Совершенствование информационного управления муниципальным образованием

Вид работы:

Дипломная (ВКР)
Предмет:

Основы права
Язык:

Русский
,
Формат файла:
MS Word

207,46 Кб
Опубликовано:

2012-07-23

Все дипломные работы по основам права

Скачать дипломную работу Читать текст online Заказать дипломную
*Помощь в написании! Посмотреть все дипломные работы

Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.

Совершенствование информационного управления муниципальным образованием

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты информационного обеспечения управления муниципальным образованием

.1 Значение информационного обеспечения управления МО и предоставления электронных информационных услуг

.2 Обзор российской практики информационного обеспечения управления муниципальным образованием и формирования муниципального "электронного правительства"

.3 Зарубежный опыт предоставления муниципалитетами электронных информационных услуг

Глава 2. Анализ информационного обеспечения управления МО г. Красное Село

.1 Правовое, организационное, техническое и кадровое обеспечение системы информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село

.2 Предоставление электронных информационных услуг в МО г. Красное Село

.3 Анализ основных причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село

Глава 3. Совершенствование системы информационного обеспечения управления МО г. Красное Село

.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию системы информационного обеспечения управления МО г. Красное Село

.2 Разработка предложений по внедрению "электронного правительства" в деятельность муниципалитетов на примере МО г. Красное село

Заключение

Список литературы

Введение

управление муниципальное образование

Актуальность исследования. Период становления и развития субъектов муниципального управления сопровождается значительным ростом информационных потоков, связанных с необходимостью получения и обмена достоверной информацией в реальном масштабе времени. По существу, задача повышения эффективности, в первую очередь, определяется возможностями качественного анализа полученной информации, последующей подготовки и принятия решения, а также контроля над его исполнением. Применение современных информационных и интернет-технологий позволяет резко повысить качество, достоверность, конфиденциальность и скорость обработки информации, обеспечить доступ в режиме «online» к различным базам данных и преобразование информации в любую документальную форму для последующего использования или хранения.

Применение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) имеет решающее значение для повышения эффективности муниципального управления. Важным результатом распространения ИКТ является создание правовых, организационных и технологических условий для реального обеспечения прав граждан на свободный поиск и получение информации.

С каждым годом информационные технологии приобретают все большее значение в деятельности органов власти. Переход к электронному муниципалитету позволит существенно сократить время предоставления государственных и муниципальных услуг, сделать муниципалитеты более доступными для граждан, а саму деятельность местных органов власти - более прозрачной.

Отсутствие российского опыта и наличие проблем в информационном обеспечении управления муниципальным образованием и создания «электронных муниципалитетов» определяет актуальность исследования по теме «Совершенствование информационного обеспечения управления муниципальным образованием (на примере муниципального образования внутригородской территории Санкт-Петербурга города Красное Село)».

Степень научной разработанности проблемы. Осмыслению теоретических и практических аспектов документационного обеспечения управления, определению их ключевых понятий посвящены работы Митяева К.Г., Лившица Я.З., Цикулина В.А., Кузнецовой Т.В., Соковой А.Н., Ларина М.В., Мингалева В.С., Магидова В.М., Пшенко А.В., Бачило И.Л., Банасюкевича В.Д., Красавина А.С., Илюшенко М.П., Андреевой В.И., Янковой В.Ф., Кузнецова С.Л. и др.

Вопросам документационного обеспечения управления посвящены труды Ларькова Н.С., Стенюков М.В., Рогожина М.Ю. и других авторов. Информационная составляющая документирования процесса принятия управленческих решений раскрывается в работах Кукора Б.Л., Нестерова В.П.

Исследование информационных технологий провели ученые: Землянский А.А., Булычев Л.Л., Лукьянов Б.В., Пошатеев А.В., Шакиров Н.Ш., Урусов В.Ф., Яковлев В.Б. Роли информационных технологий в процессах управления посвящены работы Атаманчука Г.В., Багриновского К.А., Титоренко Г.А.

Роль и место информационного обеспечения управления муниципальным образованием рассматривается в работах по «Государственному и муниципальному управлению» таких авторов, как Зотов В.Б, Радченко А, И., Калиниченко Л. А., Воронин А. Г и др.

Вопросы «электронного правительства» и «электронного муниципалитета» освещаются в основном в периодических изданиях, материалах научных конференций, сборниках научных трудов. Можно отметить таких авторов, как Туронок С.Г., Хорошавин С.А., Хохлова Н., Шалманов С., Пак Х.С., Кудинов А.Т.

Цель исследования - разработать рекомендации по совершенствованию системы информационного обеспечения управления МО г. Красное Село и предложения по внедрению "электронного правительства" в деятельность муниципалитетов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Определить значение информационного обеспечения управления МО и предоставления электронных информационных услуг.

• Рассмотреть российскую практику информационного обеспечения управления муниципальным образованием и формирования муниципального "электронного правительства".

• Изучить зарубежный опыт предоставления муниципалитетами электронных информационных услуг.

• Рассмотреть правовое, организационное, техническое и кадровое обеспечение системы информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село.

• Проанализировать предоставление электронных информационных услуг в МО г. Красное Село.

• Проанализировать основные причины неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село.

Объект исследования - процесс информационного обеспечения управления муниципальным образованием.

Предмет исследования - правовые, организационные, технические и кадровые аспекты процесса информационного обеспечения управления муниципальным образованием.

Методы научного поиска. В качестве базовых теоретико-методологических принципов изучения выбранной проблемы послужили такие принципы, как системность, целостность, комплексность, объективность. В ходе исследования использовались методы индукции, синтеза, анализа, аналогии, наблюдения, социологического опроса, систематизации и др.

Ожидаемый результат исследования. Разработанные рекомендации по совершенствованию системы информационного обеспечения управления МО г. Красное Село и предложения по внедрению "электронного правительства" в деятельность муниципалитетов, которые можно использовать органами местного самоуправления для совершенствования информационного обеспечения управления муниципальным образованием.

Глава 1. Теоретические аспекты информационного обеспечения управления муниципальным образованием

1.1 Значение информационного обеспечения управления МО и предоставления электронных информационных услуг

Особую роль информационного обеспечения управления МО и предоставления электронных информационных услуг подчеркнул Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин: «Нам нужно избавить людей от необходимости ходить по конторам, трепать там нервы в очередях тогда, когда нужно получить элементарные бумаги из БТИ, собесов, ДЭЗов, паспортных столов и регистратур в поликлиниках. Поэтому уже в ближайшие годы мы должны полностью отстроить систему предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Речь идёт об информационных и сервисных порталах, интегрированных каналах связи, ведомственных и региональных банках данных».

В современных социально-экономических условиях в системе муниципального управления одно из центральных мест отводится формированию информационной политики муниципальных образований. Можно выделить два основных элемента информационной политики.

Первый - современные информационные технологии как средство оптимизации управленческих процессов. Сюда можно отнести разнообразные программно-аппаратные комплексы поддержки принятия управленческих решений, в первую очередь системы автоматизации делопроизводства, документооборота и контроля исполнения документов, программы автоматизации бухгалтерского учета и финансирования, справочные информационные системы, программы офисного пакета, специализированные базы данных и т.д.

Второй элемент - использование IT-решений как средства доведения до сведения населения актуальной информации о деятельности органов местного самоуправления, как механизма получения обратной связи.

Всякое управление есть процесс сбора, хранения, обработки и передачи информации для превращения ее в управленческие решения. Информационный ресурс имеет сегодня в сфере муниципального управления не меньшую важность, чем материальные, трудовые, энергетические, финансовые и другие ресурсы.

Информация выступает связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта управления в статике и в динамике, обеспечивая подготовку управляющего воздействия и сведения о результатах его реализации. Информация позволяет осуществлять обратную связь и корректировку целей в соответствии с требованиями конкретной ситуации. Она служит «предметом длительного пользования» и не теряет своих свойств в результате неоднократного потребления. Информация в значительной степени обладает свойством саморазвития, т. е. по мере накопления информационных данных получается качественно новая информация. Информация пронизывает все виды деятельности в органах местного самоуправления и обеспечивает восприятие работниками своих организационных ролей, фиксируемых в должностных инструкциях. В конечном счете, от эффективности информационных процессов зависит эффективность работы местной администрации в целом.

Информационное обеспечение включает организацию информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия. Информационное обеспечение системы управления - это взаимосвязанная совокупность необходимой информации, форм и способов ее представления и организации в пространстве и во времени, обеспечивающая решение необходимых задач в системе управления.

Информацию, поступающую в органы местного самоуправления, можно классифицировать по различным признакам (рис. 1).

Рис.1 Классификация информации, поступающей в органы местного самоуправления

Особенно важно разделение информации на внутреннюю (по отношению к органу местного самоуправления) и внешнюю. К внутренней относятся решения представительного органа муниципального образования, постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей, протоколы заседаний коллегии, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, отчеты о работе структурных подразделений администрации, справки о ходе рассмотрения обращений граждан и т. д. Организация внутренних потоков информации - задача руководства муниципального образования.

В отношении внешней информации местная власть не всесильна, но может при грамотной постановке дела получать более полную информацию из различных источников. Основные внешние источники информации для органов местного самоуправления показаны на рис.2

Рис.2 Внешние информационные потоки муниципалитета

Население выражает свое отношение к деятельности муниципальной власти путем выборов, референдумов, опросов, правотворческих инициатив, обращений к органам и должностным лицам, мирных массовых акций. Муниципальная власть учитывает мнение населения в своей работе.

Общественные объединения граждан выражают отношение к деятельности муниципальной власти отдельных групп населения, местных сообществ, имеющих общие интересы. Администрация обязана иметь информацию о позиции различных общественных объединений при принятии важных решений.

Органы государственной власти РФ и субъектов РФ в пределах своей компетенции издают правовые акты и принимают решения, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, а по другим вопросам вырабатывают методические рекомендации и инструктивные материалы, полезные для муниципальной власти.

Союзы и ассоциации муниципальных образований вырабатывают рекомендации по отдельным аспектам муниципальной деятельности. Эти рекомендации должны изучаться, а все полезное - использоваться.

Немуниципальные хозяйствующие субъекты на территории муниципального образования также выражают свое отношение к решениям органов местного самоуправления, затрагивающим их интересы, направляя в администрацию предложения по различным вопросам местной жизни. Многие органы муниципальной власти сделали союзы промышленников и предпринимателей своими деловыми партнерами.

Финансовые и кредитные организации снабжают органы местного самоуправления важной информацией о финансовом состоянии муниципалитета и хозяйствующих субъектов.

Органы государственного и муниципального контроля и надзора поставляют ценную информацию о ходе выполнения тех или иных решений, выявленных нарушениях. Особенно важна информация, получаемая от органов статистики.

Задача органов местного самоуправления - использовать все каналы информации, иметь достоверные сведения об отношении всех слоев общества к своей деятельности, анализировать эти сведения и на их основе корректировать свои действия.

Практически все поставщики информации для органов местного самоуправления одновременно являются и потребителями информации о деятельности этих органов. К числу потребителей муниципальной информации относятся государственные, региональные и муниципальные органы власти, должностные лица местного самоуправления, граждане, общественные объединения граждан, союзы, ассоциации, финансовые и кредитные организации, органы статистики, муниципальные предприятия и учреждения, иные хозяйствующие субъекты, предприниматели, инвесторы.

Информация, поступающая в органы местного самоуправления по разным каналам, к разным должностным лицам, в разной форме и в разное время, требует создания продуманной системы ее приема, хранения, обработки и использования.

Информационное обеспечение муниципального управления в современных условиях невозможно без использования современных информационных технологий, программных средств, баз данных и систем управления ими.

Система информационного обеспечения органа местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых, информационных, методических, программно-технических компонентов, обеспечивающая информационные процессы в системе управления. Структура информационной системы муниципального образования, внедрение новых информационных технологий определяются функциями этой системы, текущими и перспективными задачами (рис. 3).

Почти во всех органах местного самоуправления сегодня есть персональные компьютеры, частично используется локальные компьютерные сети. В то же время развитие компьютеризации в большинстве местных администраций проходит бессистемно. Современные технологии построения информационных систем почти не применяются, прикладное программное обеспечение используется чаще всего только в бухгалтерии и делопроизводстве.

Рис. 3 Схема использования новых информационных технологий (НИТ)

Современный подход к использованию информационных технологий в муниципальном управлении требует создания системы, включающей центральный сервер, компьютеризированные рабочие места и сеть, связывающую их с центральным сервером.

Планомерное формирование в органах местного самоуправления собственных информационно-аналитических служб как важнейших структурных подразделений позволит значительно повысить эффективность и качество управленческих решений. Применение информационных технологий и систем в отдельных сферах муниципальной деятельности помогает решать следующие задачи.

В сфере учета и социальной защиты граждан:

• ведение автоматизированного паспортного учета граждан, создание баз данных по половозрастному составу населения, призывному возрасту, занятости, социально незащищенным группам, миграции населения, повышение на этой основе качества работы с населением, сокращение очередей при получении справок, выписок; автоматизированное формирование и выведение на печать различных форм учета и отчетности о составе населения, формирование списков жителей по специальным запросам органов государственной власти и местного самоуправления (избиратели, школьники, пенсионеры и т. д.);

• ведение автоматизированного учета доходов семей для начисления социальных льгот и субсидий;

В сфере жилищно-коммунального хозяйства:

• сбор, регистрация, хранение, обработка информации о техническом состоянии жилищного фонда;

• оперативный учет потребления энергоресурсов и воды;

• контроль технических параметров систем жизнеобеспечения и дистанционное управление объектами;

• бухгалтерский учет и расчеты платежей за жилищно-коммунальные услуги (создание компьютеризированных муниципальных расчетно-кассовых центров).

В сфере управления использованием территории города (геоинформационные системы) основной задачей является создание и ведение многослойной электронной карты (плана) города. Объектами компьютеризированного учета на этой карте могут быть:

• земельные ресурсы территории (земельный кадастр) по каждому земельному участку в разрезе прав собственности на землю, функционального назначения отдельных участков, их стоимостной оценки и др., формирование на этой основе базы данных для взимания платы за землю;

• генеральный план города (градостроительный кадастр);

• инженерные коммуникации разного назначения;

• объекты недвижимости (инвентаризация, размещение и стоимостная оценка объектов недвижимости, основных фондов, техническое состояние строений);

• дороги и транспорт (сведения о техническом состоянии дорог, качестве покрытия, технической характеристике мостов, проездов, переездов, дорожных знаках, экономические данные об использовании дорог для грузовых и пассажирских перевозок и т. п.);

• экология (сведения о состоянии атмосферы, почв, шумовом и ином загрязнении отдельных участков территории, формирование базы данных для расчета платежей за загрязнение городской среды);

• потребительский рынок (размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения);

• общественная безопасность (размещение объектов и постов ГИБДД, пожарной охраны, охраны общественного порядка, постов наблюдения, учреждений системы «медицины катастроф», автоматизированное слежение за фактическим расположением патрульных машин, дислокация зон эвакуации и маршрутов следования для предприятий и населения при чрезвычайных ситуациях и т. п.);

• объекты социальной сферы (размещение образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, досуговых зон, учреждений социальной защиты и т. п.);

• объекты и системы связи и телекоммуникаций, их размещение.

В сфере управления муниципальными финансами:

создание компьютеризированной системы муниципального казначейства, в которую должна быть встроена система муниципальных контрактов, предусматривающих расходование бюджетных средств.

Интернет открывает широкие возможности для совершенствования муниципального управления. Наиболее эффективно его возможности могут быть использованы при создании муниципального сайта, ориентированного как на население города, так и на внешних пользователей.

Если сайт становится интерактивным и с его помощью пользователь может производить различные операции (например, оплачивать счета, бронировать места в гостиницах, заказывать билеты на транспорт или в театры и т. п.), то сайт превращается в Интернет-портал. Он может служить платформой для деловых контактов, виртуально соединять всех хозяйствующих субъектов для обмена информацией и сотрудничества.

Наряду с Интернетом, важную роль в информационном обеспечении муниципальной деятельности играют специализированные межмуниципальные информационные системы и базы данных. Создание единого информационного пространства России имеет первостепенное значение для органов местного самоуправления и реализуется через функционирование информационной вертикали «Федерация - субъект РФ - муниципальное образование». В этой информационной вертикали ключевым элементом являются информационные ресурсы муниципального образования.

На рис. 4 изображена схема информационного взаимодействия уровней публичной власти, отвечающая современным требованиям.

Рис.4 Информационное взаимодействие уровней публичной власти

Создание единой системы информационных ресурсов осуществляется на основе объемно-ориентированного подхода. Основной объем информации содержится в базовых кадастрах и регистрах и размещается на муниципальном уровне, где в процессе регистрации объектов и субъектов деятельности возникает первичная информация о них.

Система базовых кадастров и регистров отдельного субъекта РФ служит составной частью Единой системы государственных кадастров и регистров РФ (ЕСГКР), которая представляет собой взаимосвязанный комплекс территориально распределенных государственных кадастров, ведущихся на единой географической информационной основе и в соответствии с определенными правовыми, технологическими и экономическими нормами.

Это позволяет обеспечить единую методологическую основу учета имущественных компонентов и природных объектов как объектов прав собственности, устранить ведомственную разобщенность и несовместимость кадастровых сведений, скоординировать проводимые в субъектах РФ различными министерствами и ведомствами кадастровые работы, повысить их качество, исключить дублирование и снизить затраты на выполнение.

1.2 Обзор российской практики информационного обеспечения управления муниципальным образованием и формирования муниципального "электронного правительства"

Менее года осталось до формирования в Российской Федерации электронного правительства, концепцию которого Правительство РФ одобрило в мае 2008 года. Концепция определяет электронное правительство как «новую форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов». Инструментом по реализации Концепции на федеральном уровне является Федеральная целевая программа (ФЦП) «Электронная Россия», на региональном - Концепция региональной информатизации.

Изначально планировалось выполнение «Электронной России» в три этапа - 2002 г.; 2003-2004 гг.; 2005-2010 гг. Но за время своей реализации программа претерпела ряд существенных изменений: после ее анализа в 2008 г. Минкомсвязи пришло к выводу, что значительная часть мероприятий в действующей редакции программы носили прикладной характер и были направлены на решение, в основном, узкоспециализированных технологических задач. Как объясняют в министерстве, из-за недостаточного объема и неритмичности выделения средств, в течение первого этапа программы (2002-2006 гг.) так и не была создана основа единой инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для органов госвласти и местного самоуправления, не обеспечена разработка тиражируемых решений по организации электронного взаимодействия, их массовое внедрение и распространение. Из-за этого в планируемые сроки так и не удалось перейти к решению задач третьего этапа ФЦП.

В августе 2009 года в предварительных расчетах Минфина по бюджету-2010 предполагалось секвестрование объема финансирования «Электронной России» на 55% (до 1,2 млрд. руб.), но этого не произошло. В итоге в 2010 г. на «Электронную Россию» выделят около 3,1 млрд. руб., а в целом в 2009-2010 гг. - 5,9 млрд. руб. (из них 5,8 млрд. руб. - из федерального бюджета). Сюда, в частности, входят расходы на НИОКР (437,15 млн. руб.), а также государственные капитальные вложения (2,5 млрд. руб.).

С учетом новых изменений, весь бюджет «Электронной России» на 2002 - 2010 гг. составит около 21,2 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет). Из них около 19,9 млрд. руб. выделено из федерального бюджета, около 1,3 млрд. руб. - из бюджетов субъектов федерации.

В Минкомсвязи надеются, что в рамках новой редакции «Электронной России» будут сведены в единую сеть информационные ресурсы различных органов и уровней власти и управления. От реализации "Электронной России" напрямую зависит эффективность экономики, госуправления и социальной сферы, положение в образовании и здравоохранении, а так же по целому ряду других направлений. В условиях экономического и финансового кризиса это тем более важно, поскольку внедрение соответствующих инструментов позволит более эффективно распределять государственные ресурсы и в целом сделать деятельность госорганов более транспарентной.

Согласно программе, ее реализация в 2009-2010 гг. даст, в частности, ежегодную экономию до 10 млрд. руб. Эффективность бюджетных расходов на внедрение ИКТ в органах власти при этом должна повыситься на 10%, а затраты на межведомственное взаимодействие - снизиться на 25%. Кроме того, россияне будут на 10% реже обращаться в органы власти и ожидать получения соответствующих услуг.

В соответствии со «Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации», утверждённой Президентом РФ 7 февраля 2008 года, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления должно быть реализовано через улучшение качества взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, а также через повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг.

Главной задачей при внедрении технологий «электронного правительства» является смещение приоритетов в деятельности органов власти от ведомственных интересов к удовлетворению потребностей общества. В российской действительности существует громадная потребность в регулировании процесса предоставления государственной (муниципальной) слуги и упрощения порядка её получения. Граждане не удовлетворены качеством государственных (муниципальных) услуг. На данный момент складывается сложная ситуация с получением справок, разрешений, согласований, актов, свидетельств и подобных документов. На федеральном, региональном и муниципальном уровнях существует огромное количество всевозможных инстанций, куда обращаются заявители. Когда эти взаимоотношения будут происходить в дистанционном режиме, можно добиться серьёзного социального и экономического эффекта.

февраля 2009 г. был подписан Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Федеральный закон разработан с учётом положений федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия (2002-2010 годы)», предусматривающей «повышение информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления через развитие и широкое применение в их деятельности ИКТ с целью эффективного взаимодействия с гражданами и организациями».

Принятый закон содержит перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая должна размещаться в сети Интернет, при этом государственные органы и органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень необходимых для размещения сведений.

Закон определяет форму предоставления информации, права пользователей информации, а также обязанности государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, связанные с обеспечением доступа к информации об их деятельности, и ответственность за нарушение порядка доступа к данной информации.

Отдельная статья закона посвящена контролю и надзору за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В связи с вступлением с 1 января 2010 года в силу федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информационная открытость в деятельности органов местного самоуправления становится обязательным условием. Как одно из средств организации доступа к информации о деятельности данных органов законом предусмотрено создание официальных сайтов. При этом допускается как создание официального интернет-представительства органа местно самоуправления, так и использование для этой цели сайтов субъектов Российской Федерации (для муниципальных районов) и сайтов муниципальных районов (для муниципальных образований уровня поселений).

В этом смысле заслуживает внимания опыт Чувашской Республики: на официальном портале органов власти Республики созданы собственные интернет-страницы каждого из 317 муниципальных образований, которые содержат информацию об органах местного самоуправления, тексты муниципальных правовых актов, регулярно обновляемые новости муниципальных образований.

Законом установлена структура информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, а также требования к данной информации. Общим требованием является достоверность и полнота предоставляемой информации, а также организационно-техническое обеспечение доступа к ней. Описание структуры информации содержит 9 обязательных пунктов, в том числе: общую информацию об органе местного самоуправления, информацию о нормотворческой деятельности органа, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, информацию о результатах проверок, проведенных органом, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, информацию о работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений и т.д.

В субъектах Российской Федерации в разное время были приняты законы, регулирующие вопросы информационной открытости органов власти разного уровня (г. Санкт-Петербург, Калининградская область, Вологодская область, Красноярский край, Новгородская область, Еврейская автономная область).

В ряде регионов России (Москве, Республике Чувашия, Республике Татарстан, Пермском крае, Республике Мордовии, Калининградской области, ХМАО, ЯНАО и др.) сформировались собственные, во многом успешные школы региональной информатизации, которые поддерживаются администрациями, бизнесом, высшей школой, научными организациями. Эти регионы (часто с финансовой федеральной помощью) поступательно реализуют свои программы создания «электронного правительства». К сожалению, обобщение опыта этих регионов не поставлено на государственную основу - нет организации, которая могла бы собирать опыт регионов, формировать из него информационные пакеты, пригодные для распространения и внедрения.

В Омской области был утверждён Регламент взаимодействия объектов единой системы электронного документооборота, которым предусмотрен порядок подключения к системе юридического лица, взаимодействие объектов, права и обязанности Главного управления информационных технологий и телекоммуникаций и управления по защите государственной тайны администрации области. Установлены права и обязанности объектов и пользователей системы, а также администратора объекта системы электронного документооборота.

В Татарстане создан портал муниципальных образований, план организации которого поддержал Президиум Совета муниципальных образований республики в июне 2007 г. Формирование портала типовых сайтов муниципальных образований городов и районов осуществлялось на основе принципа единой платформы, доказавшей свою состоятельность в ходе реализации предыдущих проектов. В конце 2007 г. открылся уникальный ресурс - сайты 43 муниципальных районов были объединены в систему под общим доменным именем #"558609.files/image005.gif">

Рис.5 Уровень информатизации в деятельности аппарата муниципального образования, %

Рис.6 Уровень информатизации на территории муниципалитета, %

Среди отстающих регионов - Алтайский край. Алтайский край по числу муниципальных образований занимает 1-е место в Сибирском федеральном округе и 3-е место в России: по состоянию на 1 сентября 2009 года насчитывается 795 муниципальных образований, в том числе 718 сельских поселений. Таким образом, более 90% муниципальных образований относятся к категории сельских, что во многом определяет специфику организации муниципального управления в Алтайском крае. В настоящий момент уровень информатизации муниципальных образований Алтайского края можно определить как начальный. И если системы поддержки принятия решений (прежде всего в плане распространения справочных правовых систем) развиваются уже несколько лет, то информирование населения с применением современных информационных технологий делает только первые шаги.

Для анализа текущего состояния информатизации в сельских территориях Алтайского края была подготовлена анкета, целью которой было определить основные способы доведения информации о деятельности органов местного управления уровня муниципального района до сведения населения. Основные содержательные блоки анкеты следующие: нормативная база информирования населения о деятельности органов местного самоуправления; способы и организационно-управленческие процедуры доведения информации до жителей муниципального образования; характеристика информационных ресурсов общего пользования (в том числе официального сайта муниципального образования (при его наличии)).

По результатам анкетирования можно сделать вывод о «зачаточном» состоянии применения современных информационных технологий как средства достижения информационной открытости органов местного самоуправления.

Так, менее трети (27%) муниципальных районов имеют представительство в сети Интернет. Менее 10% сайтов имеют разделы «Обращения граждан» или «Интернет-приемная». Из существующих официальных сайтов муниципальных образований лишь единицы актуализируют информацию с должной периодичностью. Структура этих сайтов хаотична, многие разделы не заполнены либо содержат устаревшую информацию, новостные ленты часто отсутствуют, форумы, интернет-приемные, гостевые книги если и имеются, то не используются по прямому назначению - как каналы для обращений жителей в органы местного самоуправления и как механизмы обратной связи.

Таким образом, можно сделать вывод о формальном характере представительств органов местного самоуправления Алтайского края в сети Интернет. Если же проанализировать информатизацию на уровне поселений, то можно констатировать полное отсутствие применения информационных технологий.

октября 2009г. в Екатеринбурге стартовала VII всероссийская научно-практическая конференция "Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы". В конференции приняли участие руководители органов власти и специалисты в области связи, информационных и компьютерных технологий со всей России. Также в работе форума приняли участие представители ряда федеральных структур, задействованных в реализации стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и федеральной целевой программы "Электронная Россия". В первый день работы конференции подведены итоги конкурса ИТ-проектов "Электронный муниципалитет-2009". Всего в конкурсе было представлено 26 различных проектов, рождённых в 19 городах. Среди победителей, определённых авторитетным экспертным Советом, оказались: Петрозаводск, Сургут, Ростов-на-Дону.

Правительство Санкт-Петербурга намерено с 1 июля 2010 года полностью перейти на электронный документооборот в рамках общероссийской программы "Электронная Россия". Об этом 13 октября 2009г. на заседании правительства заявила губернатор города Валентина Матвиенко. По ее словам, в настоящее время "идет определенное торможение" со стороны ряда комитетов. "Ни одни бумажный носитель я принимать не буду. Все секреты закончились, - заявила она. - Нужен нормальный информационный обмен, нужно облегчать судьбу инвесторам, горожанам. Вся информация должна быть доступна в оперативном виде".

Несмотря на то, что в Санкт-Петербурге многое сделано, развитие услуг «электронного правительства», предоставляемых органами муниципальной власти, всё ещё находится этапе становления. В лучшем случае обеспечено только так называемое информационное присутствие (т.е. общие сведения об услугах и их предоставлении обычным способом, но не оказание электронных услуг как таковых); в ряде случаев есть дополнительная возможность скачать электронный бланк документа. Полноценное предоставление муниципальных услуг (осуществление всех операций, связанных с их получением) с использованием технологий электронного правительства в Санкт-Петербурге пока практически не осуществляется.

Информация о наличии сайтов муниципальных образований по районам Санкт-Петербурга представлена в табл.1

Таблица 1

Наличие сайтов муниципальных образований по районам Санкт-Петербурга по состоянию на 15.02.2010г.

Район СПб

Всего МО

Сайт МО

Отсутствие Сайта МО

Адмиралтейский район

Васильевский остров

Выборгский район

Калининский район

Кировский район

Колпино

Красногвардейский район

Красносельский район

Кронштадт

Курортный район

Московский район

Невский район

Петроградский район

Петродворцовый район

Приморский район

Пушкин <#"558609.files/image007.gif">

Рис.7 Структура Местной Администрации МО г. Красное Село Санкт-Петербурга

Согласно Уставу МО г. Красное Село и Решению Муниципального Совета МО г. Красное Село № 10-IV-5 от 11.11.2009г. муниципальная информационная служба подчиняется непосредственно Главе Местной администрации.

Деятельность муниципальной информационной службы регламентируется Положением о муниципальной информационной службе Местной Администрации МО г. Красное Село.

Информационно-аналитическая служба (далее по тексту Служба) образована для проектирования, эксплуатации и развития муниципальной информационной системы. На нее возлагается координация, разработка и реализация деятельности структурных подразделений, муниципальных учреждений и предприятий по вопросам информационного обеспечения.

Основными целями и задачами Службы являются:

• Внедрение, сопровождение и развитие надежной автоматизированной программно-технической и коммуникационной среды.

• Использование компьютерных технологий для оперативного обеспечения информацией руководство и структурные подразделения Администрации МО г. Красное Село.

• Обеспечение информационно-телекоммуникационного доступа пользователей к информационным серверам сети Интернет.

• Разработка единой концепции обеспечения по защите информации в компьютерных и телекоммуникационных системах Администрации МО г. Красное Село.

• Координация взаимодействия информационно-вычислительных систем и сетей, создаваемых на территории МО г. Красное Село, обеспечение их совместимости и взаимодействия для органов государственной власти.

• Обеспечение функционирования программно-технического комплекса в структурных подразделениях Администрации МО г. Красное Село.

• Поддержание и регулярное обновление информационного портала МО г. Красное Село (#"558609.files/image008.gif"> Главная страница

Муниципальный Совет

Местная Администрация

Территориальное общественное самоуправление

Историческая справка

Социально-экономическое положение

Герб

Новости

Нормативно-правовые акты

Устав

Бюджет

Положения

Постановления, решения

Муниципальные программы

Муниципальный заказ

Конкурсы

Котировки

Полезная информация

Обратная связь

Анонс мероприятий

Исторические очерки

Красносельские маневры

Фотоальбом

Почетные граждане г. Красное Село

Карта сайта

В то же время, Законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлена структура информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, а также требования к данной информации. Описание структуры информации содержит 9 обязательных пунктов

Закон вступил в силу с 1 января 2010 года, но в Положение «Об интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село» до сих пор не снесены соответствующие изменения, касающиеся структуры информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет. В настоящее время из девяти обязательных пунктов на интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село отсутствует следующая информация:

• статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления;

• информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Информация о работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений на интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село находится в разделе Обратная связь, где можно задать интересующий вопрос и внести свои предложения. (см. рис.8).

Рис. 8 Раздел сайта муниципального образования г. Красное Село «Обратная связь»

На интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село не размещены: информация об оказываемых муниципальных услугах (нет самого раздела «Муниципальные услуги»), принятые административные регламенты муниципальных услуг и проекты административных регламентов для обсуждения заинтересованными гражданами. Нет реализации элементов некоторых услуг в электронном виде.

2.3 Анализ основных причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село

Для более детального изучения и основных причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село было проведено исследование в форме анкетирования населения г. Красное Село и сотрудников Местной Администрации МО г. Красное Село.

Основная цель исследований - на основе обработанных данных проведенного опроса определить, насколько предоставление электронных информационных услуг в МО г. Красное Село удовлетворяет потребности населения, определить мнение самих сотрудников Местной Администрации МО г. Красное Село о причинах неэффективного информационного обеспечения управления.

Опрос населения проводился на улицах г. Красное Село в период 12-13 декабря 2009г. В опросе приняли участие 56 человек. Анкета, на основании, которой проводился опрос, представлена в Приложении 1.

Результаты опроса обработаны и сгруппированы в таблице 5

Таблица 5

Результаты опроса населения г. Красное Село

Вопрос	Варианты ответов	Чел./балл	%
1	2	3	4
Знаете ли вы о существовании интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село?	Да	44	78,6
	Нет	12	21,4
Как часто Вы посещаете интернет-сайт муниципального образования г. Красное Село?	Никогда	17	30,4
	Редко	28	50
	Периодически	8	14,3
	Постоянно	3	5,3

Степень информированности населения о существовании интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село представлена на рис. 9

Рис.9 Информированность населения о существовании интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село, %

Как видно из рис. 9, большинство респондентов - 70,9% знают о существовании интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село

Частота посещений интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село населением представлена на рис. 10.

Рис.10 Частота посещений интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село населением, %

На долю постоянных посетителей интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село приходится всего 5,3% опрошенных. Редко и периодически посещают интернет-сайт 50% и 14,3% соответственно. Никогда не посещают интернет-сайт - 30,4% респондентов. К последней группе относятся в основном люди пожилого возраста, не обладающие навыками пользователей сети Интернет и подростки.

Рис. 11. Наиболее посещаемые населением разделы интернет-сайта муниципального образования г. Красное Село, %

По данным опроса, наиболее популярным является раздел - «Обратная связь» - 25,6%. На разделы «Местная администрация» и «Нормативно-правовые акты» приходится 23,2% и 20,5% соответственно. Основные причины популярности - возможность написать сотрудникам администрации, узнать часы приема и ознакомиться с правовыми актами. Раздел «Муниципальный заказ» интересен, прежде всего, специалистам - 7,7%, а разделы «Анонс мероприятий» и «Фотоальбом» позволяют получить новую информацию о жизни города - по 5,1%.

Результативность поиска населением необходимой информации на интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село представлена на рис.12.

Рис. 12 Результативность поиска населением необходимой информации на интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село, %

Никому из респондентов не удавалось всегда найти нужную информацию. Редко ее находят 82,1% опрошенных, и периодически - 17,9%. Таким образом, интернет-сайт не справляется не только с предоставлением муниципальных услуг, но даже не доносит до населения необходимую ему информацию.

Информация, которую, по мнению населения, необходимо добавить на интернет-сайт муниципального образования г. Красное Село представлена на рис.13.

Рис. 13 Информация, которую, по мнению населения, необходимо добавить на интернет-сайт муниципального образования г. Красное Село, %

Согласно данным, представленным на рис.13, население хочет видеть на интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село полноценный вариант «муниципального электронного правительства».

Соответственно и оценки населением уровня предоставления электронных информационных услуг в МО г. Красное Село находятся на низком уровне (см. рис.14).

Рис. 14 Оценка населением уровня предоставления электронных информационных услуг в МО г. Красное Село, %

Большинство респондентов считает уровень предоставления электронных информационных услуг в МО г. Красное Село удовлетворительным - 53,8% и неудовлетворительным - 33,4%. Только 12,8% опрошенных считают уровень предоставления электронных информационных услуг «хорошим».

Опрос сотрудников Местной Администрации проводился анонимно в период 14-15 декабря 2009г. В опросе приняли участие 8 человек. Анкета, на основании, которой проводился опрос, представлена в Приложении 2. Варианты ответов на вопрос «Основные причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село» предложены на основе проведенного в п.2.1 и п.2.3 исследования.

Результаты опроса обработаны и сгруппированы в таблице 6.

Таблица 6

Результаты опроса сотрудников Местной Администрации МО г. Красное Село

Основные причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село	Балл	%
Отсутствие программы информатизации муниципального образования (движения к информационному обществу, электронного правительства)	45	26,8
Отсутствие в местном бюджете муниципального образования отдельной строки "Информатизация органа местного самоуправления"	43	25,6
Отсутствие в муниципальном образовании системы мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования	29	17,3
Низкий уровень технической подготовки сотрудников местной администрации	15	8,9
Низкий уровень технического обеспечения и технического обслуживания компьютерной техники (ремонт, системное администрирование, обеспечение информационной безопасности) муниципального образования	14	8,3
Низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в области информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов	22	13,1

Результаты оценки сотрудниками Местной Администрации причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село представлены на рис.15.

Рис. 15 Оценка сотрудниками Местной Администрации причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село

Большинство сотрудников в качестве основной причины неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село называют отсутствие программ информатизации, создания «электронного правительства» в МО г. Красное Село - 26,8%.

Целевая программа по опубликованию муниципальных правовых актов, иной информации в средствах массовой информации и расширению представительства муниципального образования г. Красное Село в сети Интернет на 2008 - 2010г.г. прекратила свое действие на основании Решения Муниципального совета МО г. Красное Село № 78-III-3 от 05.03.2009г. ввиду неэффективного ее исполнения. Больше никаких других подобных программ в МО г. Красное Село до настоящего времени не принималось.

В местном бюджете в течение последних трех лет и в бюджете на 2010г. отсутствует отдельная строка "Информатизация органа местного самоуправления" и 25,6% респондентов считают недостаточное финансирование главной причиной неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село.

Отсутствие в муниципальном образовании системы мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования считают причиной неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село 17,3% опрошенных.

Следующую позицию занимает «Низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в области информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов» - 13,1%. Исследование так же показало, что Местная Администрация МО г. Красное Село недостаточно укомплектована профессиональными кадрами в области информационных технологий.

На низкий уровень технической подготовки сотрудников местной администрации и низкий уровень технического обеспечения и технического обслуживания компьютерной техники (ремонт, системное администрирование, обеспечение информационной безопасности) муниципального образования приходится соответственно 8,9% и 8,3%, что можно определить как достаточно низкий показатель.

Таким образом, основные причины неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село находятся в правовой, организационной, финансовой и кадровой плоскостях.

По результатам исследования, проведенного во Второй главе, можно сделать следующие выводы:

Правовую основу системы информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село составляют Федеральные Законы РФ, Указы президента РФ, Распоряжения Правительства РФ, Постановления различных министерств и ведомств, Региональные нормативно-правовые акты и нормативно-правовые акты МО г. Красное Село. К числу последних относятся, в частности, Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга города Красное Село, Решение Муниципального Совета МО г. Красное Село «Об утверждении структуры Местной Администрации муниципального образования города Красное Село», Положение «О муниципальных информационных ресурсах муниципального образования г. Красное Село», Положение «Об интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село».

Организационная основа системы информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село заложена Положением «О муниципальной информационной службе Местной Администрации МО г. Красное Село».

В местной администрации МО г. Красное Село используется система электронного делопроизводства «Кодекс: Документооборот», которая позволяет совершить постепенный переход от бумажного к электронному документообороту, внедрению технологии применения штрих-кодов при регистрации входящей документации с последующим потоковым сканированием документов и автоматической привязкой к соответствующим регистрационным карточкам, использованию электронной цифровой подписи при работе с электронными документами.

Цель внедрения в местной администрации МО г. Красное Село «Кодекс: Управление» - дать возможность руководству и структурным подразделениям органов муниципальной власти получать необходимую информацию, накапливать ее в процессе выполнения своих повседневных функций, быстро находить и анализировать всю совокупность накопленной информации об объектах (субъектах) на территории подконтрольной муниципальному органу власти и позволяющую принимать обоснованные решения.

На сегодняшний день к 100 %-ой отметке приближен уровень обеспеченности муниципальных служащих администрации МО г. Красное Село персональными компьютерами, во всех структурных подразделениях созданы локальные вычислительные сети, к которым подключено около 96 % персональных компьютеров, 65 % персональных компьютеров подключены к сети Интернет.

На данный момент у муниципальной информационной службы Местной Администрации МО г. Красное Село отсутствует руководитель службы, и в составе службы всего один специалист. При этом конкурс на право замещения вакантной должности руководителя муниципальной информационной службы не проводится.

Пользователи муниципальных информационных ресурсов муниципального образования г. Красное Село - граждане, федеральные органы государственной власти, их территориальные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к муниципальным информационным ресурсам муниципального образования г. Красное Село и не обязаны обосновывать необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.

Интернет-сайт муниципального образования г. Красное Село (электронный адрес www.krasnoe-selo.ru) создан для обеспечения доступа жителей муниципального образования, предприятий, организаций, учреждений расположенных на территории МО г. Красное Село, к информации о деятельности органов местного самоуправления МО г. Красное Село, а также для решения иных задач в области информационной политики ОМСУ.

Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» вступил в силу с 1 января 2010 года, но в Положение «Об интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село» до сих пор не внесены соответствующие изменения, касающиеся структуры информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет. В настоящее время из девяти обязательных пунктов на интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село отсутствует следующая информация:

• статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления;

• информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности,

Оценки населением уровня предоставления электронных информационных услуг в МО г. Красное Село находятся на низком уровне. Большинство респондентов считает уровень предоставления электронных информационных услуг в МО г. Красное Село удовлетворительным - 53,8% и неудовлетворительным - 33,4%. Только 12,8% опрошенных считают уровень предоставления электронных информационных услуг «хорошим».

По результатам проведенного исследования и результатам оценки сотрудниками Местной Администрации причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село к основным причинам относятся:

• Отсутствие программы информатизации муниципального образования (движения к информационному обществу, электронного правительства);

• Отсутствие в местном бюджете муниципального образования отдельной строки "Информатизация органа местного самоуправления";

• Отсутствие в муниципальном образовании системы мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования;

• Низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в области информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов.

Глава 3. Совершенствование системы информационного обеспечения управления МО г. Красное Село

3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию системы информационного обеспечения управления МО г. Красное Село

Рекомендации по совершенствованию системы информационного обеспечения управления МО г. Красное Село основываются на анализе основных причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село.

Необходимо внести поправки в Положение «Об интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село» в соответствие с Законом РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», касающиеся структуры информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет.

Разработать и принять целевую Программу «Развитие муниципальной информационной системы МО г. Красное Село на 2011 -2013 годы». Целевая программа в отличие от плана действий обладает свойствами самоорганизации и саморазвития, позволяющими получить результат по критерию "стоимость - эффективность" более высокий, чем при обычном "затратном" планировании. При программном управлении за счет получения новых знаний создается дополнительный "программный продукт" для совершенствования и развития структуры программы, более полного достижения поставленных целей.

Основной целью Программы может быть - Создание условий для повышения качества муниципального управления за счет внедрения современных информационных технологий в повседневную деятельность органов местного самоуправления муниципального образования г. Красное Село.

Задачи Программы должны включать:

. Создание комплекса информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов местного самоуправления.

. Обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления.

. Создание общей информационно-технологической инфраструктуры города.

. Интеграция информационно-технологической инфраструктуры города с соответствующей инфраструктурой федерального и регионально уровней.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы могут быть:

. Количество действующих функциональных информационных систем.

. Количество посещений официального интернет-сайта в сутки.

. Количество органов управления, подключенных к муниципальной информационной системе.

. Количество совместных информационных систем с соответствующими системами федерального и регионального уровней.

Условиями досрочного прекращения реализации Программы должны выступать:

. Несоответствие достигнутых показателей утвержденным целевым индикаторам и показателям Программы.

. Неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета должны быть планируемыми и должны подлежать уточнению при принятии бюджета МО г. Красное Село на очередной финансовый год.

Мониторинг хода выполнения программных мероприятий, значений целевых индикаторов, эффективности использования средств бюджета необходимо осуществлять по ежеквартальным отчетам, представляемым в управление экономики и имущественных отношений.

Муниципальная целевая Программа «Развитие муниципальной информационной системы МО г. Красное Село на 2011 -2013 годы» будет относиться к числу комплексных программ технической, экономической и социальной направленности.

Ожидаемы эффекты реализации Программы, можно обобщить следующим образом:

Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения Программы, состоит в повышении качества услуг, оказываемых органами местного самоуправления МО г. Красное Село за счет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневную деятельность.

Рассматривая качество услуг как интегральный показатель для оценки эффективности выполнения Программы, целесообразно все выполняемые мероприятия по достигаемому эффекту разбить на следующие основные группы: организационный, экономический, технический и социальный.

Основной организационный эффект будет состоять в повышении производительности труда работников органов местного самоуправления, сокращении сроков предоставления услуг, повышении объективности и обоснованности принимаемых управленческих решений и в конечном счете в повышении качества услуг, оказываемых населению города Красное Село.

Основной экономический эффект будет состоять в содействии общему росту экономики города за счет использования детальной и актуальной картографической информации о земельных участках, объектах недвижимости.

Основной технический эффект будет состоять в повышении объема и скорости сбора и использования информации об объектах управления, обеспечении органов местного самоуправления современными информационными сервисами, создании новых и развитии существующих муниципальных информационных ресурсов.

Основной социальный эффект будет состоять в повышении уровня информированности граждан о направлениях и результатах деятельности органов местного самоуправления, вовлечении различных слоев населения в практику местного самоуправления, а также сглаживании информационного неравенства.

• Финансовые аспекты:

Ввести в местный бюджет муниципального образования отдельную строку "Информатизация органа местного самоуправления", поправками в бюджет 2010г.

Предусмотреть в бюджете на соответствующие годы финансирование Муниципальной целевой Программы «Развитие муниципальной информационной системы МО г. Красное Село на 2011 -2013 годы».

• Организационные аспекты:

Разработать систему мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования.

• Технические аспекты:

Провести основательную модернизацию локальной вычислительной сети администрации муниципального района с переходом на волоконно-оптические технологии;

Провести инвентаризацию парка вычислительной техники, по результатам которой пополнить парк современной вычислительной техникой.

Создать в районе общественные пункты подключения к открытым информационным системам, которые смогут предоставить гражданам, не имеющим личного доступа к сети Интернет, возможность получения информации из общественных информационных систем.

• Кадровые аспекты:

Укомплектовать аппарат Местной Администрации квалифицированными специалистами в сфере информационных технологий;

Организовать обучение сотрудников Местной Администрации в целях повышение квалификации в сфере информационных технологий. Повышение квалификации местного менеджмента можно организовать посредством дистанционного образования. В настоящее время сотрудники местной Администрации имеют беспрецедентные возможности получения образования благодаря основанным на использовании Интернет курсам.

3.2 Разработка предложений по внедрению "электронного правительства" в деятельность муниципалитетов на примере МО г. Красное село

Внедрение технологий электронного правительства в Местной Администрации г. Красное Село целесообразно осуществлять в рамках целевых программ Санкт-Петербурга, Муниципальной целевой Программы «Развитие муниципальной информационной системы МО г. Красное Село на 2011 -2013 годы и в целом встраивать в общую систему мероприятий в стране в области информатизации.

В качестве предложений по внедрению "электронного правительства" в деятельность муниципалитетов МО г. Красное село можно предложить следующее:

• Разработать регламенты муниципальных услуг, разместить эти регламенты и формы предоставляемых документов на официальном сайте МО г. Красное Село, что позволит начать реализацию элементов некоторых услуг в электронном виде.

• Разработать раздел сайта «Муниципальные услуги», где будет аккумулироваться информация для горожан о порядке оформления необходимых к предоставлению документов для получения разрешений в различных сферах, входящих в компетенцию органов городского самоуправления.

• Необходимо создать "Регистр населения" как основу для оказания услуг органами власти в электронном виде. Регистр должен включать информационные сети по жилищным субсидиям в отделах социальной защиты и жилищно-коммунального хозяйства, пунктах приема населения. Системы персонифицированных социальных счетов граждан, социальные выплаты, пособия ветеранам - вот лишь первоначальный перечень того, в чем может проявиться эффективность внедрения «Регистра населения». Также регистр может использоваться при предоставлении льготных цен на лекарственные препараты либо при предоставлении медицинских услуг, лекарств и дорогостоящих видов лечения, при оплате которых за собственный счет граждане смогут пользоваться специальными льготами по налогу на доходы - социальными вычетами.

• Создать сервис «Интернет-приемная», посредством которого обращения граждан в автоматизированном режиме будут регистрироваться в системе электронного документооборота.

• Создать адаптированную версию сайта для доступа к нему посредством мобильной связи.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Именно сейчас, на современном этапе исторического развития российского общества, использование средств и систем информатизации в управлении муниципальными образованиями является хотя и не единственным, но главным рычагом достижения целей, которые стоят перед органами местного самоуправления. Современные методы и средства информатизации вполне доступны практически любому уровню структур местного самоуправления и имеются все возможности для эффективного использования этого инструментария для решения сложных управленческих задач и глубокого совершенствования управления.

Информационное обеспечение управления МО и предоставление электронных информационных услуг позволяют повысить эффективность управления в следующих сферах муниципальной деятельности: в сфере учета и социальной защиты граждан; в сфере жилищно-коммунального хозяйства; в сфере управления использованием территории города; в сфере управления муниципальными финансами и др. Переход к электронному муниципалитету позволяет существенно сократить время предоставления государственных и муниципальных услуг, сделать муниципалитеты более доступными для граждан, а саму деятельность местных органов власти - более прозрачной.

Полноценное предоставление муниципальных услуг (осуществление всех операций, связанных с их получением) с использованием технологий электронного правительства в Санкт-Петербурге пока практически не осуществляется.

В настоящее время западноевропейский опыт по организации МСУ значительно эффективнее российского. Детальное сопоставление деятельности российских органов МСУ в информационном поле в России и зарубежной практики позволяет сделать вывод, что если зарубежные программы в основном направлены на удовлетворение потребностей граждан через совершенствование работы властных структур на основе информационно-коммуникационных технологий, то российская программа, в большей степени направлена на модернизацию самих государственных структур посредством использования информационно-коммуникационных технологий. То есть то, что в зарубежных программах является средством, в российской программе - ожидаемый результат.

• статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления;

По результатам проведенного исследования разработаны следующие рекомендации и предложения:

Рекомендации по совершенствованию системы информационного обеспечения управления МО г. Красное Село

• Внести поправки в Положение «Об интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село» в соответствие с Законом РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», касающиеся структуры информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет.

• Разработать и принять целевую Программу «Развитие муниципальной информационной системы МО г. Красное Село на 2011 -2013 годы».

• Ввести в местный бюджет муниципального образования отдельную строку "Информатизация органа местного самоуправления", поправками в бюджет 2010г.

• Разработать систему мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования.

• Провести основательную модернизацию локальной вычислительной сети администрации муниципального района с переходом на волоконно-оптические технологии;

• Провести инвентаризацию парка вычислительной техники, по результатам которой пополнить парк современной вычислительной техникой.

• Создать в районе общественные пункты подключения к открытым информационным системам, которые смогут предоставить гражданам, не имеющим личного доступа к сети Интернет, возможность получения информации из общественных информационных систем.

• Укомплектовать аппарат Местной Администрации квалифицированными специалистами в сфере информационных технологий;

• Организовать обучение сотрудников Местной Администрации в целях повышение квалификации в сфере информационных технологий. Повышение квалификации местного менеджмента можно организовать посредством дистанционного образования.

Необходимо создать "Регистр населения" как основу для оказания услуг органами власти в электронном виде.

• Создать адаптированную версию сайта для доступа к нему посредством мобильной связи.

Список литературы:

Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // "Парламентской газете" от 13 февраля 2009 г. N 8,

«Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (утверждена Президентом РФ 07.02.2008 г. № Пр-212). // "Российской газете" от 16 февраля 2008 г. N 34

Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 632-р. (ред. 10.03.2009) // Собрании законодательства Российской Федерации от 23 марта 2009 г. N 12 ст. 1429

Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)». (с изменениями от 26 июля 2004 г., 15 августа 2006 г., 10 марта, 10 сентября 2009 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 38 ст. 4476

Распоряжение Правительства РФ от 17.07.2006 г. № 1024-р «О Концепции региональной информатизации до 2010 года». // Российская газета 18.07.2006

Пояснительная записка к проекту федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // "Парламентской газете" от 13 февраля 2009 г. N 8,

Приказ Главного управления информационных технологий и телекоммуникаций Омской области от 2 февраля 2009 г. № 1 «О регламенте взаимодействия объектов единой системы электронного документооборота». // http://sibinfo.su/omsk/authorities/pravit/index.html

Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга города Красное Село // Принят Постановлением Муниципального Совета муниципального образования города Красное Село от 14 апреля 2005 года № 6-III-2 в редакции Решения Муниципального Совета муниципального образования города Красное Село от 14.10.2008г. № 69-III-3

Положение о муниципальной информационной службе Местной Администрации МО г. Красное Село Утверждено Постановлением МС МО г. Красное Село от 15.06.2001г. № 22-II-4, в редакции Решения от 14.09.2007 г. № 33-III-10 // http://www.krasnoe-selo.ru

Положение «Об интернет-сайте муниципального образования г. Красное Село» Утверждено Постановлением МС МО г. Красное Село от 10.10.2002г. № 47-II-5, в редакции Решения от 21.06.2007 г. № 49-III-11 // http://www.krasnoe-selo.ru

Положение «О муниципальных информационных ресурсах муниципального образования г. Красное Село» Утверждено Решением Муниципального Совета муниципального образования города Красное Село от 22.07.2006 г. № 32-III-9 // http://www.krasnoe-selo.ru

Решение Муниципального Совета МО г. Красное Село № 10-IV-5 от 11.11.2009г «Об утверждении структуры Местной Администрации муниципального образования города Красное Село» // http://www.krasnoe-selo.ru/

Анкетирование Института дистанционного обучения Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Источник: ИДО РАГС, 2009. // www.ido-rags.ru

Бачило И.Л. «Информационное право. Основы практической информатики». Учебное пособие. М.Юрист, 2008. - 562с.

Генина Н. Путин помиловал «Электронную Россию» http://cnews.ru/news/top/index.shtml?2009/09/17/362322

Жукова Т.И. «Электронное правительство - диалог с властью?» Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.rranet.net/gyk_e-prav_dial_s_vlastu.htm

Иванов П., Малышев С. Актуальные проблемы и перспективы информационно-аналитического обеспечения деятельности региональных органов власти // Управленческое консультирование. 2006. - №2. - С.18-22

Из выступления на заседании Правительственной комиссии по вопросу «О развитии информационных технологий в субъектах Российской Федерации» 8 февраля 2010 года http://minkomsvjaz.ru/3495/3500/

Институт Развития Свободы Информации (www.svobodainfo.org). // http://www.svobodainfo.org

Информационно-аналитическое обеспечение деятельности законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Северо-Западного федерального округа)». Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ // М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. - 2007. - № 24 (341). - 72с.

Информационные технологии в решении общественных проблем Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ // М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. - 2008. - № 9 (354). - 59с.

«Информационные технологии управления: Учебное пособие для вузов» / под ред. проф. Г.А. Титоренко. - М.: ЮНИТИ, 2006. - 312с.

Костров А.В. «Основы информационного менеджмента: Учебное пособие». - М.: Финансы и статистика, 2007. - 345с.

Кудинов А.Т., Элькин В.Д. Правовая информатизация в информационном обществе // Черные дыры в российском законодательстве. № 4. - 2009. - С.24-29

Пак Х.С. Муниципальные ресурсы: новые подходы к формированию и управлению. // Экономика и управление. 2009.- № 7. - С.38-42

Романов В.П. «Интеллектуальные информационные системы в экономике: Учебное пособие». - М.: Экзамен, 2008. - 480с.

«Система муниципального управления: Учебник для вузов». / Под редакцией В. Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2008. - 496с.

Соломенчук В. «Интернет: Краткий курс». - СПб.: Питер, 2008. - 112с.

Ткачев А.В. «Законодательное регулирование правового статуса ЭЦП. Основные положения» (http: // www.confident.ru / magazine / new / 18.html).

Туронок С.Г. Информационные системы в государственном управлении // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2009. Выпуск 3. Том 2. - С.112

Хорошавин С.А. Проблемы внедрения контрольно-исполнительской дисциплины в рамках системы электронного документооборота и делопроизводства. // Экономика и управление 2009. - № 11. - С.15-21

Интернет-сайт МО г. Красное Село // http://www.krasnoe-selo.ru/://regnum.ru/news/1219728.html

United Nations e-Government Survey 2008: From e-Government to Connected Governance. ST/ESA/PAD/SER.E/112, United Nations, New York, 2008

Совершенствование информационного управления муниципальным образованием

Совершенствование информационного управления муниципальным образованием

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты информационного обеспечения управления муниципальным образованием

1.1 Значение информационного обеспечения управления МО и предоставления электронных информационных услуг

1.2 Обзор российской практики информационного обеспечения управления муниципальным образованием и формирования муниципального "электронного правительства"

2.3 Анализ основных причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО г. Красное Село

Глава 3. Совершенствование системы информационного обеспечения управления МО г. Красное Село

3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию системы информационного обеспечения управления МО г. Красное Село

3.2 Разработка предложений по внедрению "электронного правительства" в деятельность муниципалитетов на примере МО г. Красное село

Заключение

Список литературы:

Похожие работы на - Совершенствование информационного управления муниципальным образованием