Муниципальная молодёжная политика в Чеченской Республике

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «ЧЕЧЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет государственного управления

Кафедра «Экономика и управление производством»

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему

Муниципальная молодёжная политика в Чеченской Республике

Грозный-2012г.

Задание по выпускной квалификационной работе студентки 6 курса заочной формы обучения факультета государственного управления Тутаковой Луизы Лечиевны

1.       Тема выпускной квалификационной работы «Муниципальная молодёжная политика в Чеченской Республике»

2.   Цель и общее направление работы

Цель дипломного проекта заключается в изучении муниципальной молодёжной политики в Российской Федерации и ее субъекте Чеченской Республике.

.     Содержание работы. Сроки выполнения:

Введение

Глава 1. Теоретические основы молодёжной политики

Глава 2. Современное состояние управления муниципальной молодежной политикой в Чеченской Республике

Заключение

. Методы изучения и обобщения материалов для написания выпускной квалификационной работы:

В ходе исследований в рамках дипломной работы применялись различные методы: логический анализ, системный подход, табличный метод и другие.

Проведен анализ современной молодёжной политики в России, а также даны основные рекомендации по совершенствованию муниципальной молодёжной политики в Чеченской Республике.

Введение

Актуальность темы. Существующая в стране общественно-политическая ситуация оправдывает необходимость вернуть системе власти способность к эффективному воспроизводству и преемственному развитию надежных и прочных, соответствующих духу времени государственных и гражданских начал. В стоящих за этим процессах роль молодежи очевидна, так как, в конечном счете, именно за ней воспроизводственная функция (биологическая и социальная) и именно молодое поколение призвано быть носителем новых гражданских устремлений, нового политического качества.

Неотягощенная прошлым молодежь, по всем социологическим меркам, острее других социально-демографических групп чувствует меняющиеся общественные настроения и больше готова к политическим новациям. Молодёжь характеризуется теми общественными отношениями и общественными формами, которые определяют её как самостоятельную социально-демографическую группу.

Молодёжь имеет ряд особенностей, вытекающих, прежде всего из самой её объективной сущности. Социальные особенности молодёжи определяются специфической позицией, которую она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а также способностью не только наследовать, но и преобразовывать сложившиеся общественные отношения. Противоречия, возникающие внутри этого процесса, лежат в основе целого комплекса специфических молодёжных проблем. С одной стороны, молодежь является самой мобильной частью общества, среди этой социальной группы наиболее быстрыми темпами происходит подъем профессионального уровня и служебной карьеры. С другой стороны, трудности переходного периода особенно сильно ударили по положению молодежи: лишь небольшая её часть сумела найти свое место в рыночной системе, основной же массе пока не удается адаптироваться к изменившейся ситуации. И у этой части наблюдается понижение социального статуса, сужаются возможности доступа к образованию и культурным ценностям, зато расширяется преступность и девиантное поведение, безработица и социальное неравноправие.

С начала XX столетия в России политика государства по отношению к молодому поколению выдвигается в число актуальных задач, потому что без участия государства разрешения многих молодежных проблем будет затруднено.

Целью дипломной работы является изучение направлений реализации молодежной политики, анализ и выявление проблем молодежи на муниципальном уровне, и поиск путей решения этих проблем.

Достижение поставленной цели вызывает необходимость решения следующих задач:

изучить теоретические основы реализации молодежной политики;

изучить методы управления в сфере молодежной политики на муниципальном, региональном и федеральном уровнях власти;

проанализировать состояние инфраструктуры для молодежи, правовые, социально-экономические условия для молодежи, обеспечение условий для формирования здорового образа жизни, охраны здоровья, осуществление профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде, условий для вовлечения и участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества в Чеченской Республике;

изучить опыт реализации основных направлений государственной молодежной политики на муниципальном уровне.

Объектом дипломной работы является муниципальная молодежная политика.

Предметом - проблемы, возникающие при реализации молодежной политики на муниципальном уровне (в Чеченской Республике).

Дипломная работа заключается в исследовании управленческих аспектов молодежной политики и разработке практических рекомендаций по решению представленных в социологическом исследовании проблем современной молодежи в Чеченской Республике. На муниципальном уровне регулирование вопросов реализации молодежной политики и развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение исполнительного комитета. В Чеченской Республике эти функции возложены на Комитет Правительства Чеченской Республики по делам молодежи, которое совместно с управлениями образования, здравоохранения и другими учреждениями и ведомствами регулируют деятельность инфраструктуры для молодежи.

В процессе над дипломной работы использовались различные методы исследования, необходимые для решения поставленных задач. В качестве основного методологического подхода выбран программно-целевой метод управления молодежной политикой, представляющий собой один из видов планирования и управления, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей.

С помощью нормативно-правового метода была рассмотрена законодательная база государственной молодежной политики.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, 2 разделов, заключения, списка использованной литературы и прилож.

Раздел первый. В первом разделе даются определения понятию "молодежная политика", рассматриваются теоретико-методологические основы формирования молодежной политики на муниципальном уровне, дается определение понятию "программно-целевой метод" управления молодежной политикой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти.

Раздел второй "Проблемно - аналитический", где описаны механизмы реализации муниципальной молодежной политики, содержится анализ программно-целевого управления муниципальной молодежной политики в РФ, и в Чеченской Республике, выделяются проблемы, которые пока еще не получили полного решения, содержит опыт по развитию работы в этом направлении. Во втором разделе проводится анализ исследования, проведенного в молодежной среде Северо-Кавказского Федерального округа и в Чеченской Республики, где подтверждаются обозначенные в гипотезе основные проблемы.

В заключении подводятся итоги по дипломной работе в соответствии с целями и задачами, поставленными в начале работы.

I.   
Теоретические основы молодежной политики

.1 Понятие молодежной политики, ее цели, задачи и принцип

Существующая в стране общественно-политическая ситуация оправдывает необходимость вернуть системе власти способность к эффективному воспроизводству и преемственному развитию надежных и прочных, соответствующих духу времени государственных и гражданских начал. В стоящих за этим процессах роль молодежи очевидна, так как, в конечном счете, именно за ней воспроизводственная функция (биологическая и социальная) и именно молодое поколение призвано быть носителем новых гражданских устремлений, нового политического качества. Неотягощенная прошлым молодежь, по всем социологическим меркам, острее других социально-демографических групп чувствует меняющиеся общественные настроения и больше готова к политическим новациям.

Мировые сообщества, начиная с 1950-60х годов, проводят целенаправленную политику по отношению к молодому поколению. Особая роль в этом процессе принадлежит Организации Объединенных Наций. В 1965 г. ее Генеральной Ассамблеей была принята "Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами"; в 1985 г., объявленном Международным годом молодежи, были одобрены "Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих последующих мер, касающихся молодежи: участие, развитие, мир"; согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1995 года была принята Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период; резолюцией 54/120 от 20.01.2000 г. была одобрена Лиссабонская декларация по молодежной политике и программам.

В данных документах на мировом уровне определяется основная цель молодежной политики - рассмотреть активное участие молодежи и молодежных организаций в общественной жизни на национальном уровне и во всемирном масштабе. Основываясь на этом положении, в развитых европейских странах (Германия, Нидерланды, Великобритания, Франция, Италия, Бельгия, государства Скандинавии и др.) реализуется эффективная государственная молодежная политика. Формы ее проведения различны, однако общей тенденцией является широкое привлечение общественных организаций, а также активное участие федеральных органов в решении проблем различных категорий молодежи.

В Российской Федерации на сегодняшний день существует большое количество министерств и ведомств, которые в той или иной степени принимают решения о судьбе молодого поколения. Однако не все они осуществляют свою деятельность в соответствии с единой стратегией. Отсутствие общей координации и единого центра позволяет рассмотреть реализацию молодежной политики в стране через анализ деятельности всех государственных органов, которые, так или иначе, участвуют в судьбе молодого поколения.

Именно молодежь в сложившейся социально-экономической обстановке является наиболее незащищенной и подверженной радикальным различным и экстремистским идеям. Есть смысл говорить о необходимости воздействия на молодое поколение с целью формирования физически и морально развитого индивида.

Молодёжь характеризуется теми общественными отношениями и общественными формами, которые определяют её как самостоятельную социально-демографическую группу. Молодёжь имеет ряд особенностей, вытекающих, прежде всего из самой её объективной сущности. Социальные особенности молодёжи определяются специфической позицией, которую она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а также способностью не только наследовать, но и преобразовывать сложившиеся общественные отношения. Противоречия, возникающие внутри этого процесса, лежат в основе целого комплекса специфических молодёжных проблем.

Одно из первых определений понятия "молодёжь" было дано в 1968 г.В.Т. Лисовским: "Молодёжь - поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодёжи могут колебаться от 16 до 30 лет".

Позднее более полное определение было дано И.С. Коном: "Молодежь социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации".

С точки зрения Д. Никольского "Молодежь - это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества".

По мнению исследователя В.Н. Боряза понятие "молодежь" многогранно и имеет несколько смыслов. "Молодежь есть - объективное общественное явление, выступающее всегда как специфическая возрастная большая общественная группа; биологическая и социальная природа и сущность молодежи на любом этапе исторического движения воплощены в той части человечества, которая является совокупным субъектом определенной конкретно-исторической формы общества; процесс присвоения природы и сущности этой части человечества осуществляется молодежью в соответствии с такими общими законами, как закон воспроизводства общественной жизни, закон неравномерности и закон стадийности развития; достижения молодежью состояния полного присвоения природы и сущности данной части человечества есть момент утверждения молодежи в качестве целостного и всестороннего субъекта и объекта общественного движения и, тем самым, собственного отрицания себя как молодежи; возрастные границы молодежи объективно обусловлены длительностью периода ее развития, а возрастание градации в рамках этих границ - длительностью отдельных стадий развития". Таким образом, по мнению Боряза, молодежь является специфической общественной группой, для которой характерны не только определенные возрастные границы, но и определенное познание (присвоение природы и сущности) общества и его закономерностей. Когда же процесс этого присвоения окончен, то представители данной группы перестают относить себя к молодежи.

В возрастной психологии молодежь характеризуется как индивид, у которого происходит период формирования устойчивой системы ценностей, становление самосознания и формирования социального статуса личности. Сознание молодого человека обладает особой восприимчивостью, способностью перерабатывать и усваивать огромный поток информации. В этот период развиваются критичность мышления, стремление дать собственную оценку разным явлениям, поиск аргументации, оригинального мышления. Вместе с тем в этом возрасте ещё сохраняются некоторые установки и стереотипы, свойственные предшествующему поколению. Это связано с тем, что период активной деятельности сталкивается у молодого человека с ограниченным характером практической, созидательной деятельности, неполной включённости молодого человека в систему общественных отношений.

Проанализировав эти понятия, можно дать одно общее определение.

Молодежь - это социально-демографическая группа общества, выделяемая на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе.

Говоря о молодежи, чаще всего происходит ориентирование на возрастной критерий, не всегда задумываясь о том, что понятие "молодежь" включает в себя не только хронологические и биологические, но и социально-психологические характеристики. Кроме того, даже при попытке определить возрастные рамки молодежи возникнут проблемы, так как границы молодежного возраста подвижны и зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей, менталитета и традиций того или иного общества. Развитие человечества и увеличение общей продолжительности жизни внесли свои коррективы в возрастные границы понятия "молодежь".

Различные авторы дают свои границы молодежному возрасту: по возрастной классификации, представленной В.В. Павловским, выделяются 4 группы: 14-16 лет - подростки, для этого возраста характерны максимальные диспропорции в уровне и темпах физиологического и психологического развития; 17-19 лет - юношество, начинается процесс социализации - происходит приобретение почти всей полноты гражданских прав, а вместе с тем расширяется диапазон общественно-политических ролей и связанных с ними интересов и ответственности; 20-24 года - собственно молодежь, студенты и молодые люди, завершающие основную профессиональную подготовку, вступающие в производственную деятельность и создающие собственные семьи; 25-30 лет - старшая молодежь, нашедшая свой путь в жизни.

А.В. Мудрик, рассматривая возрастную периодизацию с позиций процесса социализации, считает, что в молодежном возрасте можно выделить 3 группы молодежного возраста: 15-17 лет - ранняя юность, 18 - 23 года - юность, 23-33 года - молодость. То есть молодежный возраст по данной периодизации - от 15 до 33 лет.

Г.С. Абрамова, с позиций возрастной психологии, классифицирует молодежь следующим образом: подростковость - 13-17 лет, юность - 18-22 года, взросление - 23-30 лет. Очевидно, что при таком подходе молодежный возраст будет находиться в промежутке между 13 и 30 годами.

Но большинство авторов все же склоняются к возрастному промежутку в 14-30 лет, поэтому классификация В.В. Павловского представляется предпочтительной при проведении исследования в молодежной среде.

Важнейшей целью современной России является обеспечение своей глобальной конкурентоспособности, как решающего фактора национальной безопасности и успешного развития. Молодое поколение выполняет особые социальные функции, которые никто другой выполнить не может. Всего выделяют от трех до десяти функций, здесь представлены основные, которые актуальны в РФ:

молодёжь наследует достигнутый уровень развития общества и государства и формирует в себе образ будущего, несёт функцию социального воспроизводства, преемственности развития общества.

молодёжь имеет собственные цели и интересы.

молодёжь отличает несформированность духовно-нравственных, ценностных ориентиров и недостаток жизненного опыта, что увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ответственных решений. С другой стороны, вступая в трудовую и общественную жизнь, молодёжь является главным объектом и субъектом образования, социализации, воспитания и адаптации.

молодёжь является главным участником социальной мобильности и экономической инициативы, ей также присуще неполное включение в существующие социально-экономические и политические отношения.

молодёжь является социальным слоем общества, который с одной стороны является источником социально-экономического и духовного возрождения России, а с другой - источником увеличения социальной напряжённости.

В зависимости от качества реализации этих функций, молодёжь может явиться фактором как ускорения, так и торможения общественного развития.

Это зависит от того, насколько молодёжь:

знает, разделяет и принимает цели и задачи государственного и общественного развития, связывает с ними свои жизненные перспективы;

обладает необходимыми качествами (физическими, личностными, образовательными, профессиональными) для решения поставленных задач;

обеспечена необходимыми ресурсами и возможностями для активного включения в решение задач повышения конкурентоспособности страны.

С начала XX столетия в России политика государства по отношению к молодому поколению выдвигается в число актуальных задач наравне с программами о социально-экономическом развитии. По данным ежегодного Доклада Государственного комитета РФ по делам молодежи можно прийти к выводу, что уменьшение числа населения, низкий уровень рождаемости наряду со значительным ухудшением состояния здоровья молодежи приводит к ухудшению генофонда нации, что, в свою очередь, может составить угрозу для национальной безопасности страны. Реализация эффективной молодежной политики в государстве невозможна без четкого уяснения, прежде всего субъектами реализации, самого понятия "молодежная политика".

Понятие "политика" в переводе с греческого означает "государственные дела", "искусство управления государством".Р. Арон определяет политику как "программу, метод действия или сами эти действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к одной проблеме или совокупности проблем, стоящих перед обществом". Понятие "политика" является родовым по отношению к понятию "молодежная политика". В свою очередь молодежная политика - это сложная, многогранная система отношений.

В "Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Верховного совета РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-I содержится следующее определение: Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Государственная молодежная политика - это важнейшее направление деятельности государства. Социальная незащищенность, недостаток внимания общества предопределяет эту социальную группу как дестабилизирующую общественную силу, а в это же время на молодежи лежит ответственность за будущее страны, за созидание в этом мире. И государственная политика должна быть направлена на использование созидательного потенциала молодежи.

Государственная молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика - общее дело государства, политических партий, общественных объединений.

Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения.

К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Система становления и реализации государственной молодежной политики представляет собой специальное законодательство о государственной молодежной политике, государственное регулирование молодежной политики, плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики, формирование и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. На муниципальном уровне происходит реализация муниципальной молодежной политики.

Координируют и направляют усилия всех государственных и неправительственных организаций в решении молодежных проблем Комитет по делам молодежи при Правительстве России и комитеты, управления, отделы по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик в составе РФ.

В поле их деятельности находятся следующие основные проблемы: занятости молодежи, в том числе выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих; включенности молодежи в производственные формы деятельности, в том числе предпринимательство и фермерство; формирования системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью; профилактики преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних; поддержки социально значимых программ молодежных и детских организаций; участия в организации досуга, развития творчества, организации летнего отдыха детей и подростков.

Основными целями государственной молодежной политики являются:

содействие социальному, культурному, культурному и физическому развитию молодежи;

недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;

создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;

расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на некоторых принципах. Принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом. Принцип социальной компенсации: обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса. Принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики.

Социальное назначение систем информационного обеспечения молодежи определяется расширением возможностей молодежи для самостоятельных и осознанных действий по защите своих прав и законных интересов, выбору профессии, видов учебы, трудоустройству, организации отдыха, решению бытовых вопросов.

Работа по созданию единой общероссийской информационной системы для молодежи ведется несколько лет рядом федеральных ведомств совместно с органами по делам молодежи субъектов РФ и при участии молодежных и детских общественных объединений, научных коллективов. Впервые в практике России предусматривается создание обширной системы социальной информации не только для ведомственных целей, но и для самих граждан - молодых людей, их родителей, учителей, исследователей молодежных проблем и так далее. Ведется работа по подключению российских информационных центров к европейской компьютерной информационной сети.

В ряде европейских государств молодежная политика является самостоятельной частью государственной политики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих. И каким бы ни был Федеральный закон о молодежной политике, он в той или иной степени должен опираться на следующие теоретические предпосылки:

молодежная политика является самостоятельным направлением деятельности государства;

государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность самой молодежи;

эффективность реализации молодежной политики зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг.

Таким образом, проанализировав все вышесказанное, можно дать общее определение понятию "молодежь".

Молодежь - это социально-демографическая группа общества, выделяемая на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально психологическими свойствами, которые определяются уровнем социально экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе.

Государственная муниципальная политика в РФ реализуется всеми уровнями власти и является самостоятельной, ориентированной на конкретные проблемы молодежи системой мер и программ.

1.2 Муниципальный уровень реализации молодежной политики в Российской Федерации

В Российской Федерации молодежная политика реализуется не только на федеральном и региональном уровнях, но и на муниципальном уровне. Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики осуществляется на основе законодательства Российской Федерации о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Молодежная политика в Чеченской Республике, начало которой относится к 2000 году (В 2000 году в составе исполнительного органа власти республики был образован Комитет Правительства ЧР по делам молодежи), осуществлялась в период напряженной социально-экономической, культурной ситуации. Это потребовало новых концептуальных подходов к разработке и реализации политики в отношении к молодому поколению, обеспечивающих его включенность в процесс модернизации социальной системы.

Основываясь на Закон Чеченской Республики от 8 марта 2008 года N 16-РЗ "О молодежи" молодежная политика, реализуемая на муниципальном уровне можно определить следующим образом.

Муниципальная молодежная политика - это совокупность целей и мер, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив.

Муниципальная молодежная политика реализует основные задачи государственной молодежной политики и предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:

обеспечение соблюдения прав молодежи;

обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

содействие предпринимательской деятельности молодежи;

поддержка молодой семьи;

гарантированное предоставление социальных услуг;

поддержка талантливой молодежи;

формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;

интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;

создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь государства и общества;

воспитание молодых граждан в духе патриотизма, уважения общепризнанных принципов и норм международного права;

расширение возможностей молодых граждан в выборе жизненного пути, достижении личного успеха;

профилактика асоциальных явлений и экстремизма в молодежной среде;

поддержка и развитие молодежных общественных объединений;

поддержка и развитие молодежных совещательных органов;

развитие международного молодежного сотрудничества.

Муниципальная молодежная политика выступает важнейшим инструментом формирования, развития и активного использования потенциала молодого поколения. В муниципальных образованиях государственная молодежная политика проводится через отраслевые органы местной власти, на которые в соответствии с п.34 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложены функции по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Осуществляя государственные полномочия по реализации муниципальной молодежной политики, органы местного самоуправления в праве издавать акты по вопросам реализации государственных полномочий; направлять обоснованные предложения в орган, обладающий полномочиями по составлению и исполнению бюджета Чеченской Республики, в части уточнения соответствующего норматива в случае изменения в течение финансового года ожидаемых объемов расходов на осуществление государственных полномочий по сравнению с утвержденными нормативами; вносить в установленном порядке предложения в органы государственной власти Чеченской Республики по принятию, изменению нормативных правовых актов Чеченской Республики, регулирующих вопросы в области молодежной политики. А также получать в органах государственной власти Чеченской Республики консультативную и методическую помощь по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.

Определяя для себя молодежную политику, как кадровую политику будущего, вложение сил и средств в будущее, муниципальные власти видят стратегическую цель в создании условий для реализации и развития потенциала молодежи, повышения уровня ее конкурентоспособности во всех сферах общественной жизни. При этом главной задачей является не поддержка республикой молодёжи, а, наоборот, организация работы молодёжи на благо республики, иными словами, превращение молодежи в одну из созидательных сил республиканского развития.

Муниципальная молодёжная политика в своей деятельности направлена на то, чтобы огромный потенциал молодёжи начал использоваться конструктивно, и был преобразован в один из ресурсов решения республиканских проблем. Если молодёжь будет востребованной, получит перспективы самореализации в сегодняшней сложной жизни, то будет достигнуто два существенных прорыва: во-первых, будет дан дополнительный импульс социально-экономическому развитию республики, а во-вторых, молодёжь обретёт жизненные надежды, а это и есть основной способ преодоления негативных явлений в молодёжной среде.

С 2009 года молодежная политика в муниципальных образованиях осуществляется на основе программно-целевого метода, что предполагает объединение усилий органов местного самоуправления, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений, внедрение новых управленческих технологий.

Задачами, решаемыми муниципальной молодежной политикой, являются:

поддержка деятельности детских и молодёжных общественных объединений;

вовлечение активных слоев молодежи в решение городских проблем с целью преодоления отчуждённости молодежи от процессов городского развития;

объединение усилий МО, творческих союзов и коллективов, учреждений дополнительного образования, специалистов по работе с молодежью;

создание площадок (творческих, общественных, презентационных) для самореализации молодежи в обществе;

привлечение СМИ к освещению событий, касающихся реализации муниципальной молодежной политики.

Поддерживая деятельность детских и молодежных общественных объединений на территории республики, муниципальные власти делает ставку на социально-благополучную молодежь, через которую возможно оказывать позитивное влияние на все слои молодых людей.

Молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, адресно направить их в соответствии с указанными приоритетами и максимально увеличить вклад молодежи в успех и конкурентоспособность страны. Одновременно цель и приоритеты государственной молодежной политики взаимоувязаны с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и предполагают межведомственный характер их достижения.

Учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития России в перспективе, молодежная политика в Российской Федерации и, в особенности, в каждом муниципальном образовании должна реализовать три приоритета: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

На муниципальном уровне реализуются целевые комплексные программы, которые направлены на решение множества молодежных проблем в целом, но также и на поддержку талантливой молодежи (в виде грандов, награждений), поощряется повышение уровня знаний молодых людей.

Особое внимание уделяется сохранению и приумножению нравственных и культурных достижений школьной и студенческой молодежи, совершенствованию системы эстетического воспитания молодых граждан.

Таким образом, перспективы развития молодежной политики показывают, что комплексные и целевые программы в этой сфере позволяют определить конкретные меры с оптимальным и рациональным расходованием средств федерального, республиканского и местных бюджетов в соответствии с целями и задачами для достижения социально значимых результатов в том или ином направлении молодежной политики.

Для более детального рассмотрения проблем, связанных с государственной молодежной политикой, используется программно-целевой подход в управлении молодежной политикой.

.3 Методы управления молодежной политикой

Молодежная политика является комплексной структурой, включающей в себя множество элементов, таких как образование, здравоохранение, патриотическое воспитание, социальная защита и обеспечение молодежи и молодых семей, а также культурно-развлекательные мероприятия. Для каждого элемента разрабатываются специальные программы федерального, регионального и муниципального уровней, которые наиболее точно отображают существующую в данной сфере проблему и ее качественное решение. Этот метод в управлении называется программно-целевым. Изучение любого объекта, особенно такого сложного и неоднозначного, как планирование, следует начинать с его точного определения.

Райзберг Б.А. и Лозовский Л. Ш дают следующее определение Программно-целевое планирование и управление - это один из видов планирования и управления, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели - пути - способы - средства". При программном управлении во главным является не сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями, создание целевой комплексной программы.

Целевая комплексная программа - ключевое понятие программно-целевых методов планирования и управления, комплекс мероприятий, направленных на достижение заданных конечных результатов и решение конкретных научно-технических, экономических, социальных проблем. Обычно представляет собой проектный и адресный документ, увязывающий действия разных организаций и лиц-соисполнителей независимо от их ведомственной подчиненности по срокам выполнения этапов работ и выделяемым ресурсам.

Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем - более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. То есть программно-целевой метод планирования "активен", он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

Из положений, рассмотренных выше, следует, что ключевым понятием программно-целевого планирования является программа. Программа - это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью является планом.

Программно-целевой метод планирования в качестве целевых комплексных программ осуществляется на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

Федеральная целевая программа - государственная социально-экономическая программа федерального уровня, ориентированная на достижение целей общегосударственного масштаба и значимости.

Региональные целевые программы - комплексные программы решения крупных, настоятельных социально-экономических проблем региона; представляют часть федеральных программ или являются самостоятельными. Объектом регионального планирования считаются процессы текущего и перспективного функционирования регионов и муниципальных образований, подкрепленные соответствующими каналами мобилизации ресурсов.

Муниципальные целевые программы - комплексные программы, созданные для решения крупных или частных социально-экономических проблем конкретного муниципального образования; представляют часть федеральных, региональных программ или являются самостоятельными.

Процедура программно-целевого планирования проводится следующим образом. Как уже было сказано, первым этапом программно-целевого планирования является постановка целей; на последующих этапах разрабатываются пути и конкретные способы их достижения. Постановка целей ведет к формированию "дерева целей", в соответствии с которым определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура этой системы определяется "деревом целей", составом исполнителей и содержанием программы.

Таким образом, можно выделить еще один элемент программно-целевого планирования - систему управления, построение которой, по сути, и есть основание, на котором базируется выполнение программы. Планирование решения какой-либо проблемы при программно-целевом методе во многом сводится к планированию системы управления, основными стадиями которой являются:

стадия композиции - формирование общей структурной схемы системы и её главных характеристик;

стадия структуризации - разработка состава подразделений и основных связей между ними;

стадия регламентации - разработка количественных характеристик аппарата управления, установление порядка его деятельности.

При этом первая стадия имеет принципиальное значение, поскольку она определяет структуру системы управления (организации), на ней определяются система целей и задач организации, её тип и правовой статус, степень самостоятельности, границы деятельности, состав функций. На второй и третьей стадиях устанавливаются более детальные параметры системы.

Теория планирования и построения систем управления для решения новых проблем должна основываться на анализе практики создания и функционирования существующих систем. Основная сложность состоит в том, чтобы среди множества единичных фактов и наблюдений различных специалистов выявить какие-то ключевые положения, закономерности, общие для планирования и построения всех систем управления. Среди них можно выделить следующие:

формирование системы управления - это многоэтапный процесс;

необходимым условием для начала планирования, а затем и создания рассматриваемой системы является наличие определённой общественной потребности, то есть проблемы, требующей решения. Однако одной потребности недостаточно, нужны ещё определённые условия и гарантии: экономические, юридические, социальные, технические и другие, чтобы обеспечить системе необходимую устойчивость;

решение вновь возникающих проблем не обязательно требует создания новых систем управления - многие проблемы могут успешно решаться в рамках существующих систем. Обычно для этого разрабатывается специальный комплекс мероприятий и готовятся постановления или приказы, обязывающие соответствующие системы выполнять предписанные им новые функции. Контроль за реализацией такой программы осуществляется организацией, назначаемой головной по данной проблеме. Необходимость в планировании и построении новых систем управления возникает обычно, когда становится очевидным, что существующие организационные структуры не справляются с решением проблемы и требуется создать новые.

Для выбора способа решения проблем предварительно проводится их исследование. При решении рассматриваемых в данной работе проблем наибольшее распространение получили программно-целевые методы, наиболее естественно связывающие проблему со средствами её решения.

Таким образом, решение комплекса проблем, с которыми сталкивается в процессе реализации своих процессов молодежная политика, обычно начинают с построения "дерева целей", которое достигается путём организации и проведения определённого комплекса мероприятий. Задача заключается в том, чтобы найти этот комплекс, указать конкретных исполнителей и сроки выполнения мероприятий.

Для этого "дерево" как бы "накладывается" на реальную среду, в результате чего находится необходимая информация и составляется конкретная программа работ.

II. Современное состояние управления муниципальной молодежной политикой в Чеченской Республике

.1 Мониторинг положения молодежи в Северо-Кавказском Федеральном округе

Актуальность исследования определяется характером переходности молодёжного возраста от детства к взрослости, значимостью данного этапа в развитии личности в части получения профессионального образования, семейной социализации, культурной идентификации, реализации потребности в материально-экономическом обеспечении условий для полноценной жизнедеятельности молодых людей. Длительность и противоречивость реформирования многих сфер общественного и государственного развития на федеральном уровне, неравномерность функционирования региональных систем существенно ограничивает возможности многих молодых людей для саморазвития, самореализации и самообеспечения.

Учёт названных и многих других обстоятельств (имеющих индивидуальный характер) при построении содержания молодёжной политики обеспечит поддержку молодого населения страны как её демографического, профессионально-трудового, социально-культурного ресурса в наиболее трудноразрешимых вопросах (обеспечение жильём, трудоустройство, формирование здорового образа жизни, помощь в трудных жизненных ситуациях и др.).

Смещение государственных акцентов с оценки актуального состояния дел в молодёжной среде и срочной реализации системы мер государственной помощи и поддержки, на формирование системы молодёжной работы превентивного характера на опережающее создание условий, активизирующих социальные инициативы молодых людей, - становится наиболее приоритетным условием развития современной государственной молодёжной политики.

Молодёжь Северного Кавказа развивается в экономических и политических условиях, сходных с другими субъектами Российской Федерации, что проявляется в типичных молодёжных проблемах (профессиональной ориентации и трудоустройстве молодых людей, организации досуга, формировании здорового образа жизни и развитии зависимого поведения и т.д.). Сохраняющаяся тенденция роста социальной и криминальной напряжённости в республиках Северного Кавказа представляет собой, прежде всего, опасность для молодого населения, проживающего в данных субъектах. Молодёжь в силу психо-возрастных особенностей часто вовлекается в деструктивные процессы и быстро теряет приобретённые ранее социализационные навыки и качества, что способствует развитию нарушенного социального поведения. Раннее выявление фактов и факторов социального неблагополучия в молодёжной среде позволит своевременно принять меры превентивного характера в целях сохранения социальной безопасности в республиках Северного Кавказа и территориальной целостности Российской Федерации. Данную задачу необходимо рассматривать как требующую особого внимания со стороны государства и общества.

Объектом исследования стала молодёжь Северо-Кавказского федерального округа.

Предмет исследования: социальное положение молодёжи СКФО, проблемы социальной адаптации и интеграции молодых людей в условиях региона их проживания.

Цель исследования: выявить отношение молодых людей к актуальным проблемам развития страны и общества, определить некоторые особенности их социально-политического и социально-экономического положения, знание сущности и специфических особенностей которого окажет существенное влияние на разработку современной стратегии и содержания молодёжной политики (федерального и регионального уровней).

В мониторинге принимала участие молодёжь в возрасте от 14 до 30 лет, проживающая в семи субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского Федерального округа: Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северной Осетии-Алании, Республике Ингушетии, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Дагестан, Чеченской Республике, Ставропольском крае. Объём выборки составил 1400 человек. Опрошенная молодёжь представляла собой разнородную группу и различалась: по уровню образования (неполное среднее, общее среднее, среднее специальное, незаконченное высшее, высшее), по отношению к трудовой деятельности (учащиеся средних общеобразовательных школ, студенты и выпускники учреждений среднего специального и высшего профессионального образования, молодые работники учреждений бюджетной сферы и бизнес-структур).

Методом сбора данных мониторинга явилось анонимное анкетирование.

Государственно-гражданское воспитание молодёжи относится к числу наиболее актуальных задач, которые должны решаться как на федеральном уровне (разработка и реализация программ по патриотическому воспитанию российской молодёжи), так и на уровне субъекта Федерации. Формирование социально активной личности молодого человека, обладающего готовностью к самореализации не только для достижения собственного благополучия, сколько в целях общественного развития - становится необходимым условием для успешного осуществления социально-политических и экономических преобразований в стране. (Рисунок 1.)

Рис.1 Готовность молодёжи пожертвовать личными интересами ради интересов страны, %

Одним из важнейших условий, обеспечивающих участие молодёжи в социально значимых проектах, программах - является их мотивация на выполнение общественно-полезных дел.

Материалы опроса показали, что подавляющая часть российской молодёжи скорее «да», чем «нет» готова пожертвовать личными интересами ради интересов страны. Исключение составляет молодёжь Карачаево-Черкесской Республики. Молодые люди, проживающие в данном субъекте РФ, а именно 58,5 %, отметили полную неготовность пожертвовать своими личными интересами ради интересов страны, а 39,0 % склонны поступить также. Схожей позиции придерживается молодёжь Кабардино-Балкарской Республики. Однако в названном субъекте молодёжь более ориентирована на поддержку страны - 18,5 % уверены в этом и 6 % склонны к данному суждению.

Рассматриваемые показатели в целом соотносятся со сведениями о том, что патриотами России называют себя 64,0 % молодёжи Ставропольского края, 56,0 % молодёжи Республики Северной Осетии-Алании, 53,0 % молодёжи Кабардино-Балкарской Республики, 46,0 % Чеченской Республики, 42,5 % Республики Дагестан и 36,5 % молодых людей Карачаево-Черкесской Республики.

Не считают себя патриотами страны 19,5 % молодёжи Республики Ингушетии и 10,0 % молодёжи Республики Дагестан, а также 6,0 % Чеченской Республики и 4,5 % Карачаево-Черкесской Республики (Рисунок 2,3).

Рис.2

Рис.3

Молодым россиянам небезразличны события, происходящие в жизни страны. Они по-разному реагируют на социально-экономические, социально-политические и социально-культурные процессы реформирования государства и общества. Результатом неоднозначного отношения молодого населения страны к названным явлениям становится полярный выбор стратегии поведения в социуме - от активной созидательной позиции до саморазрушения и конформизма в молодёжной среде.

Существенное влияние на выбор молодёжи имеет не только складывающаяся социальная и экономическая ситуация в стране, но и то, как органы государственной власти реагируют на социальные проблемы, волнующие молодое население.

Проведённый опрос показал, что молодые люди по-разному оценивают и относятся к событиям, происходящим в общественно-политической жизни страны (Таблица 1).

Таблица 1 Позиция молодёжи по отношению к происходящим событиям в общественно-политической жизни России, %

На основании сводной таблицы можно судить о том, что у опрошенной молодёжи складывается неоднозначное отношение к событиям в социально-политической жизни страны. В ответах на предлагаемые вопросы молодые люди прогнозируют предполагаемую стратегию собственного поведения в ситуации социального выбора.

Высокий уровень готовности отстаивать собственную точку зрения по мере возможности (ответ на вопрос № 1) проявляют молодые жители Чеченской Республики (80,0 %) и Республики Северной Осетии-Алании (54,0 %). Менее половины опрошенных молодых людей Республики Ингушетии (32,5 %) также проявляют готовность к активным социальным действиям для отстаивания своего мнения. Предпочитает высказывать собственную точку зрения, одновременно занимая пассивную, наблюдательную позицию (ответ на вопрос № 2), большая часть из опрошенной молодёжи из Карачаево-Черкесской Республики (80,0 %). У молодёжи из двух субъектов - Ставропольского края и Кабардино-Балкарской Республики данная точка зрения заняла лидирующие позиции (38,0 % и 32,0 % соответственно)

Имеет собственное мнение, но проявляет полное неверие в возможность влияния на происходящие в стране события (ответ на вопрос №34, молодёжь других двух субъектов: 29,0 % молодых людей Республики Дагестан и 25,5 % молодёжи Ставропольского края. Опасаются за своё мнение (ответ на вопрос № 3) 20,5 % молодёжи Ставропольского края и 13,0 % молодёжи Республики Ингушетии. Мотивацией данного поведения молодёжи может быть отсутствие необходимого внимания к их проблемам, трудностям, а также незнание молодёжной среды органами власти и общественными организациями.

Принимают официальную точку зрения (ответ на вопрос № 5), которой придерживаются представители органов власти, управления 11,5 % жителей Республики Ингушетии и 8,5 % молодёжи Республики Дагестан. Не имеют в настоящий момент собственного мнения (ответ на вопрос № 6) 8,0 % молодёжи Республики Ингушетии. Оказывают полное недоверие или придерживаются позиции конформизма, т.е. предпочитают не иметь своего мнения (ответ на вопрос № 7) 6,5 % опрошенной молодёжи из названной республики. Выбор молодыми людьми подобной стратегии социального поведения говорит о том, что у них не сформировалась собственная гражданская позиция, и они не хотят принимать участие в изменении ситуации, складывающейся в российском обществе.

Особый интерес представляет мнение респондентов о том, какие проблемы препятствуют региональному развитию, способствуют нарастанию социальной напряжённости в обществе (Таблица 2).

Таблица 2 Оценка респондентами наиболее значимых проблем региона своего проживания, %

Так к числу наиболее актуальных региональных проблем молодые люди относят (по рангу значимости):

во-первых, явления коррупции и взяточничества;

во-вторых, безработицу;

в-третьих, распространение наркомании, алкоголизма и табакокурения;

в-четвёртых, преступность и терроризм;

в-пятых, рост цен, налоги, инфляция;

в-шестых, распространение наркомании, алкоголизма и табакокурения;

в-седьмых, жилищные проблемы.

Проведённое исследование позволяет выявить территориальную специфику проблем, волнующих молодых людей.

Материалы мониторинга показали, что безработица является наиболее актуальной проблемой для молодёжи Республики Дагестан (57,5 %) и для молодёжи Республики Ингушетия (23,0 %).

Коррупция и взяточничество как социально деструктивные явления волнуют большую часть опрошенной молодёжи (трёх субъектов) Карачаево-Черкесской Республики (76,0 %), Кабардино-Балкарской Республики (51,5 %), Республики Северной Осетии-Алании (61,0 %).

Распространение наркомании, алкоголизма и табакокурения как социально опасную проблему выделяют 42,0 % из опрошенных молодых людей, проживающих в Ставропольском крае, 25,0 % молодёжи Кабардино-Балкарской Республики, 24,5 % молодёжи Северной Осетии-Алании.

Результаты исследования показывают, что молодые люди знают о наличии социальных проблем как «болевых точках» социально-экономического, социально-политического и культурного развития их регионов. Однако неравнодушное отношение молодёжи к проблемам чаще всего заключается лишь в констатации факта их существования и никак не развивается в желание проявить активные действия по изменению сложившейся ситуации.

Интересно мнение молодёжи о том, как они могут поступить в случае наступления трудной жизненной ситуации. Проведённый опрос характеризует устойчивость ценностных ориентаций молодёжи, их готовность следовать своим ценностям и представлениям в социально противоречивой ситуации.

В данном опросе молодым людям предлагалось выбрать стратегию своего поведения в трудной жизненной ситуации: 1) для меня это неприемлемо ни при каких условиях; 2) ничего плохого в этом не вижу, но это не для меня; 3) это хороший способ зарабатывать деньги, но я бы не смог; 4) если жизнь заставит, могу заняться (в том числе, отстаивая свои интересы, возьмём например Чеченскую Республику, Республика Ингушетия и Республика Дагестан). Результаты ответов сведены в таблицах 3-5.

Выбор молодёжью возможности совершить определённые действия в случае нахождения в трудной жизненной ситуации

Таблица 3 Мнение по вопросу молодёжи Республики Ингушетии, %

Таблица 4 Мнение по вопросу молодёжи Республики Дагестан, %

Таблица 5 Мнение по вопросу молодёжи Чеченской Республики, %

Подавляющая часть молодёжи считает для себя совершенно неприемлемым совершать действия, имеющие деструктивный характер, т.е. направленность на нарушение общественного порядка, причинение вреда и др.

Данные исследования показали, что у молодёжи складывается неоднозначное отношение к проблеме защиты собственных прав и свобод. Обозначенная ситуация отражает общероссийскую ситуацию с соблюдением прав и свобод (Рисунок 4).

Рис.4 Уровень защиты прав и свобод молодёжи, %

Отношение молодёжи к проявлениям национализма и экстремизма

Одной из наиболее актуальных проблем российского общества является нарастание национализма и экстремизма в социальной среде. Отношение молодёжи к данным социально опасным явлениям имеет особое значение. Поэтому мнение молодёжи по следующим вопросам имеет принципиальное значение для предотвращения межнациональной вражды, экстремизма, в целях развития благоприятной среды для межнационального взаимодействия и общения (Таблица 6).

Таблица 6 Национализм в молодёжной среде, %

Материалы опроса показывают, что подавляющая часть молодёжи с возмущением относится к любым проявлениям национализма. Полученное мнение со стороны представителей всех исследуемых субъектов характеризуется их обеспокоенностью по поводу масштабности распространения явлений национализма. Высокие показатели заинтересованности проблемой продемонстрировали молодые люди из Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Северной Осетии-Алании, Республике Дагестан.

По мнению молодёжи Чеченской Республики (37,0 %) и Ставропольского края (34,5 %) причина состоит в негативном поведении представителей других национальностей. Данные факты имеют место в российском обществе, что и нашло отклик у молодёжи.

Неэффективная политика государства так же может стать причиной межнациональных разногласий. В этом уверены 30,0 % молодёжи Чеченской Республики и 18,5 % Кабардино-Балкарской Республики.

В том, что в обществе действуют силы, которым выгодно сеять межнациональную вражду, уверены в большей или меньшей степени представители молодёжи из всех исследуемых субъектов (Рисунок 5).

Рис.5. Об отличии одних национальностей от других, %

Нарастание экстремизма в современном российском обществе относится к числу актуальных проблем сохранения национальной безопасности страны. Молодёжный экстремизм имеет те же самые причины, которые характерны для проявления нетерпимого отношения со стороны других возрастных когорт. Однако формы проявления и масштабы распространения этого социально деструктивного явления имеют все более нарастающую тенденцию. В связи с данным тезисом возрастает ценность приверженности молодёжи к мнению о том, что экстремизм представляет реальную опасность как для общества в целом, отдельных регионов, так и для конкретных людей (особенно для младшей и средней возрастных молодёжных групп). Так считают 79,0 % молодёжи Карачаево-Черкесской Республики, 65,5% молодёжи Чеченской Республики и 58,5 % молодёжи Республики Северной Осетии-Алании.

Однако вызывает беспокойство, что 39,5 % молодёжи Ставропольского края считают эту проблему скорее надуманной и 56,0 % заключают, что экстремизм не представляет никакой опасности (Рисунок 6).

Рис.6 Мнение молодёжи о реальном характере опасности экстремизма для современной России, %

Мнение о том, что в настоящее время трудно найти работу, полностью отвечающую интересам и потребностям, является сходным для большинства опрошенных респондентов независимо от территории проживания.

Рис.7 Молодым людям трудно найти работу, которая соответствует их интересам и потребностям, %

Характер предпочтений молодёжи в сфере досуга, физической культуры и спорта

Исследование предпочтений молодых людей в сфере досуга помогло выявить особенности их бытового поведения. Возможность провести своё свободное время по собственному желанию является показателем высокой оценки своего жизненного уровня. В основе выбора молодыми людьми той или иной формы организации собственного свободного времени лежат причины как объективного (регламентация свободного времени, достаточность материальных ресурсов, наличие досуговой инфраструктуры и т.д.), так и субъективного порядка (мировоззренческие установки, семейный уклад, направленность личности и т.д.).

Рассмотрим, какие виды досуга и отдыха наиболее распространены в молодёжной среде Северо-Кавказского федерального округа. Выбор молодыми людьми той или иной формы организация свободного времени отличается значительным разнообразием и характеризует их досуговые предпочтения (Таблица 7.).

Наибольшее число выборов принадлежит межличностному общению с друзьями (84, 5 % у молодёжи Карачаево-Черкесской Республики) и домашнему времяпровождению (76,5 % - молодёжь Республики Дагестан). Интерес к Интернету в большей степени проявляется у молодых жителей Республики Ингушетии (41,0 %), в то время как молодёжь Чеченской Республики не включила в число выборов данный вид досуга (0 %). Компьютерные игры больше всего интересны молодёжи Ставропольского края (34,5 %), но в самой меньшей степени привлекают юношей и девушек из Кабардино-Балкарской Республики (2,5 %). Посещают молодёжные культурно - развлекательные центры или ночные клубы чаще всего молодёжь Ставропольского края (38,0 %) и реже всего молодёжь Республики Ингушетии (1,0 %).

Рассмотрим разнообразие досуговых предпочтений молодёжи из рассматриваемых субъектов Федерации.

Наибольшие предпочтения молодёжь Кабардино-Балкарской Республики отдаёт общению друзьями дома или во дворе (46,5%). Наименьший интерес представляет времяпрепровождения за компьютерными играми (2,5 %).

У молодёжи Республики наблюдаются незначительные различия между выбором спортивных секций, фитнес-клубов, тренажерных залов (23,0%) и чтением книг, журналов (25,0 %) и занятий домашними делами (31,0 %).

Молодёжь Республики Северной Осетии-Алании так же выбирает общение друзьями дома или во дворе (41,3%) в качестве доминирующего вида досуга. Сходное число выборов со стороны молодёжи Республики получили посещения фитнес-клубов, тренажерных залов (28,5%) и чтением книг, журналов (28,0 %). Менее интересны молодым людям занятия в студии или в кружках художественной самодеятельности (3,0 %), участие в дополнительных образовательных программах и курсах (4,0 %), выставки, музеи (4,5 %).

Выбор досуговых предпочтений молодёжи Республики Ингушетии имеет отличия, так как на первое место они ставят работу в Интернете. Наименьший интерес представляют: занятия в студии или в кружках художественной самодеятельности (2,5 %), участие в дополнительных образовательных программах и курсах (3,0 %), выставки, музеи (3,5 %).

Молодёжь Карачаево-Черкесской Республики большее число выборов отдала общению с друзьями дома или во дворе (84,5 %). Интересует молодых людей в меньшей степени: общественная работа в своем Вузе (1,5 %), посещение молодежных культурно - развлекательных центров или ночных клубов (2,5 %).

Проявляют устойчивый интерес жители республики к дополнительным занятиям по иностранным языкам, тренингам, другим образовательным курсам (31,5 %), занятиям в спортивных секциях, фитнес-клубах, тренажерных залах (23,5 %), студиях или в кружках художественной самодеятельности (20,5 %).

В Республике Дагестан молодёжи интересны различные формы «домашнего досуга»: занятия домашними делами (76,5 %), прослушивание музыки, просмотр музыкальных передач дома (43,5 %), общение с друзьями дома или во дворе (34,0 %). Наименее привлекательно посещение молодежных культурно - развлекательных центров или ночных клубов (1,5 %), посещение выставок, музеев (3,0 %), занятия в кружках художественной самодеятельности (4,0 %).

Молодёжи Чеченской Республики также интересен «домашний досуг»: общение с друзьями дома или во дворе (25,0 %), занятия домашними делами (23,0 %). Не получили выбора (0 %) такие популярные формы молодёжного досуга как: посещение молодежных культурно - развлекательных центров или ночных клубов или занятия в спортивных секциях, фитнес-клубах, тренажерных залах, кружках художественной самодеятельности.

У молодёжи Ставропольского края большее число выборов получило свободное времяпровождение в молодежных культурно - развлекательных центрах или ночных клубах (38,0 %), компьютерные игры (34,5 %). Далее следуют предпочтения молодых людей, связанные с освоением информационного пространства: Интернет (28 %), общение в чате (27 %). Значительное число молодёжи подрабатывает (24,0 %).

Наименее интересно для молодёжи посещение выставок, музеев (4,0 %), чтение книг, журналов (5,0 %).

Таблица 7

Интересы молодёжи в свободное от учёбы или работы время, %

Таким образом, молодые люди выбирают различные формы и виды занятий физическими упражнениями, физической культурой и спортом, находят свободное время для поддержки и укрепления собственного здоровья.

Проведённый опрос демонстрирует тенденцию усиления интереса молодёжи к собственному здоровью. Однако, среди опрошенных молодых людей высок процент тех, кто не хочет заниматься физической культурой. Молодёжь Ставропольского края и Республики Дагестан занимают в данном опросе лидирующие позиции - 34,5% и 17,0 % соответственно. Данной позиции они придерживались и в предыдущих опросах.

Мы предполагаем, что значительная часть молодёжи, проживающей в данных республиках, реализует свой интерес к физической культуре и спорту в полном объёме (т.е. молодые люди одновременно имеют несколько увлечений). Для других молодых людей спорт и физкультура не имеют особого значения, а их увлечения находятся в иной плоскости.

Употребление спиртных напитков, табакокурение, склонность к наркомании (по данным проведённого исследования) рассматривается большинством респондентов как недопустимое поведение. Так, 88,0 % молодёжи Чеченской Республики, 85 % молодёжи Республики Дагестан, 79,5 % молодёжи Кабардино-Балкарской Республики вообще не употребляют крепких спиртных напитков. (Рисунок 8,9)

Около половины опрошенных Республики Ингушетии (56,0 %) и Республики Северной Осетии-Алании (45,0 %) также ни когда не употребляют крепких спиртных напитков. Среди молодёжи Ставропольского края лишь 2,5 % придерживаются того же мнения, далее 42,5 % употребляют эти напитки раз в неделю или чаще и 32,5 % по настроению с друзьями, но не чаще одного раза в неделю. Анализ результатов исследования показал, что это самые высокие показатели алкоголизации молодого населения.

У опрошенной молодёжи также сложилось отрицательное отношение к курению.

Рис.8 Отношение молодёжи к употреблению крепких спиртных напитков, %

Согласно материалам мониторинга:

не курят совсем: 95,0% молодёжи Республики Дагестан; 83,0 % молодёжи Республики Северной Осетии-Алании; 70,0 % молодёжи Кабардино-Балкарской Республики;

отрицательно относятся к табаку около половины опрошенного молодого населения, среди них: 59,0 % молодёжь Карачаево-Черкесской Республики; 56,0 % молодёжь Чеченской Республики, 55,0 % молодёжь Республики Ингушетии.

самые высокие показатели по курению среди молодёжи выявлены в Ставропольском крае - 54,0 %.

Рис. 9 Отношение молодёжи к курению, %

Процесс наркотизации охватывает значительную часть молодого населения страны. Согласно материалам проведённого исследования большинство опрошенной молодёжи демонстрирует стойкое неприятие наркотиков «не приходилось, и даже не хочу пробовать». Такие ответы наиболее часто давали молодые люди, проживающие в Чеченской Республике (98,5 %), Кабардино-Балкарской Республике (83,0 %), Республике Дагестан (80,0 %), Республике Северной Осетии-Алании (64,0 %), Республике Ингушетии (49,0 %). (Рисунок 10)

Ответ, свидетельствующий об отсутствии опыта употреблении наркотиков, был дан 71,0 % молодых людей из Карачаево-Черкесской Республики, 33,5 % молодёжи из Ставропольского края, 32,0 % молодых жителей Республики Северной Осетии-Алании.

Социально опасные показатели по употреблению наркотиков зафиксированы в следующих субъектах: Ставропольском крае (24,0 %), Республике Северной Осетии-Алании (3,5 %), Чеченской Республике (3,0 %), Республике Дагестан (2,0 %).

В ходе исследования также были получены тревожные сведения о наличии в молодёжной среде лиц, которые ещё не пробовали наркотики, но хотят это сделать: Ставропольский край (21,5 %), Республика Ингушетия (15,0 %), Республика Дагестан (3,5 %).

Рис.10 Отношение молодёжи к наркотикам, %

Занятия физической культурой и спортом, наличие разнообразных досуговых увлечений, отсутствие привычки к употреблению наркотических средств является основополагающим условием для формирования здоровья молодого населения страны. Социально активное поведение, следование правилам здорового образа жизни способствуют сохранению физического, психического и социального здоровья молодых людей. Несмотря на общероссийскую тенденцию к ухудшению состояния здоровья молодого поколения, оценки собственного самочувствия исследуемой молодёжи имеют оптимистический характер.

Содержание материалов мониторинга позволило выявить наиболее существенные проблемы молодёжи в различных сферах их социальной жизнедеятельности (социально-экономической обеспеченности, организации досуга, др.), состояния здоровья и формирования здорового образа жизни. Выбор данных проблем показывает необходимость дальнейшего развития социального программирования как эффективного средства реализации государственной молодёжной политики. Такого же мнения придерживаются участники мониторинга, которые знают о программах для молодёжи и считают необходимым продолжать работу с молодёжью в рамках социальных проектов и программ (Рисунок 11,12).

Рис.11

Рис.12

Молодёжь Северо-Кавказского федерального округа по многим показателям имеет незначительные отличия от молодых людей, проживающих в других субъектах Российской Федерации. Однако из-за сохранения нестабильности социально-политического положения в рассматриваемых республиках необходимо усилить превентивную работу по недопущению вовлечения молодых людей в деструктивные процессы и явления.

Состояние молодежной политики в Северо-Кавказском Федеральном округе:

- Общее число работников в региональных органах по делам молодежи, ответственных за реализацию государственной молодежной политики в Северо-Кавказском Федеральном округе, составляет 190 чел.;

Общее количество молодежи в СКФО, составляет 2 759 761 чел;

Общее количество детских и общественных объединений в СКФО, составляет 665;

Общее количество молодежи, охваченная детскими и общественными объединениями, составляет 744 755 чел.;

Количество учреждений по СКФО, составляет 37. (Таблица 8)

Данные о финансовом обеспечении ГМП в Северо-Кавказском Федеральном округе на 2010г.: 1) Бюджет ГМП-490 985 400; 2) Финансирование программ ГМП: Комплексная - 36 777 500; Обеспечение жильем молодых семей - 596 976 200; Другие направления ГМП - 11 235 810.

Таблица 8 Показатели нормативно-правового обеспечения молодежной политики в Северо-Кавказском Федеральном округе

В отсутствии основного закона, регулирующего региональную молодежную политику, реализуются законодательные акты по ее направлениям, что позволяет строить систему мер государственной поддержки регионального молодежного социума.

Общее количество молодежи, проживающей в Северо-Кавказском федеральном округе: 2 759 761 чел.

Количество молодежи, задействованной в программах, реализуемых детскими и молодежными объединениями: 744 755 чел. или 26,98 % молодежи субъекта.

Количество молодежи в % соотношении к населению - 34,6%

Количество молодежи, задействованной в программах, реализуемых детскими и молодежными объединениями (в %) - 29,98%.

2.2 Реализация молодежной политики в Чеченской Республике

Молодежная политика, проводимая сегодня в Чеченской Республике, органично интегрировалась в систему общероссийского формата этого направления жизни общества. Главное же действующее лицо движения, современная молодежь, являясь наиболее социально активной и перспективной частью общества, не ограничивается сегодня рамками определений, сформулированных о ней академическими изданиями, а динамично развивается как социальная группа и формирует надежную базу для будущего страны.

Современное толкование понятия «молодежь» определяется современными энциклопедическими изданиями как «совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в дееспособности по различным сферам участия в жизни социума».

В 2000 г. назрела необходимость в создании органа, реализующего молодежную политику на территории Чеченской Республики, и руководством Чеченской Республики было принято соответствующее решение. Это несмотря на то, что обстановка в республике на тот момент оставалась достаточно сложной и напряженной. В этих тяжелых условиях был сформирован Комитет Правительства Чеченской Республики по делам молодежи. Начинать пришлось с нуля.

Комитет Правительства Чеченской Республики по делам молодежи , образован в соответствии с распоряжением Главы Администрации Чеченской Республики от 3 октября 2000 года N 195 "О создании Госкомитета по делам молодежи Чеченской Республики".

Комитет является уполномоченным органом исполнительной власти Чеченской Республики по работе с молодежью, созданным для участия в реализации единой государственной молодежной политики на территории Чеченской Республики.

Комитет Правительства Чеченской Республики по делам молодежи, образован в соответствии с распоряжением Главы Администрации Чеченской Республики от 3 октября 2000 года N 195 "О создании Госкомитета по делам молодежи Чеченской Республики".

Комитет является уполномоченным органом исполнительной власти Чеченской Республики по работе с молодежью, созданным для участия в реализации единой государственной молодежной политики на территории Чеченской Республики.У членов команды Комитета было понимание того, что нужно делать, но не было необходимой ни материальной, ни методической базы для развития и оптимизации зарождавшегося молодежного движения. Проблем в Чеченской Республике было так много, что до молодежи не всегда доходили руки.

В 2004 г. произошел значительный прорыв в области реализации государственной молодежной политики, окончательно сформировался коллектив молодых энтузиастов, который возглавил Заурбек Саидов.

Понимание и поддержка, которую молодежь нашла в лице Рамзана Кадырова, позволили сформировать необходимую платформу для дальнейшей работы.

Молодой, целеустремленный политик одним из важных приоритетов в области внутренней политики руководства республики определил работу с молодежью. Регулярные встречи с молодежью стали давать позитивные результаты. Руководство из первых уст узнавало о проблемах молодежи. Человек, который положил начало подобным встречам, был Первый Президент Чеченской Республики, Герой России Ахмат-Хаджи Кадыров. Именно он ввел практику таких встреч для более детального ознакомления с проблемами. Это позволяло вырабатывать эффективную стратегию дальнейших действий.

Молодежь, авангардом которой традиционно является студенчество, активно включалась в диалог с молодым политиком Р.Кадыровым, проявлявшим искреннее и активное участие в решении ее проблем. Рамзан Ахматович принимал необходимые решения на месте, и они неукоснительно приводились в жизнь.

Инициатором таких встреч становился Комитет по делам молодежи, что понятно, ведь именно этот орган исполнительной власти является своеобразным связующим звеном между властью и молодежью.

В процессе развития функции Комитета постепенно усложнялись. Деятельность представителей молодежных движений все чаще вливалась во все общественно-политические события, происходившие в Чеченской Республике. Комитет молодежи и сам стал инициировать многие мероприятия и акции, имевшие позитивный резонанс в обществе. Вера в то, что нашей молодежи предстоит великое будущее, что она сможет сохранить и преумножить результаты проходящих в настоящее время процессов модернизации, стала залогом улучшения в области молодежной политики.

Немецкий социолог Карл Манхейм (1893-1947) определил, что молодежь является своего рода резервом, выступающим на передний план, когда такое оживление становится необходимым для приспособления к быстро меняющимся или качественно новым обстоятельствам. Молодежь, по мнению Манхейма, выполняет функцию оживляющего посредника социальной жизни, эта функция имеет своим важным элементом неполную включенность в статус общества. Этот параметр универсален и не ограничен ни местом, ни временем и это явственно видно на примере процессов, происходящих сегодня в молодежной политике Чеченской Республики. Очевидно, что молодежь в значительной своей части обладает тем уровнем здоровья, интеллектуальной активности и мобильности, которым выгодно отличается от других групп населения и в качестве рабочей силы, и в качестве интеллектуального источника, и в качестве потребителей товаров и услуг, и в качестве наиболее приспосабливаемой к новым условиям части общества.

От позиции молодежи в общественно-политической жизни, стабильности и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований. В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодежь призвана выступить проводником идеологии толерантности, развития российской культуры и укрепления межпоколенческих и межнациональных отношений. Эффективная молодежная политика - один из важнейших инструментов развития республики, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

Главные факторы, на которые опирается Комитет Правительства ЧР по делам молодежи это: проектный подход, учет интересов и потребностей всех групп молодежи, приоритетное участие молодых граждан в разработке и реализации проектов государственной молодежной политики и т.д. При этом условиями для успешной деятельности органов по делам молодежи являются: безупречное владение духом и буквой ГМП, профессиональные знания средств и способов укрепления молодежной политики, полноценная, оперативная обеспеченность информацией о реальной жизни молодежи, профессиональное владение средствами и способами диалога со всеми молодежными группами, поддержка деятельности органа по делам молодежи общественностью. Суммируя все эти аспекты, с молодежью проводится системная работа. Целью ее является укрепление в подрастающем поколении гражданской позиции и воспитание ее в нравственно-патриотическом направлении.

В ряду задач, определенных к решению Комитетом по делам молодежи, стоит необходимость поддержки молодежи в раскрытии своего творческого потенциала и укреплении ее гражданской позиции. И, надо сказать, в этом направлении, действительно, достигнуты значительные успехи.

К примеру, создана и функционирует «Молодежная телерадиокомпания», при Комитете работает ГУП «Республиканское рекламное агентство», проводятся различные акции и мероприятия республиканского масштаба, ведется системная работа по нравственно-патриотическому воспитанию молодежи. Комитетом Правительства ЧР по делам молодежи проводится активная работа с молодежными общественными организациями, оказывается поддержка таким из них, как: Патриотический клуб «Рамзан», Патриотический клуб «В.В. Путин», Молодежный парламент ЧР, Совет общественных организаций Чеченской Республике.

За время своего существования Комитетом по делам молодежи было проведено множество мероприятий и акций. Среди них и мероприятия, направленные на пропаганду патриотических идей в молодежной среде. Это массовые акции: «Мы с Президентом», «Гвардия Президента» и т. д. Подобные мероприятия призваны консолидировать молодежь республики, показать, что они объединены общей целью быть полезными своей республике и своему Лидеру. Реализовывалась системная работа со студенческой молодежью и учащимися школ. Проводились интеллектуальные игры «Брейн - Ринг», направленные на умственное развитие и выявление талантливой молодежи. Были организованы и проведены во Дворце молодежи встречи ветеранов Великой Отечественной войны с молодежью республики. Особого внимания заслуживает деятельность КВНщиков. Молодежь регулярно проводит игры Школьной Лиги КВН ЧР среди учащихся средних общеобразовательных школ республики и игры Высшей Лиги КВН ЧР среди учащихся вузов и ссузов республики.

Спортивная жизнь молодых также в зоне особого внимания Комитета по делам молодежи. Комитет способствовал организации первого за последние 15 лет забега-марафона.

Все программы, реализуемые сегодня Комитетом Правительства Чеченской Республики по делам молодежи, направлены на то, чтобы не оставить пустот и ниш для нездоровых мыслей и действий у подрастающего и вступающего в большую жизнь поколения. Они органично смыкаются на самой главной составляющей в формировании строителей будущей Чечни - духовно-нравственной. Этому вопросу уделяется главное внимание. В этой связи в ходе реализации молодежной политики особый акцент делается на профилактику наркомании и борьбу с ней в молодежной среде. А различные мероприятия, семинары, «круглые столы», направленные на духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи, стали уже традиционными.

Обширный опыт, накопленный за время работы Комитета, свидетельствует о том, что на сегодняшний день окончательно сформированы и обрели зримые очертания система мер и механизмы реализации молодежной политики.

Комитет Правительства ЧР по делам молодежи четко определил для себя стратегические цели, на решение которых будут направляться концентрированные усилия, а также применяться тактические меры для достижения поставленных задач.

В декабре 2004 года Комитетом Правительства Чеченской Республики по делам молодежи, по инициативе общественных организаций и студенческих профсоюзных организаций был создан Молодежный Парламент Чеченской Республики, который является экспертным, консультативным и совещательным органом по вопросам молодежной политики республики.

Комитет Правительства Чеченской Республики издал распоряжение за №20 от 4 апреля 2005 года о создании Молодежного Парламента Чеченской Республики.

Идея развития молодежного парламентаризма и молодежной политики была активно поддержана Правительством Чеченской Республики. 16 апреля 2005 года в здании Правительства Чеченской Республики состоялось первое заседание Молодежного Парламента ЧР первого созыва. Правительство ЧР выразило готовность конструктивного сотрудничества с Молодежным Парламентом.

Положение о Молодежном Парламенте Чеченской Республики

Общие положения:

1.   Молодежный Парламент Чеченской Республики создается при поддержке Комитета правительства Чеченской Республики по делам молодежи и является коллегиальным, совещательным и консультативным органом по вопросам государственной молодежной политики республики.

2.       Молодежный Парламент осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федерального и республиканского законодательства и настоящего Положения.

Цели и задачи Молодежного Парламента Чеченского Республики.

Главной целью Молодежного Парламента является содействие решению проблем и молодежи Чеченской Республики.

Основными задачами Молодежного Парламента являются:

- участие в формировании концепции региональной молодежной политики;

- привлечение научного и творческого потенциала молодежи республики к участию в выработке нормативных правовых актов республики по вопросам молодежной политики;

теоретическая и практическая подготовка молодежи республики к общественной деятельности;

формирование в молодежной среде правовой культуры;

обеспечение взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти Чеченской Республики с молодежью и молодежными общественными объединениями Чеченской Республики;

обеспечение взаимодействия Молодежного Парламента с Общественной Молодежной палатой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, другими молодежными объединениями, созданными при органах власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Компетенция Молодежного парламента Чеченской Республики

К компетенции Молодежного Парламента относится:

участие в разработке проектов нормативных правовых актов, принимаемых Государственным Советом Чеченской Республики (в дальнейшем Парламентом Чеченской Республики);

разработка и представление в органы государственной власти и местного самоуправления программ, проектов и планов мероприятий, направленных на развитие региональной молодежной политики;

участие в предварительном обсуждении основных направлений региональной молодежной политики;

организация конференций, «круглых столов» и других мероприятий для обсуждения молодежной политики;

разработка методических, информационных и других материалов, содействующих активизации деятельности молодежи в соответствии с приоритетами молодежной политики;

расширение и укрепление контактов между молодежными структурами и молодежью других государств.

Молодежный парламент по согласованию участвует в работе комитетов и комиссий Парламента Чеченской Республики; представляет комитетам, комиссиям и депутатским объединениям свои предложения;

Молодежный Парламент осуществляет необходимые исследования и консультации по проблемам, затрагивающим интересы молодежи и общества;

Молодежный Парламент от своего имени принимает решения, обращения и заявления.

Структура Молодежного Парламента Чеченской Республики Молодежной Парламент Чеченской Республики состоит из комитетов:

1.     Комитет по социально-экономической политике;

2.       Комитет по спорту и здоровому образу жизни;

.        Комитет по образованию, науке и культуре;

.        Комитет по развитию молодежного движения и самоуправления;

.        Комитет по занятости молодежи;

.        Комитет по правовой защите молодежи;

.        Комитет по регламенту и организации работы;

.        Комитет по религии.

Основная деятельность Молодежного Парламента Чеченской Республики:

Встречи с руководством республики, депутатами Народного собрания и др. высокопоставленными лицами;

подготовка законопроектов регулирующую молодежную деятельность;

подготовка обращений и рекомендаций в органы власти субъекта РФ о трудоустройстве молодых специалистов, по вопросам жилья молодым семьям и др. социальных вопросов;

участие и проведение конференций, семинаров и мастер-классов на тематические вопросы;

различные выезды, акции и мероприятия, проводимые депутатами Молодежного Парламента Чеченской Республики.

Организация работы Молодежного Парламента

Молодежный Парламент осуществляет свою деятельность в форме проведения сессий Молодежного Парламента, заседаний президиума и комитетов.

Сессия Молодежного Парламента:

1.   Сессия Молодежного Парламента является высшим руководящим органом Молодежного Парламента и созывается не реже одного раза в полгода. Внеочередное собрание сессии созывается по требованию не менее половины членов Молодежного Парламента;

2.       Сессия правомочна принимать решения по любым вопросам Чеченской Республики и молодежными структурами других регионов, федеральными молодежными структурами и молодежью других государств. Молодежный Парламент по согласованию участвует в работе комитетов и комиссий Государственного совета (Парламента Чеченской Республики); представляет комитетам, комиссиям и депутатским объединениям свои предложения.

Молодежный Парламент осуществляет необходимые исследования и консультации по проблемам, затрагивающим интересы молодежи и общества.

Молодежный Парламент от своего имени принимает решения, обращения и заявления.

Порядок формирования Молодежного Парламента:

Представители, делегированные от районов (городов) Чеченской Республики, избираются на заседании руководящих органов своих организаций по квоте -1 делегат от организации.

Представители молодежных отделений политических партий и движений избираются на заседании руководящих органов своих организаций по квоте -1 делегат от организации. Делегировать своих представителей могут молодежные отделения политических партий и движений, имеющие фракции в Государственной думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Представители от учебных заведений высшего, среднего и начального профессионального образования избираются на заседании руководящих органов студенческого и ученического самоуправления учебного заведения по квоте - один представитель от факультета Вуза и один представитель от Суза, ПТУ.

Любой гражданин Российской Федерации в возрасте от 14 до 35 лет, проживающий на территории Чеченской Республики, вправе предложить свою кандидатуру в члены Молодежного Парламента.

Состав Молодежного Парламента

Членов Молодежного Парламента может стать гражданин Российской Федерации в возрасте от 14 до 35 лет, проживающий на территории Чеченской Республики.

Членом Молодежного Парламента может быть только физическое лицо.

Молодежный Парламент состоит из:

- руководителей (или их представителей) молодежных, детских общественных объединений;

представителей молодежных отделений политических партий и движений;

представителей учебных заведений высшего, среднего и начального профессионального образования;

представителей районов республики по представлению глав районных (городских) администраций, других представителей молодежи Чеченской Республики.

Члены Молодежного Парламента избираются или делегируются в состав Молодежного Парламента сроком на два года с правом последующего переизбрания, в случае соответствия возрастному критерию.

Последние, наиболее важные мероприятия, которые провел Молодежный Парламент Чеченской Республики:

Депутаты Молодежного Парламента ЧР при поддержке Комитета Правительства Чеченской Республики по делам молодежи провели встречу молодежи с представителями духовенства республики во главе с председателем Духовного Управления Мусульман ЧР.

Было проведено ряд мероприятий совместно с Избирательной комиссией ЧР и Молодежным Парламентом о подготовке предстоящих выборах в органы местного самоуправления.

В конце октября 2009 г. в г. Краснодар Молодежный Парламент Чеченской Республики принял участие в выездное заседание третьего созыва Молодежной Парламентской ассамблеей (МПА) при Совете Федерации.

Молодежный Парламент Чеченской Республики за сравнительно небольшой отрезок времени показал свою активность, сумел продемонстрировать способность эффективно принимать решения в сложившихся ситуациях и во много служит хорошим примером для других молодежных структур.

молодёжный политика чеченский

2.3.   
Муниципальная молодежная политика в Чеченской Республике (Молодежный Парламентаризм): перспектива и прогнозы на будущее

Рассматриваемое явление молодежной политики на всех уровнях (местном, региональном, федеральном) стремится привлечь молодых граждан к тем процессом, которые происходит в обществе, повысить их гражданскую активность. Сегодня молодежь в массе своей апатична к тем процессам, которые происходят в российском обществе, и мало интересуются делами государства, его политикой. Однако именно в молодом возрасте человек почувствовал свою необходимость и востребованность со стороны других людей и государства.

Муниципальная молодежная политика - это совокупность целей и мер, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив.

Политическое сознание современной российской молодежи носит противоречивый характер. Как показывают социологические исследования, наряду с недоверием к политическим институтам страны в сознании значительной части респондентов созревает понимание ценности государства. Наряду с понимаем частью молодежи важности молодежной самоорганизации имеется и нежелание принимать личное участие даже в тех молодежных организациях, которые должны отстаивать их корпоративные интересы. Активная в политике молодежь изучает, анализирует молодежные проблемы, умеет их решать, входя в представительную и исполнительную власти пока еще в небольшом количестве. Молодежь убеждена, что критерием эффективности любой политики является рост благосостояния всех и каждого, обеспечивающий, в конечном итоге, богатство и могущество государства.

Молодежь способна стать одной из главных движущих сил в построении цивилизованного гражданского общества.

Молодежное Парламентское движение достаточно быстро стало реальной движущей силой, во многом определившей политику государства и общества в молодежной сфере. Во многих регионах именно молодежные организации оказали существенное давление на разработку и принятие региональных законов о молодежи и молодежной политики.1

Функционирование поле Молодежного Парламента имеет следующую систему координат: формирование кадрового резерва действующей общественно-политической системы; анализ и корректировка существующей ситуации в рамках молодежной политики на нормативно-правовом, административно-организационном и методическом уровнях; информирование и консультирование органов законодательной и исполнительной власти о положении дел молодежи.

Основными принципами развития молодежной политики должны стать:

приоритет защиты прав молодежи и ее объединений;

доступность и открытость системы молодежного парламентаризма для участия в ней любого молодого человека;

легитимность создания, функционирования состава различных форм молодежного парламентаризма на основе выборов и/или конкурсов;

использование научного подхода к развитию молодежного парламентаризма;

свободный выбор форм молодежного парламентаризма в каждом регионе и муниципальном образовании, отвечающих социальным потребностям и законным интересам молодежи соответствующей территории;

участие непосредственно самой молодежи в лице ее активных представителей в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;

оптимальное количественное и качественное соотношение молодежных парламентов (дум, советов, палат, правительств, ассамблей) в каждом регионе;

социальная эффективность и ответственность.

Сочетание данных принципов позволит создать условия, при которых молодежные парламентские структуры будут представлять интересы не только отдельных молодых людей, молодежных общественных объединений, но и иных заинтересованных организаций, интересы молодежи региона в целом.

Среди тенденций развития молодежной политики можно выделить следующее:

увеличение количества Молодежных Парламентов в ЧР и создание структурных подразделений МП в муниципальных районах;

улучшение отношений косультативно-совещательных органов молодежи с органами государственной власти и местного самоуправления;

рост профессионализма молодежи в деятельности выбранных ими органов;

четкое структурирование деятельности Молодежных парламентов;

анализ всех проблем молодежи на уровнях от республик до районов, сел и школ, решение проблем молодежи на местах.

К ожидаемым результатам развития муниципальной молодежной политики можно отнести следующие направления деятельности:

привлечение молодежи и ее объединений к разумному участию в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, выполнению планов и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

повышение действенности системы участия молодых граждан в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;

формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления;

выявление социально активных молодых людей в различных сферах общественной жизни;

привлечение научного и творческого потенциала молодежи к участию в реализации государственной и муниципальной политики;

создание правовых и иных условий для сотрудничества органов государственной власти, молодежных общественных объединений и представителей активной молодежи в реализации молодежной политики на всех уровнях, в том числе и на муниципальном.

Данные аспекты напрямую отвечают принципам построения гражданского общества и правового государства. Они направлены на создание и развитие правовых, экономических, организационных предпосылок для воспитания у молодежи гражданского сознания в условиях демократизации общественных отношений, личностной самореализации молодых людей.

Особенностью деятельности региональных Молодежных Парламентов является то, что Молодежные Правительства и Молодежные Советы не только выдвигают идеи, но и полностью реализуют их, опираясь, в первую очередь, на свои собственные силы.

Молодежные Парламенты доказывают на практике, что обоснованные и проработанные молодежные инициативы могут быть реализованы и поддерживаются на всех уровнях государственной власти.

Для более результативного использования потенциала региональных Молодежных Парламентов в развитии демократических основ государства власть должна воспринимать такие образования как самоорганизующиеся системы, нуждающиеся в минимальном управлении и поддержке.

В существующей практике создания Молодежных Парламентов присутствуют проблемные моменты, на которые необходимо обратить внимание уже сейчас, так как развитие данной модели может дискредитировать ценностную идею Молодежных Парламентов, заключающуюся в открытости, представительности и выборности данной формы самоорганизующейся системы.

Эти проблемы заключаются в следующем:

отсутствие четкого понимания сути молодежного парламентаризма, которая заключается в представительской функции молодежных парламентов. Но на данном этапе развития молодежных парламентских структур это не страшно, так как эти процессы означают «болезнь роста» и происходит поиск оптимальной формы работы;

отсутствие информационного обмена между молодежными парламентами; с открытием сайтов Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе и департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации проблема решена;

отсутствие института кураторства более взрослых политиков из законодательных органов над начинающими в молодежных парламентах;

неясная перспектива профессионального роста представителей молодежных парламентских структур.

Создание условий для участия самой молодежи в формировании законодательного поля для обеспечения своих прав и свобод является важным моментом для формирования доверительных отношений между государством и молодыми гражданами. Участие молодежи и ее объединений в обсуждении законов и иных нормативно-правовых актов, касающихся молодежи, подготовка и выдвижение своих нормотворческих инициатив дают возможность влиять на определение основных направлений государственной молодежной политики.

Практическая работа молодых людей и их знакомство с законотворческой, управленческой и общественной деятельностью является важным компонентом грамотных, компетентных специалистов для соответствующего субъекта РФ.

Что касается конкретных перспектив, то на них распространяется общее правило, действующее для большинства общественных институтов в нашей стране. Перспективы той или иной общественной структуры определяются ее восстребованностью в системе государственного управления и общественного самоуправления, а так же способностью к регенерации.

Цели и задачи муниципальной молодежной политики важны и ответственны. Они направлены на обеспечение реального участия молодых граждан, молодежных и детских объединений; представления и защиты интересов молодежи, формирования правовой и политической культуры в молодежной среде, содействия развитию общественной активности молодежи, воспитания гражданственности и патриотизма.

Молодежный Парламент должен стать школой для будущих политиков. Он не только даст молодым людям правовые, экономические и политические знания, но и обогатит их опыт политической борьбы. Следует особо отметить подчеркнуть, что создание такого органа не предусмотрено ни Конституцией, ни законодательством. Из числа молодежных парламентов формируется группа единомышленников с активной жизненной позицией, готовая поддержать и совместно реализовывать идеи и программы органов государственной власти, направленные на развитие страны и своей республики. В целом молодежный парламентаризм доказал свое право на жизнь, позволил молодежи принять непосредственное участие в обсуждении законопроектов, затрагивающих права и интересы четвертой части населения страны, заявить о своих проблемах, вести диалог с властью, быть услышанной и понятой, сформировать активную гражданскую позицию.

Нашей республике и в стране общем нужны молодые политики, способные стратегически мыслить и, самое главное, эффективно действовать. В современных динамичных условиях глобализации, технического и инновационного прогресса, развития рыночной экономики и общественных процессов в мире, требуется колоссальная трудоспособность, энергия и внутренняя самоотдача. Такая динамика под силу только молодым специализированным кадрам, молодым управленцам, иначе говоря, модераторам новой генерации.

Заключение

Существование в настоящее время социальных проблем детей и молодежи актуальны в любой стране наряду с экономическими, политическими и прочими проблемами, и Россия в этом не исключение. Для реализации основных направлений молодежной политики создаются целевые комплексные программы и выделяются средства бюджетов федерального, регионального и муниципального уровней. Для решения проблем молодежи необходимо принятие конкретных действий и разработка проектов, которые, с помощью целенаправленных, продуманных, последовательных мер, составляющих молодежную политику, помогут в разрешении молодежных проблем на всех уровнях.

Молодежь характеризуется теми общественными отношениями и формами, которые определяют ее как самостоятельную социально-демографическую группу.

Муниципальная молодежная политика, как и государственная молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь.

Муниципальная молодежная политика - это совокупность целей и мер, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив. Перспективы развития молодежной политики показывают, что комплексные целевые программы в данной сфере деятельности позволяют определить конкретные меры с оптимальным и рациональным расходованием средств федерального, регионального и муниципального бюджетов в соответствие с целями и задачами для достижения социально значимых результатов в том или ином направлении молодежной политики.

Молодежь играет важную роль в социально-экономическом, духовном, нравственном развитии страны, республики. Любая страна, если она думает о своем будущем, должна, обязана разрабатывать и проводить комплексную, последовательную политику в отношении молодых людей и подрастающего поколения в целом.

Сегодня молодежная политика набирает силу. К голосу молодежи и ее объединений начинают прислушиваться представители законодательной и исполнительной власти.

Сами молодые люди начинают рассматривать деятельность в молодежной политике как реальный инструмент отстаивания своих прав и законных интересов.

Государств должно формировать современную законодательную базу молодежной политики, определять механизмы ее исполнения, создавать реальные возможности для реализации мощного потенциала молодого поколения.

Молодежная политика, которая сегодня пропагандируется в Чеченской Республике, смогла органично интегрироваться в систему всероссийского формата данного направления общественной жизни.

Для того чтобы развить муниципальную молодёжную политику, ссылаясь на 131-ФЗ Федеральный Закон «Об общих принципах муниципального образования» ст. 14.,16, мы можем увидеть, что вопросы местного значения решаются исходя из интересов населения, это означает, что в муниципальном образовании должна существовать постоянно действующая система обратной связи, для регулярного мониторинга интересов населения (молодежи).

Какова система обратной связи с молодежью?

Алгоритм формирования муниципальной молодежной политики:

1)   Исследовать проблемы молодежи. Выявить среди них те, решения которых находится в компетенции местного самоуправления;

2)      Провести PR-кампанию по привлечению молодежи к формированию муниципальной молодежной политики;

)        Построить систему обратной связи (регулярного взаимодействия с молодежью);

)        Разработать концепцию (стратегия) муниципальной молодежной политики;

)        Создать условия для молодежи и иных заинтересованных лиц для разработки проектов (программ) с целью реализации концепции (стратегии).

Алгоритм реализации муниципальной молодежной политики:

1)   Разработать и принять план реализации муниципальной молодежной политики;

2)      Сформировать муниципальный заказ на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы;

)        Осуществить администрирование реализации проектов (Управлять муниципальной целевой программы);

)        Регулярно осуществлять оценку результативности и эффективности реализации муниципальной молодежной политики и в случае необходимости корректировать ее).

Из этого следует, необходимо создать молодежные парламентские структуры на муниципальном уровне, так как именно там связь с населением наиболее тесна, что позволяет говорить о наибольшем уровне легитимности данных органов, которая в свою очередь, предопределяет организацию и осуществление работы на более реальном, эффективном уровне.

Молодежь сегодня заинтересована в участии и управлении делами республики в осуществлении местного самоуправления и решении собственных проблем.

И в связи с этим создание органов молодежного самоуправления представляется актуальнейшей задачей современной муниципальной молодежной политики, и поэтому не стоит перекладывать ее решение только органов государственной власти и местного самоуправления достижение желаемых результатов. Для этого нужно участвовать в этом и самой молодежи, так как молодежь способна реализовывать свои планы в лучшую сторону, для развития своей республики.

Список использованных источников

Литература

1.     Апокин, А. Анализ студенческой занятости в контексте российского рынка труда А. Апокин Вопросы экономики. - 2008. - №6. - С.98-110.

2.       Бабочкин, П.И. Социализация молодежи: опыт, проблемы, мероприятия П.И. Бабочкин Социально-гуманитарные знания. - 2006. - №1 - С.281-285.

3.       Волков, Ю.П. Социология молодежи: учебное пособие / Ю.П. Волков, В.И. Добреньков, Ф.Д. Кадария. - Ростов-н/Д.: Феникс, 2003. - 576 с.

4.       Забелин, П.В. Молодежная политика. Стратегии, идеи, перспективы П.В. Забелин. - М.: Луч, 1998. - 123 с.

5.       Зеленин, А. Определение возрастных рамок молодежи А. Зеленин Государственная служба. - 2008. - №3. - С.105-140.

6.       Зотов, В.Б. Система муниципального управления: учебное пособие для высших учебных заведений / В.Б. Зотов. - 3-е изд. - М.: Голос, 2006. - 560 с.

7.       Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. Теория. История / И.М. Ильинский. - М.: Голос, 2003. - 696 с.

8.       Молодежная политика в России - взаимодействие всех субъектов общества / редколл.: Н.И. Сафирова [и др.] // ПТиПУ. - 2008. - №3. - С.119-126.

9.       О молодежи и государственной молодежной политике ЧР: закон молодежи от 8.05.2008г..

10.     Облонков, К.В. Проблемы социально-трудовых отношений в Германии и роль государства в их разрешении [свободный ресурс] / Режим доступа: http://www.trud.ru/ton/, свободный.

11.     Региональная молодежная политика: анализ, проблемы, перспективы А.Д. Плотников [и др.]; общ. ред.А.Д. Плотникова. - М.: Компания Дмитрейд График Групп, 2005. - 239 с.

12.     Ручкин, Б.Н. Молодежь как стратегический ресурс развития общества / Б.Н. Ручкин, В.А. Родионов, А.В. Печников Социально-гуманитарные знания. - 2006. - №1. - С.155-160.

13.     Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации [электронный ресурс] / Режим доступа: http://dmp.mgopu.ru/, свободный.

14.     Стратегия государственной молодежной политики в РФ: Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р Собрание законодательства РФ. - 2006. - С.10-24.

15.     Суховская, А. Проблемы трудоустройства и самореализации молодежи в небольших муниципальных образованиях А. Суховская Управление персоналом. - 2008. - №10. - С.45-46.

16.     Технологии социальной работы: учебник общ. ред. проф.Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 400 с.

17.     Черкасова, Т.В. Молодежь о конфликтогенных факторах и молодежной политике / Т.В. Черкасова // Социологические исследования. - 2007. - № 3. - С.104-109.

18.     Энциклопедический социологический словарь Общ. ред. Осипова Г.В. - М.: ИСПИ РАН, 1995. - 786 с.

19.     Забелин, П.В. Молодежная политика. Стратегии, идеи, перспективы / П.В. Забелин. - М.: Луч, 1998. - 123 с.

20.   Вестник молодёжного парламента№1.Сборник информационно аналитических материалов: Информационный вестник Молодёжного парламента ЧР-Грозный-2006г.-С.20

1.   Положение «О Комитет Правительства Чеченской Республики по делам молодежи. (Принятое Постановлением Правительства ЧР от 27 апреля 2010 года №47);

2.       Конституция Российской Федерации;

.        Конституция Чеченской Республики;

.        Закон «О молодежи Чеченской Республики» (Принятый Народным Собранием Парламента ЧР 27 марта 2008 г., и одобрен Советом Республики Парламента ЧР 24 апреля 2008г.) ;

.        Положение Молодёжного Парламента ЧР-

.        Федеральный Закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п.34 ст.16

Приложение

ЗАКОН О МОЛОДЕЖИ

Настоящий Закон направлен на обеспечение прав молодежи, молодежных и детских общественных объединений (далее - молодежные и детские объединения), защиту их интересов, определяет правовые, организационные и социально-экономические механизмы реализации основных направлений государственной молодежной политики Российской Федерации в Чеченской Республике, регулирует вопросы государственной поддержки молодежных и детских объединений, созданных в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Закона используются основные понятия:

молодежная политика - деятельность государственных органов власти Чеченской Республики, направленная на реализацию основных направлений государственной молодежной политики Российской Федерации в целях создания правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив в Чеченской Республике;

молодые граждане (молодежь) - лица в возрасте от 14 до 35 лет, проживающие на территории Чеченской Республики;

молодая семья - семья в первые три года после заключения брака, зарегистрированного в соответствии с федеральным законодательством (в случае наличия в семье ребенка - без ограничения продолжительности брака), в которой каждый из супругов не достиг возраста 35 лет, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли возраста 35 лет;

молодежные общественные объединения (молодежные объединения) -добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе молодых граждан, объединившихся на основе общности интересов;

детские общественные объединения (детские объединения) - добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе совершеннолетних граждан, куда входят дети в возрасте от 8 до 18 лет, объединившиеся на основе общности интересов;

государственная поддержка молодежи, молодежных и детских общественных объединений - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Чеченской Республики в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики в сфере государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны, защиты их прав;

региональный подход - учет исторических традиций, обычаев и особенностей развития территории в конкретной сфере социальной деятельности;

толерантность - терпимость к чужому образу жизни, поведению, обычаям, чувствам, мнениям, идеям и верованиям;

адресная поддержка и помощь - одна из форм государственной помощи, осуществляемой органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чеченской Республики.

Статья 2. Цель и задачи реализации молодежной политики

1. Основной целью реализации молодежной политики в Чеченской Республике (далее - молодежная политика) является создание условий для активного включения молодых граждан в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

2. Основными задачами реализации молодежной политики являются:

1)      обеспечение законных прав и защита интересов молодежи;

) создание условий, способствующих физическому, духовному и
интеллектуальному развитию молодых граждан;

3)   поддержка молодых семей;

) подготовка молодых граждан призывного возраста к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, содействие военному и патриотическому воспитанию молодежи;

) развитие и реализация творческого потенциала, и поддержка социально значимых инициатив молодежи;

) обеспечение доступа молодежи к информации, необходимой для ее
активного участия во всех сферах общественной жизни;

) поддержка и вовлечение в полноценную жизнь молодых граждан, которые испытывают трудности с интеграцией в общество (инвалидов, выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и других);

) создание системы противодействия распространению в молодежной среде асоциальных явлений;

) поддержка молодежных и детских объединений;

10) создание необходимых условий для деятельности социальных служб по работе с молодежью.

Статья 3. Принципы государственной поддержки молодежи, молодежных и детских общественных объединений

Государственная поддержка молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Чеченской Республике (далее - государственная поддержка) осуществляется в соответствии с принципами:

1. законности;

2. гласности мер по осуществлению реализации молодежной политики, учета интересов всех групп молодежи;

3. тесного взаимодействия органов государственной власти Чеченской
Республики, органов местного самоуправления, общественных объединений и представителей бизнеса при осуществлении проектов реализации молодежной политики;

4. гражданской активности;

5. регионального подхода;

6. толерантности;

7. адресной поддержки и помощи.

Статья 4. Организационное обеспечение работы с молодежью, молодежными и детскими общественными объединениями

.        Молодежная политика реализуется непосредственно через уполномоченный орган исполнительной власти Чеченской Республики по работе с молодежью (далее - уполномоченный орган) и иные органы исполнительной власти Чеченской Республики. Полномочия уполномоченного органа определяются Правительством Чеченской Республики.

.        Организация работы с молодежью осуществляется с учетом мониторинга ситуации в молодежной среде, прогноза демографической ситуации и социально-экономического развития Чеченской Республики.

.        Основные меры государственной поддержки, осуществляемые уполномоченным органом, ежегодно утверждаются Правительством Чеченской Республики в виде комплексных мероприятий, направленных на:

1)   развитие активной гражданской позиции, правовой ответственности, патриотизма и воспитание молодежи на основе традиций и обычаев народов Чеченской Республики;

2) укрепление межнациональных отношений на основе идей толерантности и сотрудничества в молодежной среде;

3) поддержку сельской и работающей молодежи;

4) стимулирование предпринимательской инициативы;

5) содействие образованию молодежи, поддержку талантливой и одаренной молодежи;

6) поддержку молодых семей, содействие решению их жизненных проблем;

7)   оказание социальных услуг молодежи, социальную защиту молодых граждан;

8) профилактику девиантного поведения, укрепление здоровья, формирование культуры здорового образа жизни молодых граждан;

9) эстетическое воспитание молодежи;

10)   поддержку молодежных и детских общественных объединений через реализацию социально значимых программ и молодежных инициатив;

11)   поддержку клубов по месту жительства, осуществляющих работу с молодежью;

12) проведение конкурсов (программ) по содействию в решении социальных проблем молодежи, по формированию условий для патриотического, эстетического и физического воспитания молодежи.

Комплексные мероприятия могут содержать и иные мероприятия по реализации государственной поддержки.

4.   Уполномоченный орган в целях эффективной реализации молодежной политики, разработки социальных программ, мер государственной поддержки молодежи, молодежных и детских объединений вправе на договорной основе привлекать к работе специалистов (координаторов) из числа социально-активных молодежных лидеров городов, районов, учебных заведений, объединений и предприятий Чеченской Республики.

В целях привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и осуществлении молодежной политики, к парламентской деятельности, в формировании правовой и политической культуры молодых граждан, гражданской активности молодежи, а также разработки рекомендаций

5.   по реализации прав молодежи на участие в управлении Чеченской Республикой может быть создан Молодежный парламент.

В целях привлечения к работе с молодежью негосударственных организаций, в том числе молодежных организаций и отдельных граждан, органами государственной власти Чеченской Республики могут образовываться специальные общественные консультативно-совещательные органы по вопросам молодежной политики, а также могут использоваться иные формы привлечения молодых граждан к участию в формировании и реализации молодежной политики.

Статья 5. Финансовое обеспечение реализации молодежной политики

Финансовое обеспечение реализации молодежной политики осуществляется за счет средств бюджета Чеченской Республики и других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики.

Статья 6. Научное и методическое обеспечение реализации молодежной политики

1.  Научное и методическое обеспечение реализации молодежной политики осуществляется уполномоченным органом путем:

1)   проведения мониторинга, социологических исследований и
статистического учета данных о положении молодежи в Чеченской Республике, в том числе в муниципальных образованиях;

2)  создания банка данных социологических и иных научных исследований по вопросам, касающимся молодежи;

3)   прогнозирования демографических и иных социальных последствий принятия нормативных правовых актов Чеченской Республики, затрагивающих интересы молодежи;

4) разработки научно-методических рекомендаций по реализации молодежнойполитики.

2. Уполномоченный орган для научного и методического обеспечения
реализации молодежной политики вправе на договорной основе привлекать государственные научные учреждения и специалистов в сфере молодежной
политики.

Статья 7. Информационное обеспечение реализации молодежной политики

Информационное обеспечение реализации молодежной политики осуществляется посредством:

1)   сбора и предоставления информации для объективного освещения актуальных молодежных проблем, как в средствах массовой информации, так и в специальных информационных, справочных и иных изданиях;

2)   создания специализированного сайта в сети «Интернет» по вопросам реализации молодежной политики и на его основе - информационной службы для молодежи;

3)   создания банка данных, содержащего различного рода информацию о молодежи, молодежных объединениях, молодых семьях, опыте реализации молодежной политики;

4)   ежегодного выпуска информационных сборников нормативных правовых актов и социологических материалов по вопросам реализации молодежной политики.

Статья 8. Полномочия органов государственной власти Чеченской Республики в реализации молодежной политики

1. К полномочиям Парламента Чеченской Республики в сфере молодежной политики относится:

1) принятие законов и постановлений Парламента Чеченской Республики;

2) утверждение социально-экономических целевых программ в сфере молодежной политики;

3) установление налоговых льгот в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики, для юридических лиц, участвующих в реализации молодежной политики;

4) контроль за соблюдением и исполнением законов Чеченской Республики в сфере реализации молодежной политики.

2. Органы исполнительной власти Чеченской Республики в сфере реализации молодежной политики осуществляют:

)   разработку республиканских целевых программ и мероприятий по работе с молодежью и детьми;

)   реализуют в пределах установленных полномочий республиканские
целевые программы и мероприятия по работе молодежью и детьми;

3) разрабатывают проекты нормативных правовых актов в сфере молодежной политики;

4) вносят предложения по формированию бюджетных показателей в целях реализации молодежной политики;

разрабатывают и реализуют меры государственной поддержки молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Чеченской Республике;

5)   обеспечивают организацию подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников в сфере работы с молодежью.

3. Парламент Чеченской Республики и Правительство Чеченской Республики обязаны учитывать интересы молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений Чеченской Республики в программах социально- экономического развития Чеченской Республики и оказывать содействие в развитии региональных и международных связей.

4.   Разграничение компетенции между органами исполнительной власти Чеченской Республики в сфере реализации молодежной политики, государственной поддержки молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Чеченской Республике осуществляется Правительством Чеченской Республики.

Статья 9. Законодательство о молодежной политике

Законодательство о молодежной политике основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из Конституции Чеченской Республики, настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Чеченской Республики.

ГЛАВА 2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Статья 10. Обеспечение социальных гарантий молодых граждан

. Органы исполнительной власти Чеченской Республики в пределах своей компетенции:

1)   организуют работу психологических и юридических консультационных центров, безвозмездно оказывающих соответствующие услуги молодым гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

)     организуют работу консультационных центров для молодых семей в области обеспечения охраны здоровья, социальной защиты, образования и воспитания детей на безвозмездной основе;

)     осуществляют мероприятия по предоставлению иных мер социальной поддержки, устанавливать льготы учащимся и студентам учебных заведений при пользовании автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси).

Статья 11. Профилактика негативных проявлений в молодежной среде

Органы исполнительной власти Чеченской Республики в пределах своей компетенции в целях профилактики негативных проявлений в молодежной среде:

1)   разрабатывают систему воспитательных и разъяснительных мер, направленных на профилактику алкоголизма, наркомании и иных негативных проявлений среди молодых граждан;

)     организуют адресную воспитательную работу с молодыми гражданами, состоящими на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, по формированию навыков ведения здорового образа жизни;

)     создают необходимые условия для деятельности государственных организаций, безвозмездно оказывающих психологическую и иную помощь по социальной адаптации молодым гражданам, употребляющим спиртные напитки, наркотики, освободившимся из учреждений уголовно-исполнительной системы, неоднократно привлекавшимся к административной ответственности;

)     реализуют мероприятия, направленные на профилактику и предупреждение разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

5)   реализуют мероприятия, направленные на формирование культуры семейных отношений в молодежной среде;

) размещают в средствах массовой информации сведения о мероприятиях, пропагандирующих ценности семейной жизни;

7) осуществляют анализ печатных и теле-радио публикаций, ориентированных на молодежь. В случае неоднократного размещения в средствах массовой информации материалов, наносящих вред здоровью, нравственному и духовному развитию молодых граждан, содержащих пропаганду социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, употребление наркотиков, спиртных напитков, иное антиобщественное поведение, направляют в регистрирующий орган предложения о прекращении деятельности этих средств массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Формирование у молодежи гражданственности, патриотизма, межнационального согласия, дружбы народов и преемственности традиций

1. Формирование у молодежи гражданственности, патриотизма, межнационального согласия, дружбы народов, преемственности традиций, уважения к истории и традициям Отечества осуществляется путем:

1) разработки и реализации с участием молодых граждан проектов и
мероприятий, посвященных юбилейным и знаменательным датам истории
Чеченской Республики;

)     пропаганды в молодежной среде идеалов государственности, гражданской ответственности, федерализма, целостности и независимости России;

)     содействия в развитии работы военно-патриотических, военно-
исторических, военно-спортивных клубов для молодежи и поисковых объединений;

)     использования других форм работы.

2. Работа с молодежью должна основываться на идеях толерантности,
межнационального согласия и дружбы между народами.

Организация работы с молодежью должна предусматривать поддержку и развитие у молодежи интереса к изучению истории и традиций родного края и народов, проживающих на территории Чеченской Республики.

Статья 13. Содействие в решении проблем занятости и профориентации молодежи.

Органы исполнительной власти Чеченской Республики в пределах своей компетенции в целях содействия временной и постоянной занятости молодежи:

1. оказывают поддержку в трудовых и предпринимательских инициативах молодых граждан, осуществляемых в рамках закона, содействие в развитии их способностей к производительному, творческому труду, разработке научно-технических идей;

2.       могут принимать участие в разработке и реализации мер по содействию занятости, социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодежи совместно с профессиональными союзами, иными представительными органами работников и работодателей;

.        содействуют в оказании организованной и методической помощи при создании специализированных организаций, осуществляющих реализацию программ в сфере занятости, трудоустройства, профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке молодых граждан, развития современной культуры предпринимательства;

1)   оказывают консультирование и информационное обеспечение по вопросам деятельности студенческих отрядов, молодежных трудовых отрядов и производственных бригад;

2)      учитывают интересы молодых граждан при разработке и реализации текущих и долгосрочных программ содействия занятости населения и программ социально-экономического развития Чеченской Республики;

)        содействуют развитию деятельности специализированных учреждений и организаций по занятости молодежи;

)        стимулируют деятельность юридических лиц, повышают их
заинтересованность в приеме на работу, увеличении рабочих мест и производственном обучении молодежи.

Выпускники общеобразовательных школ, молодые граждане, лица, уволенные в запас после прохождения действительной военной службы, а равно другие временно не занятые молодые граждане имеют право на профессиональную бесплатную подготовку и переподготовку в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики.

Статья 14. Поддержка органами исполнительной власти Чеченской Республики в пределах своей компетенции предпринимательской деятельности молодежи

С целью развития социальной инициативы и предпринимательства среди молодежи органы исполнительной власти Чеченской Республики в пределах своей компетенции могут стимулировать и поддерживать индивидуальную и коллективную инициативу молодых граждан по:

1)       созданию материальных и духовных ценностей;

2)       разработке научных и технических идей и их реализации;

3)      созданию молодежных жилых комплексов;

)        созданию новых социальных технологий;

)        созданию молодыми гражданами предприятий и организаций различных форм собственности;

6)       развитию прочих инициатив, не противоречащих федеральному
законодательству и законодательству Чеченской Республики.

Статья 15. Содействие молодым гражданам в сфере образования

Органы исполнительной власти Чеченской Республики в рамках своей компетенции в сфере образования:

1) способствуют повышению престижа образования среди молодежи, создают необходимые условия для выявления и поощрения творческой и одаренной молодежи, реализации интеллектуального потенциала молодых людей;

)   гарантируют право выбора молодыми гражданами образовательных
программ и форм обучения, учебных заведений, а также получения образования по нескольким специальностям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

)   определяют формы материальной и иной поддержки для молодых граждан, успешно обучающихся в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях.

Статья 16. Поддержка одаренной и талантливой молодежи

В целях сохранения и развития интеллектуального и творческого потенциала молодежи органами исполнительной власти Чеченской Республики осуществляется государственная поддержка талантливых и одаренных молодых граждан посредством:

1) содействия в проведении творческих мастерских, школ, студий с участием известных деятелей науки, культуры и искусства;

2) предоставления имущества, находящегося в собственности Чеченской Республики, включая выставочные и концертные залы, спортивные сооружения;

3) проведения республиканских конкурсов, фестивалей, выставок, концертов, конференций, смотров, симпозиумов, чтений, спортивных соревнований с целью выявления и распространения творческих достижений детей и молодежи;

4) установления специальных премий, стипендий для талантливых детей и молодежи.

Статья 17. Поддержка молодых семей

Поддержка молодых семей осуществляется органами государственной власти Чеченской Республики путем:

1.       разработки и принятия целевых программ (проектов) по государственной поддержке молодых семей, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей, по формированию здорового образа жизни;

2.       организации просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития детей, организации семейного и детского отдыха;

3.       совершенствования законодательства по вопросам поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья (по осуществлению субсидирования, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, по внедрению механизмов аренды государственного и муниципального жилья и других), улучшения жилищных условий молодых семей;

.        разработки и реализации мер по поддержке инициатив молодых граждан, молодежных жилищных комплексов, молодежных и иных общественных объединений по строительству доступного жилья для молодежи;

.        формирования системы социальных служб в целях расширения сферы образовательных, медико-социальных, социально-правовых, психолого - педагогических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей, социальной защиты, социальной адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в сложной (экстремальной) жизненной ситуации.

Иные способы и меры поддержки молодых семей устанавливаются федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики.

Статья 18. Поддержка молодых граждан в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта

1.       Органы исполнительной власти Чеченской Республики в пределах своей компетенции:

1)   организуют проведение ежегодной диспансеризации несовершеннолетних граждан;

2)     содействуют созданию центров анонимной профилактики,
осуществляющих анонимные бесплатные обследования молодых граждан (на ВИЧ- инфекцию, венерические заболевания и вирусный гепатит), информируют молодых граждан о работе таких центров;

)      способствуют созданию и развитию сети молодежных физкультурно- оздоровительных и оборонно-спортивных клубов, физкультурно-спортивных организаций, в том числе по месту жительства;

)      при проектировании микрорайонов и жилых комплексов предусматривают возведение специальных сооружений для молодежных физкультурно- оздоровительных, спортивных и досуговых объектов, содействуют созданию и развитию материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта;

) организуют проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для молодежи, в том числе молодежных и студенческих спартакиад, информируют молодых граждан о спортивных мероприятиях, проводимых на территории Чеченской Республики;

) способствуют формированию у молодежи потребности в занятиях физической культурой, спортом и туризмом, пропаганде здорового образа жизни, сохранению и укреплению здоровья, развитию детско-юношеского и студенческого спорта.

2.       Государственные учреждения физической культуры и спорта, финансируемые из республиканского бюджета Чеченской Республики, по обращению молодежного объединения или государственного (муниципального) учреждения по работе с молодежью вправе на безвозмездной основе предоставлять молодежным и детским объединениям спортивные залы для занятий физической культурой и спортом.

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МОЛОДЕЖНЫХ И ДЕТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Статья 19. Правовой статус молодежных и детских объединений

Правовой статус молодежных и детских общественных объединений определяется гражданским законодательством, Федеральным законом «Об общественных объединениях» и другими федеральными законами.

Статья 20. Основы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений

1.       Меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, являющихся юридическими лицами, осуществляются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики.

2.   Реализация государственной поддержки не распространяется на:

)    молодежные и детские коммерческие организации;

2)      молодежные и детские религиозные организации;

3)   молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами;

4)      молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями.

Решение о государственной поддержке проектов (программ) мероприятий молодежных и детских общественных объединений принимается уполномоченным органом. По результатам конкурсного отбора указанных проектов (программ) мероприятий молодежных и детских общественных объединений с победителями заключается договор.

.     Конкурсный проект (программа) мероприятий молодежных и детских общественных объединений должен отражать цель, основные задачи, содержание и план реализации данного проекта (программы) мероприятий, финансовые, материальные, кадровые ресурсы и организационные возможности данного общественного объединения по реализации проекта (программы) мероприятий.

4.       Финансирование мероприятий проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений осуществляется за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на осуществление деятельности уполномоченного органа на очередной финансовый год, а также иных средств, не запрещенных законодательством.

Статья 21. Республиканский реестр молодежных и детских общественных объединений

1. Уполномоченный орган ежегодно формирует республиканский реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся мерами государственной поддержки.

. Порядок формирования республиканского реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся мерами государственной поддержки, устанавливается в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики.

Статья 22. Информационная и кадровая поддержка молодежных и детских общественных объединений

1. Органы исполнительной власти Чеченской Республики информируют молодежные и детские общественные объединения о проводимых мероприятиях в сфере государственной поддержки, а также вправе оказывать содействие в распространении информации о данных организациях, если ее содержание не противоречит федеральному и республиканскому законодательству.

2. Органы исполнительной власти Чеченской Республики могут оказывать содействие в подготовке и повышении квалификации кадрового состава молодежных и детских общественных объединений путем проведения семинаров, тренингов и других организационных мероприятий.

Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.