Материальные придатки (армия, полиция, милиция, тюрьмы и т.п.) в задачи которых входит принуждение к правомерному поведению, реагирование на правонарушения, проведение карательных мер, исполнение наказаний.
Отличительные признаки государства накладывают отпечаток на характер государственной власти.
. Государственная власть и правовое государство
Вообще власть всегда означает, с одной стороны, навязывание чьей-то воли, а с другой - подчинение ей.
Государственную власть можно определить как руководство обществом при помощи государственного аппарата при опоре на особые отряды вооруженных людей, на специальные принудительные учреждения.
Большое значение имеет легитимность государственной власти, т.е. формирование ее на основе закона и с учетом общественного волеизъявления. Легитимность власти означает также ее признание обществом.
В демократических государствах придается серьезное значение разделению властей на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из названных ветвей власти занимается своим делом и не вмешивается в дела другой. В этом плане каждая ветвь власти самостоятельна и как бы сдерживает другую.
Государственная власть должна основываться на верховенстве права. Верховенство права означает, что государственные органы связаны правом, т.е. действуют в строгом соответствии с Конституцией, законами, в рамках своей компетенции. Власть подчинена праву.
Правовое государство мыслиться как альтернатива авторитаризму и тоталитаризму. Это продукт нового времени - это такое демократическое государство, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации власти положен принцип разделения властей.
Верховенство закона (законность) - предполагает неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными и иными лицами.
Обеспечение законности важное условие для установления правопорядка в обществе. Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Именно правопорядок является главной целью правового регулирования общественных отношений. Он характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.
. Понятие и виды источников права
Для понимания того, откуда брать право при решении юридических дел, необходимо обратиться к источникам права. Под источниками права в юридической науке обычно понимают внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, т.е. акты компетентных государственных органов, устанавливающие нормы права.
Наиболее узкий смысл понятия «источник права»: то, чем практика руководствуется в решении юридических дел. В российском государстве это в основном нормативные акты - государственно-правовой акт, который содержит нормы поведения, общие правила. ( Н-р, Указы Президента о присвоении различных почетных званий - государственно-правовой акт но не нормативный, так как не содержит общих правил.)
Разновидностями источников права также являются:
правовой обычай, т.е. правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости и признано государством в качестве обязательного:
правовой прецедент - решение по конкретному делу, которому государство придает силу общеобязательного в последующих спорах.
договор - акт волеизъявления самих участников общественных отношений, который получает поддержку государства
Наиболее распространенными источниками Российского права являются закон и подзаконные акты.
Закон- это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства (парламентом) или непосредственно народом в ходе референдума, регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой. По своему назначению они делятся на:
- основные (это Конституция РФ, конституции республик в составе РФ);
- федеральные конституционные законы, которые принимаются согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения РФ (перечень которых содержится в ст. 71 Конституции РФ). В некоторых случаях принятие федеральных конституционных законов прямо предусмотрено нормами Конституции РФ. Так, в соответствии со ст. 70 Конституции РФ государственный флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом;
- федеральные законы, принимаемые по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам;
- законы, принимаемые законодательными органами субъектов РФ. Законы субъектов РФ (республик, областей и т.д.) не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ.
Подзаконный акт - правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон. Правовые акты принимаются на основании и во исполнении законов. В РФ на федеральном уровне к правовым актам относятся указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты Центрального банка РФ, министерств, гос. Комитетов и др. органов исполнительной власти, а также постановления палат Федерального Собрания РФ, решения судов и арбитражных судов.
. Система права и его виды
Право - один из регуляторов общественных отношений, среди которых обычаи, религиозные нормы, нормы морали и т.д.
Право в современной науке: 1) система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государственного принуждения, обеспечивающего юридическую регламентацию общественных отношений в масштабе всего общества. Такое определение права (Права в объективном смысле) следует отличать от юридического права (Права в субъективном смысле). Субъективное право - это возможность конкретного лица действовать в рамках закона, возможность избирать вид и меру своего поведения.
Право, как система, дифференцировано по отраслям права, каждая из которых имеет свой предмет регулирования и обладает специфическими чертами (гражданское, семейное, конституционное и др.).
По «географическому» принципу выделяют следующие правовые системы, так называемые «семьи права»: континентальная (или Романо-германская), англо-саксонская, религиозная.
Континентальная правовая система складывалась в результате восприятия римского права. Главное ее отличие состоит в признании главенствующим источником права писанных законов, формирующих весь правопорядок.
Особенность системы англо-саксонского права («общего права») состоит в признании основным источником права судебные решения. Не законодатель, а судьи формулируют подавляющую часть правовых требований.
Религиозные правовые системы ориентируются в поисках права на Священное писание, на пророческие положения, изложенные в священных книгах, на волю Бога, формулируемую священнослужителями, осуществляющими юрисдикционную деятельность.
Не менее основополагающим является деление права на международное, создаваемое совместной волей двух и более государств и право национальное, целиком находящееся в компетенции одного государства.
Учитывая, что особая роль в решении проблем обеспечения мирового правопорядка принадлежит международному праву, хотелось бы более подробно остановиться на нем.
Международное право можно определить как систему международных договорных и обычных норм, создаваемых государствами и другими субъектами международного права, направленных на поддержание международного мира и укрепление международной безопасности, установление и развитие всестороннего международного сотрудничества, которые обеспечиваются добросовестным выполнением субъектами международного права своих международных обязательств, а в некоторых случаях и принуждением, осуществляемым государствами в индивидуальном или коллективном порядке в соответствии с действующими нормами международного права.
Международное право регулирует общественные отношения, выходящие за пределы как внутренней компетенции, так и территориальных границ государств. Предметом международно-правового регулирования выступают разнообразные политические, экономические, торговые, военные, научно-технические, культурные и иные отношения между субъектами международного права.
Субъект международного права - это носитель международных прав и обязанностей. Условно различают первичные и производные субъекты международного права. К первичным относятся, прежде всего, государства, и в некоторых случаях - народы и нации. Их появление - объективная реальность, результат естественно-исторического процесса. Производные субъекты международного права создаются первичными. Объем их международной правоспособности зависит от воли и намерения их создателей. Это могут быть межправительственные организации либо государственно-подобные образования типа вольных городов. К категории особых субъектов международного права следует относить индивидов.
Фактическая реализация и применение международного права имеет своей целью защиту общих интересов международного сообщества, прежде всего всеобщего мира и международной безопасности.
6. Понятие и структура правовой нормы
Норма права - признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанность участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения. Формой существования нормы права являются соответствующие нормативно-правовые акты, а также иные источники права.
По своей структуре включает в себя 3 элемента:
Гипотеза дает нам ответ на вопрос: при каких обстоятельствах необходимо руководствоваться данной нормой; диспозиция - какое правило поведения закрепляется, указывает на те права и обязанности, на страже которых стоит государство; санкция - называет поощрительные или карательные меры (позитивные или негативные последствия), наступающие в случае соблюдения или, напротив, нарушения правила, обозначенного в диспозиции нормы.
Все составляющие элементы правовой нормы логически взаимосвязаны. Логическая конструкция правовой нормы - это своеобразная модель возможного поведения, сформировавшаяся в ходе общественного развития, призванная регулировать взаимоотношения между субъектами правоотношений.
Иногда в статье закона формулируется только часть нормы, а другие ее части следует обнаруживать в других статьях или в ином нормативном акте.
При подготовке законопроекта очень важно, чтобы законодатель учитывал все структурные элементы будущих юридических норм. Необходимо, чтобы в этих нормах были отражены условия (обстоятельства) их применения, круг лиц, на которых распространяется это правило поведения, а также меры ответственности за нарушение данной правовой нормы. Логически выверенная связь между структурными элементами правовой нормы всегда позволяет правильно нацеливать субъектов права на надлежащее применение этих норм в правоприменительной практике.
Для каждого адресата нормативных правовых актов имеет значение действие содержащихся в нем норм. Правовые нормы действуют:
Во времени - связано с моментом вступления нормативного акта в юридическую силу и с момента утраты им юридической силы.
В пространстве - с их распространением на государственную территорию.
По кругу лиц - распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта.
ТЕМА 2. ПРАВООТНОШЕНИЯ И ИХ УЧАСТНИКИ. ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
- Определение правоотношения. Ее структура
- Юридические факты и их виды
- Понятие и виды правонарушения
- Юридическая ответственность: понятие и виды
. Определение правоотношения. Ее структура
Как известно, люди в течение своей жизни вступают в многообразные общественные связи, многие из которых, будучи правоотношениями, регулируются нормами права. Общественные отношения становятся правовыми отношениями в результате реализации норм права, которые содержат общие правила поведения. Можно сказать, что нормы права воплощаются в жизнь именно с помощью правоотношений.
Для правоотношений характерно наличие субъективных прав и обязанностей у его участников (субъектов).
Юридические нормы предоставляют одному участнику отношения право, а на другого участника отношения возлагают обязанность.
Поэтому правоотношение можно рассматривать как юридическую связь между лицами, выражающуюся в их взаимных правах и обязанностях. Без взаимных прав и обязанностей нет и самого правоотношения. Например, каждый студент находиться в правовых отношениях с вузом. Студент вправе получать тот объем знаний, который в свою очередь, обязан предоставить ему ВУЗ в соответствии с программой обучения. Права и обязанности участников правовых отношений составляют юридическое содержание правоотношений.
Таким образом, правовые отношения - это особая юридическая связь между участниками социального общения, наделенными взаимно связанными правами и юридическими обязанностями.
Правовые отношения - это своеобразная форма или даже модель фактических общественных отношений. Отождествлять те и другие не следует. Например, супруги, состоящие в зарегистрированном браке, могут не поддерживать между собой никаких фактических отношений и жить в разных городах и странах, но правовые отношения от этого не рвутся. В юридической связи они продолжают пребывать, что влечет за собой определенные последствия.
В юридической науке используется понятие «Структура правоотношений», элементы которого следующее: а) содержание правоотношения; б) субъекты правоотношения; в) объект правоотношения.
Содержание правоотношений составляют субъективные права и юридические обязанности сторон (субъектов) правоотношений.
Субъективное право - это всегда вид и мера возможного поведения его носителя: В зависимости от отраслевого содержания субъективного права оно может включать тот или иной набор специфических правомочий. Например, обвиняемый имеет право знать, в чем он обвиняется, и давать объяснения по предъявляемому ему обвинению, представлять доказательства, заявлять ходатайства, а также имеет другие права, указанные в уголовно-процессуальном законе.
Юридическая обязанность - это вид и мера должного поведения стороны правоотношения.
В отличие от субъективного права от исполнения юридической обязанности отказаться нельзя. Отказ от исполнения юридической обязанности является основанием для юридической ответственности. Ответственность возникает и в том случае, если субъект недобросовестно относиться к исполнению обязанностей, либо злоупотребляет, посягает на субъективное право другого участника правоотношения.
Субъекты правоотношений - граждане (физические лица), должностные лица, органы, учреждения, организации;
Объектом правоотношения считаются материальные и нематериальные блага, на которые направлены действия субъектов правоотношения.
Чтобы быть участниками правоотношения необходимо обладать определенными юридическими качествами. Здесь следует обратить внимание на понятие правосубъектности.
Правосубъектность означает признаваемую государством чью либо способность выступать в качестве носителя субъективных прав и юридических обязанностей и, следовательно, в качестве стороны правового отношения.
Понятие правосубъектности включает в себя: правовой статус субъекта права, его правоспособность и дееспособность.
Правовой статус - это вся совокупность прав и обязанностей, принадлежащих субъекту права.
Правоспособность - способность обладать правами и нести юридические обязанности.
Дееспособность - способность своими действиями осуществлять права и исполнять юридические обязанности.
У юридических лиц, организаций правоспособность и дееспособность возникает с момента их образования.
Правоспособность физических лиц, по общему правилу, возникает с момента рождения; дееспособность - с момента достижения определенного возраста.
Дееспособность связана также с психическим состоянием человека: необходимо быть психически здоровым. По законодательству полная дееспособность наступает с 18 лет. Но имеются исключения из этого общего правила.
Например, гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности с 16-летнего возраста, а по некоторым видам преступлений - с 14 лет.
2. Юридические факты и их виды
Возникновение, изменение и прекращение правовых отношений связано не только с наличием названной выше, юридической предпосылки, т.е. правосубъектности, но и с юридическими фактами.
Под юридическими фактами понимаются предусмотренные в законе обстоятельства, которые являются основанием для возникновение (а также изменения или прекращения) конкретных правоотношений.
Юридические факты можно подразделить на две группы: события и действия, с которыми закон связывает наступление юридических последствий.
События - это юридически значимые факты, которые возникают независимо от воли человека (естественная смерть человека, истечение срока, гибель имущества в результате стихийного бедствия и т.д.)
Действия - это такие юридические факты, наступление которых зависит от воли людей.
Действия могут быть подразделены на правомерные (соответствующие предписаниям правовых норм) и неправомерные (противоречащие закону, являющиеся правонарушениями).
Среди правомерных действий важное место занимают юридические акты:
акты применения права (н-р, награждение орденом, призыв на военную службу, приказ о найме на работу).
разного рода сделки и соглашения (договор поставки продукции, договор купли-продажи и т.д.)
заявления и жалобы (например, заявление о назначении пенсии, кассационная жалоба)
В отличие от юридических актов юридические поступки не направлены непосредственно на возникновение (изменение, прекращение) правоотношений, но тем не менее по закону влекут определенные правовые последствия. Так, создание того или иного произведения не направлено специально на возникновение правоотношения, но имеет правовое значение ( например, приобретает авторское право). В юридических поступках имеет юридическое значение не намерение лица совершающего действие, приобрести права или обязанности, а объективный результат такого действия (создание сценария, находка и т.д.)
Неправомерные действия подразделяются на преступления, административные, дисциплинарные и гражданские правонарушения и др.
Все виды неправомерных действий являются основанием для возникновения охранительного правоотношения, для привлечения виновных лиц к юридической ответственности.
Тот или иной юридический факт может быть основанием для возникновения (изменения, прекращения) сразу нескольких правоотношений. Так, факт смерти человека прекращает трудовые и брачно-семейные отношения и в то же время создает права на наследование имущества, изменяет жилищные отношения и.т.п.
. Понятие и виды правонарушения
В самом общем виде правонарушение может быть охарактеризовано как антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и наказываемое в соответствии с законом.
Законом устанавливаются признаки правонарушения, позволяющие отличить правонарушение от других антиобщественных поступков людей, например, аморальных, которые законом не наказываются.
Во-первых, правонарушение - это поведенческий акт, это активное действие, но в некоторых случаях и бездействие (например, неоказание помощи, неисполнение должностным лицом возложенных на него служебных обязанностей, неисполнение условий договора и т.п.).
Во-вторых, правонарушением признается лишь то деяние, которое нарушает закон, которое запрещено нормами права. Поэтому важнейший признак правонарушения - его противоправность. Противоправность может быть выражена в отступлении от требований права, в нарушении конкретной юридической обязанности, в использовании права вопреки его назначению (злоупотребление правом) и т.д.
В-третьих, правонарушение причиняет вред охраняемым правом общественным отношениям, ущемляет субъективные права участников правоотношения, т.е. это деяние вредное и в силу этого в большей или меньшей степени общественно опасное.
В-четвертых, правонарушение - это виновное деяние. Не всякое противоправное деяние, совершенное дееспособным лицом может быть признано правонарушением, а только то, которое совершено по вине этого лица. Лицо должно сознавать, что оно действует противоправно. Если оно не осознает вредоносности и общественной опасности своих поступков в силу малолетства, невменяемости либо других обстоятельств, то не будет и правонарушения.
В-пятых, правонарушение - это деяние лица, способного нести юридическую ответственность, деликтоспособного лица. Нести ответственность за совершенное преступление может человек, достигший определенного возраста (как правило, 14-16 лет) и способный отдавать отчет в своих действиях, руководить своими поступками.
Деликтоспособность организаций наступает, как правило, с момента учреждения (регистрации).
За совершение правонарушения лицо обязано претерпеть определенные неблагоприятные последствия в основном личного или имущественного характера, т.е. понести юридическую ответственность.
С учетом вышеизложенного можно дать следующее определение правонарушения.
Правонарушение - это виновное противоправное деяние, носящее общественно опасный (вредный) характер, совершенное лицом, способным самостоятельно отвечать за свои поступки, влекущее юридическую ответственность.
По степени общественной опасности правонарушения подразделяют на преступления и проступки.
Преступления - это виновное общественно опасное деяние, нарушающее нормы уголовного права, обладающее самой высокой степенью общественной опасности, совершение которой влечет применение мер уголовного наказания.
Проступки - это все остальные правонарушения, не признанные преступлениями. Они характеризуются меньшей степенью общественной опасности.
Отнесение того или иного деяния к преступлению или к проступку во многом зависит от того насколько большой вред усмотрел законодатель в том или ином варианте поведения, каков характер этого вреда и насколько острой является потребность в борьбе с такого рода противоправным поведением.
Противоправные проступки, в зависимости от объекта правонарушения, характера наносимого вреда и особенностей соответствующих им правовых санкций, подразделяются на административные, дисциплинарные и гражданские правонарушения, предусмотренные соответствующими отраслями права.
Юридическая наука в понятии правонарушения выделяет его объективные и субъективные признаки, которые в своей совокупности образуют состав правонарушения.
В состав правонарушения входят:
. Субъект правонарушения. Им может быть физическое лицо, способное согласно закону отвечать за свои действия, а также организации (юридические лица). При этом субъектом правонарушения в уголовном праве может выступать только физическое, вменяемое лицо, достигшее определенного возраста (16, а в некоторых случаях и 14 лет). В некоторых случаях необходимы специальные признаки, которыми должны обладать субъекты преступления для того, чтобы быть привлеченными к уголовной ответственности по отдельным категориям дел (врач - за неоказание помощи больному, должностное лицо - за получение взятки и т.д.)
Административную ответственность может нести лицо, достигшее 16 летнего возраста. Но есть особенности административной ответственности несовершеннолетних.
Субъект дисциплинарного проступка - лицо, находящееся в трудовых или служебных отношениях с предприятием, учреждением, организацией.
Субъект гражданского правонарушения - физические и юридические лица. Для физических лиц полная гражданско-правовая ответственность наступает с 18 лет.
2.Объект правонарушения - это охраняемые правом общественные отношения которым наносится ущерб. Объект правонарушения - это не вещи, которые похищаются, не человек, которого избивают или оскорбляют. Объектом правонарушения является соответствующее нарушенное субъективное право - право собственника на владение имуществом, право человека на достоинство и личную неприкосновенность и т.д.
3.Объективная сторона правонарушения. Ее составляют те элементы противоправного поведения, которые характеризуют его как противоправное деяние (действие или бездействие), направленное на определенный объект - охраняемые правом общественные отношения, и устанавливают необходимую причинную связь между противоправным деянием и его общественно вредными последствиями.
Принято различать обязательные и факультативные признаки объективной стороны правонарушения. К обязательным признакам относятся противоправное деяние, вредные последствия противоправного деяния, а также причинная связь между деянием и его вредными последствиями.
Противоправное деяние - это акт противоправного человеческого поведения, выраженный в активном действии или бездействии. Большинство правонарушений совершаются посредством действия, которое может выступать или в форме физического воздействия на людей, животных, предметы материального мира, или в письменной форме, или в устной (словесной) форме, или совершаться с помощью жестов (так называемые конклюдентные действия). Бездействием правонарушение может выражаться в том, случае, когда на лице либо организации лежала обязанность, предусмотренная соответствующим нормативным актом либо заключенным договором, и это лицо либо организация данную обязанность не выполнило.
Вредные последствия противоправного деяния - тот ущерб, который причиняется противоправным деяниям. Вредные последствия могут носить личный, имущественный либо иной характер. Они различаются по степени тяжести.
Причинная связь между противоправным деянием и его вредными последствиями. Причинная связь - это такая связь между явлениями, в силу которой одно из них (причина) с необходимостью порождает другое следствие (следствие).
Здесь следует уяснить основное свойство данной характеристики - необходимость наступления последствий именно вследствие деяния.
К факультативным признакам объективной стороны обычно относят место, время, способ, обстановку совершения правонарушения. Каждое правонарушение совершается в определенном месте, в определенное время, определенным способом и в определенной обстановке. Эти признаки всегда есть у любого правонарушения. Однако они приобретают юридическое значение, т.е. оказывают влияние на квалификацию (оценку) противоправного поведения, не во всех случаях, а лишь тогда, когда указаны в гипотезе соответствующей нормы. Поэтому эти признаки и называются факультативными.
. Субъективная сторона правонарушения - показывает виновность лица, совершившего противоправное деяние, характеризует его психическое отношение к содеянному.
К признакам субъективной стороны относятся вина, мотив и цель. Иногда здесь же говорят об особом психическом состоянии лица, совершившего правонарушение, например, состояние опьянения, состояние сильного душевного волнения.
Вина- психическое отношение лица к деянию и его последствиям. При отсутствии вины, т.е. без осознания противоправного характера своего поведения и его последствий, не будет и правонарушения.
Различают умышленную (прямой и косвенный умысел) и неосторожную (самонадеянность и небрежность) форму вины.
При прямом умысле лицо осознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало наступления этих последствий.
При косвенном умысле лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно допускало наступление этих последствий (но не желало).
Самонадеянность характеризуется тем, что лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение.
Неосторожность в виде небрежности выражается в том, что лицо не предвидело возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя по обстоятельствам дела должно было и могло их предвидеть.
Из вышесказанного мы видим, что вина имеет психологическое содержание, которое составляют интеллектуальные и волевые элементы. Интеллектуальный элемент вины характеризуется двумя факторами: осознанием общественно-опасного характера деяния и предвидением его общественно-опасных последствий. Волевой элемент характеризует волевые процессы протекающие в психике субъекта правонарушения: виновный может желать или сознательно допускать наступление общественно-опасных последствий либо легкомысленно рассчитывать на их предотвращение.
Следующие признаки субъективной стороны - мотив и цель.
Мотив - это те внутренние побуждения, которыми руководствовался субъект при совершении правонарушения.
Цель - это мысленная модель того результата, который стремиться достигнуть субъект при совершении правонарушения.
Наиболее обстоятельно все вопросы состава правонарушения разработаны в уголовном праве. Однако возможно соответствующие выводы относительно состава преступления использовать при исследовании и изучении иных видов правонарушений.
Отсутствие какого-либо из признаков, образующих в своей совокупности состав правонарушения (н-р, вины), приводит к тому, что оно не может считаться правонарушением и следовательно, не влечет за собой установленную законом ответственность.
. Юридическая ответственность: понятие и виды
Юридическая ответственность - это предусмотренная правовыми нормами мера государственного принуждения, связанная с претерпеванием виновным неблагоприятных для него последствий, т.е. лишений личного (организационного) или имущественного характера.
Основание возникновения юридической ответственности есть совершение правонарушения.
Юридическая ответственность является одним из средств борьбы с правонарушениями, средством обеспечения правомерного поведения, путем угрозы наступления соответствующих неблагоприятных последствий.
Отличительный признак юридической ответственности - государственное принуждение нарушителя к исполнению требований права.
В чем состоит государственное принуждение?
Во-первых, оно может выражаться в правовостановительных мерах, применяемых к правонарушителям в области, прежде всего, имущественных отношений. Н-р, принудительное взыскание причиненных убытков, уплата неустоек, возложение обязанности устранить нарушенные права других лиц.
Во-вторых, государственное принуждение может проявляться в карательных мерах, т.е. в применении к нарушителю уголовного наказания (например, лишение свободы), административного штрафа, дисциплинарного взыскания.
Таким образом, юридическая ответственность имеет государственно-принудительный характер. Меры государственного принуждения устанавливаются в правовых нормах, в их санкциях.
Санкции - это неблагоприятные последствия правонарушения, предусмотренные в соответствующих правовых нормах. Применяют санкции компетентные государственные органы (н-р, суды). Деятельность государственных органов, принуждающих нарушителей к исполнению норм права, применяющих правовые санкции, строго регламентируется законом.
Государственное принуждение и юридическая ответственность соотносятся между собой как целое и часть. Определенные меры государственного принуждения (т.е. возложение обязанностей без согласия другой стороны) могут применяться не только за совершенное правонарушение, но и в некоторых других случаях. Наряду с юридической ответственностью выделяют такие виды государственного принуждения, как меры предупредительного воздействия(нор, проверка документов, таможенный досмотр и т.д.); меры пресечения противоправного поведения, (например, изъятие огнестрельного оружия, если нет разрешения на владение им, административное задержание лиц, совершивших административные проступки; наложение ареста на имущество и т.п.); меры защиты (восстановительные меры) (например, взыскание алиментов, взыскание налогов, восстановление на работе лиц, уволенных незаконно и т.п.).
Юридическая ответственность может быть разделена на виды, по различным основаниям.
По форме осуществления различают ответственность, осуществляемую в судебном, административном, ином порядке. Следует иметь в виду, что меры уголовной ответственности могут быть назначены только судом.
По органам государства, которые возлагают юридическую ответственность, выделяют: юридическую ответственность, возлагаемую законодательными органами государства; юридическую ответственность, возлагаемую исполнительно-распорядительными (административными) органами государства; юридическую ответственность, возлагаемую судебными и иными юрисдикционными органами государства.
Самая распространенная классификация юридической ответственности - в зависимости от того, нормы какой отрасли права нарушаются, какой вид правонарушения совершен.
Преступления влекут уголовную ответственность, другие виды правонарушений - соответственно административную, дисциплинарную, гражданско-правовую ответственность, и материальную ответственность.
1.Уголовная ответственность - применяется к лицу за совершение преступления - деяния, предусмотренного нормами уголовного права. Уголовной ответственности подлежит тот, кто совершил конкретное преступление или был соучастником его совершения. Единственный государственный орган, управомоченный привлечь к уголовной ответственности, - это суд, который своим приговором, определяет меру наказания. Прекращается уголовная ответственность по отбытии осужденным меры наказания, а также в случае амнистии или помилования. Поскольку преступления - наиболее серьезный вид правонарушения, меры ответственности здесь также самые серьезные.
2.Административная ответственность наступает за совершение правонарушений посягающего, главным образом, на порядок государственного управления (нарушение правил уличного движения, противопожарной безопасности, санитарных правил и др.). Административная ответственность проявляется в применении административных взысканий (предупреждение, штраф, конфискация, лишение специальных прав и др.), налагаемых компетентными государственными органами.
.Дисциплинарная ответственность наступает за нарушения трудовой, воинской, служебной или учебной дисциплины. Ее отличительная особенность состоит в том, что лицо, к которому применяется дисциплинарная ответственность, подчинено по службе, работе, учебе органу, применившему ту или иную меру взыскания. Дисциплинарные проступки влекут за собой такие санкции, как замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с работы, исключение студента из вуза и т.д.
.Гражданско-правовая ответственность имеет имущественный характер, так как гражданское право регулирует имущественные отношения и наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения взятых обязательств, причинения тем или иным субъектам того или иного имущественного вреда, заключения противоправных сделок и т.д. Она носит компенсационную направленность, ибо преследует цель - восстановление нарушенных имущественных прав. Размер ответственности обычно должен соответствовать размеру причиненного вреда.
.Материальная ответственность. Ее несут рабочие и служащие за материальный ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Существуют два вида материальной ответственности: ограниченная (как правило в пределах 1/3 среднего месячного заработка) и полная. Последняя установлена: для работников, с которыми заключены договоры об индивидуальной или коллективной (н-р, бригадной) материальной ответственности, а также если материальные ценности получены работником под отчет по разовым документам; если в действиях работника, нанесшего ущерб, содержатся признаки уголовного преступления и др.
Иногда эту разновидность юридической ответственности (материальная ответственность) не выделяют в качестве самостоятельной.
Реализация юридической ответственности связана с установлением ее целей, оснований и принципов.
Цели: защита правопорядка и воспитание граждан, которые конкретизируются в функциях юридической ответственности:
1)карательная (или штрафная);
2)правовостановительная (призвана компенсировать потери потерпевшей стороны, восстановить ее права);
)воспитательная;
)предупредительная.
Основаниями юридической ответственности являются:
норма права, предусматривающая возможность применения мер ответственности за противоправное деяние;
«состав правонарушения» - ее наличие;
правоприменительный акт, которым определяется конкретный вид и мера юридической ответственности (приговор суда, постановление о наложении административного взыскания и т.п.).
Принципы юридической ответственности:
Законность. Этот принцип конкретизируется следующими требованиями: юридическая ответственность должна наступать только за деяние, являющееся противоправным, т.е. запрещенное нормами права.
Неотвратимость - ни одно правонарушение не должно оставаться безнаказанным.
Справедливость - ответственность должна соответствовать тяжести правонарушения; за одно правонарушение лицо подлежит юридической ответственности только один раз; нельзя вводить жестокие меры наказания или меры наказания, унижающие человеческое достоинство; закон, устанавливающий юридическую ответственность, не может иметь обратной силы.
Целесообразность. Рассматривается как соответствие меры наказания целям юридической ответственности. Необходимо помнить об индивидуализации применяемых мер наказания в зависимости от конкретных обстоятельств и тяжести правонарушения, личности правонарушителя; возможны смягчение мер наказания или вообще неприменение последних, если цели юридической ответственности могут быть достигнуты иным путем.
ТЕМА 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
- Конституционное право Российской Федерации, его источники
- Система отрасли конституционного права
1.Конституционное право Российской Федерации, его источники
Конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы, т.е. основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно правовые нормы.
Система правовых актов, являющихся источниками конституционного права, многообразна и включает в себя несколько видов. Характеризуя их, следует, преж.де всего, выделить правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, и акты имеющие сферу действия только на территории конкретного субъекта федерации или территории, в которых осуществляется местное самоуправление.
В первой группе особое место занимает Конституция РФ, как основной закон государства, закрепляющий главные начала государственного строя нашей страны.
К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы (н-р, ФЗ: Закон «О гражданстве РФ», Закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и др. Принят федеральный закон «О конституционном суде РФ»).
В качестве источников выступают и содержащие конституционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это Указы и другие нормативные акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства.
Источниками отрасли являются Регламенты Палат Федерального Собрания, Положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.
Особое место среди источников конституционного права занимают Декларации (н-р., Декларация о государственном суверенитете, Декларация о языках народов России, Декларация прав и свобод человека и гражданина).
К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов РФ, относятся, прежде всего, конституции республик и уставы других субъектов федерации.
Конституции республик и уставы должны соответствовать Конституции России и федеральным законам.
Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются такие правовые нормативные акты, как законы, постановления, иные нормативные акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти.
К источникам отрасли относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно правовые нормы, в частности их Уставы (Положения).
Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такую специфическую форму, также обусловленную федеративным устройством государства, как договоры. В их числе можно назвать Федеративный Договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами всех видов субъектов федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, договоры между Российской Федерацией и Татарстаном, Башкортостаном и др. республиками. Такие договоры о разграничении полномочий предусмотрены Конституцией России и могут быть заключены с любым субъектом Федерации.
. Система отрасли конституционного права
Конституционное право, являясь частью единой правовой системы государства, в свою очередь само является сложной системой. В ее системе принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы закрепляющие:
1.Основы конституционного строя
2.Основы правового статуса человека и гражданина
.Федеративное устройство государства
.Систему государственной власти и систему местного самоуправления
Большинство стран мира имеет конституцию, но при этом в немногих из них сложился конституционный строй.
Конституционный строй характеризуется особыми принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства.
Конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер, и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства.
Гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению.
Под основами конституционного строя РФ понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства. В их число входит демократизм, выражающийся в народном суверенитете, принцип разделения властей идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантирование местного самоуправления, а также провозглашение правового государства, воплощением которого является конституционное государство, т.е. такое, в котором обеспечивается его подчинение праву. Основу конституционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, и социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ, светский характер государства, свобода экономической деятельности, многообразие и равноправие различных форм собственности, социальный характер государства.
Государство должно исходить из приоритета прав человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека - главная обязанность государственной власти. Поэтому особое значение имеют правовые нормы, посвященные человеку, устанавливающие его правовые положения.
Под правовым положением (правовым статусом) человека и гражданина обычно понимается совокупность его прав и обязанностей.
Действительно, это главное содержание правового положения человека и гражданина, но на него влияют и другие правовые факторы: гражданство, принципы, гарантии прав и свобод. Права и обязанности людей закрепляются многими отраслями права, но особое значение в закреплении положения человека в обществе имеет государственное право, прежде всего, Конституция, устанавливающая основы правового статуса человека и гражданина. Они включают: гражданство, общую правоспособность (т.е. способность иметь права и обязанности), принципы правового положения человека и гражданина, основные права и свободы (гражданские, политические, экономические, социальные и культурные), их гарантии, обязанности. Это важнейшие элементы правового положения человека, его ядро. Однако Конституция прямо указывает, что перечисление ею основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод, человека и гражданина.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью Российской правовой системы. Причем, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные внутригосударственным законом, то применяются правила международного договора.
Конституция РФ, закрепляя права и свободы человека, исходит из их естественного и неотчуждаемого характера. «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» - гласит ч. 2 ст.17 Конституции РФ.
Однако Конституция предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в государственных и общественных интересах, но только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отдельные ограничения могут также устанавливаться в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Это делается опять-таки в соответствии с федеральным конституционным законом, который устанавливает порядок и основания введения чрезвычайного положения. Оно может вводиться на всей территории страны или в отдельных местностях, при этом обозначаются пределы отдельных ограничений прав и свобод и срок их действия. В условиях чрезвычайного положения обычно ограничиваются или запрещаются на время его действия массовые мероприятия: митинги, демонстрации, шествия, может также вводиться цензура, ограничиваться свобода передвижения. Все это делается для предотвращения массовых беспорядков, столкновений, паники.
Однако, не все права и свободы могут быть ограничены и в условиях чрезвычайного положения. Не подлежат подобному воздействию права и свободы, перечисленные в ст. 46 Конституции РФ, н-р, право на жизнь, свобода совести, свобода вероисповедания, право на жилище, право на судебную защиту и т.д.
Основные права и свободы по своему содержанию делятся на ряд групп:
1.Гражданские права и свободы, охватывают фундаментальные аспекты свободы личности, выражают гуманистические основы жизни общества, защищают пространство личной жизни человека, индивидуальную свободу от вмешательства извне. К ним относятся: право на жизнь; государственную охрану достоинства личности; права на свободу и личную неприкосновенность; тайну переписки телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; неприкосновенность жилища; право определять и указывать свою национальную принадлежность; право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ; свобода мысли и слова; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, однако не допускается злоупотребление свободной массовой информации; их использование в целях совершения уголовно наказуемых деяний; свобода совести и вероисповедания; право каждого человека на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; право (свобода) собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикетирование.
2.Политические права и свободы. Народовластие предполагает юридические возможности участия граждан в управлении делами общества и государства. Конституция и другие правовые акты закрепляют политические права и свободы, обеспечивающие такое участие, порядок их реализации: право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право граждан РФ обращаться непосредственно, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
.Экономические, социальные и культурные права и свободы. Их перечень начинается с права на свободную экономическую деятельность: каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
Однако не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию и вообще запрещенная законом.
Признаются и охраняются законом: право частной собственности; право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на защиту от безработицы; право на индивидуальные и трудовые споры; право на забастовку; право каждого на отдых; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; право на жилище; охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии и право на возмещение ущерба причиненного здоровью людей или имуществу экологическими правонарушениями; право каждого на образование.
Гарантии прав и свобод
Для человека, его повседневной жизни важно не только провозгласить его права и свободы, но и обеспечить их фактическое осуществление. Необходимо создать благоприятные условия для претворения в жизнь прав и свобод человека, обеспечить их охрану и защиту, устранить препятствия, мешающие использованию людьми своих полномочий. Гарантии прав и свобод призваны решать эти задачи.
Гарантии прав и свобод - это условия, средства, меры, направленные на обеспечение практического их осуществления, охрану и защиту.
Главным гарантом прав и свобод человека и гражданина выступает государство. Вместе с тем основной закон предусматривает и участие самого человека в защите им своих прав и свобод (ч. 2 ст. 45 «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами не запрещенными законом»).
В числе правовых гарантий следует отметить правовые нормы, нормативные акты, которые устанавливают порядок реализации прав и свобод, предусматривают меры по их охране и защите, ответственность за их нарушение.
Главной институциональной гарантией является суд, независимый от любого другого государственного органа. Здесь, прежде всего, следует упомянуть право человека на рассмотрение его дела компетентным и беспристрастным судом, в необходимых случаях - судом присяжных, право на обжалование судебных решений, на обращения за защитой конституционных прав в высшие судебные инстанции вплоть до конституционной и международной юстиции.
Существенную гарантию прав и свобод образует возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, прежде всего помощью профессионального защитника (адвоката). Причем в случаях предусмотренных законом, эта помощь предоставляется бесплатно.
Гарантией прав и свобод служит также ответственность за их нарушение. Прежде всего, речь идет об ответственности властей и их должностных лиц за нанесенный ущерб незаконными действиями или бездействиями.
Федеративное устройство России
Федеративное устройство Российского государства - это его национально - территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей - субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом.
По своему устройству РФ - суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ и базируется на следующих принципах:
государственной целостности, т.е РФ - цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства;
единство системы государственной власти, проявляется в наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию. Субъекты федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение компетенций между ними и федерацией в целом, верховенство федеральных конституций и законов и исполнять их.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти ее субъектов - еще один принцип федеративного устройства РФ. Конституция РФ определяет:
) перечень вопросов ведения РФ, которые полномочны решать федеральные органы государственной власти;
) предметы совместного ведения РФ и ее субъектов;
) предметы ведения субъектов федерации.
Принцип равноправия и самоопределения народов РФ. Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им.
Формами самоопределения выступают республики, автономные образования в составе РФ.
Принцип равноправия субъектов РФ выражается в равноправии всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Система органов государственной власти в РФ
Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов.
Государственный орган - это часть государственного аппарата наделенный государственно-властными полномочиями, образующийся в установленном государством порядке, уполномоченный государством осуществлять его задачи и функции, действующий в установленном государством порядке и являющийся составной частью единой системы органов государственной власти РФ.
В своей совокупности государственные органы РФ образуют единую систему, в которую входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов, а также ряд других государственных органов.
Государственную власть осуществляют в РФ: Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суда РФ на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Исходя из федеративного устройства могут быть выделены государственные органы РФ и государственные органы субъектов федерации. Государственные органы различаются в зависимости от порядка их формирования на избираемые гражданами или формируемые другими государственными органами (избираемые, назначаемые ими), н-р, прокуроры, судьи. Государственные органы бывают единоличные и коллегиальные.
ТЕМА 4. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
1.Понятие, предмет и система гражданского права
2.Гражданское правоотношение
.Представительство в гражданском праве
.Исковая давность
.Граждане и юридические лица как участники гражданских правоотношений.
.Обязательственное право
.Наследственное право. Порядок наследования по закону и по завещанию
.Семейное право
. Понятие, предмет и система гражданского права
Гражданское право - одна из отраслей единой системы права России. Оно представляет собой совокупность норм, регулирующих товарно-денежные и иные имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения. В предусмотренных законом случаях гражданское право регулирует также и иные личные неимущественные права (н-р, защиту чести и достоинства).
Таким образом, указанный круг общественных отношений, называется предметом гражданского права и включает в себя следующие составные части:
имущественные отношения, т.е. отношения, складывающиеся по поводу материальных благ (кроме вещей, к материальным благам нужно отнести работы, услуги и другое имущество);
личные неимущественные отношения, связанные с имущественными, т.е. отношения по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности (произведений науки, литературы, искусства, изобретений, промышленных образцов, полезных моделей и т.д.), а также средств индивидуализации товаров и их производителей (фирменное наименование, коммерческое обозначение, товарный знак, знак обслуживания и т.д.). Отношения как первой, так и второй группы становятся предметом регулирования гражданского права, если они основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности субъектов;
неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага, т.е. защита жизни и здоровья, достоинства личности, чести и доброго имени, деловой репутации, неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, права авторства, иных личных неимущественных прав и других нематериальных благ, принадлежащих гражданину от рождения или в силу закона.
Одним из элементов регулирования гражданского права служат также отношения между предпринимателями или с их участием.
Гражданско-правовому регулированию названных общественных отношений присущ свой метод, под которым понимается совокупность приемов, способов воздействия на участников тех или иных гражданских отношений. Он характеризуется равенством этих участников, диспозитивностью (закреплением возможности выбора ответственности за нарушение прав, а также особым способом - разрешения конфликтов в арбитражном или третейском суде).
Под системой гражданского права понимается совокупность всех институтов гражданского права в их единстве и разграничении. Институт гражданского права - это совокупность норм, регулирующих внутри отрасли ту или иную однородную группу отношений (н-р, институт купли-продажи, институт права собственности, наследственное право).
Система гражданского права предполагает, естественно, источники этого права. Они подразделяются с учетом их значимости, юридической силы. В первую группу включаются Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы, регулирующие отношения, которые составляют предмет гражданского права. Вторую группу составляют подзаконные акты - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции министерств (ведомств) общенормативного характера и др.; третью - обычаи и деловые обыкновения.
2.Гражданское правоотношение
Гражданское правоотношение - это общественные отношения урегулированные нормами гражданского права. Оно представляет собой связь между его участниками, в силу которой они выступают в качестве обладателей субъективных гражданских прав и носителей субъективных гражданских обязанностей.
Элементы гражданского правоотношения:
а) субъекты, под которым понимаются его участники, носители гражданских правомочий (прав) и обязанностей. Ими могут быть физические лица (граждане, лица без гражданства, иностранцы), юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, иностранные государства, муниципальные образования.
В любом гражданском правоотношении участвуют не менее двух субъектов - управомоченная сторона, т.е. имеющая права и обязанная, т.е. принявшая на себя обязанности сторон.
б) содержание гражданского правоотношения составляют правомочия (права) и обязанности его участников (субъектов). Правам одной - управомоченной стороны в правоотношении всегда отвечают юридические обязанности другой.
Сущность правомочия заключается в возможности его обладателя - управомоченного субъекта - совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, а также требовать должного поведения от обязанных лиц (н-р, передать ему определенную вещь).
Дозволенность определенного поведения управомоченного лица и его права требовать должного поведения от обязанного лица опираются на возможность обратиться за помощью к государству в целях принудительного обеспечения такой дозволенности.
В отличие от правомочия субъективная юридическая обязанность означает долг совершить определенное действие или воздержаться от него, обеспеченный возможностью принуждения к его совершению или воздержанию.
в) объект правоотношения, им признается то, на что направлена деятельность его участников. Согласно ст. 128 ГК РФ к объектам правоотношения относятся:
) вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;
) работа и услуги;
) информация;
) результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность);
) нематериальные блага.
Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений - это юридические факты, т.е. предусмотренные в законе обстоятельства, которые являются основанием для возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений. Они делятся на две группы: события и действия. События - это такие явления, которые происходят независимо от воли субъекта (абсолютные события - землетрясение, наводнение, иные природные явления) либо во всяком случае протекают (относительные события - смерть в результате убийства и др.) независимо от его воли. К относительным событиям близок такой юридический факт как истечение срока.
Действия имеют волевой характер. В них проявляется воля физических или юридических лиц.
В зависимости от их характера действия, в свою очередь, могут быть правомерными и неправомерными. Правомерными признаются действия, соответствующие требованиям законов, иных правовых актов, правовым принципам. Неправомерные должны быть признаны действия, противоречащие предписаниям законов, иных правовых актов, принципам права. К числу таких действий относятся причинение вреда другому лицу, неосновательное обогащение (приобретение или сбережение имущества за счет другого лица без достаточных оснований), нарушение договорных обязательств, совершение сделки, признанной недействительной и др.
Правомерные действия разделяются на юридические акты и юридические поступки.
Для юридических актов характерно изъявление воли субъекта направленной на возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений (административные или судебные акты и сделки).
Юридические поступки влекут за собой гражданско-правовые последствия при достижении определенного результата безотносительно от направленности воли лица, совершающего юридический поступок (находка, клад и др.).
В юридических поступках имеет юридическое значение не намерение лица, совершающего действие, приобрести права или обязанности, а объективный результат такого действия (создание сценария, н-р).
. Представительство в гражданском праве
По общему правилу правоотношения возникают и реализуются в результате действий их участников. Но в ряде случаев это оказывается невозможным либо затруднительным (например, недееспособный сам не имеет права заключать сделки, руководитель крупного предприятия физически не в состоянии обеспечить оформление многочисленных сделок предприятия).
Интересы субъектов гражданского права в таких случаях обеспечиваются с помощью представительства. Представительство- правоотношение, в силу которого одно лицо может совершать юридические действия от имени и в интересах другого лица, на основании полномочия, выраженного в доверенности, акте, уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, законодательстве, либо явствующего из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).
Представитель не может совершать такие сделки и в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев коммерческого представительства.
Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
Представительство, основанное на доверенности называется добровольным, т.к. является односторонней сделкой, совершаемой представляемым по его усмотрению. Оно не порождает у лица, указанного в ней в качестве представителя, каких-либо полномочий до тех пор, пока это лицо своей волей не примет доверенность и тем самым согласится исполнить правомочие.
Представительство, основанное на законе либо акте государственного органа местного самоуправления, называется обязательным, т.к. оно возникает независимо от воли представляемого. Обязательное представительство, основанное на законе, называется законным. Так законными представителями несовершеннолетних детей являются родители, усыновители или опекуны, недееспособных совершеннолетних граждан - опекуны.
. Исковая давность
Законодательство устанавливает правила, определяющие влияние времени, сроков на возникновение, осуществление и прекращение гражданских прав и обязанностей, защиту нарушенных гражданских прав. Важное значение принадлежит срокам исковой давности.
Исковая давность - это срок для защиты нарушенного права в судебном порядке путем предъявления иска к нарушителю гражданских прав, в течение которого суд вправе рассмотреть и удовлетворить иск. Истечение срока исковой давности погашает возможность осуществления нарушенного гражданского права в принудительном порядке.
В соответствии с ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (один год, десять лет и т.д.). Течение срока исковой давности начинается с того дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. Требование о защите нарушенного права принимается судом к рассмотрению независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
. Граждане и юридические лица как участники гражданских правоотношений
Из числа всех возможных субъектов гражданских правоотношений следует выделить две наиболее часто встречающихся категории - граждане РФ и юридические лица РФ.
О гражданах как субъектах юридических прав и обязанностей можно говорить лишь в неразрывной связи с понятиями правоспособности и дееспособности.
Правоспособность - это способность иметь гражданские права и нести обязанности. В отношении граждан она возникает с момента рождения и прекращается смертью, т.е. она не отделима от самого существования человека. Правоспособность - это лишь абстрактная, равная для всех, признаваемая за всеми гражданами РФ возможность иметь гражданские права и принимать на себя обязанности.
Под содержанием правоспособности следует понимать совокупность всех тех прав, которые может приобрести гражданин и обязанностей, которые он вправе принять на себя, согласно ГК РФ гражданин может иметь имущество; заниматься предпринимательской деятельностью и т.д. иметь любые права, кроме тех, которые запрещены законом.
Правоспособность - это неотчуждаемое и непередаваемое свойство. Сам гражданин не может отказаться от правоспособности или ограничить ее. Ограничение правоспособности гражданина может быть допущено лишь в предусмотренных законом случаях и только по решению суда.
Дееспособность гражданина есть его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Дееспособность включает в себя и способность гражданина нести гражданско-правовую ответственность за совершенные правонарушения (так называемую деликтоспособность).
Дееспособность предполагает ее осуществление путем собственных сознательных волевых действий гражданина. При наделении субъекта дееспособностью нельзя не учитывать состояние его сознания и воли. Дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении возраста 18 лет. Когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18 -летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.
Другим основанием для признания достигшего 16 лет несовершеннолетнего полностью дееспособным служит эмансипация. Под ней понимается объявление такого несовершеннолетнего полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.
Гражданин не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и в порядке, установленных законом. Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и др. сделки направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны за исключением случаев когда такие сделки допускаются законом. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также малолетние в возрасте от 6 до 14 лет наделены частичной дееспособностью. Полностью отсутствует дееспособность у малолетних до 6 лет. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека. Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать др. сделки, а также получать заработок пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать или осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Основанием отказа в регистрации юридического лица может быть нарушение установленного законом порядка его образования или несоответствие его учредительных документов закону. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается.
Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.
В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество.
К юридическим лицам, в отношении имущества которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы.
К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние предприятия, а также финансируемые собственником учреждения.
К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Юридическое лицо наделено определенной правоспособностью, т.е. может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Юридическое лицо может быть ограниченно в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Юридическое лицо действует на основании устава, либо только учредительного договора. В случаях предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.
Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Органы юридического лица - это структурные подразделения вырабатывающие и изъявляющие волю организации как субъекта гражданских прав и обязанностей. Действия органа - это действия самого юридического лица. Поэтому орган вправе совершать гражданско-правовые сделки без доверенности. Все совершенные органом сделки в пределах его полномочий порождают для юридического лица права и обязанности.
Органы юридического лица могут быть единоличными и коллегиальными. При наличии у юридического лица нескольких органах каждый из них вправе совершать юридические действия лишь в пределах своей компетенции.
Филиалы и представительства юридического лица не являются его органами (органом унитарного предприятия, н-р, является его руководитель).
В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников, которые действуют на основании доверенности.
Юридическое лицо прекращается путем его реорганизации или ликвидации.
При реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) имеет место правопреемство, т.е. переход прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица к вновь создаваемым субъектам. При ликвидации правопреемство не предполагается; после погашения заявленных долгов права и обязанности ликвидируемого юридического лица прекращаются.
. Право собственности и другие вещные права
Право собственности - важнейший институт гражданского права, представляющий собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а также обеспечивающих защиту правомочий собственников в случае их нарушения.
Содержание права собственности составляют правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
Правомочие владения - представляет собой физическое и хозяйственное господство над вещью.
Правомочие пользования - это право извлекать полезные свойства вещи, получение от нее плодов, продуктов, доходов.
Правомочие распоряжение - есть право определять юридическую судьбу вещи.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
В РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также самой РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.
Как правило, собственником имущества выступает одно лицо ( гражданин, юридическое лицо, государственное и муниципальное образование). Но возможны случаи, когда одно и то же имущество принадлежит на праве собственности нескольким лицам. Такая принадлежность называется общей собственностью.
Различают общую долевую и общую совместную собственность.
Общая долевая собственность принадлежит по долям нескольким лицам сообща. При этом характерно равенство голосов всех собственников независимо от размера доли каждого из них. Прибыль распределяется между собственниками соразмерно их долям, если иное не предусмотрено соглашением между ними. Налоги, сборы и иные издержки также распределяются между собственниками соразмерно доле каждого из них.
Участники общей совместной собственности обладают равными правами на общее имущество в целом. Ни у одного из них нет доли в праве на соответствующее имущество в целом. Доли могут быть определены лишь при разделе или выделе общего имущества.
Возникновение общей совместной собственности допускается лишь в случаях предусмотренных законом. Так имущество, нажитое супругами во время брака, признается их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Другой пример - имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, которое принадлежит его членам, если законом или договором между ними не установлено иное.
Право собственности относиться к категории вещных прав, так как собственник может реализовать свои права на имущество путем своих непосредственных действий, не прибегая к позитивным действиям каких либо других физических лиц или организации.
Право собственности признается не единственным вещным известным в гражданском законодательстве. Сюда также относятся:
1)право пожизненного наследуемого владения земельным участком (принадлежит гражданину, когда собственник земли (государственное или муниципальное образование) передает гражданину земельный участок по основаниям и в порядке, предусмотренном земельным законодательством).
2)Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения компетентных государственных или муниципальных органов. Передача по наследству не допускается).
)сервитуты (право ограниченного пользования чужим земельным участком (н-р, сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода через соседний земельный участок, обеспечения водоснабжения и т.д.).
)право хозяйственного ведения, который признается за государственным и муниципальным предприятием за которым собственник имущества (государственное и муниципальное образование) закрепило на началах хозяйственного ведения это имущество,
и право оперативного управления, который принадлежит казенным предприятиям и учреждениям в отношении закрепленного за ними имущества.
Основания (способы) приобретения и прекращения права собственности.
Под основаниями (способами) приобретения права собственности понимаются юридические факты. Эти способы подразделяются на первоначальные и производные. К первоначальным относятся: изготовление (создание) новой вещи, переработка, сбор или добыча, приобретение права собственности на бесхозяйные вещи.
Производные - приобретение права собственности основана на праве собственности прежнего субъекта: (купля-продажа, мена дарение, наследование и т.д.).
Способы прекращения права собственности можно разделить на те, которые происходят по воле собственника, и на те которые имеют место помимо его воли.
К первой группе относятся:
) сделки по отчуждению имущества или расходованию денежных средств (купля-продажа, мена, дарение, наследование и др.);
) отказ собственника от права собственности (публичное объявление об отказе, выброс имущества и т.п.);
) уничтожение собственником ненужных ему вещей.
Прекращение права собственности помимо воли собственника:
1)обращение взыскания на имущество собственника по его долгам;
2)отчуждение недвижимости в связи с изъятием земельного участка;
)гибель имущества вследствие стихийного бедствия или в результате или в результате неправомерного поведения субъектов, уничтожающих чужое имущества;
)гибель имущества вследствие стихийного бедствия или в результате неправомерного поведения, уничтожающих чужое имущество;
)выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей или домашних животных в случае надлежащего обращения с ними;
)реквизиция - изъятие имущества в силу обстоятельств, носящих чрезвычайный характер;
)конфискация имущества как санкция за совершенное правонарушение;
)национализация, осуществляемая на основании специального федерального закона и с возмещением собственнику стоимости имущества и всех причиненных убытков;
)отчуждение имущества в случаях специально предусмотренных ГК РФ.
. Обязательственное право
Обязательственное право - совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих обязательства.
Обязательство - в гражданском праве правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, предусмотренных ГК РФ. В обязательстве в качестве каждой из его сторон - кредитора или должника могут участвовать одно или одновременно несколько лиц. Недействительность требований кредитора к одному из лиц, участвующих в обязательстве на стороне должника, равно как и истечение срока исковой давности по требованию к такому лицу, сами по себе не затрагивают его требований к остальным этим лицам. Если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать. Обязательство не создает обязанностей для лиц не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).
В случаях предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должник обязан возместить кредитору понесенные убытки. Ответственность за нарушение обязательств, по общему правилу, наступает при наличии вины в форме умысла или неосторожности. Бремя доказывания отсутствия своей вины несет лицо, нарушившее обязательство.
В случаях предусмотренных законом или договором, независимо от вины, возможна ответственность лица, допустившего нарушение обязательства. Так, независимо от вины ответственность наступает для лица, нарушившего обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности. Здесь нарушитель может быть освобожден от ответственности только при доказанности неисполнения обязательства вследствие действия непреодолимой силы.
. Наследственное право. Порядок наследования по закону и по завещанию
Наследственное право - институт гражданского права, в котором сосредоточены нормы регулирующие переход имущества и некоторых неимущественных прав граждан после их смерти к другим лицам - их наследникам.
Выделяют наследование по завещанию (которая предполагает волю завещателя по поводу перехода его имущества к другим лицам в случае его смерти. Оно должно совершаться в нотариально удостоверенной форме дееспособным лицом)
и по закону (имеет место в тех случаях, когда наследование не изменено завещанием наследодателя. Круг наследников и очередь их призвания определены законом.
Наследниками в равных долях являются: в первую очередь - дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти;
Во вторую очередь - братья и сестры умершего, его дед и бабка как стороны отца, так и со стороны матери. Наследник второй очереди призывается к наследованию по закону лишь при отсутствии наследников первой очереди или при непринятии ими наследства, а также в случае, когда все наследники первой очереди лишены завещателем права наследования.
К наследникам по закону третьей очереди отнесены как полнородные, так и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя, т.е. достаточно, чтобы у родителей наследодателя с их братом или сестрой был один общий родитель. Двоюродные братья и сестры наследодателя призываются к наследованию по праву представления независимо от того, являются ли они детьми полнородных или неполнородных братьев и сестер родителей наследодателя.
Продолжая линию на увеличение количества очередей наследников закон закрепляет последующие очереди - с четвертой по седьмую включительно.
Так, в качестве наследников четвертой очереди выступают родственники третьей степени родства - прадедушки и прабабушки наследодателя;
в качестве наследников пятой очереди родственники четвертой степени родства - дети родных племянников и племянниц наследодателя (двоюродные внуки и внучки) и родные братья и сестры его дедушек и бабушек (двоюродные дедушки и бабушки);
в качестве наследников шестой очереди родственники пятой степени родства - дети двоюродных внуков и внучек наследодателя (двоюродные правнуки и правнучки), дети его двоюродных братьев и сестер (двоюродные племянники и племянницы) и дети его двоюродных дедушек и бабушек (двоюродные дяди и тети).
в качестве наследников седьмой очереди по закону призываются пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя.
Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей,
Степень родства определяется числом рождений, отделяющих родственников одного от другого. Рождение самого наследодателя в это число не входит. Так, прадедушки и прабабушки являются родственниками третьей степени родства и, соответственно, отнесены к наследникам четвертой очереди. От наследодателя они отделены тремя рождениями: его родителей, его дедушек и бабушек и, наконец, рождением самих прадедушек и прабабушек. Рождение же самого наследодателя в это число не входит.
9. Семейное право
Семейное право представляет собой совокупность норм, регулирующих условия и порядок вступления в брак. Прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Основным источником семейного права служит СК РФ введенный в действие с 1 марта 1996 г. При этом правила СК РФ должны соответствовать нормам семейного права, ряд которых содержится в ГК РФ.
Нормы семейного права содержаться и в иных источниках права.
Правовое регулирование личных супружеских отношений возможно лишь в весьма ограниченных масштабах. Применительно к отношениям в семье установлено равенство супругов выражающееся:
в праве каждого из них на свободу в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства;
в совместном решении вопросов материнства, отцовства, воспитания, образования детей и других вопросов жизни семьи;
в обязанностях супругов строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.
Имущественные отношения супругов строятся на режиме общей совместной собственности, если брачным договором не установлено иное. Каждый из супругов имеет равные права по осуществлению владения, пользования и распоряжения общим имуществом. Помимо общей совместной собственности, каждый из супругов может иметь имущество, составляющее его собственность. Так, имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам не входит в общую собственность супругов. Также не входит в общую совместную собственность вещи индивидуального пользования, за исключением драгоценностей.
Супруги вправе разделить совместное общее имущество, как в период брака, так и после его расторжения.
Ответственность по общим обязательствам супругов несут оба супруга. По обязательствам одного из супругов ответственность несет супруг, ставший субъектом данного обязательства. Взыскание обращается на имущество, принадлежащее лично этому супругу. При недостаточности его имущества кредиторы вправе требовать выдела доли супруга-должника из общего имущества супругов для обращения на него взыскания.
Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Они обязаны содержать своих несовершеннолетних, а также нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи.
В свою очередь трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.
государство правоотношение юридический ответственность
ТЕМА 6. УГОЛОВНОЕ ПРАВО
1.Понятие, задачи и принципы уголовного права
2.Уголовная ответственность и состав преступления
.Стадии совершения преступления. Соучастие в преступлении
.Обстоятельства, исключающие преступность деяния
.Уголовное наказание и его виды
1.Понятие, задачи и принципы уголовного права
Уголовное право, как отрасль права представляет собой совокупность юридических норм, установленных высшими органами власти, которые определяют преступность и наказуемость деяний, а также основания уголовной ответственности и освобождения от нее.
Предмет регулирования уголовного права - общественные отношения, возникающие только в связи с совершением преступления. Субъекты уголовного правоотношения - это лицо, совершившее преступление, и государство в лице правоприменительных органов.
Основная задача уголовного права - защита (охрана) общества от наиболее опасных правонарушений (преступлений).
Поэтому главная функция уголовного права - охранительная. Вместе с тем оно восполняет функцию общего и специального предупреждения, а также воспитательную функцию.
Важное значение для понимания сущности уголовного права имеет анализ принципов этой отрасли права.
Под принципами уголовного права принято понимать основополагающие идеи, закрепленные в нормах уголовного права, которые определяют его содержание в целом или отдельных институтов.
В действующем Уголовном Кодексе РФ установлено пять принципов уголовной ответственности: принцип законности; принцип равенства граждан перед законом; принцип вины; принцип справедливости; принцип гуманизма.
Принцип законности означает, что преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только уголовным законом.
Круг деяний, которые признаются преступными, является исчерпывающим и строго определен УК.
Принцип равенства граждан перед законом означает, что лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные деяния и последствия этих деяний, в отношении которых установлена его вина.
Принцип справедливости означает, что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, личности виновного и обстоятельствам его совершения.
Кроме того, никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление.
Принцип гуманизма выражается в том, что уголовное законодательство РФ направлено на обеспечение безопасности граждан. Оно гуманно не только к законопослушным членам общества, но и к лицам, совершившим преступление. Наказание, которое к ним применяется, не может иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.
К указанным в УК РФ принципам примыкают и несколько других не менее важных по своей значимости.
Принцип демократизма предполагает, что уголовные законы могут приниматься только высшим законодательным органом, который избирается всем населением страны и, следовательно, выражает волю всего народа.
Принцип личной ответственности означает, что лицо, совершившее преступление отвечает лишь за то, что им совершено лично или охватывалось его умыслом.
Принцип неотвратимости ответственности означает, что любое лицо, совершившее преступление, должно понести уголовную ответственность.
В Уголовном Кодексе РФ сосредоточены все действующие в стране уголовно-правовые нормы. И он является единственным уголовным законом страны. Этот закон имеет свою систему, состоящую из Общей и Особенной частей.
Общая часть определяет основания и принципы уголовной ответственности.
Особенная часть - конкретные деяния, считающиеся преступлениями.
Общая и особенная части УК тесно связаны и взаимно обусловлены. Это выражается в том, что все нормы общей части распространяются на статьи Особенной части, а каждая норма Особенной части находится в полном соответствии с требованиями Общей части.
Преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния.
Временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.
Однако если новый закон исключает преступность деяния, смягчает наказание или иным образом улучшает положение лица, совершившего преступление, то этот закон имеет обратную силу, т.е. распространяется на лиц, совершивших преступления до вступления закона в силу. Уголовный закон усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
2.Уголовная ответственность и преступление
Уголовная ответственность - правовое последствие совершения преступления, заключающееся в применении к виновному государственного принуждения в форме наказания. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, последующее расследование и судебное разбирательство.
Совершение преступления является юридическим фактом, влекущим возникновение специфических правовых отношений между виновными и государством, осуществляющим правосудие.
Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным Кодексом под угрозой наказания.
Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом.
Под составом преступления принято понимать совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в уголовно-правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного преступления.
Состав преступления состоит из четырех элементов: объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны.
Объект преступления - это охраняемые уголовным законом общественные отношения, на которые посягает преступление.
Объективная сторона - это внешняя сторона преступления, характеристика самого деяния (действия или бездействия), последствия этого деяния, т.е. причиненный преступлением ущерб, причинная связь между деянием и последствиями и некоторые другие признаки, как-то: место, время, способ, средства, обстановка и другие, характеризующие внешнюю сторону преступления.
В качестве признака объективной стороны деяние может выступать в двух формах: преступного действия и преступного бездействия.
Действие - активное поведение человека.
Бездействие - пассивное общественно-опасное поведение.
Преступное действие или бездействие - это волевой акт поведения человека, поэтому для определения ответственности за бездействие необходимо также установить реальную возможность совершения тем или иным лицом требуемых действий т.е. фактическую возможность в данных конкретных условиях совершить данное действие. Так уголовная ответственность исключается, когда лицо бездействует под влиянием непреодолимой силы (действие стихийных сил природы), физического принуждения, отсутствия необходимого производственного опыта и т.д.
Субъект - это совершившее преступление физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления возраста, с которого наступает уголовная ответственность. По общему правилу, уголовной ответственности подлежат лица, которым до совершения преступления исполнилось 16 лет. Исключение из этого правила закон допускает только в отношении ограниченного круга деяний общественная опасность, характер и сущность которых доступны пониманию несовершеннолетним и в более раннем возрасте. Так лица, достигшие ко времени совершения преступления 14 летнего возраста, подлежат уголовной ответственности за убийство, похищение человека, кражу, грабеж, терроризм, заведомо ложное сообщение об акте терроризма и т.д. т.е. в основном за преступления против жизни, против собственности, против общественной безопасности.
Субъективная сторона преступления - это психическое отношение виновного к совершаемому им общественно-опасному деянию, предусмотренному уголовным законом в качестве преступления.
Содержание субъективной стороны преступления включает в себя такие юридические признаки, как вина, мотив и цель.
Вина - это сознательное, волевое отношение субъекта к совершаемому им общественно опасному деянию и к его последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности.
Вина имеет психологическое содержание, которое составляют интеллектуальные и волевые элементы. Интеллектуальный элемент вины характеризуется двумя факторами: осознанием общественно-опасного характера деяния и предвидением его общественно-опасных последствий. Волевой элемент характеризует волевые процессы, протекающие в психике субъекта преступления: виновный может желать или сознательно допускать наступление общественно-опасных последствий либо легкомысленно рассчитывать на их предотвращение.
Уголовное законодательство различает две формы вины - умысел и неосторожность.
Преступлением, совершенным умышленно признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.
Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления.
Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично.
Другой формой вины по УК РФ является неосторожность. Принято различать два вида неосторожности: легкомыслие (самонадеятельность) и небрежность.
Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действии (бездействий), но без достаточных к тому оснований самостоятельно рассчитывало на предотвращение этих последствий.
Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо предвидело возможность наступления общественно-опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.
Важное значение для оценки преступного деяния имеют такие признаки субъективной стороны преступления, как мотив и цель преступления.
Мотив преступления - это обусловленные определенными потребностями и интересами внутренние побуждения, которые вызывают у лица решимость совершить преступление и которыми оно руководствовалось при его совершении.
Цель преступления- мысленная модель будущего общественно-опасного результата к достижению которого стремиться лицо при совершении преступления.
. Стадии совершения преступления. Соучастие в преступлении
В уголовном праве принято выделять три стадии совершения умышленных преступлений: приготовление к преступлению; покушение на преступление, оконченное преступление.
Приготовлением к преступлению признаются приискание, изготовление или приспособление лицом средств или орудий совершения преступления, приискание соучастников преступления, сговор на совершение преступления либо иное умышленное создание условий для совершения преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам.
Уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому преступлениям.
Покушением на преступление признаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам.
Преступление признается оконченным, если в совершенном лицом деянии содержаться все признаки состава преступления.
Лицо не подлежит уголовной ответственности за преступление, если оно добровольно и окончательно отказалось от доведения этого преступления до конца.
Добровольным отказом от преступления признается прекращение лицом приготовления к преступлению либо прекращение действий (бездействия), непосредственно направленных на совершение преступления, если лицо осознавало возможность доведения преступления до конца.
Соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления.
Соучастниками преступления наряду с исполнителем признаются организатор, подстрекатель, и пособник.
Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее преступление либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами (соисполнителями), а также лицо, совершившее преступление посредством использования других лиц, не подлежащих уголовной ответственности в силу возраста, невменяемости или других обстоятельств, предусмотренных Уголовным Кодексом РФ.
Организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими.
Подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом.
Пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.
Ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления.
. Обстоятельства, исключающие преступность деяния
В реальной жизни нередки ситуации, когда совершаются деяния, имеющие внешнее сходство с преступлениями, однако таковыми не признаются. Это объясняется рядом причин, которые в уголовном праве называются обстоятельствами, исключающими преступность деяния. Таких обстоятельств в УК РФ семь: необходимая оборона, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление; крайняя необходимость, физическое принуждение; психическое принуждение; обоснованный риск; исполнение приказа или распоряжения.
Под необходимой обороной понимается правомерная защита от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему.
Условия правомерности акта необходимой обороны принято подразделять на относящиеся к посягательству и защите. Посягательство должно быть: а) общественно опасным; б) наличным; в) действительным (реальным).
Право на оборону порождает только общественно опасное посягательство на правоохраняемые интересы. Чаще всего оборона осуществляется против преступного, уголовно наказуемого посягательства. Однако не требуется, чтобы посягательство было непременно преступным. Достаточно, чтобы оно было общественно опасным и по объективным признакам воспринималось как преступное нападение. Поэтому допустима необходимая оборона от посягательства душевнобольного, малолетнего или лица, действующего под влиянием устраняющей его вину фактической ошибки.
Вынужденное причинение вреда преступнику при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений является общественно полезным поведением человека, который вносит позитивный вклад в борьбу с преступностью. Основанием для причинения вреда преступнику при его задержании является совершение им преступления и попытка уклониться от доставления органам власти.
Право на задержание лица, совершившего преступление, имеет любое лицо, а не только сотрудники правоохранительных органов.
Крайняя необходимость - это такое состояние, когда лицо для отвращения опасности, реально угрожающей законным интересам данного лица или иных лиц, интересам общества или государства, причиняет вред интересам третьих (посторонних) лиц при условии, что грозящая опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и причиненный вред менее значителен по сравнению с предотвращаемым.
Состояние крайней необходимости возникает там, где сталкиваются два охраняемых законом интереса и сохранение одного (более важного) достигается принесением в жертву другого (менее важного). Лицо, оказавшееся в состоянии крайней необходимости, из двух зол выбирает меньшее и путем сознательного нарушения одного из интересов спасает другой, более важный по своему значению. Именно поэтому действия, совершаемые в состоянии крайней необходимости, полезны для общества, они правомерны и морально оправданны.
Например, служащий пункта обмена валюты при реальной угрозе лишения его жизни выдает вооруженным налетчикам крупную сумму денег; пожарные разрушают строения, близко стоящие к источнику огня, чтобы предотвратить его распространение на жилой массив; сотрудники правоохранительных органов ради спасения лиц, захваченных в качестве заложников, выполняют требования преступников о передаче им денег, оружия, наркотиков и предоставлении транспортных средств.
Физическое или психическое принуждение лица к причинению вреда правоохраняемым интересам заключается в применении по отношению к нему незаконных методов физического или психического воздействия. Такое принуждение может выражаться как в физическом насилии (побои, пытки, причинение телесных повреждений, незаконное лишение свободы и проч.), так и в психическом воздействии (различные угрозы, объектом которых может стать безопасность жизни, здоровья, честь, достоинство, имущественные интересы). Не исключено также прямое воздействие на психику лица (путем использования различных психотропных веществ, звуковых высокочастотных генераторов, гипноза и т.п.) с целью принудить его к совершению общественно опасных действий (бездействию).
Признаками принуждения являются его непреодолимость (человек не способен руководить своими действиями или бездействием), реальность (действительность) и наличность (воздействие принуждения на человека уже началось и еще не завершилось).
Если же в результате физического принуждения лицо сохранило возможность руководить своими действиями, вопрос об уголовной ответственности такого лица за причинение вреда правоохраняемым интересам решается по правилам о крайней необходимости (ст. 39 УК РФ). В данном случае лицо действует (бездействует), выбирая между угрожаемым вредом и тем вредом, который необходим для устранения этой угрозы. То же правило действует и тогда, когда вред правоохраняемым интересам причиняется вследствие психического принуждения (угроз).
Типичными примерами могут служить действия кассира, отдающего грабителям под угрозой применения оружия дневную выручку, либо действия директора банка, отдающего под пытками ключ от хранилища с драгоценностями.
Поведение человека, сопряженное с причинением вреда при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели, если без риска нельзя обойтись, признается общественно полезным. Отнесение обоснованного риска к обстоятельствам, исключающим преступность деяния, является оправданным и необходимым, ведь без риска невозможно совершенствование науки и техники, а в результате и прогрессивное, поступательное развитие человечества в целом.
Риск имеет место в случаях, когда человек не уверен в результате своих действий.
В качестве обязательных условий, характеризующих обоснованный риск, законом предусмотрены следующие: наличие общественно полезной цели; невозможность ее достижения без риска; принятие рискующим достаточных мер для предотвращения вреда; соблюдение запрета относительно недопустимости угрозы жизни многих людей, экологической катастрофы или общественного бедствия.
Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение.
Необходимы следующие условия правомерности действий (бездействия) лица, выполняющего приказ или распоряжение: во-первых, обязательность приказа для данного лица. Приказ должен быть отдан надлежащим лицом тому, кто обязан подчиняться, с соблюдением необходимой формы. Во-вторых, необходимо отсутствие заведомости незаконности приказа или распоряжения для исполнителя. Это означает отсутствие у него умысла на причинение вреда. Поскольку исполнитель, несмотря на обязанность подчиняться, не лишен свободы воли, он не должен исполнять заведомо незаконные приказ или распоряжение. Данное положение распространяется в том числе и на военнослужащих, которые должны беспрекословно исполнять только законные приказы.
5. Уголовное наказание и его виды
Уголовное наказание - это мера, применяемая от имени государства по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления и заключающаяся в предусмотренных законом лишении или ограничении прав и интересов осужденного.
Целью уголовного наказания является восстановление социальной справедливости, исправление осужденных, предупреждение совершения новых преступлений.
Законом установлены исчерпывающий и обязательный для судов перечень видов наказаний, которые могут быть назначены лицу, признанному виновным в совершении преступления.
Все предусмотренные в УК РФ наказания, их всего 12 видов разделены на три группы: основные, дополнительные и наказания, которые могут быть использованы как в качестве основных, так и в качестве дополнительных.
Основные - это те наказания, которые могут быть назначены в качестве самостоятельных и не могут присоединяться ни к какому другому наказанию.
Суд вправе назначить за конкретное преступление только одно основное наказание (обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь).
Дополнительные наказания - это такие, которые не могут применяться самостоятельно, а назначаются только в сочетании с каким-либо основным наказанием. К такому наказанию законодатель относит только лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
Штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказания.
Лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части УК РФ и с учетом положений Общей части УК. Более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается только в том случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания.
При назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.
ТЕМА 7. ТРУДОВОЕ ПРАВО
1.Предмет трудового права.
2.Понятие трудового договора. Порядок его заключения и расторжения.
.Рабочее время и время отдыха.
.Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение.
1.Предмет трудового права
Трудовое право является отраслью российского права, которая регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением трудовой деятельности.
Вместе с тем ее нормы регулируют далеко не все отношения, обусловленные применением труда. Так, трудовое право не регулирует индивидуальную трудовую деятельность и не включает в свой предмет общественные отношения, возникающие при осуществлении человеком труда в своих интересах и на базе собственных средств производства или орудий труда.
Нормы трудового права регулируют только один вид труда, который получил название наемного.
Работник, осуществляющий такой труд, не является собственником применяемых средств или орудий и не выступает организатором либо руководителем своего труда. В качестве такового фигурирует работодатель, т.е. то лицо или организация, которые предоставили ему работу. Тем самым наемный труд всегда применяется в интересах и под руководством работодателя. Соответственно и труд, и работник, его осуществляющий, оказываются в подобной ситуации объектами управления со стороны работодателя, и, следовательно, работник подпадает под организационно-хозяйственную власть работодателя. Однако в современном мире власть одного лица над другим вообще и в процессе труда в частности не может быть безграничной, иначе труд превратился бы в рабский. Именно поэтому в новейшей истории человечества и возник феномен трудового права, общая задача которого состоит в том, чтобы посредством регулирования трудовых отношений установить разумные пределы власти работодателей над своими работниками и тем самым защитить последних от злоупотребления этой властью.
Трудовое право как отрасль права регулирует определенный круг общественных отношений, называемых предметом трудового права.
Ядро предмета трудового права составляют трудовые отношения, которые возникают между работником и работодателем. Речь идет о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обязательном обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Кроме трудовых отношений есть иные, непосредственно связанные с ними общественные отношения, которые также входят в предмет трудового права. К их числу ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации относит отношения:
по организации труда и управлению трудом;
по трудоустройству у конкретного работодателя;
по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у работодателя;
по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);
по разрешению трудовых споров.
Все эти общественные отношения являются производными от трудовых. Часть из них предшествуют, другие сопутствуют, а третьи приходят на смену трудовым отношениям.
В качестве примера отношений, предшествующих трудовым, можно назвать отношения по профессиональной подготовке непосредственно у работодателя. Сопутствовать трудовым могут отношения по материальной ответственности работодателей и работников, надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, ведению коллективных переговоров и т.п. Приходящими на смену трудовым являются отношения по разрешению индивидуальных трудовых споров, возникающие у уволенного работника с его бывшим работодателем.
Среди источников трудового права Конституция Российской Федерации является основным законом, актом, обладающим высшей юридической силой. Она является документом прямого действия и устанавливает основные положения правовой системы, закрепляет исходные начала, характерные для всех отраслей права, в том числе для трудового права.
Так, ст. 37 Конституции РФ провозглашает свободу труда и право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Вместе с тем запрещается дискриминация и принудительный труд.
После Конституции РФ среди законов в сфере труда важнейшим является Трудовой кодекс РФ. Это - кодифицированный источник трудового права.
Трудовой кодекс РФ вступил в силу 1 февраля 2002 года. За всю историю России это четвертый кодекс. Предыдущие акты назывались кодексами законов о труде и были приняты в 1918, 1922 и 1971 годах. Последний просуществовал в России около 30 лет.
Содержание Трудового кодекса построено таким образом, что отдельные его нормы не действуют прямо, а носят бланкетный, т.е. отсылочный характер. В силу этого определенное число конкретных вопросов использования труда в нашей стране решается подчас не прямо на основании Кодекса, а путем применения других законодательных и иных нормативных актов, входящих в трудовое право Российской Федерации.
В число таких законодательных актов, регулирующих трудовые отношения в России, входят не только федеральные законы, но и законы субъектов Федерации.
В то же время следует иметь в виду, что основную регулирующую нагрузку в сфере социально-трудовых отношений призваны выполнять соглашения и коллективные договоры, заключаемые между работодателями и представителями работников, а также трудовые договоры работодателей с работниками.
2.Понятие трудового договора. Порядок его заключения и расторжения
Понятие трудового договора раскрывается в ст. 56 ТК РФ и определяется как соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию и соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Только с заключением трудового договора гражданин становится членом этого трудового коллектива и подчиняется его внутреннему распорядку, режиму труда.
Трудовые договоры могут заключаться:
1)на неопределенный срок (т.е. без указания срока);
2)на определенный срок не более 5 лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом и иными федеральными законами.
Необходимым условием участия гражданина в трудовом правоотношении является наличие трудовой праводееспособности.
В соответствии с ТК РФ гражданин вправе заключать трудовой договор с 16-летнего возраста, а в случаях предусмотренных законом, - 14-15-летнего возраста (ст. 20, 63 ТК РФ).
Так, в случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет.
С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения.
В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.
Под содержанием трудового договора следует понимать совокупность всех его условий. В зависимости от порядка их установления различают два вида условий трудового договора: 1) производные, установленные законодательством. О производных условиях стороны не договариваются, зная о том, что с момента заключения договора эти условия уже в силу закона и договора обязательны для выполнения. К ним относятся нормы об охране труда, дисциплинарной и материальной ответственности и др. 2) непосредственные условия это те условия, которые определяются соглашением сторон. Условия, оговариваемые самими сторонами, в свою очередь делятся на необходимые и дополнительные. Трудовое законодательство не связывает волю сторон договора в выработке этих условий. Необходимые условия - это такие, без которых трудовой договор не может быть заключен.
К необходимым условиям трудового договора относятся:
а) о месте работы (с указанием структурного подразделения);
б) дата начала работы;
в) наименование должности, специальности, профессии;
г) права и обязанности работника;
д) права и обязанности работодателя;
е) характеристика условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
ж) режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);
з) условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты надбавки и поощрительные выплаты);
и) виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.
к) при заключении срочного трудового договор стороны должны оговорить и конкретный срок его действия.
Стороны трудового договора помимо необходимых могут устанавливать и дополнительные условия. Они могут быть самыми разнообразными в пределах допустимых действующим законодательством. К дополнительным условиям относятся, например, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной), условия о предоставлении вне очереди места в дошкольном учреждении о выделении земельного участка, об установлении испытательного срока при приеме на работу и др. Если стороны включают в содержание конкретного договора дополнительные условия, то они автоматически становятся обязательными для их выполнения.
Порядок заключения трудового договора.
При приеме на работу гражданин представляет работодателю следующие документы:
паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность;
трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
- документ об образовании о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.
- В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов. Иные документы запрещается требовать от лица, поступающего на работу.
- При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем.
- Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра подписываются обеими сторонами. Одни экземпляр остается у работника, другой - у работодателя. Прием на работу, оформляется приказом (распоряжением) администрации организации. Приказ (распоряжение) объявляется работнику под расписку. Фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, если работник с ведома или по поручению работодателя приступил к работе. При этом трудовой договор должен быть оформлен не позднее трех дней со дня фактического допущения к работе.
- В предусмотренных законом случаях работодатель обязан отказаться от заключения трудового договора с лицами, не достигшими определенного возраста (ст. 265 ТК). Так граждане моложе 18 лет не могут быть приняты на работу с вредными или опасными условиями труда, на подземные работы, а также на работах причиняющие вред их здоровью и нравственному развитию (работа в ночных кабаре и клубах, игорный бизнес, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).
- Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию (ст. 253 ТК РФ).
- При заключении трудового договора может быть обусловлено соглашением сторон срок испытания с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе.
- Условие об испытании должно быть указано в трудовом договоре. Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что работник принят без испытания.
- Испытание при приеме на работу не устанавливается для следующих лиц:
- - поступающие на работу по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном законом;
- - беременных женщин;
- - не достигших возраста 18 лет;
- - окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности;
- - избранных (выбранных) на выборную должность на оплачиваемую работу;
- приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями;
- в иных случаях предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором.
На работника в период испытания в полном объеме распространяется законодательство о труде.
Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений организаций - шесть месяцев, если иное не установлено федеральным законом.
В испытательный срок не включается период временной нетрудоспособности работника, а также другие периоды, когда работник отсутствовал на своей работе по уважительным причинам.
Если испытательный срок истек, а работник продолжает работу, он считается выдержавшим испытание и последующее расторжение трудового договора допускается только на общих основаниях.
Увольнение работника при неудовлетворительном результате испытания может быть произведено только до окончания срока испытания. Такое освобождение работника осуществляется работодателем путем предупреждения его об этом в письменной форме не позднее, чем за три дня до истечения испытательного срока с указанием причин. Данное решение работодателя работник вправе обжаловать в гор(рай)суд.
Трудовая книжка
Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Они ведутся на всех работников, работающих в организации свыше 5 дней, если работа в этой организации является для работника основной.
В трудовую книжку заносятся сведения о работнике, о выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении а также о поощрениях и награждениях за успехи в работе. Взыскания в трудовую книжку не записываются.
Записи о причинах увольнения в трудовую книжку должны производиться в точном соответствии с формулировками действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую статью, пункт закона.
По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.
Основания прекращения трудового договора
Расторжение трудового договора и соответственно увольнение работника может быть осуществлено только в порядке и по основаниям, установленным действующим трудовым законодательством.
К числу таких оснований, согласно ст. 77 ТК РФ, относятся следующие:
) соглашение сторон (статья 78 ТК);
) истечение срока трудового договора (пункт 2 статьи 58 ТК), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;
) расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК);
) расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. 81 ТК);
) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);
) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией (ст. 75 ТК);
) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора (ст. 73);
) отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением (ч. 2 ст. 72 ТК);
) отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность (ч. 1 ст. 72 ТК);
) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 83 ТК);
) нарушение установленных Трудовым кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК).
Расторжение трудового договора по инициативе работника, т.е. его увольнение по собственному желанию имеет унифицированную процедуру, распространяющуюся на все трудовые договоры, заключенные как без указания срока, так и на определенный срок. Работник имеет право расторгнуть трудовой договор в любое время и без указания мотивов и причин, побудивших его это сделать. Ему необходимо лишь письменно за две недели предупредить работодателя о своем намерении уволиться. По истечении двухнедельного срока работник вправе прекратить работу, а работодатель обязан выдать ему в последний день работы трудовую книжку и произвести с ним окончательный денежный расчет.
В отличие от расторжения трудового договора по инициативе работника, расторжение трудового по инициативе работодателя может иметь место только при фактическом наличии обстоятельств, указанных в Трудовом кодексе в качестве оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя.
К таким обстоятельствам, согласно ст. 81 ТК РФ, относятся:
) ликвидация организации либо прекращение деятельности работодателем - физическим лицом;
) сокращение численности или штата работников организации;
) несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие:
а) состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;
б) недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
) смена собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);
) неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
) однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей:
а) прогул (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);
б) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в) разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
г) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;
д) нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
) совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
) принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;
) однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;
) представление работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора;
) прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне;
) основания, предусмотренные трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации;
) другие случаи, установленные Трудовым кодексом и иными федеральными законами.
Кроме того, при расторжении трудового договора по своей инициативе работодатель должен выполнить ряд дополнительных требований, в том числе относящихся к порядку увольнения. Во-первых, ему необходимо иметь в виду, что по его инициативе вообще не допускается увольнение работника в период его временной нетрудоспособности (болезни) и в период отпуска. Исключением из этого правила является ликвидация работодателя - юридического лица либо прекращение деятельности работодателем -физическим лицом. В этих случаях разрешено увольнять всех работников. Во-вторых, не допускается опять-таки, кроме случая ликвидации юридического лица и прекращения деятельности работодателем - физическим лицом, увольнение по инициативе работодателя беременных женщин. Не допускается также (за исключением увольнения по п. 1 подп. «а» п. 3, п. 5-8,10 и 11 ст. 81 ТК РФ) расторжение по инициативе работодателя трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка инвалида до 18 лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери.
В-третьих, расторжение трудового договора по основаниям, предусмотренным п.2 подп. «б», п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК РФ, с работником, являющимся членом профсоюза, допускается с учетом мотивированного выборного профсоюзного органа (ст. 373 ТК РФ).
К числу обстоятельств, обуславливающих необходимость расторжения трудового договора вне зависимости от волеизъявления сторон, относиться:
) призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
) восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда;
) неизбрание на должность;
) осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;
) признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
) смерть работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим;
) наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Независимо от волеизъявления сторон трудовой договор расторгается также в случаях нарушения установленных Трудовым кодексом или иным федеральным законом обязательных правил при заключении трудового договора. К таким случаям относятся:
а) заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
б) заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
в) отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом;
д) другие случаи, предусмотренные федеральным законом.
3.Рабочее время и время отдыха
Рабочим считается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.
Российское законодательство устанавливает только максимальную продолжительность, т.е. предельные нормы рабочего времени; конкретная же продолжительность рабочего времени определяется в коллективно-договорном порядке, причем она не может быть больше, но может быть меньше общей продолжительности рабочего времени, предусмотренной законом.
Исключением из этого правила является работа, выполняемая за пределами нормальной продолжительности рабочего времени на началах совместительства либо в виде сверхурочных работ.
Действующее трудовое законодательство устанавливает три вида рабочего времени: нормальное, сокращенное и неполное.
Предельная нормальная продолжительность рабочей недели для всех работников, заключивших трудовой договор, не должна превышать 40 часов. Это общая норма.
Сокращенная продолжительность рабочего времени, установленная Трудовым Кодексом или иными федеральными законами, предусматривает максимально допустимую продолжительность рабочего времени для соответствующих категорий работников.
Если иное не установлено Трудовым Кодексом или другим федеральным законом, оплата труда при сокращенной продолжительности рабочего времени производится как за полное время, а не пропорционально отработанному времени.
Для работников моложе 16 лет нормальная продолжительность рабочей недели сокращается на 16 часов в неделю, для работников от 16 до 18 лет - на 4 часа в неделю, продолжительность рабочего времени названных работников не может превышать соответственно 24 часов и 36 часов в неделю.
Продолжительность рабочего времени учащихся закон определяет с учетом двух обстоятельств: возраста и условий работы (работают ли они во время каникул или в течение учебного года). Если учащиеся работают в период каникул, то на них распространяется общая норма и продолжительность рабочего времени устанавливается с учетом возраста - не более 24 или 36 часов в неделю; в период же учебного года продолжительность их рабочего времени не может превышать половины той нормы рабочего времени, которая установлена для лиц соответствующего возраста, т.е. для учащихся до 16 лет - не более 12 часов в неделю, а от 16 до 18 лет - 18 часов в неделю. По просьбе учащихся им может быть предоставлена работа на условиях неполной рабочей недели (ст. 93 ТК), по гибкому графику (ст. 102 ТК), а также на дому с возможными перерывами в дни напряженных учебных занятий.
Труд работников, не достигших возраста 18 лет, оплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня заработка соответствующих категорий работников при полной продолжительности работы как с повременной, так и сдельной оплатой труда ( ст. 271 ТК ).
Для инвалидов I и II групп согласно ст. 23 Закона о защите инвалидов устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Однако если инвалид работает, например, 30 часов, то получает зарплату пропорционально отработанному времени, т.е. как за неполное рабочее время.
Продолжительность рабочего времени лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, сокращается на 4 и более часов в неделю в порядке, определяемом Правительством РФ, и, следовательно, не может превышать 36 часов в неделю.
Федеральным законом может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников).
Третий вид - неполное рабочее время. Неполное рабочее время отличается от рабочего времени сокращенной продолжительности тем, что оно уменьшается по сравнению с установленной законом нормой соглашением сторон трудового договора и оплачивается в соответствии с фактическими трудовыми затратами.
Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка - инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.
На условиях неполного рабочего времени работают совместители. Продолжительность рабочего времени, устанавливаемого работодателем для лиц, работающих по совместительству, не может превышать 4 часов в день и 16 часов в неделю (ст. 284 ТК РФ).
При установлении работнику неполного рабочего времени оплата его труда производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. При этом работнику не может быть гарантирована оплата труда не ниже установленного федеральным законом минимального размера, поскольку эта гарантия распространяется только на работников, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших в полном объеме установленные нормы труда (должностные обязанности).
Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет каких-либо ограничений трудовых прав работников. Работнику, работающему неполное рабочее время, время работы засчитывается в трудовой стаж как полное рабочее время, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск (28 календарных дней) и учебные отпуска, предусмотренные законодательством, на общих основаниях выплачиваются премии за выполненную работу, а также предоставляются гарантии и компенсации.
Под временем отдыха понимается время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (например, для занятия спортом и восстановления физических сил, выполнения домашних дел, учебы, развлечений).
Предоставление работнику времени отдыха не означает, что в этот период он не может заниматься трудом, т.е. выполнять ту или иную работу. Чем ему заниматься в это время, работник решает исключительно сам.
Законодательство предусматривает следующие виды времени отдыха:
1)перерывы в течение рабочего дня (смены);
)ежедневный (междусменный) отдых;
3) выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
) нерабочие праздничные дни;
) отпуска.
Перерывы в течение рабочего дня (смены) предоставляются для отдыха и питания (ст. 108 ТК) или для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК).
Ежедневный (междусменный) отдых - это время с момента окончания работы и до ее начала в следующий день (смену). Его продолжительность определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности и зависит от длительности ежедневной работы и обеденного перерыва.
Трудовой Кодекс не устанавливает минимальную продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха. По сложившейся практике режим работы в организации обычно устанавливается таким образом, чтобы она (вместе со временем обеденного перерыва) была не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху день (смену).
Еженедельный непрерывный отдых (выходные дни) всем работникам предоставляется продолжительностью не менее 42 часов. Конкретная продолжительность этого вида отдыха зависит от вида рабочей недели и режима труда в организации (ст. 110, 111 ТК).
Нерабочие праздничные дни - это установленные Трудовым кодексом свободные от работы дни, посвященные выдающимся событиям или памятным традиционным датам (ст. 112 ТК).
Отпуск как вид времени отдыха представляет собой определенное число свободных от работы календарных дней (помимо праздничных нерабочих дней), предоставляемых работникам для непрерывного отдыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности). Различаются: ежегодные оплачиваемые отпуска (ст. 114 ТК); отпуска без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК).
. Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение
Совместный труд нуждается в определенной дисциплине. Это необходимое условие всякой общей работы.
Дисциплина труда представляет собой обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным Трудовым кодексом РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.
Основным локальным нормативным актом, регулирующим трудовую дисциплину, являются правила внутреннего трудового распорядка, которые на основе ТК РФ и иных федеральных законом регламентируют порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.
Заключая трудовой договор, работник берет на себя обязательства соблюдать действующий в организации внутренний трудовой распорядок. В свою очередь работодатель обязан создавать необходимые условия для соблюдения работниками дисциплины труда.
Работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, работодатель поощряет путем объявления благодарности, выдачи премии, награждения ценным подарком, почетной грамотой, представлением к званию лучшего по профессии.
Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.
Все меры поощрения по можно разделить на два вида: 1) морального характера и 2) материального. К мерам материального характера относятся выдача премии и награждение ценным подарком.
Возможно применение к работнику одновременно нескольких мер поощрения, в том числе моральных и материальных. Например, работник был награжден почетной грамотой, и ему выдана денежная премия.
Основанием для применения к работнику мер поощрения является его добросовестный эффективный труд, т.е. безупречное выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительная добросовестная работа, а также другие достижения в работе.
Целью поощрения является не только стимулировать поощряемых к дальнейшим успехам в работе, но и служит соответствующим стимулом к трудовым успехам других работников.
Работники, не выполняющие свои трудовые обязанности или выполняющие их ненадлежащим образом, нарушающие трудовую дисциплину и причиняющие ущерб имуществу работодателя или других работников, могут привлекаться к дисциплинарной и материальной ответственности.
Дисциплинарная ответственность - представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей.
Существуют два вида дисциплинарной ответственности: общая, предусмотренная Трудовым кодексом РФ, и специальная, которую несут работники в соответствии с уставами и положениями о дисциплине.
При общей дисциплинарной ответственности перечень мер взыскания, предусмотренный ст.192 Трудового кодекса РФ (замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям), является исчерпывающим. Сами организации никаких дополнительных дисциплинарных взысканий устанавливать не могут, хотя на практике иногда применяются такие санкции, как штрафы, лишение разного рода надбавок, выговор с предупреждением и другие, которые нельзя признать законными.
Специальную дисциплинарную ответственность несут работники, на которых распространяются уставы и положения о дисциплине. В этих актах, как уже отмечалось, могут предусматриваться и более строгие меры взыскания, отличающиеся от тех, которые возлагаются на работников при общей дисциплинарной ответственности, хотя и при специальной применяются меры, в том числе перечисленные в ст.192 ТК РФ.
Так, специальную дисциплинарную ответственность несут государственные служащие на основе Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года.
В соответствии с этим Законом на государственного служащего может быть наложено предупреждение о неполном служебном соответствии. Кроме того, государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения своих должностных обязанностей.
При применении меры взыскания администрацией при общей дисциплинарной ответственности должны учитываться степень тяжести проступка, вред, причиненный им, обстоятельства, при которых он совершен, и общая характеристика лица, совершившего дисциплинарный проступок. При этом совсем не обязательно сохранять последовательность взысканий, указанных в ст.192 ТК РФ. Какую конкретную меру дисциплинарного взыскания применить к работнику - это право решать самой администрации.
До применения дисциплинарного взыскания с работника должно быть затребовано письменное объяснение. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Применение взыскания оформляется изданием приказа (распоряжения). Работник, подвергшийся взысканию, должен быть ознакомлен с этим приказом (распоряжением) под расписку.
Дисциплинарное взыскание должно быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Не допускается применение дисциплинарного взыскания по истечении 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово - хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - 2 лет со дня его совершения, не считая времени производства по уголовному делу.
Дисциплинарное взыскание действует в течение одного года со дня его применения. По истечении этого срока оно снимается автоматически, т.е. без издания какого-либо специального приказа, и работник считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.
До истечении года дисциплинарное взыскание может быть снято применившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (комиссию по трудовым спорам и суд).
Орган, рассматривающий спор, может отменить дисциплинарное взыскание, если сочтет, что оно не соответствует тяжести совершенного проступка, однако заменить это взыскание более мягким не может.
ТЕМА 8. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
1.Понятие и источники административного права
2.Система и метод административного права
.Содержание административно-правовых норм, их виды
.Понятие и виды административного принуждения
.Ответственность и наказание в административном праве
1.Понятие и источники административного права
Административное право - комплексная отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности государственного управления, и устанавливающая административную ответственность за правонарушения, связанные с осуществлением государственного управления.
Административное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления.
Кроме того, административное право теперь все в большей мере призвано регулировать общественные отношения, возникающие между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от возможного произвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.
Субъект административного права - это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей. К субъектам административного права относятся:
а) органы исполнительной власти (государственного управления);
б) должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления;
в) индивидуальные субъекты, административного права - граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ;
г) коллективные субъекты - предприятия, учреждении, иные коммерческие и некоммерческие организации;
д) органы местного самоуправления.
Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеются три условия:
1)административно-правовая норма, предусматривающая права или/и обязанности субъекта;
2)административная правоспособность и дееспособность субъекта;
)основание возникновения, изменение и прекращения правоотношения (юридический факт).
Согласно п. «к» ст. 72 Конституции РФ, административное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Основными источниками административного права в РФ являются: Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.95 г., федеральные законы, устанавливающие статус и компетенцию органов государственной власти, Указы Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», «О Государственном совете РФ» и др.; Постановления Правительства РФ и нормативные постановления правительств субъектов РФ: нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями и др.
2.Система и метод административного права
Система административно-правовых норм включает две части: Общую и Особенную.
Общая часть административного права объединяет нормы, регулирующие административно-правовой статус граждан и их объединений; административно-правовой статус субъектов исполнительной власти; методы реализации исполнительной власти; правовые формы управления; государственно-служебные отношения; административное принуждение и особенно - административную ответственность; контроль и надзор.
Особенная часть регулирует управленческие отношения в той или иной сфере управления. Эта группа норм отражает специфику управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.
Административно-правовые нормы исходят от государства. Это не просто правила поведения, а властные предписания. При своем воздействии на поведение людей (общественные отношения) она, как правило, на одного субъекта возлагает юридические обязанности (н-р, на водителя автомототранспорта), другому субъекту предоставляет права (инспектору ГИБДД, осуществляющему наблюдение за движением транспорта).
Метод административного права, характеризующий способ регулирующего воздействия на общественные отношения, можно определить как метод «власти и подчинения», приказа и исполнения, команды и выполнения, т.е. построены по вертикали. Данный метод административного права является приоритетным, преобладающим, но не единственным.
В административном праве существует немало ситуаций, когда необходимо регулировать возникающие так называемые горизонтальные общественные отношения, стороны которых находятся на одном иерархическом уровне (н-р, два министерства - МПС и МВД). Здесь отсутствует подчиненность, юридический статус характеризуется полным равенством и ни о каком одностороннем властвовании не может быть и речи.
Вот тогда и возникает потребность в иных методах административно-правового регулирования, в качестве которых выступают взаимодействие, согласование, координация, соглашение, административный договор и др.
Существует значительное разнообразие административных правоотношений.
Первоначально можно выделить следующие две группы административно-правовых отношений: внешние (возникающие непосредственно в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам) и внутриорганизационные (возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления) административно-правовые отношения.
В зависимости от целей деятельности отношения могут быть регулятивными или охранительными.
По юридическому характеру взаимодействия их участников выделяют вертикальные и горизонтальные правоотношения.
Вертикальные администартивно-правовые отношения - это властеотношения, в которых реализуется непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен.
Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны.
3.Содержание административно-правовых норм, их виды
Нормы административного права в РФ определяют порядок создания реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи их деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, их структуру и процедуру деятельности. Распространяются они и на организацию исполнительных органов местного самоуправления, и порядок их взаимодействия с органами государственной власти.
Нормы административного права устанавливают, кроме того, порядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объектов - предприятий, учреждений и организаций и регулируют многие стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами государственной администрации. Нормы административного права закрепляют также порядок прогнозирования, планирования и ценообразования, распределения материальных ресурсов. Регулируют государственную службу, причем не только в органах исполнительной власти, но и во всех государственных и муниципальных органах.
Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями, устанавливают виды и меры административной ответственности за их совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях.
Административное право не регулирует внутреннее управление в частных фирмах, ассоциациях, концернах и т.д. Их высшие органы сами устанавливают свои системы управления, свои порядки, которые однако не должны противоречить законодательству.
Нормы административного права можно разделить на
материальные - закрепляющие комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений. Н-р, статьи многочисленных Положений о различных министерствах и других субъектах государственного управления;
процессуальные - регламентирующие динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Их назначение сводиться к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
В административном праве нет единого универсального процесса, наблюдается множество его разновидностей, что предопределяется и многообразием общественных отношений, регулируемых материальным административным правом. Н-р, одна процедура установлена применительно к решению вопросов о предоставлении жилой площади, другая - к выдаче разрешений на приобретение охотничьих ружей, третья - к разрешению вопроса о приеме в вузы, четвертая - к решению дел об административных проступках. В то же время эти и другие процессы имеют общие черты.
В зависимости от их конкретного юридического содержания выделяют следующие виды административно-правовых норм:
) обязывающие, т.е предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия;
) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях определяемых данной номой;
) уполномочивающие, или дозволительные (диспозитивные) нормы, т.е. предусматривающие возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению;
) стимулирующие (поощрительные) нормы, обеспечивающие с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений;
) рекомендательные нормы - их природа отличается своеобразием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически-обязательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.
. Понятие и виды административного принуждения
Административное принуждение означает организационное, физическое и психологическое воздействие органов государственного управления на определенных лиц с целью заставить их силой соблюдать предписанные законом действия, а в случае совершения правонарушений налагать на них административные взыскания.
Административное принуждение - это особый вид государственного принуждения. Будучи монополией государства, оно осуществляется только государственными органами. Круг их определяется законом. Н-р, директор СШ не располагает полномочиями осуществлять административное принуждение в отношении несовершеннолетних правонарушителей, а работники милиции располагают.
Административное принуждение - не бесконтрольное насилие, а основанная на законе и обусловленная им деятельность органов государственного управления, направленная на охрану общественного порядка, безопасности граждан, их прав и интересов.
Законодательство выделяет 4 вида административного принуждения:
1)административно-предупредительные меры, применяемые в целях предупреждения возможных правонарушений при несчастных случаях, стихийных бедствиях. Чаще всего они используются для предотвращения опасности для жизни и здоровья граждан. Это такие ситуации, когда правонарушение или преступление отсутствует, но может наступить.
Административно-предупредительные меры разнообразны: прекращение движения транспорта и пешеходов, при возникновении угрозы безопасности, движения (н-р, обрыв электропроводов); таможенный досмотр, т.е. проверка вещей при переходе через государственную границу в целях предупреждения контрабанды; изъятие санитарными органами зараженных продуктов питания и т.д.
2)меры административного пресечения применяются в случаях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить, т.е. пресечь, противоправные действия и предотвратить их вредные последствия. Иначе говоря, меры административного пресечения применяются для того, чтобы противоправное деяние (н-р, курение возле бензоколонки) не перешло в преступление.
Система мер пресечения чрезвычайно многообразна. В нее входят: краткосрочное задержание органами милиции гражданина для составления протокола о правонарушении; запрещение эксплуатации предприятия в случае нарушения техники безопасности; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих и т.п.
3)административно-восстановительные меры применяются в целях восстановления прежнего положения вещей, возмещения причиненного ущерба.
К ним относятся: снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение лиц из самовольно занятых жилых помещений, и т.д.
)меры административной ответственности, применение которых выражается в наложении административных (наказаний) на лиц, совершивших административные правонарушения.
. Ответственность и наказание в административном праве
Административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных законом административных наказаний за совершение административных правонарушений.
Основанием для возникновения административной ответственности служит совершение лицом административного правонарушения.
Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на общественный или государственный порядок, государственную или личную собственность, права и свободы граждан, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административное правонарушение отличается от уголовного преступления меньшей степенью общественной опасности.
Привлечение к административной ответственности состоит в применении к субъектам, совершившим административное правонарушение, административных наказаний.
Законодательством установлены следующие виды административных наказаний:
1)Предупреждение - применяется за совершение незначительных административных нарушений и по отношению к лицам, хорошо зарекомендовавшим себя на работе и в быту. Данное взыскание налагается путем вынесения письменного постановления компетентным государственным органом или в иной установленной законодательством форме. Устное предупреждение не считается мерой административной ответственности (это мера чисто морального характера), выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
2)Штраф - денежное взыскание, назначаемое в определенной сумме, которая может быть установлена или в рублях, или в кратном по отношению к минимальному размеру оплаты труда размере (второе установлено с учетом инфляции). Штраф - наиболее типичная мера административного взыскания.
)Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Состоит в его принудительном изъятии, реализации и последующей передаче вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом соответствующих расходов по реализации изъятого предмета (н-р, нарушение правил перевозки огнестрельного оружия гражданами имеющими разрешение органов милиции на хранение оружия, может повлечь за собой такую меру воздействия).
)Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как мера административной ответственности - это принудительное безвозмездное отчуждение непосредственно в пользу государства вещи, явившейся орудием или предметом совершения административного проступка. Конфискация назначается только судьей.
)Лишение специального права, предоставленного конкретному гражданину (права управления транспортными средствами) применяется на срок от 1 месяца до 2 лет за грубое (н-р, управление а/м в состоянии опьянения) или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.
)Административный арест предусматривается в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений (н-р, мелкое хулиганство) на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима Чрезвычайного Положения или режима в зоне проведения контртеррористических операций до 30 суток. Арест накладывается судом. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, моложе 18 лет, к инвалидам 1 и 2 групп.
)Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, заключается в принудительном и контролируемом перемещении их через Государственную границу РФ за пределы России, а в случаях предусмотренных законодательством РФ - в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ.
)Дисквалификация - заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Дисквалификация назначается судьей на срок от 6 месяцев до 3-х лет.
Административное взыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения, а при его длящемся характере - двух месяцев со дня его обнаружения. По некоторым проступкам (н-р, нарушение антимонопольного законодательства о рекламе, финансирование терроризма, о внутренних морских водах и т.д.) по истечении 1 года со дня совершения правонарушения.
За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Административная ответственность применяется независимо от наступления вредных последствий совершенного правонарушения.
Применение мер административного наказания не влечет судимости и, как правило, не является основанием для увольнения с работы.
Субъектами административной ответственности могут быть:
а) граждане, достигшие 16 летнего возраста;
б) должностные лица (т.е. руководители, полномочные принимать юридически властные решения), подлежащие административной ответственности за ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей.
в) предусматривается административная ответственность юридических лиц.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах своей компетенции и полномочия органами государственного управления (должностными лицами) в отношении граждан и организаций не подчиненных им по службе.
К этим органам относятся:
) судьи (мировые судьи);
) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; административные комиссии;
) различные органы надзора и инспекции (н-р, органы пожарного надзора, Госавтоинспекция и т.д.)
Отнесение части дел об административных правонарушениях к подведомственности внесудебных органов административной юрисдикции не означает снижения уровня гарантий прав лиц, привлекаемых к ответственности. Лицам, привлекаемым к административной ответственности по решению внесудебных органов, предоставлены дополнительные гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Дополнительно к общему судебному порядку обжалования возможна подача жалобы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. При этом решение вышестоящего органа, должностного лица не является препятствием для обращения в суд. В суд может быть обжаловано постановление любого органа, вынесшего его, а в случае, если жалоба подана одновременно и в суд, и в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), жалобу рассматривает суд.
Установлен десятидневный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Отсчет срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. Момент окончания срока определяется по общим правилам - срок истекает в 24 часа последнего десятого дня. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если жалоба отправлена по почте, момент ее подачи определяется по почтовому штемпелю дня сдачи на почту.
ТЕМА 9. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
1.Понятие и источники экологического права
2.Система экологического права России
.Качество окружающей природной среды
.Эколого-правовая ответственность
1.Понятие и источники экологического права
Основное назначение экологического права - обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, получение достоверной информации о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ). Принимая во внимание объективное состояние природной среды в России, можно утверждать, что развитие экологического права как самостоятельной отрасли в нашей стране приобретает все большее значение. По данным санитарно - эпидемиологической службы Минздрава РФ, из 148 млн. российских граждан 109 млн. проживают в неблагоприятных экологических условиях.
Современное экологическое право России - динамично развивающаяся отрасль правовой системы, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны, оздоровлении, улучшении окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.
Выделение экологического права в самостоятельную отрасль в РФ произошло относительно недавно - в конце 80-х начале 90-х г.г. ХХ в. и находиться в стадии становления и развития.
Основными источниками экологического права являются:
Конституция РФ;
Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, КоАП, Лесной кодекс РФ;
Законы РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г., «О животном мире» от 24.04.95 г., «О континентальном шельфе РФ» от 30.11.95 г., «О мелиорации земель» от 10.01.96 г., «О недрах» от 21.02.92 г., «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 г., «Об экологической экспертизе» от 23.11. 95 г., «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г., «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.06.98 г.
Экологические отношения регулируются не только законами, но и актами другой, меньшей силы - указами Президента РФ, постановлениями Правительства, ведомственными и другими актами.
В систему экологического законодательства постепенно входит законодательство субъектов РФ, которое в области охраны окружающей среды развивается весьма активно. С его помощью устраняются пробелы федерального законодательства, регулируются нерешенные вопросы, детализируется порядок применения правовых актов.
2.Система экологического права России
Система экологического права состоит из общей (природоохранной), особенной (природоресурсной), и специальной частей.
В общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права.
Таковыми являются предмет и метод в экологическом праве, его источники, экологические правоотношения, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды, экологическая экспертиза, экологический механизм природопользования и охраны окружающей среды, юридическая ответственность за экологические правонарушения.
Субъектами экологических правоотношений, т.е. его участниками являются граждане, юридические лица, государство и его органы. Степень и характер их участия в экологических правоотношениях далеко не одинаковы. Так, если граждане и юридические лица выступают в большинстве случаев как потребители природных ресурсов, что конечно не исключает их активного участия в охране этих ресурсов, то государственные органы осуществляют регулирование использования и охраны окружающей природной среды.
Объекты экологических правоотношений подразделяются в юридической литературе на три категории:
интегрированные - окружающая природная среда в целом;
дифференцированные - отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса и иная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты);
особо охраняемые - государственные природные заповедники, национальные природные парки, природные заказники, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.
К общей части относятся также такие институты экологического права, как экологический механизм природопользования и охраны окружающей природной среды, экологический контроль, юридическая ответственность за экологические правонарушения.
Особенная часть экологического права охватывает нормы права, посвященные рациональному использованию и охране отдельных природных ресурсов.
Ведущее место среди природных ресурсов, несомненно, занимает земля. Земля понимается как "твердь земная", поверхность, почвенный покров. В сельском хозяйстве он является основным и незаменимым средством производства, поэтому здесь плодородие почв выступает как первостепенный объект охраны. Остальные земли являются пространственным операционным базисом для размещения объектов промышленности, транспорта, населенных пунктов. Плодородие здесь не имеет значения. Охрана таких земель заключается в борьбе с засорением, захламлением, заражением, нерациональным использованием. Понятие и состав земель даются в Земельном кодексе.
Специальная часть экологического права включает право окружающей природной среды в зарубежных странах и международное право окружающей среды.
Многие проблемы охраны окружающей природной среды не могут быть успешно разрешены в границах одного государства, в том числе и такого обширного по территории, как наша страна, а также существует необходимость ознакомления и использования всего мирового опыта охраны окружающей природной среды. Осознание необходимости согласованных действий всего мирового сообщества в области охраны окружающей природной среды, их успешное решение - непременное условие существования и развития нашей цивилизации.
. Качество окружающей природной среды (ОПС)
В самом общем виде качеством окружающей природной среды считается такое состояние экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ и энергии между природой и человеком и воспроизводит жизнь.
Качественность природной среды сохраняется при наличии научно обоснованных нормативов воздействия на природу и ухудшается при несоблюдении таких нормативов. Это может выразиться, во-первых, в том, что уменьшается количество кислорода, увеличивается содержание углекислого газа и других вредных соединений в атмосферном воздухе; во-вторых, в ухудшении качества водоемов (убывает кислород, копятся химические и иные загрязнители, гибнут обитатели водоемов), что в свою очередь приводит к вредному воздействию на леса, воды, животный мир, здоровье людей; в-третьих, неразумные вырубки лесов ведут к уменьшению кислорода, усыханию водоемов, развитию водной и ветровой эрозии земель; в-четвертых, безудержное извлечение из недр огромного количества нефти, газа, угля и последующее их сжигание ведет к загрязнению атмосферы и водоемов, потеплению климата, таянию снегов и льдов, повышению уровня вод и т.д. Все в природе взаимосвязано: вредное воздействие на один объект приводит к ухудшению другого.
Нормативы качества определяются тремя параметрами:
медицинский, характеризующий пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе;
технологический, определяющий способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни;
научно-технический, означающий способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам.
Нормативы качества ОПС, как правило, подразделяются на две основные группы, причем признаки градации нормативов внутри этих групп весьма разнообразны: по видам загрязнений, по средам антропогенного воздействия, по источникам возникновения, по объектам, по территориям и др.
Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы, которые устанавливают допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующее тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека. Это нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ - химических, физических, биологических воздействий в атмосфере, воде и почве, нормативы санитарно-защитных зон и предельно допустимых уровней (ПДУ) радиационного воздействия.
Вторая группа представлена экологическими нормативами. В нее входят нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ (ПДВ), устанавливающие требования к источникам вредного воздействия, ограничивая их деятельность определенной пороговой величиной. К ним относятся и другие требования, предъявляемые к стационарным или передвижным источникам загрязнений, - ПДУ вредного физического воздействия на человека, оказываемого шумом, вибрацией, магнитными полями, радиационным загрязнением.
В Законе об охране окружающей природной среды представлена еще одна группа экологических нормативов, в которую по существу интегрированы параметры первых двух групп применительно к определенной территории. Речь идет о предельно допустимых нормах нагрузки (ПДН) на природную среду, под которыми понимаются размеры антропогенного воздействия на природные ресурсы или природные комплексы, не приводящие к нарушению экологических функций природной среды. Нормативы ПДН разрабатываются с учетом хозяйственной или рекреационной нагрузки на природные ресурсы и утверждаются отраслевыми или местными экологическими организациями. С учетом ПДН можно говорить о емкости природной среды, под которой понимается потенциальная способность природной среды перенести ту или иную антропогенную нагрузку без нарушения своей экологической функции. Эти нормы имеют весьма важное значение для регулирования жизнедеятельности в регионах, особенно в тех, которые пострадали от природных бедствий или техногенных катастроф.
Основной целью нормирования качества ОПС является установление таких предельно допустимых норм воздействий человека на окружающую природную среду, которые бы гарантировали экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, а также обеспечивали рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.
. Эколого-правовая ответственность
Эколого-правовая ответственность - это разновидность общеюридической ответственности. Одна обладает всеми чертами присущими последней.
Эколого-правовая ответственность - есть обязанность претерпевания соответствующих лишений личного или материального характера за совершенное экологическое правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права.
Экологическое правонарушение состоит в виновном противоправном деянии, наносящем вред окружающей среде и здоровью человека. Должностные лица и граждане несут за такого рода правонарушения дисциплинарную, административную, либо уголовную, гражданско-правовую, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность.
Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.
Возмещение вреда (ущерба) состоит в выплате потерпевшему денежной суммы, которую он произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного здоровья в связи с оказанием ему некачественной медицинской или лекарственной помощи, а также возмещением упущенной выгоды и морального ущерба.
Размер возмещения зависит от величины понесенных на лечение расходов, длительности нетрудоспособности застрахованного, результата (выздоровление, хронизация полученного заболевания либо травмы, инвалидность, смерть застрахованного), а для работающего - также от степени утраты трудоспособности и размера утраченного заработка (дохода).
Размер возмещения определяется на основании счетов соответствующих организаций и других документов либо согласно ценам, сложившимся в той местности, в которой потерпевший понес эти расходы, а также документов, подтверждающих размер утраченного заработка. Суммы возмещения вреда (ущерба) подлежат индексации в связи с повышением стоимости жизни в установленном законом порядке. Потерпевшему, нуждающемуся в нескольких видах помощи, возмещаются расходы, связанные с получением каждого вида помощи.
Возмещение материального вреда (ущерба) осуществляется как в добровольном порядке, так и по решению суда.
Если потерпевшему причинен моральный вред (физические или нравственные страдания), то только суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В своем решении о денежном возмещении вреда (ущерба) суд указывает размеры и сроки возмещения. Размер компенсации морального вреда (ущерба) определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя ущерба (вреда). При определении размера компенсации морального вреда (ущерба) должны учитываться требования разумности и справедливости.
ТЕМА 10. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ, СЛУЖЕБНОЙ, КОММЕРЧЕСКОЙ, БАНКОВСКОЙ И НОТАРИАЛЬНОЙ ТАЙН
1.Государственная тайна. Доступ к государственной тайне
2.Служебная и коммерческая тайны
Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право свободно искать получать передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Вместе с тем Конституция закрепляет право граждан, предприятий и организаций, государства на тайну.
В числе видов тайн охраняемых законом, наибольшее значение имеют государственная и коммерческая тайна, и тайна частной жизни.
. Государственная тайна. Доступ к государственной тайне
В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. государственной тайной признаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Перечень сведений отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. Перечень в зависимости от конкретной ситуации в стране могут вносить определенные изменения и дополнения. Этими вопросами занимается Межведомственная комиссия о защите государственной тайны. В ее состав входят руководители федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ.
Большое практическое значение в настоящее время приобретает вопрос о доступе должностных лиц и граждан России к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме.
В зависимости от уровня секретности сведений, составляющих государственную тайну, установлены три формы допуска: первая форма - для граждан, допускаемых к сведениям особой важности; вторая форма - для граждан, допускаемых к секретным сведениям.
Проверочные мероприятия по первой и второй формам, осуществляются ФСБ РФ и ее территориальными органами. Допуск граждан по третьей форме осуществляется руководителем организации, где работает гражданин.
Допуск граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает: принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на частичные временные ограничения их прав; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений к которым будет допускаться оформленное лицо.
Закон «О государственной тайне» называет ряд оснований для отказа гражданину в допуске к государственной тайне. Среди них: признание судом гражданина недееспособным, особо опасным рецидивистом, проживание гражданина и его родственников за рубежом, наличие у гражданина судимости и т.п.
Для определенной категории граждан существует особый порядок допуска к государственной тайне. Среди этих граждан члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи, адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющим государственную тайну. Эти лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без оформления допуска. Конечно, это не означает, что указанная категория лиц не может быть привлечена к ответственности за нарушение государственной тайны.
Наряду с разглашением государственной тайны условно наказуемой является утрата документов, содержащих государственную тайну.
2. Служебная и коммерческая тайны
Одним из самых распространенных и значимых видов конфиденциальной информации является информация, составляющая служебную, коммерческую тайну.
Считается, что состав и объем сведений, составляющих служебную и коммерческую тайну, порядок ее защиты определяются государственными органами управления в отношении служебной, и предпринимателем - в отношении коммерческой тайны.
В ведомственных нормативных актах служебной тайной именуются служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти. Если сведения, которые принято относить к государственной тайне, носит обобщенный, межведомственный характер, то институт служебной тайны призван защищать отраслевую, ведомственную информацию. Чаще всего к служебной тайне относят сведения, касающиеся: особенностей кадрового состава предприятия (организации); структуры организации управленческого и производственного процесса; финансовой деятельности; состояния материально-технической базы и т.п.
Коммерческая тайна является охраняемым законом правом на засекречивание производственных и иных операций для сокрытия их от конкурентов. Законодательством РФ предусмотрено, что право на коммерческую тайну не может быть использовано для сокрытия правонарушений и нанесения ущерба законным интересам государства, физических или юридических лиц.
Современное российское законодательство под коммерческой тайной понимает информацию, имеющую действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и обладатель которой принимает меры к охране ее конфиденциальности. Кроме того, подобные сведения должны быть задокументированы, то есть зафиксированы на материальном носителе с соответствующими реквизитами, которые позволяют идентифицировать эти сведения.
Собственник информации имеет право устанавливать режим коммерческой тайны в пределах полномочий, отведенных ему законодательством, то есть самостоятельно определять: критерии отнесения сведений к информации, составляющей коммерческую тайну; срок действия такого режима; порядок накопления, обработки, хранения, доступа и передачи информации третьим лицам; систему мер, обеспечивающих соблюдение режима коммерческой тайны, и систему средств и методов защиты информации.
Обязательной мерой по обеспечению режима коммерческой тайны является заключение с соответствующими лицами соглашений (обязательств) о неразглашении коммерческой тайны. Н-р, если руководитель предприятия не заключит с сотрудниками, допущенными к секретам производства, соглашение о неразглашении коммерческой тайны, он не будет иметь никаких правовых рычагов воздействия на лицо, нарушившее режим коммерческой тайны.
Своеобразно решается вопрос об обязательствах работника в связи с коммерческой тайной после прекращения им трудовых отношений с работодателем. В этой ситуации обязательства работника о неразглашении коммерческой тайны сохраняют свою силу в течение двух лет после увольнения работника.
Специальной оговоркой в соглашении, возможно, увеличить или уменьшить этот срок. При увольнении работник обязан вернуть работодателю все имеющиеся у него носители коммерческой тайны.
Информация, составляющая коммерческую тайну, подлежит правовой защите, поскольку несанкционированный доступ к ней, ее разглашение и неправомерное использование могут нанести ущерб коммерческим интересам субъекта предпринимательской деятельности, а также дать незаконные преимущества перед ним третьим лицам, которые могут получить выгоду от подобных действий.
По своему содержанию меры и способы защиты информации могут носить различный характер (правовой, организационный, технический и др.). Их выбор осуществляется самим собственником с учетом возможностей и ценности информации. Но принимаемые меры должны находиться в рамках компетенции собственника и соответствовать законодательству РФ, то есть они не могут являться оперативно - розыскными или иными специальными мерами, которые относятся к компетенции отдельных государственных органов, либо быть по своей сути незаконными.
При всем многообразии форм и видов коммерческой тайны наибольшее практическое значение имеет правильное и полное решение вопросов, связанных с обеспечением банковской тайны. Обычно под этим понятием принято понимать обязанность банка обеспечивать конфиденциальность сведений, касающихся личности и деятельности клиентов, при условии, что эти сведения получены банком в процессе их банковского обслуживания.
Отношения между клиентом и обслуживающей его кредитной организацией изначально, в силу специфики банковской деятельности, носят доверительный характер. Клиент не только доверяет кредитной организации свои денежные средства, но и потенциально допускает ее к информации о своем финансовом состоянии. Разглашение сведений, охраняемых банковской тайной, может отрицательно повлиять на безопасность или репутацию лица, имеющего банковский вклад или счет.
В законе «О банках и банковской деятельности» определены органы, имеющие право на получение сведений по юридическим лицам и составляющих банковскую тайну. Это: суды и арбитражные суды; Счетная палата РФ, органы Министерства по налогам и сборам; Таможенные органы; органы предварительного следствия.
По сведениям в отношении физических лиц могут получать справки только: сами клиенты, суды, органы предварительного следствия.
Опыт показывает, что успехи коммерческой деятельности предприятий и организаций, экономическое благополучие их сотрудников во многом связаны с надлежащим обеспечением тайны нотариальных действий.
Сохранение нотариальной тайны - одна из важнейших обязанностей нотариуса.
Нотариусу запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали ему известны в связи с совершением нотариальных действий. Справки об этих действиях нотариусом выдаются лишь по требованию суда, прокуратуры, органы предварительного следствия, налоговых органов.
В ряде ситуаций, в основном связанных с проверкой деятельности нотариуса вышестоящими должностными лицами и организациями, нотариальная тайна может стать известной более широкому кругу лиц. Эти должностные лица, в частности должностные лица нотариальной палаты, обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны могут нести дисциплинарную или материальную ответственность.
ТЕМА 11. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
. Сущность социальной деятельности
. Социальное право. Источники социального права
. Право социального обеспечения, его принципы
. Сущность социальной деятельности
В числе основ конституционного строя признается социальная деятельность российского государства.
В статье 7 Конституции Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Социальное государство выступает гарантом и защитником интересов прав и свобод не какой-то одной социальной группы или нескольких групп населения, а всех членов общества.
Правовое регулирование социальной деятельности охватывается целым комплексом различных отраслей российского права. Ее основы закреплены в конституционном праве и находят свое отражение в иных отраслях правовой системы. Так, при социальной защите инвалидов и несовершеннолетних используются и нормы трудового права, регулирующий их труд.
Нормы административного права призванные регулировать общественные отношения, возникающие между личностью и государством, непосредственно затрагивают сферу взаимодействия государственных органов социальной защиты с гражданами, нуждающимися в их деятельности.
Кроме того, социальную деятельность выделяют в качестве самостоятельной отрасли права, сформировавшейся в результате институционализации общественных отношений, регулирующих социальные права и обязанности их участников.
2. Социальное право. Источники социального права
Социальному праву, как и любой отрасли права, присущи определенные устойчивые признаки - особый предмет регулирования.
Предмет регулирования социального права представляет собой общественные отношения, складывающиеся между гражданами и государственными органами социальной защиты (социального развития, социального обеспечения) или профсоюзами и представителями государственных органов.
Социальное право представляет собой совокупность норм, посредством которых государство проводит свою социальную политику по социальной защите населения.
В то же время социальная политика предусматривает совокупность мер, воздействующих на демографическую ситуацию, занятость населения и качество его жизни (включая уровень потребления материальных и духовных благ), пенсионное и другие формы социального обеспечения, социальное обслуживание населения, на деятельность отраслей социальной сферы, а также мер, обеспечивающих целевую государственную и благотворительную помощь наиболее незащищенным, социально уязвимым и малоимущим слоям населения.
Законодательство в сфере социальной деятельности включает в себя множество нормативных актов регулирующих данную область.
Ее нормы, базирующиеся на нормах конституционного права, содержаться в большом числе федеральных законов и законов субъектов РФ, в указах Президента РФ и президентов республик, в постановлениях Правительства РФ и правительств республик в составе РФ, в распоряжениях глав администрации и постановлениях правительств областей, краев, городов федерального значения, в приказах министерств и глав ведомств. Поэтому кодифицировать ее довольно сложно.
Основными источниками социального права являются:
Федеральный закон от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи»; Федеральный закон от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями на 10 января 2003 года); Федеральный закон от 02.08.1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (с изменениями на 10 января 2003 года)»; Федеральный закон от 05.04.2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»; Федеральный закон от 07.08.2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» (с изменениями на 29 декабря 2001 года); Федеральный закон от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (с изменениями на 30 июня 2003 года); Федеральный закон от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (с изменениями на 31 декабря 2002 года)»; Федеральный закон от 5 августа 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральный закон от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; Федеральный закон от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с изменениями на 10 января 2003 года); Федеральный Закон от 20 апреля 1996 года «О занятости населения в Российской Федерации» с изменениями на 10 января 2003 года; Федеральный закон от 19.05.1995 г. « О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями на 25 июля 2002 года); Закон РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» (с изменениями на 9 февраля 2003 года); Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"; Федеральный закон от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изменениями на 20 июля 2000 года); Федеральный закон от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации (с изменениями на 27 мая 2000 года);
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания России от 05.12.1996 г. «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи»;
Постановление Правительства РФ от 30.03.1993 г. «О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от радиационных воздействий» (с изменениями от 21 марта 1996 года); Постановление Правительства РФ от 08.05.2002 г. «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел»; Постановление Правительства РФ от 24.06.1998 г. «О социальной защите населения при пересмотре цен на природный газ»; Постановление Правительства РФ от 20.03.1991г. «О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР»(с изменениями на 4 сентября 1995 года); Постановление Правительства РФ от 03.12.2002 г. «О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года";
Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001г. «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) (с изменениями на 6 июня 2002 года);
Указ Президента РФ от 28.12.1992 г. «О мерах по социальной защите военнослужащих, бывших военнослужащих и членов их семей»;
3.Право социального обеспечения, его принципы
Важное теоретическое и практическое значение имеет определение понятия права социального обеспечения, которое необходимо разграничить от таких понятий, как «социальная защита населения», «социальная поддержка», «социальная помощь», «социальное обслуживание» и др., входящих в систему социального права.
Социальное обеспечение можно определить как совокупность отдельных правовых актов, мероприятий и учреждений, целевое назначение которых направлено на поддержание устойчивости имущественного положения определенных слоев населения и его социальную защиту от возможных негативных последствий в условиях перехода к рыночным отношениям, то есть от последствий социального риска.
Сущность социального обеспечения наиболее значимо и отчетливо проявляется в его функциях: экономической (комплексно-распределительной), политической, демографической, реабилитационной и других.
Экономическая функция социального обеспечения состоит в полном или частичном замещении заработной платы для лиц, оказавшихся по не зависящим от них причинам в трудном материальном положении, путем оказания им определенной денежной или натуральной помощи.
Социальное обеспечение осуществляется за счет прямых ассигнований из государственного бюджета. Вместе с тем наряду с централизованными широкое распространение также получили локальные формы социального обеспечения, когда в дополнение к общегосударственным материальным гарантиям социального обеспечения прибавляется финансирование со стороны субъектов РФ, отраслей народного хозяйства, отдельных предприятий (огранизаций, учреждений).
Политическая функция социального обеспечения призвана способствовать ослаблению социальной напряженности в обществе, связанной, как уже отмечалось, со значительными различиями в уровне жизни разных слоев населения, улучшению социального климата.
Демографическая функция предназначена стимулировать воспроизводство народонаселения, что жизненно необходимо для нормального развития и функционирования государства.
Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса как нетрудоспособных, так и другой категории социально-неадаптированных граждан.
Указанные функции реализуются государством через социальное право, включая право социального обеспечения.
В комплексе общественных отношений социальное право является более широким понятием, чем право социального обеспечения, и предусматривает целую систему социальной защиты населения.
Система социальной защиты населения является общефедеральной системой более высокого порядка и как бы включает в себя в качестве составной части систему социального обеспечения. Она предусматривает меры не только социальной поддержки лиц, оказавшихся по независящим от них причинам в трудном материальном положении, но также меры по смягчению негативных результатов экономической реформы (путем индексации доходов населения, установления социальных стандартов по оплате и охране труда и др.), по охране окружающей среды и т.д.
Система социальной защиты населения, созданная в России, включает меры, направленные на установление минимального уровня оплаты труда, пенсий и стипендий, введение государственной системы федеральный пособий на детей, поддержку многодетных семей, индексацию денежных сбережений граждан, дифференциацию в уровне оплаты труда различных категорий работников бюджетной сферы, установление социально справедливого налогообложения (или освобождения от налогов), образование федеральных и региональных фондов социальной поддержки населения, а также меры по преодолению (сдерживанию) безработицы и созданию условий для самозащиты семьи и каждой личности, способной эффективно трудиться, по обеспечению действенной поддержки категорий населения с ограниченными возможностями (инвалиды) и др., развитию системы профессиональной подготовки, переподготовки специалистов и повышению квалификации, созданию социальных служб и т.п.
В систему социальной защиты населения входит и его социальная поддержка, представляющая собой комплекс мер по оказанию помощи некоторым группам трудоспособных граждан, временно оказавшихся в тяжелом экономическом положении (частично или полностью безработные, учащаяся молодежь и др.) путем предоставления им необходимой информации, финансовых средств, кредитов, обучения и переобучения, правозащиты и введения иных льгот.
Отличительными признаками социальной поддержки наряду с ориентацией, в первую очередь, на самодеятельное население, является ее временный или частичный характер, активное участие самого нуждающегося в решении тех или иных задач, элементы самоподдержки, возможное использование принципа возвратности выделяемых финансовых средств.
Социальная помощь - система государственных мер по оказанию помощи отдельным действительно нуждающимся лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.
Основные виды социальной помощи: адресность; гарантированность; дифференцированный подход при определении нуждающихся граждан, размера и вида помощи; комплексность; социальное реагирование - пересмотр социальных нормативов в связи с ростом стоимости жизни; самостоятельность территориальных органов в определении форм и уровней социальной помощи, а также категорий граждан, нуждающихся в этой помощи.
Социальное обслуживание - деятельность по оказанию различных видов материальной помощи и социальных услуг, предоставляемых бесплатно или на льготных условиях лицами престарелого возраста, инвалидам, а также малообеспеченным семьям с детьми и иным нуждающимся гражданам.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов направлено на удовлетворение основных жизненных потребностей людей пожилого возраста и инвалидов, создание адекватных условий жизнедеятельности, на социальную адаптацию и поддержание активного социального функционирования.
Право социального обеспечения в настоящее время представляет собой самостоятельную отрасль права РФ, выросшую из норм трудового, административного, финансового права.
Под правом социального обеспечения понимается совокупность правовых норм регулирующих комплекс общественных отношений, касающихся материального обеспечения и предоставления социальных услуг лицам, нуждающимся в социальной поддержке в пределах государственных стандартов, а также тесно связанные с ними отношения процедурного и процессуального характера.
Вопрос о предмете права социального обеспечения как отрасли права может быть конкретизирован при рассмотрении пенсионных отношений, а также отношений по каждому виду пособий и оказанию различных социальных услуг.
Система отрасли права социального обеспечения подразделяется на Общую и Особенную части.
К Общей части права социального обеспечения относятся нормы, закрепляющие основные права граждан в области социального обеспечения и устанавливающие его виды, а также выражающие принципы и задачи правового регулирования. Кроме того, в ней определен перечень оснований для предоставления социального обеспечения, установлено разграничение компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию социального обеспечения. В то же время отметим, что Общая часть права социального обеспечения не кодифицирована и все еще находиться в стадии формирования. К сожалению, на сегодняшний день пока еще нет единого, консолидированного нормативного акта типа Основ Законодательства или Кодекса в области социального обеспечения.
Особенную часть отрасли права социального обеспечения представляет совокупность комплексных правовых институтов, нормы которых определяют условия предоставления отдельных видов обеспечения, то есть имеют относительно самостоятельный объект регулирования. К числу таких институтов в качестве примера можно отнести следующие: институты трудового стажа и пенсионного обеспечения; институты обеспечения пособиями и компенсационными выплатами; медицинской помощи и лечения; социального обслуживания. Кроме того, в систему Особенной части входят институты, нормы которых предназначены для регулирования процедурных и процессуальных отношений в сфере социального обеспечения.
Существенную роль для перспективы развития данной отрасли права играют его принципы.
Принципы права социального обеспечения представляют собою руководящие начала, определяющие внутреннее единство данной системы и основные направления ее дальнейшего развития.
К сложившимся устойчивым принципам правового регулирования, характерным для права социального обеспечения в целом, относятся следующие: 1) справедливость (гарантированное оптимальное сочетание интересов личности, общества и государства) и всеобщность социального обеспечения; 2) дифференциация видов, условий и уровней социального обеспечения в зависимости о продолжительности трудового вклада и условий труда (вредные, тяжелые и др.), уровня средней заработной платы стране, причин нетрудоспособности и нуждаемости и других социально значимых обстоятельств; 3) финансирование социального обеспечения за счет государственного бюджета и обязательных страховых взносов; 4) универсальность и комплексность социального обеспечения, то есть гарантированность при наступлении различных социально значимых обстоятельств, предусмотренных законом, и возможность получения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот); 5) установление уровня социального обеспечения не ниже прожиточного минимума.
Получили широкое распространение следующие внутриотраслевые принципы права социального обеспечения: 1) адресность; 2) доступность; 3) добровольность; 4) гуманность; 5) приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудовой жизненной ситуации; 6) конфиденциальность; 7) профилактическая направленность.
Указанные принципы нацелены на то, чтобы социальное обслуживание населения соответствовало государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.
Однако здесь необходимо хорошо понимать, что право социального обеспечения в складывающихся социально экономических условиях является подотраслью социального права как правового механизма в реализации социальной политики государства.