Мировые судьи рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
Следует отметить, что с осуществлением судебной реформы органически связана проводимая в настоящее время в России правовая реформа, имеющая целью укрепление конституционно-правовых основ российской государственности и российского общества с помощью системного, планового и скоординированного законотворческого процесса. В частности, согласно Указу Президента Российской Федерации «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» в качестве одного из элементов правового обеспечения ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества установлено создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции. Реализацией данного пункта правовой реформы стало принятие Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», закрепившего в ст. ст. 1 и 5 принцип самостоятельности осуществления судами судебной власти и независимости от чьей бы то ни было воли, в том числе от законодательной и исполнительной властей.
Таким образом, в настоящее время созданы и действуют необходимые правовые гарантии независимости суда как основного условия формирования в России правовой государственности. По мнению Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева, все это направлено на то, чтобы «обеспечить расширение сфер судебной защиты прав и свобод граждан, повышение доступа к правосудию». Действительно, в современных условиях можно констатировать создание теоретической базы для эффективной реализации права на судебную защиту. Однако практическая сторона данного вопроса остается пока до конца не решенной.
Во-первых, до настоящего времени проблемным остается вопрос организационно-кадрового обеспечения правосудия, от которого напрямую зависит качество и результативность судебных процедур. Наделение судебной власти особым статусом, придание ей авторитетного звания «третьей» власти и сокращение административных способов разрешения конфликтных ситуаций вызвали резкое увеличение количества обращений в суд. Рост количества принимаемых к производству дел породил проблему несоответствия штатной численности судейского корпуса рабочей нагрузке на судей.
«Спрос на судебную защиту прав и интересов граждан оказался настолько велик и количество дел, поступающих на рассмотрение судов, столь велико, что действующая судебная система не в полной мере справляется с объемами работы». Перегрузка судов, в свою очередь, вызывает объективное затягивание сроков рассмотрения дел, а также приводит к вынесению незаконных и необоснованных решений. На необходимость соблюдения судами установленных процессуальных сроков Верховный Суд Российской Федерации указывал еще в самом начале судебной реформы.
Кроме того, острота данной проблемы (и иных) подвигла исполнительную власть к разработке Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы. В данном документе, в частности, отмечается, что без решения проблем организационного обеспечения судебной системы Российской Федерации невозможно достижение качественных сдвигов в отправлении правосудия. В современных условиях обеспечение оптимального соотношения численности судов и количества поступающих дел является одним из аспектов проблемы доступа к правосудию.
Во-вторых, немаловажное значение приобретает вопрос о нравственно-этической и культурно-правовой стороне российского правосудия. «Справедливое и объективное разрешение конкретных правовых споров во многом определяется нравственными качествами носителей судебной власти, их способностью противостоять попыткам неправомерного вмешательства в процессуальную деятельность».
Законодательное наделение судей особым статусом вместе с тем предполагает также и их высокую ответственность, в первую очередь моральную, за выполняемую работу. «Находясь на службе, судья должен думать не только об исполнении служебного долга, но и о долге нравственном, который обязывает судью относиться уважительно к человеческому достоинству, быть справедливым как по отношению к стоящим перед судом, так и по отношению к представителям народа».
Судейская профессия предполагает сочетание морально-нравственных качеств и высокого уровня правосознания. Главная опасность, которая может быть порождена введением правовой независимости, заключается в притоке в судейскую корпорацию «случайных» людей, движимых сторонними целями, нежели желанием добросовестно исполнять принимаемые на себя обязанности.
В качестве критериев отбора кандидатов на должность судьи Законом регламентированы лишь объективные характеристики личности (возраст, образование, стаж работы). Закон не требует изучения индивидуально-психологических качеств претендентов. Тем не менее, престижность профессии судьи привлекает к себе внимание честолюбивых и склонных к неправомерным поступкам людей. «Основной проблемой является все еще не состоявшаяся трансформация профессионального правосознания в России, его низкий уровень и связанные с этим правовой нигилизм, все еще низкий профессиональный уровень подготовки юридических кадров, в том числе судей».
В целях противодействия появлению в судейской корпорации «недостойных» членов самим судейским сообществом были приняты меры ненормативного характера. На II Всероссийском съезде судей 30 июня 1993 г. был принят Кодекс чести судьи Российской Федерации, который закрепил обязанность судьи руководствоваться в своей деятельности не только Конституцией и другими законодательными актами, но и общепринятыми нормами нравственности и правилами поведения в целях способствования утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда. Данный документ, в частности, вводит понятие проступка, позорящего честь и достоинство судьи, под которым понимается такое действие или бездействие, которое хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием судьи. Нарушения требований Кодекса чести судьи рассматриваются квалификационными коллегиями судей.
В своем интервью интернет-изданию «Известия» Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин отметил, что «...суды весьма уязвимы для коррупционной атаки со стороны бизнеса. Мздоимство в судах стало одним из самых мощных коррупционных рынков в России. Судебная коррупция встроена в различные коррупционные сети, действующие на разных уровнях власти, например в сети по развалу уголовных дел и по перехвату чужого бизнеса». Аналогичных убеждений придерживаются и авторы Концепции судебной реформы, по мнению которых «...продажность захлестнула и судейский корпус, стала реальной проблемой. Надо отметить, что судьи принимают взятки в основном за быстроту рассмотрения дел и вынесение законных решений; поэтому лихоимцы остаются практически безнаказанными. Судебные решения используются конкурирующими финансовыми группировками для закрепления достигнутых закулисно договоренностей, а также и как ресурс экономического противоборства».
Указанные обстоятельства наносят удар по авторитету судебной власти как института защиты и восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц. Поскольку качество правосудия зависит не только от оптимальной правовой регламентации судебных процедур и в целом конституционно-правового статуса суда как органа государственной власти, но и от отношения к нему общества. Адекватное восприятие суда обществом - это одно из условий для формирования в России правовой государственности, а также показатель развитости гражданского общества, поскольку «суд является своеобразным «агентом» зарождающегося гражданского общества в системе государственной власти».
Во избежание распространения данного явления Президентом Российской Федерации в порядке законодательной инициативы были приняты меры по введению правовых ограничений судейского статуса. 15 декабря 2001 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», которым введена дисциплинарная ответственность судей, а также регламентирован порядок привлечения судьи к административной и уголовной ответственности. Заместитель главы президентской Администрации Д. Козак прокомментировал необходимость указанных изменений в законодательстве тем, что «начиная с 1991 года главный упор делали на то, чтобы создать механизм независимости судей. Сегодня это самый острый вопрос... Мы решили, что сама по себе независимость обеспечит нам все: добьемся ее - будет честный, неподкупный, принципиальный судья. Но это утопия. Надо реалистично подходить к личности самого судьи. Он такой же гражданин, как мы с вами. И он подвержен тем же искушениям и слабостям, как и мы. И сама по себе отдельно взятая независимость, если подходить реалистично, нам с вами ничего не дает. Она дает лишь судье полную свободу действий, он волен выбирать, к кому попасть в зависимость, как решать конкретное дело, вести себя в быту и на работе».
В качестве антикоррупционной меры в судейском сообществе Правительством РФ в рамках Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы предложено введение законодательного требования об обязательности раскрытия содержания всех неформальных обращений к судье, поступивших до рассмотрения дела, которые необходимо вносить в протокол судебного заседания. Указанная мера позволит добиться открытости судебного разбирательства.
В-третьих, с проблемой авторитета судебной власти тесно связана проблема исполняемости судебных решений. «Какой бы эффективной ни была деятельность судов и иных внесудебных органов, их решения будут носить только декларативный характер в случае отсутствия отлаженной процедуры их исполнения...». На необходимость улучшения ситуации с исполнением судебных решений указывалось еще в тексте Концепции судебной реформы, для чего предлагалось увеличить материальную заинтересованность судебных исполнителей, усилить гарантии их прав и законных интересов, а также ввести уголовную и административную ответственность за противодействие их законной деятельности. Реализацией указанных концептуальных положений стало принятие Федерального закона «О судебных приставах» и Федерального закона «Об исполнительном производстве». Указанными Законами была реформирована вся система исполнения судебных и внесудебных решений. В частности, вновь созданный институт судебных приставов-исполнителей был выведен организационно из подчинения судебной власти и преобразован в самостоятельную службу под эгидой Министерства юстиции РФ.
В соответствии со ст. 12 Закона о судебных приставах судебный пристав-исполнитель наделен широкими полномочиями при совершении исполнительных действий. Закон об исполнительном производстве придал процедурность исполнительному процессу, внешне напоминающему процесс предварительного следствия по уголовному делу. Законом также предусмотрена ответственность лиц за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и ответственность самого судебного пристава-исполнителя. Казалось бы, концептуальные идеи нашли свое воплощение: создана специализированная служба, прописан правовой статус пристава-исполнителя, введены правоохранительные нормы об ответственности в сфере исполнительного производства. Однако до настоящего времени деятельность Службы судебных приставов по принудительному исполнению судебных актов не находится на должном уровне качества в связи с тем, что имеют место проблемы организационно-правового характера.
В первую очередь это касается кадрового состава службы. В соответствии со ст. 3 Закона о судебных приставах судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Закон не содержит требований об обязательном юридическом образовании (за исключением старших судебных приставов). Хотя трудно себе представить, как возможно исполнить требование, изложенное в судебном решении, не зная азов правовой науки. Во-вторых, проблемность порождается чрезвычайно низкой заработной платой рядовых сотрудников, занимающихся каждодневной рутинной работой. В свою очередь, низкая заработная плата порождает текучесть кадров, отсутствие накопления опыта. В-третьих, с каждым годом увеличивается рабочая нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы повышение уровня исполнения судебных решений обозначено в качестве одной из основных задач в целях повышения качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций, наряду с такими задачами, как: обеспечение открытости и прозрачности правосудия; повышение доверия к правосудию; обеспечение доступности правосудия; обеспечение независимости судей. В Программе, в частности, указывается, что в современных условиях уровень принудительного исполнения судебных актов не превышает 52 процентов. По мнению разработчиков Программы, совершенствование системы принудительного исполнения судебных актов, а также повышение эффективности деятельности Федеральной службы судебных приставов требуют развития и совершенствования системы управления, строительства, реконструкции или приобретения административных зданий для размещения подразделений Федеральной службы судебных приставов, применения новых организационных и информационных технологий. Предлагается создание единой информационной системы судов и Федеральной службы судебных приставов.
Однако, на наш взгляд, кроме обозначенных в Программе мероприятий, повышению эффективности системы исполнения судебных решений способствовало бы выведение службы судебных приставов из структуры Правительства РФ с включением ее в судебную систему в качестве серьезного вспомогательного звена. Суть данного предложения заключается в том, что суд обретет правовую возможность административного контроля процесса исполнения собственных решений. На сегодняшний день судебные приставы-исполнители существенно дистанцированы от суда, хотя исполнительное производство является завершающей стадией гражданского процесса.
В современных условиях судьи не вправе контролировать работу судебных приставов-исполнителей (вопросы соблюдения сроков, качества и своевременности совершения исполнительных действий). Вместо прямого административного контроля работы приставов закон предусматривает процедуру судебного обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя сторонами исполнительного производства (ст. 441 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ)), т.е. не по инициативе судьи, и в течение сокращенного срока - десяти дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно.
С учетом приведенной нормы процессуального закона стороны исполнительного производства, образно говоря, должны контролировать работу судебного пристава-исполнителя и в случае установления нарушений в этой работе доказывать их перед вынесшим решение судом, стремясь при этом не упустить установленный законом срок. Специфика работы судебного пристава-исполнителя не настолько очевидна для взыскателей и должников, не обладающих специальными познаниями в области права, насколько она очевидна судье - профессиональному юристу, который к тому же вынес исполняемое решение. Причем факт допущенных судебным приставом-исполнителем нарушений не всегда легко доказуем. Наличие большого количества ведомственных актов Минюста в области регулирования отдельных вопросов исполнительного производства существенным образом осложняет эту работу.
Присутствие системы принудительного исполнения судебных решений в сильно разветвленной структуре исполнительной власти превращает ее в рутинно-бюрократический орган. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами, предусмотренный ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в вопросах контроля работы судебных приставов-исполнителей не может сыграть сколько-нибудь существенной роли, поскольку прокуратура ограничена в проведении проверок исполнения законов поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Необходимость правового закрепления административных рычагов в отношении судебных приставов-исполнителей в такой ситуации выглядит вполне очевидной.
Кроме того, эффективности исполнения судебных решений способствовало бы выведение из обязанностей судебного пристава-исполнителя исполнения актов иных (внесудебных) органов. Это позволило бы снизить служебную нагрузку приставов и ликвидировало бы необходимость расширения численности личного состава службы судебных приставов. Важной мерой повышения эффективности работы судебных приставов, на наш взгляд, также могло быть закрепление в Законе не подлежащего расширительному толкованию перечня случаев, когда пристав вправе констатировать объективную невозможность исполнения судебного решения (например, в случае смерти должника при отсутствии правопреемников).
Таким образом, проблема исполняемости судебных решений - одна из центральных проблем современного гражданского судопроизводства. Совершенно справедлив в такой ситуации вывод о том, что «судебная власть без силы самостоятельного принуждения к исполнению своих решений не авторитетна, т.е. она не будет пользоваться тем влиянием и признанием, которые ей необходимы для надлежащего выполнения судебных функций, стабилизирующих социальную обстановку».
Итак, судебную систему Российской Федерации составляют: федеральные суды, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи субъектов Российской Федерации.
Рассмотрев структуру судебной системы Российской Федерации, мы считаем необходимым, определить место районных судов в ней. Этому посвящен следующий раздел дипломной работы.
судебный система решение федеральный районный
1.2 Место районных судов в судебной системе РФ
Для понимания устройства судебных систем вообще, а не только российской, нужно иметь четкое представление о некоторых общих понятиях. К понятиям такого рода относятся, прежде всего, понятия «звено судебной системы» и «судебная инстанция».
Под звеном судебной системы Российской Федерации понимается совокупность судов, обладающих равной компетенцией.
Лишь применительно к федеральным судам общей юрисдикции третьего (высшего) звена понятие равной компетенции применяется с определенной долей условности, так как в это звено исторически принято включать Верховный Суд РФ и все военные суды, в том числе окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.
К судам второго (среднего) звена федеральных судов общей юрисдикции относятся областные, краевые суды, Верховные суды республик, суды автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Эти суды осуществляют правосудие путем рассмотрения дел не только по первой инстанции, но и в кассационном, надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств).
Суды первого (основного) звена это все виды районных судов (за исключением судов городов федерального значения). Судами данного звена рассматривается большое количество уголовных и гражданских дел, а, кроме того, подведомственные судам общей юрисдикции дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации. Они осуществляют правосудие по делам об административных правонарушениях, разрешая уголовные и гражданские дела по первой, апелляционной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Нижестоящими по отношению к районным судам являются мировые судьи, которые не входят в систему федеральных судов общей юрисдикции. Они образуют одно из звеньев судов субъектов Российской Федерации.
Система арбитражных судов также как система федеральных судов общей юрисдикции состоит из звеньев. Первое звено в ней отведено арбитражным судам субъектов Российской Федерации. Второе - арбитражным апелляционным судам.
«Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий (или выполняющее) конкретную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности решения, вступившего или не вступившего в законную силу)».
Судебной системе Российской Федерации известно пять общих порядков осуществления правосудия (пять инстанций).
. Рассмотрения дел по первой инстанции.
. Апелляционная инстанция.
. Кассационная инстанция.
. Надзорная инстанция.
. Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств).
Федеральным процессуальным законом предусмотрен еще как минимум один порядок осуществления правосудия - конституционное судопроизводство. Конституционным Судом РФ разрешаются дела о соответствии Конституции РФ нормативно-правовых актов и некоторые иные дела.
Так как правосудие осуществляется и при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а требования к порядку рассмотрения дел об административных правонарушениях отличаются от тех, которые предусмотрены для любой вышеперечисленных инстанций, налицо седьмой порядок осуществления правосудия - рассмотрение судом дел об административных правонарушениях.
. Рассмотрение дел по первой инстанции - основная, главенствующая часть уголовного, гражданского и арбитражного процессов.
Именно здесь впервые осуществляется правосудие и реализуется основная часть всех принципов правосудия, от открытого разбирательства дел во всех судах до независимости судей и подчинения их только закону и др.
Судопроизводство по первой инстанции отличается от других порядков осуществления правосудия тем, что при этом доказательства впервые исследуются судом непосредственно.
При рассмотрении уголовного дела по первой инстанции могут быть осуществлены допросы, осмотры (вещественных доказательств, местности и помещений), следственные эксперименты, предъявления для опознания, освидетельствования, оглашены показания данные во время предварительного расследования, а равно протоколы следственных действий, заключения экспертов (специалистов), приобщенные к делу или представленные в судебном заседании документы, воспроизведена звукозапись показаний и произведена судебная экспертиза.
Однако в связи с такой чертой данной инстанции как непосредственность во время судебного разбирательства протокол допроса свидетеля, составленный на стадии предварительного расследования, не зачитывается, если есть возможность всем составом суда заслушать показания свидетеля. По этим же причинам суд не знакомится с протоколом осмотра предмета - холодного оружия, а осматривает само вещественное доказательство и т. п. В судебное заседание вызывается подсудимый, стороны, свидетель и другие заинтересованные лица.
Суду предоставляется возможность самому непосредственно, а не при помощи органов предварительного расследования, проанализировать предъявленное подсудимому обвинение (обстоятельства спора), разрешить вопрос о его виновности или невиновности, о назначении виновному наказания и вынести обвинительный либо оправдательный приговор (решение по существу дела).
Судом, рассматривающим дело по первой инстанции, может выступать любой суд судебной системы, за исключением Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
. Апелляционная инстанция появилась сначала в арбитражном процессе. В настоящее время она имеется также в уголовном и гражданском процессе. В апелляционном порядке районные суды проверяют законность и обоснованность вынесенных по первой инстанции и не вступивших в законную силу приговоров, постановлений, решений и определений мировых судей.
Арбитражными апелляционными судами рассматриваются апелляционные жалобы на не вступившие в законную силу решения (определения) арбитражного суда субъекта РФ, принятые по первой инстанции.
. Применительно к деятельности судов общей юрисдикции производство в кассационной инстанции представляет собой процедуру проверки законности и обоснованности приговоров и решений (определений, постановлений) суда (судьи), в том числе приговоров, решений (определений, постановлений) апелляционной инстанции не вступивших в законную силу. Недостаточно обоснованный, незаконный приговор, решение (определение, постановление) отменяются.
Кассационной инстанцией всегда является судебная коллегия вышестоящего суда. В кассационном порядке решение пересматривается только один раз. Оставленное без изменения решение немедленно вступает в силу.
. Надзорная инстанция состоит в пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения и постановления суда. Оно обладает теми же основными чертами, что и кассационное производство за некоторыми исключениями. К примеру, в отличие от кассационного производства дело в порядке надзора может быть рассмотрено неоднократно.
Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Данный порядок похож на надзорное производство. Также проверяется законность решения, вступившего в законную силу. Но судом рассматривается не только то, что было известно суду первой инстанции, но и новая информация, которая появилась уже после первого рассмотрения дела.
В арбитражном и гражданском процессе данный порядок судопроизводства именуется возобновлением дел по вновь открывшимся обстоятельствам, а в уголовном - возобновлением дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам в гражданском и арбитраж ном процессах это лишь судебная деятельность, досудебная часть здесь отсутствует. Между тем судебная деятельность, составляющая данную инстанцию, состоит из двух частей.
Во-первых, в судебном заседании рассматривается заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам. В случае его удовлетворения решение, определение или постановление отменяется. После чего начинается вторая часть - рассмотрение дела в обычном порядке. Например, если отменено решение, вынесенное по первой инстанции, дело опять рассматривается по правилам рассмотрения дела по той же - первой инстанции.
Обе эти составляющие возобновления гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам осуществляются судом, вынесшим решение, определение или постановление. Соответственно, заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда первого звена, разрешает этот же суд первого звена, он же затем рассматривает отмененное решение.
С учетом этого гражданские суды общей юрисдикции подразделяются на суды трех звеньев (уровней):
основное звено - районные суды,
среднее звено - верховные суды республик, краев и областные суды,
суды городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург),
суды автономной области и автономных округов,
высшее звено - Верховный Суд РФ.
В подсистеме гражданских судов общей юрисдикции районный суд является основным звеном.
Ежегодно суды всех уровней рассматривают и соответствующим образом разрешают несколько миллионов уголовных и гражданских дел, материалов об административных правонарушениях. На долю гражданских судов основного звена приходится подавляющее большинство таких дел. Они не рассматривают лишь те уголовные и гражданские дела, которые в соответствии с законом относятся к ведению других судов.
Федеральный закон «О судебной системе РФ» определяет порядок создания и упразднения районных судов. Районные суды создаются в районах, городах, не имеющих районного деления, в районах (округах) городов. Возможно создание одного районного суда на район и расположенный на его территории город (города).
В связи с этим принято считать районные суды основным звеном гражданских судов общей юрисдикции: население обращается со своими проблемами, как правило, именно в эти суды, там оно и находит чаще всего необходимый ответ.
После того как мы рассмотрели место районных судов в судебной системе РФ, мы считаем необходимым, изучить организацию их деятельности, а именно их структуру и состав. Этому посвящен следующий раздел дипломной работы.
Глава 2. Организация деятельности районных судов РФ
2.1 Структура и состав районных судов РФ
Районные суды - это суды первого звена федеральных судов общей юрисдикции судебной системы Российской Федерации. Каждый из таковых является вышестоящим судебным органом для мировых судей. Он осуществляет надзор за судебной деятельностью названных судов.
В районных судах нет Президиума суда, судебных коллегий и Научно-консультативного совета. В их состав входят председатель суда, члены суда и аппарата суда. В составе крупного районного суда могут быть должности заместителей председателя суда. Если суд состоит из одного судьи, то последний одновременно обладает и полномочиями председателя суда.
Районный суд образуются в районе, городе, кроме городов районного подчинения, районе города. Президиум Верховного Совета РФ по представлению министра юстиции может образовать один районный суд на район и город, или на район и города расположенные на территории этого района. Судьи избираются гражданами района, города, района в городе на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные заседатели избираются на собраниях граждан по месту их работы или жительства, военнослужащих - по воинским частям, открытым голосованием сроком на два с половиной года.
Состав суда:
1.Председатель районного, городского, межмуниципального суда, руководит работой суда, распределяет обязанности, ведет личный прием граждан, составляет отчеты в государственные органы.
2.Народные судьи - лица наделенные полномочиями осуществлять правосудие профессионально. Количество судей для каждого суда устанавливается правовыми актами органа исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.
.Консультант суда - ведет справочную работу суда, отслеживает изменения и дополнения в законодательстве и оповещает о них судей.
.Секретари судебных заседаний прикреплены к конкретным судьям и ведут и оформляют протокол судебного заседания, проверяют явку в суд.
.Канцелярия - в крупных судах предусмотрено две канцелярии, по гражданским и уголовным делам. Канцелярия ведет делопроизводство по учету и распределению корреспонденции, направляет копии документов, предоставляет для ознакомления уголовные дела участникам процесса, подготавливает дела для сдачи в архив.
.Архивариус - хранит судебные дела, по которым вступили в силу судебные решения, выдает необходимые справки и копии документов, уничтожает дела по истечению определенного срока.
Председатель районного суда, его заместители и судьи этого суда назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, при наличии положительного заключения квалификационных коллегий судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или автономного округа.
Председатель районного суда:
) председательствует в судебных заседаниях и соответственно осуществляет процессуальные полномочия, установленные УПК и ГПК;
) организует работу суда;
) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение;
) распределяет обязанности между заместителями председателя, а также в порядке, установленном федеральным законом, - между судьями;
) назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях;
) ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
) руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики;
) вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, обстоятельств, способствовавших совершению правонарушений;
) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;
) утверждает должностные инструкции работников аппарата суда;
) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;
) организует работу по повышению квалификации судей;
) организует работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства;
) высказывает свое мнение начальнику управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде РФ о возможности перераспределении образовавшиеся в районном суде вакансий на должности судей (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации»);
) готовит для начальника управления (отдела) Судебного департамента при Верховном суде РФ представление о назначении на должность администратора возглавляемого им суда (ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации»);
) определяет состав комиссии, которой производится уничтожение вещественных доказательств согласно приговору (определению, постановлению) суда;
) возлагает на лицо обязанность по учету и хранению вещественных доказательств, которые хранятся в суде отдельно от дела;
) дает указание не реже одного раза в квартал проверять правильность ведения журнала учета вещественных доказательств, соответствие записей фактическому наличию вещей, своевременность и правильность исполнения решения суда в отношении вещественных доказательств;
) дает распоряжение направить судебное дело органу, которому законом предоставлено право истребования дела, по письменному его требованию;
) осуществляет контроль над обращением к исполнению приговоров, решений, определений, судебных приказов и постановлений суда;
) до обращения приговора к исполнению предоставляет по просьбе близких родственников, родственников осужденного, содержащегося под стражей, возможность свидания с ним (ст. 395 УПК);
) осуществляет иные полномочия.
Председательствуя в судебном заседании председатель районного суда (как впрочем и любого иного суда) наделяется целым комплексом прав и обязанностей. Продемонстрируем это утверждение на примере прав председательствующего в судебном заседании первой инстанции по уголовным делам.
Каждый судья (не председатель суда) обладает уголовно-процессуальными и гражданско-процессуальными правами и обязанностями. Рассматривая дело единолично, он обладает как статусом суда, так и статусом председательствующего в судебном заседании. Когда же он является членом состава суда - не председательствующим, его правовой статус несколько иной. Будучи членом суда, рассматривающим в первой инстанции уголовное дело, он, к примеру, вправе:
) после допроса, осуществленного сторонами допрашивать подсудимого, свидетеля, эксперта и специалиста;
) присутствовать в совещательной комнате при постановлении приговора;
) участвовать в голосовании при принятии решения;
) воздержаться от голосования по вопросам применения уголовного закона, если он голосовал за оправдание подсудимого и остался в меньшинстве;
) изложить особое мнение в совещательной комнате в письменном виде.
На судью, кроме того, законом возложены и обязанности.
) не разглашать суждения, имевшие место при обсуждении и постановлении приговора;
) голосовать (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 301 УПК) при постановлении приговора;
) написать приговор от руки или изготовить его с помощью технических средств, если ему это поручено;
) подписать приговор;
) удостоверить своей подписью имеющиеся в приговоре оговорки по поводу внесенных исправлений;
) выслушать провозглашаемый приговор стоя.
Раньше такими же правами обладали народные заседатели. Институт народных заседателей ликвидирован. В настоящее время в районном суде не могут рассматриваться дела с участием народных заседателей.
Аппарат районного суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда. Помимо обеспечения осуществления правосудия он занимается обобщением судебной практики, анализом судебной статистики, систематизацией законодательства и выполнением других функций суда. Указанные виды деятельности аппарат районного суда осуществляет под контролем председателя районного суда.
Рассмотрев структуру и состав районных судов, мы считаем необходимым, изучить организационные основы их деятельности. Этому посвящен следующий раздел данного исследования.
2.2 Организационные принципы деятельности районных судов РФ
Районные суды относятся к основному звену российской судебной системы. Обладая очень широкой компетенцией, на их долю приходится значительная часть дел. Эффективное осуществление правосудия судами общей юрисдикции зависит от правильной организации работы суда.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает, что полномочия, порядок образования и деятельности районных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. Однако, несмотря на объективную необходимость, до настоящего времени такой закон не был принят. Попытка принятия закона «О федеральных судах общей юрисдикции» закончилась неудачей и поэтому на данный момент деятельность районных судов регулируется общими для всей судебной системы законами, включая процессуальное законодательство.
Судопроизводство - это осуществление в процессуальном порядке деятельности судов по рассмотрению гражданских, уголовных и арбитражных дел в судебных заседаниях, способствующее их законному и обоснованному разрешению.
1.Равенство всех перед законом и судом является основным принципом, суды не отдают предпочтения каким либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.
2.Принцип гласности судебного разбирательства. Данный принцип означает, что в зал судебного заседания свободно допускаются граждане, а решения суда всегда провозглашаются публично. Слушанье дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных законом. (Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, - при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия). Не допускается заочное разберательство уголовных дел, кроме случаев, установленных федеральным законом.
.Принцип участия граждан в осуществлении правосудия. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия. Участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. За время участия в осуществлении правосудия присяжным, народным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета. Перечень случаев, когда дела рассматриваются с участием заседателей, устанавливаются Гражданским процессуальным, Арбитражно-процессуальным и Уголовно - процессуальными кодексами.
4.Важнейший принцип состязательность и равноправие сторон, его суть в том, что при осуществлении правосудия всегда четко различаются две стороны, которые наделяются равными процессуальными правами. Состязательность заключается в праве каждой стороны защищать свои интересы, выдвигать требования, доказывать обстоятельства. В результате рассмотрения дела суд приходит к решению в пользу какой-то одной стороны, что и является результатов «состязания» сторон.
5.Принцип национального языка судопроизводства, судопроизводство ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. На государственном языке республики, на территории которой находится суд, могут вестись судопроизводство и делопроизводство в судах общей юрисдикции, а также у мировых судей и в конституционных судах республик. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Правильная организация работы районного суда имеет большое значение для обеспечения его успешной деятельности. Основная ответственность за ее надлежащее осуществление возлагается на председателя суда. Кроме него в этом участвуют другие судьи и иные работники суда. Без должной организации судебной работы невозможно быстрое, полное и правильное рассмотрение судебных дел и выполнение других задач, стоящих перед судом как органом судебной власти.
Помимо участия в судебных заседаниях председатель районного суда выполняет следующие функции:
-распределяет дела между судьями;
-ведет личный прием;
-организовывает работу по приему граждан и рассмотрению заявлений и жалоб;
-организовывает работу с народными заседателями для повышения уровня их правовых знаний;
-руководит обобщением судебной практики и ведением судебной статистики;
-вносит в государственные органы, общественные организации и должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;
-руководит аппаратом суда и представляет к назначению администратора суда;
-осуществляет иные функции.
В случае временного отсутствия председателя суда (отпуск, болезнь и пр.) его функции выполняет заместитель либо один из судей соответствующего суда. Если же этот суд состоит из одного судьи, то по решению председателя суда субъекта Российской Федерации, его функции выполняет судья ближайшего районного суда.
Принципы распределения дел между судьями:
-функциональный (предметный) принцип предусматривает, что каждый судья рассматривает определенную категорию дел (уголовные дела, трудовые споры, дела из семейных правоотношений и т.п.);
-территориальный принцип: каждый судья рассматривает все категории дел, возникших на закрепленной за ним территории;
-предметно-территориальный принцип: каждый судья рассматривает только дела определенной категории, возникшие на закрепленной за ним территории;
-беззональный принцип: каждый судья рассматривает все гражданские дела, заявления по которым поступили к нему во время осуществления им приема населения, и те уголовные дела, которые передал на его рассмотрение председатель суда.
Основные направления организационного обеспечения деятельности судов:
-планирование деятельности суда и отдельных судей, предусматривающее время выполнения работ с аппаратом суда, повышения правовых знаний народных заседателей, изучение судебной практики и состояния законности в районе, время судебных заседаний по конкретным делам, график приема населения судьями, время и место совещаний судей и т.п.;
-прием населения, который ведется председателем, всеми судьями и работниками аппарата в строго установленное время;
-обобщение судебной практики, включающее ее сбор, изучение и формулирование выводов;
-работа с кадрами суда: формирование аппарата суда, повышение квалификации судей и работников аппарата;
-ведение статистической отчетности по всем направлениям деятельности суда: рассмотрение различных категорий дел, исполнительное производство и т.п.;
-ведение работы с законодательством, включающее отслеживание изменений законодательства и хранение контрольных экземпляров нормативно- правовых актов и разъяснение судебной практики Верховным Судом РФ;
-делопроизводство, то есть фиксирование движения дел, поступивших и исходящих документов и т.п.
Непосредственное организационное и техническое обеспечение работы суда осуществляет аппарат суда:
-руководящие работники аппарата суда;
-администратор суда, который назначается начальником управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде РФ, действует под контролем Судебного департамента, но непосредственно подчиняется председателю суда и является его первым помощником;
-консультанты, которые назначаются председателем суда из числа лиц, обладающих определенными юридическими знаниями для ведения судебной статистики, обобщения судебной практики, выполнения работы с законодательством и т.п.;
-заведующий канцелярией, который организует работу канцелярии и отвечает за нее;
-секретари суда - ведут делопроизводство по делам, рассматриваемым конкретными судьями, обеспечивают хранение вещественных доказательств, заканчивают делопроизводство по делам, рассмотрение которых закончено, и сдают их в архив и т.п.;
-секретари судебных заседаний - ведут протоколы судебных заседаний, вызывают народных заседателей, участников судебного заседания, свидетелей и пр.
Организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции основного и среднего звена осуществляет Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
Работу районного суда организует его председатель. Безусловно, залогом успешного функционирования районных судов является надлежащее закрепление правового положения судов данного звена, в том числе и правового статуса председателя суда как руководителя. Однако на данный момент качество работы суда в целом зависит от грамотного и творческого подхода председателя районного суда по осуществлению возложенных на него обязанностей. Скромное законодательное закрепление правового статуса председателя районного суда не отражает реальной очень существенной его роли.
От четкой организации работы суда, от качества выполнения каждым работником своих полномочий, от слаженности коллектива зависит выполнение функций судебной власти в целом. Поэтому от председателя суда как руководителя зависит успешное функционирование данного органа. Наличие пробелов в регулировании процедуры назначения председателей районных судов - косвенное закрепление «безвластия» в судах основного звена общей юрисдикции. Механизм назначения на должность председателя районного суда, начиная от объявления об открытии вакансии в средствах массовой информации и заканчивая опубликованием указа Президента РФ о назначении на должность, законодательно урегулирован. Тем не менее существуют определенные пробелы, требующие преодоления законодательным путем. Согласно Закону от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» председатель районного суда назначается на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей субъекта РФ.
Председатель районного суда назначается на должность сроком на шесть лет, при этом одно и то же лицо может быть назначено на должность одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд. Срочность полномочий предполагает заблаговременное (до истечения очередного срока) решение вопроса о новом назначении того же или другого судьи председателем. Статья 6.1 (ч. 12) Закона от 26 июня 1992 г. о статусе судей предусматривает, что не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий председателя суда, а в случае его досрочного прекращения полномочий - не позднее чем через 10 дней со дня открытия вакансии соответствующая квалификационная коллегия судей объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации. А ч. 8 той же нормы предусматривает, что Председатель Верховного Суда РФ вносит представление Президенту РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя соответствующего суда, а в случае досрочного прекращения его полномочий - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии. Однако на практике не всегда может так получиться, что по истечении срока полномочий председателя суда будет назначен новый, что в таком случае приводит к «безвластию» в суде, к прерывности полномочий председателя районного суда, что недопустимо в демократическом государстве.
В действительности существует проблема, когда истекает срок полномочий председателя районного суда, а новый председатель суда еще не назначен. Связано это с тем, что процедура назначения председателей судов, как и самих судей, длительна. От положительного решения квалификационной коллегии судей субъекта Федерации до подписания соответствующего указа Президентом РФ в среднем проходит не менее одного года. Получается, что срок полномочий председателя районного суда истек, а новый руководитель не назначен. Функции председателя районного суда, соответственно, исполнять некому. Возникает вопрос: как выйти из сложившейся ситуации? На наш взгляд, возможны два варианта. Первым возможным решением данной проблемы является назначение исполняющего обязанности председателя районного суда. Однако как это осуществить?
В соответствии со ч. 4 ст. 6.2 Закона от 26 июня 1992 г. о статусе судей в случае прекращения полномочий председателя суда полномочия председателя суда осуществляет первый заместитель председателя этого суда, при отсутствии первого заместителя - по решению Председателя Верховного Суда РФ один из заместителей председателя соответствующего суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей - по решению Председателя Верховного Суда РФ один из судей этого суда. Соответственно, может так получиться, что, ожидая нового назначения, председатель суда «уступит на время» пост руководителя своему некогда подчиненному. Из анализа рассматриваемой нормы получается, что проблема легко решается только в том случае, если есть первый заместитель председателя. В этом случае он будет автоматически исполнять обязанности председателя районного суда. В иных случаях все намного сложнее, так как требуется решение Председателя Верховного Суда РФ.
В связи с этим указанная проблема в настоящее время решается таким образом: по заявлению заместителя председателя или при его отсутствии судьи, желающего временно исполнять обязанности председателя районного суда, Председатель Верховного Суда РФ назначает его таковым, с целью возобновить руководство работой суда до «выхода» указа Президента РФ о назначении на должность председателя соответствующего районного суда.
Однако это не решает в полной мере проблемы, так как и здесь возникает сложность в том, что пока заявление дойдет до Председателя Верховного Суда РФ и он примет решение (не обязательно положительное), пройдет немало времени, что также не сразу разрешит проблему «безвластия в суде». Поэтому как раз первым вариантом может быть предложение законодательно урегулировать процедуру разрешения указанной проблемы с предоставлением полномочий председателю суда субъекта назначать исполняющего обязанности председателя районного суда до назначения нового. На наш взгляд, это позволит более мобильно и качественно решать вопрос руководства работой суда до назначения указом Президента РФ председателя соответствующего районного суда на шестилетний срок.
Вторым вариантом решения данной проблемы может быть введение законодательной нормы, предусматривающей, что председатель районного суда, полномочия которого прекращены, продолжает осуществлять полномочия председателя соответствующего суда до вступления в должность нового председателя суда. Эту норму следует включить в ст. 6.1 (ч. 11) Закона от 26 июня 1992 г. о статусе судей. Однако надо учесть, что этот вариант будет применяться только в тех случаях, когда полномочия председателя районного суда прекращены в связи с истечением срока полномочий. Если же полномочия председателя районного суда досрочно прекращены решением соответствующей квалификационной коллегии судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателем своих должностных обязанностей, то в таком случае, на наш взгляд, следует законодательно предоставить право председателю суда субъекта назначать исполняющего обязанности председателя соответствующего районного суда. Примечательно, что достаточно просто решается вопрос об исполнении полномочий председателя районного суда в случае его временного отсутствия (болезнь, отпуск, командировка): его полномочия осуществляет первый заместитель председателя суда, при отсутствии первого заместителя - по поручению председателя суда один из заместителей председателя суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей - по поручению председателя суда один из судей суда.
Глава 3. Компетенция районного суда
3.1 Подведомственность районных судов
Конституционное право юридических и физических лиц на судебную защиту осуществляется путем их обращения в суд с исковым заявлением или заявлением по делам неискового производства.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ правом на обращение в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса обладает всякое заинтересованное лицо. Отказ от такого права недействителен.
Право на предъявление иска - одна из форм права на обращение в суд за судебной защитой, провозглашенного и гарантированного Конституцией РФ, которую обеспечивают в своей деятельности не только суды общей юрисдикции, но и арбитражные суды, Конституционный Суд РФ. Оно не зависит от наличия у истца права на иск в материальном смысле, поскольку этот вопрос может быть выявлен лишь в ходе судебного рассмотрения дела.
К необходимым условиям, проверяемым судьей при принятии искового заявления, относятся, во-первых, процессуальная правоспособность истца и ответчика, а также подведомственность спора суду. Необходимо отметить, что отсутствие этих предпосылок препятствует рассмотрению дела в суде.
Во-вторых, существуют такие условия (предпосылки) отсутствие которых, наоборот, необходимо для того, чтобы дело в суде было рассмотрено. К ним относятся:
) Вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете, по тем же основаниям (ст. 134 ч. 1 п. 2 ГПК РФ);
) Ставшее обязательным для сторон решение третейского суда, принятого по тождественному делу, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение такого рода решения (ст. 134 ч.1 п. 3 ГПК РФ);
) Если оспариваемые акты не затрагивают права и законные интересы заявителя, то есть, нет правоотношения (ст. 134 ч.1 п. 1 ГПК РФ).
В-третьих, выделяются специальные предпосылки, то есть обстоятельства, соблюдение которых необходимо наряду с общими обстоятельствами, установленными ГПК РФ. К ним относятся:
) Необходимость соблюдения предварительного досудебного порядка разрешения данного спора (ст. 135 ч. 1 п. 1 ГПК РФ).
) Неподсудность дела данному суду (ст. 135 ч. 1. п. 2 ГПК РФ);
) Подача искового заявления недееспособным лицом (ст. 135 ч. 1 п. 2 ГПК РФ);
) Подача искового заявление лицом, не имеющим полномочий на его подписание и представление (ст. 135 ч. 1 п. 4 ГПК РФ).
Подведомственность гражданских дел судам определена в ст. 22 ГПК РФ.
. Суды рассматривают и разрешают:
) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
) дела по указанным в статье 122 настоящего Кодекса требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;
) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 настоящего Кодекса;
) дела особого производства, указанные в статье 262 настоящего Кодекса;
) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
. Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.
. Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.
В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.
Согласно ст. 24 ГПК РФ, гражданские дела, не относящиеся к компетенции мирового судьи, рассматриваются в первой инстанции районным судом, если федеральным законом они не отнесены к подсудности других федеральных судов общей юрисдикции. Согласно данному принципу компетенция районных судов определена по остаточному принципу: районные суды рассматривают по первой инстанции все гражданские дела, за исключением тех, которые специальными нормами отнесены к компетенции:
) мировых судей;
) верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономного округа;
) Верховного Суда РФ;
) военных и иных специализированных судов.
Подсудность дел мировым судьям определятся федеральным законодательством, а именно настоящей статьей и Законом о мировых судьях. В соответствии со ст. 3 этого Закона мировой судья рассматривает по первой инстанции:
) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы;
) дела о выдаче судебного приказа;
) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленной законом на момент подачи заявления;
) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;
) дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;
) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ.
Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.
Помимо гражданских дел районные суды также рассматривают дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Дела, отнесенные к компетенции мировых судей, подлежат рассмотрению районными судами, если на конкретном судебном участке мировой судья не избран (не назначен) - ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».
Районный суд выступает также в роли непосредственной вышестоящей инстанции для проверки не вступивших в законную силу решений и определений мировых судей, в случаях обжалования их в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле. Такая проверка осуществляется районным судом по правилам производства в суде первой инстанции. Под юрисдикцию районного суда непосредственно или через возможность пересмотра по существу решений мировых судей попадает основная масса гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции. Это ключевое звено системы федеральных судов общей юрисдикции, и от результата их деятельности во многом зависит эффективность правосудия по гражданским делам в целом.
Рассмотрев вопросы подведомственности районного суда в гражданском судопроизводстве, мы считаем необходимым, изучить порядок обжалования его решений. Этому посвящен следующий раздел дипломной работы.
3.2 Обжалование решений районных судов РФ
Решения всех судов могут быть обжалованы в суд второй инстанции. Для мирового судьи второй инстанцией является районный суд, именуемый судом апелляционной инстанции, для районного суда - суд субъекта РФ, именуемый судом кассационной инстанции.
Апелляционное и кассационное производство имеют ряд различий, поэтому рассмотрим их отдельно.
. Апелляционное обжалование. Решения районного судьи могут быть обжалованы в суд субъекта РФ через районного судью, который рассматривал дело, путем подачи апелляционной жалобы.
Законом предъявляются определенные требования к форме и содержанию апелляционной жалобы. Жалоба должна содержать:
) Наименование суда, в который адресуется жалоба. Резолютивная часть любого решения суда должна содержать указание на то, в какой суд и в течение какого срока может быть обжаловано решение суда. Поэтому трудностей с выяснением суда, которому необходимо адресовать жалобу, не возникает;
) Наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения;
) Указание на обжалуемое решение районного судьи. Решение суда идентифицируется по наименованию суда и дате его принятия;
) Доводы жалобы;
) Просьбу заинтересованного лица;
) Перечень прилагаемых к жалобе документов.
Апелляционная жалоба и приложенные к ней документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле. Если апелляционная жалоба не соответствует вышеуказанным требованиям, то судья оставляет ее без движения и предоставляет подателю жалобы срок на устранение недостатков. После устранения недостатков в установленный срок дело направляется в суд субъекта РФ для рассмотрения жалобы по существу. Если же недостатки не будут исправлены, то жалоба возвращается ее подателю. На определение об оставлении жалобы без движения, о возвращении жалобы может быть подана частная жалоба.
Лица, участвующие в деле, вправе представить возражения на апелляционную жалобу мировому судье, либо непосредственно в суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела по существу.
Пересмотр дела в апелляционном порядке производится по правилам производства в суде первой инстанции, т.е. дело рассматривается заново. При этом закон не запрещает представлять новые доказательства и устанавливать новые факты.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, вправе отказаться от нее в письменной форме до принятия решения или определения районным судом. В случае принятия отказа от жалобы судья выносит определение о прекращении апелляционного производства, если решение или определение не было обжаловано другими лицами.
Суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе:
-оставить решение мирового судьи без изменения, жалобу - без удовлетворения. В этом случае апелляционная инстанция выносит постановление в форме определения;
-изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение. В этом случае судебное постановление именуется апелляционным решением;
-отменить решение мирового судьи полностью или частично и прекратить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения. Это также оформляется определением суда.
Основания для отмены решения в апелляционном порядке те же, что и для отмены в кассационном порядке. Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в порядке надзора.
Кассационное обжалование. В кассационном порядке обжалуются решения и определения всех судов, принятые по первой инстанции, кроме решений и определений мировых судей.
Участник процесса, не согласный с решением суда, вправе подать кассационную жалобу, а прокурор - кассационное представление.
Решение районного суда обжалуется в суд субъекта РФ. Кассационная жалоба должна отвечать тем же требованиям, что и апелляционная жалоба. В противном случае судья районного суда оставляет ее без движения, о чем выносится определение, и предоставляет срок на устранение недостатков. После устранения недостатков дело направляется в кассационную инстанцию. В случае невыполнения требований судьи, жалоба возвращается ее подателю.
Лица, участвующие в деле, вправе представить возражения в письменной форме относительно кассационной жалобы с приложением документов, подтверждающих эти возражения. Возражения и приложенные к ней документы должны быть поданы с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле. Возражения могут быть поданы как в районный суд, который должен направить их остальным участникам, так и в судебное заседание в суде кассационной инстанции, если другие участники не будут возражать против их приобщения к материалам дела.
Лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе от нее отказаться в порядке, аналогичном отказу от апелляционной жалобы.
Подготовительная часть судебного заседания происходит по правилам, в целом похожим на рассмотрение дела в суде первой инстанции. В кассационной инстанции дело рассматривается тремя профессиональными судьями (судебной коллегией), один из которых - председательствующий - находится посередине и руководит процессом. Перед докладом дела председательствующий задает вопрос о том, имеются ли какие-либо ходатайства у участников процесса. В этот момент можно просить судебную коллегию приобщить к делу возражения на кассационную жалобу, если таковые имеются.
Далее производится доклад дела одним из судей, который сводится к тому, что судья оглашает выводы суда первой инстанции и доводы кассационной жалобы. После доклада слово предоставляется участникам процесса. И здесь правила выступления иные, нежели в суде первой инстанции. Первым выступает тот, кто обратился с кассационной жалобой. В случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает истец.
По общему правилу, новые доказательства представлять в суд кассационной инстанции нельзя (в отличие от апелляционной инстанции). Однако из этого правила есть одно исключение: новые доказательства могут быть приобщены к делу и исследованы судебной коллегией, если она признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции. О принятии новых доказательств суд выносит определение.
Суд может также истребовать доказательства и вызывать и допрашивать свидетелей, если в этом было отказано в суде первой инстанции.
В том случае, если кассационная инстанция приняла и исследовала новые доказательства (приобщила письменные доказательства, допросила свидетелей и т.д.), в заседании могут проводиться судебные прения. Впрочем, на практике такое встречается очень редко. Как правило, при необходимости исследования новых доказательств, кассационная инстанция отменяет дело и дает соответствующие указания суду первой инстанции для исполнения их при новом рассмотрении. То есть, судебное заседание заканчивается объяснениями сторон и заключением прокурора, если он принимает участие в деле.
Суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения дела выносит кассационное определение, которое принимается судьями в совещательной комнате. В зале судебного заседания объявляется резолютивная часть определения.
Суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы вправе:
) оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения;
) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции;
) изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств;
) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения.
Большинство кассационных жалоб оставляются без удовлетворения. То есть, с момента вынесения определения об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, оно вступает в законную силу. Если же кассационная инстанция установит нарушения, допущенные судом первой инстанции, то чаще всего решение отменяется с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, но в ином составе суда. Реже кассационная коллегия выносит новое решение.
Какие же нарушения влекут отмену решения? Отмене подлежат необоснованные и (или) незаконные решения. Решение является необоснованным, если:
) обстоятельства, имеющие значение для дела, определены неправильно;
) установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны;
) изложенные в решении суда первой инстанции выводы не соответствуют обстоятельствам дела.
Решение является незаконным, если нарушены или неправильно применены нормы материального (трудового, гражданского и т.д.) права или процессуального (ГПК РФ) права.
Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными в случае, если:
-суд не применил закон, подлежащий применению;
-суд применил закон, не подлежащий применению;
-суд неправильно истолковал закон.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции только при условии, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению дела. Однако имеются основания для безусловной отмены решения суда в случае нарушения процессуальных норм. В частности, дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания; в деле отсутствует протокол судебного заседания и в других случаях (ст. 364 ГПК РФ).
Таким образом, при составлении кассационной жалобы необходимо ссылаться на вышеуказанные нарушения как на основания для отмены решения суда. Просьбу в кассационной жалобе также надо формулировать в зависимости от обстоятельств дела. Если по мнению лица, подающего жалобу, нарушения могут быть устранены кассационной инстанцией (например, когда суд неправильно применил закон, но обстоятельства установил правильно), то можно просить вынести новое решение или изменить решение. Однако кассационная инстанция не связана просьбой, содержащейся в кассационной жалобе, и принимает определение по собственному усмотрению.
Как указывалось выше, определение кассационной инстанции вступает в законную силу немедленно. Далее состоявшиеся судебные постановления можно обжаловать в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам.
. Судебное разбирательство в суде надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в порядке надзора.
Надзорное производство возбуждается путем подачи надзорной жалобы. Правом обратиться с надзорной жалобой обладают лица, участвующие в деле, и другие лица, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.
Надзорные жалобы в зависимости от того, каким судебным органом принято судебное постановление, подаются в различные суды. Однако, чтобы не усложнять, мы рассмотрим только два случая: когда решение вынесено мировым судьей и районным судом, поскольку именно эти две инстанции разрешают все судебные дела. Итак, имеются следующие надзорные инстанции:
Президиум суда субъекта РФ, куда подаются жалобы на:
судебные приказы;
решения и определения мировых судей;
решения и определения районных судов;
апелляционные решения и определения районных судов;
кассационные определения судов субъектов РФ.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ рассматривает надзорные жалобы на:
решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если они были обжалованы в президиум суда субъекта РФ;
кассационные определения судов субъектов РФ;
постановления президиума судов субъектов РФ.
Как видим, получается следующая схема: Если по первой инстанции дело рассмотрено районным судом, то судебные постановления можно обжаловать сначала в президиум суда субъекта РФ, а затем в Верховный суд РФ.
Рассмотрим требования, предъявляемые к надзорной жалобе. Жалоба должна содержать:
) наименование суда, в который она адресуется;
) наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, и содержание принятых ими решений;
) указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона;
) просьбу лица, подающего жалобу или представление.
К надзорной жалобе прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. И здесь необходимо иметь в виду следующее. Копии судебных постановлений должны быть заверены только судом. Заверить копии можно в суде первой инстанции. При этом каждый участник процесса имеет право получить бесплатно только одну заверенную копию судебного постановления. Поэтому лицо, подающее надзорную жалобу, должно обратиться в суд первой инстанции за выдачей заверенных копий судебных постановлений. При необходимости повторного получения копий следует заплатить государственную пошлину из расчета 2 рубля за 1 страницу, но не менее 20 рублей за документ. Значит, если надо получить копию решения районного суда и копию кассационного определения, необходимо обратиться в районный суд с заявлением о повторной выдаче судебных постановлений и приложить квитанцию об уплате государственной пошлины на сумму не менее 40 рублей (если в судебных постановлениях менее 10 страниц в каждом).
Надзорная жалоба подается с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
Судебное постановление может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в течение года со дня его вступления в законную силу (ч. 2 ст. 376 ГПК РФ). Учитывая, что рассмотрение жалобы в президиуме суда субъекта РФ (истребование дела, обращение к председателю) может занять достаточно длительное время, с момента принятия ГПК РФ на практике возникали вопросы о порядке исчисления указанного срока.
Недавно Верховный суд РФ указал, что указанный годичный срок предоставляется лицам, указанным в чч. 1, 3 ст. 376 ГПК РФ, для реализации своего права на обжалование судебных постановлений в порядке надзора. Срок рассмотрения жалобы или дела в суде надзорной инстанции процессуальный, в течение которого должны быть рассмотрены надзорная жалоба или истребованное дело. При этом продолжительность срока не зависит от лица, которое обращается в суд с надзорной жалобой.
Поскольку время рассмотрения каждой надзорной жалобы на всех этапах надзорного производства превышает годичный срок, это приводит к лишению заинтересованных лиц возможности реализовать свое право, и поэтому время рассмотрения надзорной жалобы или истребованного по жалобе дела в суде надзорной инстанции не должно учитываться при исчислении указанного годичного срока. При вынесении судьями единолично определений, они должны указывать дату поступления жалобы в суд для правильного исчисления срока.
В случае пропуска этого срока по уважительным причинам к надзорной жалобе должно быть приложено определение суда, вступившее в законную силу, о восстановлении срока на обжалование в порядке надзора. Чтобы получить это определение, необходимо обратиться в суд первой инстанции с заявлением о восстановлении срока, указав уважительные причины, препятствовавшие своевременному обращению в надзорную инстанцию. Если срок восстановлен, на данном определении через 10 дней после его вынесения необходимо поставить отметку о вступлении его в законную силу.
Если имеются все необходимые документы, и жалоба составлена, ее направляют в надзорную инстанцию. Надзорное обжалование проходит ступенчато, нельзя обратиться в более высокую инстанцию, минуя нижестоящие. Поэтому важно следовать излагаемой ниже последовательности обращения в надзорные инстанции.
Итак, первая инстанция - это всегда президиум суда субъекта РФ. Жалобу можно направить по почте или на приеме в канцелярии президиума.
Жалоба поступает на рассмотрение одному судье. Судья проверяет, соответствует ли жалоба предъявляемым к ней требованиям закона, то есть, имеются ли в ней все необходимые сведения, приложены ли к ней все документы, не пропущен ли срок на обжалование. Если жалоба не соответствует закону, судья выносит определение о возвращении надзорной жалобы. В этом определении судья указывает, какие имеются недостатки в жалобе. После устранения недостатков заявитель может повторно направить жалобу со всеми документами.
Если жалоба соответствует закону, судья единолично (без вызова сторон и проведения заседания) проверяет ее обоснованность. По результатам рассмотрения судья может вынести одно из следующих определений:
) Об отказе в истребовании дела. Это определение выносится, когда судебные постановления не вызывают у судьи никаких сомнений, не возникает даже необходимости истребовать дело из суда первой инстанции для изучения.
) Об истребовании дела. Такое определение выносится, когда у судьи возникает необходимость в изучении дела. Вынесенное определение об истребовании дела на основании запроса судьи поступает в суд. Судья его изучает и по результатам изучения выносит одно из двух определений:
) Об отказе в передаче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу. Вынесение такого определения означает, что после изучения дела сомнения в законности судебных постановлений у судьи пропали, судебные постановления отвечают требованиям законности и обоснованности.
) О передаче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу. Такое определение означает, что сомнения в законности судебных постановлений после изучения дела у судьи сохраняются. И, по его мнению, дело должно быть рассмотрено расширенным составом судей в судебном заседании президиума.
В случаях, указанных в пунктах 1 и 3, заявитель может оспорить вынесенные определения перед председателем суда субъекта РФ, поскольку у последнего есть право не согласиться с такими определениями и вынести свое - об истребовании дела или о передаче дела в суд надзорной инстанции. К жалобе прикладывать ничего не нужно, так как все необходимые документы уже имеются в надзорном деле. Этот вид обжалования малоэффективен, но для перехода на следующую ступень надзорного обжалования - обязателен.
Если вынесено определение о передаче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу, то в этом случае проводится судебное заседание президиума суда с извещением лиц, участвующих в деле. Кроме того, этим лицам также направляется надзорная жалоба и определение судьи о передаче дела в суд надзорной инстанции.
Конкретная численность состава судей президиума суда субъекта РФ законом не установлена, определено лишь число судей: их должно быть не менее трех. Председательствующим в президиуме является, как правило, председатель суда.
Рассмотрение дела президиумом аналогично рассмотрению дела судом кассационной инстанции. Сначала делается доклад одним из членов президиума суда либо другим судьей этого суда, не входящим в состав президиума и ранее не участвовавшим в рассмотрении дела. Как правило, доклад делается тем судьей, который вынес определение о передаче дела в суд надзорной инстанции. Все судьи могут задать вопросы докладчику. Затем дают объяснения участники дела. Первым выступает лицо, подавшее надзорную жалобу.
После объяснений президиум удаляется в совещательную комнату для вынесения постановления.
Рассмотрев дело в порядке надзора, суд вправе:
) оставить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции без изменения, а надзорную жалобу о пересмотре дела в порядке надзора без удовлетворения;
) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение;
) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
) отменить либо изменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права;
) оставить надзорную жалобу без рассмотрения по существу, если установит, что при ее подаче были нарушены требования закона.
Приведем пример из судебной практики.
Судья Верховного Суда Российской Федерации, ознакомившись с надзорной жалобой С. на определение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27 марта 2002 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 мая 2002 г. по делу по заявлению С. об индексации суммы долга, установил: в соответствии с ч. 2 ст. 376 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня вступления их в законную силу.
В связи с введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ срок подачи надзорной жалобы или представления прокурора на судебные постановления, вступившие в законную силу до 1 февраля 2003 г., необходимо исчислять с 1 февраля 2003 г.
Обжалуемое определение вступило в законную силу 14 мая 2002 г., т.е. со дня вынесения кассационного определения.
Согласно почтовому штемпелю на конверте надзорная жалоба была направлена заявителем в адрес Верховного Суда Российской Федерации 4 февраля 2004 г.
Следовательно, заявителем пропущен установленный срок для обжалования вынесенных по указанному делу судебных постановлений.
В силу ст. 380 ГПК РФ надзорная жалоба возвращается судьей без рассмотрения по существу, если она подана с пропуском срока обжалования судебного постановления в порядке надзора.
Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного ч. 2 ст. 376 ГПК РФ, подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции.
В случае восстановления указанного процессуального срока к надзорной жалобе, составленной в соответствии с требованиями ст. 378 ГПК РФ, должна быть приобщена надлежаще заверенная копия определения суда о восстановлении срока.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 376, ст. 380 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил: надзорную жалобу С. на определение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27 марта 2002 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 мая 2002 г. по делу по заявлению С. об индексации суммы долга возвратить без рассмотрения по существу.
На этом заканчивается рассмотрение дела в президиуме суда субъекта РФ. У лица, не согласного с принятыми судебными постановлениями, появляется право на обращение в следующую надзорную инстанцию.
Однако необходимо помнить, что если дело было рассмотрено по первой инстанции мировым судьей, то дальнейшее обжалование невозможно, за исключением одного случая - если по делу вынесено постановление президиума, с которым не согласна одна из сторон. Это постановление обжалуется дальше.
Вторая инстанция - Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ.
Процедура рассмотрения дела в Верховном суде почти полностью совпадает с процедурой рассмотрения дела в президиуме суда субъекта РФ, за исключением некоторых отличий.
Во-первых, в надзорной жалобе в качестве органа, которому адресована жалоба, указывается «Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ».
Во-вторых, указывая на состоявшиеся по делу судебные постановления, необходимо сослаться и на те судебные акты, которые были вынесены при рассмотрении жалобы президиумом суда субъекта РФ.
В-третьих, к жалобе надо приложить еще и заверенные судебные акты президиума (определение судьи и письмо председателя суда о согласии с вынесенным определением или постановление президиума).
В-четвертых, правом не согласиться с вынесенным судьей определением об отказе в истребовании дела или об отказе в передаче дела в суд надзорной инстанции обладают Председатель Верховного суда РФ и его Заместитель.
Поэтому жалобу можно адресовать как Председателю, так и Заместителю. Причем независимо от того, кому адресована жалоба, ответ, как правило, подписывает Заместитель. Если настаивать на том, чтобы ответ дал председатель, то Верховный суд РФ может разъяснить заявителю, что Председатель и Заместитель обладают равным правом выражения несогласия.
В-пятых, вынося определение о передаче дела в суд надзорной инстанции, судья Верховного суда РФ направляет его, как правило, в президиум суда субъекта РФ, если дело не было рассмотрено президиумом по существу.
В-шестых, если дело рассмотрено Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РФ, то в этом случае выносится определение (в отличие от постановления президиума).
В остальном процедура идентична рассмотрению надзорной жалобы судом субъекта РФ.
Если дело рассмотрено Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РФ в порядке надзора, то ее определение можно обжаловать в Президиум Верховного суда РФ, при условии, что такое определение нарушает единство судебной практики.
Согласно ст. 389 ГПК РФ Председатель Верховного Суда РФ или заместитель Председателя Верховного Суда РФ имеют право внести в Президиум Верховного Суда РФ мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности.
По смыслу данной статьи внесение указанного в ней представления возможно и при отсутствии обращения участвующих в деле лиц к Председателю Верховного Суда РФ и его заместителю, т.е. без соблюдения общего порядка подачи и рассмотрения надзорной жалобы. Тем не менее, указанные должностные лица не могут знать о принятых судебных постановлениях, если им об этом не сообщить. Поэтому представляется целесообразным обращаться к Председателю Верховного суда РФ или его заместителю с соответствующим ходатайством. Обязательным условием подачи такого ходатайства является нарушение единства судебной практики. Чтобы обосновать нарушение единства судебной практики, необходимо сослаться на аналогичные опубликованные случаи, которые были предметом рассмотрения Верховного суда РФ, на Постановления Пленума Верховного суда РФ, который дает руководящие разъяснения судам и т.д.
Обращение с вышеуказанным ходатайством - это последняя возможность для отмены судебных постановлений.
Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам. В рамках данной исключительной процедуры могут быть пересмотрены решения и определения:
-суда, постановления президиума суда надзорной инстанции, вступившие в законную силу, которыми заканчивается производство по делу, в частности суда первой инстанции (решение, вынесенное по существу спора, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения);
-судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций (определения, которыми изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, в том числе с прекращением производства по делу, оставлением заявления без рассмотрения).
В отличие от надзорного производства, когда судебные постановления пересматриваются в связи с существенными нарушениями норм материального или процессуального права, основаниями для пересмотра решений, определений судов в данном случае являются специфические факты - вновь открывшиеся обстоятельства.
Согласно ст. 392 ГПК РФ основаниями для пересмотра решений, определений судов по вновь открывшимся обстоятельствам являются:
1) Существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю. То есть такие обстоятельства, которые:
- существовали во время вынесения решения, определения,
имеют существенное значение для дела (то есть, если бы сторона(ы) и суд знали о них при рассмотрении дела, то было вынесено решение, определение суда, отличное от имеющегося),
не были и не могли быть известны одной или обеим сторонам.
) Заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции и установленные вступившим в законную силу приговором суда.
) Преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда.
) Отмена решения, приговора, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия решения, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции.
В данном порядке решение, определение, постановление президиума суда надзорной инстанции пересматривается судом, принявшим указанные судебные постановления, а решение, определение суда апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, постановление президиума суда надзорной инстанции, на основании которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, - судом, изменившим решение суда или принявшим новое решение. Правом на подачу заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам обладают стороны, прокурор, другие лица, участвующие в деле. Установлен срок для подачи таких заявлений - три месяца со дня установления оснований для пересмотра. Порядок исчисления срока установлен ст. 395 ГПК РФ.
Заявление рассматривается судом в судебном заседании, то есть с соблюдением правил гражданского судопроизводства в соответствующей судебной инстанции, однако неявка извещенных о времени и месте судебного заседания сторон, прокурора, других лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению заявления.
В результате рассмотрения суд выносит одно из следующих определений:
. Об удовлетворении заявления и отмене вынесенного решения, определения, постановления президиума суда надзорной инстанции. Указанное определение обжалованию не подлежит. Вынесение такого определения означает, что дело рассматривается заново.
. Об отказе в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам. На указанное определение может быть подана частная жалоба.
Рассмотрев вопросы обжалования решений районного суда, перейдем к заключительной части данного исследования.
Заключение
Итак, судебная система - совокупность всех судов данного государства, имеющих общие задачи, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия.
В основе построения судебной системы лежат нормы Конституции Российской федерации, Федеральный Конституционный Закон от 31.12.1996 г. «О судебной системе российской Федерации, Федеральный Конституционный Закон от 21.07.1994 г. «О конституционном суде Российской Федерации» и т.д.
Судебную систему Российской Федерации составляют: федеральные суды, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи субъектов Российской Федерации.
Проблема исполняемости судебных решений - одна из центральных проблем современного гражданского судопроизводства. Совершенно справедлив в такой ситуации вывод о том, что «судебная власть без силы самостоятельного принуждения к исполнению своих решений не авторитетна, т.е. она не будет пользоваться тем влиянием и признанием, которые ей необходимы для надлежащего выполнения судебных функций, стабилизирующих социальную обстановку».
Суды общей юрисдикции подразделяются на суды трех звеньев (уровней):
основное звено - районные суды,
среднее звено - верховные суды республик, краев и областные суды,
суды городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург),
суды автономной области и автономных округов,
высшее звено - Верховный Суд РФ.
Итак, в подсистеме гражданских судов общей юрисдикции районный суд является основным звеном.
Районный суд образуются в районе, городе, кроме городов районного подчинения, районе города.
Состав суда:
1.Председатель районного, городского, межмуниципального суда, руководит работой суда, распределяет обязанности, ведет личный прием граждан, составляет отчеты в государственные органы.
2.Народные судьи - лица наделенные полномочиями осуществлять правосудие профессионально.
.Консультант суда - ведет справочную работу суда, отслеживает изменения и дополнения в законодательстве и оповещает о них судей.
.Секретари судебных заседаний прикреплены к конкретным судьям и ведут и оформляют протокол судебного заседания, проверяют явку в суд.
.Канцелярия - в крупных судах предусмотрено две канцелярии, по гражданским и уголовным делам.
.Архивариус - хранит судебные дела, по которым вступили в силу судебные решения, выдает необходимые справки и копии документов, уничтожает дела по истечению определенного срока.
Правильная организация работы районного суда имеет большое значение для обеспечения его успешной деятельности. Основная ответственность за ее надлежащее осуществление возлагается на председателя суда. Кроме него в этом участвуют другие судьи и иные работники суда. Без должной организации судебной работы невозможно быстрое, полное и правильное рассмотрение судебных дел и выполнение других задач, стоящих перед судом как органом судебной власти.
Основные направления организационного обеспечения деятельности судов:
-планирование деятельности суда и отдельных судей, предусматривающее время выполнения работ с аппаратом суда, повышения правовых знаний народных заседателей, изучение судебной практики и состояния законности в районе, время судебных заседаний по конкретным делам, график приема населения судьями, время и место совещаний судей и т.п.;
-прием населения, который ведется председателем, всеми судьями и работниками аппарата в строго установленное время;
-обобщение судебной практики, включающее ее сбор, изучение и формулирование выводов;
-работа с кадрами суда: формирование аппарата суда, повышение квалификации судей и работников аппарата;
-ведение статистической отчетности по всем направлениям деятельности суда: рассмотрение различных категорий дел, исполнительное производство и т.п.;
-ведение работы с законодательством, включающее отслеживание изменений законодательства и хранение контрольных экземпляров нормативно- правовых актов и разъяснение судебной практики Верховным Судом РФ;
-делопроизводство, то есть фиксирование движения дел, поступивших и исходящих документов и т.п.
Решения всех судов могут быть обжалованы в суд второй инстанции. Для мирового судьи второй инстанцией является районный суд, именуемый судом апелляционной инстанции, для районного суда - суд субъекта РФ, именуемый судом кассационной инстанции.
Наличие пробелов в регулировании процедуры назначения председателей районных судов - косвенное закрепление «безвластия» в судах основного звена общей юрисдикции. Механизм назначения на должность председателя районного суда, начиная от объявления об открытии вакансии в средствах массовой информации и заканчивая опубликованием указа Президента РФ о назначении на должность, законодательно урегулирован. Тем не менее существуют определенные пробелы, требующие преодоления законодательным путем.
В действительности существует проблема, когда истекает срок полномочий председателя районного суда, а новый председатель суда еще не назначен. Связано это с тем, что процедура назначения председателей судов, как и самих судей, длительна. От положительного решения квалификационной коллегии судей субъекта Федерации до подписания соответствующего указа Президентом РФ в среднем проходит не менее одного года. Получается, что срок полномочий председателя районного суда истек, а новый руководитель не назначен. Функции председателя районного суда, соответственно, исполнять некому.
Первым возможным решением данной проблемы является назначение исполняющего обязанности председателя районного суда.
Вторым вариантом решения данной проблемы может быть введение законодательной нормы, предусматривающей, что председатель районного суда, полномочия которого прекращены, продолжает осуществлять полномочия председателя соответствующего суда до вступления в должность нового председателя суда. Эту норму следует включить в ст. 6.1 (ч. 11) Закона от 26 июня 1992 г. о статусе судей.
Список используемых источников
Нормативно-правовые акты
1.Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. № 237.
2.Гражданский Кодекс Российской Федерации Часть 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации от 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 22 дек. 1995 г. (по состоянию на 17 июля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 января 1996. № 5. ст. 410.
.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 09.03.2010, с изм. от 19.03.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. № 46. ст. 4532.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 09.03.2010) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - 07 января. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 21.02.2010) // Собрание законодательства РФ. 1996. - 17 июня. - №25. - Ст. 2954.
.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 09.03.2010) // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (ч. I), ст. 4921.
.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. 28.04.2008) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
.Федеральный Конституционный Закон от 21.07.1994 г. «О конституционном суде Российской Федерации» (ред. 7.06.2004) // Собрание законодательства РФ. 25.07.1994, № 13, ст. 1447.
.Федеральный Конституционный Закон от 8 июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР» (в ред. Федеральных конституционных законов от 15.12.2001 № 5-ФКЗ, от 04.07.2003 № 3-ФКЗ, от 05.04.2005 № 3-ФКЗ) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981, № 28. ст. 976.
.Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 г. «Об арбитражных судах» № 1-ФКЗ // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 30, ст. 1014.
.Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 28.11.2009) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
.Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 1. Ст. 4834.
.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. 3.03.2007)// Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
.Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступающими в силу с 21.10.2009) // Собрание законодательства РФ. 08.10.2007. № 41. ст. 4849.
.Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации» № 182129-3 (ред., подготовленная ГД ФС РФ ко II чтению 18.06.2003) // СПС Консультант Плюс.
.Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. ст. 6270.
.Закон от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. № 170.
.Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» вступил в силу 23 марта 1976 года.
.Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.
.Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. № 805 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4623.
22.Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.
23.Указ Президента РФ от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке Концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 28. Ст. 2642.
Судебная практика
.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961 - 1993. М.: Юрид. лит., 1994. С. 8 - 11.
Монографическая и учебная литература
.Власов А.А. Гражданский процесс: Учебное пособие. М.: Изд-во «Эксмо», 2005. С. 427.
26.Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 6-е, перераб. и доп. / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Издательство ЗЕРЦАЛО-М, 2001. - С. 132.
.Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов.- М.: ИНФРА-М, 2004. - 450 с.
.Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.К.Боброва. - М.: МЮИ МВД России. 1999. - С. 167.
.Судебная система России: Учебное пособие. - М.: Дело, 2000. - С. 127-132.
.Изварина А.Ф. Судебная власть в Российской Федерации: содержание, организация, формы. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. С. 207.
Статьи
31.Зорькин В.Д. Качество правосудия - это вопрос конституционный // Закон и право. 2005. № 1. С. 9.
32.Костров Г. Почему суд не становится третьей властью? // Российская юстиция. 2001. № 12. С. 46.
.Крутиков М.Ю. Проблемы функционирования судебной системы в современной России // Современное право, 2007. - № 6. - С. 15-22.
.Лебедев В. Условия для успешного завершения реформы созданы // Российская юстиция. 2001. № 11. С. 7.
.Лукоянова А.А., Лукоянов Д.Н. Проблема «безвластия» в районном суде // Администратор суда. 2008. № 1.
.Питер Г. Соломон-мл. Суды и Конституция Российской Федерации: десять лет спустя // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 4(45). С. 144 - 145.
.Терехин В.А. Самостоятельность судебной власти и независимость судей как гарантия прав граждан // Государство и право. 2001. № 8. С. 44.
.Радченко В. Судебную власть - в центр правовой реформы // Российская юстиция. 1999. № 10. С. 2.
.Яковлев В. На очереди - обеспечение доступности и повышение качества правосудия // Российская юстиция. 2001. № 11. С. 10.
.Яшманов Б. Судебной реформе быть? Интервью с Дмитрием Козаком // Российская газета. 2001. 1 ноября.
Электронные ресурсы
.Зорькин В. Мздоимство в судах стало одним из самых мощных коррупционных рынков // http://www.izvestia.ru (2006. 17 января).
42.Пашин С.А., Морщакова Т.Г., Миронов В.И. Концепция судебной реформы в России (тезисы) // <http://www.sutyajnik.ru/rus /cases/etc/koncepcia_sud_reformi.htm> (2005. 20 ноября).