;

-       организация торговли населения продукцией с личных подворий на "Губернаторском рынке";

-       по максимуму привлечение населения к участию в сезонных ярмарках на "Губернаторском рынке" для торговли своей продукцией;

-       организация закупа молока от населения частными предпринимателям;

-       привлечение средств из районного бюджета на восстановление пастбищ;

-       введение в практику льготированной оплаты за воду гражданам, имеющим крупнорогатый скот, сдающих молоко.

-       помощь населению в реализации мяса с личных подсобных хозяйств;

-       поддержка предпринимателей ведущих закуп продукции с личных подсобных хозяйств на выгодных для населения условиях;

5. Содействие в привлечении молодых специалистов в поселение (врачей, учителей, работников культуры, муниципальных служащих):

-       помощь членам их семей в устройстве на работу;

-       помощь в решении вопросов по приобретению этими специалистами жилья через районные, областные и федеральные программы, направленные на строительство приобретения жилья, помощь в получении кредитов, в том числе ипотечных на жильё.

6. Содействие в обеспечении социальной поддержки слабозащищенным слоям населения:

-       консультирование, помощь в получении субсидий, пособий различных льготных выплат;

-       содействие в привлечении бюджетных средств, спонсорской помощи для поддержания одиноких пенсионеров, инвалидов, многодетных семей (заготовка твердого топлива, пиломатериал для ремонта жилья, проведение ремонта жилья, лечение в учреждениях здравоохранения, льготное санаторно-курортное лечение);

7. Привлечение средств из областного и федерального бюджетов на укрепление жилищно-коммунальной сферы:

-       по "Программе модернизации ЖКХ" на восстановление водопроводов;

-       по "Программе ветхое жилье" для ремонта и строительства жилья;

-       по программам молодая семья, сельское жилье, жилье для молодых специалистов, ипотечное кредитование для строительства приобретения жилья гражданами, работающими проживающими на территории поселения в поселении;

8. Содействие в развитие систем телефонной и сотовой связи, охват сотовой связью удаленных и труднодоступных сел поселения.

. Окончательное освещение населенных пунктов поселения.

. Привлечение средств из областного и федерального бюджетов на строительство и ремонт внутри-поселковых дорог.

. Привлечение средств из бюджетов различных уровней для благоустройства сел поселения.

Стратегический план развития Селезянского сельского поселения отвечает потребностям и проживающего на его территории населения, и объективно происходящих на его территории процессов.

Программа содержит чёткие ориентиры о стратегических целях, ресурсах, потенциале и об основных направлениях социально-экономического развития поселения на среднесрочную перспективу.

Кроме того, Программа содержит совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития сельского поселения.

Цели развития поселения и программные мероприятия, а также необходимые для их реализации ресурсы, обозначенные в Программе, могут ежегодно корректироваться и дополняться в зависимости от складывающейся ситуации, изменения внутренних и внешних условий.

Для обеспечения условий успешного выполнения мероприятий Программы, необходимо на уровне поселения ежегодно разрабатывать механизмы, способствующие эффективному протеканию процессов реализации Программы.

К числу таких механизмов относится совокупность необходимых нормативно-правовых актов, организационных, финансово-экономических, кадровых и других мероприятий, составляющих условия и предпосылки успешного выполнения мероприятий Программы и достижения целей социально-экономического развития сельского поселения.

Реализация этой Программы создаст основу для достижения стратегических целей развития поселения и усиления конкурентоспособности его экономики.

К основным результатам реализации Программы можно отнести:

.        Повышение качества жизни в поселении и сокращение безработицы.

2.      Модернизация экономики Селезянского сельского поселения и повышение производительности труда в приоритетных секторах.

.        Реализация инфраструктурных проектов, соответствующих стратегическим приоритетам поселения.

.        Улучшение инвестиционного климата и привлекательности территории.

.        Улучшение условий для развития малого бизнеса, оказание активной консультационной поддержки предпринимателей, формирование привлекательного имиджа предпринимательства; как следствие, увеличение доли оборота малых предприятий в общем обороте выпуска товаров и услуг.

.        Привлечение на территорию поселения новых квалифицированных кадров и создание условий для удержания талантливой молодежи в районе.

Таким образом, подводя итог главе 3, необходимо отметить следующее.

Переход к управлению сельскими поселениями через интересы благосостояния населения, интересы экономической стабильности и безопасности, наполненные конкретным содержанием и выраженные в форме программных мероприятий, позволяет обеспечить социально-экономическое развитие, как отдельных сельских поселений, так и муниципального образования в целом.

Разработка и принятие среднесрочной программы развития сельского поселения позволяет закрепить приоритеты социальной, финансовой, инвестиционной, экономической политики, определить последовательность и сроки решения накопившихся за многие годы проблем.

А целевые установки Программы и создаваемые для её реализации механизмы, закрепляющие "правила игры" на территории поселения, позволят значительно повысить деловую активность управленческих и предпринимательских кадров сельского поселения, создать необходимые условия для активизации экономической и хозяйственной деятельности на его территории.

Заключение

Обладая серьезным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, сельские территории способны внести серьезный вклад в решение задач экономического роста и социального развития страны.

Однако в условиях неравномерности территориального развития только объединение усилий государства, муниципальных образований, бизнеса и гражданских организаций способна вывести те или иные сельские территории на траекторию устойчивого социально-экономического развития.

Анализ стартовых условий и оценка исходной социально-экономической ситуации показали, что поселение имеет производственный потенциал, природный и человеческий капитал, необходимые для развития территории в будущем.

Главным целевым ориентиром социально-экономического развития поселения является повышение уровня жизни населения за счет наращивания экономического потенциала, эффективного использования природных ресурсов и перехода к устойчивому экономическому развитию.

Повысить качество жизни населения можно посредством содействия трудоустройству. Для этого необходимо провести мониторинга уровня заработной платы по отраслям экономики и хозяйствующим субъектам поселения с целью выявления негативных тенденций и своевременного реагирования на них, принять участие в систематических проверках по выявлению и устранению скрытых форм занятости и теневых доходов на территории поселения, определить перечень организаций, имеющих задолженность перед своими сотрудниками по заработной плате, определить сферы, в которых возможна организация систематических оплачиваемых общественных работ (благоустроительные работы, озеленение и благоустройство территории, содержание и ремонт автодорог).

Это приведет к выявлению и устранению скрытых форм занятости и теневых доходов, сокращению задолженности по заработной плате, сокращению уровня безработицы.

Также Администрации необходимо осуществлять взаимодействие с представителями бизнеса, установить партнерские отношений с хозяйствующими субъектами и предпринимателями поселения в сферах: жилищное строительство, сокращение количества ветхого и аварийного жилья.

Значительное влияние на снижение реальных доходов населения и рост бедности оказали гиперинфляция и обесценивание основных видов доходов населения - заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, а также сбережений граждан.

Снижение объемов производства и закрытие многих предприятий привело к значительному сокращению рабочих мест и высвобождению работников, росту явной и скрытых форм безработицы.

В результате около четверти населения страны находятся за чертой бедности. Ярким свидетельством социального бедствия являются интегральные показатели, характеризующие уровень и качество жизни населения России. Проблема качества жизни является приоритетной для решения социально - экономических проблем любого уровня.

Анализ показал, что понятие "качество жизни" является комплексной производной от исторических, географических, экономических, социальных и иных факторов, определяющих положение человека в обществе.

В практическом применении концепции качества жизни необходимо разграничивать понятия "качества жизни", "образ жизни", и "уровень жизни". Качество жизни показывает результативность образа жизни людей. Уровень и условия жизни являются структурными составляющими качества жизни.

Население рассматривается как потребитель благ и услуг, создаваемых в стране, а качество жизни - как индикатор его обеспеченности услугами инфраструктуры и мера удовлетворения духовных, интеллектуальных и эстетических потребностей.

На качество жизни населения влияет государственная политика, регулирование экономических процессов.

Переход к управлению сельскими поселениями через интересы благосостояния населения, интересы экономической стабильности и безопасности, наполненные конкретным содержанием и выраженные в форме программных мероприятий, позволяет обеспечить социально-экономическое развитие, как отдельных сельских поселений, так и муниципального образования в целом.

Разработка и принятие среднесрочной программы развития сельского поселения позволяет закрепить приоритеты социальной, финансовой, инвестиционной, экономической политики, определить последовательность и сроки решения накопившихся за многие годы проблем.

А целевые установки Программы и создаваемые для её реализации механизмы, закрепляющие "правила игры" на территории поселения, позволят значительно повысить деловую активность управленческих и предпринимательских кадров сельского поселения, создать необходимые условия для активизации экономической и хозяйственной деятельности на его территории.

Список использованных источников и литературы

1.       Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 - ФЗ // Российская газета. 2003.08 октября. № 202.

2.      Устав Селезянского сельского поселения (принят в новой редакции Решением Совета депутатов Селезянского сельского поселения от 24.07.2008 года №196).

.        Авдеева Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местного сообщества // Муниципальный мир. № 5.2010. С.46-53.

4.      Афанасьев, В.Н. Статистическое обеспечение проблемы устойчивости сельскохозяйственного производства. М.: Финансы и статистика. 2010.320с.

5.      Бобков, В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. М.: ЮНИТИ. 2010.275 с.

6.      Бобков В.Н. Региональная дифференциация доходов и уровня жизни и выработка социальной политики в России // Уровень жизни населения регионов России. 2010. №9. С.22 - 26.

7.      Бобков В.П. Качество жизни: сущность и показатели // Человек и труд. 2009. №6. С.76-79.

8.      Бобков В.Н. О програме повышения уровня и качества жизни населения // Проблемы теории и практики. 2010. №6. С.23.

9.      Бондаренко, Л.А. Состояние социально-трудовой сферы села // Вопросы экономики. 2009. № 7. С.67.

10.    Васильев, В.П. Качество и уровень жизни населения Российской Федерации. М.: ЭКОС. 2007. С.6.117 с.

11.    Гусаров, В.М. Статистика: учеб. Пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.479с.

.        Давыдова Е.В., Давыдов А.А. Измерения качества жизни. М.: СПАРТ. 2009.52 с.

13.    Елисеева, И.И. Социология. М.: ЭКОС. 2010.656 с.

.        Злобина, Г.Ю. Качество жизни: структурные составляющие и перспективные направления развития. М.: Социум, 2007.96 с.

15.    Капелюшников Р.И. Основные направления реформы трудовых отношений в Российской Федерации // Вопросы экономики. 2010. №2. С.73-74.

16.    Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. СПб.: СПАРК. 2010.645 с.

17.    Когут А.Е. Региональный мониторинг. Челябинск: Старт., 2010.98 с.

18.    Когут А.Е. Основы местной социально-экономической политики. М: СПАРК, 2009. С.119.

19.    Красиков В.Н. О програме повышения уровня и качества жизни населения // Проблемы теории и практики. 2011. №6. С.15.

20.    Мироедов, А.А. Качество жизни в статистических показателях социально-экономического развития. М.: Вопросы статистики, 2008.125с.

21.    Морова А.П. Социальные индикаторы развития // Социология. 2009. №2. С.15 - 16.

22.    Райцин В.Я. Модели планирования уровня жизни. М.: ЮРТА. 2007.197 с.

23.    Римашевская Н.М. Система моделей уровня жизни населения. М.: Проспект. 2010.263с.

24.    Серов Н.К. Социальный мониторинг: вопросы теории и практики. М.: Страйк. 2010.213 с.

25.    Суббето А.И. Управление качеством жизни и выживаемость человека. М.: ЮСТАС. 2010.293с.

26.    Телушкина Е. Мониторинг - инструмент наблюдения и анализа экономики // Экономист. 2010. № 2. С.25 - 26.

27.    Тумурова Л.И. Уровень жизни населения региона. М.: Юнити. 2010.263с.

28.    Филюков И.А. Качество жизни населения как показатель эффективности социально-экономического управления в регионе. М.: РАГС. 2010.31 с.

29.    Шкуркин А.А. Мониторинг качества жизни населения муниципального образования: проблемы, принципы и перспективы построения. М.: Проспект. 2010.256 с.

30.    О селезянском сельском поседении http://www.etkul.ru/wiki/Селезянское_сельское_поселение (дата обращения 12.12.2011 09: 20)