Международное право

Международное право

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раскол общества на классы привел к образованию не только государства, но и системы государств, в результате возникли межгосударственные отношения и международное право.

Исторический тип международного права определялся типом господствующих в данном обществе производственных отношений и соответствующим им типом международных отношений. В ходе исторического развития существовало право рабовладельческого, феодального, буржуазного общества.

Талалаев

Тема 1. Международное право в системе международных отношений.

I. Понятие и сущность международного права.

II. Международное публичное право и международное частное право.

III. Соотношение международного и внутригосударственного права.

I Понятие и сущность международного права.

В основе периодизации международного права лежит широко принятое в общеисторической советской литературе деление, основанное на понимании общественно-экономических формаций.

Безусловно, хронологические рамки в разных географических и национально-государственных регионах были различны, а, кроме того, надстроечные и культурные явления обладают относительной самостоятельностью и их история не совпадает и не может совпадать с экономическим развитием. Это обстоятельство и обусловливает некоторые неизбежные отступления от общегражданской периодизации. Например, рассмотрение истории международного права феодального общества в Западной Европе начинается с IX - X вв., и не столько в силу недостатка источников, сколько потому, что формирование международного права началось в то время, когда экономические отношения феодализма достигли определенной степени зрелости. Аналогичная ситуация складывалась и с наукой международного права. Её возникновение как теоретической системы знаний относится к середине XVII в. и обычно связывается с именем Гуго Гроция, хотя многие проблемы международного права стали рассматриваться значительно раньше.

Важное значение имеют особенности исторического развития стран и регионов, особенности национального развития. Эти отличия не ограничиваются только внешними моментами (скажем, особенностями посольского этикета), а несомненно носят более глубокий характер.

В вопросе периодизации международного права большую роль играет и другой, более сложный аспект. Речь идет о начальном и конечном этапах исследования. Так, с фактом возникновения международного права в литературе XIX - XX вв., неоднократно высказывалась мысль, что международное право - явление нового времени. Сторонники этой точки зрения обычно связывали его возникновение с Вестфальским миром 1648 г. На сегодняшний день в отечественной науке сложилась, в принципе, единая точка зрения - начальным признается период, когда уже сложились устойчивые политические и государственные образования (классовые, но не племенные). Исключения, в этой позиции, чрезвычайно редки - в частности, можно привести позицию И. И. Лукашука, которая сводится к тому, что «реальное общее международное право» сложилось лишь после 1917 г., а до этого речь может идти лишь о его предыстории (с конца средних веков) или о «фиктивном» международном праве в XIX веке.

После октябрьской революции проходит определенное время, пока заложенные в первых декретах Советского государства международно-правовые принципы стали действительно реальной основой современного общего международного права.

Данный период продолжается вплоть до конца второй мировой войны. Для того чтобы основные демократические принципы, в частности принцип мирного сосуществования, легли в основу современного международного правопорядка, потребовалось окончательно уничтожить фашизм и колониализм, изменить направления взаимоотношений между государствами в сторону «гуманитарной» революции, существенное влияние на процесс оказал и научно-технический прогресс.

«Устав ООН положил начало существованию современной системы международного права как системы, отражающей общие интересы всего международного сообщества в целом и те закономерности развития международных отношений, которые присущи новой исторической эпохе - эпохе мирного сосуществования государств с различным общественным строем».

Таким образом, современный период международного права начинается с 1917 года, а достигает, в общих чертах, современного положения вещей к 40-м годам двадцатого столетия.

Последующее краткое изложение истории международного права содержит следующее - «Раскол общества на классы привел к образованию не только государства, но и системы государств, а также к возникновению межгосударственных отношений и международного права. Исторический тип международного права определяется типом господствующих в данном обществе производственных отношений и соответствующий им типом международных отношений». «В ходе исторического развития существовало право рабовладельческого, феодального и буржуазного обществ». Остановимся кратко на основных периодах развития международного права»:

I. «Неясным, остается вопрос о том, что представляет собой неюридическое право, то уже сегодня можно сказать, что оно до законодательного воплощения существует в общественном сознании, в моральных правилах и социальных притязаниях, в фактически сложившихся нормах, но может существовать, существовало и существует также в качестве вполне реальных правоотношений (прежде всего отношений собственности), которые при известных условиях возникают до того, как получают санкции со стороны государственной власти».

Это мнение, высказанное относительно внутригосударственного права, применимо и к международному праву. Обычаи догосударственного общения оказали значительное влияние на содержание первых собственно юридических межгосударственных актов.

Возникновение международного права, как и права вообще, связывается прежде всего с такими регионами как Двуречье и Египет. Древнейшим договором, насколько известно в настоящее время, является договор между правителями месопотамских городов Лагаш и Умма, заключенный около 3100 г. до н. э. Он подтверждал существовавшую между ними государственную границу, устанавливая неприкосновенность её знаков. Стороны обязались разрешать возникающие споры на основе арбитража, а исполнение договора гарантировалось клятвами и обращениями к богам.

С середины II тыс. до н.э. число дошедших до нас договоров становится гораздо большим - в основном, это союзные договоры, договоры о границах и о заключении браков. С возвышением Египта, активизацией его внешней политики в отношении сопредельных государств и племенных образований на юге долины Нила и Азии, заключенные им договоры приобретают первостепенное значение. Один из древнейших, а также наиболее типичных договоров был заключен около 1300 г. до н. э. между царем Хаттушилем (Хаттусилисом ) и фараоном Рамсесом II и содержал следующие «разделы»: заголовок текста договора, называл (очень лестно) договаривающиеся стороны, определил цели договора и взаимные обязательства не воевать, выполнять прежние договоры, оказывать друг другу помощь, не принимать и выдавать беглецов и т. д. За основным текстом следовал длинный перечень богов, объявленных свидетелями договора, а также «угрозы нарушителю договора и обещание божьей милости соблюдающим его».

В качестве субъектов международного права тогда выступали самостоятельные или зависимые правители отдельных городов, а отсюда масса договоров о браках, ибо династические браки были весьма важным политическим актом (некоторые из них действительно влекли за собой существенные результаты - брак между царевной Шуммуримат (Семирамидой) с ассирийским царем Шамаши - Адиди II привел к установлению дружеских отношений и необычайному росту в Ассирии влияния религии и культуры Вавилона).

Древний Восток не знал принципа равенства субъектов международного права. К середине I тыс. до н. э. «великими» считались Египет, Вавилон, Метания и Хеттская держава, позднее и Ассирия, но «первым среди равных» был Египет. Остальные государства были зависимы как фактически, так и юридически.

К концу II тыс. до н. э. вопросы, разрешаемые международными договорами, уже охватывают нейтралитет, обмен спорными территориями и т.д. Главными средствами обеспечения договоров считались совершения магических обрядов, клятвы и выдача заложников. Начинает складываться основной принцип международного права «pacta sunt servanda» - «договоры должны соблюдаться».

Одним из самых ранних институтов, возникших уже в эпоху рабовладения можно считать институт посольств. Преимущественно это были временные посольства, но встречались и постоянные - не ограниченные сроком и специальными полномочиями. Постепенно складываются и дипломатические ранги.

Стоит отметить, что институт личной неприкосновенности посла не получил тогда всеобщего признания и в случае дипломатических и военных отношений, посол мог оказаться заложником и даже быть убитым.

В международном праве периода войны практически безраздельно господствует «право победителя» - Аменхотеп I после войны с Сирией привел 101218 рабов. Единственным регионом, где существовали «гуманитарные» нормы, являлась Древняя Индия - война, по законам Ману, считалась крайним средством, а к военным действиям применялись многочисленные ограничения в отношении применения оружия и порядка их ведения - недопустимо было убивать стариков, женщин, детей, парламентариев и сдавшихся в плен; неприкосновенны храмы и культовые учреждения. Хотя имущество врага по-прежнему принадлежало победителю.

Право войны вообще было регламентировано особо подробно. Различались репрессалии и собственно война, подробно разработаны нормы ведения войны на море: захватывались и уничтожались не только военные, но и торговые корабли врага. Существовало и понятие морской блокады, осуществляемой в отношении вражеских портов и побережья в целом. Наконец, выделялись состояния нейтралитета -

1. нерешительное (колеблющееся) государство;
2. государство, не участвующее в военных действиях, но оказывающее давление на вражеские стороны;
3. государство, оказывающее помощь слабому;
4. поддерживающее одну из сторон помощью в переговорах.

Индия также не знала принципа равенства субъектов международного права: существовали равные, подчиненные и высшие (или королевские). Однако среди субъектов практиковалась процедура признания - получившие его государства считались независимыми, хотя реальных гарантий для них это не означало.

Посольское право в Индии разделяло послов на три категории: полномочных (объявляли войну и заключали мир); «имеющих ограниченные полномочия» и «передающих послания».

Договорное право получило в связи с интенсивными межгосударственными отношениями широкое развитие и подробную регламентацию. Различались договоры дипломатические (под условием и без и т. д.) и порожденные войной (выплата дани, право сбора налогов и проч.).

В Китае к середине I тыс. до н. э. существовало семь крупных государственных образований и множество мелких и мельчайших, порожденных частыми междоусобицами и политикой «цаньши» (в буквальном смысле это означало - «постепенное поедание земель соседей подобно тому, как шелковичный червь поедает листья»). Широкое распространение имел вассалитет и институт признания из уст императора, в котором не нуждались только первые семь государств.

Международно-правовые нормы в Китае носили ритуальный и в значительной мере религиозный характер.

В праве войны распространен захват рабов и принесение жертв, а интервенция являлась повседневным занятием, причем существовал даже «кодекс» допустимых случаев.

Договорная практика богата и разнообразна - мирные договоры, о союзе, территориальные (непричинение вреда территории другого государства). Существовали и многосторонние договоры. С целью обеспечения договоров применялась выдача заложников (как правило, сыновей правящих князей). Подобная элитарность распространялась и на другие нормы - право убежища, например, признавалось только за знатными людьми.

В качестве средств разрешения споров практиковались посредничество и арбитраж, а в качестве арбитров выступали сам император или ваны.

Различия в развитии рабовладельческих отношений на Древнем Востоке и в Греции сказались и на международном праве. Уже в понимании и практическом признании его субъектов греки исходили из совершенно иных представлений. Их основу составляло учение о полисе как самодовлеющей политической единице, членами которой являются только свободные граждане. Лишь они пользуются всей полнотой прав, но зато несут и ответственность за судьбу своей Родины.

Признание полиса (народа) в качестве субъекта международного права порождало и то обстоятельство, что все внешние сношения велись от имени своих граждан и Народного собрания - высшего органа в области внешних сношений.

В международных отношениях второй половины I тысячелетия до н. э. ведущими стали две области международного права - посольское право и право войны.

Посольства носили единовременный характер и преследовали конкретные цели. Во время исполнения своей миссии они пользовались неприкосновенностью, что являлось общепризнанной нормой, нарушение которой было недопустимым (рассматривалось как крайне враждебный акт), а также рядом почетных знаков внимания (обеды, почетные места во время различных церемоний). Срок пребывания послов мог быть ограничен. От послов отличали глашатаев, или вестников - их функции были более ограниченными и заключались, как правило, лишь в передаче письменных или устных посланий.

Войной греки признавали лишь вооруженные столкновения между самими полисами (государствами).

Различались войны законные (перечень, однако, был не ограничен) и не имеющие законного основания. К законным, например, относились защита государства от нападения, защита религиозных святынь, исполнение союзных обязательств.

Война понималась как борьба всех граждан одного полиса с гражданами другого. Что касается действий победителей, то право «сильного» беспредельно и безоговорочно господствовало и здесь.

Греки различали нейтралитет и невмешательство; первый мог иметь место во время войны, второе - и в мирное время (а так как политическая жизнь греков того времени была заполнена междоусобной борьбой, то вопрос о невмешательстве возникал повседневно).

Некоторые примеры договоров - о взаимной помощи и ненападении, о границах и арбитраже, торговые, о праве вступать в брак с иностранцами, участвовать в общественных играх, приобретать недвижимость и т. д. Значительное место к V в. до н. э. занимают договоры о положении и жизни иностранцев (это характерно, ибо долгое время греки считали их врагами). От правового положения иностранцев отличались ситуации, когда в силу внутренних распрей часть граждан покидала свой полис, но сохраняла в нем определенные права.

Значительно меньше внимания уделялось вопросам территории - основной принцип - любой полис может захватывать земли, принадлежащие «варварам» (на этом и была основана широко распространенная колонизация новых земель).

Нейтрализованными считались земли храмов и земли, носившие сакральный характер (sacer (sacri) - лат., священный, обрядовый).

Важен был вопрос о режиме морских пространств, который, как ни странно, четкого юридического оформления не получил - открытое море считалось свободным - этот принцип вследствие постоянных нарушений нуждался в договорных постановлениях. Периодически предпринимались попытки решить проблему в общеэллинском масштабе. Перикл, вынашивая идею всегреческого конгресса, говорил и о том, «чтобы все могли плавать, не опасаясь нападения». Свобода плавания была установлена в договоре с Филиппом Македонским (338г.) и подтверждена в договоре с Александром Великим (336 г.).

Этническая и религиозная рознь, наличие взаимных политических интересов и многое другое привело к тому, что древние греки систематически образовывали различные союзы (амфиктионии), которые как единое целое в международных отношениях не выступали.

Военно-политические союзы в этом плане более ценны для развития собственно международных отношений - они продолжали оставаться самостоятельными субъектами, но в ряде случаев ограничивали свою деятельность и выступали на международной арене сообща.

Наука международного права только зарождалась, занимались ей философы, ораторы и политики. Обращение к проблемам международного права можно найти у софистов и Сократа, у Платона, дальнейшее развитие идеи получают у Аристотеля. Особенно с III в. до н. э. актуальным становится вопрос о всеобщем мире, а так же против гегемонии отдельных полисов (речи Исократа «О мире» и «Филипп» призывают Афины не претендовать на гегемонию).

В Древнем Риме всегда полагали, что ведение внешних сношений составляет прерогативу лиц и государственных органов, обладающих высшей властью - царей, сената и Народного собрания, а позже (начиная с Суллы) - диктатуры; в конечном итоге - императора, и ряд функций выполняла коллегия фециалов.

Процедура приема послов и ведения переговоров были весьма скрупулезно разработаны уже к III в. до н. э. (позднее - только усложняли и придавали большую торжественность). За исключением легатов и ораторов (глашатаев), послы направлялись Римом в коллегии - 2-3-5 человек, для ведения переговоров о мире -10.

Послами в период расцвета республики и первые десятилетия империи назначались сенаторы и члены комиссии фециалов; содержание послов было невелико, и они часто стремились уклониться от миссий.

Римляне, безусловно, признавали и неуклонно осуществляли принцип дипломатической неприкосновенности (образец - Сципион Африканский, который не нарушил иммунитет карфагенских послов в ответ на их враждебные действия к римлянам), ибо послы, по глубокому убеждению римлян, находились под охраной богов (известно и другое - консул Маний в ответ на объявление войны «велел принести оковы и надеть каждому (из этолийских послов) железный ошейник». Хотя распоряжение было практически тут же отменено, он подвергся возмущению самих же римлян).

Основные договоры касались мира и союза - равные с независимыми государствами и неравные, «устанавливающие покровительство и защиту римского народа».

Право войны в Древнем Риме было в определенной мере религиозно и философско-политически обоснованно: с точки зрения римского правосознания, римский народ (государство) не мог вести несправедливой войны. Поэтому все войны, которые вел Рим считались справедливыми - «все полезное для Рима угодно богам».

Первоначально война рассматривалась как исполнение воли только римских богов, поэтому боги врагов не признавались, и храмы и святыни разрушались. Впоследствии чужих богов «привлекали на свою сторону» - их включили в римский пантеон и брали храмы под охрану. Последствия войн обычны - в 146 г. были проданы в рабство все жители Карфагена.

Во времена империи развивалось право иностранцев. Для их защиты была установлена должность претора перегринов; права иностранцев расширялись за счет брачного и торгового права. Эдикт императора Каракаллы в 212 г. уравнял их в правах с римлянами.

Наука к I в. до н. э. стала самостоятельной и получила свое название - юриспруденция. В ней рассматривались и вопросы международного права. Цицерон большое внимание уделяет принципу обязательности соблюдения договоров, неприкосновенности послов, свободы мореплавания. Далее развитие идет у римских юристов III -V веков. Ульпиан в «Праве народов» определяет его как право, которым «пользуются народы человечества; можно легко понять его отличие от естественного права: последнее является общим для всех живых существ, а первое - применимо только для людей в их отношениях между собой». Ульпиан исходит из того, что право народов есть именно часть естественного права. Субъектами являются не только государства, но и отдельные люди (это и понятно, поскольку право народов развивалось в Риме не только из договорной практики самого государства, но и деятельности государственных органов по регулированию правового положения иностранцев).

Таким образом, международное право в древности характеризуется договорным порядком регулирования международного общения. В качестве основных договоров выступали: торговые, брачные договоры, договоры о совместной обороне.

Поскольку государства воевали друг с другом, для этого периода характерно «Право войны». Было также развито посольское право, которое сохранилось до наших дней.

II Переход от международного права древности к международному праву средних веков занял ряд столетий и предположительно охватывает в Западной Европе весь период раннего средневековья.

Можно отметить следующие основные исторические события, произошедшие за это время:

·Римская империя окончательно распалась.

·В 843 г. по Верденскому договору государство Карла Великого было разделено между его наследниками.

·В 962 г. Оттон коронован римским императором Великой Римской империи германской нации.

·В 1054 г. христианские церкви разделились на западную и восточную.

·В 1059 г. папа перестал быть избираемым кардиналами и превратился в самостоятельного государя.

Отношения между Западной и Восточной Европой вплоть до ХIII в. носили регулярный характер, а потому, говоря о становлении феодального международного права, мы должны иметь в виду весь континент, не преувеличивая последующего разделения, вызванного татаро-монгольским нашествием на Русь.

Основной особенностью международных отношений в феодальную эпоху является распространение на них принципов иерархии и патримониала. Это обстоятельство обусловило формальный отказ от равенства субъектов международного права. Бесспорным этот принцип стал после провозглашения Оттона императором, то есть верховным светским главой всех христианских народов и государств. В качестве субъектов международного права, наряду со светскими, признавались и религиозные, в первую очередь - папа, единственный равный со светским владыкой; остальные считались вассалами.

Патримониальный принцип породил частно-правовой характер международных отношений и постоянное смешение публично-правовой и частно-правовой деятельности: в это время даже само государство считалось собственностью государя, а владение землей, следовательно, предполагало множество публичных прав. Феодальная раздробленность приводила к тому, что отдельные феодалы не только самостоятельно вели дипломатические отношения, но и объявляли войну и заключали мир. К ХIII в. уже сложилось понимание основных прав самостоятельных субъектов международного права: ведение внешних сношений, заключение договоров, территориальное верховенство, объявление войны и заключение мира.

Дипломатическое право. Д. Хилл, специально исследуя этот вопрос, отмечает: «Формы и обычаи старой римской канцелярии были восприняты и усвоены всеми этими королевствами».

В дальнейшем большой вес приобрела деятельность римской курии (в состав посольств нередко входило духовенство), а также обычаи самих «варварских» народов. Д. Б. Левин приходит к выводу о том, что «церемония приема и проводов посла, обмен дарами, верительные грамоты и прочее стали общими для многих государств раннего средневековья». Нарушение посольской неприкосновенности, как и прежде, влекло за собой суровые кары, которые, в соответствии с духом времени, иногда заменялись выкупом, но очень большим. Постепенно правовое положение послов начинает регулироваться договорами. В XII- XIII вв. оскорбление, а тем более убийство посла рассматривались как нарушение права народов и как посягательство на людей, состоящих под особым покровительством церкви, а потому каралось отлучением. Угроза эта действовала далеко не всегда, а потому послов сопровождала собственная вооруженная свита. Позднее, с укреплением унитарных единых государств, охрана дипломатических миссий становится государственным делом.

По мнению большинства исследователей, Западная Европа не знала постоянных посольств до середины XV в. Исключение составляют северо-итальянские города, где раньше начали формироваться буржуазные отношения и дипломатические отношения играли очень большую роль; в качестве послов часто назначались видные писатели - Данте, Петрарка, Боккаччо.

Консульства возникли из самодеятельных организаций купцов и мореплавателей. Считается, что им предшествовали возникшие в Средиземноморье в Х в. торговые суды, а также избираемые должностные лица, носившие звание консулов. В XI-XII вв. во время крестовых походов итальянские республики стали образовывать свои поселения в Восточном Средиземноморье. Они получали от Византии, латинского императора и других государств ряд привилегий, в том числе автономного управления и суда среди своих сограждан. Так появились первые консулы. В XIII-XIV вв. консульский институт получил широкое распространение и со временем превратился в государственное учреждение.

Договорное право. «Само феодальное государство в первые периоды своего существования по форме было как бы системой договорных связей между феодалами разных рангов, владения которых (феоды) являлись государствами в государстве». Число договоров весьма велико, они регламентируют широкий круг вопросов: брак, дарение, завещание, усыновление (как форму передачи трона, особенно в эпоху раннего феодализма), покровительство, о территориальных изменениях и режимах территорий, о плавании по рекам и мореплавании, с XI в. - «о союзах в торговых целях».

В первые века феодального общества договоры заключаются в устной форме, сопровождаются рукопожатием и клятвой; в дальнейшем преобладает письменная форма. Договоры заключаются на языках сторон или переводятся впоследствии; далее в употребление вошли параллельные тексты и латынь, названная «языком великих держав». Подписывались договоры главами государств, и только с возникновением постоянных представительств их стали подписывать послы. Разбивки на статьи не было вплоть до VIII-IX вв. Срок договоров колеблется от одного года и более, на 30-50 лет или бессрочно (то есть на весь срок правления государя). Могла включаться оговорка о пролонгации, но в средние века давности погашения договоров еще не знали, существовала, однако, презумпция, что заключенные на срок договоры находятся в «замороженном» состоянии и могут возобновляться при наличии соответствующих обстоятельств. Наконец, кроме принципа «pacta sunt servanda», к эпохе Возрождения в договорном праве начинает складываться оговорка «rebus sic stantibus» - «при неизменных обстоятельствах».

Территория. Наряду с дебелляцией (покорением) и получением в результате мирных договоров (дарение, мена, купля-продажа, наследование и проч.) с началом колониальной эпохи началась оккупация так называемых «бесхозных» земель; кроме того, широкое распространение получает сервитут, откуда произошло право разрешения иностранным подданным беспрепятственно передвигаться по территории иностранного государства.

Правовой режим открытого моря. Само понятие формируется в XII-XIII вв. в двух позициях: с одной стороны, государства могли осуществлять свой суверенитет не только над прибрежными водами, но и над частями Мирового океана; с другой стороны, открытое море должно быть свободно для всех государств как общая собственность.

Первая позиция отстаивается государствами, развитыми в морском отношении - Венецией, Генуей, Испанией, Португалией и Англией. Притязания, кстати сказать, были совершенно различны и крайне безапелляционны. Например, когда на основании буллы папы Александра VI (1493 г.) Испания и Португалия по договорам 1494 г. и 1529 г. разделили захваченные ими земли, была «разделена» и большая часть трех океанов - Атлантического, Тихого и Индийского, Англия заняла в этом вопросе совершенно иную позицию: в 1580 г. Елизавета I отклонила жалобу испанского посла Мендозы на капитана Дрейка, совершавшего плавания по Тихому океану по следующему основанию - «пользование морем должно быть свободно для всех, и ни одно государство не может заявить какие-либо притязания на океан, так как ни природные условия, ни соображения общественной пользы не допускают владения океаном».

К средним векам относится формирование понятий исторических морей и заливов, территориального моря - «трехмильной зоны» (право пушечного выстрела, ибо «власть государства кончается там, где кончается реальная сила оружия»).

Правовое положение иностранцев. Долгое время не имели юридических прав. По истечении года с момента проживания становились сервами, если не было специальной декларации. Наследство иностранца отходило не к наследникам, а к феодалу. Впоследствии нормы смягчились, заключались договоры о положении иностранцев.

Разрешение споров. В качестве мирных средств существовали третейские суды и арбитраж, реже посредничество, добрые услуги и дипломатические переговоры. Третейские разбирательства носили смешанный частно - и публично-правовой характер, так как в качестве судей часто выступали сами феодалы. Были и сугубо международные суды, например, в 1244 г. в споре между императором Фридрихом II и папой Иннокентием IV выступил судьей парижский парламент; в 1317 г. папа Иоанн XXII выступил судьей в споре между королем Франции и герцогом Фламандским. Субъектами спора до конца XV в. оставались монархи, позднее - само государство. Состав суда чаще носил коллегиальный характер, с равным числом арбитров от сторон. Предпринимались попытки создания постоянных арбитражей.

Право войны. С VI-VII вв. преобладала точка зрения, идущая от древних германцев, что война есть проявление Божьего суда: война есть спор о праве, в котором применение силы признавалось судебным доказательством. Впоследствии возникла идея разрешения споров посредством поединка, так как государство есть собственность монарха, которую он должен защищать. Этот метод просуществовал вплоть до VIII-IX вв.

В вопросе об обосновании справедливой войны в средние века необходимо выделить следующие обстоятельства:

после периода феодальной раздробленности и широкого распространения войн, с XI-XII вв. наступает период активной борьбы за их ограничение, а затем и полное их запрещение. Складывается правило, согласно которому войну объявляет и ведет лишь глава государства;

постепенно вырабатываются справедливые основания войны. Раймунд Пеннафорд (1180-1275) одним из первых исследователей того времени приходит к выводу, что основанием войн может быть либо возврат законной собственности, либо защита отечества. Он формулирует четыре правила, ставшие впоследствии предметом постоянного обсуждения: во-первых, войну может вести только светская власть; во-вторых, целью войны должен быть мир; в-третьих, война не должна быть местью, а только решением спора о праве; в-четвертых, война объявляется государем.

Объявление войны считалось обязательным и общепризнанным. Участниками войны могли быть все подданные - мужчины, в целом практика не допускала к войне лиц духовного звания, кроме редких исключений.

С появлением огнестрельного оружия были сделаны попытки (вскоре потерявшие силу) его запретить. На II Латеранском Соборе в 1139 году было запрещено использование баллистерий и сагнетарий, то есть дальнобойных орудий для метания и арбалетов.

Предпринимались попытки ограничить время военных действий (Божьи дни - с вечера среды до утра понедельника; Великий пост; Пасха и проч.).

Режим плена зависел от социального положения пленного, общепризнанных норм плена не существовало; содержались пленные за счет победителей, был возможен выкуп.

Изменения произошли в определении понятия нейтралитет - первоначально его смысл заключался в одностороннем отказе от помощи воюющим сторонам и лишь постепенно включал в себя обязательства воюющих не нападать и не нарушать провозглашенного нейтралитета.

В военных действиях на море до XIII в. господствует полный произвол. Прокламации запрещали торговлю с противником и вообще оказание каких-либо услуг. Морские войны в значительной мере сводились к разрушению торговых и транспортных связей противника - это породило понятие каперства и «призового» права (последнему придавался чрезвычайно широкий смысл, так как в это право включались и корабли противника, и нейтральные суда).

Развитие международного права в Восточной Европе происходило в целом теми же путями, с некоторыми особенностями. Вплоть до конца XII-XIII вв. Киевская Русь занимала одно из ведущих мест среди европейских держав. Татаро-монгольское иго разрушило эти связи. В эти годы международно-правовая жизнь ограничивалась между русскими землями и татарскими ханами, и только на западных границах сохранялись торговые связи Смоленска, Новгорода и Пскова со Скандинавией и немецкими городами. Куликовская битва и последующие события привели к коренным изменениям в конце XIV в. В целом можно говорить о трех периодах:

1. IX-XII вв. Вообще первые сведения о дипломатических отношениях славян относятся к V-VI вв. К середине XI в. относится направление первых посольств в Константинополь и франкское государство. Это подготовило заключение широких и многочисленных договоров с Византией. Наиболее типичным было отражение следующих положений в договоре: цель - установление мирных отношений и сохранение мира и безупречной дружбы; обширная группа статей посвящена положению руссов в Византии и греков на Руси (уголовная ответственность; наследование - отходило наследникам умершего; положение въезда и пребывания купцов и др.); вопросы выкупа из плена и возврата беглой челяди.

Территория. Произошел отказ от пресловутого «берегового» права; судно, потерпевшее крушение на берегу союзника, невредимое доставлялось на родину. В устье Днепра существовал особый правовой режим - с наступлением осени русские должны были отправляться домой.

1. XIII-XIV вв. В договорах (в частности, речь идет о договоре Смоленска с Ригой и Готским берегом) особое внимание уделялось правовому положению купцов и организации торговли. Группа статей определяла право свободного прохода (в том числе и транзитного) по суше и водным путям, отказ от берегового права. Кроме того, в Восточной Европе не было такого засилья транспортных пошлин, а в договорах стороны вообще от них отказывались.
2. XIV-XVIII вв. Ко второй половине XV в. процесс объединения русских князей резко усилился. Иван III фактически стал независимым государем - царем Московским, а русское государство, встав рядом с могущественными монархиями Европы и Азии, вернулось к активной европейской политике.

В этих условиях исключительное внимание уделялось вопросам дипломатии и признания суверенности государя. Основу суверенности Московского государства составляла прогрессивная, в тех условиях, идея самодержавности, требовавшая в области международных отношений соответствующей титулатуры. Она была утверждена (не без серьезной борьбы) - австрийский император Максимилиан в 1505 и 1514 гг. называет Ивана III и Василия III «императорами и братьями». Соответственно строились и дипломатические отношения, среди которых малейшие вольные или невольные попытки ущемить титул встречали самый жесткий отпор - в 1668 г. посол царя Алексея Михайловича был принят Людовиком XIV; в грамоту, которую он должен был отвести в Москву, вкралась ошибка - титул императора был заменен на царя. Посол объявил, что его могут уморить голодом, разрезать на куски, но он письмо короля не возьмет. Людовик уступил и текст был переделан.

Формирование и развитие международного права в арабских, а затем и других государствах, принявших мусульманство, отличалось значительным своеобразием, зависящим, прежде всего, от того, что Коран являлся (и является) для них не только религиозной книгой.

Наиболее существенной чертой является не просто признание мусульманства как единственно истинной религии, но и обязанность борьбы за ее установление во всем мире, ибо каждый человек должен быть приобщен к вере Аллаха - «потому все истинные сторонники ислама и есть его воины». Это, однако, не означает призыва к непрерывным войнам. Первоначально «священная война» - джихад, осуществлялась мирными средствами, и только постепенно это стремление приобрело открыто выраженный военно-политический характер. Первые десятилетия джихад был скорее оборонительной войной в защиту веры и только впоследствии приобрел явно наступательный смысл.

Смысл джихада в том, что война с неверными всегда оправдана и справедлива. Она определяется конечной целью - установлением мирового господства ислама как религии (не единого государства). С точки зрения Корана невозможен постоянный мир с неверными. Доктрина мусульманского права различала пять видов справедливых войн: с неверными (политеистами); отколовшимися от ислама; несогласными с толкованием Корана; с разбойниками; с христианами.

Война прекращала все договоры; неверные становились врагами, а торговля с ними объявлялась незаконной. Окончанием войны могло быть завоевание, уплата контрибуции или мирный договор, не превышающий десяти лет.

Мусульманская доктрина и практика признавали и мирные средства для разрешения споров. В качестве арбитра и третейского судьи между арабскими племенами неоднократно выступали сам Мухаммед и первые имамы.

Договорное право занято торговлей и правовым положением иностранцев. Кстати, арабские халифаты отличались значительной веротерпимостью по отношению к иностранцам - последние имели церкви, но не могли принимать участие в церемониях и богослужениях мусульман и оскорблять их чувства (например, есть свинину и пить вино на публике и проч.).

Впоследствии стали заключаться договоры политические и даже о союзах. Юридически мусульманское право категорически твердо стояло за соблюдение принятых сторонами обязательств. Другое дело - насколько соблюдалась эта норма, ибо «если ты боишься от людей измены, то отбрось договор с ними согласно со справедливостью: поистине Аллах не любит изменников» (Коран 8.60).

Таким образом, международное право в Средние века выделяло 2 блока: западный и восточный. Отличительной особенностью Западного блока является засилье пошлины, господство берегового права. Восточный блок характеризуется отсутствием пошлин и берегового права впринципе. Этот период характеризуется первыми попытками по сокращению военных действий.

Также продолжает развиваться посольское право. Оформляются привилегии и иммунитеты.

III. Vв до Вестфальского мира 1648г.

Вестфальский мир - это Вестфальский трактат, который подписали государства для завершения 30-летней войны. Вестфальский мир 1648г. называют «великим чудом». Вестфальский трактат представляет из себя два связанных между собой мирных договора: Оснабрюкский и Мюнстерский. 1-ый договор между императором Священной римской империи и его союзниками - с одной стороны, и Швецией и ее союзниками с другой стороны. Мюнстерский договор - это договор между императором и Францией с их союзниками.

Постановления трактата включали в себя следующие формальные вопросы:

·Вопросы территориального изменения в Европе;

·Вопросы вероисповедныхотношений в Священной Римской империи;

·Вопросы политического устройства.

Однако в реальности круг вопросов был шире. Кроме этих вопросов трактат закреплял принцип политического равновесия - речь идет о стабильности границ, институт международного - правового признания - то есть, признание независимости, например, Швейцария, Нидерланды.

По трактату также признавались суверенные права государств, но существовало одно ограничение - это право германских государств заключать договоры с негерманскими государствами. То есть трактат искусственно смешал государственные и международно-правовые элементы.

Значение Вестфаля:

1.Подчеркивается международно-правовой эффект Вестфальского мира.

2.Определил для политико-правового развития международно-правовое и религиозное будущее в виде Европейского основного закона.

.Трактат отразил ранний период развития международного права.

.Определил равноправие держав.

.Нормы трактата предусматривают мирное разрешение споров и применение коллективных санкций против нападающей стороны.

.Особое внимание в трактате уделено вопросам гарантии его соблюдения, речь идет о проблеме действенности и действительности международных договоров. Отражение данной проблемы имело большое значение для развития права международных договоров. В гарантиях говорилось, что заключенный мир должен оставаться в силе и что обе стороны обязаны отстаивать и защищать каждую сторону мирного договора против каждого, независимо от религии.

.Большое значение Вестфальского договора имело и для международно-правового статуса России. Впервые в международной практике Западной Европы фигурирует Московская Русь в качестве общепризнанного участника международного общения.

Таким образом, значение трактата в том, что он оказал большое влияние на процесс формирования международного права посредством создания системы европейских государств.

Значительно медленнее развивался режим территорий. На период 17в. и половины 18 века продолжали господствовать феодальные принципы перехода территории от одного государя к другому, например, обмен территориями по Утрехтскому (1713г.) и Раштадскому (1714г.) мирными договорами.1 Наибольший прогресс наметился в области морского и зарождающегося речного права.

Перечисленные периоды принято именовать старым или классическим международным правом, для которого характерно:

1.Наличие единого субъекта - государство.

2.Малое число отраслей: право войны, посольское право.

.Международное право выступает средством разрешения спора о праве на войну.

С 1648г. до Венского конгресса 1815г. формирует последний период международного права, завершается эпоха наполеоновскими войнами.

В 1917 году начинается современное международное право.

Великая Октябрьская социалистическая революция - переломное событие не только в мировой истории. В отношении к международному праву речь идет прежде всего о рубеже между «старым» и «новым» международным правом.

В доктрине международного права нет единства относительно границ международного права и вообще о том, насколько правомерно такое деление. Юристы-международники классической английской и американской школы в большинстве случаев говорят лишь о более или менее значительных, но не коренных изменениях в общем международном праве, которые не дают повода говорить о новом, отличном от классического, праве. Отечественные юристы также не едины в решении этого вопроса, но основных точек зрения три:

1. революция - начало нового международного права (Г. И. Тункин, Р.Л. Бобров);
2. начало нового международного права - это Парижский Пакт об отказе от войны как орудия национальной политики 1928 г. (Г. В. Шармазанашвили);
3. начало процесса -1917 г., а завершение - принятие Устава ООН (А. П. Мовчан).

Начало современного периода связывают с датой 1917 года в связи со значительными изменениями, прежде всего, во внутренней и внешней политике Советской республики:

Декрет о мире 1917 г. содержал идеи о преступности агрессивной войны; справедливом демократическом мире, т.е. мире без аннексий (захват чужих земель, насильственное присоединение чужих народностей) и контрибуций. Оказал влияние на целый ряд международно-правовых актов, в том числе Статут Лиги Наций, поскольку обязывал государства «строго соблюдать предписания международного права, признаваемые отныне действительным правилом поведения правительств»; формулировал принцип самоопределения наций. Первоначально идеи Декрета закреплялись в качестве принципов внутригосударственного права и как основа внешней политики Советского государства - впоследствии закрепились во многих двусторонних договорах и приобрели статус общепризнанных норм международного права.

Отношение к международным договорам. Правопреемство отныне признавалось только за равноправными и заключенными на добровольной основе договорами.

Следующим эпохальным событием в истории международного права явилось, во-первых, заключение в 1919 г. Версальского мира, завершившего Первую мировую войну и, во-вторых, создание новой международной организации, вошедшей в систему международных отношений в период между двумя войнами - Лиги Наций. Деятельность ее начиналась с учетом нового соотношения сил на политической арене, поэтому в преамбуле Статута содержались положения о том, что «для развития сотрудничества между народами и для гарантии их мира и безопасности важно принять некоторые обязательства не прибегать к войне, поддерживать в полной гласности международные отношения, основанные на справедливости и чести, строго соблюдать предписания международного права...» и проч.

Деятельность Лиги Наций была во многом противоречивой - например, ст.21 Статута вольно или невольно придавала международно-правовой статус «доктрине Монро» (провозглашена 02.12.1823 г. в форме послания конгрессу президента США Д. Монро). Доктрина Монро содержала три основных положения - во-первых, невмешательство американских государств во внутренние дела Европы; невмешательство европейских государств во внутренние дела Америки; препятствование всяким попыткам европейских государств покушаться в какой-либо форме на независимость американских государств путем их колонизации. Она была направлена не против колониализма вообще, а против экспансии европейских государств на американский континент и послужила прикрытием для присоединения к США более половины территории Мексики - штаты Техас, Калифорния, Аризона, Невада, Юта, Новая Мексика, Колорадо, часть Вайоминга.

При помощи Лиги Наций сообщество надеялось предотвратить возникновение мировой войны.

Механизма по кодификации и прогрессивному развитию международного права в рамках этой организации создано не было, однако был создан постоянный суд, призванный урегулировать споры между правительствами - Постоянная палата международного правосудия.

Одним из необычных моментов в деятельности Лиги Наций было создание организации интеллектуального сотрудничества - Лиги Умов, целью которой было оказание политического влияния «через печать на решение вопросов разоружения, обеспечения международной безопасности». В ее состав входили А. Эйнштейн, М. Кюри-Склодовская, А. Бергсон, Рабиндранат Тагор, Дж. Голсуорси, З. Фрейд, Т. Манн и т. д.

К сожалению, Лига Наций игнорировала как старые, так и новые международно-правовые институты, призванные обеспечить мирный порядок разрешения споров. Особенно опасной стала подобная позиция после Локарнской конференции, которая ускорила развязывание новой мировой войны.

В октябре 1925 г. была созвана Локарнская конференция, принявшая 8 пактов, среди которых основным был Рейнский пакт, гарантирующий неприкосновенность границ между Германией, Бельгией и Францией - государства обязывались не предпринимать никакого вторжения или нападения и не прибегать к войне друг против друга; Германия принималась как равноправная сторона - это создавало иллюзию, что Европа становится на путь умиротворения. Речь, однако, шла лишь о западных границах Германии, по сути, это означало международно-правовое оформление известной политики «дранг нах остен» («поход на восток»).

Среди нормативно-правовых актов между двумя войнами выделяется Парижский договор от 27.08.1928 г., оцениваемый как самое крупное событие в международно-правовой жизни. Этот договор, обычно называемый «Пактом Бриана - Келлога», об отказе от войны в качестве орудия национальной политики, предусматривал в ст. 1, что участники Пакта «отказываются в своих взаимоотношениях от войны в качестве орудия национальной политики».

Мировая обстановка меж тем резко ухудшилась - экономический кризис 1029г.; захват Японией Маньчжурии; в Германии к власти приходит фашизм, а затем Германия, Япония и Италия вышли из Лиги Наций. Советский Союз еще до вступления в Лигу Наций вел активную политику по борьбе с агрессией и был приглашен на конференцию по разоружению. Советская делегация предложила подписать проект декларации об определении нападающей стороны, однако проект был сорван. Лишь в 1933 г. по инициативе СССР удалось подписание десятью государствами Конвенции об определении агрессии. В 1934 г. СССР был принят в Лигу Наций.

Мюнхенское соглашение, подписанное в 1938 г. Великобританией, Францией, Германией и Италией было дипломатической прелюдией новой мировой войны. Это соглашение нарушало практически все действовавшие в тот момент принципы международного права - суверенитета и равенства государств; территориальной целостности; свободы волеизъявления; мирного разрешения международных споров. В соответствии с соглашением предусматривалось отторжение от Чехословакии Судетской области в пользу Германии, а также удовлетворение необоснованных территориальных притязаний к Чехословакии со стороны Венгрии и Польши. Оценивая международно-правовой аспект политики «умиротворения агрессора», можно сказать следующее: международное право, само по себе, независимо от уровня развития его принципов и норм, не может предотвратить не только мировой, но и вообще любой войны. Осуществляя деятельность в международном сообществе, государства, применяющие и соблюдающие международное право, не могут с ним не считаться. В этой связи накануне второй мировой войны для сообщества было небезразлично, какие международные нормы действуют и каков порядок их применения при разрешении конфликтов. Если государства фашизма шли по пути откровенного и грубого нарушения международного права, то западноевропейские государства пытались хотя бы внешне облечь эти отношения в международно-правовую форму, что и развязало впоследствии руки тем, кто 01.09.1939 г. начал вторую мировую войну.

декабря 1939 г. в связи с советско-финским конфликтом, СССР был исключен из Лиги Наций, жизнедеятельность последней также долго не продлилась - это было последнее заседание ее Совета.

Послевоенное развитие международного права самым значительным событием, безусловно, считает создание Организации Объединенных Наций и принятие ее Устава, вступившего в силу 24.10.1945 г. Устав закрепил в качестве общепризнанных принципов международного права: суверенное равенство государств; недопустимость агрессии в международных отношениях; принцип невмешательства; право наций на самоопределение и другие.

Деятельность Организации Объединенных Наций можно оценивать по-разному, тем не менее ее огромный вклад в развитие международного права и межгосударственного сотрудничества вряд ли можно не заметить. В рамках ООН было принято большинство международно-правовых документов, на которых строятся отношения государств в современный период.

Рассуждения о пользе международного права или сомнения в его необходимости на сегодняшний день сменились всеобщим признанием этой правовой системы в качестве объективной реальности. Период 1990-1999 гг. провозглашен ООН Десятилетием Международного права, в течение которого должно было произойти дальнейшее повышение роли международно-правового регулирования в международных отношениях.

Закономерности развития международного права в принципе соответствуют закономерностям международных отношений. Формируясь под влиянием международных отношений, международное право само оказывает на них активное влияние.

Большинство отечественных юристов-международников сходятся во мнении, что по сравнению с классическим международным правом современное есть все основания считать новым.

Современное международное право основано на принципах равноправия и самоопределения народов; запрещении агрессивной войны; всеобщего признания принципа уважения прав человека (последний был фактически недосягаем для старого международного права). Существенные изменения произошли во всех отраслях международного права - субъекты международного права; право международных договоров; международно-правовая ответственность и проч. Появился ряд новых отраслей - право прав человека, право международной безопасности, охрана окружающей среды и др. Заметен прогресс и в области реализации международного права: классическое право, считая, что государства суверенны, в принципе не допускало каких-либо механизмов принуждения государств к осуществлению норм международного права. В современном международном праве в реализации этого механизма принимают участие все международные организации (в разной степени), специальные международные органы (Совет Безопасности ООН, Международный Суд ООН, региональные суды и арбитражи и т. д.).

Печально то, что международное право, как, впрочем, и большинство национально-правовых систем, недостаточно развито в областях, касающихся новых жизненных проблем: всеобщей безопасности и разоружения; рациональном использовании природных ресурсов и охраны окружающей среды; создании нового международного экономического порядка.

Современное международное право - это прежде всего юридическая основа отношений между государствами. В международных отношениях международное право выполняет координирующую функцию, поскольку с помощью его норм государства устанавливают общеприемлемые стандарты поведения в различных областях взаимоотношений; регулирующую функцию, проявляющуюся в установлении твердых правил для государств; охранительную функцию, выраженную в существовании механизмов, защищающих законные права и интересы государств и, наконец, обеспечительную, так как международное право содержит нормы, побуждающие государства следовать определенным правилам во внешней политике.

История международного права свидетельствует о росте не только юридического авторитета, но и морально-политического.

Связь между нравственностью и проблемой выживания все чаще становится предметом научных исследований. Польский политолог А. Боднар отмечал, что «этизация, широкое внедрение моральных мотивов в анализ явлений международного сожительства все более четко проявляется в последнее десятилетие», а видный бразильский специалист в области международных отношений А. Фонсека Пиментэль считает, что необходимость выживания человечества в наш век требует выработки «международного кодекса морали» государств.

Моральный авторитет государства непосредственно не связан с его могуществом. Однако неправильно было бы полностью отрицать связь моральных факторов внешней политики с факторами материальными.

Единство морального авторитета и материальной силы государства становится дополнительным источником эффективности его внешней политики. Нравственное влияние могущественного государства на мировую политику более заметно, а нарушение норм морали крупнейшей державой (например, пакет советско-германских соглашений 1939 г.) наносит более ощутимый ущерб международной морали и самой международной системе, чем в случае нарушения небольшим государством.

«Кому много дано, с того много и спрашивается» - эта простейшая моральная норма применима и в межгосударственных отношениях. Моральный авторитет государства имеет серьезное значение и для международного права. С одной стороны, составной частью такого авторитета является репутация приверженца добросовестного соблюдения международного права, с другой - договор с государством, пользующимся высоким моральным авторитетом, обладает особой ценностью. Ходом истории взаимодействие международного права и морали поставлено в иную плоскость, повышено его значение в повседневной практике. Эффективность права зависит от степени его соответствия морали. Кроме того, международное право является одним из основных средств упрочения позиций международной морали.

Международная нормативная система не столь четко организована, как национальные нормативные системы. В международной системе переплетается и взаимодействует множество самых разнообразных норм: политические, правовые, моральные, традиции, международная вежливость и др. Ни в теории, ни в практике нет единодушного мнения в оценке характера обязательной силы различного рода международных актов, нет и системы органов, призванных определять характер тех или иных обязательств. Для международной юридической системы должны быть найдены иные критерии определения действительности ее норм. С целью их выявления необходимо, в частности, изучить критерии для определения моральных норм, морально-политических обязательств, а также исследовать их взаимодействие с международно-правовыми нормами. Стоит согласиться с мнением В. Дженкса о том, что место международного права в будущем международном сообществе зависит от нашей продолжающейся верности идеалам общего мира, свободы, общего благосостояния и другим.

Таким образом, особенностью этого периода является принятие на втором Всероссийском съезде Советов России 8 ноября 1917 года международного соглашения «Декрет о мире», в котором были закреплены принципы, в последствии, практически полностью вошедшие в Устав ООН 1945 года, а именно:

1.Запрещение агрессивной войны - это преступление против мира, которое влечет за собой ответственность по международному праву.

2.jus gentium - право народов, наций на самоопределение (система правовых норм определяющих отношения граждан с негражданами), в средние века перенесена на правила международных отношений. «Правила - обычаи» в международном праве - это правила поведения сложившиеся в международной практике, за которыми субъекты международного права признают юридически обязательный характер.

.Разрешение споров только мирными средствами, в качестве мирных средств выступают: переговоры, обследования, посредничество, примирения, арбитражы, судебные разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям и иными мирными средствами по своему выбору.

Версальский мирный договор 1919г. завершивший I мировую войну повлиял на создание международных организаций. В частности в 1919г. была создана Лига Наций. Статут Лиги Наций, которым руководствовалась организация, допускал для урегулирования споров обращаться к силе, в том числе и вооруженной.

Вклад Лиги Наций в международное право заключается в том, что ее создание послужило причиной для прекращения II мировой войны, хотя и не предотвратила ее.

На смену Лиги Наций создается Организация Объединенных Наций (далее ООН). В 1945году, а именно 24 октября был принят Устав ООН.2 Устав подписали 50 государств. Кроме того, в ООН вошли специализированные учреждения.

Роль России в формировании современного международного права была не последней. В частности в выводах конференции Совета Европы было отмечено, что Конституция 1943 года в её части 4 статьи 15 предоставила возможность для влияния на российский правопорядок норм международного права.1 Анализ статьи 15 части 4 Конституции Российской Федерации показывает универсальный характер международного права не в качестве теоретического требования, а в качестве юридического факта применения норм международного права при коллизии с нормами внутригосударственного права, если коллизионная ситуация не касается основ государственного устройства РФ.

Таким образом, «международное право» - это система юридических норм, создаваемых государствами и частично другими субъектами международного права для регулирования их взаимного общения, возможно и принуждение, которое в необходимых случаях осуществляется самими государствами и некоторыми международными организациями.

Из определения можно выделить особенности понятия «международного права»:

1.Носит универсальный характер - это юридический факт;

2.Международное право - это особая правовая система, существующая параллельно с системами национального права различных государств;

.На каждом историческом этапе отражает объективные факторы общественного развития, а не субъективную волю;

.Регулирует исключительно межвластные отношения, то есть отношения между государствами и тем самым отличается от национальных правовых систем.

Национальное право регулирует отношения между различными властными структурами государства; между этими структурами и физическими и юридическими лицами, действующими под юрисдикцией данного государства. Международное право действует только в отношениях между государствами, как таковыми.

5.Отсутствие какого-либо надгосударственного аппарата принуждения к соблюдению правовых предписаний.

Предмет международного права.

В состав международных отношений входят 2 группы отношений:

1.Межгосударственные, собственно отношения между государствами, отношения государств с иными субъектами международного права, отношения между межправительственными организациями между собой.

2.Отношения государств с юридическими и физическими лицами различных государств, международных неправительственных организаций, объединений и так далее.

Проблемным вопросом является влияние международного права на каждого человека в отдельности и вопрос правильного восприятия международного права. Этой проблеме сопутствуют следующие причины:

·факт равнозначного соблюдения международными судами норм национального права и норм международного права, за исключением основ конституционного строя;

·некоторые государства активно выполняют нормы международного права и вводят положения договоров с зарубежными странами в свою национальную практику.

Метод международного права.

В качестве метода выступают: соглашения, заключаемые между субъектами международного права на равноправных и добровольных началах; нормы, создателями которых являются государства, некоторые международные организации, государственно-подобные образования.

Субъекты международного права.

·суверенные государства;

·международные межправительственные организации, а также нации, борющиеся за свою независимость;

·государственно-подобные образования.

Основываясь на вышеизложенном, мы можем выделить черты современного международного права:

1.расширенный субъектный состав.

2.расширенный отраслевой состав.

.прогресс в области действия механизма принуждения.

Современное международное право характеризуется двумя точками зрения.

Первая точка зрения принадлежит Г.И. Тункину. Международное право рассматривается, как часть глобальной межгосударственной системы1:

·Множество компонентов (субъект международного права + международные межправительственные организации; международные органы и конференции; само международное право и иные социальные нормы, действующие в международных отношениях).

·«Интегративность» - свойство компонентов определяются не суммой компонентов (субъекты международного права; международные межправительственные организации; международные органы и конференции; само международное право и иные социальные нормы, действующие в международных отношениях), а их взаимодействием.

·Регулирующая способность: силовой, правовой и политический методы.

Следовательно, международное право в международной системе является основой правопорядка, выполняя все функции, присущие праву.

Таким образом, международное право, как часть глобальной межгосударственной системы, - это взаимодействие множества компонентов с помощью силового, правового и политического методов.

Вторая точка зрения рассматривает международное право, как часть всемирного правового комплекса, в который входят все иные национально - правовые системы. Международное право выполняет в этом комплексе роль правового идеала, в соответствии с которым должно приводиться все национальное законодательство. Такое значение международное право получило по причине того, что применение права более удобно, если оно единообразно.

Третья точка зрения принадлежит А.Н. Талалаеву. По мнению А.Н. Талалаева отличительная особенность современного международного права состоит в том, что оно является продуктом взаимодействия неоднотипных в классовом отношении государств и носит характер общедемократического права и мирного сосуществования государств с различным социальным строем.2

Сейчас на международной арене принято считать, что субъектами международного права выступают развивающиеся государства с различными политическими ориентациями. Каждое государство, по свойственным ему объективным закономерностям, во многом определяет существенность международных отношений, которые отражаются и в современном международном праве.

В современных международных отношениях диалектически сочетается, с одной стороны, сотрудничество, а с другой стороны, соревнование и борьба государств с различным общественным строем, и признаками (политическими, идеологическими и экономическими).

Огромную роль в прогрессивном развитии современного международного права играют народы разных стран. Нормы современного международного права носят демократический характер, которые воплощены в Уставе ООН 1945 года.

Современное международное право можно охарактеризовать как особую правовую надстройку над международными экономическими отношениями переходного периода, в результате действия норм международного права. Возникают специфические международно-правовые отношения. В отличие от экономических, они являются идеологическими, надстроечными, отражающие материал.

Прежде чем сформироваться, они проходят через волю, сознание господствующих классов, государств, и эта воля находит свое выражение в содержании международно-правовых норм.

Таким образом, международно-правовые нормы - формы экономических, международных отношений и всегда отражает их особенности на конкретном этапе исторического развития.

Функции международного права.

Координирующая функция - в норме международного права отражаются общеприемлемые для государств стандарты поведения в различных областях взаимоотношения.

Регулирующая функция обозначает установление четких правил поведения, без которых невозможно существование и общение государств (например, дипломатические отношения).

Обеспечительная функция направлена на принятие норм побуждающих государства соблюдать международные обязательства (например, положение о международной ответственности за нарушение международного права).

Охранительная функция призвана защищать интересы и права государств.

Задачи международного права:

·Обеспечение информацией, дабы все государства при внешнем взаимодействии могли беспрепятственно осуществлять сотрудничество, и при необходимости оказывать помощь и поддержку.

·Создание нового набора международных правил, как результат межгосударственного взаимодействия.

Таким образом, можно заключить, что задачи международного права направлены на равное и честное общение государств между собой.

Международное право и современность.

Надо начать с того, что в каждом государстве есть своя система права, то есть совокупность защищаемых принудительной силой государства обязательных правил поведения (нормы права), которыми должны руководствоваться люди.

Национальных систем права много, как и государств. Их разнообразие определяется особенностями исторического, экономического, культурного развития и географического положения. Но общее для всех систем то, что регулируемые ими общественные отношения не выходят за пределы одного государства. Это так называемое внутреннее право государств или внутригосударственное право. В зависимости от того, какие общественные отношения регулируются нормами, они делятся на различные отрасли права (конституционные, гражданские, уголовные правовые нормы, содержащиеся в кодексах, конституциях государств и других законодательных актах.

Однако, «мир - это не одна страна», как указывал В.И Ленин. Мы живем не только в государстве, но и в системе государств. Времена изоляционизма канули в лету. Ныне государства мира, независимо, где они расположены, связаны между собой множеством соглашений, договоров и других международных отношений, а отдельные группы государств еще общностью экономикой, политикой, идеологией.

В мире происходит много изменений. Например:

·Социализм противостоял капитализму;

·Сфера империалистического господства сузилась;

·Завершилась ликвидация колониальных империй.

В результате крах колониальных систем, и вступление в международную жизнь новых народов и государств, где международные отношения превратились в подлинно всемирные отношения.

«Международные отношения» - особый вид общественных отношений. Это особая система экономических, политических, правовых, военных связей между государствами и группами государств, между основными социальными, экономическими и политическими силами, общественными движениями и организациями, действующими на мировой арене.

Ядром международных отношений служат отношения между государствами (межгосударственные отношения). Эти отношения не хаотичны, не беспорядочны, они, как и внутригосударственные отношения регулируются нормами права. Только эти нормы особые, они создаются не одним государством, а многими и признаны действовать, как правило, не внутри государств, а внешне, то есть в отношениях между ними.

Нормы права, которые регулируют отношения между государствами (прежде всего) и составляют международное право.

«Международное право» - это не отрасль национального права какого-либо одного государства, оно представляет собой самостоятельную систему правовых норм, регулирующих отношения между государствами с различными общественным и социальным строем, формой правления, государственным устройством. Все государства являются равноправными участниками международных отношений, членами международного сообщества.

«Международное право» - сложное социальное явление, включает в себя огромное число правовых норм, которые регулируют различные стороны международных отношений и группируются в различные отдельные отрасли международного права: дипломатическое право, консульское право, международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право.

В отличие от системы национального права отдельных государств, в международном праве нет Кодексов, которые действуют во многих отраслях внутригосударственного права. Тем не менее, кодификация международного права проводится. Ею занимается комиссия международного права ООН и ряд других международных организаций. За 37 лет с небольшим комиссия международного права осуществила кодификацию дипломатического, консульского, договорного, морского права, также в области правопреемства и ответственности государств. С этой целью были разработаны Комиссией, а государством приняты международные конвенции по дипломатическому и консульскому праву.

Непрерывно расширяется и углубляется сфера применения международного права.

Все большую роль играют в международных отношениях международные организации, как межправительственные, так и неправительственные. Межправительственные создают соглашения между государствами, а неправительственные объединяют национально-общественные организации и движения. Особое место занимает ООН, её членами являются 202 государства мира.

Фундаментом Организации Объединенных Наций является Устав 1945 года. Это своеобразный кодекс, поскольку в нем закреплены основополагающие принципы международного права:

·Суверенное равенство;

·Невмешательство во внутренние дела;

·Запрет агрессии и применения силы в международных отношениях;

·Право народов на самоопределение…

Большое место в международном праве занимают те нормы, которые регулируют совместные действия государств в борьбе с агрессией, апартеидом и другими областями разоружения, запрет производства ядерного и других видов оружия массового уничтожения.

II Международное публичное право и международное частное право: соотношение.

«Международное право» является международным публичным правом, так как регулирует властные публичные отношения.

«Международное частное право» - отрасль, регулирующая гражданско-правовые отношения, имеющие международный характер.

«Международное частное право» - комплексная правовая система, объединяющая нормы внутригосударственного законодательства, а также международных договоров и обычаев, которые регулируют имущественные и личные неимущественные отношения гражданско-правового характера, осложненные иностранным элементом (то есть отношения международного характера с помощью коллизионного - правового и материального - правового методов).

«Международное частное право» по мнению Богуславского - это внутренняя правовая система каждого отдельного государства, нормы которой государство создает самостоятельно (точка зрения Богуславского). Отсюда вытекает задача каждого государства по регулированию коллизий между частноправовыми нормами права. Эти нормы называются коллизионными. Следовательно, отвечает на вопрос, право какого государства подлежит применению.

Связь между международного публичного и международного частного права прослеживается «тесная». Роль международных договоров велика, с их помощью происходит унификация норм частного права государств. Но международные договоры не являются источником международного частного права (для того, чтобы стать источником необходимо войти в состав правовой системы страны).

Предметом международного права являются властные межгосударственные отношения, то есть сфера регулирования отношений шире чем по международному частному праву.

Предметом международного частного права являются международные отношения негосударственного характера, включает частно-правовые отношения. Характер отношений в международном частном праве двойственный. То есть с одной стороны, имеют правовое регулирование национального права, с другой стороны, имеют правовое регулирование международное право. В предмет международного частного права наряду с гражданско-правовыми отношениями включают трудовые, брачно-семейные и все гражданско-процессуальные отношения.

Международное право составляет структуру межгосударственной юридической системы - это (институтом отрасли международного права являются императивные нормы межгосударственной юридической системы ------основные принципы и принципы отраслей права ------------- отрасли межгосударственной юридической системы ------ институт отрасли).

Международное право имеет согласительную природу. Если в национальной системе права органы наделены функцией создания нормативных предписаний поведения субъектов права, то в системе международного права нормативные предписания не могут возникнуть иначе, как в результате добровольного согласия между самими субъектами международных отношений.

Метод международного частного права не имеет собственного механизма по созданию правовых норм. Первостепенным является национальное право, международный договор и обычай.

Источник международного частного права, с одной стороны, обязывает государства в целом, с другой стороны, регулируют гражданско-правовые отношения негосударственного характера.

Субъект международного частного права: индивид, юридические лица разных государств, международные хозяйственные объединения и неправительственные организации. Редко субъектом международного частного права выступает межправительственная организация или государство.

Соотношение международного права от международного частного права по норме права.

1.Норма международного права - высокая мера нормативной обобщенности, чаще всего характеризуется одним элементом - диспозицией, реже - гипотезой и диспозицией вместе.

2.Для соотношения норм, на наш взгляд, важным является, часть 4 статьи 15 Конституции РФ, то есть при коллизии норм международного права и норм национального права, будут применяться нормы международного права, если это не касается основ государственного устройства. То есть приоритет международного договора, правила которого будут применяться, если во внутринациональном законе не содержится другое правило.

.Нормы и принципы международного права и международный договор являются составной частью его правовой системы.

.Признак одобрения международных документов Российским государством, как общепризнанных. Речь идет о тех международных документов, по которым государство согласно и добровольно берет на себя обязательства.

Таким образом, анализируя соотношения, можно заключить, что государства не могут общаться друг с другом, руководствуясь силой и сиюминутным интересом, без всяких правил.

Международное право обеспечивает стабильность, как совокупность принципов и норм, регулирующие международные отношения.

III. Соотношение международного и внутригосударственного права.

Вопрос о соотношении международного и внутригосударственного права, занимает центральное место и имеет особое значение в условиях глобализации. Докажем это:

Во-первых, осуществление международным правом своих функций в не связи с внутренним правом государства невозможно.

Для того чтобы международное право могло выполнять свою задачу, оно постоянно должно обращаться за помощью к внутреннему праву, без такого обращения международное право становится бессильным.1

Во-вторых, нормальное функционирование национальных правовых систем возможно при условии взаимодействия с международным правом.

В-третьих, идея единства международной и внутренней законности отражает более общую закономерность углубленного взаимодействия национального общества с мировым сообществом.

В-четвертых, важнейшей характеристикой правового государства является правомерная внешняя политика, следовательно, государство должно быть «международно-правовым».

В-пятых, взаимодействие международного и внутригосударственного права имеет значение не только для государств, но и для физических и юридических лиц.

Зарубежная наука в вопросе соотношения международного и внутригосударственного права выработала следующие теории и доктрины о соотношении международного и внутригосударственного права:

.Дуалистическая доктрина придерживается того положения, что поскольку предмет регулирования в международном и внутригосударственном праве отличается, следовательно влиять друг на друга они не могут.

Эти две системы права соприкасаются и никогда не пересекаются. 2

Признак того, что в государстве применяются нормы международного права показывает главенствующую роль внутригосударственного права над международным, особенно когда такая ситуация касается основ государственного устройства.

.Монистическая концепция, ее суть состоит в признании единства международной и внутригосударственной правовых систем.

Монистическая доктрина неоднозначна:

·Международное право является единственно возможным правовым регулятором. Примат и преимущественное значение норм международного права в процессе взаимодействия с внутригосударственным правом выступает одной из правовых гарантий обеспечения мира, взаимовыгодного и нормального сотрудничества между государствами.

·Международное и национальное право являются частями одной системы, суть которой сводится к одной норме -«государства должны вести себя так, как они обычно себя ведут». Более того, сторонники этой доктрины придерживаются той точки зрения, что в случае противоречия норм международного права внутригосударственным нормам, будут применяться нормы права основываясь на соображениях, которые не являются строго юридическими.

·Естественно-монистическая доктрина основывается на том, что международное и внутригосударственное право, подчинены третьему правопорядку.

·Теория координации направлена на выделение главенствующей роли каждого права в своей сфере. В случае коллизии при неспособности государства на внутренней арене поступать в соответствии с международным правом, последствия будут выражены не в недействительности внутреннего права, а в ответственности государства на международной арене.

II. Принято считать, что влияние государственного права на международное является первичным и осуществляется в двух направлениях:

·На содержание (принципы внешней политики и законодательные акты, которые закрепляют эти функции и принципы, определяют порядок осуществления внешних сношений, заключение международных договоров и т.д.).

·Обозначенное влияние выступает средством обеспечения международных договоров: внутригосударственное право имеет четкие организационные структуры и механизмы, которые обеспечивают выполнение договоров; международные средства обеспечения самостоятельно не могут выполнять свои функции; договоры, которые выполняются при содействии национального права, действуют наиболее эффективно, так как исходят из принципа не нарушения внутреннего права; подавляющее большинство договоров не имеет прямого действия на территории.

Международное право часто определяют в качестве усовершенствования национального законодательства, которое реализуется по трем основным направлениям:

·Издание принципиально нового нормативного акта для государства по аналогии с существующими международными договорами.

·Принятие новых законов взамен существующих, которые вносят значительные изменения в национальное право.

·Внесение частичных изменений в действующие национальные акты.

Устоявшегося перечня, который бы определял общепризнанные принципы международного права, не существует, поэтому к таким нормам можно отнести основные принципы juse cogens, которые содержатся в кодифицированных международных конвенциях, но такое отнесение возможно только с точки зрения теории международного права.

Договоры Российской Федерации, являющиеся частью правовой системы Российской Федерации, это договоры, которые Российская Федерация ратифицировала и которые вступили в международную юридическую силу.

Так как международное право и его нормы выступают неким ориентиром по осуществлению государствами внешней и внутренней политики, становится необходимым рассмотреть вопросы влияния международного права на внутригосударственное право.

Влияние международного права на внутригосударственное право осуществляется по трем направлениям: трансформация, отсылка и рецепция.1 При этом следует отметить, что единства мнения в обозначенном вопросе не существует.

Трансформация - использование нормы международного права в конкретном отношении, но не значит, что норма внедряется во внутреннее право государства. Трансформация может быть общей и индивидуальной. При общей, государство устанавливает, что все или какие-то определенные виды принятых им международно-правовых норм являются частью права страны. При индивидуальной необходимо в каждом случае вводить международные нормы в право страны специальным актом. Например, в Великобритании в отношении обычного международного права применяется общая трансформация, а в отношении договоров - индивидуальная.

Трансформация может быть прямой и опосредованной. При прямой трансформации правила договора порождают тождественные правила в национальном праве в силу самого акта ратификации. Нередко эту процедуру именуют инкорпорацией, но об этом позже. При опосредованной трансформации на основе договора издается национальный правовой акт, отражающий содержание договора либо в полной мере, либо нет.

В некоторых государствах ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства.

Следовательно, праву должна корреспондировать обязанность уважать аналогичное право.

Если с точки зрения нормообразования, то это самостоятельная система. Если с точки зрения правоприменения, то взаимосвязаны между собой.

«Имплементация» - означает, что нормы международного права отражают права и обязанности субъектов лишь данной правовой системы. Отдельные органы государства, его физические и юридические лица непосредственно нормами международного права не руководствуются. С другой стороны, государство, принимая на себя международное обязательство, обязано обеспечить выполнение нормы всеми органами на всей территории и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Способы имплементации различны, например, государство по Основному закону страны - Конституции, может признать прямое действие нормы международного права на своей территории (например, по Конституции РФ п. 4 ст. 15). При этом международное право является частью национально-правовой системы. В случае расхождения положения международного права с нормами национального права, преимущество имеет норма международного права, если Конституция государства этого не предусматривает, то государство, взятые на себя международные обязательства, должно включить нормы международного права в уже существующие законы своей страны или принять новые законы, в соответствии с нормами международного права.

Вышеобозначенная процедура называется «внутригосударственная правовая имплементация» - это процесс осуществления норм международного права внутри страны. Процесс осуществления норм международного права внутри страны определяется по - разному, все зависит от правовой системы страны, например, в США нормы международного права являются частью права страны в целях применения судами законодательной функции или при вынесении судебного решения.

В правовых системах Европы вопрос решается иначе. В Германии нормы общего международного права не только включены в право страны, но и обрели преимущественную силу перед законами. В Голландии все нормы общего международного права подлежат применению.

В отношении международных договоров вопрос решается следующим образом:

·Положения договора обретают силу национального права лишь в результате издания специального закона (Индия, Нигерия).

·Положения договора, которые должным образом ратифицированы и опубликованы, обретают силу внутреннего права автоматически после такой ратификации и опубликования. При этом нередко нормы национального права устанавливают примат международных норм внутри страны (Франция, Греция, Испания).

Таким образом, будучи инкорпорированными в международных договорах специально оговаривается, что они будут осуществляться в соответствии с законами государства.

Существует два способа внутригосударственной правовой имплементации: отсылка (самоисполнение договора, прямое действие на территории государства) и рецепция (то есть договор, который требует конкретизации внутреннего акта).

В целом можно заключить, что, будучи инкорпорированными, нормы международного права во внутреннем праве страны занимают особое положение и применяются в соответствии с целями, принципами и в особом установленном процессуальном порядке.

Вопросы для самоконтроля:

1)Понятие, предмет, метод международного права?

2)Дайте периодизацию истории международного права.

)Каковы особенности международного права Древнего мира?

)Охарактеризуйте институты и специфику международного права Средних веков.

)В чем заключается значение Вестфальского мира 1648 года для развития международного права?

)В чем состоят особенности международного права современного периода?

)Основные черты классического международного права и его отличие от современного международного права?

)Межгосударственная система, ее признаки? Концепция всемирного правового комплекса?

)Понятие имплементации?

)Договор цессии - это?

)Принцип вассалитета? Принцип неприкосновенности посла?

Тема 2. Источники международного права.

I Особенности нормообразования в международном праве. Виды.

II Источники международного права.

I Особенности нормообразования в международном праве. Виды.

Стадии процесса нормообразования:

1.Согласование позиций государств относительно содержания правил поведения.

2.Согласование позиций государств относительно признания этого правила в качестве юридически обязательного.

Позиция государства включает в себя любые заявления и действия государства по всем международно-правовым вопросам.

Процесс нормообразования характеризуется двумя особенностями:

·Согласованность - направленность сторон на признание правила поведения обязательным.

·Взаимообусловленность - согласие государства на обязательность правовой нормы дается под условие аналогичного согласия со стороны другого государства.

Между созданием обычая и соглашения имеются различия во времени создания, так как соглашение создается в переговорах, а обычай начинает действовать, как обыкновение.

«Нормы международного права» - это создаваемые государствами и международными организациями правила поведения, регулирующие международное общение субъектов международного права.

Классификация норм международного права:

1.По форме:

·Договорные (документально закрепленные).

·Обычные (устоявшаяся практика, которая подтверждается либо в международных договорах, либо в решениях суда).

2.По действию в отношении круга участников:

·Универсальные (являются обязательными для большинства государств, либо для всех государств).

·Партикулярные (действуют среди ограниченного круга субъектов).

3.По способу правового регулирования:

·Диспозитивные (государства самостоятельно могут определять права и обязанности, но такая самостоятельность не должна нарушать чьих - либо иных правомерных интересов).

·Императивные (четко и конкретно определяют права и обязанности субъектов).

·Императивные нормы общего международного права (jus cogens). Отклонения от таких норм недопустимы; признаются и принимаются международными сообществами, как обязательные; изменить или отменить может только аналогичная норма (основные принципы международного права).

II Источники международного права.

В качестве перечня источников международного права используется статья 38 Статута Международного Суда ООН, которая относит к международным источникам следующие:

1.Международные конвенции (договоры):

·Общие (содержат универсальные международные нормы).

·Специальные (с ограниченным числом участников, для которых обязательны эти договоры).

2.Международный обычай, как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы.

Реквизиты международного обычая:

а) продолжительность существования практики;

б) единообразие и постоянность практики;

г) убежденность в правомерности и необходимости.

. «Общие принципы права, признанные цивилизованными нациями» - это юридические правила поведения, которые используются при применении конкретных правовых норм.

. Вспомогательные средства для определения правовых норм - это судебные решения Международного Суда ООН и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по международному праву.

Судебное решение Международного Суда ООН не может признаваться судебным прецедентом по причине того, что оно обязательно только для сторон, участвующих в деле по данному конкретному вопросу.

Доктрины являются субъективным мнением специалистов.

Кроме этого нормы международного права делятся на:

Hard law (твердое право) - нормы международного права, которые юридически обязательны для всех государств (Конвенции, Декларации).

Soft law (мягкое право) - совокупность различного рода правил в виде рекомендаций, призывов, юридически необязательных (Хартии, Кодексы, Программы).

Вопросы для самоконтроля.

1.Раскройте понятие и виды источников международного права.

2.Дайте оценку актам международных конференций и организаций.

.Что понимается под обычаем и договором?

.Назовите виды международно-правовых норм.

.Что такое вспомогательные средства для определения правовых норм и когда они используются?

Тема 3. Принципы современного международного права.

I Понятие основных принципов международного права.

II Принципы поддержания международного мира и безопасности.

III Общие принципы международного сотрудничества.

I Понятие основных принципов международного права.

Основные принципы - это общеобязательные нормы, которые имеют жизненно важное значение для функционирования межгосударственной системы.1

Принципы имеют два толкования:

.Общее толкование принципов позволяет использовать обозначенное выше понятие как для международного права, так и для национальных правовых систем.

.Основные принципы являются общими для всех сфер науки международного права.

Основные черты принципов:

·Характерным свойством основных принципов является универсальность, которая означает, что нарушение любого из основных принципов, затрагивающих чьи - либо интересы, невозможно.

·Необходимость признания всем мировым сообществом.

·Наличие принципов - идеалов, к которым должны стремиться государства при осуществлении своей внешней политики.

·Взаимосвязанность, означает исполнение принципами своих функций только в том случае. Когда они будут рассматриваться как система взаимодействующих элементов.

·Принципы определяют правила взаимоотношений между государствами при их взаимном общении.

·Условная иерархичность. Условный характер объясняется тем, что, по мнению специалистов на первое место ставится принцип неприменения силы или угрозы ее применения. На наш взгляд этот принцип служит отправной точкой, то есть неким фундаментом для существования и развития других принципов. Но ставить его на первое место по иерархии не представляется возможным. Поскольку некоторые принципы в их историческом контексте возникли раньше принципа неприменения силы или угрозы ее применения. Получается, что в этом значении иерархия будет строится иначе, что также затруднительно. Следовательно все принципы важны и находятся на одинаковом правовом уровне.

В многочисленных международных актах перечень основных принципов не одинаков, но совпадает в наиболее авторитетных универсальных актах, каковыми являются:

.Устав Организации Объединённых Наций был принят 26 июня 1945 года, в Сан-Франциско. Структура Устава включает 19 глав и 111 статей.

В главе первой закреплены цели и принципы обозначенного Устава. Организация Объединенных Наций преследует следующие цели:

поддержание международного мира и безопасности;

развитие дружественных отношений между нациями;

осуществление международного сотрудничества;

быть центром для согласования действий наций в достижении

общих целей.

Статья 2 Устава ООН 1945 года содержит принципы, которыми государства будут руководствоваться при осуществлении взаимного общения для достижения целей перечисленных в статье 1 Устава ООН 1945 года.

Глава вторая Устава ООН 1945 года определяет членов Организации Объединённых Наций.

Первоначальными членами Организации Объединенных Наций являются государства, которые, приняв участие в Конференции в Сан-Франциско по созданию Международной Организации или ранее подписав Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 года, подписали и ратифицировали настоящий Устав. Прием в члены Организации открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять.

Статья 6 Устава ООН 1945 года предусматривает ответственность членов Организации, систематически нарушающих принципы, содержащиеся в Уставе.

В главе третьей Устава ООН 1945 года закреплены органы Организации Объединённых Наций. В качестве главных органов Организации Объединенных Наций учреждены: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.

Могут учреждаться вспомогательные органы, если они необходимы.

Организация Объединенных Наций не устанавливает никаких ограничений в отношении права мужчин и женщин участвовать в любом качестве и на равных условиях в ее главных и вспомогательных органах.

Согласно Уставу Организации Объединённых Наций Генеральная Ассамблея состоит из всех членов Организации.

Каждый член Организации имеет не более пяти представителей в Генеральной Ассамблее.

Согласно статье 20 Устава 1945 года, Генеральная Ассамблея собирается на очередные ежегодные сессии и на такие специальные сессии, которых могут потребовать обстоятельства. Специальные сессии созываются Генеральным секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации.

Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в рамках настоящего Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом ООН 1945 года, за исключениями, когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него настоящим Уставом функции. Генеральная Ассамблея по отношению к какому-либо спору или ситуации, вправе делать рекомендации членам Организации Объединенных Наций или Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.

Генеральная Ассамблея уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации членам Организации или Совету Безопасности или и членам Организации и Совету Безопасности. Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым членом Организации или Советом Безопасности или государством, которое не является членом Организации. Генеральная Ассамблея может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет Организации, а так же любые финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями. К специализированным учреждениям ООН относят:

1.МОТ - Международная организация труда

2.ИКАО - Международная организация гражданской авиации

.ИМО - Международная морская организация

.МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии

.ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН

.ЮНЕП - Программа ООН по окружающей среде

.ЮНЕСКО - Организация Объединенных наций по вопросам образования науки и культуры

.ЮНИДО - Организация ООН по промышленному развитию

.ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию

.ЮНСИТРАЛ - Комиссия ООН по праву международной торговли.

Глава пятая Устава содержит положения о Совете Безопасности. Совет Безопасности имеет ограниченный состав (15 государств-членов, 5 из которых - постоянные и 10 - непостоянные государства - члены) и срок, на который избираются члены Совета Безопасности (непостоянные государства - члены избираются сроком на два года, причем ежегодно подлежат переизбранию пять государств). Совет Безопасности организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этой цели каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания Организации Объединенных Наций.

Для обеспечения быстрых и эффективных действий Организации Объединенных Наций ее члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени. Совет Безопасности представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ежегодные доклады и, по мере надобности, специальные доклады.

Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Совет Безопасности, когда он считает это необходимым, требует от сторон разрешения их спора путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

При угрозе миру, нарушении мира и актов агрессии Совет Безопасности обладает следующими полномочиями:

Делает рекомендации или решает вопрос о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Уполномочивается, прежде чем сделать рекомендации или решить о принятии мер, потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными.

Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от членов Организации применения этих мер.

Решает вопросы о применении силы.

Глава десятая данного Устава регламентирует деятельность Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС). Экономический и Социальный Совет состоит из пятидесяти четырех членов Организации, избираемых Генеральной Ассамблеей, а так же определяет порядок избрания членов Совета, их состав, срок их полномочий.

Устав ООН 1945 года наделяет ЭКОСОС следующими полномочиями:

·Экономический и Социальный Совет уполномочивается предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям.

·Совет уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех.

·Совет уполномочивается подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию.

·Совет уполномочивается созывать, в соответствии с правилами, предписанными Организацией, международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию.

·Экономический и Социальный Совет осуществляет такие функции, какие входят в его компетенцию, в связи с выполнением рекомендаций Генеральной Ассамблеи.

·Совет, с одобрения Генеральной Ассамблеи, уполномочивается выполнять работы по просьбе членов Организации и по просьбе специализированных учреждений.

·Совет должен выполнять такие другие функции, какие перечислены в других частях настоящего Устава или какие могут быть возложены на него Генеральной Ассамблеей.

Следующим органом, входящим в состав Организации Объединённых Наций является Совет по Опеке, статус и полномочия которого определены главой тринадцатой Устава ООН 1945 года.

В статье 86 Устава ООН 1945 года говорится о членах входящих в Совет по Опеке, порядок их избрания и срок полномочий. Кроме этого, Устав ООН 1945 года регламентирует вопросы, которые решает Совет по Опеке и его полномочия:

) рассматривать отчеты, представляемые управляющей властью;

) принимать петиции и рассматривать их, консультируясь с управляющей властью;

) устраивать периодические посещения соответствующих территорий под опекой в согласованные с управляющей властью сроки;

) предпринимать упомянутые и другие действия в соответствии с условиями соглашений об опеке;

) Совет по Опеке разрабатывает анкету относительно политического, экономического и социального прогресса населения каждой территории под опекой, а также его прогресса в области образования, а управляющая власть каждой территории под опекой, входящей в компетенцию Генеральной Ассамблеи, представляет последней ежегодные доклады на основе этой анкеты.

Глава четырнадцатая Устава ООН 1945 года регламентирует деятельность и правовой статус Международного Суда ООН, входящий в Организацию Объединённых Наций. Международный Суд ООН является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать от Международного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Все члены Организации являются ipso facto участниками Статута Международного Суда.

Статусу и деятельности Секретариата посвящена глава пятнадцатая Устава ООН 1945 года.

Секретариат состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом Организации. Генеральный секретарь действует в этом качестве на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета и Совета по Опеке и выполняет ряд других функций. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации.

Главы восемнадцатая и девятнадцатая посвящены поправкам к настоящему Уставу и ратификации анализируемого Устава.

Поправки к настоящему Уставу вступают в силу для всех членов Организации, после того как они приняты двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы, в соответствии с их конституционной процедурой, двумя третями членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Настоящий Устав подлежит ратификации подписавшими его государствами, в соответствии с их конституционной процедурой.

.Декларация принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в составе ООН 1970 года, принятая Генеральной Ассамблеей ООН. В преамбуле данной декларации говорится о поддержании международного мира и безопасности и развитии дружественных отношений, а также о сотрудничестве между государствами - эта цель входит в число основных целей Организации Объединенных Наций. также здесь напоминается о значении поддержания и укрепления международного мира, основанного на свободе, равенстве, справедливости и уважении основных прав человека, а также развитии дружественных отношений между государствами, независимо от их политических, экономических и социальных систем и от уровня их развития. Первостепенное значение уделяется Уставу Организации Объединенных Наций для установления правовых норм в отношениях между государствами. Добросовестное соблюдение принципов международного прав, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, добросовестное выполнение в соответствии с Уставом обязательств, взятых государствами, имеют важнейшее значение для поддержания международного мира и безопасности, для достижения других целей Организации Объединенных Наций. Существенным условием для обеспечения того, чтобы нации жили сообща друг с другом в условиях мира, является строгое соблюдение государствами обязательства не вмешиваться в дела любого другого государства. В связи с этим в декларации делается напоминание о воздержании в отношениях военной, политической, экономической или какой-либо другой формы давления. При этом считается важным решать все споры мирными средствами.

Согласно первому закрепленному декларацией принципу, каждое государство, участвующее в международных отношениях, обязано воздерживаться от угрозы силой или её непосредственного применения как против территориальной, либо политической независимости любого другого государства, либо иными органами, которые противоречат ООН, поскольку это является нарушением международного права и Устава ООН. Они не могут применяться в качестве средства урегулирования международных проблем. В соответствии с целями и принципами ООН государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн.

Каждое государство обязано воздерживаться от данных средств разрушения международных споров, в том числе вопросы территории и государственные границы.

Также каждое государство обязано воздержаться от данных средств с целью нарушения международных демаркационных линий, таких как линия перемирия. Ничто из вышесказанного не должно трактоваться как наносящий ущерб позициями заинтересованных сторон в отношении статуса. Государства обязаны воздерживаться от актов репрессалий, связанных с применением силы. Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих права народа на самоопределение, свободу и независимость. Обязано воздерживаться от организации иррегулярных сил или вооруженных банд для вторжения на территорию другого государства, а также организации или участия в актах гражданской войны или террористических актах. Территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или её применения. Ничто в вышесказанном не должно истолковываться как затрагивающее:

а.) положение Устава или любое международного соглашения, заключенного до принятия устава и имеющее юридическую силу в соответствии с международными правами;

б.) полномочия Совета безопасности в соответствии с Уставом.

Все государства должны добросовестно вести переговоры с целью ослабления международной напряженности и укрепления доверия между государствами.

Согласно принципу «мирного разрешения споров», каждое государство должно разрешать международный споры с другими государством мирным путем и не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.

Государства должны стремиться к урегулированию международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства и т.д. по своему выбору, согласию его с другой стороной. Если стороны не достигли разрешения спора перечисленными средствами, они должны продолжать стремиться к урегулированию спора другими мирными средствами.

Государства должны действовать в соответствии с целями и принципами ООН и воздержаться от действий, которые могут обострить положение, вплоть до угрозы международного мира и безопасности. Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государства в соответствии с принципом свободного выбора средств.

Согласно принципу «невмешательства во внутреннюю компетенцию других государств» ни одно государство, либо группа не имеет права вмешиваться во внутренние или внешние дела любого другого государства.

Ни одно государство не может применять и поощрять меры с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав. Ни одно государство не должно также поддерживать, финансировать, организовывать деятельность, направленную на насильственное свержение строя другого государства. Государство не должно нарушать неотъемлемые права народа и принципы невмешательства. Каждое государство само выбирает себе политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства другого государства.

Декларация закрепляет среди всех принципов обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом, независимо от различий в их системах. Целью данной обязанности является поддержание международного мира и безопасности. При осуществлении данной обязанности государства опираются на принцип суверенного равенства и невмешательства.

Говоря о принципе равноправия и самоопределения народов, следует сказать, что данный принцип следует понимать как соотношение требований самоопределения и целостности государства, что достигается лишь в стабильном обществе. Но также в данной декларации существуют два императивных требования:

а) каждое государство обязано воздерживаться от насильственных действий, лишающие их народы права на самоопределение;

б) каждое государство обязано воздерживаться от любых действий,

направленных на частичное или полное нарушение территориальной целостностии единства любого государства.

В данной декларации принцип «суверенного равенства государств » закрепляет, что все государства имеют одинаковые права и обязанности, а так же определяет элементы, которые включает в себя суверенное равенство:) государства юридически равны;) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Принцип «добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом» закрепляет обязанность всех государств выполнять возложенные на себя обязательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными соглашениями. Обязательства по Уставу имеют преимущественную силу.

Общие положения указывают, что все принципы существуют не отдельно, а в совокупности и взаимосвязаны между собой. Принципы, закрепленные в данной декларации, являются основными принципами международного права, которыми должны руководствоваться все государства.

Принципы, воплощенные в настоящей Декларации, представляют собой основные принципы международного права и поэтому призывает все государства руководствоваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе строгого соблюдения этих принципов.

.Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе был принят 1 августа 1975 года в Хельсинки. 1 августа 1975 г. было созвано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Именно в этот день собравшиеся в Хельсинки руководители 33 европейских государств, Соединенных Штатов Америки и Канады подписали Заключительный (Хельсинкский) акт СБСЕ, который зафиксировал основные принципы поведения государств-участников по отношению к своим гражданам, а также между собой. В этой связи Хельсинкский акт стал важным шагом на пути формирования системы общеевропейской безопасности.

На переговорах СБСЕ, проходивших в Хельсинки, министры иностранных дел 35 государств, в число которых входили все страны Европы (кроме Албании), Соединенные Штаты Америки и Канада, утвердили "Голубую книгу" и изложили позиции своих правительств по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе. Присутствие на переговорах такого широкого круга участников свидетельствовало об изначально «надблоковом» характере СБСЕ.

Участниками обозначенного акта выступали сами государства. Данный акт направлен на улучшение отношений между государствами и обеспечение условий подлинного и прочного мира, в которых народы могут жить, будучи ограждены от любой угрозы или покушения на их безопасность. Проанализируем и выделим особенности Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года:

а) Декларация принципов, которыми государства участники будут руководствоваться во взаимных отношениях (неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность; уважение прав и свобод человека, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, сотрудничество между государствами и т.д.).

б) Регулирует вопросы, относящиеся к претворению в жизнь некоторых из принципов, то есть, выполняя все эти принципы, необходимо призвать все государства к мирному сосуществованию.

в) Содержит документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения. В данный документ входит предварительное уведомление о крупных военных учениях; вопросы, относящиеся к разоружению. Рассмотрев данные аспекты, направленные на укрепление безопасности в Европе, можно сказать, что эти общие соображения призывают все государства к тому, чтобы они чтили и уважали интересы безопасности не только себя, но и у других государств, тем самым прийти к суверенному равенству.

Хельсинкский Заключительный акт утвердил десять принципов (так называемый "хельсинкский декалог"), имеющих первостепенную важность, которые государства-участники обязались "уважать и применять в отношениях каждого из них со всеми другими государствами-участниками, независимо от их политических, экономических и социальных систем, а также их размера, географического положения и уровня экономического развития":

. Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету

. Неприменение силы или угрозы силой

. Нерушимость границ

. Территориальная целостность государств

. Мирное урегулирование споров

. Невмешательство во внутренние дела

. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений

. Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой

. Сотрудничество между государствами

В частности Заключительный акт СБСЕ 1975 года содержит положения о сотрудничестве в области экономики, науки и техники и окружающей среды. Там урегулированы вопросы, цель которых направлена на дальнейшее развитие экономических взаимоотношений. Например: в области торговли, как одного из важных факторов экономического роста и социального прогресса (говорится о том что, торговля различными товарами должна осуществляться, так чтобы не причинить серьезный ущерб внутренним рынкам этих товаров) государства должны развивать:

деловые контакты и возможности

экономическая и коммерческая информация

маркетинг

О промышленном сотрудничестве и проектах, представляющих особый интерес;

Положения, относящиеся к торговле и промышленному сотрудничеству:

гармонизация стандартов и технических условий

арбитраж

специальные двусторонние соглашения

наука и техника

возможности для улучшения сотрудничества

области сотрудничества

формы и методы сотрудничества

Также в Заключительном акте СБСЕ 1975 года говорится:

О сотрудничестве в других секторах, таких как:

развитие транспорта

развитие туризма

экономических и социальных аспектах мигрирующей рабочей силы

подготовке кадров

Освещаются вопросы, относящиеся к безопасности и сотрудничеству в средиземноморье;

Сотрудничество в гуманитарных и других областях освещается в 4-х аспектах:

1.Контакты между людьми:

а) контакты и регулярные встречи на основе семейных связей

b) воссоединение семей

с) браки между гражданами различных государств

d) поездки по личным или профессиональным причинам

е) улучшение условий для туризма на индивидуальной или коллективной основе

f) встречи между молодежью

g) о спорте

h) расширение контактов

2. Информация:

а) улучшение распространения, доступа и обмена информацией:

устная информация

печатная информация

кино-, радио- и телевизионная информация

b) сотрудничество в области информации

с) улучшение условий работы журналистов

3. Сотрудничество и обмены в области культуры (задачи):

расширение связей

взаимное ознакомление

обмены и распространение

доступ

контакты и сотрудничество

области и формы сотрудничество

4. Сотрудничество и обмен в области образования:

а) расширение связей

б) доступ и обмены

с) наука

d) иностранные языки и цивилизации

е) методы преподавания.

Также в сотрудничество и обмен в области образования входят: национальные меньшинства или региональные культуры.

. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Десять хельсинкских принципов, принятых в период еще фактически не закончившейся "холодной войны", имели исключительную ценность, так как не просто пересказывали и развивали основные положения Устава ООН, а в достаточной мере отражали подходы государств-участников к принципам мирного сосуществования на европейском континенте.

Кроме того, в Заключительном акте были закреплены рабочие области СБСЕ, охватывающие все сферы межгосударственных отношений. Первоначально они получили название хельсинкских "корзин", а в настоящее время именуются "измерениями". К первой корзине - военно-политическому измерению - относятся вопросы политической безопасности и контроля над вооружениями, предупреждение и разрешение конфликтов. Вторая корзина -экономико-экологическое измерение - охватывает проблемы сотрудничества в области экономики, науки, техники и окружающей среды. К третьей корзине - человеческому измерению - относится сотрудничество в гуманитарных и других областях (информация, культура, образование), а также права человека.

Благодаря Хельсинкскому процессу у государств-участников появился постоянный канал для взаимного общения, кодекс норм поведения (в межгосударственных и внутригосударственных отношениях), а также долгосрочная программа сотрудничества. Тем самым дух Хельсинки способствовал как укреплению стабильности, так и мирным переменам в Европе.

Все это определило катализирующую роль СБСЕ в укреплении безопасности и сотрудничества в Европе и в преодолении идеологического раскола, царившего в ней в 70-е и 80-е годы прошлого столетия. К концу восьмидесятых годов Совещание начало превращаться в универсальный механизм общеевропейского сотрудничества на основе разработки общих европейских ценностей, разделяемых как Западом, так и Востоком.

До 1990 года СБСЕ функционировало в виде серии встреч и конференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства, периодически заслушивалась информация об их выполнении.

На Заключительный акт и ссылаются как на основополагающий документ в сфере сохранения безопасности. В частности, специальный представитель Европейского союза в странах Южного Кавказа Петер Сэмнеби заявил, что «хельсинкский Заключительный акт - это фундаментальная база для безопасности и взаимоотношений в Европе. Он определяет различные принципы, в том числе принципы территориальной целостности и самоопределения наций. Они на практике часто входят в противоречие друг с другом - например, когда касаются всех "замороженных" конфликтов на Южном Кавказе. Но это не значит, что применение данных принципов невозможно, эти принципы нельзя комбинировать. Это сложно, но возможно». Налицо чисто политический подход к разрешению конфликтов, основанный отнюдь не на нормах международного права. Проблема рассматривается через призму поиска решения, подходящего для урегулирования всех конфликтов на Южном Кавказе. Между тем они значительно отличаются друг от друга.

Беспристрастный всесторонний анализ хельсинкского Заключительного акта ясно демонстрирует: утверждения, будто он юридически закрепляет тот факт, что при урегулировании конфликтов принцип территориальной целостности преобладает над принципом права на самоопределение, несостоятельны.

Заключительный акт гласит, что государства-участники договорились уважать и на практике применять 10 принципов, регулирующих of ношения между ними. Наибольший интерес в данном случае представляют собой следующие принципы:

неприменение силы или угрозы силой (II);

нерушимость границ (III);

территориальная целостность государств (IV);

мирное урегулирование споров (V);

уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений (VII);

равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой (VIII);

добросовестное выполнение обязательств по международному праву (X).

При этом Декларация принципов устанавливает, что «все эти принципы... имеют первостепенную важность, и, следовательно, они будут одинаково и неукоснительно применяться при интерпретации каждого из них с учетом других».

То есть этот документ не только не устанавливает верховенство второго (или третьего) принципа над восьмым, но и содержит второй, пятый и десятый принципы, соблюдение которых не менее обязательно. Следовательно, остается найти ответ на вопросы: действительно ли есть противоречие между принципом территориальной целостности и принципом права на самоопределение? Неужели представители стран, подписавших Заключительный акт, были столь небрежны?

Такие предположения не выдерживают критики, поскольку в числе государств-подписантов были две сверхдержавы и все влиятельные европейские государства, для которых каждое

2 Положение этого документа имело чрезвычайно важное правовое и тем более политическое значение.

На самом деле никакого противоречия нет, особенно если рассматривать Декларацию принципов не фрагментарно, а во всей ее целостности. Документ констатирует: государства-участники договорились действовать «при полном соблюдении принципов, регулирующих отношения» между ними. Положения, касающиеся третьего принципа, изложены предельно четко: «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга... Они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы. Они будут соответственно воздерживаться также от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника».

То же относится к четвертому принципу: «Государства-участники... будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой.

Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной».

Следовательно, все эти принципы касаются отношений между государствами, и в этих рамках государства обязались уважать как неприкосновенность границ между ними, так и территориальную целостность. Между тем право на самоопределение не имеет никакого отношения к проблеме нерушимости границ между двумя государствами. Оно касается процессов, происходящих внутри одной страны, где государство - это только одна из сторон.

По мнению Александра Аксенёнка, изложенному в статье «Самоопределение: между правом и политикой» («Россия в глобальной политике», № 5, 2006 г.), народ может по своему выбору реализовать право на самоопределение посредством культурной автономии, федеративных и конфедеративных государственных структур, национально-территориальных единиц, имеющих различные уровни хозяйственной самостоятельности, межгосударственной интеграции (с передачей центру части национальной самостоятельности), полной независимости. Но что делает приемлемым статус, подразумевающий те или иные ограничения самостоятельности?

Согласно позиции Аксенёнкова, это уровень доверия между двумя народами, гарантии равных конституционных прав и свобод, доверие к действиям центральных властей по обеспечению достойной жизни для всех граждан. Фактически речь идет о том, насколько стремления самоопределяющегося народа, с одной стороны, и предложения государства, осуществляющего формальную юрисдикцию, - с другой, соответствуют соблюдению трех основных европейских ценностей - прав человека, демократии, верховенства закона.

Этот подход может применяться в дополнение к нормам международного права при разрешении конфликтов в рамках европейских структур. Одновременно необходимо учитывать, что ключевую роль играет не мнение либо предложение государства (в частности, предложения Азербайджана или Сербии о «самой широкой автономии»), а желание народа (либо национально-территориальной единицы), применяющего право на самоопределение. Поскольку это - его абсолютное право, никак не ограниченное международным правом.

Так, Совет Безопасности ООН одобрил «Стандарты для Косово». На реализацию данного документа, созданного на базе вышеизложенных фундаментальных ценностей, возлагаются большие надежды. А вот в основу плана спецпредставителя Генерального секретаря ООН по

3 Косово Мартти Ахтисаари положено именно стремление Косово к независимости, а не желание или предложения Белграда, хотя с точки зрения указанных европейских ценностей положение в Сербии много лучше, чем в Косово. (Кстати, в случае с Азербайджаном и НКР все наоборот: уровень демократического развития в Карабахе выше.)

Другой подход предлагает политолог Михаил Делягин. По сути, он излагает предпочтительную позицию России в отношении конфликтов, возникающих на постсоветском пространстве. В качестве отправной точки используется простой, понятный и демократичный критерий выбора между принципами территориальной целостности и права наций на самоопределение. Если население доказало свое право на самостоятельность или же если его стремление соединиться с другим государством, принадлежность к которому он ощущает, оказывается сильнее, нежели желание оставить его под юрисдикцией того государства, от которого оно желает отделиться, то нельзя сломить его прямо выраженную волю.

В статье «Два хельсинкских принципа и "атлас конфликтов"» («Россия в глобальной политике», № 2, 2007 г.) Владимир Казимиров, бывший сопредседатель Минской группы ОБСЕ (Россия), пишет о том, что ссылки на Заключительный акт СБСЕ, подписанный в Хельсинки, несостоятельны по двум причинам. Во-первых, этот документ принят в середине 1970-х годов для закрепления баланса двух мировых систем, 1990-е же стали периодом распада государств и создания новых. Если даже учитывать этот документ, то, по меньшей мере, следует иметь в виду: все принципы хельсинкского Заключительного акта равносильны, но ни один из них не абсолютен.

Наилучший пример: если принцип территориальной целостности абсолютен, то почему он не сработал в случаях СССР и Югославии? Какой принцип был задействован на этих территориях? Кто вправе определить, каковы будут рамки применения принципа - границы союзных республик либо территориальных образований более низкого уровня? Запад, отрицающий все советское, сделал нерушимыми произвольно начерченные советские внутренние границы. Как считает Казимиров, сегодня право наций на самоопределение становится на Южном Кавказе главенствующим и наличие или отсутствие прецедента может быть лишь дополнительным фактором. Основные факторы - период времени, регион, конкретные обстоятельства.

Бывший посол справедливо указывает на временной фактор, но с отрицанием духа хельсинкского Заключительного акта невозможно согласиться хотя бы потому, что этот документ не отменен или вместо него не принят другой. И какими виделись подходы, связанные с территориальной целостностью, в те времена, когда сам Казимиров играл эффективную роль в урегулировании карабахского конфликта? Это показательный пример того, как в ходе урегулирования наряду с нормами международного права и общепринятыми принципами проявляются и другие факторы, в данном случае интересы одной из влиятельных стран в регионе -России.

Таким образом, можно сделать вывод, что не существует противоречия между принципом нерушимости границ (территориальной целостности) и принципом права нации на самоопределение, зафиксированными в хельсинкском Заключительном акте. Больше того, они имеют абсолютно разные статусы (если первый лишь политический принцип, то второй - это также и норма международного права) и разные области применения.

Определения принципов Заключительного акта о нерушимости границ и территориальной целостности однозначно свидетельствуют о том, что эти принципы применимы в отношениях между государствами, а принцип права на самоопределение действует в отношениях между государством и включенной в его границы самоопределяющейся единицей. Причем, согласно Уставу ООН, все государства - участники Международного пакта о гражданских и политических правах должны уважать право на самоопределение и поощрять его реализацию.

4. В заключении Заключительного акта СБСЕ 1975 года освещены «Дальнейшие шаги»:

. О своей решимости в период после совещания, должным образом учитывать и выполнять положения заключительного акта Совещания;

. Далее о своей решимости продолжать многосторонний процесс, начатый Совещанием.

Подлинник настоящего Заключительного акта СБСЕ 1975 года составленный на общепринятых языках Устава ООН 1945 года.

Каждое из государств - участников получит заверенную копию настоящего заключительного акта. Текст данного акта будет опубликован в каждом государстве - участнике, которое распространит его и обеспечит возможно более широкое ознакомление с ним.

Классификация основных принципов (Тункин Г.И.):

1.Принцип мирного сосуществования государств;

2.Принцип поддержания международного мира и безопасности;

.Общие принципы международного сотрудничества.

II Принципы поддержания международного мира и безопасности включают в себя следующие уставные принципы:

1.Неприменение силы или угрозы силы. (jus ad bellum). Впервые принцип неприменения силы или угрозы силой был провозглашен в Уставе ООН, в его п.4 ст. 2.Устав ООН явился новой вехой в развитии законодательства, в отличие от Статута Лиги Наций, допускавшего для урегулирования споров обращаться к силе, в том числе и вооруженной. Устав ООН содержит требование при разрешении споров исключительно мирными средствами (п. 3 ст. 2) и категорически запрещает применение силы или угрозы силой (п. 4 ст. 2).

Устав допускает применение силы в двух случаях: по решению Совета Безопасности ООН (ст. 39, 41, 42 Устава ООН) и осуществление законной самообороны против вооруженного нападения (ст. 51 Устава ООН). Устав ООН 1945 года окончательно ликвидировал право на самопомощь, то есть право государств самостоятельно и бесконтрольно прибегать к любым принудительным мерам и тем самым предусматривать создание специального централизованного аппарата - Совета Безопасности ООН. Принцип запрещения применения силы или угрозы силой закреплен в п. 4 ст. 2 Устава ООН. Обозначенный принцип носит универсальный и всеобщий характер, то есть, обязателен для выполнения любым государством как членом ООН, так и государством не членом ООН. Универсальный характер вытекает из того факта, что в ООН входит большинство государств. Универсальный характер подтверждается и тем, что Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН неоднократно адресовали свои решения и рекомендации по вопросам поддержания мира и безопасности всем государствам как членам, так и государствам не членам ООН (например, рассмотрение жалобы Бирмы на агрессивные действия гоминдановцев. В резолюции 707 (VII) Генеральная Ассамблея ООН предложила уважать по Уставу территориальную неприкосновенность и политическую независимость Бирманского союза, а на IX сессии Генеральной Ассамблеи в резолюции 815 (IX) настоятельно просила все государства принять необходимые меры для предотвращения по оказанию какой-либо помощи, дающей возможность чайнкашистам оставаться на территории Бирмы или продолжать военные действия.

Рассмотрим признаки принципа неприменения силы или угрозы её применения:

Принцип неприменения силы или угрозы её применения носит всеобщий характер (или всесторонний). Это означает, что Устав ООН 1945 года запрещает угрозу силой или ее применение любым образом, несовместимым с целями ООН (здесь имеется ввиду вооруженная сила и другие действия связанные с применением силы). Следует отметить, что в процессе разработки проекта Устава ООН 1945 года на Сан - Францисской конференции, его участники единодушно признавали необходимость запрещения применения силы или угрозы силой в любой форме и в любом объеме, кроме принудительных мер, предпринимаемых или санкционированных Организацией Объединенных Наций для подержания или восстановления международного мира, а также мер по законной самообороне. Различия касались лишь формулировки, а не нормативного содержания. Причем запрет касался всевозможных случаев обращения отдельного государства к силе или угрозе силой, кроме случаев законной самообороны по смыслу статьи 51 Устава ООН 1945 года. Этот запрет касается как принудительных мер с использованием вооруженной силы, так и без ее использования.

Универсальный и всесторонний характер принципа неприменения силы или угрозы её применения.

Выделяется также из анализа п. 3 ст. 2 Устава ООН 1945 года, где все члены разрешают споры мирными средствами, таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. При этом Устав ООН 1945 года не содержит никаких исключений из безусловной обязанности государств разрешать любые международные споры и конфликты мирными путями.

Обращение к мирным средствам обязательно не только для государств - членов, но и для государств, не являющихся членами ООН. Как уже отмечено в п. 6 ст. 2 Устава, государства, не являющиеся членами должны действовать в соответствии с принципами Устава ООН 1945 года, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности. Следовательно, ООН должна обеспечивать, чтобы государства не члены действовали согласно принципам мирного разрешения международных споров.

Способы мирного разрешения споров регламентированы статьей 33 Устава ООН 1945 года:

·Переговоры

·Обследования

·Посредничество

·Примирение

·Арбитраж

·Судебное разбирательство

·Обращение к региональным органам или соглашениям

·Иные мирные средства по усмотрению государств. Совет Безопасности предлагает эти средства в п. 2 ст. 33 Устава. По точному смыслу Устава разрешению исключительно мирными средствами подлежат и другие международные споры.

Императивное требование (п. 3 ст. 2 Устава ООН 1945 года) относится не только к спорам, продолжение которых угрожает международному миру и безопасности, но и любым спорам, не достигшим такой остроты (ст. 38 Устава ООН 1945 года) и местным спорам (ст. 52 Устава ООН 1945 года). При этом Устав исходит из необходимости предупредить возможность перерастания таких споров в более серьезные. Следовательно, использование мирных средств для разрешения споров с принятием Устава ООН 1945 года перестало носить факультативный характер, как это было во времена Лиги Наций.

Таким образом, п. 3 ст. 2 Устава ООН 1945 года и п. 4 ст.2 Устава ООН 1945 года самым тесным образом связаны и дополняют друг друга.

Помимо всеобщности и всесторонности, данный принцип является безусловным. Безусловность означает, что ни в одной из статей Устава ООН 1945 года не содержится указаний относительно условного характера запрещения для государств использования по своей инициативе имеющиеся средства принуждения.

Отмечалось, что Устав ООН 1945 года допускает применение силы по решению Совета Безопасности. Здесь строго Устав ООН 1945 года делегировал данную возможность. Совет Безопасности действует от имени всех государств - членов ООН согласно ст.ст. 24, 25, 27, 39, 41, 42 Устава ООН 1945 года. Это все возможно с соблюдением правил единогласия его постоянных членов и безусловную обязанность.

Необходимо подчеркнуть, что все попытки о возможности обращения государств к принудительным мерам были отвергнуты. Таким образом, предусмотрев создание централизованного аппарата. С помощью применения принудительных мер для защиты безопасности и прав государств Устав ООН 1945 года окончательно ликвидировал право на самопомощь. Самопомощь была осуждена Международным Судом ООН в его решении по делу о проливе Корфу 1949г. Международный суд категорически отверг ссылки представителя Великобритании на «самопомощь», как на основание для вторжения Британских военно - морских судов в Албанские территориальные воды, и заявил, что он не может принять такую систему защиты. Член суда Крылов подчеркивает, что «защита мнимого права самопомощи основывается на положении далеко оставленного позади последующим развитием международного права, особенно после ратификации Устава ООН 1945 года.

Бытует мнение, что отказ от применения силы или угрозы силой для решения международных споров ослабляет возможность борьбы с международными правонарушениями. Так ли это? Данное толкование не было признано обоснованным. Устав ООН 1945 года не только не создает вакуума в правовой системе, как утверждает ученый Даам, а напротив предусматривает более совершенные методы и средства борьбы с правонарушениями, создавая тем самым реальные гарантии обеспечения мира, безопасности и законных интересов всех государств.

Данный принцип имеет характер императивной нормы. Следовательно, не допускает отступления не по соглашению между государствами (например, договор об интервенции), ни под каким предлогом (например, со ссылкой на самопомощь).

Поскольку мы анализируем принцип неприменения силы или угрозы применения таковой, не представляется возможным обойти характеристику понятия «применения силы»:

·Статья 53 Устава ООН 1945 года - действия с использованием силы могут предприниматься без полномочий от Совета Безопасности ООН региональными органами и организациями против любого вражеского государства. То есть, речь идет о вражеском государстве, которое таковым явилось во время второй мировой войны, любого из государств, подписавших Устав ООН 1945 года.

·Пять великих держав - постоянные члены ООН согласно статья 106 Устава ООН 1945 года зарезервировала право до вступления в силу соглашений по статье 43 Устава ООН 1945 года консультироваться друг с другом и другими членами ООН (Совет Безопасности ООН и государства-члены ООН), с целью совместных действий от имени организации для поддержания мира и безопасности.

Можно встретить утверждение, что п. 2 ст. 94 Устава ООН 1945 года предусматривает особый случай правомерного применения силы в международных отношениях, по мнению Левина, этим случаем является применение принудительных мер Советом Безопасности ООН для приведения в исполнение решений Международного Суда ООН. Таким образом, Левин приходит к выводу, что Совету Безопасности Устав ООН 1945 года предоставляет функции судебного исполнительства. Если в результате невыполнения решения суда не возникает угрозы миру, то Совет Безопасности ООН должен руководствоваться главой VI Устава ООН 1945 года и может сделать лишь рекомендацию.

Значение данного принципа:

·Провозглашен в преамбуле Устава ООН 1945 года, а именно «решимость ООН избавить грядущее поколение от бедственных войн; создать условия, при которых будут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права; проявлять терпимость и жить в мире друг с другом, как добрые соседи; обеспечить принятием принципов и методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и объединить силы для поддержания мира и безопасности». Право на самооборону возникает только в том случае, если государство уже подверглось вооруженному нападению со стороны другого государства.

·Нормативное содержание принципа определено в Уставе ООН 1945 года. Его кодификация и прогрессивное развитие имеют значение для установления правопорядка в отношениях между государствами, соблюдения общепризнанных норм международного права, поддержания и укрепления международного мира и безопасности.

Вопрос в определении принципа неприменения силы или угрозы силой разногласий не вызывает. Следовательно, использование силы или его угроза несовместимые с целями ООН представляют собой нарушение международного права и Устава ООН 1945 года. В соответствии с п. 4 ст. 2 Устава ООН 1945 года анализируемый принцип представляет собой выражение юридической убежденности и, следовательно, обязателен для выполнения всеми - как государствами - членами, так и государствами не членами ООН.

Принцип неприменения силы или угрозы силой является основой для других принципов, а именно:

·принципа мирного разрешения споров;

·принципа невмешательства;

·принципа коллективной безопасности;

·принципа разоружения;

·принципа ответственности государств.

Раскрывая нормативное содержание принципа неприменения силы или угрозы силой нельзя обойтись без определений «агрессивная война», «акт агрессии», «вооруженная интервенция», «мирная блокада». Рассмотрим:

«Агрессивная война» - это преступление против мира, которое влечет за собой ответственность по международному праву. Наряду с этим в 1987 году Декларация «Об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой и ее применения в международных отношениях» трактовала термин «агрессивная война», как военное нападение.

Статья 6 Статута Международного Военного Трибунала определяет следующие действия преступления против мира: планирование, подготовка, развязывание, ведение агрессивных войн, участие в заговоре, направленного на осуществление вышеуказанных действий.

Термин «война» не употребляется, а используется термин «акт агрессии» (в частности п.1 ст.1 и п.1 ст. 39 Устава ООН 1945 года).

Наиболее опасной формой противоправного применения вооруженной силы, наряду с войной, является вооруженная интервенция.

«Вооруженная интервенция» - это нападение или вторжение вооруженных сил одного государства на территорию другого, произведенное хотя бы и без объявления войны и независимо от того, было ли этому нападению или вторжению оказано вооруженное сопротивление.

«Мирная блокада» - это блокада берегов, портов какого - либо государства, осуществляемая в мирное время без объявления войны.

Таким образом, нормативное содержание данного принципа заключается в запрете следующих действий:

·оккупация территории других государств, в противоречие нормам международного права;

·применение репрессалий с использованием вооруженных сил. «Репрессалий» - принудительные меры, осуществляемые одним государством на неправомерные действия другого государства;

·организация или поощрение организации иррегулярных сил, вооруженных банд, в том числе и наёмничества;

·предоставление государством своей территории другому государству для агрессии против третьего государства;

·организация, участие в общем плане или заговоре, а также подстрекательстве в совершении террористических актов;

·насильственные действия, лишающие народы права на самоопределение;

·угроза силой, либо ее применение с целью разрешения спора о территориях и границах;

·любые иные действия, которые представляют угрозу силой, либо ее применения.

Статьи 41, 51 Устава ООН 1945 года определяют правомерные меры невооруженного характера, которые могут быть применены к нарушителям: прерывание экономических отношений, морских, железнодорожных, воздушных, почтовых, радио и других средств связей, а также разрыв дипломатических отношений.

Два случая правомерного применения вооруженной силы:

·Статья 51 Устава ООН 1945 года - самооборона;

·Статьи 39 и 42 Устава ООН 1945 года - с санкции Совета Безопасности ООН.

Авторитетное толкование принципа дается и в таких документах как Декларация принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в составе ООН 1970 года. Принятый Генеральной Ассамблеей ООН, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе(далее СБСЕ) 1975 года. Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силы или ее применения в международных отношениях, принятая Генеральной Ассамблеей ООН от 18 ноября 1987 года.

2.Принцип мирного разрешения международных споров.

Впервые появился в Парижском пакте «Об отказе от войны» 1928 года (так называемый Пакт Бриана Келлога).

В статье 2 обозначенного Пакта стороны обязались разрешать все возникающие споры, независимо от характера их происхождения, только мирными путями. Устав ООН 1945 года в своей статье 2 оставляет за государствами свободу выбора мирных средств, причем их число растет. В п. 3 статьи 2 Устава ООН 1945 года - все члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе безопасность, справедливость и международный мир.

3.Принцип территориальной целостности государств.

Впервые появился в Заключительном акте СБСЕ 1975 года. Обозначенный принцип означает, что государства обязаны уважать территориальную целостность и политическую независимость друг друга, и в связи с этим будут воздерживаться:

·от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН 1945 года, то есть действий, направленных против территориальной целостности и политической независимости другого государства;

·от превращения территории друг друга в объект военной оккупации, следует отметить, что речь идет не только о конкретных случаях, но и о любых действиях несовместимых с целями и принципами ООН.

4.Принцип нерушимости государственных границ.

Впервые появился в Заключительном акте СБСЕ 1975 года.

В соответствии с этим принципом, государства - участники рассматривают как нерушимые границы друг друга, так и всех государств Европы, а потому на момент и в будущем обязуются воздерживаться от любых посягательств на эти границы.

«Посягательства на границы» - это любые посторонние действия или требования изменения положения линии границы, ее юридического оформления или фактического положения на местности.

5.Принцип неприкосновенности государственных границ.

Принцип общего международного права, действующий независимо от специальных соглашения по этому поводу и касается этот принцип пограничных и таможенных правил пересечения границ.

6.Принцип разоружения.

Получил закрепление в ряде нормативных документах и относится к праву международной безопасности. Является выражением необходимости поддержания мира и безопасности в сообществе и регламентирует одну из действенных мер в этой сфере.

III Общие принципы международного сотрудничества:

1. Принцип суверенного равенства государств - отражен в пункте 1 статьи 2 Устава ООН 1945 года, и в Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в составе ООН 1970 года.

Суверенитет по Декларации «Принципов международного права, касающиеся дружественных отношений и сотрудничество между государствами в составе ООН 1970г означает»:

·государства юридически равны, то есть имеют одинаковые международные права и обязанности;

·каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

·каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

·каждое государство обязано уважать территориальную целостность и политическую неприкосновенность другого государства;

·каждое государство вправе самостоятельно выбирать путь развития в любой сфере;

·каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства и жить в мире с другими государствами.

Нормативное содержание принципа включает следующие права государств:

·быть субъектом международного права с момента возникновения;

·участвовать в обсуждении любых вопросов, прямо или косвенно затрагивающих интересы государства;

·обладать на международных конференциях и в международных организациях правом одного голоса;

·создавать нормы международного права на равноправной и добровольной основе с другими государствами.

Юридическое не означает фактическое равенство, что учитывается в международных отношениях (например, особые положения постоянных членов Совета Безопасности ООН).

. Принцип невмешательства в дела другого государства.

Закреплен в Уставе ООН 1945 года в его п. 7 статьи 2. Этот принцип конкретизирован в Декларации ООН «О недопустимости вмешательства во внутренние дела государств; об ограничении вмешательства в независимость и суверенитет» 1965 года. Единственным правомерным вариантом вмешательства является применение санкций к агрессору. Хотя Устав ООН 1945 года запрещает государствам оправдывать свои неправомерные действия, путем отнесения таких действий к своему внутреннему делу.

. Принцип равноправия и самоопределения наций.

Введен в Устав ООН 1945 года с целью способствования процессу деколонизации после II мировой войны.

«Право на самоопределение» - это именно право, а не обязанность, реализация этого права возможна при наличии определенных политических, экономических предпосылок.

К политическим предпосылкам относят: колониальное владение, незаконный протекторат и иные формы осуществления государственной власти в другой стране.

К экономическим предпосылкам относят: кабальные займы и кредиты.

Принцип равноправия идет в противовес с принципами территориальной целостности и нерушимости границ, поэтому характеризуется только экономической и социально - культурной точек зрения.

. Принцип сотрудничества государств.

Сотрудничество государств - одна из целей ООН. Формы сотрудничества определяется самими государствами, причем это их право, а не обязанность. Исключение: государства обязаны сотрудничать друг с другом при необходимости поддержания международного мира и безопасности.

. Принцип уважения прав человека. Появился в Заключительном акте СБСЕ 1975 года в качестве юридически обязательного. Суть этого принципа сводится к уважению прав и свобод человека, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.

Нормативное содержание принципа включает 3 основные обязанности государства:

·обязанность уважать права и свободы всех лиц, находящихся под юрисдикцией государства;

·не допускать дискриминации по признакам пола, расы, языка и религии;

·содействовать всеобщему уважению прав человека и сотрудничать для достижения этих целей.

Сфера прав человека - единственная безоговорочная сфера, поэтому при столкновении норм Конституции государства с международными документами, будет применяться международное право.

. Принцип добросовестного выполнения международных соглашений (Pacta Sunt Servanta). Суть принципа в том, что договоры должны соблюдаться. Устав ООН 1945 года формулирует этот принцип следующим образом - «все члены ООН добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить себе и всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из членства ООН». Этот принцип фиксируется также в Венской конвенции «О праве международных договоров» 1969 года, которая кроме принципа содержит запрет государств ссылаться на свое внутреннее законодательство, как на основание для невыполнения договора. Любой международный договор, противоречащий Уставу ООН 1945 года, является недействительным и государства не могут ссылаться на такой договор, в качестве оправдания своих действий.

. Принцип экологической безопасности. Второй неуставной принцип, сложился в связи с опасностью экологической катастрофы. Предполагает сотрудничество в случае экологического кризиса в государствах и определяет меры помощи и ответственности за попустительство в экологических вопросах.

Вопросы для самоконтроля:

1)Какой документ регламентировал взаимоотношения между государствами и закреплял принципы взаимоотношений? Этот документ прекратил свое существование с появлением Устава ООН 1945г.

2)Анализ Устава ООН 1945г.?

3)Анализ Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в составе ООН 1970г.?

)Анализ Заключительного акта СБСЕ 1975г.?

)Вопросы по принципу неприменения силы или угрозы силой?

а) Основные черты принципа неприменения силы или угрозы силой?

б) Что означает обращение государств к мирным средствам?

в) Какие мирные пути предлагаются для разрешения споров?

г) Какое императивное требование содержаться по отношению к спорам, продолжение которых угрожает международной безопасности и миру по отношению к спорам, которые такой остроты не достигли?

д) Самопомощь - это? Самооборона - это?

е) Бытует мнение, что отказ от силы или угрозы силой для разрешения международных споров ослабевает возможность борьбы с международным терроризмом. Так ли это?

ж) Что означает принцип применения силы, основываясь на положении статей 53, 106, п.2 ст. 94 Устава ООН?

и) Значение принципа неприменения силы или угрозы ее применения?

к) Агрессивная война - это? Агрессивное намерение - это? Военное нападение - это? Акт агрессии - это? Вооруженная интервенция - это? Мирная блокада - это?

Тема 4. Субъекты международного права и международная правосубъектность.

I. Понятие и виды субъектов международного права.

II. Межгосударственная система, и ее составные части. Лига Арабских государств.

III.Международно-правовое признание: понятие и виды.

IV.Проблемы образования нового объединения - правопреемство. Широкое и узкое понимание правопреемства. Анализ основных международных договоров.

Важность выделения вопроса о понятии субъекта международного права обусловлено тем, что именно субъекты международного общения участвуют в становлении и поддержании международного правопорядка, в исключительную компетенцию субъектов международного права входят создание и реализация норм международного права, а также осуществление мер по принуждению к их исполнению через различные формы международно-правовой ответственности.

В 1949 году Международный Суд ООН дал следующее определение субъекта международного права - это образование, способное иметь международные права и обязанности и защищать их путем заявления международных претензий.1 То есть субъект международного права, это образование, которое обычное международное право признает способным иметь права и обязанности, и которому такая право - и дееспособность предоставлены. Определение данное Международным Судом ООН считается наиболее оптимальным.

Традиционная точка зрения на понятие «субъекта международного права» заключается в том, что субъект является носителем прав и обязанностей, основным свойством которого является способность к независимым действиям и созданию международных норм. Например, это государства; международные межправительственные организации; нации, борющиеся за свою независимость; некоторые государственно-подобные образования.

Современная точка зрения на понятие «субъекта международного права» - носитель международных прав и обязанностей как участника международных отношений, регулируемых международными правовыми нормами.2 Отличается от традиционной точки зрения тем, что исходя из анализа определения «субъекта международного права», можно заключить, что субъектов международного права разделяют на правосоздающих (к ним относят традиционных субъектов) и правоприменяющих ((круг субъектов значительно шире, к правоприменяющим можно отнести: индивидов; юридических лиц; международные неправительственные организации; международные органы; ТНК - транснациональную корпорацию (ТНК - это новый уровень распределения финансовых потоков); международные хозяйственные объединения)).

Субъекты международного права обладают международной правосубъектностью. Государства являются основными субъектами международного права, и та международная правосубъектность которая им присуща в силу самого факта их существования, это «международная правосубъектность» рассматриваемая как одновременное обладание международными правами и обязанностями; подчиняемость международному праву; способность участвовать в международных отношениях. Следует подчеркнуть, что от количественного объема прав и обязанностей, международная провосубъектность не зависит.

Если ставить вопрос о правосубъктности в целом, необходимо ориентироваться на возможности субъекта, а именно способности субъекта заключать юридически действующие международные соглашения; способность заявлять претензии по поводу нарушений международного права; способность пользоваться привилегиями и иммунитетами в отношении национальных юрисдикций.

Международная правосубъектность государств универсальна.Универсальность подчеркивает полномасштабное участие государств в создании и поддеожании международного правопорядка, в выработке норм международного права, способность в полном объеме как приобретать, так и реализовывать права, а также выполнять взятые на себя обязательства, то есть обладать государственным суверенитетом - самостоятельностью.

Основными составляющими международной правосубъектности являются:

·способность заявлять претензии по поводу нарушения международного права;

·способность заключать юридически действительные в международном плане договоры и соглашения;

·пользоваться привилегиями и иммунитетами в отношении национальных юрисдикций.

Классификация субъектов проводится по различным основаниям. Субъекты международного права, в зависимости от своей правовой природы и происхождения, подразделяются на следующие основные виды.

Виды субъектов:

1.Первичные субъекты - создаются в историческом процессе, вступают во взаимоотношения и создают свои правила поведения. К такому виду субъектов относят: государства, а при определенных обстоятельствах народы и нации, которые самостоятельно выступают на международной арене.

2.Производные субъекты - создаются первичными, объем их прав и обязанностей зависит от желания создателей. К указанному виду относятся образования. Источником правосубъектности которых являются соглашения или любые другие договоренности первичных субъектов международного права, прежде всего государств, а в ряде случаев и договоренности между производными субъектами непосредственно. Примером производных субъектов могут служить межправительственные организации, реже политические единицы наделенные элементами государственности, осуществляющие свою деятельность на основе учредительных документов.

.Протежируемый статус - в рамках государства меньшинствам предоставляются определенные автономии, но самостоятельной правосубъектностью они не обладают.

Международная правосубъектность для меньшинств, это промежуточный статус - меньшинства могут получать гарантии определенного режима в рамках международных соглашений. Но это не следует толковать как наличие у меньшинств правосубъектности, особенно, когда индивиды не наделены процессуальными правами.

Следующая классификация основана в большей степени на практике, а потому позволяет выделить интересные особенности среди субъектов международного права вне зависимости от того, обладают ли они самостоятельной правосубъектностью или нет.1

ІІ Устоявшиеся субъекты международного права.

1.Государства как субъекты международного права, по статье 33 Конвенции 1933 года имеют следующие признаки: постоянное население, определенную территорию (политический контроль над определенной частью пространства), наличие эффективного правительства с централизованными административными и законодательными органами.

Выделяют следующие государства: простые, сложные, зависимые.

Простое государство: унитарное государство (в сфере внешних сношений выступает как единый субъект международного права). Унитарное государство - это единое государственное образование с единой системой высших органов государственной власти и управления. Отдельные области или регионы таких государств могут обладать внутренней автономией, но тем не менее они остаются интегрированными частями унитарного государства, и следовательно не могут рассматриваться в качестве субъектов международного права.

Сложные государства: унии, конфедерация и федерация.

По традиции в число сложных государств включают так называемые унии (личные и реальные). Реальное государство (слияние двух или нескольких государств в одно, при этом новое слившееся государство становится субъектом международного права, а слившиеся государства в одно теряет международную правосубъектность, например Серийско-Египетская уния созданная в 1958 году и прекратившая свое существование в 1961 году) и личное государство (династический союз двух и более государств, возглавляемые одним лицом - монархом).

Конфедерация - это союз суверенных государств, каждое из которых сохраняет международную правосубъектность. Сама конфедерация является субъектом международного права только в том случае, если об этом прямо указано в конфедеративном договоре. Конфедерация представляет союз государств для выполнения преимущественно внешнеполитических целей (например, обороны). Государство подобного типа характеризуется недолговечностью, а скорее переходным этапом (например, устойчивая конфедерация перерастает в федерацию1).

Признаки конфедерации:

.Переходное состояние государства.

2.Функции общих органов осуществляются на правительственном уровне, не касаясь обязательств и прав физических лиц.

.Общее гражданство отсутствует.

.Внешняя компетенция ограничивается вопросами войны и мира, споры разрешаются специальными органами конфедерации.

.Имущество совместное, являющееся собственностью государств, образующих Союз. Государственная собственность между государствами членами разделена для последующего выделения имущества для конфедеративных органов.

.Государство должно обладать такими полномочиями как принятие законов и внесения в них поправок и изменений, введение санкций за нарушение договорных и внутренних норм с целью обеспечения выполнения международных договоров. Примером такой ситуации служит создание Содружества свободных государств, в проекте которого перечислены полномочия, возлагаемые на эти государства, что привело к двойственности и к некоторым сложностям.

«Двойственность» - отсоединившиеся государства заключали между собой договоры по выполнению своих государственных полномочий. Подобные договоры заключались и с другими государствами - нечленами государств Содружества, что привело к двойственности - дублированию полномочий, а это влекло трудности.

Чаще всего конфедерации обладают ограниченной правосубъектностью. Особенность правосубъектности в том, что не требуется предварительное международное признание.

«Федерация» - государство, являющееся объединением двух или более государств, члены которой воздвигают над собой верховную власть не утрачивая при этом ни суверенности, ни государственности.

Федерация по своему характеру является субъектом международного права, её составляющие единицы вправе участвовать в международных отношениях, только если об этом говорится в государственной Конституции.

Свойства, характеризующие Федерацию:2

1.Свои законодательные органы.

.Ответственность исполнительной власти.

.Своя законом установленная компетенция. Собственная компетенция в управлении путем разграничения полномочий с центром в сферах управления. Вопросы компетенции - это вопросы войны и мира, вопросы безопасности, вопросы международного представительства.

.Свои финансовые средства.

.Независимость местной судебной власти.

.Суверенитет Федерации проявляется в свободе распоряжаться собственным суверенитетом. Федерация может свободно и полностью отказаться от суверенитета.В вопросах суверенитета Федерации можно встретить такое понятие, как самоограничение суверенитета. Самоограничение суверенитета Федерации возможно при помощи международных договоров, в необходимых случаях ограничивая права его участников. Например, создание федеративного государства, члены которого значительную часть своих прав делегируют федеральным органам. Роль такого делегирования особенно велика в области внешних сношений.

.Ответственность членов Федерации.1 Вопросы ответственности членов федерации разрешаются путем работы Комиссии международного права, которая приходит к выводу путем дачи заключений в зависимости от следующих ситуаций:

) Федерация несет ответственность за своих членов при нарушении ими международных обязательств, даже если международные обязательства взяты в рамках собственной международной правосубъектности члена Федерации.

) Государство-член Федерации несет самостоятельную ответственность так как именно оно (государство-член Федерации) совершило противоправное деяние.

) Смешанная ответственность, или совместная.

Зависимое государство предполагает одну из нижеобозначенных ситуаций:

.Отсутствие статуса государства в результате полного подчинения другому государству.

.Государство пошло на такие уступки в вопросах юрисдикции и управления, что перестало быть суверенным.

.Государство в правомерном порядке передало другому государству право представительства во внешних сношениях.

.В дела государства фактически вмешиваются, поэтому в качественном отношении оно приобретает статус государства - клиента.

.Субъект особого рода, который фигурирует в международном праве для определенных целей.

.Государство не рассматривается, как независимое в целях обеспечения определенного правового документа..Политические образования, с правовой точки зрения, приближающиеся к государствам.

Создаются на основе международного договора для политического урегулирования отношений, связанных с определенной территорией, которая обладает следующими признаками: населением, определенной внутренней автономией и некоторой международной правосубъектностью, которая оговаривается в договоре.

ІІІ Кондоминимум.

Характеризуется совместным осуществлением государственной власти на определенной территории через посредничество автономии местной администрации, которое зависит от желания сторон..Интернационализированная территория. Этот термин применяется в двух ситуациях:

.В рамках суверенного государства определенной административно-территориальной единице по международному договору могут быть предоставлены права автономии.

.Территория, которая находится под опекой какой-либо международной организации и её органа..Международные организации. Решением Международного Суда ООН международные организации были признаны в качестве возможных субъектов международного права.

Особенности международных организаций как субъектов международного права:

) Вступают только в те отношения, которые определяются их функциями и соответствуют учредительным актам.

) Создаются и действуют на основе международных договоров.

) Ограничены в выборе средств принуждения, при разрешении споров.

) Заключают соглашения строго по определенному кругу вопросов, которые ограничиваются целями и функциями организации

IV.Нации и народы, борющиеся за свою независимость.

Подобный субъект осуществляет свои отношения с внешним миром через военное командование, обладающее политическими полномочиями. Международная правосубъктность у таких наций сама по себе не вытекает автоматически из реализации их права на самоопределение, закрепленного в Уставе ООН 1945 года, международная правосубъктность у таких наций временная. Нации и народы вправе претендовать на признание за ними международной правосубъектности при определенных условиях: ненарушение конституционных прав отдельного народа; наличие у наций и народов властных структур и центрального политического руководства, которое способно выступать в международных делах от имени народа; обмениваться представителями с различными государствами и международными организациями; участвовать в подписании международных соглашений (то есть способность выполнять публично правовые функции).1.Органы международных организаций.

Вспомогательные органы международных организаций создаются на основе учредительного международного договора или на основе осуществления прав, представленных таким договором. Такие органы способны обладать в большей степени независимостью и значительными правами в судебной сфере, в административной сфере, в нормоустановительной сфере и при этом не иметь самостоятельной правосубъектности.

Особые виды правосубъектности.

.Зарождающиеся государства.

В определенных правовых целях можно исходить из принципа преемственности. В связи с этим признаются действительными в международном плане соглашения, заключенные до провозглашения независимости.

.Воюющие и восставшие стороны.

Вступают в отношения либо с такими же субъектами, либо с государствами, например, военное командование, действующее в интересах какой-то стороны заключает в связи с этим правовое международное соглашение.

.Образования особого рода:

1. Ватикан.

Ватикан является субъектом международного права. Его правосубъектность выводится из международной роли Ватикана как независимого руководящего центра католической церкви, организованной в мировом масштабе и активно участвующей в мировой политике.

февраля 1929 года Италия заключила международный договор - Конкордат в международной области святого престола и установила исключительный суверенитет и юрисдикцию над Ватиканом. «Конкордат» - международный договор между правительством какого-либо государства и Ватиканом. Договор определяет взаимоотношения государства и католической церкви в данной стране.

С точки зрения функций, территории, административной организации Ватикан приближается к государству. Особенности выражаются в следующем: - «в Ватикане нет населения кроме церковных должностных лиц. Единственной целью этого субъекта международного права является существенная поддержка святого престола как религиозного центра».

Правосубъектность Ватикана основывается во-первых, на схожести с государственной в отношении функций, несмотря на наличие определенных особенностей, включая патримониальный характер суверенитета Святого престола; во-вторых, на молчаливом согласии и признании со стороны существующих субъектов международного права.

б) Религиозный Орден - это Орден Святой Мальты (официальное название Суверенный военный орден госпитальеров Св. Иоанна Иерусалимского, Родоса и Мальты). Штаб - квартира ордена в Риме пользуется неприкосновенностью, а глава Ордена - Великий магистр, обладающий иммунитетом и привилегиями, присущими главе государства.

За Мальтийским орденом сохранены элементы международной правосубъектности в качестве независимого государственного образования, а также признание современной роли Ордена в деле международной благотворительности. Некоторые авторы считают международную правосубъектность мальтийского ордена правовой фикцией.1

. Территория с неопределенным статусом.

Это территория имеет население и администрацию и считается обладающая модифицированной правосубъектностью, главное, чтобы население подобной территории не рассматривалось как население без гражданства.

. Индивид.

Статус индивида как субъекта международного права определяется неоднозначно:

а) Классическая - отрицает возможность признания индивида субъектом международного права.

б) Договорная - субъектами международного права могут быть только индивиды.

в) Современная - индивид обладает ограниченной правосубъектностью.

Индивид обладает определенными полномочиями и как минимум выступает в трех группах отношений: право подачи жалобы в межгосударственные органы; индивид несет международно-правовую ответственность за совершение международных правонарушений; определенным международным статусом обладают сотрудники международных организаций и судьи международных судов.

. ТНК (транснациональные корпорации). ТНК представляет собой организационную структуру, занимающуюся развитием финансово-технологических связей своих подразделений, расположенных в различных государствах. ТНК самостоятельно и от своего имени заключает соглашения с различными странами и международными финансово-экономическими организациями. Значительная роль ТНК в поддержании международных взаимоотношений производственного, научно-технического, валютно-финансового характера, а также в области энергетики, связи, транспорта и новых технологий.

Все это позволяет говорить об образовании и развитии транснационального права как ветви международного экономического права, в рамках которого ТНК могли бы стать носителями не только определенного рода прав, но и обязанностей.

Однако сейчас рассматривать ТНК в качестве субъекта международного права преждевременно.

Межгосударственная система, и ее составные части. Лига Арабских государств.

Исходя из выработанных в теории признаков формы государственного устройства, его определения попытаемся выявить общие черты данного традиционного института с формой межгосударственный объединений, его специфические признаки и их этого вывести определение. Общим между рассматриваемыми понятиями является то, что они раскрывают и показывают внутреннюю структуру образования, взаимоотношения между частями образования, организацию власти по территории. Однако в отличие от формы государственного устройства, форма межгосударственного объединения: во-первых, показывает отношения между суверенными государствами-участниками объединения. Во-вторых, взаимодействие государственных органов участников объединения и органов управления объединения. В-третьих, указывает на объем суверенитета государств -участников и возможность передачи некоторых суверенных прав объединению. В-четвертых, определяет степень интеграции государств в рамках объединения. Представляется, что межгосударственные объединения (конфедерации, содружества и сообщества государств, унии, империи и др.) являются самостоятельным институтом теории государства и права и международного публичного права, который тесно связан с элементами формы государства и, в частности с вопросами государственного устройства, однако не входит в него. Объединения государств хотя и обладают признаками государственности, но, тем не менее, не являются самостоятельными государствами. Именно поэтому автор считает необходимым рассматривать их самостоятельно и выделять такое понятие как форма межгосударственного устройства.

Исходя из вышеизложенного, предлагается определить форму межгосударственного устройства объединения государств как территориальную организацию межгосударственного объединения, определяющую взаимоотношения государств-участников между собой и социальных и других, позволяющее создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. А для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые органы управления, которые могут издавать нормативные акты, принимать управленческие решения.

В доктрине выделяются новые формы объединений государств, сформировавшиеся уже в XX веке - это содружество и сообщество государств. Отношение к данным формам в литературе неоднозначное, и по большей части отрицательное. В.В. Пустогаров полагает, что данные формы не имеют конкретного юридического содержания и применимы к разным категориям объединений. А.Б. Венгеров называет содружество весьма редким, еще более аморфное, чем конфедерация, но тем не менее организованным объединением государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности, но, к сожалению, не выделяет эти общие признаки не выделяются. Ю.А. Тихомиров отмечает, что содружество - это наиболее мягкая форма межгосударственного объединения. Данный вид межгосударственного объединения требуют более глубокого анализа его признаков в доктрине. Обращаясь к его характеристике, необходимо выделить условия, которые могут играть объединяющую роль. Это и отношения в сфере экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.), общность в области права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство правового статуса граждан); вопросы языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например, у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, например, это было у стран Британского содружества наций); единство в культурной среде, религии. К сфере совместной деятельности государств в содружестве может относиться самый широкий круг вопросов, который может быть дополнен или изменен по взаимному согласию государств - членов. В содружеств могут создаваться и надгосударственные органы, но, скорее всего, не для управления, как в конфедерации, а для координации действий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными. Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые могут принимать главы государств или их представители. Как правило, в содружествах не стоит вопрос о создании единых вооруженных сил. Более согласованные действия в содружествах наблюдаются в области охраны общих границ и упрощенного таможенного режима внутри содружества. В итоге необходимо отметить, что содружество как объединение государств может иметь переходный характер. Оно либо развивается в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужит этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств. Корме того, можно вделать вывод, что такое образование как содружество возникает там, где ранее существовало единое государственное пространство, в целях поддержания экономических, культурных, социальных связей. Причем в зависимости от степени интеграции между государствами, что определяется в учредительных документах (Уставах, Договорах) в такой форме могут существовать как государственные объединения, так и региональные международные организации.

Обращаясь к характеристике сообществ государств, следует отметить их сходство по своим признакам с содружествами государств, но с менее прочными интегративными связями. Объектом деятельности таких объединений могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы. Как правило, количество государств, входящих в сообщество, довольно велико. Например, Организация африканского единства включает в себя более 50 государств Африки, Лига арабских государств - более.20 арабских государств, Организация американских государств - более 30 государств Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канаду. Н.Л. Гранат предлагает объяснение этому явлению. Как правило, сообщество открыто для всех государств данного региона и нет никаких, за редким исключением, ограничений подобного членства. Об этом прямо говорится в международных договорах, лежащих в основе сообществ. Так, например, ст,4 Устава Организации Африканского единства гласит: «Членом Организации может стать каждое независимое и суверенное африканское государство».

Анализируя международные договоры, можно сделать вывод, что при создании сообщества лежащий в основе него международных договор предъявляет менее жесткие требования к государствам-членам сообщества по сравнению с аналогичным договором конфедерации либо содружества. Как правило, сотрудничество в сообществе ограничивается постановкой целей глобального характера типа: поддержание мира и безопасности в регионе, урегулирование споров между государствами-членами, организация совместных действий против агрессии, развитие в экономических, политических, культурных отраслях и т.п. Государства в сообществе полностью сохраняют свой суверенитет. Нет примеров создания единой денежной системы, определения границ, формирования вооруженных сил или признания гражданства. Для координации совместных действий в сообществах создаются общие надгосударственные органы.

Выделяя формы межгосударственного устройства объединений государств как самостоятельный институт наряду с формами государственного устройства, необходимо учитывать исторический аспект для того, чтобы вычленить из всего объема предлагаемых в доктрине форм те, которые актуальны в настоящее время. Поводить классификацию следует исходя из нескольких критериев.

Поскольку все объединения создаются и действуют с целью совместного решения государствами определенных вопросов, для чего формируются общие органы, межгосударственные объединения наделяются некоторыми полномочиями, объем и характер которых, принято определять через понятие международная правосубъектность. Вопросы международной правосубъектности, ее реализации при определении статуса международного объединения, являются первостепенными наряду с вопросами о форме и правовой природе объединений .

Лига арабских государств и арабская региональная система.

Лига Арабских Государств (ЛАГ) - международная организация, объединяющая более 20 арабских и дружественных им неарабских стран. Создана 22 марта 1945 года. Высший орган организации - Совет Лиги, в котором каждое из государств-членов имеет один голос, штаб-квартира Лиги находится в Каире.

Соглашение о создании ЛАГ подписали 22 марта 1945 в Каире 7 стран: Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Трансиордания (ныне -Иордания) и Йемен. Позже к ЛАГ присоединились Ливия (1953), Судан (1956), Марокко и Тунис (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Южный Йемен (1967, в 1990 объединился с Северным Йеменом), Бахрейн, Катар, Оман и Объединенные Арабские Эмираты (1971), Мавритания (1973), Сомали (1974), Джибути (1977), Коморские Острова (1993). В 1976 в ЛАГ была принята Организация освобождения Палестины (ООП), с 1988 года представляющая в Лиге Государство Палестина.

27 декабря 2005 года в Каире состоялась первая сессия временного Общеарабского Парламента, созданного по решению Алжирского саммита ЛАГ (март 2005). Спикером Парламента был избран председатель Комитета по международным отношениям Парламента Кувейта Мухаммед Джасем Ас-Сакр. В течение первых пяти лет Общеарабский Парламент будет формироваться путем делегирования 4-х представителей от 22-х арабских стран (включая Палестину), в дальнейшем планируется переход к прямым выборам. Штаб-квартирой парламента будет Дамаск.

Ныне функционирующая система Лиги арабских государств в соответствии с Пактом ЛАГ и дополняющих его документов включает в себя следующие подразделения; 1) Совет Лиги; 2) Постоянные комитеты; 3) Объединенный Совет обороны; 4) Экономический Совет; 5) Генеральный секретариат; 6) Специализированные организации (агентства) и институты.

Совет представляет собой верховный орган Лиги, состоит из представителей всех государств-участников, причем каждому государству принадлежит один голос, независимо от того, какую оно занимает территорию, какова численность его населения и каково количество его представителей. Совет собирается на заседания обычно два раза в год - в марте месяце и в октябре. Он может собираться на внеочередные заседания, если того потребует необходимость, в соответствии с запросом, поступившим от двух государств - участников Лиги (ст.ст. 3 и 11).

Установлено, что Совет созывается впервые по приглашению Председателя египетского правительства, а впоследствии его созывает Генеральный секретарь (ст. 15). Председательствующие в Совете сменяются согласно расположению государств-членов в порядке арабского алфавита. Совет, в соответствии со ст. 3 Пакта Лиги, обладает полной и всецелой компетенцией, позволяющей ему принимать все меры, решения и рекомендации, необходимые для осуществления задач, стоящих перед Лигой арабских государств в целом, что включает в себя следующее: 1) Наблюдение за исполнением одобренных государствами - членами Лиги соглашений по вопросам экономики, социальной сферы, культуры, транспорта и юриспруденции; 2) Разрешение спорных вопросов, которые могут возникать между двумя или большим количеством государств-участников, в качестве посреднической стороны или арбитра; 3) Оказание всемерной поддержки сотрудничеству между арабскими государствами в различных сферах; содействие реализации совместных интересов государств-членов; 4) Принятие необходимых мер для отражения агрессии в отношении одного из государств - участников Лиги; 5) Способствование всеми средствами сотрудничеству с международными организациями, заинтересованными в сохранении международной безопасности и мира во всем мире или налаживании устойчивых социально-экономических отношений между государствами; 6) Назначение Генерального секретаря Лиги арабских государств; 7) Одобрение бюджета Лиги арабских государств;

) Выработка внутреннего регламента Совета, постоянных комитетов и Генерального секретариата. Что касается порядка голосования, то, в соответствии с текстом ст. 7 Пакта Лиги, необходимо наличие единодушною согласия для того, чтобы решения Совета Лиги имели силу и были обязательными для всех участников. В том случае, если решения выносятся большинством, то они обязательны только для тех, кто принимал их. В отдельных случаях учредительный акт требует большинства двух третей голосов. При назначении Генерального секретаря, внесения изменений в Пакт Лиги и осуществления некоторых других процедур, пакт допускает принятие решения простого большинства голосов. Данное положение распространяется на решение вопросов, касающихся сотрудников из числа персонала организации, принятие решений относительно бюджета, роспуска сессий, посредничества и арбитража.

В ст. 17/3 внутреннего регламента Лиги арабских государств говорится о том, что в случае равенства голосов предложение отклоняется. Совет Лиги на каждой очередной сессии создает непостоянные комитеты: 1) по политическим вопросам; 2) по экономическим вопросам; 3) по социальным и культурным вопросам; 4) по административным и финансовым вопросам; 5) по правовым вопросам. Их статус такой же, как статус главных (рабочих) комитетов Генеральной Ассамблеи ООН, функционирующих во время рабочих сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Нетрудно заметить, что такого органа как Совет Лиги (с точки зрения представленных ему полномочий) в ООН не существует. Как отмечает В. Петровский, ООН использует в основном три формы организации сотрудничества между ее членами. Во-первых, это разного рода многосторонние встречи и конференции. Главное место - ассамблеи, где собираются представители всех государств, на уровне членов государств и правительств. Во-вторых, это нормотворчество. Большая часть важнейших многосторонних договоров, принятых в послевоенные годы, была разработана в рамках или при непосредственном участии ООН. В-третьих, это оказание технической помощи, как финансирование проектов для целей развития, организация подготовки и переподготовки кадров, поставки медикаментов или предметов первой необходимости для пострадавших в чрезвычайных ситуациях, консультативная помощь государствам при разработке национального законодательства или социальных программ. И хотя с некоторыми утверждениями В. Петровского нельзя согласиться, примерную схему деятельности ООН он все же дает, подчеркивая при этом особую роль Генеральной Ассамблеи в деле сотрудничества. Казалось бы, с точки зрения определения места в системе своих организаций можно было провести аналогию Совета Лиги арабских стран с Генеральной Ассамблеей ООН. Однако такое сравнение было бы не совсем точным.

Во-первых, Совет Лиги является единственным высшим органом в своей организации. Чего нельзя с полной уверенностью сказать о Генеральной Ассамблее. По вопросам поддержания международного мира и безопасности в ООН главную ответственность несет Совет Безопасности, что четко зафиксировано в Уставе ООП (ст. 24). Во-вторых, различный характер (с точки зрения юридической силы) носят решения Совета Лиги, с одной стороны, и Генеральной Ассамблеи ООН, с другой. Совет Лиги правомочен принимать решительные меры в порядке самообороны, в то время, как Генеральная Ассамблея применять их не может. В то же время нельзя проводить полную аналогию с функционированием Совета Лиги и Совета Безопасности ООН: разница здесь, но крайней мере, касается компетенции, которая у Совета Лиги шире (конечно, в рамках своего региона), чем у Генеральной Ассамблеи ООН.

Местом постоянной резиденции Лиги арабских государств является Каир. Заседания Совета Лиги могут созываться в любом другом месте, что оговаривается в ст. 10. Члены Совета Лиги и их персонал, о которых говорится во внутреннем регламенте, пользуются привилегиями и дипломатическим иммунитетом в течение всего срока выполнения ими своих функций; право неприкосновенности резиденции распространяется на все помещения, в которых протекает работа организаций Лиги (ст. 14). Постоянные комитеты. Как гласит ст. 4 Пакта Лиги, «для решения всех вопросов, имеющих касательство к проблемам, о которых говорится в статье второй, формируется специальные комитеты, в котором представлены государства - участники Лиги. Данные комитеты занимаются выработкой положений о сотрудничестве, его объемах и сроках, формулируют их в форме проектов соглашений, которые вносятся на рассмотрение Совета Лиги перед тем, как их выносят на рассмотрение вышеупомянутых государств».

Генеральный секретариат Лиги арабских государств, представляющий собой административный аппарат, включает в себя Генерального секретаря, помощников секретаря и достаточное количество сотрудников. Генеральный секретарь назначается решением Совета Лиги большинством в две трети голосов. Что касается помощников секретаря и ведущих сотрудников, то их назначение находится в ведении Генерального секретаря и оно производится с согласия Совета Лиги (ст. 12 Пакта). Генеральный секретарь ведает созывом заседаний Совета Лиги. Он занимается также подготовкой проекта бюджета Лиги и вносит его на рассмотрение Совета до начала каждого финансового года для его одобрения и определения доли каждого государства-участника в расходах Лиги. Генеральный секретарь назначается на срок в пять лет, который может продлеваться. Генеральный секретарь является высшим административным лицом, ответственным перед Советом Лиги за всю деятельность Генерального секретариата и вспомогательного аппарата, за текущую деятельность администрации и ее подразделений. К последним относятся: бюро генерального секретаря; секретариат по военным вопросам; управление по политическим вопросам; управление по палестинской проблеме; управление по экономическим вопросам; управление по социально-культурным вопросам; управление по средствам массовой информации; управление по правовым вопросам; управление по административным и финансовым вопросам и другие вспомогательные органы, которые создаются по мере необходимости. Секретариат имеет свое информационное бюро в ряде стран. В Нью-Йорке при штаб-квартире ООН находится постоянная делегация Лиги арабских государств. Деятельность Генерального секретариата должна соответствовать внутренним программам Лиги арабских государств. Названные выше органы Лиги арабских государств составляют собственно Организацию ЛАГ. Однако в систему ЛАГ кроме собственно Организации входят, как уже отмечалось, многочисленные специализированные организации и институты, поставленные в особую правовую связь с собственно Организацией Лиги арабских государств. О них разговор в следующем разделе главы. Общее число специализированных организаций и институтов, входящих в систему Лига арабских государств, превышает два десятка. Среди них: Арабская организация по образованию, культуре и науке; Арабская организация менеджмента, Арабская организация труда, Совет арабского экономического единства, Арабский фонд экономического и социального развития. Арабский банк экономического развития в Африке, Арабский институт спутниковой связи. Арабская организация сельскохозяйственного развития, Арабская организация стандартизации и метеорологии. Арабская академия морского транспорта. Сове! по гражданской авиации арабских государств, Объединение арабских радиостанций, Арабский почтовый союз, Арабский союз телекоммуникаций, Арабский валютный фонд. Арабская организация здравоохранения, Арабский институт нефти и т.д. Отношения между Лигой арабских государств и этими организациями носят различный характер.

III.Международно-правовое признание: понятие и виды.

Существуют две теории признания:

. Декларативная.

Правовые последствия признания имеют ограниченный характер, поскольку само признание - это декларация, которая подтверждает существующее положение (по факту).

. Конститутивная.

Признание является предварительным условием существования юридических прав.

Правосубъектность у признаваемого возникает раньше в силу самого права.

Признание государства осуществляется в форме письменного акта, который вручается представителям государства в момент установления дипломатических отношений (отсутствие дипломатических отношений не означает непризнание).

Обязанности признания для государств не существует, исключением является ситуация по поддержанию международного мира.

Признание правительства.

В этом вопросе необходимо учитывать три аспекта.

.Фактический контроль территории и власти в стране правительством.

.Степень поддержки Правительства населением.

.Способность и готовность нового Правительства выполнять свои обязательства и следовать нормам международного права.

Признание государства и признание Правительства не являются тождественными понятиями, но иногда признание Правительства может быть формой признания государства.

Если стороны воюют между собой, признание будет переходным.

Виды признания:

De facto - свободное выражение неуверенности со стороны признающего со стороны признающего к жизнеспособности признаваемого.

De jure - полное, окончательное признание, влекущее установление дипломатических отношений.

Ad hoc - вынужденное признание по конкретной ситуации, случаю.

IV.Проблемы образования нового объединения - правопреемство. Широкое и узкое понимание правопреемства. Анализ основных международных договоров.

Широкое определение правопреемства - это переход прав и обязанностей одного государства к другому в результате разделения части территории или при переходе части территории одного государства к другому. Сложность этого определения заключается в том, что оно показывает ситуации, при которых происходит не только отделение государств но и новое объединение из государств.

По проблеме образования нового объединения сложилось два подхода:

подход - создание конфедеративного союза с чертами федерации. По этому подходу был создан проект договора о союзе суверенных государств от 25 ноября 1991 года. Договор закреплял: 1) создание конфедеративного союза, который в международных отношениях выступал в качестве суверенного государства, субъекта международного права - преемника; 2) функционирование сильных центральных органов; 3) устанавливал сферы совместного ведения государств - членов, в которых предусматривалось заключение соответствующих договоров и соглашений.

В тоже время, образующиеся суверенные государства, считались бы субъектами международного права и за ними признавалось право устанавливать консульские, дипломатические связи, торговые отношения с иностранными государствами. О суверенности государств, свидетельствовало и то, что они должны были строить свои взаимоотношения на основе равенства, невмешательства во внутренние дела, разрешать споры мирными путями. Анализ 1 подхода позволяет сделать вывод о его несостоятельности, так как образование конфедерации, основываясь на её признаках, это всегда временное разрешение вопросов. Для международного общения государство должно быть как минимум единым, стабильным, сильным и ставить перед собой задачи и цели.

подход - Источником по этому подходу является Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (далее СНГ), в качестве образования более свободного объединения от 08.12.1991 года. В подписании Соглашения от 08.12.1991 года участвовали президенты РСФСР и Украины, а также председатель Верховного Совета республики Беларусь. Соглашение от 08.12.1991 года ратифицировали парламенты РСФСР, Украины и Беларусь. В декабре 1991 года состав участников был расширен, в Соглашение 1991 года вошли: Молдова, республика Казахстан, республика Армения и другие государства.

.12.1991 года Верховная палата союзного парламента приняла Декларацию о прекращении существования СССР, после того, как всеми 11 государствами - участниками Соглашение 1991 года было ратифицировано. По Соглашению 1991 года стороны обязуются развивать свои отношения на основе взаимного признания, уважения суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности границ при их свободном пересечении. К внешнеполитической деятельности государства-участники отнесли формирование и развитие экономического пространства, развитие систем транспорта, связи, борьбу с преступностью.

Для координации деятельности государств, принимается решение о создании высшего органа содружества - Совет глав государств, а также Совет глав правительств; Парламентскую Ассамблею. Однако координационные структуры СНГ не будут иметь столь централизованный характер, как в проекте Соглашения 1991 года.

Таким образом, можно заключить, что второй подход, как и первый, был обречен на провал.

«Правопреемство» - это сложный и важнейший институт международного права и внутригосударственного права. В отечественной теории права правопреемство определяется как переход прав и обязанностей в силу закона или по соглашению, от одного лица к другому. При правопреемстве новый субъект вступает в правоотношения взамен первоначального, а перешедшие права и обязанности остаются тождественными имевшимися у первоначального субъекта. Из этого следует, что правопреемство - это юридическое понятие, обозначающее правовые последствия в результате наступления юридически значимого события, состоящее в преемстве одним субъектом прав и обязанностей другого субъекта права.

Таким образом, чтобы имело место правопреемство, право должно определить, какие именно юридически значимые факты его порождают и в чем именно состоят их юридические последствия.1

Обозначенная выше конструкция правопреемства применима и к публично-правовым отношениям. Субъектами таких отношений выступают государства, международные организации.

Впервые вопрос правопреемства встал на повестке дня Комиссии международного права ООН на первой сессии 1949 года. В 1974 году велась подготовка проекта статей, а в 1978 году была принята «Венская конвенция с поправками о правопреемстве государств в отношении международных договоров». В 1981 году разработан и принят проект статей по вопросам государственной собственности, государственных долгов, и в 1983 году приняли Венскую конвенцию о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов, государственных долгов. Следует сразу оговориться, что конвенция 1983 года устанавливает определенные правила правопреемства в отношении государственной собственности, архивов и долгов. В то же время допускает решение вопросов возникающих между государствами на основании их взаимного соглашения.

Обе Конвенции в юридическую силу не вступили, но используются государствами как ориентировочные правила в рамках международных принципов, закрепленных в Уставе ООН 1945 года. В результате чего возникла необходимость в кодификации конвенций, с целью обеспечения более надежной правовой основы для международных отношений. Дело в том, что Конвенции не только кодифицируют, но и развивают соответствующие нормы международного права, что свидетельствует о введении новых элементов в нормы Венских Конвенций 1981 и 1983 годов, поскольку государства являются участниками обеих Венских Конвенций, следовательно, все нормы Венских Конвенций являются юридически обязательными для государств-участников.

Если государства не являются участниками Венских Конвенций 1981 и 1983 гг., то в этой ситуации государства обращаются к нормам обычного права, или прецедентного права.

Если Конвенция не вступила в юридическую силу, тогда государство-преемник в момент подписания, или в момент выражения своего согласия может сделать заявление, что оно (государство-преемник) будет применять положение к своему собственному правопреемству государств, наступившему (правопреемству) до вступления настоящей конвенции в силу своих взаимоотношений с любым договаривающимся государством или государством, подписавшим Конвенцию, либо государством, которое сделает заявление о своем согласии. Такое применение имеет полное соответствие Венской Конвенции 1969 года, которая предусматривает, что международный договор может применяться временно до вступления его (договора) в силу, если это действие предусмотрено самим договором (статья 25 Венской Конвенции 1969 года).

Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года имеет свое распространение на международный договор, заключенный между государствами в письменной форме. По Венской Конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года, понятие «договор», это международное соглашение заключенное в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того содержится ли такое соглашение в одном, двух или более взаимосвязанных между собой документах, независимо от наименования.

Тем не менее, существуют ограничения на те, международные договоры, которые являются учредительными актами международных организаций. Ограничителем являются правила приобретения членства в международных организациях. Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года применима к последствиям правопреемства в отношении любого договора, являющегося учредительным актом международной организации, но без ущерба для иных правил организации (п. а статьи 4 Венской Конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года). Такое положение следует трактовать, что государство - преемник не становится автоматически членом международной организации, только потому, что государство предшественник являлся членом международной организации.

Если в самой международной организации предусмотрен формальный процесс приема государств, то государство преемник не может стать участником договора по учредительному акту данной международной организации.

Если правила членства не требуют формального приема нового государства, то государство - преемник может стать государством участником договора по учредительному акту конкретной организации и одновременно членом этой организации, путем передачи уведомления о правопреемстве депозитарию. «Депозитарий» - хранитель международных договоров.

Существуют и исключения, касающиеся первоначальных членов, по которым могут применяться иные правила, нежели формальный процесс приема.

По мнению Броунли, имело место использование прецедента с Индией, которая в 1947 году подверглась разделу, будучи первоначальным членом ООН. Индия так и осталась членом ООН без нового приема, в то время как Пакистан проходил всю процедуру заново.

Для независимых государств была проблема членства, это не коснулось лишь Белоруссии и Украины, эти государства являются самостоятельными членами ООН. Парадоксальная ситуация в этом вопросе сложилась с Россией, которая являлась ядром в рамках СССР при образовании Организации Объединенных Наций. Россия осталась без места в результате распада. Совет глав государств СНГ 21.12.1991 года поддержал Россию, чтобы она продолжила членство в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности ООН.

В «Венской Конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года» предусмотрено три типовых случая правопреемства:

1)При передаче части территории от одного государства к другому.

)При возникновении новых независимых государств в результате процесса деколонизации.

)При объединении государств или отделении государств (или отделении части государства).

Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года в своей статье 34 устанавливает правила для случаев отделения части территории государства. При отделении части территории государства образуется новое государство, независимо от того продолжает ли существовать государство предшественник.

В отношении договоров Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года устанавливает общее правило, что любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства государств в отношении всей территории государства предшественника продолжает сохранять юридическую силу в отношении каждого нового образования.

Таким образом, в отношении государства преемника конкретизацией является дополнение «что любой договор, находится в силе в момент правопреемства государств в отношении лишь той части территории государства предшественника, которая, стала государством - преемником, продолжает оставаться в силе в отношении только государства преемника. Это охватывает как случай полного распада государств, так и случай распада какой-то части государства.

Нормы, которые применяются при правопреемстве не отличаются особым постоянством. В теории международного права сложились различные подходы в понимании вопросов правопреемства.

Советская наука отдавала предпочтение проблемам правопреемства, возникающим в результате революций, зачастую решение вопросов в ситуациях подгонялись под идеологические догмы. Под идеологию подгонялись и проблемы правопреемства развивающихся государств.

Современная наука отдает предпочтение единому политическому курсу.

Юридически обязательными актами в вопросах правопреемства являются конкретные документы, заключаемые во время урегулирования конкретных отношений

Теории правопреемства.

1.Универсальная теория правопреемства (Гроций -XVII-XIX вв.) - по этой теории правопреемник наследует не только территорию, но и международные права, международные обязанности и внутреннее права предшественника.

.Негативная теория правопреемства (Кейтс) - государство наследует права без всякой связи с обязанностями предшественника.

.Табула раса - теория чистой доски - государство преемник начинает абсолютно новое существование в международных отношениях.

«Межгосударственное правопреемство» - смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения отдельных территорий.

«Момент правопреемства» - конкретная дата перехода прав и обязанностей от предшественника к преемнику.

Основания возникновения правопреемства:

.Возникновение нового государства в результате национальной освободительной борьбы или деколонизации;

.При объединении государств;

.При разделении частей государства;

.Частичное территориальное изменение в государстве.

.Государственная собственность.

В соответствии со статьей 8 Венской конвенции «О правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов, государственных долгов» 1983 года государственная собственность - это имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства принадлежат предшественнику согласно его внутреннему праву.2

Как правило, переход собственности не предусматривает компенсации в натуре в определенный момент, а представляет собой прекращение прав государства - предшественника и возникновение прав государства-преемника на передаваемую собственность (такое - же правило действует и в отношении государственных архивов и государственных долгов).

Нормы правопреемства различают режим движимого и недвижимого имущества и имеет ряд особенностей:

·При объединении государств вся движимость и недвижимость переходят к преемнику.

·При разделении государства, недвижимость переходит к тому преемнику, на территории которого она находится; недвижимость за пределами территории предшественника распределяется между преемниками в справедливых долях; движимая собственность, связанная с деятельностью в отношении территории, переходит к соответствующему преемнику; иная движимость распределяется в справедливых долях.

·При отделении части территории действуют те же правила, что и при разделении государства, за исключением того, что отделившаяся часть территории не имеет права на недвижимость за пределами границ предшественника.

.Государственные архивы.

В соответствии со статьей 20 Венской конвенции «О правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов, государственных долгов» 1983 года, под государственными архивами понимается совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных данным государством в ходе его деятельности, которые хранились под контролем данного государства и принадлежат ему согласно внутреннему праву в качестве архивов для конкретных целей.1

Обычное международное право предусматривает возможность выплаты компенсации за переход архивов государства-предшественника к государству преемнику:

·При объединении государств, все архивы предшественников переходят к преемнику.

·При разделении государства, преемнику переходит часть архивов, необходимая для управления территорией, а также те архивы, которые непосредственно касаются территории. В отношении остального блока документов заключается договор об их совместном использовании преемниками.

·При отделении, территория получает те же архивы, что и при разделении государства, за исключением возможности пользоваться оставшимися документами.

Аналогичный порядок используется при решении вопроса о дате перехода архивов. По Венской конвенции 1983 года от государства-предшественника требуется, чтобы оно принимало все необходимые меры по предотвращению ущерба или уничтожению архивов, которые переходят к государству преемнику. В статье 25 Венской конвенции 1983 года оговаривается, что ни одно положение Конвенции 1983 года не должно рассматриваться как предрешающее в каком либо отношении любой вопрос, который может возникнуть из соображений целостности государства различных архивных фондов государства - предшественника.

При объединении государств и образовании одного государства - преемника к нему переходят государственные архивы государств-предшественников. При разделении государства, когда на его месте возникает несколько государств-преемников, часть архивов государства-предшественника, которая должна находится на территории государства - преемника в целях нормального управления этой территорией, переходит к этому государству. К нему также переходит другая часть архивов, имеющая непосредственное отношение к его территории. Конечно, государства-преемники могут договориться и об ином в рамках соблюдения общепризнанных принципов Устава ООН 1945 года. Иные архивы государства-предшественника переходят к государствам - преемникам, основываясь на положениях Венской конвенции 1983 года «справедливым образом, с учетом всех соответствующих обстоятельств».

При отделении от государства части территории, на которой образуется самостоятельная территория, часть архивов государства предшественника переходит к государству -преемнику. К государству-преемнику переходит и другая часть архивов, имеющая непосредственное отношение к отделившейся территории. Аналогичные правила применяются и при объединении государств друг с другом. Венская конвенция 1983 года не содержит никаких запретов если государства договорятся об ином порядке перехода архивов, единственным условием такой договоренности является неправомерность нарушения прав народов договаривающихся государств на развитие и на информацию об историческом и культурном наследии.

В случае когда происходит передача части территории одной страны другому государству, переход государственных архивов регулируется соглашением между договаривающимися государствами. При отсутствии такого соглашения часть архивов государства - предшественника, которая в целях нормального управления этой территорией должна находится в распоряжении приобретающего его государства, переходит к нему. Остальные архивы имеющие непосредственное отношение к передаваемой территории, переходят к государству - преемнику.

Применительно к случаям правопреемства при разделении государства, отделения от него части территории, передачи одной части страны другому государству Венская конвенция 1983 года регулирует вопросы предоставления на основе обмена или по просьбе заинтересованной стороны. Особенно это касается государственных архивов, связанных с территорией конкретного государства.

.Государственный долг.

Под государственным долгом понимается любое финансовое обязательство предшественника в отношении другого государства, международной организации или иного субъекта, возникшее в результате международно-правового обязательства.

Права и обязанности кредиторов правопреемство не затрагивает.

Датой перехода долга является момент правопреемства:

·При разделении территории и отсутствии специального соглашения, долги распределяются в справедливых долях с учетом имущественных прав и интересов каждого преемника.

·При объединении государств, все долги переходят преемнику.

.Международный договор.

Практика преемственности международных договоров зависит от формы преемствования:

·При объединении государств, любой договор находится в силе на территории предшественника; международный договор продолжает действовать на территории преемника в той части, в отношении которой международный договор находился в силе в момент правопреемства.

·При разделении государства-предшественника любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства, продолжает действовать на территории каждого из преемников.

·При отделении части территории, если она становится частью другого государства, то международные договоры предшественника в момент правопреемства утрачивают силу, и в силу вступают договоры преемника; если предшественник продолжает существовать, то договор относившейся не только к отдельной части, продолжает действовать на оставшейся территории.

Как правило, межгосударственное правопреемство не затрагивает границ и договоров, определяющих режим этих границ.

Вопросы для самоконтроля:

1)Зависит ли международная правосубъектность от объема прав и обязанностей в количественном плане?

2)Охарактеризуйте международную правосубъектность меньшинства.

)Субъект международного права - это?

)Международная дееспособность - это?

5)Государство, его основные и дополнительные признаки. Виды государства. Государственный суверенитет - это?

)Конфедерация - это?

)Федерация - это? Перечислите основные свойства Федерации. Как определяется суверенность Федерации? Самоограничение суверенитета - это?

)В чем заключается частичный характер правосубъектности? Требуется ли здесь предварительное международное признание?

)Объясните взаимодействие международного права и конституционного права при определении правосубъектности членов Федерации?

)Могут ли устанавливаться дипломатические отношения, если государства остаются составными частями Федерации?

)Как решается вопрос об ответственности членов Федерации?

)Постоянно-нейтральное государство - это?

)Отличие de jure de facto, ad horck?

14)Каким образом решается вопрос при правопреемстве в отношении следующих объектов: государственный долг, государственная собственность, государственный архив?

Тема 5. Международная ответственность

I. Понятие и особенности международной ответственности

II. Основания международной ответственности

III. Формы и виды ответственности государств и международных организаций

IV. Международной ответственности физических лиц

V. Международные преступления и преступления международного характера.

I. Понятие и особенности международной ответственности.

Решая вопросы ответственности государств, Международный суд ООН сформулировал две общих формулы:

. Ответственность с необходимостью вытекает из права, все права международного характера связанны с международной ответственностью, если данное обязательство не выполнено, ответственность влечет за собой обязанность репарации.

«Репарация» - любые меры, применение которых истец ожидает от государства-ответчика.

. В соответствии с принципом международного права нарушение договоренности влечет обязательство произвести репарацию в соответствующей форме, поэтому репарация является обязательной, а, следовательно, не будет соблюдения конвенции, следовательно нет необходимости оговаривать это в конвенции.

«Международная ответственность» - юридические последствия, наступающие для субъекта международного права в результате нарушения им международно-правового обязательства.

Действие или бездействие, которое порождает международно-правовую ответственность, не зависит от того, на какой норме базируется нарушенное обязательство.

Специфические черты:

Правовые нормы, основанные на понятиях намерения или небрежности, применяемые в национальном праве для физических лиц , оказываются в международном праве малополезными, поскольку в некоторых случаях основанием ответственности признается взаимоотношение, а не вина в обычном смысле этого слова.

Однако термин «culpa lata», с латинского обозначает порочность поведения в тех случаях, когда лицо не желает наступления последствий своих действий, но должно было предвидеть их

В таких ситуациях возможно устранение ответственности за непринятие надлежащих мер, причем международные судебные учреждения сами устанавливают стандарты заботливости в подобных ситуациях.

Вопрос о том, может ли какое-либо деяние быть вменено в вину государству, решается с трех точек зрения:

) Термин «вменение» применяется в международном праве для того, чтобы указать на определенную связь между лицом или группой лиц, допустивших определенное действие или бездействие с одной стороны, и государством с другой стороны, ответственность за данное деяние, с точки зрения международного права рассматриваются как деяния данного конкретного государства

) Вменимость можно считать излишним понятием, поскольку основным в подобной ситуации является вопрос, имело ли место нарушение обязанностей.

) Намерение и мотив по общему правилу не влияют на ответственность государства, то есть действия, совершенные должностным лицом с превышением его компетенции и намерением причинить вред влекут ответственность независимо от того, допускаются такие действия правом или нет.

Доктрина объективной ответственности в международном праве.

Объективная ответственность основывается на понятии волевого действия, если доказано наличие действия и причинной связи, то нарушение обязанности определяется уже самим результатом.

В соответствии с доктриной государство отвечает за действия своих членов или органов власти, даже при отсутствии вины, а также государство отвечает за действия, которые являются деликтами по международному праву, независимо от того, действовал ли официальный орган или должностное лицо в рамках своей компетенции или с превышением таковой.

Если орган действовал вне своей компетенции (ultra vires), внешне его действия должны носить характер официальных полномочий.

В некоторых случаях правовая норма предусматривает компенсации за последствия действий, не являющихся неправомерными, то есть запрещенными.

II. Основания международной ответственности

«Международное правонарушение» - это действие или бездействие, которое приводит к нарушению правового обязательства.

Основания международной ответственности государства в основном связанны с деятельностью его внутренних органов:

1.Действия административных властей и исполнительных органов власти - ответственность на государство возлагается за неправомерные действия его служащих, если их поведение, каким бы ни был их статус во внутреннем праве, приводит к неисполнению государством своих обязанностей по международному праву.

2.Деятельность субъектов федерации и иных внутренних подразделений - государство не вправе ссылаться на свое внутреннее законодательство в качестве оправдания нарушения международных норм

.Действия законодательных органов - если договором предусмотрено включение определенных норм во внутреннее право, то неисполнение этого обязательства влечет за собой ответственность за нарушение договора, причем практика Международного Суда показывает, что одно наличие такого законодательства будет являться основанием для ответственности государства

.Действие судебного органа - если речь идет о применении договоров и суды совершают ошибки в толковании договора либо отказываются придать силу международному договору, то подобными действиями государство ставит себя в положение нарушителя.

.Действия «ultra vires» со стороны уполномоченных органов и их должностных лиц

.Насильственные действия толпы, восстание, революция и гражданская война - принципы ответственности правительств за последствия восстаний:

государство, на территории которого вспыхнуло восстание, не несет ответственности за потери или убытки, причиненные иностранцам, если не будет доказано, что правительство этого государства проявило небрежность при использовании или неиспользовании находящихся в его распоряжении средств для предотвращения или подавления восстания;

критерий, зависящий от условий, в которых происходит восстание;

государство не несет ответственности за потери или убытки, причиненные восставшей стороной иностранцам, после того, как государство, гражданином которого является иностранец, признало восставших воюющей стороной;

государство не несет ответственности за ущерб, нанесенный в ходе военных операций, если только ущерб не был бессмысленным или ненужным, что создает положение, аналогичное положению воюющих государств в международной войне;

государство, как правило, может не возмещать убытков, понесенных иностранными резидентами, если докажет, что по отношению к ним применялись те же нормы защиты и компенсации, что и к собственным гражданам.

Комиссия по Международному праву ООН разработала проект статей по международной ответственности государств, в котором разграничены понятия «международное преступление» и «международное правонарушение».

«Международное противоправное деяние» - любое деяние государства, нарушающее международное обязательство, независимо от объекта данного обязательства.

«Международное преступление» - нарушение государством международного обязательства, основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, и рассматриваемое сообществом как преступное.

Категории обязательств, нарушение которых является преступлением:

тяжкое нарушение международного обязательства, имеющего основополагающее значение для международного мира и безопасности;

тяжкое нарушение обязательства, имеющего основополагающее значение для обеспечения права народов на самоопределение;

тяжкое и массовое нарушение обязательств, касающихся защиты личности;

тяжкое нарушение обязательства, имеющего основополагающее значение для окружающей среды.

Иное деяние, не составляющее международного преступления, является международным правонарушением.

III. Формы и виды ответственности государств и международных организаций

Виды международной ответственности:

материальная

политическая

Формы политической ответственности:

1)Оккупация территории,

2)Применение экономических санкций,

)Применение вооруженной силы к государству-агрессору,

)Деклараторное решение - в некоторых случаях объявление судом о неправомерной деятельности государства-ответчика представляет само по себе меру ответственности; применяется только в тех случаях, когда государство-истец не предъявляет требований о компенсации или сатисфакции.

«Сатисфакция» - принесение извинений, либо иное признание неправомерности совершенного; наказание виновных; принятие мер к недопущению подобного в будущем.

Формы материальной ответственности:

Возмещению подлежит только ущерб, в виде денежного выражения физического вреда, убытка или иных последствий нарушения обязанностей. Упущенная выгода не возмещается.

1)Компенсация - репарация в смысле выплаты денег за причиненный вред.

Вопрос о штрафных убытках определяется конкретным контекстом нарушения обязанности. Чаще всего под штрафными убытками не совсем верно понимают компенсацию за неполитический ущерб, то есть за нарушение обязанностей как таковых.

2)Реституция:

- в натуре (явление исключительно редкое, речь идет о возвращении захваченных объектов, определить конкретные основания сложно)

in integrum (возвращение сторон в первоначальное положение)

субституция (восстановление или постройка разрушенных объектов)

Специфический характер ответственности международной организации обусловлен правосубъектностью организации.

Возможность международной организации предъявлять претензии и нести ответственность была определена консультативным заключением Международного суда ООН «О возмещении ущерба, понесенного на службе в ООН» 1949 года, согласно которому международные организации несут ответственность за нарушение учредительных документов. Однако на практике международные организации привлекаются к ответственности за действия, которые причиняют ущерб другим субъектам международного права, следовательно, ответственность международных организаций не ограничивается нарушением международных договоров.

Кроме того, международные организации, как и государства несут ответственность, за действие ultra vires своих органов и должностных лиц.

Таким образом, международные организации несут двойную ответственность: перед своими государствами-членами за нарушение устава и перед международным сообществом за нарушение общего международного права.

К международным организациям возможно применение материальной и нематериальной ответственности.

Применение материальной ответственности в случае недостаточности средств в бюджете:

возможна солидарная ответственность (чаще всего специально оговаривается в конвенциях);

субсидиарная ответственность (претензии предъявляются к организации, а государства возмещают разницу).

Применение нематериальной ответственности международных организаций на практике не разработано, возможны принудительные меры со стороны организации к своим государствам-членам.

IV. Международная ответственность физических лиц.

В статье 6 Устава международного военного трибунала Определены действия, которые являются уголовными преступлениями, подпадают под юрисдикцию военного трибунала и влекут индивидуальную ответственность физических лиц:

1)Преступления против мира:

- планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров или соглашений;

участие в общем плане или заговоре, направленном на осуществление любого из вышеупомянутых действий.

) Военные преступления:

нарушение законов и обычаем войны

) Преступления против человечности:

убийство, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны;

преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления преступления, подпадающего под юрисдикцию военного трибунала, независимо от того, являлись ли они нарушением внутреннего права страны, где совершались, или нет.

Международное право налагает на индивида долг, невыполнение которого не может оставаться безнаказанным.

Категории военных преступлений, указанные в Уставе, являются крупными международными преступлениями.

У государств существует обязанность розыска и наказания военных преступников. По данным преступлениям нет сроков давности, но в последнее время наметилась тенденция к проявлению гуманизма к этим лицам.

В истории международных отношений известны четыре международных трибунала:

международный военный трибунал в Нюрнберге, действующий на основе Устава 1945 года.;

международный военный трибунал для Дальнего Востока, действующий на основе Устава, утвержденного главнокомандующим союзных держав в Японии в 1946 году (Токийский трибунал);

международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международных гуманитарных прав и преступления, совершенные на территории бывшей Югославии с 1994 году, функционировал в Гааге на основе Устава, принятого в Совете Безопасности ООН в 1993 году.;

международный уголовный трибунал для судебного преследования как лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, так и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств в период с 1 января по 31 декабря 1994 г. (действовал на основе Устава, принятого Советом Безопасности ООН в 1995 г.)

В году в Риме был подписан Статут международного уголовного суда, который будет в будущем рассматривать все последующие процессы, касающиеся подобных преступлений.

Сравнительная характеристика международных судов.

Трибуналы в Токио и Нюрнберге примерно соответствовали системе общего права:

дело проводили четыре судьи, а на случай болезни кого-либо у них имелись четыре заместителя;

обвинение проводил прокурор, доказывавший виновность подсудимого в случае его отказа считать себя таковым;

подсудимому предоставлялись адвокаты;

действовала система перекрестного допроса;

существовала возможность рассмотрения дела в отсутствии обвиняемого.

Международный уголовный суд:

состоит из камер (две судебные и одна апелляционная), включает три судьи, а в апелляции - пять судей;

прокурор действует независимо, как самостоятельный орган, обвинительное заключение, которое утверждается в суде (если оно утверждается), влечет за собой взятие подсудимого под стражу;

единственной мерой наказания является тюремное заключение.

Достоинства международных уголовных судов:

1)Впервые официально применены Женевские конвенции 1949 года, в том числе статья 3 Женевской конвенции по Руанде (вооруженные конфликты внутреннего характера) и Гаагские конвенции в Югославии;

2)Дано определение преступления против человечности, наказание за которые определяется без связи с военными преступлениями (в Руанде);

)Определена ответственность командиров за непредотвращение совершений преступлений подчиненными;

)Запрещено токсическое оружие и оружие, вызывающее излишние страдания (Женевская конвенция);

)Запрещены репрессии против гражданского населения вне международных конфликтов;

)Во время этих трибуналов был введен критерий намерения, то есть квалификация преступных действий зависела от доказательства намерений их совершить.

Недостатки международных уголовных судов:

1)невозможность вынесения решения в отсутствии обвиняемого;

2)отсутствует гражданский иск в уголовном деле, а жертвы допрашиваются в качестве свидетелей;

)государства лишены возможности всемирной юрисдикции.

В рамках Совета Европы действует Конвенция «О передаче осужденных лиц» 1983 года, которая в определенных случаях предусматривает участие третьих государств не являющиеся членами Совета Европы.

Кроме того, предусмотрены минимальные стандартные правила обращения с осужденными 1955 года. Обозначенные правила носят рекомендательный характер и излагают те нормы, которые считаются правильными в области обращения с осужденными и управления тюремными заведениями.

В преамбуле правил отмечено, что изначально они носят завышенный характер, а потому государства вправе устанавливать более жесткие рамки в своих тюремных учреждениях.

Механизм выполнения Правил регулируется в процедурах эффективного выполнения Правил.

V. Международные преступления и преступления международного характера.

В международном праве принято выделять международные преступления и преступления международного характера.

Обычно, под международными уголовными преступлениями понимаются деяния отдельных лиц, "прямо связанные с международными преступлениями государств".[Курс международного права. В семи томах. Т. 6. М., 1992, с. 187]

При этом различие между международными преступлениями государств и физических лиц происходит по их субъектам. В первом случае в этом качестве выступают государства как таковые, во втором - физические лица, т.е. лица, которые направляют и осуществляют государственную политику, выражающуюся в международном преступлении соответствующего государства и ответственные за нее.

Вопрос о возможности привлечения к ответственности государств является спорным. Впервые он возник после первой мировой войны, когда в международных отношениях стала укрепляться идея преступности агрессивной войны. Эта идея, пройдя через ряд международно-правовых актов, постепенно превратилась в действующий и уже достаточно действенный принцип международного права. Первые попытки его установления связываются с созданием после первой мировой войны Лиги наций. В преамбуле к статуту этой организации подчеркивается необходимость принять некоторые обязательства по предотвращению войны и «строго соблюдать предписания международного права, признаваемого отныне действительным правилом поведения правительств». В Статуте отмечалось также обязательство членов Лиги «уважать и охранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги».

В числе первой наиболее значимой международно-правовой, положившей начало разработке института международной ответственности, стала Декларация об ответственности гитлеровцев за совершенные зверства, принятая на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании в октябре 1943 года. После этого по итогам Крымской конференции (февраль 1945 года) руководители трех держав, выражая свое отношение к будущему Германии, заявили: «нашей непреклонной целью является уничтожение германского милитаризма и нацизма и создание гарантий в том, что Германия никогда больше не будет в состоянии нарушить мир всего мира».

Наконец, 1 октября 1946 года был вынесен Приговор Международного военного трибунала, который в декабре того же года получил признание в Организации Объединенных Наций. В Резолюции по этому поводу отмечалось, что Генеральная Ассамблея ООН подтверждает принципы международного права, выработанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие отражение в его приговоре; ныне эти принципы имеют универсальное значение.

Так был создан первый прецедент привлечения государства, совершившего международное преступление, к международно-правовой ответственности. Однако темпы развития этого института оказались не столь высокими, как ожидалось, - слишком уж трудным является нахождение решений, удовлетворяющих необходимое большинство стран мира.

При квалификации поведения государств необходимо учитывать обстоятельства, наличие которых освобождает государства от ответственности. Они могут быть двух видов - исключающие возникновение ответственности и исключающие реализацию ответственности. Первые представляют собой ситуации, при которых поведение государства, квалифицируемое в нормальных условиях как правонарушение, признается правомерным и не порождает ответственности. Вторые - это фактические ситуации, при которых порожденная правонарушением ответственность фактически не осуществляется,

Отличие между поведением государства при обстоятельствах, освобождающих от ответственности, и поведением, смежным с правонарушениями, состоит в том, что первое формально содержит все признаки состава, тогда как второе лишь внешне похоже на правонарушение, но не содержит всех его признаков.

Вместе с тем российская наука международного права отвергает уголовную ответственность государства как субъекта международного права и саму возможность применения к нему норм уголовного права.

Получила международное признание и юридическое закрепление уголовная ответственность физических лиц за международные преступления с неприменимостью срока давности к таким преступлениям. Ответственность наступает, если деяния отдельных лиц связаны с преступной деятельностью государства и государственных органов.

Международные преступления как преступления физических лиц получили современное наименование как преступления против мира и безопасности человечества. Источником норм об ответственности за эти преступления является Устав Международного военного трибунала (Нюрнбергского), созданного для процесса по делу главных военных (немецких) преступников, виновных в развязывании второй мировой войны.

В нем были сформулированы как основания уголовной ответственности за преступления против мира и человечности и военные преступления, так и конкретное содержание указанных трех разновидностей уголовно-правовых запретов (ст. 6). На первое место среди этих преступлений были поставлены преступления против мира, то есть планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений или участие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление любого из вышеуказанных действий.

К военным преступлениям были отнесены деяния, являющиеся нарушением законов и обычаев войны, выражающиеся в убийствах, истязаниях или уводе в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории, в убийствах или истязаниях военнопленных или лиц, находящихся на море, в убийствах заложников, грабеже общественной или частной собственности; бессмысленном разрушении городов или деревень; разорении, не оправданном военной необходимостью, и других преступлениях. Устав трибунала для Югославии дополняет и конкретизирует этот перечень, включая в него биологические эксперименты, принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных силах неприятеля, взятие гражданских лиц в качестве заложников и даже лишение военнопленного или гражданского лица прав на нормальное судопроизводство. Все это взято из Женевских конвенций о защите жертв войны 1949г. Запрещен также захват, разрушение или умышленное повреждение культурных, благотворительных, учебных, художественных и научных учреждений, исторических памятников, художественных и научных произведений.

Преступления против человечности - это убийства, истребление, порабощение, ссылки и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены. [Нюрнбергский процесс. Сборник материалов. В двух томах. Т. 1. М., 1952, с. 16]

Указанная классификация была воспроизведена и в Уставе Токийского международного военного трибунала (1946 г.).

После Нюрнбергского и Токийского процессов в рамках ООН продолжалась работа по развитию нормативной базы, необходимой для борьбы с преступлениями против мира и человечества. В этих целях еще в 1947 году в Резолюции 177 Генеральная Ассамблея ООН поручила Комиссии международного права сформулировать принципы международного права, признанные в Уставе Нюрнбергского трибунала (а также и в его приговоре) и составить проект Кодекса о преступлениях против мира и безопасности человечества. К вопросу о работе над этим проектом Генеральная Ассамблея возвращалась неоднократно.

В 1991 году на своей XLIII сессии Комиссия международного права в предварительном порядке приняла в первом чтении проект этого Кодекса (см.: Организация Объединенных Нации. Генеральная Ассамблея. Комиссия международного права. XLV сессия. 3 мая - 23 июля 1993 г. Комментарии и замечания правительств в отношении проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, принятого в первом чтении Комиссией международного права на ее XLIII сессии, с.3-15). Однако судя по обсуждению этого проекта и работе Комиссии по его доработке, его принятие - дело не близкого будущего.

Основные преступления против мира и безопасности человечества (включая военные преступления, геноцид и преступления против человечности, а кроме того, перечень был дополнен уставами трибуналов для Югославии и Руанды включением в него таких преступлений как пытки, заключение в тюрьму, изнасилование, а также терроризм) вошли в юрисдикцию Международного трибунала, учрежденного Резолюцией Совета Безопасности ООН от 22 февраля 1993 г. для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, а также Международного трибунала по Руанде, учрежденного Резолюцией Совета Безопасности ООН от 8 ноября 1994 г. для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за такие преступления, совершенные на территории соседних государств. Кроме того, 17 июля 1998 г. на Римской дипломатической конференции ООН по учреждению Международного уголовного суда был принят Статут Международного уголовного суда как постоянного судебного органа, призванного осуществлять правосудие в отношении таких преступлений против мира и безопасности человечества, как геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии.

Эти деяния рассматриваются как преступные независимо от того, были ли они совершены во время войны или после нее. Вместе с тем, уставы послевоенных трибуналов установили существенное ограничение, состоящее в том, что такого рода деяния рассматриваются как преступления против человечности только в том случае, если они совершены с целью осуществления или в связи с преступлениями против мира или военными преступлениями. Таким образом, эти преступления, будучи совершенными не в связи с войной, не подпадают под определение преступлений против человечности.

Уставы Нюрнбергского и Токийского трибуналов имели в виду лишь преступления, совершенные в связи с межгосударственным конфликтом. В отличие от этого уставы новых трибуналов рассматривают соответствующие деяния преступлениями против человечности «когда они совершаются в ходе вооруженного конфликта, будь он международного или внутреннего характера».

Вышеперечисленные преступления представляют собой собственно международные преступления, а именно преступления по международному праву, точнее, по общему международному праву. В силу того, что преступность соответствующих деяний определяется общим международным правом, их действие распространяется на любых лиц, где бы они не находились, независимо от того, отражен ли состав таких преступлений в законах страны, где они совершены. Это принципиальное положение было зафиксировано уже в Уставе Нюрнбергского трибунала, в котором говорилось о подлежащих его юрисдикции преступлениях «независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет» (п. «с» ст. 6).

Второй вид преступлений по международному праву представляют собой конвенционные преступления. Их состав предусмотрен конвенциями, обязывающими участвующие государства ввести соответствующие нормы в свое уголовное право в целях обеспечения юрисдикции. Традиционно используется следующая формулировка: «Каждое Договаривающееся Государство принимает такие меры, какие могут оказаться необходимыми, чтобы установить свою юрисдикцию над преступлением» (ст. 5 Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971г.).

Обычно конвенции содержат постановления, обязывающие государства в соответствии с международным и национальным правом принимать все практически осуществимые меры с целью предотвращения соответствующих преступлений.

В случае совершения конвенционных преступлений приговор выносится на основании норм национального права. В случае с международными преступлениями международный трибунал выносит приговор непосредственно на основе международного права, а национальные суды могут это делать как на основе международного, так и внутреннего права.

На региональном уровне устанавливаются и другие конвенционные преступления. В связи с широким распространением взяточничества при заключении контрактов в 1996г. страны Латинской Америки подписали конвенцию о сотрудничестве в искоренении грязного правительственного бизнеса.

В отличие от преступлений против мира и безопасности человечества преступления международного характера (также являющиеся разновидностью международных преступлений) не находятся в непосредственной связи с действиями государств. [Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979]

К ним относятся преступления, предусмотренные, например, ст.ст. 205, 206, 227, 228, 231, 252 УК РФ. В этих нормах налицо переплетение международно-правовых интересов с внутренней (национальной) юрисдикцией соответствующих государств. Для такого (совместного) способа охраны общества от преступных посягательств запрещаются не любые общественно опасные деяния, а только те, которые совершаются на территории не одного государства (переходят национальные границы), однако не только потому, что могут быть совершены гражданином одного государства на территории другого государства, но и в связи с тем, что они (эти преступления) посягают на нормальные отношения между государствами, наносят ущерб мирному сотрудничеству в различных областях межгосударственных отношений (экономических, социально-культурных, имущественных), а также организациям и гражданам. Типичными (характерными) преступлениями такого вида можно назвать такие преступления, как фальшивомонетничество, угон воздушного судна, незаконные операции с наркотическими средствами. Совершение этих преступлений приобретает все более организованный характер, и они во многом становятся проявлением международной организованной преступности.

Существует немало и других преступлений международного характера. К ним относятся торговля рабами и обращение в рабство; торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами; изготовление и сбыт порнографических изданий; подделка денежных знаков; незаконная торговля наркотиками; незаконные ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности.

Принятым Комиссией международного права ООН проектом устава международного уголовного суда предусмотрен еще один, смешанный вид международных преступлений. В нем говорится, что к юрисдикции суда относятся также «преступления, установленные договорными постановлениями или в соответствии с договорными постановлениями, перечисленными в Приложении, которые с учетом вменяемого лицам поведения представляют исключительно серьезное преступление международного характера» (ст. 20).

Таким образом, ссылка идет не на конвенции, а на их конкретные постановления. В Приложении числятся постановления о незаконном обороте наркотиков, о пытках, об апартеиде. Но основную массу составляют постановления конвенций, которые можно охарактеризовать как антитеррористические. Это постановления о незаконном захвате самолетов, о противоправных действиях в отношении безопасности гражданской авиации, о преступлениях против лиц, находящихся под международной защитой, о захвате заложников.

В Европейской конвенции по борьбе с терроризмом, принятой Советом Европы в 1977г. эти положения подтверждаются тем, что на первое место поставлены именно перечисленные конвенции. Перечень дополнен правонарушениями, связанными с использованием бомб, гранат, ракет, автоматического оружия, посылок с опасными вложениями.

Это связано с тем, что в последнее время терроризм становится все более опасным и распространенным явлением. Зачастую он опирается на зарубежные силы. Поэтому сотрудничество государств в борьбе с ним приобрело большую актуальность. Европейская конвенция дает представление о квалификации данного преступления. Она квалифицирует как преступление и попытку совершения террористического акта или участие в качестве сообщника лица, которое совершает или пытается совершить подобное преступление.

В большинстве случаев терроризм служит политическим целям. Поэтому в Европейской конвенции специально оговорено, что для обеспечения выдачи преступника никакое преступление такого рода не будет рассматриваться как политическое. Терроризм в политических целях не менее преступен, чем в любых других случаях.

Международный трибунал по Югославии: его создание, формирование и деятельность.

Прежде чем говорить о международном трибунале по Югославии, необходимо сказать несколько слов о событиях, приведших к его созданию. Итак, 1991 год - символ войны - стертый сербской армией с лица земли хорватский город Вуковар. 1992-й - сербские концлагеря для боснийских мусульман, возрождение памяти второй мировой войны. Прицельный расстрел Сараево и неприцельный - мусульманского анклава Сребреница. 1999-й - сербская армия очищает Косово от этнических албанцев - изгнано 740 тысяч человек. 22 мая 99-го года Международный трибунал по расследованию военных преступлений, совершенных в ходе войны на территории бывшей Югославии, предъявил Милошевичу обвинение в преступлениях против человечности, совершенных в Косово. Президент Югославии Слободан Милошевич стал первым действующим руководителем государства, на арест которого международная судебная инстанция выписала ордер - за преступления против человечности.

Прошло полвека после учреждения послевоенных трибуналов, прежде чем государства решили вновь создать уголовные трибуналы. И опять-таки ограничили их юрисдикцию во времени и в пространстве. Решением Совета Безопасности ООН 22 февраля 1993 г. учрежден «международный трибунал для преследования лиц, виновных в серьезных нарушениях международного гуманитарного права, совершенных на территории бывшей Югославии, начиная с 1991 г.».

Следовательно, четко обозначена юрисдикция личная, территориальная, временная.

Совет обосновал решение ссылкой на главу VII Устава ООН, в которой идет речь о его полномочиях в случае угрозы миру и актов агрессии. Однако все его полномочия относятся к государствам, а не к индивидам. Поскольку никто не может передать прав больше, чем сам имеет, то учреждение трибуналов основано на широком толковании Устава. Наиболее убедительное обоснование из числа выдвинутых Генеральным Секретарем ООН состоит, пожалуй, в том, что иного пути не было. Нормальный путь, путь заключения договора потребовал бы значительного времени для его разработки и ратификации. В результате трибуналы утратили бы смысл. В юридическом плане существенное значение имела легитимизация действий Совета в результате их молчаливого признания членами ООН.

Устав трибунала для Югославии установил юрисдикцию в отношении «серьезных нарушений международного гуманитарного права». К ним отнесены нарушения общепризнанных норм о защите жертв войны, как они отражены в Женевских конвенциях 1949г. («право Женевы»), а также правил ведения войны, как они отражены в Гаагских конвенциях 1907г. и приложениях к ним («право Гааги»), а также геноцид и преступления против человечности.

Официальное положение обвиняемого, будь то глава государства или правительства, не освобождает его от уголовной ответственности. Они несут ответственность и за то, что не предотвратили совершение преступлений своими подчиненными.

Учреждение международных трибуналов не должно препятствовать деятельности национальных судов в отношении соответствующих преступлений. Трибуналы не в состоянии справиться со всей массой преступников. Поэтому деятельность национальных судов в этой области должно поощряться. Однако в случае возбуждения преследования по одному и тому же делу, приоритет принадлежит международному трибуналу.

Трибунал состоит из камер - две судебные и одна апелляционная; из прокурора и секретаря. Каждая судебная камера состоит из трех судей, а апелляционная из пяти (всего 11). В целях экономии средств апелляционная камера трибунала для Югославии служит также камерой трибунала для Руанды.

Кандидаты в судьи предлагаются государствами и по представлению Совета Безопасности избираются Генеральной Ассамблеей сроком на пять лет; они могут быть переизбраны на новый срок. Кандидаты в судьи должны обладать необходимым опытом и знаниями в области уголовного права, международного права, включая гуманитарное право и права человека, не говоря уже о знании одного из рабочих языков, которыми являются английский и французский. Судьи сами принимают правила процедуры, то есть по существу - процессуальный кодекс.

Прокурор действует независимо, как самостоятельный орган трибунала. По представлению Генерального секретаря ООН он назначается Советом Безопасности на четыре года. Прокурор для Югославии является также прокурором для Руанды. Он вправе начинать расследование по собственной инициативе или на основании информации, полученной от правительств, органов ООН, межправительственных и даже неправительственных организаций. При проведении расследования государства обязаны оказывать прокурору необходимое содействие. Обвинительное заключение утверждается судебной камерой. После этого издается ордер на арест или приказ о заключении под стражу.

Обвиняемому обеспечиваются права в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Трибунал предпринимает меры для защиты пострадавших и свидетелей. Единственной мерой наказания является тюремное заключение. Может быть также принято решение о конфискации имущества и возвращении законным владельцам собственности, добытой преступным путем. Тюремное заключение отбывается в государстве, определяемом трибуналом на основании списка государств, давших на это согласие.

Функционирование международных трибуналов невозможно без активного содействия государств. Уставы трибуналов обязывают государства оказывать помощь, включая розыск и опознание, снятие показаний и выявление доказательств, арест и задержание, передачу обвиняемого трибуналу. Все это требует внесения соответствующих положений в уголовное и уголовно-процессуальное право государств.

Вопросы для самоконтроля.

1.Что такое международно-правовая ответственность и каковы ее основания?

2.В чем смысл политической ответственности?

.Что такое международно-правовая санкция?

.Какие вы знаете обстоятельства, исключающие ответственность государств?

.Могут ли физические лица быть субъектами международно-правовой ответственности?

Тема 6. Право международных договоров

I. Социальная и юридическая сущность международного договора. Объект, цель договора.

II. Структура международного договора.

III. Стадии заключения международного договора. Оговорка. Понятие депозитария.

IV. Действие и применение договора. Условия действительности международного договора.

V. Основания недействительности международного договора.

VI. Прекращение и приостановление договора.

I. Социальная и юридическая сущность международного договора. Объект, цель договора. Классификация договоров.

Однозначной трактовки в понятии международного договора нет.

По мнению Филда «международный договор» - письменное соглашение между двумя или более нациями для установления или отмены акта, создающего, прекращающего или другим образом затрагивающего международное право или международные отношения. (Данное определение не является «идеальным», так как в самом понятии прослеживаются минусы: народы и нации рассматриваются как субъекты международного договора, хотя ни нации, ни народы не являются субъектами международного права).

По мнению Фиоре «международный договор», есть всякое соглашение между двумя или несколькими государствами, изложенное в письменной форме с намерением создать обязательство или прекратить уже существующее. (Данное определение не является верным, кроме того является общеизвестным, что международный договор может быть заключен как в письменной форме, так и устной. В самом определении указан исключительно письменный характер договора, а это неверно).

По мнению Ульяницкого «международный договор» - это есть соглашение двух или более государств относительно государственных верховных прав, с целью установления, определения, изменения, или прекращения политических и юридических отношений между ними. (Данное определение также не лишено недостатков, так как государственные верховные права не могут являться объектом международного договора, а вытекают из этого договора).

Дж. Фицморис и Брайердли делают попытки поставить международно-правовой характер договора в зависимость от объектов, что также «неверно».

Анализ вышеупомянутых определений «международного договора» указывает на специфическую форму международного договора, а именно письменный и устный характер, что позволяет отличить международный договор от международного обычая. Некоторые выше обозначенные позиции авторов указывают на объект и цель международного договора, однако нет ни одного указания на социальную сущность международного договора.

Несмотря на указанные в определении «международного договора» «недостатки», перечисленные точки зрения имеют и достоинства - например, указание на то, что международный договор - это соглашение…

В 1969 году была подписана Венская Конвенция «О праве международных договоров».1

Статья 2 Конвенции 1969 года «О праве международных договоров» дает следующее определение «международного договора» - это регулируемое международным правом, соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более документах, а также независимо от конкретного наименования (договор может носить разные названия: пакт, конвенция). Несмотря на упоминание в Конвенции о письменном характере договора, вовсе не означает, что договор не заключается в устной форме. При этом следует учитывать, что речь идет о договоре в международно-правовом смысле (то есть договоре, заключаемом между субъектами международного права).

Анализ статьи 2 Конвенции 1969 года определили международный договор, как согласованное волеизъявление государств и других субъектов международного права.

В 1986 году Венская Конвенция «О праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями» регламентировала только письменные сделки.

Анализ нормативных источников и точек зрения на понятие «международного договора» позволяет сделать вывод, что само определение «международного договора» все существо договора сводит к формальному акту, при этом момент соглашения отодвигается на задний план.

Однако, Конвенция 1969 года не урегулировала такие вопросы, как участие в договоре международных организаций, средства обеспечение договоров, влияние вооруженного конфликта на действие договора, а также вопрос о правопреемстве.

Составляющие (признаки), которые должен содержать международный договор это: социальная и юридическая сущность международного договора; участники (субъекты международного договора); объект договора, который не должен противоречить основным принципам международного права; специфическая форма договора, которая позволит отличать международный договор от других соглашений между государствами (например, отличие международного договора от международного обычая).

Основываясь на указанных признаках международного договора можно дать следующее определение «международного договора» - это есть явно выраженное соглашение политических воль государств - субъектов международного права заключенное по вопросам имеющих общий интерес для заинтересованных субъектов международного права в соответствии с общими принципами международного права.

Социальная сущность международного договора проявляется в том, что в международном договоре отражена воля субъектов международного права (государств), а также воля международных организаций. Другими словами международный договор - это волевой акт, при этом воли государств являются выразителями воли всего народа.

Юридическая сущность международного договора.

Юридическая сущность международного договора вытекает из понятия самого договора. За основу берется объект договора, то есть все вопросы имеющие (выражающие) общий интерес участников международного договора при условии соблюдения принципов международного права.

По мнению Мартенса юридическая сущность международного договора сводится к тому, что независимо от конвенций деклараций и иного рода документов трактовка юридической сущности международного договора выражается в соглашении воль двух или нескольких государств.

Рассматривая сущность международного договора можно определить объект и цель международного договора.

Объект это все то, по поводу чего, государства заключают договор, включая материальные и нематериальные блага, а также действия и воздержание от них.

Объект определяется в названии договора либо в контексте самого договора (например, объектом Устава ООН 1945 года является создание международной организации по поддержанию международного мира и безопасности).

Международное право не содержит каких-либо ограничений относительно выбора объекта для международных договоров, поэтому в качестве объекта могут выступать любые объекты международного права, другими словами объектами международного договора могут выступать внутренние вопросы, решение которых представляет общий интерес для участников договора. При этом должны соблюдаться следующие принципы: принцип уважения прав и свобод человека и гражданина, принцип суверенитета, принцип невмешательства во внутренние дела другого государства.

Рассмотрим обозначенные выше принципы:

Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина, это основополагающий принцип, которым любое государство, орган власти и должностное лицо руководствуется при осуществлении своих функций.

Принцип суверенитета означает, что все государства должны строить свои отношения друг с другом на основе взаимного признания равных прав и соответствующих им равных обязанностей, причем это равенство должно быть не формальным, а фактическим, то есть приносить определенную взаимную выгоду.1

Рассмотрим и проанализируем принцип невмешательства во внутренние дела другого государства, поскольку в связи с реализацией этого принципа на практике возникают некоторые вопросы. Например, революционное движение происходят в государстве А. Государство А просит помощи у государства Б в подавлении этого революционного движения и заключает по этому поводу договор. Возникает вопрос - «может ли революционное движение являться объектом международного договора»? Ответ нет. А вот правоотношения, возникающие из договора, являются объектом международного договора. Поэтому когда речь идет о забастовках, революционных движениях, национально освободительной борьбы, то эти вопросы относятся к исключительно внутренней компетенции. Внутренняя компетенция не может являться объектом международного договора. Однако вопросы внутренней направленности могут быть объектом международного договора, например, такие как планирование народного хозяйства, являющееся, внутренним делом государства может быть объектом, который определяется путем соглашения в рамках экономической взаимопомощи. Это не значит, что дела став объектом международного договора перестают входить в вопросы внутренней компетенции государства.

Таким образом, внутренние дела по своей природе, являются таковыми и перестают быть ими лишь с согласия государства, то есть любой вопрос не подчиненный нормам международного права, является внутренним делом каждого в отдельности взятого государства. Следовательно, объект перемещается из внутригосударственного права в международное право.

Целью договора является то, что субъекты стремятся осуществить либо достигнуть путем заключения договора.

Цель определяется в преамбуле, либо в первых статьях договора. Например, статья 1 Всемирной Почтовой Конвенции 1952 года, указывает на цель союза в обеспечении организации и совершенствования различных видов почтовых сношений, и создания в связи с этим благоприятных условий для развития международного сотрудничества.1 Целью Венской Конвенции 1969 года является кодификация и прогрессивное развитие норм права международных договоров.

В преамбуле излагается цель, которая указывает на желание сторон заключить настоящий договор.

Признаки цели.

носит конкретный характер;

выражает волю субъектов.

Виды целей.

Договорная цель - то, чего хотят достичь государства в результате действия международного договора.

Уставная цель - цель, зафиксированная в уставе какой - либо международной организации.

Совместная цель - формируемый в договорах результат согласия субъектов международного договора. Её значение в том, что указанная цель помогает уяснить сам объект международного договора.

Цель и объект тесно взаимосвязаны, но эти понятия различны. Объект выступает средством достижения цели.

Классификация договоров.

.По кругу участников международные договоры делятся на двухсторонние и многосторонние. Двухсторонними являются договоры, в которых участвуют два государства. Двухсторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой несколько государств, например мирные договоры 1947 года. Многосторонние договоры в свою очередь делятся на универсальные (общие) и локальные.

Участниками универсальных договоров являются все субъекты международного права. Объект таких договоров представляет интерес для всех участников договора.

Локальные (региональные, партикулярные) договоры распространяются на ограниченное число участников. В локальных договорах участники указывают на то, что они заключили настоящий договор с конкретной целью.

.По объекту международные договоры делятся на2:

политические (к ним относят мирные договоры, договоры о ненападении, договоры об установлении дипломатических отношений, союзные договоры, совместные декларации, совместные заявления, соглашения связанны с военными действиями, договоры о нейтралитете);

экономические (это соглашения о платежах, о расчетах, о защите промышленной собственности, соглашения о товарообороте, соглашения о товарах, соглашения по имущественным вопросам, соглашения по финансовым вопросам, соглашения по кредитным вопросам);

договоры, направленные на регулирование специальных вопросов (соглашения в области транспорта, соглашения в области связи, соглашения в сфере сельского хозяйства, соглашения по научным и культурным связям, соглашения по вопросам здравоохранения).

.Международные договоры могут носить закрытый и открытый характеры. К закрытым договорам относят уставы международных организаций, двухсторонние договоры.

К открытым договорам относят международные договоры, в которых могут участвовать любые государства и такое участие не зависит от воли сторон договора (например, Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов, государственных долгов 1983 года).

II. Структура международного договора.

Структуру международного договора необходимо начинать рассматривать с формы договора. Строгих требований к форме международного договора не предъявляются. На практике форма договора зависит от намерений сторон.

В понятие формы включаются три основных элемента: язык, структуру, наименование.

Таким образом, общеобязательной формы международного договора не существует. Договор может заключаться в письменной форме и в устной форме (так называемые джентльменские соглашения, которые имеют такую - же юридическую силу, что и письменные договоры).

Форму международного договора составляют средства и способы, с помощью которых воля субъектов международного права приобретает характер явно выпаженного согласия. Где воплощением воли являются словесные формулировки, определения.

Рассмотрим элементы формы.

Язык.

Общеобязательного языка для международного договора не существует. Стороны сами определяют, на каких языках составляется текст договора, либо на языках договаривающихся сторон, либо на нейтральном по языку экземпляре, который в случае спора является основой для толкования договора. Как показывает практика, договор заключается в двух экземплярах, каждый из которых содержит два соответствующих языка имеющих одинаковую юридическую силу. Другими словами договор приобретает характер аутентичности. 2

«Аутентичность» - после того как текст договора согласован и принят, становится необходимым зафиксировать, что данный текст окончателен.

Аутентичность указывается в самом тексте договора, основываясь на принципе равенства языков. Если международный договор составляется на третьем нейтральном языке, то договор всё равно имеет равную юридическую силу.

Иногда в практике встречаются положения о том, что определенные языковые тексты являются аутентичными в силу неравного положения участников, чей язык не рассматривается как равный, например, применение санкций в отношении государства, нарушившего международное право.

Многосторонние договоры заключаются на языках по выбору сторон, чаще всего на шести языках в рамках ООН: русский, арабский, английский, французский, китайский, испанский.

Язык договора необходимо отличать от международного обычая. Международный обычай выражается в молчаливом или подразумеваемом согласии. Язык - это всегда словесное выражение воли.1

Структура.

Под структурой договора подразумевают составные части договора: название договора, преамбула, основная и заключительная части.

. В соответствии со статьей 31 венской Конвенции 1969 года «О праве международных договоров» договор должен содержать преамбулу. «Преамбула» - это частное указание на то, что контекст договора включает название договора, наименование договаривающихся сторон, цели договора, полномочия и действительность договора. Наряду с этим в преамбуле договора излагаются цели и причины, побудившие стороны к заключению договора.

Встречаются случаи, когда преамбула содержит правила о восполнении пробелов текста договора, например, глава IV Гаагской Конвенции 1907 года о законах и обычаях сухопутной войны, так называемая оговорка Мартенса, по которой в случаях, не предусмотренных постановлением конвенции, население и воюющие стороны остаются под охраной основных принципов международного права и законов человечности.

. Центральная часть.

Центральная часть предполагает собой положение по существу. Центральная часть делится на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы (например, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года), и главы (например, Устав ООН 1945 года), или части (например, Чикагская Конвенция о международной гражданской авиации 1944 года). В некоторых договорах статьям и разделам могут даваться наименования.

Значение центральной части заключается в том, что она позволяет облегчить пользование текстом договора.

. Заключительная часть.

Заключительная часть включает условия вступления в силу, действие, прекращение договора.

Международный договор может иметь и приложение.

Приложение можно рассматривать как элемент структуры. В качестве приложения выступают: дополнительный протокол, обмен нотами, письмами, правилами процедуры, описание границ, списки товаров. Приложение составляет часть международного договора, если об этом прямо указано в самом договоре.

Наименование и приложение не влияют на юридическую силу международного договора, поэтому авторы не выделяют их в качестве элементов структуры. Без преамбулы и заключительной части договор также будет иметь юридическую силу. Главное в договоре это центральная часть, в которой прописано существо договора.

Международный договор скрепляется подписями уполномоченных лиц, в порядке так называемого альтерната и скрепляется печатями, подписями. Международный договор можно заключить устно.

Наименование.

Наименование является элементом формы. Юридического значения не имеет, общепризнанной классификации нет. Одни и те же виды договоров имеют различное наименование. Конечно в силу сложившейся практики и долгого употребления наименований, некоторые наименования прикрепились к определенным видам международных договоров.

Рассмотрим:

«Устав», «статут» - это международный договор, созданный международными организациями.

«Конвенции» - это договоры, например, о законах и обычаях войны, то есть договоры, регулирующие конкретные вопросы.

«Мирный договор» - соглашение о прекращении состояния войны и заключения мира.

«Обмен нотами» - упрощенный способ заключения договора, при котором соглашение оформляется путем обмена документами с тождественным содержанием.

«Коммюнике» - заявление глав государств и глав правительств, в которых фиксируются результаты переговоров по важным вопросам.

III. Стадии заключения международного договора. Оговорка. Понятие депозитария.

Заключению международных договоров предшествует согласование воли субъектов заключающих договор. Для волеизъявления необходимо, чтобы воли субъектов заключающих договор не были ограничены и подчинены воле другого субъекта.

«Заключение» - это совокупность процедур с применением различных документов, посредством которых обосновывается существование международных договоров.

Заключение международного договора - это сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий и подстадий (особенно заключение договора с участием международных организаций), при этом следует отметить, что заключение договора не влечет за собой соблюдения всех этапов заключения. Это зависит от формы договора и предварительной договоренности сторон, за исключением двух стадий, выработка текста и принятие решения о форме договора (дело в том, что форма договора выражает согласие государства на обязательность для него договора).

Определение порядка заключения договора является внутренним делом каждого государства и регулируется внутригосударственным правом, прежде всего Конституцией государства и соответствующими органами государства.

Согласно статьям 9-11 Венской конвенции «О праве международных договоров» 1969 года определяет три стадии заключения договоров.

1 Стадия. Проверка полномочий.

Выдача полномочий предшествует заключению международного договора и относится к первой стадии процесса заключения договора1.

«Полномочия» - это своего рода документы, в которых удостоверяется право на ведение переговоров и других способов выражения согласия на обязательность договора.

Полномочия включают в себя: право вести переговоры; право подписывать договор; право скреплять договор печатью.

Полномочия могут выдаваться не на все стадии заключения договора, например, только на ведение переговоров без права подписания. Полномочия выдаются компетентными органами, которые могут быть указаны в правилах процедуры международной конференции, на которой принимается договор. На практике иногда возникает проблема о компетентности органа наделенного полномочиями. Для решения этого вопроса создан специальный комитет по проверке выдаваемых полномочий.

Порядок проверки и условия действительности полномочий определяется правилами процедуры.

Конвенция 1969 года называет ряд лиц, которые вправе без специальных полномочий подписывать межведомственные договоры: министры, председатели государственных комитетов, руководители ведомств.

В полномочиях указываются: фамилия, имя, отчество уполномоченного лица, должность, ранг, в необходимых случаях круг вопросов, в отношении которых правомочны осуществлять действия. Отдельно полномочия не выдаются.

По Венской Конвенции 1969 года в статье 7 указывается круг лиц, которые в полномочиях не нуждаются и считаются представителями своего государства по должности: глава государства; глава правительства; министр иностранных дел; глава дипломатического представительства; глава постоянного представительства государства при международной организации по вопросам своей компетенции.

В случае если уполномоченный будет действовать в нарушении своих полномочий, правовые последствия таких действий не будут иметь значения для государства, при условии, что уполномоченный впоследствии не будет входить в компетентный орган государства.

Полномочия могут носить временный характер, путем их передачи клерной? телеграммой, в конце которой указывается, что подлинные полномочия будут представлены дополнительно.

Полномочия необходимо отличать от инструкций уполномоченного.

Инструкции определяют позицию уполномоченного по обсуждаемым вопросам. Согласно статье 47 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года «инструкция» - это внутренний документ, который до других участников не доводится.2

2 Стадия. Переговоры.

Эта стадия не может быть самостоятельной, так как договорная инициатива государства выступает односторонним актом, а в договоре как минимум должны быть две стороны. Договорная инициатива государства выступает в качестве важной роли в процессе переговоров. На этой стадии происходит обсуждение и принятие согласованного текста договора3. Рассмотрим поподробнее.

При обсуждении в процессе переговоров должны соблюдаться принципы равенства сторон, недопустимость дискриминации в приглашении заинтересованных участников, недопустимость диктата и вмешательства во внутренние дела, гласность.

Согласование текста осуществляется в следующих формах:

.Обычные дипломатические каналы включают в себя предварительные переговоры, которые ведутся путем нотной переписки, устных бесед, памятных записок, меморандумов, с помощью миссий, специальных делегаций; обмен мнениями по основным положениям будущего договора. В ходе обсуждения предлагаются компромиссы, уступки. В результате рождается один проект договора, которому предшествует предварительная договоренность по каким-то вопросам.

.Международные конференции. Проведению таких конференций предшествует предварительная подготовка, осуществляемая принимающей стороной.

.Разработка текстов в международных организациях. Необходимость обращения к обозначенной процедуре вызвана объективной причиной - текст договора может носить специальный или сложный характер.

Подготовка чаще всего осуществляется ООН.

Окончательное согласование проходит на Генеральной Ассамблеи ООН. Особенно большую работу проводят главные комитеты, специализированные органы.

.Принятие текста договора выражается в процедуре голосования уполномоченных представительств государств. Форма принятия определяется переговорами или по соглашению сторон, а именно 2/3 голосов (цифра 2/3 объясняется большим количеством государств) присутствующих и участвующих в голосовании государств. Очень часто государства используют процедуру консенсуса, под которым понимается общее согласие от числа присутствующих и участвующих без голосования.

Процедура принятия текста включает несколько стадий:

текст принимается в соответствующем редакционном комитете;

на пленарном заседании конференции каждая статья принимается отдельно и только после этого принимается договор.

3 Стадия. Проверка аутентичности текста договора.

Аутентичность включает следующий правовой алгоритм: после того, как текст договора согласован и принят, становится необходимым зафиксировать окончательный вариант текста договора, при этом никакие изменения со стороны уполномоченных лиц не допускаются.1

Процедура принятия текста договора устанавливается в самом тексте договора путем заключения соглашения между договаривающимися государствами.

Формы установления аутентичности.

.«Парафирование» - это установление аутентичности текста договора инициалами уполномоченных договаривающихся государств, дабы засвидетельствовать, что текст договора является окончательным. Парафирование осуществляется лишь с одной целью - «доказать окончательность текста договора». Каждая страница текста договора может быть парафирована.

.«Условное подписание» - включение текста договора в заключительный акт международной конференции в качестве приложения, хотя и не всегда. Подписание заключительного акта не означает согласия с перечисленными в договоре условиями, а это означает установление аутентичности.

.Включение текста договора в «резолюцию международной организации»др или использование другой согласованной процедуры.

Выражение согласия на обязательность положений договора осуществляется путем подписания договора, присоединения к договору, ратификации договора, и утверждения договора.

Рассмотрим:

.Подписание - если за подписанием следует ратификация, принятие или утверждение, то подписанный договор не означает согласие государства на его выполнение, но наделяет государство правом на переход к ратификации и создает для государства моральное обязательство не совершать действий, противоречащих объекту и целям договора. Во всех остальных случаях подписание означает юридическую обязательность положений договора для государства.

.Ратификация - принятие договора. Включает в себя два отдельных действия:

Ратификация в конституционном смысле, это акт компетентного государственного органа, который одобряет конкретный международный договор, например, в Великобритании, это акт королевы, а в Российской Федерации, это федеральный закон.

Международная ратификация, вводит договор в действие путем обмена ратификационными грамотами, или сдачи договора на хранение (депонирование).

Ратификацию необходимо отличать от одобрения, как акта внутригосударственного права. Несмотря на то, что ратификация и одобрение тесно взаимосвязаны. На практике встречаются случаи, когда глава государства без согласия определенных органов власти не вправе ратифицировать договор. Если глава государства все - же совершает акт ратификации без соответствующего согласия органов власти, то может встать вопрос о действительности международного договора.1

Процедура одобрения как правило проходят такие договоры как: договоры требующие изменения законов государства (Австрия, Италия…); мирные договоры (Франция, Финляндия..); договоры о принятии финансовых обязательств (Греция, Франция, Ливан…); торговые договоры (Бельгия, Иордания..); договоры цессии государственной территории или ее изменения (Дания, Италия..); союзные договоры (Греция, Иордания..) и другие договоры..2

. Присоединение к договору. Присоединение возможно в тех случаях, когда государство, не подписавшее международный договор, уже подписанный другими государствами, желает к нему присоединиться, то есть стать его участником. Присоединение возможно как до, так и после вступления договора в силу.

. Утверждение, это, как правило, одобрение договора правительством, ведомством, при условии, что договор относится к их компетенции. Для международных организаций, это акт официального подтверждения.

Оговорка.

«Оговорка» - это одностороннее заявление государства, сделанное в любой формулировке и под любым наименованием, при подписании, ратификации, принятии или утверждении международного договора, либо присоединение к договору, посредством которого конкретное государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Оговорка должны быть письменной, доводиться до сведения тех государств. Которые желают стать участником договора. Оговорка должна быть официально подтверждена при окончательном утверждении или ратификации договора. В противном случае оговорка не считается сделанной (принятой) конкретным государством.

Анализ статей 19-23 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года регламентирует, что формулирование оговорки является суверенным правом государств (например, пять государств и одно государство сделали оговорки, установив тем самым два режима: первый режим касается одного государства с четырьмя государствами и пятым государством, сделавшим оговорку; второй режим устанавливается между четырьмя государствами и одним государством, не сделавшим оговорку). Использование государством своего суверенного права на оговорку не требует согласия со стороны другого государства. При осуществлении суверенного права на оговорку необходимо, чтобы оговорка была совместима с объектом и целями международного договора, то есть оговорка не должна затрагивать существа международного договора.

Суверенное право на оговорку не может быть использовано государством, если оговорка запрещена договором и несовместима с целями и объектом договора.

Цель оговорки изменить или исключить юридическое действие определенных положений.

Если государства делают толковательные заявления, то эти заявления не считаются оговорками, например, толковательные декларации не являются оговорками. Наряду с этим отметим, что односторонние декларации также не являются оговорками, поскольку в этом случае государство заявляет об определенном понимании той или иной статьи.

Оговорка в двухстороннем договоре выступает как новое предложение в ходе переговоров двух государств. Если другое государство принимает новую оговорку, то путем принятия возникает новое соглашение по конкретному вопросу, требующему дополнительное регулирование. Например, США и Швейцария заключили соглашение о сотрудничестве и торговле. США предлагает свою поправку, а Швейцария свою поправку, которую сенат принял с оговоркой. Если поправку отвергнут, то такое соглашение не состоится, и договор не вступит в юридическую силу. Если государство не сделает возражения против оговорки, то оговорка будет иметь юридические последствия: во-первых, возражение изменяет положения договора для государства, сделавшего оговорку; во-вторых, изменяется положение для другого участника в его отношениях с государством сделавшим оговорку, при этом согласно статье 20 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года для других участников оговорка не изменяет положений договора.3

Оговорка по смыслу пункта 5 статьи 20 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года оговорка считается принятой в течение 12 месяцев, при условии, что какое либо договаривающиеся государство не выскажет возражения против оговорки, после того, как государство было уведомлено о такой оговорке.

Если в течение установленного, пунктом 5 статьи 20 Венской Конвенцией, срока поступили возражения государств против оговорки, то оговорка не вступает в силу, а в остальном международный договор продолжает свое действие.

По смыслу пункта 1 статьи 22 Венской Конвенции «О праве международных договорах» 1969 года оговорка может быть снята государством в любое время.

Значение оговорки заключается в том, что оговорка выступает средством защиты от навязывания воли большинства, следовательно, учитываются и защищаются интересы других народов.

Депозитарий - хранитель договора.

« Депозитарий» - хранитель оригинального текста многостороннего договора и всех относящихся к нему документов, то есть все договоры сдаются на хранение депозитарию, однако функции депозитария не сводятся исключительно только к хранению. Функции депозитария носят более разнообразный характер1, например, депозитарий извещает участников договора о времени вступления договора в силу.

Как показывает практика, депозитарий назначается государством, на территории которого состоялась международная конференция. Правовое положение депозитария может определяться договором непосредственно, или другим порядком, установленным государством.

На практике выделяют национальных депозитариев и международных депозитариев. В качестве национального депозитария выступает министр иностранных дел, а в качестве международного выступает Секретариат ООН. Статья 102 Устава ООН 1945 года определяет «все соглашения заключенные любым членом Организации Объединенных Наций (ООН), а также вопросы вступления в силу должны быть зарегистрированы в Секретариате ООН, либо опубликованы.

В целях четкого осуществления депозитарием своих функций (статья 77 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года), и непризнания некоторых государств в качестве полноправных субъектов международного права, возникла необходимость в назначении нескольких депозитариев. Такое желание было объяснено государственной необходимостью (если государств - депозитариев несколько, деятельность будет осуществляться прозрачно и согласованно, путем информирования друг друга, например, государства - депозитарии совместно определяют день открытия договора для подписания). Подобная практика назначения нескольких государств - депозитариев не получила дальнейшего развития.2

IV. Действие и применение договора. Условия действительности международного договора

Порядок и дата вступления в силу договора определяется самим договором. Если договор не содержит этих положений, то действует презумпция, в соответствии с которой договор вступает в силу, как только все участвующие в нем государства выразят свое согласие на обязательность договора.

Действие договора во времени и пространстве.

Срок действия договора определяется в самом договоре. В зависимости от срока действия договоры делятся на три вида:

вид, срочные - исполнение обязательств по договору определяются конкретной датой.

вид, неопределенно-срочные - прекращение договора ставится в зависимость от события, точная дата наступления которого неизвестна.

вид, бессрочные - эти договоры содержат общие нормы международного права, конвенции, уставы, договоры о космосе, договоры о границах.

В пространстве международные договоры действуют на всей территории государства участника, если стороны не договорились о чем - либо другом.

Международные договоры международных организаций действуют на внутренние органы: подразделения, структуру, этих организаций.

Применение договоров.

.Правомерное невыполнение или приостановление договора. Основаниями обозначенного случая служат обстоятельства непреодолимой силы или форс-мажорные обстоятельства (стихийные бедствия, гражданская война, вражеское вторжение, а также индивидуальная или коллективная самооборона). Для приостановления членства в договоре, государство подает письменное заявление. В котором, оговаривает не только причины приостановления членства, но и ориентировочную дату нового вхождения.

.Обязательства и права для третьих государств и организаций. В соответствии со статьей 34 Венской Конвенции «О праве международных договоров 1969 года», договор не создает прав и обязанностей для третьих государств без их на то согласия. Согласно статье 35 Венской Конвенции «О праве международных договоров 1969 года», для того, чтобы создать обязательство для третьего государства, необходимо: а) четко выразить в договоре намерение сторон создать такое обязательство; б) третье государство должно согласиться на это в письменной форме.

Правомерным исключением из этого условия будут нормы международного договора, являющиеся частью обычного права, либо носящие характер jus cogens, должны исполняться всеми государствами, а также правомерные санкции за нарушение международного права.

Для того, чтобы третьему государству были предоставлены права, должны быть выполнены те же требования, причем согласие третьего государства может быть подразумеваемым или молчаливым, а отказаться от прав оно может, не реализуя их.

Для международных организаций в отношении обязанностей действуют те же правила, что и в отношении государств, а права для международных организаций предоставляются без их на то согласия, с учетом функции необходимости или отмены.

.Договоры с взаимоисключающими положениями.

Действует общее правило - «каждый последующий договор отменяет предыдущий», за исключением, если в предыдущем договоре содержатся положения о том, что он действует перед всеми последующими, или предыдущий договор содержит нормы jus cogens.

Толкование международного договора.

«Толкование» - выяснение действительного смысла договора. Истолковать договор, значит установить содержание договора, с которым стороны согласились в момент заключения договора.

Договор должен толковаться добросовестно и согласованно с действием других договоров и норм. При толковании учитываются: любое последующее соглашение по вопросу толкования применения договора; последующая практика применения договора и любые нормы международного права, применяемые участниками договора.

Статья 31 Венской Конвенции «О праве международных договоров 1969 года», содержит общее правило толкования: договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, объекте и целях договора.

Таким образом, для целей толкования используют:

а) текст договора, включая преамбулу и приложения, а также любое соглашение, относящееся к договору, которое было достигнуто всеми участниками договора по вопросам толкования и применения договора;

б) последующую практику применения договора, в том числе индивидуальную практику отдельных участников договора;

в) любые соответствующие нормы международного права, применяемые в отношениях между участниками.

Статья 32 Венской Конвенции «О праве международных договоров 1969 года», предусматривает возможность обращения к дополнительным материалам, в частности к подготовительным материалам договора или к обстоятельствам заключения договора, в случае если основные средства оставляют значение договора неясным или двусмысленным, либо приводят к явно абсурдным или неразумным результатам.

Толкование осуществляется при помощи следующих приемов:

.Ограничительное толкование - это толкование касается вопросов суверенитета государства.

.Эффективное толкование (или грамматическое толкование) - подчинено текстуальному подходу. Договор толкуется в зависимости от того, каким образом эффективнее возможно его исполнение.

.Договор толкуется сторонами. В судебном порядке можно определить в чем состоят объекты и цели договора, после чего устраняется неточность в договоре с помощью принципа необходимости претворения в жизнь целей.

.Все другие способы и приемы толкования: логическое толкование, историческое (в связи с изменяющимися условиями), систематическое толкование (в каждом конкретном случае у государств, возникает необходимость постоянного толкования).

Условия действительности международного договора.

Действительность касается, прежде всего, самой юридической сущности международного договора как источника международного права.1

Условия действительности международного договора определяются исходя из природы самого договора и принципов международного права.2

Вопрос действительности охватывает главные составляющие международного договора: надлежащие субъекты - непосредственно заинтересованные государства, правосубъектность, объект и цель договора должны быть законными, то есть соответствовать принципам международного права. Если эти условия будут отсутствовать, то договор не будет иметь юридическую силу.3

Существует презумпция действительности международных договоров и сохранение их в силе, а также презумпция действительности согласия государства на обязательность договора. Презумпция нашла свое выражение в формулировке принципа «pacta sunt servanda», в соответствии со статьей 26 Венской конвенции «О праве международных договоров» 1969 года - «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться». Действительность договора имеет три аспекта: процессуальный, материальный и осуществление договора должно проходить непосредственно в рамках международного права. Процессуальный аспект заключается в правомерности процесса заключения. Материальная действительность состоит в том, что содержание договора законно с точки зрения соответствия и не нарушения норм международного права.

Государство должно приводить определенные основания для того, чтобы оспорить действительность договора, поэтому договоры такого рода считаются не недействительными, а оспоримыми.

Основания оспоримости:

.Отсутствие компетенции заключать договор в соответствии с внутренним правом.

.Ограничение правомочий представителя.

.Ошибка, есть добросовестное заблуждение сторон или одной стороны в отношении тех или иных фактов, то есть введение в заблуждение без умысла.

Пороки воли, отсутствие подлинного соглашения в международном договоре могут быть следствием ошибки. «Ошибка» в праве - это неправильное представление о действительности, возникшее в результате незнания определенных обстоятельств либо

ошибочного предположения об их наличии и порождающее определенные юридические

последствия.1

Ошибка должна затрагивать само существо положений в договоре, то есть ошибка должна быть существенной. Существенная ошибка - это такая ошибка, которая искажает подлинную волю сторон или хотя бы одной стороны и которая поэтому может служить основанием для оспаривания юридической силы международного договора полностью или частично.2

Не всякая ошибка ведет к недействительности:

·Если речь идет о второстепенных ошибках, то они подлежат исправлению сторонами по согласованию.

·Если на юридическую силу международного договора второстепенные ошибки не влияют, то такие ошибки можно игнорировать.

·Если ошибка окажет существенное влияние, то такая ошибка, является основанием для признания договора недействительным.

·Если ошибка грамматическая, то стороны должны исправить ее самостоятельно или в судебном порядке. В случае невозможности исправления грамматической ошибки, такая ошибка ведет к недействительности международного договора.

.Обман - умышленное введение в заблуждение другой договаривающейся стороны относительно фактов и обстоятельств, на основе которых заключается данный договор. Обман всегда должен содержать умысел, в противном случае будет рассматриваться как ошибка. При этом следует учитывать, что если одна сторона знает факты и не проинформировала другую сторону об этих фактах, то это не будет считаться обманом, при условии что факты в равной мере были доступными.

.Подкуп представителя регламентирован статьёй 50 Венской Конвенции « О праве международных договоров» 1969 года. Вопрос о подкупе не получил должного освещения и рассматривается как частный случай обмана.

Международный договор считается ничтожным в двух ситуациях:

если международный договор заключен государством по принуждению (текст договора не подлежит применению);

если договор противоречит нормам jus cogens, за исключением статьи 44 Венской Конвенции « О праве международных договоров» 1969 года, по которой действует правило делимости договора на положения договора - «если положение договора противоречит нормам jus cogens, то такое положение убирают из договора, а в остальном договор продолжает действовать; если применение статьи 44 Венской Конвенции « О праве международных договоров» 1969 года становится невозможным, то наступает либо недействительность договора, либо его прекращение.

V. Основания недействительности международного договора.

К основаниям недействительности международного договора относят:

. Положение внутреннего права.

Согласно статье 46 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года закрепляет невозможность государства ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было получено в нарушение положений внутреннего права, касающихся компетенции заключать договор, кроме случая, когда нарушение было явным и касалось внутренней нормы особо важного значения.

«Явное нарушение» - объективно очевидное нарушение для любого государства, действующего в этом вопросе добросовестно в соответствии с обычной практикой.

. Неправомочность представителя.

Если полномочия предусматривают специальное ограничение, то представитель не может ссылаться на несоблюдение такого ограничения, как на основание для признания недействительным выраженного им согласия, за исключением ситуации, когда иные участники переговоров были уведомлены заранее об этом ограничении.

. Подкуп представителя.

. Ошибка.

В соответствии со статьей 48 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года, государство вправе ссылаться на ошибку в договоре, как на основание недействительности его согласия на обязательность договора, если эта ошибка касается факта или ситуации, которые по предложению данного государства существовали при заключении договора и составляли существенную основу для его согласия на договор. За некоторым исключением: 1) если государство своим поведением способствовало возникновению ошибки; 2) если обстоятельства были таковыми, что государство могло и должно было обратить внимание на возможную ошибку.

. Обман.

Венская Конвенция «О праве международных договоров» 1969 года предусматривает, что государство, которое заключило договор под влиянием обмана со стороны другого участника договора может ссылаться на это как на основание для признания его согласия на обязательность договора недействительным.

. Принуждение представителя государства.

В соответствии со статьей 50 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года, под принуждением понимает угрозы шантажа по отношению к самому представителю, либо членам его семьи

Согласие на обязательность договора в этом случае не имеет никакого юридического значения.

. Принуждение государства.

Договор, заключенный в результате угрозы силой или её применения, ничтожен.

. Коллизия с императивной нормой jus cogens

. Неравноправный договор.

VI. Прекращение и приостановление договора.

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою силу в отношениях между его участниками. Порядок прекращения определяется участниками договора самостоятельно.

Права и обязанности приобретенные по договору, как правило сохраняются и после его прекращения, за исключением случаев, когда они отменяются другими договорами, либо императивной нормой jus cogens.

Основания приостановления международного договора.

.Волевые основания зависят от воли и желания создателей, к таким основаниям относят: отмену, денонсацию, новацию, аннулирование.

.Автоматические основания предусматривают: наступление отменительных условий, появление новой императивной нормы, гибель объекта договора.

Основания прекращения международного договора.

.Действие положений договора.

В этом случае условия прекращения международного договора указываются в тексте договора. Например, двухсторонним договором может быть предусмотрена денонсация договора. Денонсация - это прекращение договора на условиях самого договора. Если договор не содержит условий о прекращении, то оно зависит от содержания договора и от намерений сторон. Но в соответствии с Венской Конвенцией «О праве международных договоров» 1969 года предусматривает, что денонсация и выход из таких договоров не допускается. Некоторые договоры содержат запрет на денонсацию в одностороннем порядке или запрет на прекращение договора, например, мирные договоры.

.По соглашению (отмена).

Подразумевает прекращение международного договора с согласия всех участников. Согласие не обязательно должно быть письменным. Если участники договора примут решение о разработке и принятии нового договора по тому же кругу вопросов, считается, что они имеют намерение отменить договор, то есть речь идет о новации.

.Существенное нарушение договора.

Это такой отказ от договора, либо нарушение положений имеющих существенное значение для объекта и целей договора который не допускается конвенцией.

Существенное нарушение договора одним из его участников дает право:

а) другим участникам по соглашению, достигнутому единогласно приостановить договор в целом или в части, либо прекратить его, во-первых, между собой и государством, нарушившим договор; во-вторых, между всеми участниками договора;

б) государству-участнику особо пострадавшему в результате нарушения, приостановить договор в целом или части в отношениях между ним и государством нарушителем;

в) любому участнику международного договора ссылаться на нарушение как на основание приостановление действия договора в целом, либо в его части, либо его прекращение в отношении самого себя, если договор носит такой характер, что его существенные нарушение коренным образом меняет положение каждого участника в плане дальнейшего выполнения обязанностей.

. Последующая невозможность выполнения договора.

В результате безвозвратного уничтожения или исчезновения объекта, либо субъектов договора. При этом юридическая невозможность выполнения не влечет автоматического прекращения договора. Участник договора должен ссылаться на это основание, для того, чтобы прекратить договор.

. Коренное изменение обстоятельств.

В соответствии со статьей 62 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 года коренное изменение обстоятельств, служит основанием прекращения в следующих случаях:

если наличие таких обстоятельств составляло существенную основу для согласия участников на обязательность договора;

если последствия изменения коренным образом меняют сферу действия обязательств, все ещё подлежащих выполнению.

На коренное изменение обстоятельств ссылаться нельзя, если договор устанавливает границу, либо если коренное изменение обстоятельств это результат нарушения договора.

. Появление новой императивной нормы международного права.

Появление новой императивной нормы влечет прекращение договора. Обратной силы на действительность договора такая норма не имеет.

Приостановление договора.

Приостановление договора это временный перерыв в действии и применении договора.

Основания приостановления:

.Санкция за существенное нарушение договора возможно временное исключение нарушителя от участия в договоре.

.Личная инициатива государства как участника международного договора.

.В случае вооруженного конфликта возможны три последствия:

а) непосредственное прекращение двухсторонних договоров в результате вооруженного конфликта,

б) приостановление международных договоров,

в) существуют договоры, которые вступают в юридическую силу с началом военных действий, например, Гаагская Конвенция «о законах и обычаях войны» 1907 года, Женевские Конвенции 1949 года и дополнительные протоколы к ним 1977 года «О защите жертв войны».

Российское законодательство о прекращении и приостановлении действия международных договоров.

Не углубляясь в раскрытие обозначенного вопроса кратко остановимся на анализе Федерального закона «О международных договорах» 1995 года.

Федеральный Закон «О международных договорах» 1995 года в своих статьях 35-40 содержит положения, касающиеся порядка прекращения и приостановления действия договоров. Закон например, предусматривает, что прекращение и приостановление действия международного договора осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права тем органом, который принимал решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации. Если решение о согласии на обязательность договора принималось в форме федерального закона, то и прекращение либо приостановление действия договора также осуществляется в форме федерального закона (в частности, Конституция РФ 1993 года предусматривает, что федеральные законы о денонсации подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации).

Вопросы для самоконтроля:

1)Перечислите основные на ваш взгляд точки зрения на понятие международный договор.

2)Признаки, раскрывающие понятие международный договор.

)Социальная и юридическая сущность международного договора. В чем нормативное значение договоров?

)Объект международного договора, где закрепляется? Цель: понятие, черты, виды. Может ли забастовка, движение, восстание выступать объектами международного договора?

)Структура международного договора. Что указывается в структуре договора? Для чего необходима центральная часть? Может ли международный договор иметь приложение? Форма международного договора. Средства, способы, с помощью которых заключается договор.

)Чем международный договор выступает по отношению к языку?

)Чем язык международного договора отличается от обычая?

)Требования, предъявляемые к языку. Есть ли общеобязательный язык?

)Аутентичность - это?

)Преамбула - это? Центральная часть - это? Заключительная часть - это? Будет ли договор иметь юридическую силу, если отсутствует преамбула и заключительная часть?

)Наименование, и его юридическое значение. Виды наименовавний. Мирный договор - это? Обмен нотами - это? Коммюнике - это?

)Может ли международный договор иметь приложение, что это?

)Что означает процесс заключения? Обязательно ли чтобы каждый процесс проходил все этапы?

)Полномочия - это? Полномочия выдаются до или после заключение договора?

)Могут ли полномочия выдаваться не на все стадии заключения договора? Кем выдаются полномочия?

)Для чего создан специальный комитет для проверки полномочий?

)Кто может без специальных полномочий подписывать межведомственные договоры?

)Что указано в полномочиях?

)Кто по Венской конвенции не нуждается в полномочиях и считается представителем своего государства?

)Будут ли правовые последствия для государства, если Уполномоченный по правам человека будет действовать в нарушении своих полномочий?

)Могут ли передаваться временные полномочия?

)Переговоры? Их принципы при переговорах? Формы согласования текста?

23)Принятие текста? Стадии принятия текста?

)Проверка аутентичности текста договора?

)Оговорка - это?

)Депозитарий - кто это, и в чем состоит его задача?

ТЕМА 7. Право международных организаций

I.Понятие, юридическая природа, классификация.

II.Членство, структура и компетенция.

III.Международные конференции и межрегиональные организации.

IV. ООН. Система ООН.

I.Понятие, юридическая природа, классификация.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества и многосторонней дипломатии, другими словами без участия международных организаций не решается ни одна крупная проблема любого государства. В свою очередь эта роль определяется широкими возможностями организаций, проистекающими из серии признаков, присущих институту международных организаций. К ним относятся:1

·Возможность концентрации действий всех государств мира через институт членства.

·Возможность сотрудничества государств-членов по широкому кругу вопросов.

·Обладание нормотворческой функцией (заключение международных договоров).

·Обладание контрольной функцией (создание контрольных механизмов при ООН)

·Возможность применения санкций к нарушителям принципов и норм международного права.

·Наличие в составе внутриорганизационного механизма судебных органов.

·Наличие внутриорганизационного сотрудничества (взаимозависимости и взаимосвязанности).

Указанные выше признаки свидетельствуют о широких возможностях: единстве в поведении и в деятельности государств.

Сложились различные точки зрения на понятие «международная организация». В рамках комиссии международного права ООН в первом докладе 1950 года, затем 1956 года и наконец в 1968 году понятие «международной организации» сводилось к следующему - ассоциация государств, учрежденная договором, обладающая Конституцией и общими органами и имеющая юридическую личность отличную от личности государств членов.

Международные организации необходимо отличать от международных конференций. Отличие в том, что «международные конференции» - это временные международные органы.2

Профессор Морозов определяет, «международную организацию», как стабильную форму международных отношений, включающую в большинстве случаев контрагентов из трех государств, (по меньшей мере) имеющую, согласованные цели, компетенцию, свои органы. При этом организации не должны противоречить общепризнанным принципам международного права, закрепленным в Уставе ООН 1945 года.

Признаки международной организации:3

1.Договорная основа - это договоры особого рода, которые определяют права и обязанности государств - участников и наряду с этим, правовой статус самой международной организации.

Таким образом, учредительным актом, уставом международной организации является многосторонний международный договор, субъектами которого являются государства.

Этот признак свидетельствует о межгосударственном характере международных организаций. Однако на практике был случай, когда международная организация создавалась на основе резолюции в рамках ООН, например ЮНКТАД, ЮНИДО. Согласно статье 22 Устава ООН 1945 года, правомерным в этой ситуации будет создание вспомогательных органов, но эти органы нельзя относить к категории простых, несмотря на характер создания.

2.Цели, которые определяют правомерность деятельности, систему органов, функции международных организаций.

3.Система постоянных органов, которая составляет механизм сотрудничества государств в рамках международных организаций. Основу постоянных органов составляют следующие виды органов: высший; исполнительный; административный; специальные комитеты и комиссии за исключением ООН (ООН, это главный орган).

Правовое положение международных организаций определяется целями и задачами, стоящими перед ними, так как цели и задачи различны, следовательно, различен и правовой статус.

4.Международная правосубъектность международных организаций должна удовлетворять трем критериям:

·наличие ассоциации государств с их внутренней структурой, действующей на постоянной основе, преследующей правомерные цели;

·существование юридических различий между государствами - участниками и самостоятельными международными организациями с точки зрения их прав и целей;

·наличие определенных юридических прав, которые могут быть реализованы только на международном уровне, а не в рамках национальной юрисдикции;

Международные организации отличаются от государств-членов самостоятельными признаками и обязанностями. Данное отличие подтверждается следующим: во-первых, наличие признаков и обязанностей формируют организацию как юридическую личность, обладающую волей; во-вторых, формируют организацию как производный субъект международного права при условии, что эти права связанны с международной провосубъектностью.

5. Участие суверенных государств. Несамоуправляющиеся территории в некоторых случаях могут получить статус ассоциированных членов, т. е. не участвуют в голосовании, не подписывают учредительных документов и не избираются в органы международной организации.

6. Учреждение международных организаций осуществляется в соответствии с международным правом, следовательно, устав и деятельность международных организаций должен соответствовать императивным нормам общего международного права, прежде всего, Уставу ООН 1945 года.

Таким образом, «международная организация» - это объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения целей, имеющих систему органов, обладающих признаками и обязанностями отличающиеся от признаков и обязанностей государств-членов и учрежденное в соответствии с международным правом.

Юридическая природа с точки зрения Е.А. Шибаева.

Правовой основой возникновения и деятельности международных организаций являются учредительные акты - уставы международных организаций. По юридической природе устав международной организации является международным договором особого рода- sui generis.

Особенностью устава является то, что он устанавливает права и обязанности, с помощью него создается международная организация.

Таким образом, в Уставе определяется компетенция международной организации, ее правовое положение, характер отношений международной организации с другими участниками международного общения.

Кроме этого международные организации при осуществлении своей деятельности имеют специфику (например: принятие оговорок, специфика в том, что на это требуется согласие компетентного органа). В результате подобной специфики международный договор, по которой западные юристы определяют уставы, как равноправие их с государственной Конституцией.

Это позволяет раскрыть смысл юридической природы с целью оправдания многочисленных ошибок международных организаций.

Юридическая природа международных организаций по мнению Г.И. Игнатенко состоит в том, что международные организации обладают производной и функциональной провосубъектностью, которая характеризуется следующими признаками:

.создаются государствами, намерения организации отражены в учредительном акте;

.междунаодные организации существуют и действуют в рамках устава, в котором определяются их права и обязанности, статус и полномочия.

. международные организации являются постоянно действующими и имеющие стабильную структуру.

.деятельность международных организаций основана на принципах суверенного равенства государств - членов, при этом членство подчинено определенным правилам.

.государство связано резолюциями в пределах их компетенции и в соответствии с их юридической природой.

.международная организация обладает признаками, которые зафиксированы в учредительном акте или специальной Конвенции с учетом национального законодательства.

.международным организациям принадлежат привилегии и иммунитеты. Привилегии и иммунитеты свое формальное закрепление впервые получила в Статуте Лиги Наций.

Привилегии и иммунитеты международных организаций являются относительно новыми институтами. Им способствовало развитие такого качества как международная правосубъектность, расширение их компетенции и полномочий. Объем привилегий и иммунитетов у международных организаций уже, чем у дипломатических представительств и у его сотрудников.

Привилегии и иммунитеты международных организаций носят функциональный характер - то есть предоставляются для достижения организацией своих целей и функций (ст.105 Устава ООН 1945 года).

Виды привилегий и иммунитетов:

·Неприкосновенность служебных помещений (это означает, что власти страны пребывания могут быть допущены в служебные помещения для выполнения ими своих обязанностей с согласия Генерального секретаря организации).

·Неприкосновенность архивов.

·Неприкосновенность служебной переписки.

·Освобождения от прямых налогов.

·Имеют льготы в отношении валюты.

·Судебный иммунитет должностных лиц международных организаций заключается в том, что они не подлежат ответственности за сказанное, ими написанное и за другие действия, совершенные в качестве должностного лица.

·Таможенный иммунитет - при вступлении в должность ввоз имущества осуществляется без пошлины.

·Налоговые преимущества, т.е. оклады и вознаграждения пользуются изъятием из налогообложения.

Принятие решений в международных организациях может осуществляться следующими способами:

1.Большинством голосов:

1) простое большинство;

) квалифицированное большинство;

) особо квалифицированное большинство;

2.Взвешенное голосование. Используется в специализированных организациях финансового характера и заключается в предоставлении государству числа голосов пропорционально его вкладам.

3.Консенсус. Общее согласие без голосования, не обязательно единогласно.

4.Принятие в пакете. Голосование производится единовременно по нескольким вопросам вместо отдельных процедур.

Правовое положение в государстве, определяется в Уставе международных организаций, а также может регулироваться национальными нормативными актами данного государства.

Классификация международных организаций:

.по юридической природе, масштабу и предмету деятельности:

) международные универсальные организации - цель их деятельности представляет всеобщий мировой интерес (ООН);

) международные региональные организации - создаются по любым вопросам, государствами одного географического района;

) международные неправительственные организации - не являются субъектами международного права и определяются как международные организации, созданные не на основе межправительственного договора.

. По характеру полномочий:

) межгосударственные - занимаются организацией сотрудничества между государствами, решения которых адресуются непосредственно странам - участницами;

) надгосударственные - кроме обычного сотрудничества занимаются интеграцией своих правовых норм в правовые системы своих членов. Решения надгосударственных организаций могут быть адресованы физическим и юридическим лицам, находящимся под их юрисдикцией;

.По порядку вступления:

) открытые международные организации - членом может стать любое государство;

) закрытые международные организации - прием зависит от согласия государств участников.

Классификация видов международных организаций по мнению Е.А. Шибаевой осуществляется по следующим признакам:

)юридическая природа организаций; 2) масштабная деятельность; 3) предметная деятельность; 4) социально- экономическая сущность членов международных организаций.

Схема международных организаций

Межгосударственные (межправительственные и межведомственные) организацииМеждународные неправительственные организации (МНПО) Возникновение международных неправительственных организаций вызвано прежде всего, интернационализацией хозяйственной, общественной деятельности человека, а затем развитие отдельных областей международных отношений предопределило и возникновение разновидностей, например, ЭКОСОС (Экономический и Социальный Совет).

Организации универсального характераОрганизации регионального характераОрганизации универсального характераОрганизации регионального характераОрганизации политического характераОрганизации экономического характераОрганизации по специальным вопросамОрганизации политического характераОрганизации экономического характераОрганизации по специальным вопросамОрганизации общего характераОрганизации социалистических странОрганизации капиталистических странОрганизации развивающихся странМНПО, члены, которых происходят из государств различных социально экономических системМНОП, члены, которых происходят из социалистических странМНПО, члены, которых происходят из капиталистических странМНПО, члены, которых происходят из развивающихся стран

Г.В. Игнатенко и Колосов:

·По характеру членства межправительственных и неправительственных организаций;

·По кругу участников:

Всемирные (ООН, ЮНЕСКО).

Универсальные (Цели и задачи, которых для всех или большинства).

Региональные (в пределах конституции района и взаимодействует с учетом их групповых интересов (СНГ)).

Межрегиональные

·По объему и характеру международные организации делятся на:

Общие - все сферы отношений между государствами-членами; Специальные - ограничены конкретной областью (Всемирный почтовый союз);

·По характеру полномочий международные организации делятся на: наднациональные; межгосударственные (большинство, их цель- сотрудничество государств, их решения имеют рекомендательную или обязательную силу); надгосударственные ( право принимать решения обязывающие юридических и физических лиц, государств-членов, действуют решения наряду с национальным законодательством);

·По порядку приема международные организации делятся на: открытые (все государства); закрытые (по приглашению государства учредителя);

·По критерию структуры международные организации делятся на: упрощенные; развитые;

·По способу создания: классическая (Международный договор с последующей ратификацией) и иная (Заявления, декларации)

В соответствии со статьей 104 Устава ООН 1945 года организация пользуется на территории любого из своих государств-членов той правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения её функций. Организации наиболее жизнеспособного типа обладают рядом полномочий, которые считаются аналогичными правам суверенитета государств и включают в себя следующие права:

) на заключение международных договоров - это право должно быть оговорено в уставе либо выведено из его анализа;

) привилегии и иммунитеты - это аналогичные дипломатическим льготам и преимуществам. Но основанием их возникновения, в отличие от дипломатических носят не обычный характер, а вытекают из международного договора. Иммунитеты носят сугубо льготный характер и если в уставе содержатся только общие положения, то необходима их конкретизация в отдельном документе.

) способность заявлять международные претензии зависят от наличия правосубъектности у международной организации и истолкование юридического документа в соответствии с его целями и функциями;

) международная организация может быть стороной по делам, разбираемым международными судебными учреждениями. Таким правом может обладать любой субъект, имеющий правосубъектность, но у международной организации это право зависит от учредительных документов соответствующего международного судебного учреждения.

) Способность нести ответственность.

Основаниями ответственности международной организации является нарушение:

·принципов и норм международного права;

·норм, содержащихся в учредительном акте самой организации;

·норм внутреннего права международной организации;

·норм национального права государства;

·международных соглашений, заключенных международной организацией с другими субъектами международного права

Международная организация будет отвечать за международные преступления представляющие угрозу международному миру и безопасности (пропаганда войны, расовой дискриминации, акты агрессии).

Основными способами контроля над правовыми актами международной организации являются следующие способы:

·внутренний политический контроль - это право вышестоящего органа международной организации признать тот или иной акт неправомерным;

·внешний политический контроль - осуществляется только в тех ситуациях, когда организация подчинена другой организации по каким либо специфическим вопросам;

·прямой судебный контроль - редкое явление, встречающиеся в европейских сообществах, суд которых вправе проверять акты европейских международных организаций как на соответствие общему международному праву, так и европейскому;

·консультативные заключения судебных учреждений - выдаются по запросу самих организаций и не обладают юридической силой, но отвергнуть их без достаточной аргументации, организации не вправе;

·внутренний контроль осуществляется собственными административными судами международных организаций;

·право направлять миссии.

Значение международной организации:

·оказывают воздействие на политику и отношения между государствами (на международное общественное мнение), также происходит борьба различных сил, действующих в мире;

·развитие международных организаций означает развитие новых методов решения проблем международного характера. Глобальный характер таких проблем современности: как обеспечение мира, охрана окружающей среды, освоение космоса - все это вынуждает государства объединять свои усилия в рамках международных организаций;

·государства, создавая международные организации, предоставляют им полномочия, в силу которых последние имеют возможности для обеспечения международного сотрудничества.

II.Членство, структура, компетенция.

I. Процесс создания международных организаций проходит в три этапа:

) принятие учредительного документа;

) создание материальной структуры организации (структура - это подготовка проектов, проработка вопросов);

) созыв главных органов, свидетельствующих о наличии функционирования организации.

II. Волеизъявление государств относительно создания международных организаций может быть двумя способами: путем заключения международного договора; по решению существующей международной организации.

Самым распространенным способом создания является международный договор. Для этих целей созывается международная конференция, осуществляется выработка текста договора, принятие текста договора. Датой вступления в силу подобного договора является датой создания организации.

III. Упрощенный способ создания заключается в принятии решения другой международной организации, где волеизъявление государств осуществляется путем голосования.

Членство в международной организации.

·Функциональная концепция - членами организации наряду с государствами являются специализированные учреждения и территории, которые пользуются с государствами функциональным равноправием, хотя формально называются ассоциированными членами.

·Вступление в организацию. Международные организации, как правило, сами разрабатывают условия приема:

Прием в ООН, кроме предъявления определенных требований, проводит голосование по заявлению, особым числом участников в Совете Безопасности, где должно быть одобрение 9 членов Совета Безопасности, включая совпадающие голоса постоянных членов. Вопрос об окончательном решении выносится на генеральном совещании. Государство - не член организации, может принимать участие в ее работе, либо в качестве временного либо в качестве постоянного наблюдателя.

·Прекращение членства: выход, исключение. Даже если в Уставе нет положений о выходе, для государства нет в этом препятствий. Исключение может быть предусмотрено за существенные нарушения Устава организации либо международного права.

·Приостановление членства возможно по тем же причинам, что и приостановление международного договора.

Организационная структура:

·Высший пленарный орган. В нем представлены абсолютно все члены организации с правом одного голоса. Компетенцией является рассмотрение наиболее важных вопросов.

·Исполнительные органы, как правило, обладают ограниченным членским составом (государства). Критерии для избрания в исполнительные органы: справедливое географическое представительство; учет специфических интересов государств; равное представительство групп государств с несовпадающими интересами; наибольший финансовый вклад.

·Административные органы или Секретариат. Персонал административных органов действует в своем личном качестве и ответственен только перед международной организацией. Персонал Секретариата полностью назначаем, кроме Генерального Секретаря, который избирается. Персонал Секретариата включает в себя: - администраторов, специалистов, обслугу и обслуживающий персонал.

·Комитеты и комиссии по специальным вопросам, могут создаваться как на время, так и на постоянной основе, в любых количествах и по любым направлениям деятельности.

·Юридические органы - это международные судебные учреждения.

Компетенция международных организаций:

Компетенция необходима для выполнения конкретных целей и задач. Фиксируется в учредительном акте. Кроме того деятельность международной организации будет носить правомерный характер, если она осуществляется в соответствии с компетенцией. «Компетенция определяется как совокупность прав и обязанностей».1

·Предметная компетенция - круг вопросов, которые оговорены в Уставе и подлежат ведению организации.

·Юрисдикционная компетенция - определяет юридическую силу акта организации по отдельным вопросам.

·В Западной доктрине имманентная компетенция - приоритетными ставятся цели организации, перед положениями Устава международной организации.

·Компетенция в общеправовом смысле - это совокупность прав и обязанностей фиксируемых в учредительном акте. Указанная компетенция необходима для выполнения целей и задач, стоящих перед международной организацией.

·Подразумеваемая компетенция - в Уставе организации не зафиксирована, но выведена путем его толкования. Существует в том случае, когда для осуществления компетенции ясно представлены организации в целом, а не в общем.

Международная правосубъектность международных организаций.

«Международная правосубъектность международных организаций» - это способность иметь права и осуществлять их. Правосубъектность является неделимой.

Международные организации приобретают международную правосубъектность зависимости от исторически сложившихся условий определяющие закономерности развития человеческого общества.

Международные организации наделяются качеством международной правосубъектности в процессе их создания. Международные организации начинают выступать на международной арене в качестве вторичных субъектов международного права, и их правосубъектность производна от правосубъектности государств

Предоставление международной правосубъектности не уравнивает международные организации. Объем прав и обязанностей зависит от целей, задач, и влияния различных факторов жизни, например, ООН обладает большим объемом прав и обязанностей по сравнению с другими международными организациями.

Процесс приобретения прав международными организациями осуществляется в результате согласования воль государств-членов, а процесс приобретения прав государствами осуществляется в силу присущего государственного суверенитета.

Международные организации обладают самостоятельной волей, обособленной от индивидуальной воли государств-членов, и это проявляется в следующем:

·Наличие правосубъектности свидетельствует о наличии самостоятельной воли. Воля должна соответствовать учредительным актам или основополагающим актам организации при соблюдении и применении норм международного права. В настоящее время международные организации заключают международные договоры, которые являются результатом юридических действий совершаемых от имени организаций. В основе лежит волеизъявление международной организации. Решения международной организации также содержат самостоятельную волю. Дело в том, что международные организации вторичные, производные субъекты международного права, вторична и их воля, которая производна от государств-членов. Выступает как согласование их индивидуальных воль. Членами международных организаций являются государства с различным строем, внешней политикой все они по-своему влияют на выработку воли международной организации, следовательно, всегда обусловлено волеизъявлением государств-членов. Однако самостоятельность воли нельзя смешивать с верховной, суверенной волей, которой организации не обладают, в отличие от государств-членов.

·Специфика права международных организаций: привилегии и иммунитеты носят функциональный характер, могут быть стороной в международном суде ООН. Отличие в том что, что международные организации создают свое собственно внутреннее право, касающиеся их жизни по вопросам приема новых членов, избрания должностных лиц и др. Все эти решения принимаются в соответствии с уставом обязательным для всех государств-членов. Этим отличается от других постановлений, которые носят рекомендательный характер.

·Международные организации могут выступать в Международном Суде ООН в качестве стороны.

«Договорная правосубъектность международных организаций» - это право на заключение договоров. Её значение определяется кругом вопросов, которые регламентируются договорами.

Виды договоров.

Договоры международные организации заключают друг с другом (о сотрудничестве, о правопреемстве и др.) и с государствами (о штаб-квартире, об оказании технической помощи). Форма договора различная, например, в виде обмена нотами. В соответствии со статьей 26 договор обязателен для исполнения всеми.

Право на заключение договоров отражено в уставе самой организации, например, в 1978 году на XX сессии Комиссия приняла 38 статей разрабатываемого проекта. В частности в статья 7 Проекта определяла, что правоспособность на заключение договоров устанавливается правилами самой организации, а правила организации согласно статье 2 это : решения, резолюции, практика организации.

Функции международных организаций.

Цели деятельности международных организаций различны: поддержание международного мира и безопасности, развитие экономики, торгового, научного и другого сотрудничества, соответственно различны и функции международных организаций:

Общая, основная функция-определение сферы границ согласия между государствами-членами по поводу задач и о средств выполнения этих задач.

Специальные функции: регулирующие - устанавливают правила поведения. Основной источник- воля государств. Такие правила поведения могут носить рекомендательный характер;

Оперативные функции - оказание услуг на основе принятого решения самой организацией.

Контрольные функции - состояние дел с соблюдением международного права и его сопоставлением с правилами поведения принятыми государствами.

Принятие решений международными организациями.

Международные организации вправе самостоятельно заключать соглашения с государствами и другими международными организациями, но только, по кругу вопросов, которые предусмотрены уставом международной организации.

Юридическая сила постановлений международных организаций имеет не одинаковую силу так как правовая природа постановлений различна.

Постановления делят на два вида: решения - организационные вопросы (это финансовые вопросы, исключение из членов, выборы и т.д.);

Рекомендации - постановления международных государств-членов и международных организаций (значение зависит от характера международных организации;

постановления общего характера, это например, статья 10 Устава ООН 1945 года - «резолюции Генеральной ассамблеи ООН носят рекомендательный характер и не могут рассматриваться как обязательные акты в силу отсутствия необходимого согласия воль государств относительно признания таких актов в качестве правовых». Исключение составляют рекомендации в адрес Социально Экономического Совета, которые согласно статья 66 Устава ООН 1945 года имеют обязательный характер.

Постановления основаны на принципе суверенного равенства.

Решение международной организации - это согласованное волеизъявление государств -членов в компетентном органе, в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации.

Процесс формирования решения:

·Проявление инициативы (государства, групп государств) тоесть, предлагается какая-то проблема, ее изучают.

·Может вноситься проект будущего решения.

·Вносится проблема на повестку дня, которая, составляется за 50 дней до открытия очередной сессии. Дополнительные пункты за 30 дней, новые пункты - менее чем за 30 дней или во время очередной сессии.

·Генеральный комитет рассматривает повестку дня вместе с дополнительными пунктами и дает рекомендацию по каждому отдельно или включает, или отклоняется, или переносится.

·Генеральная Ассамблея принимает повестку дня;

·После внесения в повестку он или обсуждается на рассмотрение специально созданной комиссии или комитете.

·После этого вопрос рассматривает полномочный орган.

Важное место занимает этап обсуждения. Имеет политическое значение, юридический результат, то есть будет ли проект поставлен на голосование (решение, резолюция).

Основной этап- это голосование, каждая делегация имеет один голос, а в органах, где взвешенная система, число голосов разнится в зависимости от критериев: финансовая организация системы ООН, каждое государство имеет голос в зависимости от взноса.

Голосование проходит простым большинством (50+1) или квалифицированным большинством (2/3, 3/4). Простое большинство - это кворум.

Может быть абсолютное большинство - учет всего количества членов, и относительное большинство - только присутствующие и голосующие «за» и «против».

«Процедура принятия на основе консенсуса», означает согласование позиций государств на основе учета мнений и интересов.

III Международная конференция и межрегиональные организации.

Международная конференция - это собрание двух или более государств, для обсуждения какого-либо вопроса, затрагивающего интересы государств.

Это временный коллективный орган, который проводится на различных уровнях.

Работа конференции, - обсуждение повестки, принятие правил процедуры проведения конференции, выборы председателя и вице-председателя конференции и выборы различных комитетов:

Генеральный комитет, рассматривает общие вопросы работы конференции

Комитет по полномочиям, решает вопросы действительности полномочий представителей пребывающих на конференцию

Рабочий комитет решает вопросы повестки

- Редакционный комитет, готовит текст, который будет принимать конференция.

Региональные организации.

Статья 52 Устава ООН 1945 года допускает существование региональных организаций и региональных соглашений в рамках целей и принципов Устава ООН 1945 года.

Согласно главе 8 Устава ООН 1945 года к организациям предъявляются определенные требования, которые входят в понятие регионализма:

·учредительные документы, функция и деятельность организации должны соответствовать Уставу ООН 1945 года;

·в региональные организации должны входить государства одного географического района;

·цели и деятельность организации не должны выходить за пределы интересов региона.

К региональным организациям относят: Европейский Союз, Организация африканского единства, Организация американских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, СНГ. 1

Европейский Союз образован на основе уже существующих трех сообществ, имевших главным образом экономический характер: первое сообщество - это Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), создано в 1951 году; два других - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), созданы в 1957 году. Задачи и цели деятельности трех сообществ определены следующими основными договорами: Договор об учреждении Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) от 18 апреля 1951 года; Договор об учреждении Европейского экономического сообщества от 25 марта 1957 года; Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) от 25 марта 1957 года.2

Организация африканского единства (далее ОАЕ) - самая крупная международная региональная организация, членами которой являются более 50 государств Африки. ОАЕ создана в 1963 году на Конференции глав государств и правительств независимых стран Африки. 25 мая 1963 года подписана и 13 сентября 1963 года вступила в силу Хартия Организации Африканского единства.1

Согласно статье 4 Хартии ОАЕ 1963 года членом ОАЕ может стать любое независимое суверенное государство. ОАЕ имеет статус постоянного наблюдателя при ООН.2

Организация Американских государств (далее ОАГ) создана в 1948 году и включает в себя 30 латиноамериканских государств и США, которые связаны Договором « О совместной обороне» 1947г.

Официальные цели ОАГ:

·укрепление мира и безопасности на континенте;

·совместные действия в случае агрессии;

·совместные социально-экономические и гуманитарные мероприятия, направленные на повышение роста в этих сферах жизнедеятельности.

Высший орган ОАГ - Генеральная Ассамблея, которая созывается ежегодно и определяет основную политику. Для решения срочных вопросов созывается консультативное совещание министров внутренних дел, а для специфических вопросов министров обороны.

Исполнительный орган ОАГ - Постоянный Совет.

Административный орган - Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, избираемым на 5 лет. В ОАГ действуют Межамериканский институт ребенка, Межамериканский институт управления индейцев.

Официальные языки - английский, французский, испанский, португальский.

Место пребывания Постоянного Совета город Вашингтон.

Значение выделенного вопроса обусловлено основными целями и задачами рассматриваемых организаций.

Основными целями региональных организаций являются обеспечение: демократии, верховенства закона, соблюдение прав человека, создание сильных демократических институтов и справедливой судебной системы в деле поддержки и развития стандартов и принципов для защиты прав человека во всем мире, особенно это актуально для решения таких задач как борьба с коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, и особенно терроризмом.

IV. Организация Объединенных Наций(далее ООН) и её система.

«ООН»- это международная организация, объединяющая на добровольной основе суверенные государства с целью поддержания и укрепления международного мира и безопасности и развития сотрудничества между государствами. Основываясь на определении, можно заключить, что ООН выступает центром для согласования государств на пути достижения международного мира.

Устав ООН был подписан 24 октября 1945 года и вступил в силу. В настоящее время в ООН входят 205 государств. Устав ООН 1945 года единственный международный документ, положения которого обязательны для любого государства, независимо от членства в ООН.

«Устав ООН» - многосторонний договор, по которому определены права и обязанности членов организаций, а так же закреплены общепризнанные принципы и нормы международного права.

Значение Устава ООН в том, что в нем сформулированы цели: обеспечение мира, мирного существования, сотрудничества.

Устав ООН в соответствии со статьей 103 Устава 1945 года имеет преимущественную силу по отношению к другим международным договорам.

Поправки в Устав ООН принимаются 2/3 всех членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы 2/3 членов включая 5 постоянных членов Совета Безопасности.

Для пересмотра Устава необходимо созвать Генеральную Конференцию членов ООН в сорок и месте, которые должны быть определены 2/3 членов Генеральной Ассамблеи и голоса любых 9-ти членов Совета Безопасности.

Основные цели и направления Устава ООН 1945 года:

1.обеспечение международного мира и безопасности;

2.разоружение;

.деятельность в области социально-экономических и культурных отношениях;

.борьба с грубыми и массовыми нарушениями прав человека;

.быть центром для согласования действий государств, в достижении этих целей.

Членство в ООН открытое и основано на принципе универсальности, прием членов осуществляется по рекомендации совета Безопасности, которая должна быть одобрена не менее чем 9 голосами, включая совпадающие голоса постоянных членов совета, после этого кандидатура обсуждается Генеральной Ассамблеей и должна быть одобрена квалифицированным большинством. Есть положение о приостановлении членства (статья 5 Устава ООН) и исключении (статья 6 Устава ООН). Все официальные учреждения ООН расположены в Нью-Йорке, кроме международного суда, который находится в Гааге, а также вспомогательные органы, их около 300.

Главные органы ООН:

Генеральная Ассамблея - представлены все государства-члены ООН с правом одного голоса. Компетенция - любые вопросы в рамках Устава ООН 1945 года, вопросы, касающиеся поддержания мира и безопасности, за исключением, когда в это время они обсуждаются в Совете Безопасности, либо если по ним необходимо принятие конкретных действий. Выносит рекомендации, которые не являются обязательными для государств, по рекомендации Совета Безопасности выбирает новых членов и Генерального секретаря, выбирает непостоянных членов и членов экономического и социального Совета, совместно с Советом безопасности, избирает судей международного суда. По вопросам, касающимся мира и безопасности, избрания, приема, исключения, приостановления прав и преимуществ, а так же по вопросам бюджета,- голосование проводится квалифицированным большинством, а по всем остальным вопросам - простым.

Сессии созываются ежегодно и, как правило, открываются в третий вторник сентября, продолжительностью до трех месяцев. Внеочередной созыв возможен по требованию Совета безопасности, либо по требования большинства членов ООН, в течение 24 часов, особенно по вопросам угрозы миру. Для работы каждой отдельной сессии Ассамблея выбирает председателя, заместителей в составе из 21 человека и председателей семи главных комитетов:

·Первый комитет- разоружение и вопросы международной безопасности;

·Специальный политический комитет;

·Второй комитет - экономические и финансовые вопросы;

·Третий комитет - социальные, культурные, гуманитарные вопросы;

·Четвертый комитет- опека и несамоуправляющиеся территории (временно не функционирует из-за отсутствия таковых);

·Пятый комитет - административные и бюджетные вопросы;

·Шестой комитет - правовые вопросы.

Решения на Генеральной Ассамблеи принимаются простым большинством голосов, однако те из резолюций, которые в соответствии с Уставом касаются ключевых вопросов, принимаются большинством в 2/3 голосов.

В работе сессии Генеральной Ассамблеи в качестве постоянных наблюдателей участвуют: Швейцария, Монако, Ватикан, организация объединенной Палестины, Региональные международные организации.

Совет Безопасности - главный орган - несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, действует от имени всех членов ООН, для которых существует обязанность подчинения решениям Совета Безопасности. Совета Безопасности состоит из 15 членов, пять из которых постоянны - Россия, Великобритания, Франция, США, Китай, остальные 10 непостоянных членов избираются на 2 года, при этом соблюдая следующие справедливое географическое распределение мест: - 5 от государств Азии и Африки; - 1 от восточной Европы; - 2 от западной Европы и др. государств; - 2 от Латинской Америки.

Совет Безопасности при возникновении международных споров может требовать разрешения этих споров только мирными средствами, может расследовать любой спор или конфликт между государствами, самостоятельно определяет наличие угрозы миру. Решение Совета является обязательным, по процедурным вопросам необходим кворум не менее 9 голосов¸ по любым иным вопросам в эти 9 голосов должны входить совпадающие голоса постоянных членов. Председательство на заседаниях Совета его члены осуществляют поочередно в течение месяца в английском алфавитном порядке наименования государств.

Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС)- занимается экономическими, социальными и гуманитарными вопросами. Создан в 1946 году. Состоит из 54 членов, которые избираются на генеральной Ассамблеи: 14 Африка, 11 Азия, 10 Латинская Америка, 13 Западная Европа и другие государства, 6 Восточная Европа. Представители государств - постоянных членов Совета безопасности переизбираются в ЭКОСОС на каждый определенный срок (простым большинством). ЭКОСОС ежегодно делает доклады, дает рекомендации государствам по вопросам своей компетенции, руководит комиссией по правам человека, которая занимается рассмотрением межгосударственных и индивидуальных жалоб относительно грубых и массовых нарушений прав человека. Высший орган- Сессия, который избирается ежегодно в течение месяца. Так же могут создаваться специальные сессии. ЭКОСОС руководит работой пяти региональных комиссией для Европы, Азии, Тихоокеанского региона, Латинской Америки, Африки и Западной Азии.

Совет по опеке - главный орган - был создан в 1946 году и был ответственен за положение на 11 подопечных территориях. Когда в 1997 году последняя подопечная территория получила независимость, в процедурные правила были внесены изменения, и деятельность совета по опеке была приостановлена до появления новых подопечных территорий.

Международный Суд ООН - исходя из статьи 92 Устава ООН 1945 года, является главным судебным органом ООН. Образован в 1945 году, состоит из 15 судей, которые избираются на 9 лет Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Каждые 3 года состав обновляется на 1/3. Главное назначение Международного Суда ООН состоит в том, что он должен разрешать споры мирными средствами. Судьи выступают в своем личном качестве и пользуются иммунитетами и привилегиями, которые приравниваются к дипломатическим. В суде избирается председатель вице председатель на 3 года, а так же секретарь на 7 лет. Решение принимается простым большинством при кворуме не менее 9 членов суда. Кандидатов в Международный Суд ООН выдвигают 2-я способами:

·от стран-участниц Гаагской Конференции «О мирном разрешении международных споров». Кандидатов выдвигают национальные группы постоянной палаты третейского суда;

·от всех остальных стран кандидатов выдвигают национальные группы юристов, которые назначаются Правительством.

Компетенция Международного Суда ООН определена в статьях 34-38 Устава ООН 1945 года и распространяется на споры, возникающие между государствами, с согласия государств.

Для возможности рассмотрения дела в Международном Суде ООН государство должно сделать заявление о признании юрисдикции Международного Суда ООН.

Статус Международного Суда - это составная часть Устава, к которой возможно присоединение без членства в ООН. Статус Суда определяется статьями 65-68 Устава ООН 1945 года.

Местопребывания Международного Суда - Гаага. Официальными языками являются английский и французский. В феврале 1989 году СССР снял с юрисдикции Международного Суда ограничение.

Секретариат - особый штат служащих, которые будут подходить к проблемам мирового сообщества с той же мерой ответственности, что и к национальным проблемам. Секретариат обслуживает другие органы, осуществляет операции по поддержанию мира и безопасности с санкции Совета Безопасности, организует и проводит конференции по вопросам международного значения, готовит устные и письменные переводы.

Персонал секретариата состоит из 4 категорий:

·Специалисты;

·Сотрудники полевых служб;

·Сотрудники общего обслуживания;

·Сотрудники хозяйственно технических служб.

Работники Секретариата дают присягу на верность. Характер обязанностей строго международный. Главное административное должностное лицо - Генеральный Секретарь, который избирается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5 лет. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодные отчеты, а Совету безопасности- любые сведенья, которые касаются угрозы миру и безопасности. В систему ООН входят 16 специализированных учреждений, правовой статус, который приравнивается к международным межправительственным организациям:

группа - экономическая (торговля, транспорт и технико-экономическая):

Международный банк развития и реконструкции ( МБРИР);

Международный валютный фонд ( МВФ);

Международная финансовая корпорация (МФК);

Международная ассоциация развития (МАР) ;

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО);

Ассоциация международной гражданской авиации (ИКАО);

Международная морская организация (ИМО);

Всемирный почтовый союз (ВПС);

Международный союз электросвязи (МСЭ);

Всемирная метеорологическая организация ( ВМО);

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР);

ООН по промышленному развитию (ЮНИДО).

группа - социальная :

Международная организация труда (МОТ);

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

группа - гуманитарная:

ООН по вопросам просвещения , науки и культуры ( ЮНЭСКО);

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС);

Вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи ООН:

Детский фонд ЮНИСЕФ;

Программа развития ООН (ПРООН);

ООН по окружающей среде (ЮНЭП);

Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);

Международное агентство по атомной энергии ( МАГАТЭ);

Механизм системы ООН, включая главные органы ООН ( по иерархии):

) главные органы;

) высшие органы специальных учреждений и МАГАТЭ;

) исполнительные органы специальных учреждений и МАГАТЭ;

) вспомогательные органы всех организаций, входящих в ООН.

Таким образом, можно заключить, что ООН выступает некой силой в качестве единой универсальной организации способной добиться всемирного согласия и действовать от имени всех государств с целью обеспечения мира.

Вопросы для самоконтроля по теме: Право международных организаций:

1.Понятие международных организаций (назовите различные точки зрения).

2.Признаки характеризующие международные организации: договорная основа, цель, система органов, правосубъектность международных организаций, участие суверенных государств, учреждения в соответствии с международным правом.

3.В чем отличие международной правосубъектности международных организаций от международной правосубъектности государств - членов? Отличие международных организаций от международных конференций? Международные конференции, что это? Являются ли международные конференции временными международными организациями?

4.Юридическая природа международных организаций, точки зрения Е.А. Шибаева, Г.В. Игнатенко.

5.Общая характеристика международных организаций и виды привилегий и иммунитетов международных организаций. Функциональный характер привелегий и иммунитетов, отличие привелегий и иммунитетов международных организаций от привилегий и иммунитетов дипломатических представительств.

6.Виды международных организаций.

7.Правоспособность международных организаций. Каким образом приобретается международная правоспособность международной организации? Когда наделяется международная организация качеством международной правосубъектности? Уравниваются ли международные организации при предоставлении международной правосубъектности?

8.Значение международных организаций.

9.Процесс создания, варианты создания международных организаций.

10.Членство, вступление, прекращение международных организаций.

11.Организационная сфера международных организаций.

12.Компетенция международных организаций.

13.Подразумеваемая компетенция международных организаций, что это?

14.Юридическая сила постановления международных организаций.

15.Как осуществляется процесс приобретения права международной организации и государства? В чем специфика права международных организаций?

16.Обладают ли международные организации самостоятельной волей, обособленной от индивидуальных воль государств-членов?

17.Что означает договорная правоспособность международных организаций? Ее значение? Где отражено право на заключение договора?

18.Функции международных организаций.

19.Может ли международная организация самостоятельно заключать соглашения с государствами и другими международными организациями?

20.В международно-правовой литературе можно встретить понятие внутреннего права международных организаций или собственное право международных организаций. Что это обозначает?

21.Принятие решения международными организациями, что это? Процесс формирования решений международной организации? Кворум? Как проходит голосование? Вопросы абсолютного и относительного большинства? Анализ Устава ООН 1945 года применительно к структуре и деятельности ООН?

Тема 8. Право внешних сношений.

I. Право внешних сношений: понятие, особенности.

II. Внешняя политика. Дипломатия.

III. Понятие и источники дипломатического и консульского права.

IV. Органы внешних сношений государств.

V. Привилегии и иммунитеты.

I. Право внешних сношений: понятие, особенности.

«Право внешних сношений» - это совокупность международных правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования, статус и деятельность органов государства, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения.

Особенности:

.Основу отрасли права внешних сношений составляют нормы дипломатического и консульского права. Следовательно становится необходимым в рамках права внешних сношений изучать дипломатическое и консульское право.

.Источниками отрасли права внешних сношений являются:

·обычные нормы общего международного права;

·многосторонние договоры;

·акты и соглашения;

·двухсторонние соглашения относительно торговых представительств;

·обычаи (частичная официальная кодификация дипломатического права была впервые предпринята в региональном масштабе в Латинской Америке (20 февраля 1928 г. была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках)- В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано).

.Наличие органов внешних сношений (органы внешней и внутренней компетенций), с помощью которых осуществляются связи с другими государствами и иными субъектами международного права.

.Основным, договорным актом в данной области является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. В 1969, году Генеральной Ассамблеей ООН была также принята Конвенция о специальных миссиях, а в 1975 году на дипломатической конференции в Вене - Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального, характера. Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961 и 1975 годов.

.Право внешних сношений имеет подотрасли, которые в свою очередь включают в себя институты. Например, подотраслями права внешних сношений являются:

право внутригосударственных органов внешних сношений;

дипломатическое право;

право дипломатического протокола;

консульское право.

.Значение, которое придает международное право праву внешних сношений заключается в следующем: «Международное право играет особую роль в международных отношениях. В процессе проведения внешней политики государства сталкиваются с проблемами, которые возникают в результате взаимодействия на международной арене. Регулятором этих межгосударственных отношений является международное право, но на практике не все государства придерживаются основным принципам и нормам международного права, оправдывая свои действия со ссылкой на национальный интерес, считая, что международное право являясь инструментом и регулятором международных отношений играет подчиненную роль во внешней политике. Отсюда возникает проблема правильного понимания и восприятия соотношения внешней политики и международного права. В этой связи возникает необходимость отдельного выделения вопроса о праве внешних сношений.

Конец XX века ставит перед человечеством новые и все более сложные проблемы. Однако, он пораждает и новые надежды. С одной стороны, - угроза ядерной катострофы, рост острых экологических проблемм, экономическая отсталость стран третьего мира, акты международного терроризма, рост количества региональных территориальных войн. С другой стороны, - подписано много договоров в области реального разоружения, поиски различных региональных конфликтов, интенсификация экологических связей между государствами, развитие сотрудничества в области науки и культуры, гуманитарной сфере в целом, рост роли и значения антивоенных, демократических общественных движений. Становление взаимозависимого целостного мира по-новому ставит многие вопросы, решать которые - всему человечеству. Отсюда рост значения международного права и внешней политики отдельных государств в международной жизни. В целостном и взаимозависимом мире внешняя политика государств и международное право всегда взаимодействуют и взаимовлияют друг на друга». Сноска

II. Внешняя политика. Дипломатия

Дипломатия является самым главным и популярным средством общения.

По поводу определения понятия дипломатии существуют различные версии Западной школы:

·Дипломатия - искусство вести переговоры;

·Дипломатия - это применение ума и такта при ведении переговоров;

Отечественная школа определяет термин «дипломатия» как одно из средств внешней политики:

·Дипломатия - официальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государства, а также по защите прав и интересов государства за границей.

Специфические черты дипломатии:

официальный характер деятельности в международных делах;

дипломатическая деятельность осуществляется специально созданными для этих целей государственными органами;

дипломатическая деятельность осуществляется только мирными средствами.

Дипломатическая деятельность всегда проводится с соблюдением международно-правовых принципов и норм, оказывает на международное право непосредственное воздействие, поскольку с её помощью согласовываются позиции государств и создаются нормы международного права.

Дипломатическая деятельность также оказывает воздействие на международное право в зависимости от государственных связей и международных отношений, которые охватывают сложный комплекс процессов происходящих в политике и экономике, в культуре и науке и так далее. Дипломатические и консульские отношения призваны содействовать сотрудничеству в обозначенных и других областях. Поэтому является важным изучить институты дипломатического и консульского права, без которых невозможно нормальное функционирование связей и отношений между государствами. Следовательно, по сути создание норм международного права, это и есть дипломатический процесс.

Основные способы дипломатического правотворчества:

1)выдвижение и поддержка новых политических и правовых идей, которые, как правило, закрепляются в качестве международных норм;

2)создание документов, регламентирующих двусторонние отношения между государствами (в этом случае используются не только международный, но и внутренний опыт государства);

)разработка новых способов мирного урегулирования международных споров.

Влияние международного права на внешнюю политику и дипломатию проявляется в трех аспектах:

налагая на государства определенные обязательства, международное право ограничивает пределы внешней политики и дипломатии;

предоставляя государству определенные права, международное право создает дополнительные средства внешней политики;

международное право регламентирует внешнеполитическую и дипломатическую деятельность государств.

Таким образом, «дипломатия» - официальная деятельность государственных органов внешних сношений по осуществлению мирными средствами, предусмотренными международным правом, целей и задач внешней политики государства и политическому урегулированию его отношений с другими государствами в процессе международного общения.

III. Понятие и источники дипломатического и консульского права.

«Дипломатическое право» - это система международно-правовых норм, регулирующих официальные связи и отношения, устанавливаемые и поддерживаемые дипломатическими службами государств по осуществлению их внешнеполитических целей мирными средствами.

Дипломатическое право регламентируется:

1)Национальным законодательством - определение основных направлений внешней политики.

2)Международным правом - деятельность зарубежных органов внешних сношений.

Венский Регламент 1815 году был принят первый документ, регламентирующим дипломатическое право. Он был подписан 8 государствами и установил разделение глав на классы (3 класса: послы, посланники, поверенные в делах). Аахенский Протокол 1818 года дополнил этот перечень четвертым классом - министр - резидент.

Следующим не менее важным источником стала Гаванская Конвенция 1928 года «О дипломатических чиновниках» была подписана и принята в рамках американского региона (США).

Универсальным международным кодифицирующим документом стала Венская конвенция «О дипломатических сношениях» 1961 года. Конвенция 1961 года является основным источником дипломатического права.

В качестве универсальных источников также используют:

) Конвенцию «О специальных миссиях» 1969 года, вступившая в силу в 1987 году.

) Конвенцию «О предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов» 1973 года

) Конвенцию «О представительстве государств в их отношениях с международными организациями» 1975 года.

Следующими источниками являются международные двухсторонние договоры:

определяют правовой статус представительств государств на территории друг друга и конкретные особенности двухсторонних отношений.

Ещё один источник - международный обычай, касается вопросов привилегий и иммунитетов.

В конце XVIII века консульства стали государственным институтом и стали заниматься культурными, научными и туристическими связями, а также исполнять роль нотариальной конторы для своих соотечественников за рубежом.

«Консульское право» - совокупность международных принципов и норм, которые регулируют деятельность консульских представительств, их персонала, определяют их статус, функции, права и обязанности.

В качестве универсальных конвенций регламентирующих консульские отношения признаны:

1)Каракасская конвенция «О консульских функциях» 1911 года

2)Гаванская конвенция «О консульских чиновниках» 1928 года

)Венская конвенция «О консульских сношениях» 1963 года

IV. Органы внешних сношений государств.

В качестве представителей государства в международных отношениях выступают специальные органы внешних сношений.

Особенности этих органов:

1)Выступают в качестве представителей суверенной власти государства за рубежом, то есть все акты, заявления и действия этих органов, предпринимаемые в пределах их полномочий, обязывают представляемое государство и налагают на него ответственность по международному праву.

2)Создание, структура, компетенция этих органов являются исключительной прерогативой высшей государственной власти.

«Государственные органы внешних сношений» - это действующие на территории страны и за её пределами специальные органы, представляющие государство в его официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права и обеспечивающие выполнение внешнеполитических целей мирными, предусмотренными международным правом средствами, с целью защиты прав и правомерных интересов данного государства, а также его граждан и организаций, находящихся за рубежом.

«Органы внешних сношений» - это органы государства, при помощи которых осуществляются связи с другими государствами и иными субъектами международного права.

Виды органов внешних сношений делятся на внутригосударственные и зарубежные.

Внутригосударственные органы делятся на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

. Органы общей компетенции представляют постоянный аппарат государственных органов внешних сношений, который состоит из центральных или конституционных органов:

Глава государства,

Высший правительственный орган,

Правительство.

Органы специальной компетенции:

Федеральные министерства и ведомства,

Глава Правительства,

Орган непосредственного оперативного руководства,

Министерство иностранных дел (вырабатывает стратегию внешней политики, реализацию внешнего курса, обеспечивает консульские и дипломатические отношения с иностранными государствами).

. Зарубежные органы внешних сношений всегда находятся за пределами функций защиты прав и интересов государства, граждан и юридических лиц. К зарубежным органам внешних сношений относят постоянные и временные. Рассмотрим:

Постоянные:

·Постоянные дипломатические и консульские представительства

·Постоянные представительства и миссии постоянных наблюдателей при международных организациях

Временные:

·Специальные миссии (под специальной миссией понимается временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении него определенной задачи). Направление специальной миссии в другое государство осуществляется по взаимному соглашению, предварительно полученному через дипломатические и другие каналы. Функции специальной миссии определяются по взаимному согласию между посылающим государством и принимающим государством. Члены персонала специальной миссии наделены теми же привилегиями и иммунитетами, что и члены дипломатического представительства. За некоторыми изъятиями - «глава посылающего государства, возглавляющий, специальную миссию пользуется в принимающем государстве или в третьем государстве преимуществами, привилегиями и иммунитетами, признанные за главами государств, находящиеся в других государствах с визитом. Местопребывание миссии определяется государствами по соглашению, если таких мест несколько, то выбирается либо одно место, либо несколько мест пребывания миссии.

·Делегации на международных конференциях

·Делегации для участия в рабочих сессиях

·Группы наблюдателей

Установление дипломатических отношений требует признания государства de jure и наличия взаимного согласия государств.

Виды дипломатических представительств:

1)Посольства- представительства высшего класса: представительства, которыми обмениваются страны британского содружества; представительства I класса Ватикана (нунциатуры).

2) Миссии - второй класс, им соответствуют папские интернунциатуры

) Переходные формы, которые имеют другие названия и некоторые особенности:

отделы;

группы связи;

выполнение функций посла по совместительству.

Функции дипломатического представительства (по Венской конвенции 1963 года):

1.Аккредитующее государство имеет представительство в государстве пребывания.

«Аккредитация» - процесс наделения определенного лица или органа полномочиями представлять одно государство в другом.

2.Защита интересов аккредитующего государства, его граждан и организаций в пределах, допустимых международным правом.

3.Ведение переговоров с правительством государства пребывания.

.Выяснение всеми законными способами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству.

.Поощрение дружественных отношений между государствами и развитие сотрудничества в различных областях.

Венская конвенция допускает возможность возложение на дипломатическое представительство консульских функций.

Условия правомерности защиты:

·не должно произойти никакого вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию государства пребывания;

·прежде чем прибегать к защите, посольство должно удостовериться, что гражданином, организацией или органам его государства было отказано в мерах судебной или иной защиты по законодательству государства пребывания, либо все средства уже исчерпаны безрезультатно;

·защита оказывается только своим гражданам и органам, кроме случаев специальной договоренности;

·решение о применении дипломатической защиты принимает само аккредитующее государство.

Персонал посольства.

Члены дипломатического персонала, это дипломаты. Обладают представительским характером, поскольку наделены полномочиями выступать от имени аккредитующего государства по вопросам своей компетенции. Они должны находиться на действительной дипломатической службе и иметь дипломатический ранг.

«Дипломатический ранг» - личное служебное звание дипломата, которое присваивается ему в соответствии с законами прохождения дипломатической службы в данном государстве и сохраняется независимо от занимаемой должности.

Дипломатами в принципе должны быть граждане аккредитующего государства, но с согласия государства пребывания могут назначаться граждане любого другого государства. Согласие может быть аннулировано.

«Глава дипломатического представительства» - это высший официальный аккредитующий представитель. Он отвечает за деятельность своих дипломатических агентов и контролирует общую работу представительства в государстве пребывания.

Классы глав дипломатических представительств:

посол (возглавляет посольство);

посланник (возглавляет миссию);

поверенный в делах.

Процесс назначения главы представительства включает несколько стадий:

·подбор кандидатуры;

·запрос агремана, то есть согласие государства пребывания на назначение определенного лица в качестве главы дипломатического представительства. Мотивы отказа могут не сообщаться;

·издание акта внутреннего права, оформляющего назначение и сообщение об этом в официальных СМИ обеих стран;

·выдача верительной грамоты и её вручение главе государства.

Момент вручения верительной грамоты порождает следующие последствия:

·с этого момента начинается дипломатические миссии главы представительства;

·вся деятельность главы не нуждается более в подтверждении какими-либо документами;

·дата и час вручения верительной грамоты определяют место главы в дипломатическом корпусе.

«Дипломатический корпус» - совокупность всех глав дипломатических представительств, аккредитованных в данной стране пребывания.

Дипломатический корпус возглавляет дипломатический агент, старейший по времени пребывания и высший по должности главы представительства - дуайен.

Прекращение функций дипломатического агента

(статья 43 Венской Конвенции 1961 года)

1.)по инициативе аккредитующего государства или самого дипломатического агента: перевод на другую работу; отставка.

В соответствии со статьей 10 Венской конвенции 1961 года уведомление об этом направляется в министерство иностранных дел страны пребывания.

2.)по инициативе государства пребывания в случае отказа признавать данное лицо сотрудником дипломатического агента - persona non grata (статья 9 Венской конвенции 1961 года).

II. Вторая категория сотрудников представительства - члены административно - технического персонала: референты - переводчики; стенографисты; технические секретари и т.д. Они не имеют дипломатических паспортов и рангов, но право на служебные паспорта у них есть.

III. Третья категория сотрудников - обслуживающий персонал: шофёры, уборщицы, частные домашние работники.

Консульства.

При установлении консульских правоотношений не имеет значение наличии дипломатических связей (и наоборот).

Консульства устанавливаются в некоторых районах государства пребывания, удобных для этого, которые называются консульским округом.

Государство пребывания может отказать в организации консульства на определённой территории без сообщения мотивов.

Виды консульств.

1.Генеральные.

2.Вице - консульства.

.Консульства.

Функции консульства:

(Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года, в своей статье 5 закрепляет перечень консульских функций):

1.охрана и защита интересов своего государства, его граждан и юридических лиц;

2.поощрение торговли и содействие развитию экономических, культурных и научных связей;

.выполнение административных и нотариальных функций в отношении граждан представляемого государства;

.выполнение обязанностей в отношении судов морского и воздушного флотов своей страны, а также их экипажей;

.наблюдение за экономической, правовой, политической и культурной жизнью своего округа и информирование по этим вопросам министерство иностранных дел своего государства;

.выдача паспортов и проездных документов гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства и выдача виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

.оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;

.исполнение обязанностей нотариуса, а также выполнение некоторых функций административного характера при условии, что ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

.охрана в рамках установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности, когда требуется установления над такими лицами какой либо опеки или попечительства;

.с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами государства пребывания, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не могут своевременно осуществлять защиту своих прав и интересов;

.передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с действующими международными соглашениями или при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;

.осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекций в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;

.оказание помощи судам и самолетам упомянутым в п. 12 статьи 5 Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 года, к их экипажу принятие заявлений относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых документов и без ущерба для прав властей государства пребывания, расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами, поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого государства.

Анализ статьи 5 Венской Конвенции «О консульских сношениях 1963 года», показал, что перечень функций не является исчерпывающим, кроме этого консульства вправе осуществлять:

·полномочия третейского судьи в спорах между соотечественниками, а также между соотечественниками и иностранцами, если это допускается законодательством страны пребывания;

·некоторые дипломатические функции.

Консульский аппарат.

. Небольшое руководящее звено, которое находится в ведомстве министерства иностранных дел и выполняет оперативные функции: легализация документов, выдача паспортов и виз, руководство консульскими представительствами за границей.

. Зарубежный консульский аппарат, включает в себя штатных и нештатных (почётных) консулов.

«Штатный консул» - должностное лицо представляющее иностранное государство.

«Почётный консул» - выбирается из числа местных жителей и назначается представляемым государством.

В отличие от дипломатов консулы не являются полномочными представителями своего государства в стране пребывания и компетентны только по определённому кругу вопросов которые не включают решение политических вопросов (кроме специально разрешённых).

Персонал консульства включает.

I. Консульские должностные лица, состоящие на консульской службе и выполняющие консульские функции.

Венская конвенция 1963 года определяет классы глав консульских представительств:

. Генеральный консул (возглавляет генеральное консульство и руководит работой всех консульств в государстве пребывания).

. Вице - консул (работает на консула, но часто является помощником высших по должности консульских работников).

. Консул. Назначаются консулы Министерством иностранных дел своего государства. Консулам выдаётся консульский патент, в котором указывается имя, класс, округ и место пребывания консульства.

Согласия государства пребывания на исполнение определённым лицом консульских обязанностей - «экзекватура». С момента получения экзекватуры консул считается приступившим к исполнению своих обязанностей

Прекращение деятельности консула возможно по причинам, аналогичным для дипломатов: отозвание консула назначившим государством или объявление персоной нон грата (например, в 1995 году в Симферополе российское консульство проработало 10 лет).

. Консульский агент (выполняет вспомогательные функции, а на отдельном посту подчиняется либо высшему консулу, либо дипломатическим агентам).

Консульский корпус возглавляет старейшина.

II. Консульские служащие, выполняющие административно - техническую работу.

III. Обслуживающий персонал.

V. Привилегии и иммунитеты

«Привилегии и иммунитеты» - это совокупность прав и преимуществ, предоставленные иностранным дипломатическим представительствам, их персоналу и другим лицам, пользующихся по международной конвенции политической защитой на территории государства пребывания.

Дипломатический иммунитет всегда рассматривается как правовое установление, находившее свое закрепление сначала в обычных, а затем в договорных нормах международной конвенции. Отсюда вытекает его юридическая обязанность предоставления дипломатическим агентам иностранных государств иммунитетов в виде особого права на освобождение от местной юрисдикции; неприменимости к ним мер принуждения, санкций, предусмотренных законодательством страны пребывания за нарушение ее норм и правил.

«Дипломатические привилегии» - это некая дополнительная льгота и преимущество, направленные на обеспечение работы дипломатического персонала.

Первоначально они не имели правового характера и предоставлялись в соответствии с нормами вежливости, следовательно, носили факультативный и не всегда устойчивый характер.

В международном праве существует 3 теории об основаниях дипломатических привилегиях и иммунитетах. Все три теории были обусловлены новыми историческими особенностями государственной и международной жизни, которые, с одной стороны, порождали новые международно- правовые нормы, обобщенным отражением коих являлись эти теории, а с другой стороны, по-новому определяли общий характер теоретических воззрений на государство, право и международные отношения. Рассмотрим:

. Теория экстерриториальность (внеземельности).

Первой из этих теорий следует рассмотреть теорию экстерриториальности.

В смутных очертаниях выдвинутая еще Эйро и уже вполне отчетливо развитая

Гроцием, она вскоре получила широкое распространение как в юридической литературе, так и в государственной практике. Эта теория возникла на почве роста абсолютизма, объединившего всю территорию государства под эгидой единой королевской власти, и укрепления начала суверенитета монарха во внутригосударственных и международных отношениях. Внутри государства из начала суверенитета вытекало неограниченное господство территориального принципа - исключительная власть монарха, его судов и администрации над всеми людьми, проживающих в пределах государственной территории. Одним из следствий начала суверенитета было притязание абсолютных монархов на почетное и привилегированное положение своих послов как представителей особы суверена, на неподчинение их какой бы то ни было власти, кроме власти пославшего. Дипломатическая практика, шедшая по пути расширения посольских привилегий, нуждалась в придании им правового обоснования, но для этого требовалось примирение территориальных и экстерриториальных прав суверенитета. Фикция экстерриториальности, согласно которой глава дипломатической миссии рассматривается в юридическом смысле как продолжающий пребывать на территории своего суверена, и являлась той конструктивной юридической формулой, которая примиряла оба вышеуказанных притязания в соответствии с господствовавшими тогда общими началами государственного и международного права. Именно в качестве такой формулы ее и предложил Гораций, который смотрел на понятие экстерриториальности скорее как на способ юридического выражения дипломатических привилегий, чем как на их непосредственное основание. В этом смысле он не раз подчеркивал, что посол представляет особу суверенного государя. Многие юристы, не понимая идею Гроция, считали основой этих привилегий фикцию экстерриториальности, как будто фикция может быть основанием права. Гроций, желая путем образного выражения составить идею совокупности изъятий, которыми пользуются дипломатические агенты, сказал, что они не подчиняются местной власти, как если бы они находились вне территории. Это сравнение, но не основание. Это следствие, но не причина дипломатических иммунитетов.

Впоследствии же понятие экстерриториальности превратилось из вспомогательной юридической формулы в самостоятельный юридический принцип, рассматривавшийся как непосредственное основание юридических привилегий.

Сам же термин «экстерриториальность» вошел в употребление в 1749 году.

Расширение первоначального смысла теории экстерриториальности было связано с тем же обстоятельством, которое способствовало ее возникновению и быстрому признанию - с тенденцией к прочному закреплению широких дипломатических привилегий. Поскольку фикция нахождения в собственной стране относилась не только к личности посла, но и к занимаемому им помещению, эта теория в своей абсолютной форме служила оправданием и для права убежища в дипломатических помещениях и для права посла на юрисдикцию над своим персоналом. Даже после того как чрезмерные привилегии отошли в прошлое, теория экстерриториальности, завоевавшая огромный авторитет как в доктрине, так и в дипломатической и судебной практике, долго еще продолжала применяться в вышеуказанном широком смысле, составляя основание для претензий далеко выходивших за пределы дипломатических привилегий, которые были в то время санкционированы действующим обычаем. Так, опираясь на теорию экстерриториальности, дипломатические представители не раз требовали изъятия из местной юрисдикции любых действий, совершенных в помещении посольства, даже если они совершались обычными лицами.

Однако со второй половины XIX века, когда тенденция к росту дипломатических привилегий уступила место противоположной тенденции - к их сокращению, когда расширилась законодательная регламентация личных и имущественных прав граждан, а в науке международного права возобладало позитивное направление, теория экстерриториальности стала утрачивать прежний авторитет и все больше обнаруживала свою несостоятельность на практике. Суды продолжали применять понятие экстерриториальности, но в значительном большинстве случаев отвергали выводы, которые логически следовали из буквального смысла этого понятия и находились в непримиримом противоречии с положениями действующего права. В некоторых случаях суды прямо осуждали теорию экстерриториальности в ее прежнем понимании, как ведущую к ложным выводам и, при последовательном ее применении, тающую опасность для внутреннего правопорядка государства, принимающего иностранного посла. Таким образом, понятие экстерриториальности уже не рассматривалось судами в качестве презумпции, являющейся в своем буквальном смысле непосредственным основанием дипломатических привилегий; оно свелось на практике к символическому обозначению всего привилегированного положения дипломатических представителей или к условному термину, обозначающему отдельные дипломатические привилегии - чаще всего иммунитет дипломатической резиденции или иммунитет дипломатических агентов от местной юрисдикции.

Большинство юристов-международников отказалось от теории экстерриториальности. Многочисленные и разнообразные возражения против теории можно свести к следующим основным положениям

. Понятие экстерриториальности является фикцией, а фикция не может служить основанием действующего права.

. Понятие экстерриториальности - это лишь символ известного юридического положения, но оно не может служить его основанием, так как само нуждается в основании, по которому это юридическое положение предоставляется. Попытка юридически обосновать дипломатический иммунитет с помощью понятия экстерриториальности составляет с точки зрения логики petitio principii.

. Теория экстерриториальности имела некоторые разумные основания в прошлом, но она отжила свой век и находится в противоречии с принципами современного права, поэтому на практике она ведет к ошибочным выводам и порождает недоразумения.

. Теория экстерриториальности является излишней и бесполезной, ибо для юридического обоснования прав и привилегий дипломатического представителя нет никакой необходимости прибегать к фикции, что он продолжает пребывать в собственной стране, поскольку имеются гораздо более солидные и вполне позитивные основания; к тому же сама фикция не охватывает всех видов иммунитета и оставляет необоснованным ряд бесспорных дипломатических привилегий.

. Теория экстерриториальности дает основание для притязаний на непомерно широкие привилегии, далеко выходящие за пределы признанного на практике дипломатического иммунитета, и служит оправданием для злоупотребления иммунитетом со стороны дипломатического представителя против государства, в котором он аккредитован.

Но некоторые авторы, признавая силу этих аргументов, выдвинутых критиками теории экстерриториальности, тем не менее высказываются в пользу сохранения понятия экстерриториальности в качестве термина, не только отвечающего привычному словоупотреблению, но и удачно обозначающего в общей форме всю сумму дипломатических привилегий.

Некоторые авторы отстаивают понятие экстерриториальности по его существу, т.е не в качестве термина, а в качестве юридического принципа дипломатического иммунитета. Так, например, Гейкинг доказывал, что экстерриториальность представляет собой общий принцип, вокруг которого объединяются отдельные дипломатические привилегии. Среди доводов в защиту экстерриториальности как принципа можно встретить рассуждение, что экстерриториальность как некая общая идея укрепляет сознание дипломатом своей независимости и тем ослабляет влияние на него окружающей среды. Это рассуждение принадлежит Стризоверу, который определял экстерриториальность как «особый юридический феномен, характеризующийся своим непосредственным противопоставлением идее зависимости лиц и вещей от регулирования со стороны территориальной власти».

В современной доктрине многие авторы возражают против понятия экстерриториальности не только как юридического принципа, но даже как технического термина, условно обозначающего все или отдельные дипломатические привилегии.

Теория экстерриториальности подвергается критике почти в каждой работе по дипломатическому праву, и в настоящее время практически не применяется, хотя ссылки на нее встречаются в периодической печати и дипломатической практике.

Таким образом, можно кратко изложить суть теории экстерриториальности. Послы представляют тех, кто их направил, следовательно, даже если посол физически пребывает на другой территории, в юридическом смысле он продолжает рассматриваться как находящийся под властью суверенитета.

. Теория представительного характера.

Обозначенная теория предшествует теории экстерриториальности. Еще в период императорского Рима и в средние века почести, оказывавшиеся чрезвычайным послам, ставились в зависимость от могущества и титула их государей. Считалось, что в лице послов эти почести оказываются тем, кто их послал. На этом основывалась система старшинства или так называемого председания, в силу которой послы пап в католических государствах, послы германских императоров, а затем и послы некоторых других монархов пользовались наиболее высокими церемониальными преимуществами.

В период абсолютизма идея международной иерархии государей отошла в прошлое и ее заменило господствующее начало нового международного права - начало суверенитета, в силу которого суверенный государь не имел никакой стоящей над ним власти, и, следовательно, не подчинялся власти и юрисдикции какого бы то ни было иностранного государства. К взаимоотношениям суверенных монархов применялась старинная формула, определявшая когда то взаимное положение равных по месту в феодальной иерархии средневековых феодальных сеньоров: par in parem non habet imperium. Но вместе с тем, еще больше укрепилось представление о том, что посол несет в себе честь и престиж своего государя; считалось, что посол - это alter ego своего государя, что он как бы персонифицирует его суверенную особу. Из сочетания этих двух представлений и сложилась так называемая «представительная теория» дипломатического иммунитета, точнее - теория представительного характера посла, которая, в условиях существования постоянных посольств, должна была обосновывать не только церемониальные привилегии послов, но и их иммунитет от действия местной власти и юрисдикции.

На протяжении XVII, XVIII, а отчасти и XIX веков представительный характер посла рассматривался почти всеми авторами сочинений о посольствах как непременное основание дипломатических привилегий. Эту идею разделяли сторонники самых разных юридических конструкций иммунитета: и Гроций, и Бинкерсгук, и Ваттель. По определению Гроция, послы «в силу некоторого рода фикции считаются лицами тех, кто их послал». Но сама по себе идея представительного характера посла не содержала никаких юридических предпосылок для примирения суверенитета отправляющего посла государства с суверенитетом государства, его принимающего, и не давала критерия для определения тех пределов, до которых простирается независимость посла от законов, власти и юрисдикции государства пребывания. Между тем, согласование посольских привилегий с действием территориального начала и установление таким путем пределов этих привилегий практически было, пожалуй, наиболее важной стороной проблемы дипломатического иммунитета.

Теория представительного характера посла в своем чистом виде была вполне достаточна для обоснования церемониальных привилегий посла, но для обоснования иммунитета от юрисдикции она требовала дополнительной юридической аргументации, которая превратила бы теоретический принцип в инструмент, пригодный для применения на практике. Поэтому эта теория развивалась в юридической литературе чаще всего в сочетании с формулой экстерриториальности посольства или с рассуждениями о необходимости дипломатических привилегий для выполнения послами своих функций. Сочетание принципа представительного характера посла с понятием экстерриториальности можно обнаружить у самого Гроция, который обе эти фикции ставит рядом друг с другом.

В таком же сочетании применялась теория представительного характера посла в дипломатической и судебной практике.

Однако к середине XIX века, после смены понятия суверенитета монарха на суверенитет государства, прежде представление о том, что посол персонифицирует особу своего суверена, стало терять под собою почву. Если в период абсолютизма этому представлению соответствовало прочно укоренившееся в дипломатическом обиходе правило, что «представительным характером» обладают только послы, легаты и нунции - правило, зафиксированное и в Венском регламенте 1815г., отдавшем дань абсолютистским традициям, то теперь различие в рангах дипломатических представителей приобретало почти исключительно церемониальное значение. В противовес традиционному положению, государственные деятели некоторых зарубежных государств, прежде всего, США, не знавших абсолютистских традиций, всячески подчеркивали, что дипломатические представители всех рангов имеют одинаковые полномочия, ибо все они являются представителями суверенной власти государства. Соединенные штаты вплоть до последнего десятилетия XIX века избегали назначать послов, считая это монархическим обычаем, но вместе с тем не желали ставить своих представителей за границей в неравное положение по сравнению с представителями монархических государств.

Естественно, что при этом не могло не измениться и само понятие представительного характера посла. Оно стало означать теперь не персонификацию особы суверена, а представительство суверенного государства.

А в преамбуле Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928 года, суммирующей итоги теории и практики американских государств в области посольского права, говорится: «Дипломатические чиновники ни в коем случае не представляют личность главы государства, а только свои правительства».

Это - лишь фиксация положения, широко признанного в наши дни не только на американском континенте, но и во всем мире.

Современные сторонники теории представительства рассматривают дипломатический иммунитет не как следствие того, что посол является alter ego суверенного монарха, а как право, вытекающее из суверенитета государства.

Теория представительства явно противоречит существующей ныне практике, ибо в ней дается обоснование иммунитетам и привилегиям лишь главы дипломатического представительства. Весь остальной (особенно недипломатический) персонал, а также члены семей сотрудников представительства на основе этой теории не должны пользоваться иммунитетами. Кроме того, согласно теории, иммунитеты распространяются лишь на официальные действия дипломатического представителя, в то время как иммунитеты в отношении его частных действий не согласуются с этой теорией.

Это чрезвычайно важно практически, ибо на практике наиболее спорными являются вопросы, связанные с распространением иммунитета именно на неофициальные действия. Не объясняет она и иммунитеты дипломатического курьера, а также существующий объем иммунитетов дипломатических средств передвижения. Данные возражения направлены против того вида, какой приняла эта теория в изложении современных авторов, а не против самого существа теории, основывающей дипломатический иммунитет на принципе представительства. Данный принцип является элементарным положением международного права, и никакая соответствующая действительности юридическая конструкция дипломатического иммунитета не может отвлечься от него.

Вследствие всего изложенного некоторые сторонники теории представительства стремятся восполнить пробелы своей теории с помощью теории дипломатических функций.

Суть теории представительства заключается в следующем: - «поскольку посол представляет монарха, над которым не один другой государь не имеет власти в силу принципа суверенитета, то и посол освобождается от местной юрисдикции».

. Теория дипломатических функций.

Теория дипломатических функций ведет свое начало еще от тех рассуждений о необходимости дипломатических привилегий для успеха посольства и поддержания мира между государями, которые встречаются в сочинениях Эйро и Гроция, где они приводятся в качестве сопутствующих доводов в пользу дипломатических привилегий, основываемых на представительном характере посла и на фикции экстерриториальности. Более отчетливый характер приобретает эта теория у Бинкерсгука, который делает формулу ne impediatur legatio вторым основанием дипломатических привилегий, составляющим вместе с тем предел действия принципа экстерриториальности.

Вполне законченный вид теория получает уже у Ваттеля, который рассматривает необходимость выполнения дипломатических функций как главное основание той независимости, которой по международному праву пользуется посол в качестве представителя своего суверена. При этом указанное положение выступает у Ваттеля как норма естественного права, т.е. как принцип, в котором - слиты воедино и не отделяются друг от друга естественная закономерность и правовое предписание. Во времена Бинкерсгука и Ваттеля уже начинает сказываться тенденция к ограничению непомерно возросших дипломатических привилегий, и теория дипломатических функций, несомненно, отражает эту тенденцию.

Однако полного расцвета теория дипломатических функций достигает со второй половины XIX века, когда наука международного права, вставшая на путь систематизации позитивного правового материала, отказывается от рационалистических конструкций прошлого и стремится дать реалистическое обоснование международно-правовых институтов, в частности и дипломатического иммунитета. С другой стороны, расцвету теории дипломатических функций, способствовала та реакция, которая к середине XIX века стала проявляться против широких дипломатических привилегий, установившихся в период абсолютизма и кажущихся теперь не только неоправданными, ввиду законодательной регламентации личных и имущественных прав как местных граждан, так и иностранцев, но даже таящими опасность для внутреннего правопорядка и законности. Рассматриваемая как панацея против злоупотреблений иммунитетом, эта теория завоевывает все большее и большее признание и становится господствующей в науке международного права. В Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках говорится, что дипломатические чиновники «не могут требовать иммунитетов, которые не являются существенными для выполнения их должностных функций».

Большинство современных авторов считает, что юридическим основанием дипломатического иммунитета является необходимость обнимаемых им привилегий и изъятий для выполнения дипломатическими представителями своих функций.

Такое объяснение встречается как в общих курсах по международному праву, так и в специальных руководствах по посольскому праву. В курсе Бустаманте важнейшие виды дипломатического иммунитета определяются как «права и прерогативы дипломатических агентов, основанные, главным образом, на необходимости пользоваться для выполнения их миссии абсолютной независимостью».

При этом указанная необходимость рассматривается сторонниками теории дипломатических функций и как юридическое основание, и как практический критерий для определения предела иммунитета. Среди высказываний многочисленных сторонников теории дипломатических функций можно уловить два оттенка. Одни авторы считают основанием дипломатического иммунитета его необходимость для выполнения дипломатических функций, т.е. строго каузальную категорию. Такова точка зрения большинства сторонников этой теории. Другие авторы считают основанием иммунитета его целесообразность, его полезность или удобство, т.е. категорию телеологическую.

Начиная еще с XVIII века теория дипломатических функций применяется судами в качестве аргумента в защиту права на иммунитет, и в качестве критерия для установления пределов действия иммунитета, и в качестве довода против чрезмерных притязаний дипломатических представителей. В ряде случаев суды сочетали эту теорию с положениями теории экстерриториальности и теории представительного характера посла. Таким образом, сильной стороной теории дипломатических функций является то, что она может быть использована в качестве критерия для разрешения спорных ситуаций, когда необходимо установить наличие и объем иммунитета. Но, в то же время, теория многими авторами справедливо подвергается критике. Она не дает общего юридического принципа дипломатического иммунитета, в котором могли бы найти твердое основание отдельные нормы, входящие в данный институт, ибо она не содержит каких либо нормативных положений, логически вытекающих из общих начал международного права и в свою очередь составляющих логическую предпосылку конкретных позитивных норм.

Одни сторонники теории считают, что иммунитет от юрисдикции должен распространяться только на официальные действия дипломатических представителей, поскольку только независимость в сфере официальных действий необходима для беспрепятственного выполнения ими своих функций; другие же считают, что подчинение местной юрисдикции даже в отношении частных действий может помешать выполнению дипломатом своих функций и что суть дела заключается не в том, являются ли данные действия дипломатического агента официальными или частными, а в том, может или нет подчинение местной юрисдикции в отношении таких действий помешать выполнению его дипломатических функций. На второй точке зрения стоит, впрочем, большинство и авторов и судей.

На этом разногласия не прекращаются. Они снова возникают по вопросу о том, на какие именно частные действия дипломатического представителя должен и на какие не должен распространяться иммунитет от юрисдикции, чтобы представителю было обеспечено беспрепятственное выполнение его функций.

Ввиду возможности различных толкований, обусловленных субъективностью оценки, теория дипломатических функций не может дать чего-либо большего, чем вспомогательный критерий для определения пределов действия дипломатического иммунитета. Принципу, выдвигаемому этой теорией, недостает определенности юридической нормы, для того чтобы он мог составить юридическое основание всего этого института.

В настоящее время в доктрине международного права широко распространено мнение о необходимости использовать теорию дипломатических функций и представительную теорию в комплексе. Таким образом, речь идет о так называемой «комбинированной теории».

В проекте Конвенции о дипломатических сношениях 1961г. первоначально упоминалась лишь теория функциональной необходимости, так как из этой теории исходит большинство государств. Советская делегация предложила указать в Конвенции как теорию функциональной необходимости, так и представительную теорию и с этой целью закрепить в Конвенции положение о том, что дипломатические представительства являются «представительными органами государств». После ряда возражений и редакционных поправок предложение было принято. В официальном тексте Конвенции отмечается, что иммунитеты и привилегии предоставляются «для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства».

Использование в нормативном документе двух теорий одновременно представляется неоправданным. Неясно, какая из теорий пользуется приоритетной силой в коллизионных ситуациях. Ведь в ряде случаев теории трактуют одно и то же явление с противоположных позиций.

Использование обеих теорий одновременно не устраняет недостатков каждой из них. Обе теории не дают должного объяснения налоговому и таможенному иммунитетам дипломатов, иммунитетам членов семей сотрудников представительства и т.д..

До заключения Конвенции в доктрине международного права не было принятого ныне деления дипломатических иммунитетов и привилегий на две группы: иммунитеты и привилегии самого дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии персонала представительства. В работах ведущих юристов иммунитеты и привилегии дипломатического представительства выводились из иммунитетов и привилегий главы представительства, рассматривались как продолжение этих иммунитетов. Неприкосновенность помещений дипломатического представительства считалась производной от личной неприкосновенности главы представительства. В Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928 года содержится раздел об иммунитетах персонала, но не самого дипломатического представительства, а иммунитеты представительства выражаются через иммунитеты персонала. С принятием

Конвенции о дипломатических сношениях иммунитеты и привилегии дипломатического представительства были оформлены в качестве самостоятельного института, однако существующее доктринальное обоснование дипломатических иммунитетов и привилегий по-прежнему сориентировано лишь на иммунитеты и привилегии персонала представительства.

Несовершенство и архаичность теории функциональной необходимости и представительной теории требуют нового доктринального обоснования необходимости предоставления иммунитетов и привилегий как дипломатическому представительству, так и персоналу представительства.

В некоторых работах отечественных и зарубежных авторов содержатся отдельные положения, свидетельствующие о возникновении нового подхода к институту дипломатических иммунитетов и привилегий, который, правда, еще не получил должного развития в доктрине международного права, нет еще целостной теории, существуют лишь разрозненные высказывания отдельных юристов. Суммировать их можно следующим образом: в основе иммунитетов и привилегий лежит принцип суверенного равенства государств, и в силу этого принципа дипломатическое представительство как орган государства освобождается от юрисдикции государства пребывания. Условно же теорию можно назвать «теорией суверенного иммунитета государств».

В Положении 1966г. «О дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР» утверждается, что «дипломатическому представительству (посольству или миссии), а также консульскому представительству… на территории СССР предоставляются, как органам иностранного государства… привилегии и иммунитеты для осуществления их функций» (ст. 1). Здесь делается ссылка на теорию функциональной необходимости, с одной стороны, с другой же стороны указывается, что дипломатическое представительство пользуется иммунитетом привилегиями в силу того, что оно является органом иностранного государства.

Одним из общепризнанных принципов международного права является принцип суверенного равенства государств. На этом принципе основывается норма международного права - иммунитет государства от иностранной юрисдикции. Иммунитет государства распространяется как на само государство, так и на его имущество, собственность, государственные органы.

Дипломатическое представительство является публичным органом государства и в силу иммунитета государства освобождается от юрисдикции государства пребывания.

Именно иммунитетом аккредитующего государства, скорее всего, можно объяснить необходимость предоставления всех тех иммунитетов и привилегий, которыми наделено дипломатическое представительство. Это единое обоснование предполагает равный объем иммунитетов у всех зарубежных органов внешних сношений, что в основном отвечает существующей практике.

Предлагаемое теоретическое обоснование объясняет и необходимость предоставления иммунитетов и привилегий сотрудникам дипломатического представительства, которые должны рассматриваться как работники государственного учреждения и в силу этого освобождаться от юрисдикции иностранного государства. Строго говоря, иммунитеты предоставляются не самим сотрудникам, а аккредитующему государству в отношении его работников за границей.

Эта теория предполагает одинаковый статус у всех сотрудников дипломатического представительства, хотя в действительности различные категории персонала пользуются далеко не одинаковым объемом иммунитетов и привилегий. Однако данное противоречие носит, как представляется, временный характер, о чем свидетельствуют тенденции развития практики в области иммунитетов и привилегий.

Одной тенденцией является постоянное расширение круга лиц, пользующихся иммунитетами и привилегиями. Другой тенденцией является - стирание различий в статусе различных категорий персонала дипломатических представительств.

Основания и объём дипломатических привилегий и иммунитетов определяется теми функциями, которые возлагаются на дипломатические представительства.

Венская конвенция 1961 года в своей преамбуле определяет, что привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгоды отдельных лиц, а для эффективного выполнения функций органами и их должностными лицами, представляющих государство.

Общие правовые основания предоставления - это принципы суверенности государств и невмешательства во внутренние дела. Основываясь на этих принципах иммунитет дипломатов носит исключительно процессуальный характер.

Возможен отказ от иммунитета с соблюдением следующих условий (статья 32 Конвенции 1961 года).

1.отказываются только аккредитованные государства,

2.отказ должен быть определённо выраженным

.добровольное подчинение юрисдикции страны пребывания в отношении гражданства либо административного дела не распространяется на исполнительное производство, для которого необходим отдельный отказ.

.в гражданском судопроизводстве лицо, пользующееся иммунитетом, но возбуждает дело по собственной инициативе, право ссылаться на иммунитет в отношении встречных исков, связанных с основным.

От иммунитета отказываются только дипломатические агенты, для представительства в целом это невозможно. Отказ возможен только при соблюдении определенных условий, предусмотренных статьей 32 Венской конвенции 1961 года.

Дипломатические привилегии и иммунитеты делятся на две группы.

. Привилегии и иммунитеты представительства в целом как органа государства:

·Неприкосновенность помещений дипломатических представительств (статья 22 Конвенции 1961 года)- власти государства пребывания могут входить на территорию представительства только с согласия главы, обязаны предпринимать меры для защиты помещений представительств от всякого вторжения, нанесения оскорбления.

·Неприкосновенность архивов и документов - носит абсолютный характер и не содержит исключений. В соответствии со статьей 24 Конвенции 1961 года предусматривает, что архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время вне зависимости от их местонахождения.

·Право пользоваться на помещениях представительства флагом и эмблемой аккредитующего государства - порядок пользования определяется внутреннем правом страны.

·Фискальный иммунитет (налоговые льготы и преимущества) - в соответствии со статьей 23 Конвенции 1961 государство представительство освобождается от всех государственных, районных, муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представительства (собственных или наёмных), кроме тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

·Таможенные привилегии - все предметы, предназначенные для официального пользования представительствам освобождается от всех таможенных пошлин разрешенных к ввозу.

2. Личные привилегии и иммунитеты.

Венская Конвенция 1961 года выделяет 7 категорий, пользующихся привилегиями и иммунитетами:

1.главы дипломатических представительств;

2.дипломатический персонал представительств;

.члены семей дипломатов;

.члены административно - технического персонала и их семьи;

.члены обслуживающего персонала;

.частные домашние работники;

.дипломатические агенты и члены их семей, проезжающие через территории третьих государств.

Личные привилегии и иммунитеты в различных сферах:

·личная неприкосновенность - дипломаты не могут быть подвергнуты аресту или задержанию в какой-либо форме (иммунитет от уголовной юрисдикции страны пребывания абсолютный), но возможно применение такой меры как временное задержание без заключения под стражу;

·неприкосновенность резиденции дипломата (даже временной);

·абсолютная неприкосновенность бумаг и корреспонденции дипломатов;

·неприкосновенность имущества дипломата;

·иммунитет от юрисдикции страны пребывания - иммунитет действует до того момента, пока дипломат в течение разумного срока не покинет территорию государства пребывания. В случае возвращения дипломатического лица уже не в дипломатическом качестве, может возникнуть вопрос о привлечении его за прошлое нарушение, которое решается в зависимости от того, было ли совершенно правонарушение при исполнении дипломатических обязанностей (иммунитет продолжает действовать), либо нет.

·Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции страны пребывания - не является абсолютным и в соответствии со статьей 31 Конвенции 1961 года не распространяется на случаи предъявления исков:

- относящиеся к истребованию частного недвижимого имущества, принадлежащего дипломату как частному лицу и находится на территории государства пребывания;

- касающихся наследования, когда дипломат как частное лицо выступает в качестве исполнителя завещания, хранителя или попечителя наследователя имущества, наследника или отказ получателя;

относящиеся к коммерческой или иной деятельности. Осуществляемых дипломатом вне своих официальных полномочий.

·Освобождение от дачи свидетельских показаний - возможна просьба и согласие аккредитующего государства; сам дипломат не правомочен решать этот вопрос;

·Освобождение от обязательного участия в системе социального обеспечения, действующей в государстве пребывания.

·Налоговые льготы и изъятия - платят налоги на частное недвижимое имущество, налоги за конкретные услуги, определённых категорий косвенных налогов.

·Таможенные льготы и изъятия - разрешается беспрепятственный ввоз в страну пребывания и освобождение от таможенных пошлин имущество, принадлежащие дипломату и членам его семьи. Личный багаж освобождается от досмотра, если нет серьёзных оснований полагать, что он содержит предметы для неофициального пользования.

·Освобождение от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, включая военные.

Вопросы для самоконтроля:

1)Право внешних сношений: понятие и что составляет основу этой отрасли?

2)Определите и охарактеризуйте традиционные источники права внешних сношений?

)Перечислите органы внешних сношений с использованием основных источников, регулирующих этот вопрос (например, анализ статьи 14 Венской конвенции «О дипломатических сношениях» 1961 года?

)Органы внешних сношений, виды. Дайте определение и общую характеристику?

)С помощью какого документа определяется класс главы дипломатического представительства? К каким стадиям сводится такое назначение?

)Является ли парламент органом внешних сношений в мировой практике?

)Перечислите функции дипломатических представительств?.

)Какие классы дипломатического представительства вы знаете? Агреман - это?

9)Persona non grata - это? Отличие правового режима специальной компетенции от режима дипломатического представительства?

)Для чего предоставляются иммунитеты и привилегии? Что говорится в преамбуле «Конвенций 1961 и 1963 годов» по этому вопросу?

)Сущность консенсуального права, его источники?

)Как происходит установление консульских отношений между государствами? Создание консульских учреждений, их виды и классы глав этих учреждений?

)Консульские функции, их сущность? Каковы функции консула?

)Привилегии и иммунитеты консульских учреждений сравнить с дипломатическими работниками?

)Особенности правового положения почетных консулов?

Тема 9 . Международное уголовное право.

I. Понятие, возникновение и основные черты международного уголовного права.

II. Правовая помощь по уголовным делам. Институт экстрадиции. Статус осуждённых.

I. Понятие, возникновение и основные черты международного уголовного права.

Уголовное право как отрасль международного права сформировались к двадцатым годам XX века.

В настоящее время международное уголовное право является общепризнанной действующей отраслью, решения о которой закреплены во многих универсальных документах и резолюциях Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций.

«Международное уголовное право» - это система принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, предусмотренными международными договорами.

Предмет международного уголовного права включает в себя:

. Сотрудничество государств в предупреждении, расследовании и наказании в особом порядке за преступления, предусмотренные в международных договорах;

. Частные вопросы сотрудничества, касающиеся правовой помощи, экстрадиции.

. Установление минимальных международных стандартов уголовного правосудия по обращению с правонарушителями и унификация уголовного права.

Международное уголовное право делит преступления на:

. «Международные преступления» - тягчайшие международные противоправные деяния, посягающие на основы существования государств, подрывающие принципы международного права угрожающие международной безопасности.

Субъектами международных преступлений выступают государства и физические лица.

. «Уголовные преступления международного характера» - предусмотренные международным договором общественно опасные деяния, не относящиеся к международным преступлениям, посягающие на правовые отношения между государствами и наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях.

Субъектами выступают только индивиды в рамках национальной правовой системы.

Виды преступлений международного характера.

I. Преступления против стабильности международных отношений:

.Терроризм

Первым доказательством в этой сфере была Конвенция 1937г. «О предупреждении и пресечении актов терроризма», она не вступила в силу, но послужила основой для других договоров по урегулированию вопросов борьбы с международным терроризмом

В 1971 году в рамках ОАГ была подписана Конвенция «О предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц и связанного с этим актом вымогательства, когда такие акты носят международный характер».

В определении «терроризма» Конвенция 1971 года включила следующие действия: похищение людей и другого посягательства на жизнь и неприкосновенность лиц, в отношении которых государство обязано предоставить специальную защиту в соответствии с международным правом.

Основные документы: в 1973 году была принята Универсальная Конвенция «О предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе защитой дипломатических агентов»; в 1977 году принята Европейская Конвенция «По борьбе с терроризмом», в которой основное внимание уделяется «институту экстрадиции»».

.Преступления на воздушном транспорте

Первым нормативным актом является Токийская Конвенция 1963 года «По борьбе с захватом самолётов», положение которой были дополнены Гаагской Конвенцией 1970 года и Монреальской Конвенцией 1971 года «О предупреждении и наказании за общеуголовные деяния, затрагивающие интересы двух или нескольких государств», включая Протокол «О борьбе с актами насилия, совершённых в аэропортах, обслуживающих гражданскую международную авиацию» 1988 года.

.Захват заложников.

Международная Конвенция «О борьбе с захватом заложников» 1979 года определяет это как:

любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждения или продолжает удерживать другое лицо (заложника) для того, чтобы заставить третью сторону - государство, международную межправительственную организацию, какие-либо физические лица или группы лиц совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия освобождения заложника, совершает акт захвата заложника.

Размер и вид наказания определяется внутренним законодательством государства непосредственно.

II. Преступления в сфере экономики и хищения национальных ценностей.

. Фальшивомонетничество;

. Легализация преступных доходов;

. Посягательство на культурные ценности народов.

III. Преступления посягающие на личные права человека:

1.Рабство и работорговля

«Рабство» - положение лица, в отношении которого осуществляются отдельные или все полномочия, присущее праву собственности.

Долговое рабство.

Продажа детей для работы.

Замужество женщины без её согласия за вознаграждение.

Источники:

Конвенция «О рабстве» 1926 года и Протокол 1953 года определяют рабство и работорговлю незаконными.

Конвенция «Об упразднение рабства, работорговли, институтов и обычаев, сходных с рабством» 1956 года (эта Конвенция дополнила Конвенцию 1926 года).

2.торговля людьми

Конвенция «О борьбе с торговлей людьми эксплуатации проституции третьими лицами» 1950 года квалифицировала торговлю людьми как преступление. Конвенция подтверждает наказание лица, которое для удовлетворения похоти третьих лиц сводят, склоняют или совращают в целях проституции, эксплуатируют проституцию даже с согласия лица, содержат, финансируют или принимают участие в управлении публичными домами или иными помещениями, используемые для этого.

IV. Преступление на море:

1.Пиратство

Конвенция «Об открытом море» 1958 года

«Пиратство» - это акт насилия, задержания или грабежа, совершенный в открытом море или в месте, находящемся за пределами юрисдикции любого государства, в иных личных целях экипажа или пассажирами частновладельческого судна или летательного аппарата против другого судна или против лиц или имущества, находящегося на борту судна.

Статьи 100-107 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года регулируют вопросы насилия, задержания или грабежа, совершенные в открытом море или за пределами юрисдикции государства.

2.преступления, совершенные на море.

Конвенция «О борьбе с незаконными актами, направленные против безопасности морского судоходства», а также протокол «О борьбе с незаконными актами, направленные против стационарных платформ1, расположенных на континентальном шельфе» 1988 года относят сюда следующие:

убийство на борту;

захват судна с целью контроля над ним;

порча оборудования, препятствие нормальному плаванию и другое.

II. Правовая помощь по уголовным делам . Институт экстрадиции. Статус осужденных.

Правовая помощь чаще всего предлагает обмен документами, информацией, проведение экспертизы, допросы обвиняемых, свидетелей и экспертов, проведение следственных действий и возбуждение уголовного преследования. Чаще всего подобные действия проводятся на основе законодательства запрашиваемой страны.

Конвенции о правовой помощи заключаются на двухстороннем, реже на многосторонних уровнях и предусматривают определённые гарантии для граждан участвующих в Конвенциях государств.

Основной вариант помощи по уголовным делам это «экстрадиция», то есть выдача преступников. В международном праве нет положения, которое бы обязывало государство выдавать преступников, даже при наличии договора о выдаче. Выдача считается возможной только для лиц, совершивших деяние, за которое предусмотрен срок лишения свободы от 1 года и выше. Причём законодательства запрашивающего и запрашиваемого государств должно соответствовать друг другу.

Основные черты экстрадиции:

. Взаимодействуют нормы национального и международного права, поэтому правовая основа носит комплексный характер;

. Только государство правомочно решать вопросы о выдаче;

. Выдача возможна только в отношении физических лиц, совершивших уголовное преступление;

. Выдаваемое лицо подвергается судебному преследованию либо несёт наказание, которое было определено выдающим государством.

Не выдаются:

. Собственные граждане;

. Лица, которым предоставлено политическое убежище;

. Лица, совершившие преступления на территории запрашиваемого государства, если в отношении их уже вынесен вступивший в законную силу приговор по данному делу;

. Лица, совершившие преступления на территории запрашиваемого государства, если в их отношении было прекращено производство по делу;

. Если экстрадиция запрещена по законам запрашиваемого государства;

. Если по законодательству обеих сторон деяние относится к делу частного производства;

. Если по законам запрашиваемого государства истёк срок давности.

Возможна отсрочка в выдаче либо временная экстрадиция, например, в случаях, когда лицо уже отбывает наказание, или этого требуют интересы следствия.

Статус осуждённых.

Обладают правами и свободами человека, основным из которых является право выбора места отбывания.

Конвенция «О передаче лиц, осуждённых к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которой они являются» 1978 года определяет основные условия и порядок передачи осуждённых.

Не претендуя на истинность, попробуем проанализировать обозначенную Конвенцию 1978 года.

Договаривающиеся Государства, исходя из принципа гуманности, договорились о нижеследующем:

Граждане каждого из Договаривающихся Государств, осужденные к лишению свободы в другом Договаривающемся Государстве, будут по взаимному согласию этих Государств передаваться для отбывания наказания в то Государство, гражданами которого они являются.

Гражданство осужденного определяется в соответствии с законодательством Государств - участников настоящей Конвенции.

Гражданином Договаривающегося Государства является лицо, которое по закону этого Государства имеет гражданство данного Государства.

После вступления приговора в законную силу передача осужденного для отбывания наказания в Государство, гражданином которого он является, может иметь место.

Осужденный, переданный для отбывания наказания в Государство, гражданином которого он является, не может быть вновь привлечен к уголовной ответственности за то же деяние, за исключением случая, если после передачи осужденного для отбывания наказания приговор в Государстве, где он был вынесен, отменен и предусмотрено новое расследование или судебное разбирательство, копия решения об этом и другие материалы, необходимые для нового рассмотрения дела, направляются компетентному органу Государства, которому передан осужденный, для решения вопроса о привлечении его к ответственности по законодательству этого Государства.

Передача осужденного в порядке, предусмотренном настоящей Конвенцией, не производится, если:

б) в Государстве, гражданином которого является осужденный, за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан, либо дело было прекращено, а равно если лицо освобождено от наказания компетентным органом этого государства;

в) наказание не может быть исполнено в Государстве, гражданином которого является осужденный, вследствие истечения сроков давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этого государства;

г) осужденный имеет постоянное место жительства на территории Государства, судом которого вынесен приговор;

д) не достигнуто согласие о передаче осужденного на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией.

Передача осужденного для отбывания наказания осуществляется по предложению Государства, судом которого вынесен приговор, если Государство, гражданином которого является осужденный, согласно принять его для исполнения приговора с соблюдением условий настоящей Конвенции.

Государство, гражданином которого является осужденный, может обратиться к Государству, судом которого вынесен приговор, с просьбой рассмотреть вопрос о возможности передачи осужденного. Осужденный и его родственники могут обращаться к компетентным органам Государства, судом которого лицо осуждено, или Государства, гражданином которого оно является, с ходатайством о передаче осужденного. О возможности такого обращения разъясняется осужденному.

В целях передачи осужденного для отбывания наказания компетентный орган Государства, судом которого вынесен приговор, обращается к компетентному органу Государства, гражданином которого является осужденный. Обращение составляется в письменной форме. К обращению прилагаются:

а) удостоверенные копии приговора и имеющихся по делу решений вышестоящих судебных инстанций, документы о вступлении приговора в законную силу;

б) документ о части наказания, отбытой осужденным, и той части наказания, которая подлежит дальнейшему отбыванию в соответствии с законодательством Государства, судом которого вынесен приговор;

в) документ об исполнении дополнительного наказания, если оно было назначено;

г) текст статей уголовного закона, на основании которого лицо осуждено;

д) документ, свидетельствующий о гражданстве осужденного;

е) другие документы, если это сочтут необходимым органы Государства, судом которого вынесен приговор;

ж) заверенный перевод обращения и прилагаемых к нему документов.

В случае необходимости органы Государства, гражданином которого является осужденный, могут запросить дополнительные документы или сведения.

Компетентный орган Государства, гражданином которого является осужденный, в возможно короткий срок уведомляет компетентный орган Государства, судом которого вынесен приговор, о согласии либо об отказе принять осужденного на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией.

Место, время и порядок передачи осужденного определяются путем договоренности между компетентными органами заинтересованных Государств.

Назначенное осужденному наказание отбывается на основании приговора суда того Государства, в котором он был осужден.

Суд Государства, гражданином которого является осужденный, исходя из вынесенного приговора, принимает решение о его исполнении, определяя по закону своего Государства такой же срок лишения свободы, как и назначенный по приговору.

Если по законодательству Государства, гражданином которого является осужденный, за данное деяние предельный срок лишения свободы меньше, чем назначенный по приговору, суд определяет максимальный срок лишения свободы, предусмотренный законодательством этого Государства за совершение данного деяния.

В случаях, когда по законодательству Государства, гражданином которого является осужденный, за совершение данного деяния в качестве наказания не предусмотрено лишение свободы, суд определяет по законодательству своего Государства наказание, наиболее соответствующее назначенному по приговору.

Часть наказания, отбытия осужденным в Государстве, судом которого вынесен приговор, засчитывается в срок наказания, а при определении наказания, не связанного с лишением свободы, отбывая часть наказания принимается во внимание.

Назначенное по приговору дополнительное наказание, если оно не было исполнено, определяется судом Государства, гражданином которого является осужденный, если такое наказание за совершение данного деяния предусмотрено законодательством этого Государства. Дополнительное наказание определяется в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

В отношении лица, переданного для отбывания наказания в Государство, гражданином которого оно является, наступают такие же правовые последствия осуждения, как и в отношении лиц, осужденных в этом Государстве за совершение такого деяния.

Компетентный орган Договаривающегося Государства, которому передан осужденный для отбывания наказания, уведомляет компетентный орган Государства, в котором был вынесен приговор, о решении суда об исполнении приговора.

Исполнение неотбытого до передачи осужденного наказания, а также полное или частичное освобождение от наказания после принятия решения об исполнении приговора осуществляются в соответствии с законодательством Государства, которому передан осужденный.

Помилование осужденного осуществляется тем Государством, которому он передан для отбывания наказания.

Амнистия после передачи осужденного осуществляется в соответствии с актами об амнистии, изданными в Государстве, судом которого вынесен приговор, и Государстве, гражданином которого является осужденный.

Пересмотр приговора в отношении осужденного, переданному Государству, гражданином которого он является, может быть осуществлен только судом Государства, в котором вынесен приговор.

Если после передачи осужденного для отбывания наказания приговор изменен в Государстве, где он был вынесен, копия решения об этом и другие необходимые документы направляются компетентному органу Государства, которому передан осужденный. Суд этого государства разрешает вопрос об исполнении такого решения.

Если после передачи осужденного для отбывания наказания приговор отменен с прекращением уголовного дела в Государстве, где он был вынесен, копия решения об этом и заверенный его перевод немедленно направляются для исполнения компетентному органу Государства, которому передан осужденный.

Если после передачи осужденного для отбывания наказания приговор в Государстве, где он был вынесен, отменен и предусмотрено новое расследование или судебное разбирательство, копия решения об этом и другие материалов, необходимые для нового рассмотрения дела, направляются компетентному органу Государства, которому передан осужденный, для решения вопроса о привлечении его к ответственности по законодательству этого государства.

Каждое Договаривающееся Государство разрешает транзитную перевозку по своей территории осужденных, передаваемых в соответствии с настоящей Конвенцией третьему Договаривающему Государству. Такая перевозка разрешается по просьбе Государства, гражданином которого является осужденный.

Связанный с передачей осужденного расходы, возникшие до его передачи, несут Договаривающиеся Государства, у которых они возникли. Другие расходы, связанные с передачей осужденного, в том числе по его транзитной перевозке, несет Государство, гражданином которого является осужденный.

Вопросы, возникающие при применении настоящей Конвенции, решаются по согласованию между компетентными органами Договаривающихся Государств.

В рамках Совета Европы действует Конвенция «О передаче осуждённых лиц» 1983 года, которая в определённых случаях предусматривает участие третьих государств, не являющиеся членами Совета Европы.

Краткий анализ Конвенции «О передаче осужденных лиц» 1983 года.

Государства-члены Совета Европы, другие государства, подписавшие настоящую Конвенцию, согласились о нижеследующем:

В соответствии с положениями настоящей Конвенции передача может иметь место только при следующих обстоятельствах:

а) осужденный должен быть гражданином государства исполнения приговора;

б) судебное постановление должно быть окончательным и не подлежать обжалованию;

в) срок наказания, который осужденному еще предстоит отбывать, должен быть равен не менее шести месяцам на момент получения запроса о его переводе или же быть неопределенным;

г) осужденный или, в случае преклонного возраста, физического и умственного состояния последнего, его представитель должны дать согласие на передачу, если одно из двух Договаривающихся государств считает необходимым получение такого согласия;

д) противоправные действия или бездействие, послужившие причиной осуждения, должны являться уголовным правонарушением с точки зрения уголовного законодательства государства, исполняющего приговор, или могли бы содержать состав преступления, если имели место на его территории; и

е) государство вынесения приговора и государство исполнения приговора должны договориться об условиях передачи.

Государство вынесения приговора должно довести содержание настоящей Конвенции до каждого заключенного, к которому может быть применена настоящая Конвенция.

Если осужденный обратился с просьбой к государству вынесения приговора о передаче его в соответствии с положениями настоящей Конвенции, то данное государство сразу же после вынесения окончательного приговора должно информировать об этом государство исполнения приговора.

Сведения должны содержать:

а) фамилию, дату и место рождения осужденного;

б) при наличии - адрес его проживания в государстве исполнения приговора;

в) изложение фактов, повлекших за собой осуждение;

г) юридическую природу, срок и дату с момента вынесения приговора.

Если заключенный обратился к государству вынесения приговора с просьбой о его передаче в соответствии с настоящей Конвенцией, то государство исполнения приговора сообщает упомянутому выше государству по его запросу все сведения, перечисленные выше.

Осужденному сообщается в письменном виде о любых мерах, предпринимаемых государством вынесения приговора или государством исполнения приговора, а также о любом решении, принятом одним из указанных государств, по поводу его просьбы о передаче.

Запросы о передаче и ответы на них должны оформляться в письменной форме. Эти просьбы должны быть адресованы Министерству юстиции запрашиваемого государства, Министерством юстиции ходатайствующего государства. Ответы даются по тем же самым каналам. Любая Договаривающаяся Сторона посредством декларации, направленной Генеральному секретарю Совета Европы, может сообщить, что она для этих целей будет использовать другие каналы связи. Запрашиваемое государство в кратчайшие сроки должно информировать ходатайствующее государство о своем решении принять или отклонить просьбу о передаче.

Государство исполнения приговора должно по запросу государства вынесения приговора предоставить последнему:

а) документ или декларацию, подтверждающую то, что осужденный является гражданином данного государства;

б) копию законодательных положений государства исполнения приговора, из которых следует, что действие или бездействие лица, давшие возможность привлечь его к судебной ответственности в государстве вынесения приговора, являются также уголовно наказуемым деянием в соответствии с законодательством государства исполнения приговора или составили бы преступление, если бы были совершены на его территории;

в) декларацию, содержащую сведения, предусмотренные статьей 9, пункт 2 <#"justify">1.Дайте определение международных преступлений и преступлений международного характера.

2.Назовите основные виды преступлений международного характера.

.Каким образом осуществляется сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера?

.Какие преступления международного характера подрывают стабильность международных отношений?

.Какие преступления международного характера наносят наибольший ущерб экономическому и социальному развитию государств?

.Назовите основные цели и задачи Международной организации уголовной полиции (Интерпола).

.Каким образом осуществляется международный контроль за незаконным оборотом токсических средств и наркотических веществ?

.Как Вы понимаете принципы (условия) взаимности при выдаче (экстрадиции) уголовных преступников?

Тема 10. Право международной безопасности.

международный нормообразование переговор

I. Применение вооружённой силы в МП.

II. Право международной безопасности.

III. Сравнительная характеристика понятий международной и региональной безопасности.

I. Применение вооружённой силы в МП

Статут Лиги Наций 1919 года объявлял правомерной только такую войну, которая началась по истечению 3-х месяцев с момента провала переговоров.

В 1928 году принят Парижский Пакт «Об отказе от войны», указанный Пакт объявлял войну вне закона и обязал государства разрешать свои споры только мирными средствами.

Пункт 4 статьи 2 Устава ООН 1945 года регламентирует принцип неприменения силы или угрозы силы в международных отношениях.

Запрещённые действия:

1.Агрессивная война;

2.Угроза или применение силы с целью нарушения существующих международных границ (включая демокрационные линии и линии перемирия) или с целью разрешения международных споров;

.Репрессалии с использованием силы;

.Использования силы с целью лишить народы права на самоопределение;

.Организация, подстрекательство, помощь или участие в актах гражданской войны или террористических актов в другой стране.

В 1974 году Генеральная Ассамблея приняла определение «агрессии». Применение государством вооруженной силы первым в нарушении Устава ООН 1945 года является доказательством акта агрессии.

Совет Безопасности при оценке конкретных обстоятельств может прийти к иному выводу.

В решении США против Никарагуа Международный Суд определил, что в международном праве нет правомочий государства на интервенцию, установил запрет на применение силы в трёх конкретных случаях и регламентировал право на самооборону.

Случаи запрета на применение силы.

1.Нет права на интервенцию одного государства против другого на том основании, что последнее избрало иную политическую или идеологическую систему;

2.Нет общего права на интервенцию в целях поддержания оппозиции в другом государстве;

.Применение силы не является применимым методом для контроля или обеспечения уважения права человека.

Право на самооборону.

Регламентирует правомерное применение силы в том случае, если против государства неправомерно используется сила со стороны другого государства.

Самооборона реализуется в тех случаях, когда нет других различных или альтернативных ответных мер.

Сила, используемая при самообороне, должна быть пропорциональна силе, используемой при нападении, то есть должна применяться в той мере, в какой это необходимо для отражения нападения и прекращения любой угрозы агрессии.

Определяя понятие вооружённое нападение, Устав ООН 1945 года рассматривает как: сила, угроза силой, акт агрессии, нарушение мира и собственно вооружённое нападение.

По мнению Международного Суда ООН необходимо проводить различие между вооружённым нападением как основанием для самообороны и иными формами применения силы - «если эти иные формы кратковременные и носят незначительный характер, то они не могут квалифицироваться в качестве основания для самообороны».

Считается, что если сухопутные силы концентрируются у границ потенциальной жертвы с явным намерением начать атаку, или военно-морские силы приближаются с таким намерением, можно с полным основанием сделать вывод, что вооружённое нападение началось. Речь в этом случае идёт не о превентивной самообороне, поскольку нападение началось, хотя войска и не достигли своей цели.

В настоящее время международное сообщество толкует статью 51 Устава ООН 1945 года в том смысле, что никакая причина не может служить препятствием для осуществления неотъемлемого права на коллективную и индивидуальную самооборону в случаях вооружённого нападения.

Применение вооружённой силы в преддверии нападения означает для государства необходимость доказывания своей правоты Совету Безопасности ООН.

1.Интервенция по приглашению.

Факт нахождения вооружённой силы другого государства находятся на данной территории с целью оказания содействия властям не является достаточным основанием для правомерности подобных действий. Для того чтобы такая интервенция была признана правомерной приглашённое государство должно выполнить следующие условия:

1.Приглашение должно иметь место до начала вооружённой интервенции, поскольку государство, оказывающее помощь не должно исходить из предпосылки, что такая просьба будет сделана позже;

2.Просьба о помощи должна исходить от законного правительства либо специально созданного правительства для обращения с такой просьбой;

.Если войска, отправлены для осуществления права на самооборону, то следует удостовериться что вооружённое нападение на другое государство действительно имело место;

.Необходимо оценить не усугубила ли данная интервенция характер конфликта и не воспрепятствует ли она его мирному урегулированию;

.Интервенция должна соответствовать критериям пропорциональности, необходимости, и не должна выходить за пределы задач, которые нужны для выполнения конкретных целей;

.Если государство отправляет свои войска на территорию другого государства, то оно должно немедленно поставить в известность Совет Безопасности ООН в соответствии со статьей 51 Устава ООН 1945 года.

Приглашение государства должно означать, что внутренний конфликт достиг как минимум уровня чрезвычайной войны и не относится более к внутреннему беспорядку.

2. Гуманитарная интервенция.

Имеется в виду не только военный кризис в государстве, который представляет опасность для гражданского населения, но и любые экономические и стихийные бедствия, подвергающие опасности большое число жизней.

Правомерная гуманитарная интервенция возможна в тех случаях, когда речь идёт о применении силы с целью освобождения собственности граждан с территории другого государства, где их жизнь подвергается опасности, а местные власти либо не желают, либо не в состоянии их защитить.

В 1992 году Совет Безопасности ООН принял Декларацию с целью укрепления мандата ООН в нахождении решений конфликтов, угрожающих человечеству. Декларация установила, что отсутствие войны или конфликта между государствами не является гарантией мира и безопасности.

Если Совет Безопасности определит, что гуманитарная интервенция является необходимой, то такая акция должна быть ограниченна достижением гуманитарных целей.

3. Интервенция против незаконных режимов.

С точки зрения международного права законным является то правительство, которое осуществляет эффективную власть над своими гражданами и представляет страну в международных отношениях.

Предполагается, что к интервенциям подобного рода можно отнести использование силы для помощи процессам самоопределения и деколонизация.

Международный Суд ООН и Совет Безопасности подтверждают право на вооружённое вмешательство в тех случаях, когда против правительства борется народ, отстаивающий право на самоопределение.

II. Право международной безопасности.

Первым применением норм Устава ООН, касающихся санкции Совета Безопасности на применение вооружённой силы, была ситуация, начавшаяся с августа 1990 г. связанная с вторжением Ирана в Кувейт.

Достаточно долгое время статьи 43-49 находилась в бездействии. С санкции Совета Безопасности получили использование с 1991 года, статьи не относятся к традиционным миротворческим операциям ООН с целью осуществления перемирия.

Соотношения права на самооборону и коллективной безопасности.

. Коллективная самооборона может быть использована в любой момент вне зависимости от санкции Совета Безопасности. Это позволяет утверждать, что система коллективной безопасности в рамках Устава ООН не пользуется популярностью в сообществе и отрицательно сказывается на процедурах, применяемых Советом Безопасности с целью разрешения кризиса.

. Система безопасности в рамках Устава ООН обладает рядом недостатков:

узкое толкование положений Устава не позволяет Совету Безопасности вмешиваться на стадиях взвешивания конфликта;

право коллективной самообороны является более удобным и менее обогащенным процедурными вопросами;

система коллективной безопасности, учитывая состав постоянных членов Совета Безопасности, объективно не может функционировать в полном соответствии с нормами международного права. Суть системы коллективной безопасности заключается в координации мер по осуществлению права на коллективную самооборону.

Само понятие международной безопасности включает в себя следующие элементы:

1.система общепризнанных принципов и норм;

2.система мирного разрешения споров;

.система коллективных мер для предотвращения или устранения угрозы миру;

.система коллективных мер по разоружению.

В рамках Устава ООН существуют две концепции безопасности:

1.Универсальная - связана с возможностью санкционирования с Советом Безопасности применение вооружённой силы;

2.Региональная - действует в рамках региональных организаций, но обязана соответствовать Уставу ООН 1945 года.

Основной вопрос, решаемый международным сообществом, относится к заключению локальных и международных договоров по разоружению.

В 1968 году был заключён Договор «О нераспространении ядерного оружия». Краткий анализ рассматриваемого договора:

«Договор о нераспространении ядерного оружия» - многосторонний международный акт, разработанный Комитетом по разоружению ООН <#"justify">·отказ от строительства новых установок по обогащению урана и выделению плутония на ближайшие пять лет;

·перевод всех исследовательских реакторов, работающих на высокообогащенном уране, на использование низкообогащенного урана;

·ужесточение требований по проведению инспекций МАГАТЭ;

·ужесточение действий Совета Безопасности ООН в отношении любой страны, которая выходит из ДНЯО;

·ужесточение расследований и судебных преследований любой незаконной торговли ядерными материалами и технологиями;

·ускорение ядерного разоружения государств - участников ДНЯО, обладающих ядерным оружием;

·принятие мер, направленных на устранение существующего дефицита безопасности в регионах, подобных Ближнему Востоку и Корейскому полуострову.

Страны - участницы Договора

· Австралия <#"justify">· Япония <#"justify">Договор «О нераспространении ядерного оружия» 1968 года ввёл в практику понятие международного режима нераспространения ядерного оружия.

«Международный режим нераспространения ядерного оружия» - это совокупность политических и юридических мер, применяемых государствами на национальной и многосторонней основе из сложившейся практики, направленной на предотвращение распространения ядерного оружия, как среди отдельных стран, так и в межгосударственном плане.

В соответствии со статьей 9 Договора «О нераспространению ядерного оружия», государство, обладающее ядерным оружием - это государство, которое произвело и взорвало ядерное оружие или другое ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года.

В соответствии с Договором ядерные государства обязаны не передавать само оружие или контроль над ними ни прямо, ни косвенно, а также не помогать, не поощрять неядерные государства к его производству или приобретению. Аналогичные обязанности существуют у неядерных государств.

«Безъядерная зона» - территория, на которой запрещено в любой форме размещения ядерного оружия. К безъядерной зоне относят:

1.Океаническое и морское дно (Договор «О запрещении размещения на дне морей и океанов ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения» 1971года).

Анализ договора 1971 года:

Договор состоит из преамбулы и 11 статей.

Договором запрещается размещение на дне морей и океанов и в его недрах любых объектов с ядерным оружием или с какими-либо другими видами оружия массового уничтожения, а также сооружений, пусковых установок и любых других устройств, специально предназначенных для хранения, испытания или применения такого оружия. Действие Договора распространяется на всю площадь дна морей и океанов за внешним пределом зоны морского дна, который совпадает с 12-мильным внешним пределом зоны, предусмотренным Женевской конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне 1958 года. В Договоре предусмотрен порядок осуществления контроля за выполнением его положений.

Настоящий Договор был открыт для подписания 11 февраля 1971 года в Москве, Вашингтоне и Лондоне и вступил в силу 18 мая 1972 года после его ратификации странами-депозитариями - СССР, США и Великобританией. В настоящее время участниками Договора являются 95 государств. Членами Договора не являются Франция, Израиль и Пакистан.

РФСШАВеликобританияФранцияКНРИндияПакистанИзраиль11.02.71 18.05.7211.02.71 18.05.7211.02.71 18.05.72-28.02.91 -20.07.73 ---

Первая дата является датой подписания Договора, а вторая дата - датой его ратификации. Для КНР и Индии приведены даты присоединения к Договору

2.Космическое пространство и небесные тела (Договор «О космосе» 1968 года и Соглашение «О деятельности государств на Луне и других небесных телах» 1974 года).

Анализ договора «О космосе» 1968 года:

Договор о космосе 1967 года, договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.

Одобрен 21-й сессией Ген. Ассамблеи ООН 19 декабря 1966 года. Подписан странами-депозитариями (хранителями текста) - СССР, США и Великобританией 27 января 1967 в Москве, Вашингтоне и Лондоне. В тот же день началось подписание договора др. государствами. Его подписали 90 стран (1975). Вступил в силу 10 окт. 1967. Договор бессрочный. Открыт для присоединения любого государства. Участники имеют право выхода из него.

Договор состоит из преамбулы и 17 статей. Устанавливает режим космического пространства и закрепляет принцип свободного исследования космическим пространством и небесных тел всеми странами «на основе равенства и в соответствии с международным правом, включая Устав ООН».

По договору деятельность в космосе должна осуществляться в интересах всех стран, независимо от степени их экономического и научного развития, в интересах поддержания международного мира и безопасности, на принципах сотрудничества и взаимопомощи.

Запрещается присвоение тем или иным государством космического пространства и небесных тел каким бы то ни было путём, установлен общий принцип международной ответственности государств-участников за национальную деятельность в космическом пространстве.

Государства - участники договора обязались не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с оружием массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на Луне и др. небесных телах и не размещать его в космическом пространстве каким-либо иным образом; использовать Луну и другие небесные тела исключительно в мирных целях, не допускать создания на них воен. баз, сооружений и укреплений, проведения испытаний любого типа оружия и воен. манёвров.

В соответствии с договором космонавты разных государств должны оказывать возможную помощь друг другу в своей деятельности в космосе или на небесных телах; все станции, установки, оборудование и космические корабли на Луне и другие небесные тела открыты для представителей других государств на основе взаимности.

Космонавты рассматриваются как посланцы человечества в космос.

Участники договора обязались оказывать космонавтам всемерную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки, а также обмениваться информацией о явлениях в космосе, которые могли бы поставить под угрозу безопасность космонавтов.

Договор возлагает на государства международную ответственность за деятельность их правительств, органов и неправительств, юридических лиц в космическом пространстве и на небесных телах, в том числе и за ущерб, причинённый космическими объектами. Обязательным является применение мер, исключающих вредное загрязнение космического пространства и небесных тел, предотвращающих неблагоприятные изменения земной сферы.

Признаётся недопустимым использование космоса для пропаганды войны.

Сохраняется юрисдикция и контроль государств над запускаемыми ими космическими объектами и их экипажами. Определяя правовые принципы исследования и использования космического пространства и небесных тел, договор способствует предотвращению гонки вооружений в космосе и открывает возможности для развития в этой сфере широкого международного сотрудничества.

Анализ Соглашения «О деятельности государств на Луне и других небесных телах» 1974 года):

Вся деятельность на Луне, включая ее исследование и использование, осуществляется в соответствии с международным правом, в частности с Уставом Организации Объединенных Наций, и с учетом Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Луна используется всеми государствами-участниками исключительно в мирных целях.

На Луне запрещается угроза силой или применение силы, или любые другие враждебные действия или угроза совершения враждебных действий. Запрещается также использование Луны для совершения любых подобных действий или применения любых подобных угроз в отношении Земли, Луны, космических кораблей, персонала космических кораблей или искусственных космических объектов.

Государства-участники обязуются не выводить на орбиту вокруг Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, а также не устанавливать и не использовать такое оружие на поверхности Луны или ее недрах.

Запрещается создание на Луне военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров. Использование военного персонала для научных исследований или каких-либо мирных целей не запрещается.

На Луне провозглашается свобода научных исследований, проводимых всеми государствами-участниками, без какой бы то ни было дискриминации, на основе равенства и в соответствии с международным правом.

При проведении научных исследований в соответствии с положениями настоящего Соглашения государства-участники имеют право собирать на Луне образцы минеральных и других веществ и вывозить их с Луны.

Государства-участники могут осуществлять свою деятельность по исследованию и использованию Луны в любом месте ее поверхности или недр при условии соблюдения положений настоящего Соглашения.

В этих целях государства-участники могут, в частности:

а) осуществлять посадку своих космических объектов на Луну и их запуск с Луны;

б) размещать свой персонал, космические аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения в любом месте поверхности Луны или ее недр.

Государства-участники предоставляют терпящим бедствие лицам, находящимся на Луне, право укрытия на своих станциях, сооружениях, аппаратах и других установках.

На космическое пространство не распространяется суверенитет какого-либо государства. Это пространство открытое, свободное для исследования и использования всеми государствами. Государства должны избегать вредного загрязнения космического пространства и небесных тел.

В международном космическом праве нет договорных норм, устанавливающих границу между воздушным и космическим пространством. В результате остается нерешенным вопрос о той части надземного пространства, в отношении которого государство осуществляет полный и исключительный суверенитет. Однако общепринята точка зрения о существовании обычной нормы международного космического права, согласно которой спутники с минимально низкими орбитами находятся за пределами воздушной территории государств.

Ряд государств-членов Комитета ООН по космосу выступает с предложением установить в договорном порядке, что космическое пространство начинается на высоте, не превышающей 110 километров над уровнем Океана. Это мнение опирается на современные научные представления об атмосфере и воздушном пространстве.

Согласно этим представлениям воздушное пространство - это та часть атмосферы, которая включает основную массу атмосферы (99,25%), в которой химический состав и молекулярный вес воздуха остаются постоянными независимо от изменения высоты. Верхний предел этой части воздушной сферы равен 90 - 100 километров.

К космическим объектам относятся космические аппараты различного назначения, созданные человеком. Это могут быть искусственные спутники Земли, автоматические и пилотируемые корабли и станции, ракеты-носители. Международным космическим правом предусмотрена регистрация космического объекта, с которой связаны определенные юридические последствия.

Регистрация запущенных космических объектов в ООН ведется с 1961 года. Государство сохраняет свои суверенные права в отношении своих космических объектов и их экипажей во время их пребывания в космическом пространстве и на небесных телах. Космонавты, несмотря на положение Договора по космосу, называющее их «посланцами человечества в космосе», не получают какого-либо наднационального статуса. Они остаются гражданами своих государств.

Международное космическое право предусматривает ответственность государств за деятельность в космосе. Материальная ответственность наступает при фактическом причинении ущерба космическим объектам. В понятие ущерба входят случаи лишения жизни, телесные повреждения, уничтожение имущества.

3.Антарктика (Договор «Об Антарктике» 1959 года);

4.Латинская Америка (Договор «О запрещении ядерного оружия в Латинской Америке» 1967года).

Анализ Договора о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 года (Договор Тлателолко)

Договор состоит из преамбулы, 31 статьи и двух Протоколов.

Договор содержит обязательства государств - его участников - использовать ядерные материалы исключительно в мирных целях, предотвратить на их территориях испытания, производство, приобретение ядерного оружия.

Государства-участники взяли на себя обязательство запрещать и предотвращать на своей территории:

* испытание, использование, изготовление, производство или приобретение любым путем любого ядерного оружия, прямо или косвенно, от имени кого-либо другого или в любой другой форме; * получение, хранение, установку, размещение или любую форму владения любым ядерным оружием, прямо или косвенно, от имени кого-либо другого или в любой другой форме".

Дополнительные протоколы I и II к Договору призваны гарантировать поддержание статуса Латинской Америки как безъядерной зоны рядом государств, расположенных вне этого района.

Протокол I налагает обязательство по соблюдению положений Договора на страны, владеющие де-юре или де-факто территориями в Латинской Америке - Великобританию, Нидерланды, США и Францию.

Протокол II предусматривает принятие ядерными державами обязательства соблюдать статус безъядерной зоны в отношении государств - участников Договора. СССР, США, Великобритания, Франция и Китай подписали и ратифицировали этот протокол, дав свое толкование отдельных положений Договора и сделав ряд оговорок.

Договор был открыт к подписанию 14.02.67 в Мехико. Договор вступил в силу для каждого государства в индивидуальные сроки. Государством-депозитарием является Мексика. В настоящее время участниками Договора являются 33 государства.

Подписание Протокола к Договору официальными ядерными государствами

СССРСШАВеликобританияФранцияКНР18.05.7801.04.6820.12.6718.07.73 21.08.73

5.Южная часть Тихого океана (Договор «О безъядерной зоне в южной части Тихого океана» - договор Раротонга 1985года).

Анализ договора «О безъядерной зоне в южной части Тихого океана» - договор Раротонга 1985года):

Договор состоит из преамбулы и 16 статей.

Основные обязательства государств-участников Договора сводятся к следующему:

* не производить и не приобретать любым путем ядерные взрывные устройства, не обладать такими устройствами и не иметь контроля над ними; * не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве или приобретении ядерных взрывных устройств;

* не предоставлять расщепляющиеся материалы и оборудование, предназначенные для использования или производства таких материалов, любому государству для мирных целей, если оно не является участником Договора о нераспространении ядерного оружия или не имеет соглашения о контроле с МАГАТЭ;

* не размещать на своей территории ядерных взрывных устройств; * не проводить испытаний на своей территории ядерных взрывных устройств, не помогать и не поощрять какое-либо государство проводить такие испытания; * воздерживаться от захоронения радиоактивных отходов и других радиоактивных веществ в территориальных водах и открытом море.

Договор был открыт к подписанию 6 августа 1985 года. Вступил в силу 11 декабря 1986 года. В настоящее время в состав участников Договора входят 13 государств. Протокол к Договору Раратонга подписан всеми пятью официальными ядерными государствами.

Подписание Протокола к Договору официальными ядерными государствами

СССРСШАВеликобританияФранцияКНР15.12.8625.03.9625.03.9625.03.9610.02.87

В соответствии с правом международной безопасности главную ответственность за поддержание мира и безопасности в сообществе несёт Совет Безопасности ООН, обладает правом применения принудительных и превентивных мер.

В настоящее время юрисдикция Совета Безопасности расширяется в зависимости от того, какие вопросы включаются в право международной безопасности. В частности, с 1992 года к ним были отнесены проблемы международного терроризма.

1. Сравнительная характеристика понятий международной и региональной безопасности.

Международная безопасностьРегиональная безопасность1. Положительные черты Международная безопасность имеет всеобъемлющий характер, т.е. затрагивает многие вопросы и сферы общественной жизни. Международная безопасность неделима. Нельзя строить безопасность одного государства за счет безопасности другого. Нельзя допускать гонку вооружений. Система международной безопасности включает в себя широкий комплекс международно-правовых средств обеспечения международной безопасности, в частности: - мирные средства разрешения международных споров; - системы коллективной безопасности (универсальную и региональные); - меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению; - неприсоединение и нейтралитет; - меры доверия. Одной из самых важных мер поддержания международного мира является система коллективной безопасности. «Коллективная безопасность» представляет собой систему совместных действий государств всего мира или определенного географического региона, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира. Основным инструментом для сохранения мира и предупреждения возникновения войн является универсальная система международной безопасности, предусмотренная Уставом ООН. Устав закрепляет основы современного мирового правопорядка, принципы взаимоотношений государств на международной арене и предусматривает целый комплекс мер по сохранению международного мира и пресечению актов агрессии. В их числе: - средства мирного разрешения международных споров; - меры по обеспечению мира с использованием региональных организаций безопасности; - временные меры по пресечению нарушений международного мира и безопасности; - принудительные меры в отношении государств-нарушителей без использования вооруженных сил; - принудительные меры в отношении государств-агрессоров с использованием вооруженных сил. Системы региональной безопасности основаны на международных договорах и характеризуются следующими чертами: - закрепляется обязательство участников договора решать споры между собой исключительно мирными средствами; - предусматривается обязанность участников оказывать индивидуальную или коллективную помощь государству, подвергшемуся вооруженному нападению извне; - о принятых мерах коллективной обороны немедленно извещается Совет Безопасности ООН; - в договоре участвуют, как правило, государства одного региона, а сам договор действует в пределах заранее определенного района, указанного в соглашении сторон; - принятие новых государств в установленную договором систему безопасности возможно лишь с согласия всех ее участников.1. Положительные черты Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной, и судебной властей. Государство, в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство. Интенсивность происходящих в системе обеспечения региональной безопасности изменений зависит от ряда факторов. Во-первых, система обеспечения региональной безопасности должна быть способна адаптироваться к изменяющимся условиям функционирования и развития. Система обеспечения региональной безопасности должна быть восприимчива к воздействию как внутренних, так и внешних факторов, обладать способностью к нейтрализации наиболее неблагоприятных из них (опасности, угрозы, риски, вызовы) и создавать условия для воздействия благоприятных факторов. Свойство адаптивности системы обеспечения региональной безопасности характеризуется и ее способностью к саморазвитию. Во-вторых, система обеспечения региональной безопасности является управленческой системой. Интенсивность изменений в такой системе зависит от особенностей ее структуры, от того, сколько и какие системные элементы она объединяет. О системе обеспечения региональной безопасности государства можно говорить как о социальной управленческой системе, которой присущ ряд характерных черт: - способность активно воздействовать на региональную безопасность, не только получая информацию извне, но и оказывая влияние на нее, изменяя ее в направлении, обеспечивающем более успешное функционирование системы; - определенная гибкость структуры, понимаемая в данном случае как совокупность существенных связей между элементами, т.е. связей, обеспечивающих целостность системы; - способность учитывать прошлый опыт или обучаться, позволяющая системе оптимизировать свою деятельность, основываясь на исследовании закономерностей, присущих региональной безопасности. Системе обеспечения региональной безопасности присущ ряд закономерностей: - организационное (структурное) обособление как всей системы в целом, так и каждого составляющего ее элемента; - строго определенное пространственное расположение составляющих ее элементов; - определенная самостоятельность каждого из входящих в систему элементов; - использование различных комплексов средств активного воздействия на угрозы и опасности со стороны системы в целом и каждого ее элемента в отдельности. Отрицательные черты В настоящее время в Российской Федерации отсутствует четко разработанная система законодательного обеспечения ее региональной безопасности. Многие вопросы в этой области законодательно еще не урегулированы, существующая нормативно-правовая база содержит пробелы в урегулировании соответствующих общественных отношений, противоречия по отношению к Конституции Российской Федерации. Так, в частности, в настоящее время в национальном законодательстве Российской Федерации практически отсутствуют нормы, регулирующие институт вооруженного вмешательства в дела субъекта Федерации как крайней меры обеспечения конституционного порядка на территории данного субъекта Федерации и в стране в целом. Применение этих крайних мер имеет место в случае, если субъект Федерации, определенные политические силы на его территории противостоят Федерации, решая при этом, прежде всего, сепаратистские задачи используя незаконные вооруженные формирования. Аналогичная ситуация может возникнуть при возникновении в субъекте Федерации различного рода межнациональных столкновений, широкомасштабных массовых беспорядков, других социальных конфликтов, при которых создаются хорошо организованные вооруженные формирования, фактически ведущие боевые действия против федеральных сил. В этих случаях обеспечение территориальной целостности государства возможно только путем прямого федерального вмешательства в дела субъекта Федерации с использованием вооруженных сил страны. Также в национальном законодательстве нет такого комплексного системообразующего элемента региональной безопасности, как законодательная база ее финансирования, (например, отсутствие финансовых средств на должное обустройство государственной границы с учетом новой геополитической обстановки создает реальную угрозу для территориальной целостности страны, нарушения ее единства).

Вопросы для самоконтроля.

1.Понятие права международной безопасности.

2.Каков порядок действий Совета безопасности в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии?

3.Понятие и особенности операций ООН по поддержанию мира.

4.Что Вы можете сказать о региональных системах безопасности?

5.Дайте характеристику НАТО.

6.Охарактеризуйте содержание международно-правового принципа разоружения.

7.Проанализируйте соглашения, относящиеся к ядерному разоружению.

8.Дайте характеристику правового статуса безъядерных зон.

9.Основные виды контроля за разоружением.

10.Расскажите о мерах укрепления доверия и гарантийных мерах безопасности.

Тема 11. Международное гуманитарное право

.Международное гуманитарное право как отрасль права: понятие, принципы. Право Женевы и право Гааги. Международный конфликт.

II.Правовая регламентация стадий и отдельных режимов ведения войны. Правовое положение участников вооруженных конфликтов. Нейтралитет во время войны.

III.Защита прав личности во время вооруженного конфликта

Выделение проблемы, касающейся норм права, применяемых в период вооруженной борьбы, обусловлена достигнутым уровнем развития данной отрасли международного права, так как назрела необходимость по-новому подойти к характеристике отдельных ее положений. Современное международное право представляет собой сложную систему юридических норм и принципов, в которых находят свое выражение объективные закономерности развития международных отношений. Система международного права, являясь отражением постоянно развивающихся международных отношений, сама постоянно развивается.

Международно-правовое запрещение агрессивных войн само по себе еще не ведет к искоренению из общественной жизни причин, порождающих вооруженные конфликты. Несмотря на запрет обращаться к вооруженной силе в международных отношениях, государства нередко прибегают к силе для разрешения возникающих между ними споров и конфликтных ситуаций. Это обуславливает необходимость правового регулирования общественных отношений, возникающих в ходе вооруженного конфликта, в целях его максимально возможной гуманизации, с помощью «права вооруженных конфликтов». «Право вооруженных конфликтов» включает ряд договорных и обычных правовых принципов и норм, устанавливающих взаимные права и обязанности субъектов международного права относительно применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, регулирующих отношения между воюющими и нейтральными сторонами и определяющих ответственность за нарушение соответствующих принципов и норм.

I. Международное гуманитарное право как отрасль права: понятие, принципы. Международный конфликт.

Обоснование существования самостоятельной отрасли международного права - «право вооруженных конфликтов» - имеет не только теоретическое значение, но и практическое. Разносторонние взгляды в определении понятия «право вооруженных конфликтов» неизбежно приводил к тому, что эта отрасль международного нрава иногда воспринималась как нечто аморфное и расплывчатое: из этого, в свою очередь, следовал вывод, что обозначенная выше отрасль не имеет четких, конкретных принципов. Ученые международники сталкивались с одной проблемой: право вооруженных конфликтов, с одной стороны, как бы не «вписывалось» единую систему международного публичного права как права мира и мирного сосуществования государств, права, запрещающего агрессию и содержащего принцип неприменения силы, права, требующего от государств разрешать возникающие между ними споры только мирным путем; с другой стороны, право вооруженных конфликтов содержало значительное количество норм и принципов, присущих только этой, специфической отрасли международною права, и, регулирующих отношения между государствами в условиях вооруженной борьбы.

Содержание и место этой отрасли права попытался вывести Арцибасов И.Н. в 1989 году. Воспользовавшись позицией Лазарева М.И., он определил перечень критериев, лежащих в основе признания отраслей права самостоятельными, а именно:

предмет правового регулирования;

специфические нормы, регулирующие эти отношения;

достаточно крупная общественная значимость определенного круга общественных отношений;

достаточно обширный объем нормативно-правового материала;

специальные принципы права, регулирующие построение новой отрасли права.

Если рассмотреть эти критерии применительно к совокупности норм и принципов права, применяемого в период вооруженных конфликтов, можно вывести следующее:

.Предметом правовою регулирования права вооруженных конфликтов являются специфические общественные отношения, возникающие в период вооруженной борьбы или в связи с вооруженной борьбой, которая может принять форму войны, международного вооруженного конфликта, конфликта немеждународного характера.

.Особенность норм права вооруженных конфликтов вытекает из предмета регулирования и заключается в том, что они в основном устанавливают поведение субъектов международного права в период конфронтации во время войны или вооруженного конфликта. Никакая другая отрасль международного права не содержит таких норм. Действие этих норм ограничено в пространстве и времени. Их характерная черта - относительная новизна принятия таких норм. Например, научно-техническая революция в военном деле привела к появлению мин-ловушек и шариковых бомб. Содержимое этих бомб составляют шарики, которые не просматриваются в человеческом теле рентгеном. Мины-ловушки и шариковые бомбы - антигуманное оружие (если какое-либо оружие и можно рассматривать как гуманное), от применения которого страдает, прежде всего, гражданское население. В 1980 году была принята специальная конвенция, запрещающая применение этого оружия против гражданского населения и в 1996 году она была дополнена Протоколами ООН №№ I. II.

.Сами по себе последствия, которые несут с собой войны и вооруженные конфликты имеют ужасающий характер, известно, что уже после второй мировой войны в вооруженных конфликтах погибло более 25 млн. человек.

.Основываясь на принципе гуманности права международных конфликтов, сторонам необходимо исходить из того, что государства не должны наносить друг другу больший ущерб, чем это обусловлено целью войны.

.Гуманитарное право имеет два источника происхождения, которые позволяют ограничить насилие рамками, основанными на этических соображениях и соображениях военной целесообразности.

Источники происхождения международного гуманитарного права:

1)Право Женевы, его суть защитить тех, кто участвует в военных действиях или перестал в них участвовать и при необходимости обеспечить им помощь - первое юридическое закрепление нашло в Конвенции «Об улучшении участи раненных или больных в армиях 1864 года».

2)Право Гааги регламентирует правоприменительные средства, методы и порядок ведения военных действий, ограничение либо запреты на определённые виды оружия.

Декларация «О запрете использования снарядов массой менее 400 гр., имеющих свойства взрывчатости» 1868 года

К существующим международным правилам относят действующие источники международного гуманитарного права:

. Гаагские конвенции «О законах и обычаях войны» 1899 - 1907 годов.

. четыре Женевские конвенции «О защите жертв войны» 12. 08. 1949 года

. два дополнительных протокола к этим конвенциям 08. 07. 1977 года

. Конвенция «Об ограничении или закреплении применения конкретных видов обычного оружия» 1980 г. (ратифицирована 38 странами).

. Конвенция «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» 1954 г. (ратифицирована 81 государством).

. Женевские конвенции 1949 г. - 4 Конвенции о защите жертв войны, Женева, 12 августа 1949 г., вступили в силу 21 октября 1950 г.

I Конвенция - Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, Женева, 12 августа 1949 г.

II Конвенция - Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, Женева, 12 августа 1949 г.

III Конвенция - Конвенция об обращении с военнопленными, Женева, 12 августа 1949 г.

IV Конвенция - Конвенция о защите гражданского населения во время войны, Женева, 12 августа 1949 г.

. Дополнительный протокол I (Протокол I) 1977 г. - Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, принятый в Женеве 10 июня 1977 г., открыт для подписания с 11 декабря 1977 г., вступил в силу 7 декабря 1978 г.

. Дополнительный протокол II (Протокол II) 1977 г. - Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, принятый в Женеве 10 июня 1977 г., открыт для подписания с 11 декабря 1977 г.1, вступил в силу 7 декабря 1978 г.

Специальные принципы международного гуманитарного права.

Некоторые юристы считают, что образование отрасли международного права, возможно, лишь в том случае, когда «государства договариваются о формировании широкого универсального международно-правового акта, содержащего основные принципы международного права в данной отрасли», то есть формирование той или иной отрасли права в системе международного права связывается с наличием универсального международно-правового акта. Такие универсальные акты по праву вооруженных конфликтов следующие:

·Санкт-Петербургская об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1888 года.

·Гаагские конвенции 1899 г. и 1907 г. «Об открытии военных действий», «О законах и обычаях сухопутной войны».

Рассмотрим и проанализируем обозначенные Конвенции:

Подписавшие государства: Германия, Американские Соединенные Штаты, Аргентинская Республика, Австро-Венгрия, Бельгия, Боливия, Бразилия, Болгария, Чили, Китай, Колумбия, Республика Кубы, Дания, Доминиканская Республика, Республика Эквадора, Испания, Франция, Великобритания, Греция, Гватемала, Республика Гаити, Италия, Япония, Люксембург, Мексика, Черногория, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Нидерланды, Перу, Персия, Португалия, Румыния, Россия, Сальвадор, Сербия, Сиам, Швеция, Швейцария, Турция, Уругвай, Венесуэльские Соединенные Штаты.

Структура. Конвенция состоит из преамбулы, 9 статей и приложения. Преамбула закребляет общие цели принятия Конвенции и методы ее реализации.

Приложение состоит из глав и статей.

Отдел I (ст.1-21)«О Воюющих»

Глава I (ст.1-3) О том, кто признается воюющим

Глава II (ст.4-20) О военнопленных

Глава III (ст.21) О больных и раненых

Отдел II (ст.22-41) «О военных действиях»

Глава I (ст.22-28) О средствах нанесения вреда неприятелю, об осадах и бомбардировках

Глава II (ст.29-31) О лазутчиках

Глава III (ст.32-34) О парламентёрах

Глава IV (ст. 35) О капитуляциях Глава V (ст.36-41) О перемирии

Отдел III (ст. 42-56) «О военной власти на территории неприятельского государства»

Содержание. Основной целью принятия Конвенции является конкретизация принципа человеколюбия в случаях законного применения оружия государствами. Помимо основной цели в Конвенцию перенесены и общие цели, а именно

·уменьшить бедствия войны, насколько позволят военные требования

·служить общим руководством для поведения воюющих в их отношениях друг к другу и к населению

Эти цели перенесены в Конвенцию 1907г из Конвенции 1899г

К достижению указанных целей ведёт единственный метод - пересмотр всех законов и обычаев войны.

Заключительные положения Конвенции содержатся в ст.1-9.

Приложение же содержит конкретные основные нормы.

Примечательно то, что текст Конвенции 1907 года сохранен практически неизменно относительно Конвенции 1899 года. Уточнены лишь специальные моменты: расширен перечень запрещенных средств нанесения вреда неприятелю (ст.23), а именно введен запрет на предъявление требований к субъектам, лишенным судебной защиты. Расширен также перечень запретов, которые налагаются на государство, захватившее территорию противника (ст.44), в новой редакции Конвенция запрещает принуждать население занятой области давать сведения об армии другого воюющего или о его средствах обороны. Помимо этого в ст.53, 54 перечень технических средств («железнодорожный материал, сухопутные телефоны и телеграф, пароходы») заменен формулировкой «все средства, приспособленные для передачи сведений на суше, на море и по воздуху, для перевозки лиц и вещей». Из текста Приложения к Конвенции также исключен последний IV Отдел «О воюющих, водворенных в нейтральном государстве, и о раненых, находящихся у него на излечении», этому способствовало заключение V Конвенции 1907 года о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны, где данный вопрос регулируется более детально В остальном тексты Конвенции 1907 года и 1899 года совпадают.

·Женевские конвенции oт 12 августа 1949 г., а также дополнительные Протоколы к ним 1977 года.

Особенность принципов МГП в том, что они:

1.ограничивают воюющих в выборе средств и методов ведения военных действий;

.запрещают или ограничивают применение наиболее варварских средств ведения войны:

.регламентируют положение нейтральных, а также не участвующих в вооруженном конфликте государств;

.служат интересам миролюбивых сил, способствуют разоблачению агрессивных, реакционных сил;

. защищают гражданское население оказавшееся на территории в зоне вооруженною конфликта.

Таким образом, «международное право вооруженных конфликтов» - это самостоятельная отрасль международного права, которая определяется совокупностью конвенционных и обычных норм, регулирующих отношения между участвующими в вооруженном конфликте и затронутыми им субъектами международного права по поводу применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, зашиты раненных, больных, военнопленных и гражданского населения, устанавливающих ответственность государств и отдельных лиц за нарушение этих норм.

Специальные принципы международного гуманитарного права разработанные группой экспертов международного красного креста (далее МКК):

1)лица, сложившие оружие, и те, кто не принимают непосредственное участие в боевых действиях (особенно гражданского населения) имеют право на уважение их жизни, моральную и физическую неприкосновенность, при всех обстоятельствах имеют право на защиту и гуманное обращение без какого-либо размышления, репрессалии запрещены;

2)запрещается убивать или наносить увечья противнику, который сдаётся в плен или прекратил принимать участие в военных действиях;

)раненых и больных, как из числа военных, так и гражданских лиц, необходимо подобрать и обеспечить им должный уход, защите подлежат: медицинский персонал, учреждения, транспортные средства и оборудование, эмблемы красного креста или красного полумесяца означают право на такую защиту и должно уважаться;

)захваченные в плен комбатанты и гражданские лица, находящиеся во власти противника, включая жителей оккупированных территорий, имеют право на сохранение жизни, достоинства, личных прав и убеждений, им должны быть обеспечены защита от любых актов насилия и гуманное обращение при любых обстоятельствах. Они должны иметь право на переписку со своей семьёй и получение помощи;

)всякое лицо имеет право пользоваться основными правовыми гарантиями, никто не несёт ответственности за действия, которые не совершал, никто не должен подвергаться физическим или моральным пыткам, телесным наказаниям, а также жестокому и унижающему достоинство обращению, статья 75 Протокола № 1 определяет сетку безопасности для всех категорий лиц. Затронутых вооруженным конфликтом положение лиц, участвующие во внутренних конфликтах регламентируется статья 3 Женевской конвенции и Протоколом № 2;

)стороны в конфликте и лица из состава их вооружённых сил ограничены в праве выбирать средства и методы ведения войны; запрещается использовать такое оружие и методы ведения военных действий, которые по своему характеру способны причинить излишнее повреждение и чрезмерные страдания;

)стороны в конфликте обязаны всегда проводить различия между гражданским населением и комбатами для обеспечения уважения и защиты гражданского населения и гражданских объектов; ни население в целом, ни отдельные гражданские лица не должны подвергаться военному нападению, которому могут подвергаться только военные объекты, в силу своего характера, расположения, назначения или действия, а полные или частные разрушения, захват и нейтрализация при существующих в данный момент обстоятельствах даёт явное военное преимущество; запрещается нападение неизбирательного характера. Планируя военную операцию, командир должен убедиться в том, что близлежащим объектам не будут нанесены излишние повреждения, кроме того, запрещается нанесение обширного долговременного и серьёзного ущерба окружающей среде.

Международный конфликт.

С точки зрения теории международных отношений «международный конфликт» рассматривается как особое политическое отношение двух или нескольких конфликтующих сторон в результате несовпадения природы и характера интересов.

Необходимо отметить, что международный конфликт как система никогда не выступает в «законченной» форме. В любом случае он представляет собой процесс или совокупность процессов развития, предстающих как определенная целостность. При этом в процессе развития может происходить изменение субъектов конфликта, а, следовательно, и характера противоречий, лежащих в основе международного конфликта. Изучение конфликта в его последовательно сменяющихся фазах позволяет рассматривать его как единый процесс, обладающий различными, но взаимосвязанными сторонами: исторической (генетической), причинно-следственной и структурно-функциональной.

«Фазы развития конфликта» - это не абстрактные схемы, а реальные, детерминированные в историческом и социальном планах конкретные состояния международного конфликта как системы.

·Первая фаза международного конфликта - это сформировавшееся на основе определенных объективных и субъективных противоречий принципиальное политическое отношение и соответствующие ему экономические, идеологические, международно-правовые, военно-стратегические, дипломатические отношения по поводу данных противоречий, выраженные в более или менее острой конфликтной форме.

·Вторая фаза международного конфликта - это субъективное определение непосредственными сторонами конфликт своих интересов, целей, стратегии и форм борьбы для разрешения объективных или субъективных противоречий с учетом своего потенциала и возможностей применения мирных и военных средств, использования международных союзов и обязательств, оценки общей внутренней и международной ситуации. На этой фазе сторонами определяется или частично реализуется система взаимных практических действий, носящих характер борьбы сотрудничества, с целью разрешить противоречие в интересах той или иной стороны или на основе компромисса между ними.

·Третья фаза международного конфликта заключается в использовании сторонами достаточно широкого диапазона экономических, политических, идеологических, психологических, моральных, международно-правовых, дипломатических и даже военных средств (не применяя их, однако, в форме прямого вооруженного насилия). Вовлечения в той или иной форме в борьбу непосредственно конфликтующими сторонами других государств (индивидуально, через военно-политические союзы, договоры, через ООН) с последующим усложнением системы политических отношений и действий всех прямых и косвенных сторон в данном конфликте.

·Четвертая фаза международного конфликта связана с увеличением борьбы до наиболее острого политического уровня, который охватывает отношения не только непосредственных государств-участников, но и другие регионы, что может придать конфликту неконтролируемый характер и прямую угрозу использования военной силы.

·Пятая фаза - это международный вооруженный конфликт, начинающийся с ограниченного конфликта1, способного при определенных обстоятельствах развиваться до более высокого уровня вооруженной борьбы с применением современного оружия и возможным вовлечением союзников одной или обеих сторон.

·Шестая фаза международного конфликта - это фаза урегулирования, предполагающая постепенное снижение уровня интенсивности, более активное вовлечение дипломатических средств, поиск взаимных компромиссов, переоценку и корректировку национально-государственных интересов. При этом урегулирование конфликта может стать следствием усилий одной или всех сторон конфликта либо начаться вследствие давления со стороны «третьей» стороны, в роли которой может оказаться крупная держава, международная организация либо мировое сообщество в лице ООН.

Международный вооруженный конфликт и его виды.

Международное право в период вооруженных конфликтов регулирует поведение воюющих сторон, как в процессе: а) международных вооруженных конфликтов, так и б) вооруженных конфликтов немеждународного характера.

«Международными вооруженными конфликтами» признаются такие конфликты, когда один субъект международного права применяет вооруженную силу против другого субъекта, а также вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение.

В некоторых случаях международным может явиться также вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством, но лишь в случаях, когда повстанцы:

·имеют свою организацию;

·имеют во главе ответственные за их поведение органы;

·установили свою власть на части территории;

·соблюдают в своих действиях «законы и обычаи войны».

Признание повстанцев «воюющей стороной» исключает применение к ним национального уголовного законодательства об ответственности за массовые беспорядки. На захваченных в плен распространяется статус военнопленных. Повстанцы могут вступать в правоотношения с третьими государствами и международными организациями, получать от них допускаемую международным правом помощь.

Таким образом, признание повстанцев «воюющей стороной», как правило, свидетельствует о приобретении конфликтом статуса международного и является первым шагом к признанию нового государства

«Вооруженные конфликты немеждународною характера» - это все конфликты, происходящие на территории какого-либо государства между его вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия.

Признаки вооруженных конфликтов немеждународного характера:

применение оружия и участие в конфликте вооруженных сил, включая полицейские подразделения;

• коллективный характер выступлений (действия, влекущие обстановку внутренней напряженности, внутренние беспорядки не могут считаться рассматриваемыми конфликтами);
• определенная степень организованности повстанцев и наличие органов, ответственных за их действия;
• продолжительность и непрерывность конфликта (отдельные выступления слабоорганизованных групп не могут рассматриваться как вооруженные конфликты немеждународного характера);

- осуществление повстанцами контроля над частью территории государства.

К вооруженным конфликтам немеждународного характера следует относить все гражданские войны и внутренние конфликты, возникающие из попыток государственных переворотов. Эти конфликты отличаются or международных вооруженных конфликтов, прежде всего тем, что в последних обе воюющие стороны являются субъектами международного права, в то время как в гражданской войне воюющей стороной признается лишь центральное правительство.

Государства не должны вмешиваться во внутренние конфликты на территории другого государства. Однако на практике осуществляются определенные вооруженные мероприятия, получившие название «гуманитарной интервенции». Именно так, например, были охарактеризованы вооруженные акции в Сомали и Руанде, предпринятые с целью приостановления происходивших там внутренних конфликтов, сопровождавшихся массовыми человеческими жертвами.

Международное гуманитарное право в основном регулирует международные вооруженные конфликты, что же касается внутренних конфликтов, то их регулируют протоколы к Женевским конвенциям.

II. Правовая регламентация стадий и отдельных режимов ведения войны. Правовое положение участников вооруженных конфликтов

Начало войны и его правовые последствия. Театр войны.

Международное право требует, чтобы война заранее объявлялась. Гаагская конвенция 1907 года предусматривает, что военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения.

Предупреждение может иметь две формы: мотивированное объявление войны и ультиматум.

«Ультиматум» - категорическое, не допускающее никаких возражений требование одного государства к другому под угрозой в случае невыполнения начать против него войну.

Хотя, согласно международному праву, сам факт объявления войны, не являющейся актом самообороны, считается одним из видов агрессии, нарушение требования ее предварительного объявления еще больше отягощает это преступление.

Наступление состояния войны влечет за собой целый ряд международно-правовых последствий независимо от фактического начала военных действий. Последние вообще могут не начаться, тем не менее, состояние войны с его юридическими последствиями будет сохраняться вплоть до его прекращения.

Важнейшими правовыми последствиями состояния войны считаются:

·Прекращение всех мирных отношений между воюющими государствами, в том числе дипломатических, консульских, торговых и иных. Их дипломатические и другие представительства закрываются, а персонал покидает пределы данных государств. Иногда это сопряжено с большими трудностями и занимает много времени, особенно если боевые действия идут между соседними государствами.

·Защита прав и интересов граждан воюющих государств поручается какому-либо нейтральному государству с его согласия. Граждане могут быть ограничены в отношении выбора места жительства, передвижения, вплоть до поселения в специально отведенных местах (интернирования). Однако собственное имущество неприятельских граждан является в принципе неприкосновенным, в отличие от собственности неприятельского государства, которая конфискуется (кроме имущества дипломатического и консульского представительств).

·Запрещаются торговые и иные сделки с юридическими лицами неприятельского государства.

·Торговые суда, под его флагом, оказавшиеся в портах или территориальных водах другого воюющего государства, могут быть задержаны на время войны и возвращены после нее, а военные суда - конфискованы как собственность неприятельского государства.

·Договоры между воюющими государствами (в зависимости от их вида и характера) прекращаются или приостанавливаются. Начинают действовать договоры, специально рассчитанные на случай возникновения войны - Гаагские и Женевские конвенции. Особенность таких договоров заключается в том, что они не могут быть денонсированы во время войны участвующими в вооруженном конфликте сторонами. Денонсация - правомерный односторонний отказ государства от договора.

Война развертывается на определенной территории, как воюющих государств, так и на международной.

Под «театром войны» понимается вся территория воюющих государств (сухопутная, морская и воздушное пространство над ними), на которой они могут потенциально вести боевые действия. Это понятие следует отграничивать от понятия театра военных действий.

«Театр военных действий» - это территория, на которой вооруженные силы воюющих государств фактически ведут военные действия.

Не должны быть театром войны:

·территория (сухопутная, морская) и воздушное пространство над ней нейтральных и других невоюющих государств;

·международные проливы и каналы (Магелланов пролив, Суэцкий канал, Аландские острова, архипелаг Шпицберген, Антарктика);

·санитарные зоны и местности, в том числе на оккупированной территории, имеющие отличительные эмблемы, организованные таким образом, чтобы оградить от действий раненных и больных, а также персонал, на который возложены организация и управление этими местностями и зонами.

·культурные ценности, здания и центры культурных ценностей, имеющие большое национальное и общемировое значение, внесенные в международный реестр культурных ценностей, находящиеся под специальной защитой и обозначенные специальным знаком;

·районы расположения атомных электростанций, дамб и плотин, разрушение которых чревато катастрофическими и опасными последствиями для гражданского населения.

Средства и методы ведения войны

В международном праве действует принцип, согласно которому «право сторон в вооруженном конфликте выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным» (например, преамбула Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими не избирательное действие 1981 года).

Многолетний опыт международно-правового регулирования данной проблемы позволил сформулировать «Основные нормы», характеризующие методы и средства ведения войны.

«Средства ведения войны» - оружие, снаряды, вещества, применяемые вооруженными силами воюющих сторон для нанесения вреда и поражения противнику.

«Методы ведения войны» - это порядок использования средств ведения войны.

Средства и методы ведения войны делятся на запрещенные (или частично запрещенные) и не запрещенные международным правом.

Международное право запрещает следующие средства и методы ведения войны (сухопутной, морской, воздушной):

·яды или отравленное оружие, удушливые, ядовитые или другие газы, аналогичные жидкости, вещества и процессы, а также бактериологическое оружие;

·любое оружие, если его действие заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей (стекло, пластмасса и т.д.): мины, мины-ловушки и другие устройства в виде детских игрушек и предметов медицинской помощи: любое зажигательное оружие против гражданского населения, населенных пунктов и невоенных объектов;

·Другие виды обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющие неизбирательное действие;

·Осуществление геноцида на захваченной территории: предательское убийство или ранение сложившего оружие или безоружного неприятеля: объявление обороняющимся, что в случае сопротивления им не будет пощады;

·Бессмысленное разрушение городов и населенных пунктов и уничтожение неприятельской собственности, если это не вызывается военной необходимостью.

Однако международное право не запрещает военные хитрости с целью ввести противника в заблуждение или побудить его действовать опрометчиво. Примерами таких хитростей являются: использование маскировки, ловушек, ложные операции и дезинформация (статья 37 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 года).

Международное право частично запрещает ведение войны с использованием ядерного, нейтронного, радиологического, иных новых видов оружия:

·инфразвукового (для поражения внутренних органов человека), генетического (для нарушения механизма наследственности);

·этнического (для избирательного поражения представителей отдельных групп населения);

·психотропного (для воздействия на психику человека в военных целях);

·геофизического (для искусственного изменения окружающей среды и климата).

За их безусловный запрет идет борьба прогрессивных сил на международной арене. Однако отсутствие прямого запрета не делает эти в иды оружия дозволенными, законными с точки зрения международного права. Например, характер ядерного оружия таков, что его применение на войне неизбежно связано с гибелью сотен тысяч людей, главным образом мирного населения, находящегося под защитой международного права. Кроме фугасного действия огромной разрушительной силы, оно обладает биологическим и отравляющим действием, сходным с этими запрещенными видами оружия. Оно действует и как слепое неизбирательное оружие, уничтожая не только военные объекты, но и все живое на огромных пространствах за пределами театра войны. Поэтому ядерное оружие уже сейчас стоит вне международного права, является противоправным. Его безусловное и полное запрещение договорным путем - обязанность государств. То же самое относится ко всем другим видам оружия массового уничтожения.

Наряду с недозволенными средствами войны международное право ограничивает или запрещает некоторые методы ведения войны, а именно:

·Вероломные методы (IV Гаагская конвенция 1907 года): предательски убивать или ранить лиц, принадлежащих к населению или войскам неприятеля; убивать или ранить сдавшихся; объявлять, что никому не будет пощады; незаконно пользоваться парламентерским или национальным флагом, флагом Красного Креста, военными знаками и форменной одеждой неприятеля; симулировать намерение вести переговоры о перемирии, выхода из строя вследствие ранений или болезни; симулирование капитуляции.

Использование маскировки, ложных операций, передвижения войск, дезинформация противника к вероломным методам не относятся.

·Бомбардировка, каким бы то ни было способом незащищенных городов, селений, жилищ или строений, уничтожение или разрушение памятников культуры, храмов, госпиталей. Запрещается отдавать на разграбление города или местности, даже взятые приступом.

·Военное или любое иное враждебное использование средств воздействия на природную среду путем преднамеренного управления природными процессами: динамики, состава или структуры земли или космического пространства. Недопустимо использовать в военных целях искусственно вызываемые явления: землетрясения, цунами, нарушение экологического баланса какого-либо района, изменения в элементах погоды (облаков, осадков, циклонов, штормов) и климата, в океанских течениях, в состоянии озонового слоя и ионосферы. Некоторые из этих процессов, например изменение элементов погоды, уже сейчас возможны, другие - скажем, поворот океанских течений, изменение направления ураганов, - пока не подвластны человеку, но могут стать таковыми в будущем.

Средства и методы ведения морской войны.

Источники:

·Парижская декларация о морской войне 1856 года.

·Гаагские конвенции 1907 года.

·Лондонская декларация о праве морской войны 1909 года.

·Лондонский протокол 1936 года.

·Руководство Сан-Ремо по международному праву, применяемому к вооруженным конфликтам на море 1994 года.

Театр морской войны включает в себя, за определенными изъятиями, территориальные и внутренние воды воюющих государств, открытое море и воздушное пространство над ним.

Однако ведение войны в открытом море не должно нарушать свободы плавания судов государств, не участвующих в данной войне.

Одним из методов ведения войны на море является «военно-морская блокада», под которой понимается система незапрещенных современным международным правом насильственных действий военно-морских сил воюющего государства, направленных на преграждение доступа с моря к берегу, находящемся во власти противника или им занятом.

Согласно общепринятым нормам международного права, блокада должна быть действенной и эффективной, то есть должна реально препятствовать доступу к неприятельскому побережью.

Блокирующее государство или действующие от его имени морские власти должны сделать объявление о блокаде с указанием даты начала блокады, географических границ блокируемого побережья, срока, даваемого судам нейтральных и других невоюющих государств для выхода из блокируемого района.

Порядок наведения блокады:

Власти блокируемого побережья или данного района должны известить иностранных консулов о блокаде данного района. Блокада применяется в блокируемом районе одинаково к судам всех флагов. Морская блокада прекращается со снятием ее блокирующим государством, захвата блокируемого района противником или с разгромом блокирующих сил.

Блокада считается правомерной, если она предпринимается в связи с реализацией права на индивидуальную и коллективную самооборону в соответствии с Уставом ООН 1945 года. К морской блокаде, согласно Уставу 1945 года, вправе прибегнуть Совет Безопасности ООН, если это необходимо для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Военно-морская блокада, осуществляемая агрессором, составляет как таковая акт агрессии. Преднамеренное нарушение блокады влечет за собой конфискацию судна и его груза. Захват судов может осуществляться не только по отношению к неприятельским, но и к судам нейтральных государств, если они нарушают блокаду или перевозят грузы и предметы, отнесенные воюющей стороной к военной контрабанде, списки которой опубликуются в начале войны. Захват нейтральных судов за нарушение блокады может быть осуществлен только в районе действия военных судов, обеспечивающих блокаду. Судно, признанное виновным в нарушении блокады, конфискуется вместе с грузом, если только не доказано, что в момент его погрузки лицо, ее производящее, не знало и не могло знать, о намерении нарушить блокаду.

Захвату не подлежат:1

госпитальных судов, везущих больных и раненых и отмеченных определенной эмблемой, и судов-карателей, перевозящих парламентеров;

почтовые суда;

прибрежные рыболовные суда;

суда, выполняющие научные, религиозные и филантропические функции.

Международное право не запрещает использование минного оружия. Вместе с тем, согласно Гаагской конвенции «Об установке подводных, автоматически взрывающихся oт соприкосновения мин 1907 года», запрещается ставить мины, не закрепленные на якорях (за исключением тех, что становятся безопасными спустя час после того, как над ними будет утрачено наблюдение тем, кто поставил мину).Запрещается также ставить мины у берегов и портов противника с целью нарушить торговое мореплавание.

Конвенция обязывает все государства принимать меры для обеспечения безопасности мирного судоходства, а в случаях, когда наблюдение за минами прекращено, указывать в извещениях мореплавателям или в других общедоступных документах опасные районы и сообщать о них другим государствам дипломатическим путем.

Средства и методы ведения воздушной войны

В связи с развитием НТП и повышением уровня в военно-промышленном комплексе, особое место в международном праве вооруженных конфликтов занимают средства и методы ведения воздушной войны. Положения дополнительного протокола I направлены на защиту гражданского населения от нападений с воздуха. Нападения с воздуха могут быть направлены только против военных объектов. Запрещается нападение или угроза нападения, основная цель которого состоит в том, чтобы терроризировать гражданское население.

Особый запрет установлен в отношении неизбирательного нападения, то есть такого, которое направлено как на военные, так и на невоенные объекты. При нанесении ударов с воздуха надлежит:

.удостовериться в военном характере целей;

1. выбирать такие методы и средства, которые сводят к минимуму случайное поражение гражданских объектов и населения;
2. воздерживаться or нападения, если конкретное и прямое военное преимущество от него будет несравнимо уступать случайным потерям гражданского характера.

При ведении военных действий в воздухе подлежит принимать меры для минимизации ущерба гражданским лицам и объектам, в частности предупреждать о нападениях, могущих затронуть гражданское население.

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, принятый в Женеве 10 июня 1977 году, провозглашает принцип уважения и зашиты санитарных летательных аппаратов и устанавливает условия такой зашиты. Стороны в конфликте не имеют права использовать санитарную авиацию для получения военного преимущества над другим противником, в частности для сбора и передачи разведывательных сведений.

Правовой режим военной оккупации

Колосов Ю.М. определяет «военную оккупацию», как вид временного пребывания значительных воинских формирований на территории иностранного государства в условиях состояния войны между этим государством и государством принадлежности таких формирований, при котором прекращается эффективное осуществление власти правительством того государства, которому принадлежит занятая территория, а административная власть осуществляется в пределах, определенных международным правом, высшими командными воинских формирований.

Бирюков П.Н под «военной оккупацией» подразумевает временный захват территории (части территории) одного государства вооруженными силами другого государства и установлении военной администрации на захваченной территории.

Основываясь на анализе норм международного права оккупированная территория юридически продолжает оставаться территорией того государства, которому она принадлежала до оккупации. В период временного, фактического перехода власти из рук законного правительства к военным властям, занявшим территорию, эти власти обязаны обеспечить общественный порядок и жизнь населения, уважая существующие в этой стране законы. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 года устанавливает, что лица, находящиеся на оккупированной территории, имеют право на уважение их личности, чести, семейных прав, религиозных убеждений.

Оккупирующему государству не разрешается

·упразднять на занятой территории действовавшие законы. Оно вправе только приостановить действие тех местных законов, которые не отвечают интересам безопасности его армии или оккупационной власти, а также может издавать временные административные акты, если это необходимо для поддержания общественного порядка. Издаваемые оккупирующей державой уголовно-правовые акты вступают в силу только после того, как они будут опубликованы и доведены до сведения населения на его языке.

·Разрушение и уничтожение не только частной, но также общественной и государственной собственности: признается противоправным уничтожение движимого или недвижимого имущества, представляющего индивидуальную или коллективную собственность частных лиц или государства, общин либо общественных или кооперативных организаций, которое не является абсолютно необходимым для военных операций.

·В отношении гражданских лиц:

- Угонять и депортировать гражданских лиц из оккупированной территории на территорию оккупирующей державы или на территорию третьего государства, равно как и перемещение части собственного гражданского населения на оккупированную территорию. Однако допускается полная или частичная эвакуация определенного района в силу особо веских соображений военного характера или для безопасности населения.

- Совершать любые акты насилия, запугивания или оскорбления.

Применять меры принуждения, физическою или морального порядка, с целью получения сведений.

Применять пытки, телесные наказания, медицинские опыты.

Применять коллективные наказания.

От режима военной оккупации следует отличать режим послевоенной оккупации как меры ответственности государства за агрессию.

Правовое положение участников вооруженных конфликтов.

В вооруженном конфликте международною характера воюющие стороны представлены, прежде всего, своими вооруженными силами.

Вооруженные силы воюющих сторон состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за повеление своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью не признанными противной стороной. Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая, среди прочего, обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов (пункт 1 статьи 43 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов).

Участников вооруженных конфликтов можно условно разделить на две группы:

.Сражающиеся (комбатанты).

2.«Несражающиеся (некомбатанты)», то есть личный состав, правомерно находящийся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказывающий ей всестороннюю помощь в достижении успехов в боевых действиях, но не принимающие непосредственного участия в таких действиях. Это интендантский и медицинский персонал, корреспонденты и репортеры, духовенство и прочие лица. Несражающиеся не могут быть непосредственным объектом вооруженною нападения противника. В то же время, оружие, имеющееся у них, они обязаны использовать исключительно в целях самообороны и защиты вверенного им имущества.

Правовое положение комбатантов.

«Комбатантами» называются лица, входящие в состав вооруженных сил находящихся в конфликте сторон и имеющие право принимать непосредственное участие в военных действиях. Они непосредственно ведут боевые действия против неприятеля с оружием в руках, и только к ним применимо военное насилие, вплоть до физического уничтожения. Попав в руки неприятеля, они становятся военнопленными.

К комбатантам относятся:

) личный состав регулярных вооруженных сил (сухопутных, военно-морских, воздушных);

) экипажи торговых морских судов и экипажи гражданских самолетов воюющих сторон, если они переоборудованы в военные;

) бойцы, участвующие в национально-освободительных войнах, борющиеся против колониализма, расизма и иностранного господства;

) население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска (если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны);

) иррегулярные силы - партизаны и личный состав ополчений и добровольческих отрядов.

Под «партизанами» понимаются лица, организованные в отряды, не входящие в состав регулярных армий, сражающиеся преимущественно в тылу неприятеля в процессе справедливой войны против иноземных захватчиков и опирающиеся на сочувствие и поддержку народа.

Для того чтобы обладать статусом комбатанта, партизан должен:

.Принадлежать к какому-либо военным образом организованному отряду, действующему от имени государства, во главе которого стоит ответственное лицо. Данное требование является бесспорным, поскольку наличие ответственного командира является свидетельством организованности партизанского движения и служит гарантией соблюдения его участниками правил ведения войны. Однако условие об ответственном командире не должно абсолютизироваться и тем более толковаться расширительно. Международному праву безразлично, кем будет возглавляющий партизан командир: офицером, правительственным чиновником или лицом, выбранным на этот пост самими партизанами. Важно лишь, чтобы он был ответственным за выполнение его подчиненными правил ведения войны.

.Партизан должен иметь отличительный знак, позволяющий провести внешнее различие между комбатантом и гражданским лицом. Необходимость ношения отличительного знака, с одной стороны, указывает на намерение данного лица принимать активное участие в боевых действиях, а с другой - позволяет воюющим соблюдать законы и обычаи войны (в данном случае - не вести военные действия против гражданского населения).

.Партизан обязан, открыто носить оружие, вместе с тем, лицо, открыто носящее оружие, но не имеющее отличительного знака партизанского движения, не обязательно относится к партизанскому отряду. При этом следует иметь в виду, что партизаны используют такие же методы ведения боевых действий, какими пользуются регулярные войска.

.Партизан обязан соблюдать в своих действиях законы и обычаи войны. Данное условие является бесспорным и наиболее важным из всех перечисленных. Направленное на гуманизацию вооруженных конфликтов требование соблюдения партизанами законов и обычаев войны имеет целью пресечение попыток превращения войны в вакханалию. В то же время требование это нисколько не связано со спецификой партизанской борьбы. Оно обязательно и для других комбатантов, в том числе и лиц, входящих в состав регулярных вооруженных сил. Отсюда вытекает, что нарушение законов и обычаев войны, совершаемые отдельными партизанами, влекут за собой соответствующие правовые последствия лишь в отношении нарушителя.

Не признаются в качестве комбатантов лазутчики, добровольцы и наемники.

«Военный шпион» (лазутчик) - лицо, которое, действуя тайным образом или под ложным предлогом, собирает или старается собирать сведения в районе действия одного из воюющих с намерением передать их противоположной стороне.

Понятия военный шпион и военный разведчик не являются тождественными. Военным разведчиком признается лицо из состава вооруженных сил, которое собирает сведения на территории, контролируемой противоположной стороной, и носит при этом форменную одежду своих вооруженных сил или не действует обманным путём.

«Доброволец» - это иностранный гражданин, добровольно поступающий в действующую армию одной из воюющих сторон, из политических или иных (исключая материальные) убеждений и включающееся в личный состав вооруженных сил. С точки зрения международного права действия добровольца будут правомерными лишь, если он вступит в армию, ведущую войну в защиту своей страны от порабощения

«Наёмники» - это лица, вступающие за плату в вооруженную борьбу в защиту противоправных (колониальных, расистских и иных подобных) режимов. Наемники не находятся под покровительством международного права и наказываются как уголовные преступники.

Критерии признания лиц наёмниками:

а) специально завербованы для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте;

б) фактически принимают участие в военных действиях;

в) руководствуются, главным образом, желанием получить личную выгоду;

г) не являются ни гражданами стороны, находящейся в конфликте, ни лицами, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;

д) не входят в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте;

е) не посланы государством, которое не является воюющей стороной, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил.

Особый правовой статус имеют парламентеры. Парламентером называется лицо, уполномоченное военным командованием на ведение переговоров с военным командованием неприятеля. Согласно IV Гаагской конвенции 1907 года, как сам парламентер, так и сопровождающие его трубач, горнист или барабанщик, лицо, несущее флаг, и переводчик пользуются правом неприкосновенности. Отличительным знаком парламентера является белый флаг. Парламентер может быть принят противником или отослан обратно, но в любом случае ему должна быть обеспечена безопасность возвращения в расположение своих войск.

Нейтралитет во время войны.

Под «нейтралитетом» во время войны понимается правовое положение государства, при котором оно не участвует в войне и не оказывает непосредственной помощи воюющим. Права и обязанности нейтральных государств во время войны, воюющих сторон в отношении нейтральных государств, а также физических лиц как нейтральных, так и воюющих государств регламентируют Гаагской конвенцией «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны 1907 года», в соответствии с которой территория нейтрального государства является неприкосновенной и не может быть превращена в театр военных действий.

Нейтральное государство вправе:

·отражать покушения на его нейтралитет с помощью своих вооруженных сил;

·разрешать перевозку по своей территории раненых и больных воюющих сторон при условии отсутствия в транспорте оружия и боеприпасов;

·разрешать воюющим (на равных началах) пользоваться своими средствами связи.

Нейтральное государство не должно:

·разрешать воюющим создавать, устанавливать или размещать на своей территории радиостанции и другие средства связи, и технические приспособления;

·снабжать воюющих оружием, военными и другими материалами. Вместе с тем оно не обязано препятствовать вывозу (иди транзиту) из мест боевых действий за счет того или другого из воюющих оружия, боеприпасов на условиях взаимности и одинакового отношения к воюющим.

Нейтральное государство обязано не допускать открытия вербовочных пунктов и формирования на своей территории военных отрядов для воюющих. Вместе с тем нейтральное государство не несет ответственности, если его граждане в одиночку переходят границу и вступают в армию воюющих.

Нейтралитет в морской войне.

Нейтралитет в морской войне регулируется XIII Гаагской конвенцией «О правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны 1907 года», согласно которой в территориальных водах нейтрального государства запрещаются любые военные действия со стороны воюющих. Нейтральное государство обязано не допускать снаряжения или вооружения одной из сторон любого судна, а также его выхода из территориальных вод, если есть основания полагать, что оно примет участие в боевых действиях на стороне одного из воюющих. Что касается допуска и пребывания военных судов в территориальных водах нейтрального государства, то последнее решает эти вопросы на основе одинакового отношения ко всем воюющим. Оно устанавливает разумный срок их пребывания, по истечении которого может потребовать, чтобы они покинули территориальные воды. Находясь в территориальных водах нейтрального государства, военные суда могут пополнять свои запасы по лимитам мирного времени, брать столько топлива, сколько необходимо для достижения ближайшего порта своей страны.

Специальных соглашений, определяющих правовой режим нейтралитета в условиях воздушной войны, не существует. На воздушную войну распространяются общие правила нейтралитета, изложенные в действующих конвенциях. В обобщенном виде их содержание можно сформулировать следующим образом: воздушное пространство над территорией нейтрального государства неприкосновенно; запрещается пролет через него летательных аппаратов воюющих сторон, преследование противника или вступление с ним в бой.

III. Защита прав личности во время вооруженного конфликта

В международном гуманитарном праве объектом защиты обязательно является человек, а предоставляется она в условиях вооруженного конфликта. Поэтому защита в том значении, в котором это слово употребляется в международном гуманитарном праве, означает любое действие, цель которого - оградить жертв вооруженных конфликтов от возможной опасности, страданий и злоупотреблений властью.

Выделяются следующие направления защиты прав личности:

.Защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение.

Режим данной категории лиц регламентируется главным образом Женевскими конвенциями «О защите жертв войны от 12 августа 1949 года».

Термины «раненые» и «больные» означают лиц (как военнослужащих, так и гражданских), которые нуждаются в медицинской помощи или уходе и воздерживаются от любых враждебных действий. В отношении всех раненых и больных, независимо от того, к какой стороне они принадлежат, запрещаются следующие действия:

- всякие виды убийств, физические увечья, жестокое обращение, пытки и истязания;

медицинские или научные эксперименты;

удаление тканей или органов для пересадки;

взятие заложников;

посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное или унижающее обращение;

осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий.

Под «лицами, потерпевшими кораблекрушение» понимаются военнослужащие и гражданские лица, которые подвергаются опасности на море или в других водах (таких, как реки или озера) в результате несчастья, случившегося с ними, и которые воздерживаются от любых враждебных действий.

Из данного определения следует, что «потерпевшее кораблекрушение» - это временное состояние лица. Оно завершается, как только данное лицо оказывается высаженным на берег и тем самым приобретает иной статус, например, военнопленного, «раненого» или гражданского лица.

Женевские Конвенции устанавливают, что в любое время, и в особенности после боя, стороны, находящиеся в конфликте, должны принять все возможные меры к тому, чтобы разыскать и подобрать раненых, больных и потерпевших кораблекрушение, оградить их от ограбления и дурного обращения и обеспечить им необходимый уход, а также к тому, чтобы разыскать мертвых и воспрепятствовать их ограблению.

Более того, военные власти могут обращаться к гражданскому населению и обществам о помощи с просьбой подбирать раненых, больных и потерпевших кораблекрушение, разыскивать погибших и сообщать об их местонахождении.

Стороны, находящиеся в конфликте, должны зарегистрировать все имеющиеся в их распоряжении данные, способствующие установлению личности раненых, больных, потерпевших кораблекрушение и умерших неприятельской стороны, попавших в их руки. Эта информация доводится через посредничество Центрального Агентства по розыску Международного Комитета Красного Креста. Если информация не направляется через МККК и его Центральное Агентство, каждая сторона должна предоставить эти сведения Центральному Справочному Агентству.

Не допускается ограбление мертвых (мародерство).

Раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, оказавшиеся на территории нейтрального государства, подлежат «интернированию».

«Интернирование» - принудительное выдворение иностранных граждан в особые места (поселения) в связи с вооруженным конфликтом.

Оказавшись во власти противника, раненные, больные и потерпевшие кораблекрушение считаются военнопленными, и к ним применяются нормы международного права, касающиеся военнопленных.

.Защита военнопленных.

Основным международно-правовым документом, определяющим режим военного плена, является Женевская конвенция «Об обращении с военнопленными 1949 года», по которой военнопленными являются следующие категории лиц, попавшие во власть неприятельской стороны во время войны или вооруженного конфликта:

- личный состав вооруженных сил воюющей стороны;

- партизаны, личный состав ополчений и добровольческих отрядов;

- личный состав организованных движений сопротивления;

- «некомбатанты», то есть лица из состава вооруженных сил, не принимающих непосредственного участия в военных операциях (врачи, юристы, корреспонденты, различный обслуживающий персонал);

- члены экипажей судов торгового флота и гражданской авиации;

стихийно восставшее население, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны.

Под «военным пленом» понимается ограничение свободы лиц, принимавших участие в военных действиях, в целях пресечения их дальнейшего участия в вооруженной борьбе.

Режим военного плена призван обеспечить не только сохранение жизни военнопленного, но и защиту его неотъемлемых человеческих прав. В этой связи необходимо отметить, что военнопленные находятся во власти Державы противника, а не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен. Следовательно, за все, что происходит с военнопленными, несет ответственность государство неприятеля, но это не умаляет, однако, индивидуальной ответственности лиц в случае нарушения ими правил обращения с военнопленными. Порядок содержания военнопленных подробно регламентируется в Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными 1949 года».

Наиболее важные принципы защиты прав военнопленных:

. Наличие института доверенных лиц.

Во всех местах содержания военнопленных, за исключением тех, где находятся офицеры, военнопленные имеют право свободно путем тайного голосования избирать доверенных лиц, которые должны представлять их перед военными властями, Державами-Покровительницами, Международным Комитетом Красного Креста и перед всякой другой организацией, оказывающей им помощь. В лагерях для офицеров и приравненных к ним лиц и в смешанных лагерях старший по званию военнопленный офицер признается доверенным лицом. Пользуясь прерогативами и льготами, доверенные лица военнопленных содействуют их моральному и физическому благополучию. Эти лица не только осуществляют контроль над распределением помощи, но и делают все зависящее от них для того, чтобы помочь военнопленным при возникновении трудностей в отношениях с властями. Военнопленные имеют неограниченное право обращаться к представителям Державы-Покровительницы либо через свое доверенное лицо, либо непосредственно, если они считают это необходимым для того, чтобы обратить их внимание к тем моментам режима плена, в отношении которых у них имеются жалобы (статья 78 Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными 1949 года»).

. Военнопленные должны подчиняться законам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах держащей в плену Державы.

Власти этой Державы могут применить судебные и дисциплинарные меры наказания в отношении военнопленного. Но при решении данного вопроса они должны проявлять максимальную снисходительность и по возможности прибегать к дисциплинарным мерам, а не к судебному преследованию. Дисциплинарные взыскания могут быть наложены только начальником лагеря или офицером, назначенным им, и ни в коем случае не военнопленным. В статье 89 Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными 1949 года» перечисляются виды дисциплинарных взысканий, но далее указывается, что они не должны быть бесчеловечными, жестокими или опасными для здоровья военнопленных, и продолжительность одного наказания никогда не должна превышать 30 дней. Что касается мер наказания, назначенных судом, то военнопленного, в силу статья 84 Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными 1949 года», за исключением строго оговоренных случаев могут судить только военные суды. Важно заметить, что военнопленные пользуются покровительством Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными 1949 года», даже в случае осуждения. Запрещаются коллективные наказания за индивидуальные проступки, телесные наказания, заключение в помещения, лишенные дневного света, и вообще какие бы то ни было виды пыток или проявления жестокости. За совершение преступлений, карающихся смертной казнью в вооруженных силах держащей в плену Державы, военнопленному может быть вынесен смертный приговор. Однако приговор не должен выноситься беременным женщинам и матерям малолетних детей, зависящих от них, а также пленным, совершившим преступление в возрасте до 18 лет. Если такой приговор вынесен, он приводится в исполнение не ранее, чем через шесть месяцев. При судебном рассмотрении принципы обычного судопроизводства должны быть соблюдены: суд должен выносить приговор, исходя из презумпции невиновности обвиняемого военнопленного; на всякий вынесенный ему приговор военнопленный имеет право подать апелляционную или кассационную жалобу и просить о пересмотре дела. Любое решение суда и приговор должны быть незамедлительно доведены до сведения Державы-Покровительницы.

. Непосредственная репатриация раненых и больных, чьи умственные и физические способности, по всей видимости, сильно снизились (неизлечимые, тяжелораненые и тяжелобольные, излечившиеся), и госпитализация в нейтральных странах определенных категорий больных и лиц с менее тяжелыми ранениями.

Вопрос о том, какие военнопленные подлежат репатриации, призваны решать смешанные медицинские комиссии, назначенные с начала вооруженного конфликта (статья 112 Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными 1949 года»). Однако стороны конфликта должны отправлять тяжелораненых и больных военнопленных на родину, независимо от их числа и звания, только тогда, когда они будут в состоянии вынести транспортировку. Ни один из них не может быть репатриирован против своего желания во время военных действий. Все остальные военнопленные должны быть освобождены и репатриированы «тотчас же по прекращении военных действий» (статья 118 Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными 1949 года»). Следует также отметить, что стороны в конфликте по гуманным соображениям должны стараться репатриировать военнопленных, не дожидаясь окончания войны, и по возможности на взаимной основе, то есть путем обмена пленными.

.Защита гражданских лиц

В соответствии со статьей 4 Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными 1949 года», под «гражданским лицом» и «гражданским населением», понимает лица, которые в какой-либо момент и каким-либо образом находятся в случае конфликта или оккупации во власти стороны, находящейся в конфликте, или оккупирующей Державы, гражданами которой они не являются. Исключение составляют:

а) граждане какого-либо государства, не связанного положениями указанной конвенции;

б) граждане какого-либо нейтрального государства, находящиеся на территории одного из воюющих государств, пока государство, гражданами которого они являются, имеет нормальное дипломатическое представительство при государстве, во власти которого они находятся;

в) граждане какого-либо близлежащего государства (при том же условии);

г) лица, состоящие под защитой трех других Женевских конвенций: раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, а также военнопленные.

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов выработал более удачную формулировку понятий гражданского лица и гражданского населения, отразившую суть их правового положения в период вооруженных конфликтов, в частности пункт 1 статьи 50 Женевской конвенции от 12 августа 1949 года гласит:

«гражданским лицом является любое лицо, не принадлежащее ни к одной из категорий лиц, указанных в статье 4 III Конвенции 1949 года и статье 43 настоящего Протокола». Иными словами, гражданское лицо - это любое лицо, не принадлежащее к категории комбатантов.

В случае сомнения относительно того, является ли лицо гражданским, оно считается таковым. Гражданское население, согласно протоколу, состоит из всех лиц, являющихся гражданскими лицами.

Современное международное право, применяемое в период вооруженных конфликтов, предусматривает предоставление гражданскому населению и отдельным гражданским лицам как общей, так и специальной защиты от последствий военных действий. Различие заключается в том, что общая защита предоставляется всему гражданскому населению и отдельным гражданским лицам независимо от их пола, возраста, расовой и национальной принадлежности, политических или религиозных убеждений. Специальная защита предоставляется отдельным категориям гражданского населения и обусловлена либо их повышенной уязвимостью в условиях боевых действий (раненые, больные, женщины, дети), либо особенностями профессиональных функций, выполняемых ими в период вооруженного конфликта (персонал медицинских формирований и организаций гражданской обороны, журналисты).

В отношении гражданских лиц на международном уровне запрещаются:

акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население;

нападения неизбирательного характера (пункт 4 и пункт 5 статьи 51 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов);

нападения на гражданское население или отдельных гражданских лиц в порядке репрессалий;

использование присутствия или передвижения гражданского населения или отдельных гражданских лиц для защиты отдельных пунктов или районов от военных действий, в частности, в попытках защитить военные объекты от нападения или прикрыть военные действия, содействовать или препятствовать им;

использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны.

Меры предосторожности, которые должны приниматься воюющими сторонами при планировании или осуществлении нападения (статья 57 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов):

а) делать все практически возможное, чтобы удостовериться в том, что объекты нападения не являются ни гражданским лицами, ни гражданскими объектами и не подлежат особой защите;

б) принимать все практически возможные меры предосторожности при выборе средств и методов нападения с тем, чтобы избежать случайных потерь среди гражданского населения, ранения гражданских лиц, во всяком случае свести их к минимуму;

в) отменять или приостанавливать нападение, если становится очевидным, что оно, как можно ожидать, вызовет случайные потери среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и нанесет случайный ущерб гражданским объектам;

г) делать эффективное заблаговременное предупреждение о нападениях, которые могут затронуть гражданское население, за исключением тех случаев, когда обстоятельства этого не позволяют.

4.Защита культурных ценностей

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, принятая на международной конференции в Гааге 14 мая 1954 года, предусматривает следующие меры:

а)запрещение использования этих ценностей, сооружений для их защиты, а также непосредственно прилегающих к ним участков в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей в случае вооруженного конфликта;

б)запрещение, предупреждение и пресечение любых актов кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любых актов вандализма в отношении этих ценностей;

в)запрещение реквизиции и принятия любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей. Первый Дополнительный протокол 1977 года запрещает какие-либо враждебные действия, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культов, которые составляют культурное или духовное наследие народов. Протокол дополняет систему гарантий защиты культурных ценностей, введенную Гаагской конвенцией 1954 года

Наиболее важные культурные ценности берутся под специальную защиту и включаются в Международный реестр культурных ценностей, который ведется Генеральным директором ЮНЕСКО. Копия реестра хранится у Генерального секретаря ООН и у каждой стороны, находящейся в военном конфликте. С момента включения в Международный реестр ценности получают военный иммунитет и воюющие обязаны воздерживаться от любого враждебного акта, направленного против них.

Культурные ценности, находящиеся под специальной защитой во время вооруженных конфликтов, должны быть обозначены отличительным знаком. Принятая в 1970 г. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности включает в перечень действия, являющиеся прямым или косвенным результатом оккупации страны иностранной державой.

Вопросы для самоконтроля.

1.Дайте определение международного гуманитарного права.

2.Назовите основные принципы и источники международного гуманитарного права.

3.Кто относится к жертвам войны, как обеспечивается их защита в международном гуманитарном праве?

4.Кто относится к законным участникам вооруженных конфликтов?

5.Какие существуют запрещенные методы и средства ведения вооруженных конфликтов?

6.Каков правовой статус гражданских объектов и культурных ценностей в период вооруженного конфликта?

Тема 12. Мирные средства разрешения международных споров

I.Средства мирного разрешения международных споров: понятие, виды.

II.Добрые услуги и посреднечество..Международный арбиртаж..Механизм разрешения споров международными организациями.

I.Средства мирного разрешения международных споров: понятие, виды.

Основными принципами международного права при разрешении конфликта являются поддержание мирных и добрососедских отношений между государствами, а также недопущение возникновения ситуаций, могущих привести к спору, конфликту или кризису.

В случае если спор, конфликт или кризис всё же возникает, в силу вступают два других взаимосвязанных принципа поведения: воздерживаться от использования силы или угрозы силой для навязывания другой стороне своего способа разрешения конфликта и предпринять попытки к урегулированию споров, конфликтов или кризисов мирным путём.

В то же время принимается в расчёт и дополнительные международные правила - не способствовать осложнению или разрастанию спора, а урегулирование конфликта или кризиса не должно нести в себе угрозы миру и безопасности.

В таких мероприятиях, в качестве первого шага к урегулированию спора или предотвращению его осложнения, государство уведомляет другую сторону в споре о том, что возникшая ситуация может нарушить существующие между ними дружественные отношения, и предлагает другой стороне обменяться мнениями по данному вопросу.

Если договорённость не достигнута, стороны вынуждены искать урегулирование спора путём прямых переговоров по дипломатическим или иным каналам. Если и в результате прямых переговоров не удаётся прийти к урегулированию спора, они приступают к обмену мнениями относительно следующих шагов, которые они предпримут.

При невозможности достичь соглашения о последующей процедуре каждая сторона в споре имеет право искать урегулирования в одностороннем порядке в соответствии с какой-либо одной процедурой урегулирования, рассмотренной в одном из предыдущих соглашений между сторонами. При отсутствии таких соглашений и в случае, если данный спор может представлять собой угрозу для международного мира и безопасности, стороны в споре должны передать его на рассмотрение Совета Безопасности ООН. Этот орган полномочен давать сторонам рекомендации относительно надлежащей процедуры и методов урегулирования спора, а также рекомендовать целесообразные условия урегулирования.

Алгоритм действий в конкретном конфликте зависит от многих факторов и требует специального обоснования. Но теоретический и практический интерес представляет вывод о том, что эффективность переговоров как средств урегулирования споров и конфликтов существенно повысится, если в основу переговоров будет положен принцип решения проблем, а не принцип максимизации выигрыша.

Урегулирование конфликта подразумевает нахождение нового, компромиссного и приемлемого для всех основных политических сил баланса властных полномочий в том полиэтническом обществе, где этот конфликт возник и развивается в форме политической борьбы.

Под средствами мирного разрешения споров понимаются международно-правовые способы и процедуры урегулирования споров между субъектами международного права в соответствии с принципами международного права без применения принуждения в какой-либо форме.

Что же такое международный спор. «Международный спор» - это формально признанное разногласие между субъектами международного права, возникающие по вопросу факта или права. Может быть двухсторонним или многосторонним, возникать в различных сферах деятельности государств в отношении толкования или применения того или иного международного договора, ответственного конкретного государства и т.д. В каждой сфере международный спор имеет свои особенности. Он может образоваться не сразу, а в течение длительного периода. Появление любого разногласия между государствами ещё не предполагает наличия международного спора. Признание факта существования международного спора влечёт обязанность решать этот спор. Международные споры должны решаться мирными средствами на основе принципа мирного разрешения международных споров.

Принцип мирного разрешения споров - один из основных принципов международного права, в соответствии с которым государства обязаны урегулировать свои споры путём обращения к мирным средствам разрешения международных споров и таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность. Современное международное право не признаёт возможности применения каких-либо немирных средств для урегулирования споров. Важнейшими требованиями принципа мирного разрешения споров является положение о том, что именно все без исключения международные споры должны решиться мирными средствами. Это требование распространяется на весь комплекс межгосударственных споров, независимо от предмета споров, времени и места его возникновения, степени остроты и опасности для поддержания международного или регионального мира и безопасности, что служит существенным условием для обеспечения эффективности данного принципа. Принцип мирного разрешения международных споров закреплён в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, 1975 г, Манильской декларации о мирном урегулировании международных споров, 1982 г. и многих других документах. [Международное право. Словарь - справочник. Инфра - М, 1998.]

Одни способы и процедуры мирного разрешения споров известны международному праву с давних пор, другие появились не так давно. Однако лишь с признанием обязанности разрешения споров исключительно мирными средствами сформировалась система таких средств. Эта система нашла закрепление в ст. 33 Устава ООН. В ней перечислены такие мирные средства, как:

переговоры;

обследование;

посредничество;

примирение,

арбитраж;

судебное разбирательство;

обращение к региональным органам и соглашениям;

и иные мирные средства.

К иным мирным средствам можно отнести:

добрые услуги;

механизм разрешения споров органами ООН;

механизмы разрешения споров, предусмотренные специальными соглашениями.

В практике международных отношений могут появиться и другие процедуры.

Устав ООН различает споры юридического характера и все остальные. При этом Статут Международного Суда ООН в ст. 36 к юридическим (правовым) спорам отнес толкование договора; любой вопрос международного права; наличие факта, представляющего нарушение международного обязательства; характер и размеры возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. Из такого различия исходит также Европейская конвенция о мирном решении споров 1957 года.

«Международный спор» - формально признанное разногласие между субъектами международного права. Международный спор должен решаться мирными средствами на основе принципа мирного разрешения международных споров. Под средствами мирного разрешения споров понимаются международно-правовые способы и процедуры урегулирования споров. К ним относятся:

. Переговоры - способ решения самых различных вопросов международной жизни, разработки международно-правовых норм, мирного решения споров, основанный на непосредственном контакте должным образом уполномоченных лиц соответствующих заинтересованных субъектов международного права.

. Консультации - разновидность переговоров.

. Посредничество - ведение переговоров не состоящим в споре государством или международной организацией со спорящими сторонами с целью нахождения компромиссных путей мирного урегулирования спора.

. Добрые услуги - представляют собой действия не участвующей в споре стороны (государства или международной организации) с целью установления прямых контактов между спорящими сторонами для начала переговоров относительно мирного урегулирования спора или конфликта.

. Следственные и согласительные комиссии - предпринимают усилия для урегулирования спора и с этой целью вносят предложения.

. Международный арбитраж (третейское разбирательство) - процедура мирного урегулирования споров международных с участием третьей стороны, т.е. не являющейся стороной в споре. Чаще всего

Третейское разбирательство означает посредничество или арбитраж, поскольку и в том и в др. случаях в решении спора помимо самих спорящих сторон участвует третья сторона - посредник или арбитр.

7. Международное судебное разбирательство - имеет много общего с международным арбитражем, главная отличительная черта - состав такого суда определён заранее.

Переговоры и консультации.

«Переговоры» - поиск решения по спорным вопросам самими спорящими сторонами путём установления непосредственного контакта и достижения соглашения между ними.

Согласно пункту 1 статьи 33 Устава ООН непосредственные переговоры рассматриваются как основные методы мирного разрешения международных споров.

Непосредственные переговоры занимают особое место в системе мирных средств разрешения споров. Без переговоров по существу вообще невозможно мирное улаживание международных споров, ибо использование всех мирных средств, так или иначе, связано с переговорами. [Анисимов Л.Н. Международно-правовые средства разрешения международных споров. Л., 1975.]

Почти во всех соглашениях о мирном урегулировании международных споров переговоры признаются первым шагом для достижения цели - в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов, в Уставе ООН (ст. 33), в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1949 года, в Манильской декларации о мирном разрешении споров 1982 года и др.

Общий акт о мирном разрешении международного спора 1949 года регламентирует, что стороны могут использовать мирные процедуры только в том случае, если вопрос не удалось разрешить дипломатическим путём.

Западные авторы не поддерживают точку зрения о том, что переговоры могут являться эффективным средством решения разногласий считая, что они не имеют четкой правовой основы, а потому стороны не обязаны следовать соглашению, достигнутому в процессе переговоров.

Основные формы проявления переговорной инициативы:

1)устное предложение в беседе международных представителей спорящих государств;

2)обращение с предложением начать переговоры;

)вручение ноты или меморандума о готовности начать переговоры;

)дипломатический зонтаж.

В соответствии с принципом мирного разрешения международных споров сторона обязана ответить на просьбу о переговорах.

Если международными сторонами достигается соглашение о возможности переговоров, то юридическим последствием такого соглашения является обязанность скорейшего начала переговоров.

Классификация переговоров:

1)по предмету спора:

a)мирные;

b)политические;)по специальным вопросам;

2)по числу сторон:

a)двусторонние;

b)многосторонние;

3)по уровню:

a)глав государств;

b)глав правительств;)министры, послы, уполномоченные.

Сам процесс переговоров остаётся на рассмотрение сторон - переговоры могут проходить в устной или письменной форме (чаще взаимная переписка, обмен нотами, меморандумами).

Порядок проведения многосторонних переговоров определяется конвенциальными нормами международного права.

Консультации.

Состоят в том, что прежде, чем обратиться к какому-либо из средств мирного урегулирования споров, стороны консультируются между собой по нерешённому вопросу либо по опросам международной жизни вообще, которые затрагивают интересы спорящих сторон.

Наиболее распространены в рамках ОАГ, в сообщении с американским договором о взаимной помощи 1947 года, а также в Европе - в рамках консенсуса, который определяется как отсутствие выражений, высказанных каким-либо представителем и выдвинутых им в качестве препятствия для принятия решения по рассматриваемым вопросам.

Особая разновидность консультации - институт обсуждений и переговоров, действующий в рамках организаций африканских единств, которые основаны на методе дискуссий и взаимных компромиссов.

В решении Постоянной палаты международного правосудия по делу Мавромматиса от 30 августа 1924 г., а также в решении Международного Суда ООН по спору о праве прохода через территорию Индии от 12 апреля 1960 г. прямо указывалось, что до того, как спор станет объектом судебного разбирательства, необходимо попытаться решить его путем переговоров.

Ведение переговоров между заинтересованными сторонами принято именовать дипломатическим путем разрешения спорных международных вопросов. Преимущество переговоров заключается в том, что стороны, находящиеся в споре, непосредственно выясняют взаимные претензии, определяют процедуру и способы решения спорной проблемы, вырабатывают взаимоприемлемое решение.

Международное право не устанавливает сроков продолжительности переговоров. Если речь идет о споре, угрожающем поддержанию международного мира и безопасности, то стороны должны приложить усилия к урегулированию его в кратчайший срок.

Переговоры могут привести к положительным результатам при соблюдении определенных условий. Прежде всего, переговоры должны быть равноправными и вестись с учетом суверенного равенства партнеров по переговорам. Они должны вестись без предварительных условий, ультиматумов и принуждения. Для успеха переговоров необходимо наличие доброй воли спорящих сторон к разрешению обсуждаемых проблем, взаимные поиски решений, взаимные уступки и компромиссы. Благоприятное завершение переговоров возможно на основе взаимных уступок или уступок одной из сторон либо на основе отказа одной из сторон от своих претензий или признания претензий другой стороны.

Если переговоры не привели к соглашению, стороны обязаны обращаться к другим мирным средствам.

Консультации, по существу, являются разновидностью переговоров. Это относительно новый способ мирного разрешения споров, его появление относится к XX столетию.

Различаются факультативные и обязательные консультации. Факультативными являются консультации, к которым стороны прибегают в каждом конкретном случае по взаимному согласию. К обязательным относятся консультации, проведение которых обусловлено заранее в соглашении на случай возникновения разногласий между его участниками.

В ряде многосторонних конвенций содержится обязательство проводить консультации по любому вопросу, который может возникнуть в отношении цели или в связи с осуществлением положений конвенции, например в Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении 1972 года (ст. V), в Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года (ст. IX).

Такие консультации можно рассматривать как наиболее раннее средство, позволяющее предотвратить разногласия или споры. Именно в этом ключе говорится о консультациях в Договоре о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года. В ст. III предусмотрено, что если у государства - участника Договора имеются обоснованные сомнения относительно выполнения обязательств другим государством-участником, то оно может провести консультации с этим государством с целью устранения сомнений.

В ряде договоров консультации прямо предусмотрены как мирное средство разрешения споров (например, в статье 283 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года). В Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года в ст. 84 говорится: «Если между двумя или несколькими государствами - участниками настоящей Конвенции возникает спор по поводу ее применения или толкования, но просьбе любой из них между ними проводятся консультации. По просьбе любой из сторон в споре для участия в консультациях приглашается организация или конференция».

II.Добрые услуги и посредничество

«Добрые услуги и посредничество» - это мирные средства разрешения международных споров с помощью третьей стороны. Между ними есть много общего, но есть и различия.

«Добрые услуги» - это совокупность международно-правовых норм, регулирующие деятельность трёх государств или международных организаций, осуществляемые по собственной инициативе или по просьбе конфликтных сторон, направленные на установление или возобновление прямых переговоров в целях мирного разрешения споров.

Гаагские Конвенции 1899 года и 1907 года впервые урегулировали добрые услуги.

Применение добрых услуг:

1)в случае нежелания одной или обеих спорящих сторон начать переговоры;

2)при безрезультатности переговоров;

)если обращение к иным средствам мирного урегулирования не принесло результатов.

Правовым основанием начала добрых услуг является либо испрашивание добрых услуг спорящими государствам, либо самостоятельная инициатива третьего государств, т. е. предлагаемые добрые услуги.

Функции государства, предоставляющего добрые услуги:

.стремление установить непосредственный контакт между сторонами;

.организация переговоров между сторонами.

Самостоятельным участником переговоров такое государство стать не может, кроме случаев, когда стороны изъявляют подобное желание.

«Посредничество» - участие трёх государств или международных организаций в мирном урегулировании спора, который состоит в ведении переговоров между сторонами на основе собственных предложений по урегулированию.

К посредничеству обращаются в тех же ситуациях, что и к добрым услугам.

Основные этапы посредничества:

.Обращение к посредничеству.

Гаагская Конвенция «О мирном разрешении международных споров» 1949 года содержит положение о том, что если одно из спорящих государств, призывает посредника, то третье государство должно вступить в переговоры с другой стороной на предмет выяснения вопроса о том, принимает ли вторая сторона его посреднические услуги.

. Обсуждение кандидатуры посредника.

Возможно в тех случаях, когда стороны в соответствии со статьей 8 обозначенной Конвенции уже пришли к соглашению об использовании посредничества.

Как правило, такое обсуждение применяется при урегулировании вопросов мира или международной безопасности.

Положение посредника и сторон:

Посредничество окончательно спор не разрешает, а только создаёт условия, на основе которых возможно достижение взаимного согласия.

Посредник вправе участвовать в споре с начала до конца, убеждать стороны смягчить требования или отказаться от них, вносить свои предложения по примирению сторон и иногда требовать гарантий исполнения договорённости.

Посредник обязан соблюдать принципы и нормы международного права, полагать взаимоприемлемому исходу переговоров, быть беспристрастным, не воздействовать на одну сторону в ущерб другой, уважать честь и достоинство сторон, применять ум и тактику в переговорах.

. Окончание посредничества

Статья 5 Гаагской Конвенции - обязанности посредника прекращаются с того времени, когда одна из сторон или сам посредник удостоверяются, что его положение не были приняты.

Положительный результат посредничества:

1)Достижение примирения, то есть признание взаимных претензий и оказание взаимных услуг;

2)отказ одной из сторон от своих требований;

3)признание одной из сторон претензий другой.

Отличие добрых услуг от посредничества:

.По способу возникновения:

посредничество имеет место только при обоюдном согласии спорящих сторон, добрые услуги - либо предложение, либо согласие одной из сторон.

2.По целям:

добрые услуги сводятся к возобновлению, либо к началу переговоров, посредничество принимает самостоятельное участие в разрешении спора, даёт советы и рекомендации.

3.По правам и обязанностям:

добрые услуги заканчиваются установлением контакта, посредничество только начинает работать при этом.

4.По практике применения:

добрые услуги больше предпочитают государства, так как посредничество лезет очень часто не в свои дела.

«Согласительные процедуры» - это международно-правовое средство мирного урегулирования спора, состоящее в рассмотрении спора в создаваемых сторонами на паритетных началах организациях, в состав которых, как правило, входят представители трёх государств, и имеющих своей задачей выработать проект соглашения с учётом взаимных интересов сторон, принципов и норм международного права и представить его сторонам с целью примирения.

Впервые было упомянуто в Договоре между США и Канадой 1909 года, статья 9 которого предусматривала, что учреждение смешанной комиссии не только для того, чтобы расследовать факты, но и для того, чтобы выносить предложения, выводы и рекомендации, которые могут быть уместными.

Согласительные процедуры образуются, как правило, на взаимной основе из представителей спорящих сторон и третьего государства один из представителей чаще всего нейтральная сторона, становится суперарбитром.

Согласительные комиссии образовываются из пяти членов: две от стороны, третье от третьих государств.

Требования к представителям третьих государств:

1.наличие разного гражданства или подданства;

2.отсутствие постоянного места жительства на территориях заинтересованных сторон;

.не состоять на службе у заинтересованных сторон.

Постоянные комиссии образуются по просьбе одной из сторон на 6 месяцев и используются в том случае, когда спор носит системный характер.

Специальные комиссии образуются в течение 3 месяцев с момента заявления в случаях, когда постоянная комиссия отсутствует.

Если комиссия не создана в указанные сроки, то решение по данному вопросу принимает либо третье государство, либо председатель Генеральной Ассамблеей ООН.

Если между сторонами не достигается согласие в отношении кандидатуры третьего государства, то каждое из них называет свою державу, и те впоследствии создают комиссию.

Функции следственных и согласительных комиссий:

1.занимаются выяснением всех обстоятельств, сопутствующих спору (следственные комиссии);

2.занимаются расследованием частично, поскольку основной задачей является предложение возможных способов урегулирования спора (согласительные комиссии).

Если представленные в комиссию материалы дают возможность выбрать алгоритм для решения спора, то необходимость в расследовании отпадает.

Само заседание комиссии определяется участниками, процесс носит состязательный характер, решения принимаются большинством голосов.

В Конвенциях указывается, что добрые услуги и посредничество должны оказывать государства, не причастные к спору (столкновению). Третья сторона может оказывать добрые услуги или посредничество по своей инициативе или по просьбе одной или нескольких сторон в споре. При этом как предложение добрых услуг или посредничества, так и отказ от них не считается недружелюбным действием (ст. 3). Добрые услуги или посредничество имеют «исключительное значение совета и не могут почитаться обязательными» (ст. 6).

Различия между этими двумя мирными средствами следующие. Целью добрых услуг является налаживание контактов между сторонами в споре с тем, чтобы побудить их вступить в переговоры. Сторона, оказывающая добрые услуги, не должна участвовать в переговорах и влиять на их ход. Посредничество предполагает более активное участие третьей стороны. Его целью является не только налаживание контактов между спорящими сторонами, но и достижение между ними примирения. Как отмечается в ст. 4 Конвенций 1899 и 1907 годов, «задача посредника заключается в согласовании противоположных притязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно возникло между государствами, находящимися в споре». Посредник может участвовать в переговорах, активно влиять на их ход, внося предложения по существу спора. Именно поэтому для осуществления посредничества необходимо согласие обеих спорящих сторон.

Обладая широкими правами, посредник должен соблюдать определенные обязанности: воздерживаться от оказания помощи одной стороне в ущерб другой; уважать суверенные права, честь и достоинство спорящих государств.

Добрые услуги и посредничество могут быть индивидуальными и коллективными. Их могут оказывать государство, международная организация, их должностные лица, частные лица, как правило, видные общественные деятели. [ Международное право. Под ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчикова. М., 2000.]

Государства весьма активно используют в своих международных отношениях эти мирные средства. Это относится и к России, которая в ХVIII-ХIХ веках выступала с предложением добрых услуг и оказания посредничества. Известны добрые услуги Правительства СССР, перешедшие в посредничество, по разрешению индо-пакистанского конфликта, приведшие к подписанию конфликтующими сторонами Ташкентской декларации от 10 января 1966 г. В 1945 году Советское правительство согласилось на посредничество Франции в переговорах со Швейцарией по поводу судьбы интернированных в ней советских граждан.

Известен и случай отказа СССР от предложения быть посредником. В 1945 году японское правительство предложило СССР выступить посредником между Японией, с одной стороны, и США, Великобританией и Китаем - с другой, по вопросу прекращения войны на Дальнем Востоке. Данное предложение не имело смысла, так как Япония отклонила требование указанных держав о безоговорочной капитуляции.

В практике ООН с оказанием добрых услуг и посредничества очень часто выступают Генеральный секретарь ООН или его специальные представители, действующие на основе резолюций Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи ООН. Добрые услуги Генерального секретаря во время Карибского кризиса в 1962 году содействовали переговорам между СССР и США и привели к его урегулированию. Добрые услуги и посредничество представителя Генерального секретаря ООН сыграли важную роль в мирном урегулировании в 1988 году в Афганистане и в других международных конфликтах.

В ст. 8 Конвенций 1899 и 1907 годов предусмотрен особый случай посредничества. Находящиеся в споре государства избирают, каждое со своей стороны, державу-посредницу. Эти державы должны войти в непосредственные сношения друг с другом и провести переговоры по предмету спора. В этот период спорящие стороны не должны поддерживать между собой никаких контактов в отношении спора. При помощи такого посредничества был решен алжиро-марокканский спор о границе, возникший осенью 1963 года. осударствами-посредниками выступили Мали и Эфиопия.

Следственная и согласительная процедуры

Международные следственные и согласительные комиссии - органы, создаваемые спорящими сторонами на паритетных началах, иногда с привлечением третьей стороны. В ст. 33 Устава ООН эти мирные средства обозначаются терминами «обследование» и «примирение».

Задачей следственных комиссий является точное установление фактов, связанных со спором. Согласительные комиссии не ограничиваются выяснением фактической стороны дела, они предпринимают усилия для урегулирования спора и с этой целью вносят предложения. Выводы следственных и согласительных комиссий факультативны и не обязывают спорящие стороны. Они могут с ними согласиться или отказаться принять их. Однако существует ряд соглашений, в которых признается обязательный характер выводов таких комиссий, например в Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года (ст. 45).

Порядок формирования и функционирования международных следственных комиссий установлен по инициативе России в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов (ст. 9 -35). Согласно Конвенциям, целью таких комиссий является «выяснение вопросов факта посредством беспристрастного и добросовестного их расследования» (ст. 9). Следственная комиссия создается на основе особого соглашения между спорящими сторонами, в котором должны быть точно определены подлежащие расследованию факты, установлены порядок и срок образования комиссии, объем полномочий комиссаров. В соглашении могут быть также определены место пребывания комиссии, ее право на перемещение, язык, которым она будет пользоваться, и т.д. (ст. 10). Если стороны не согласились об ином, то в соответствии со ст. 12 и 45 каждая сторона назначает в комиссию из общего списка членов Постоянной палаты третейского суда двух комиссаров, из которых только один может быть ее гражданином. Четыре члена комиссии выбирают пятого - председателя комиссии.

В Конвенциях 1899 и 1907 годов установлены правила следственного производства: следствие производится состязательным порядком; заседания комиссии являются, как правило, закрытыми; решения принимаются большинством голосов членов комиссии. Комиссия составляет доклад, который подписывается всеми ее членами и передается сторонам. В ст. 35 подчеркивается, что доклад комиссии, ограничиваясь лишь установлением фактов, не имеет характера третейского решения. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться по своему усмотрению этими фактическими выводами.

Следственная процедура предусмотрена в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 года для расследования заявлений одной стороны по поводу фактов нарушения положений конвенций другой стороной.

В практике ООН большое значение придается работе по установлению фактов. Генеральная Ассамблея в ряде резолюций по вопросу о методах установления фактов, например в резолюции от 16 декабря 1963 г., отмечала значение следственной процедуры для мирного разрешения споров.

декабря 1991 г. Генеральной Ассамблеей была одобрена Декларация об установлении фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания международного мира и безопасности. Декларация исходит из того, что при выполнении своих функций, связанных с поддержанием международного мира и безопасности, Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее необходимо иметь подробную информацию в отношении любого спора или ситуации.

Декларация регулирует вопросы создания миссий по установлению фактов. Решения о направлении таких миссий могут принимать Совет или Ассамблея. Для направления таких миссий на территорию любого государства необходимо предварительное согласие этого государства. Декларация рекомендует для организации и проведения миссий пользоваться прежде всего услугами Генерального секретаря, который должен составлять и обновлять списки экспертов, привлекаемых к участию в миссиях. Однако можно использовать и какой-либо специальный вспомогательный орган Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи.

Согласительные (примирительные) комиссии возникли в международных отношениях несколько позже, чем следственные комиссии. В доктрине отмечается, что впервые согласительная комиссия была создана по Договору между США и Великобританией 1909 года о пограничных водах между США и Канадой.

Наиболее подробно порядок образования и функционирования согласительных комиссий был разработан в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928 года.

Общий акт предусматривает, что споры между участниками акта могут рассматриваться в постоянной или временной специальной согласительной комиссии, создаваемой спорящими сторонами. В составе комиссии из пяти членов может быть лишь по одному гражданину спорящих сторон. Три других члена комиссии избираются с согласия сторон в споре из граждан третьих держав. Производство в согласительной комиссии состязательное, решения принимаются большинством голосов членов комиссии.

Положения о согласительных комиссиях (примирительной процедуре) предусмотрены в значительном количестве двусторонних и многосторонних договоров и конвенций.

В практике СССР получили развитие согласительные комиссии для разрешения пограничных инцидентов и конфликтов. На основе двусторонних соглашений создаются на паритетных началах согласительные комиссии в составе пограничных комиссаров (пограничных представителей), которые либо сами разрешают пограничные споры и инциденты, либо передают их на рассмотрение своих правительств.

Различные варианты согласительной (примирительной) процедуры предусмотрены в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и др. В рамках ООН в 1995 году были разработаны Типовые правила по примирению споров между государствами (рез. ГА 50/50 от 11 декабря 1995 г). Типовые правила применимы лишь в тех случаях, когда государства в письменной форме договорились об их применении. Результаты работы созданной на основании правил комиссии по примирению носят рекомендательный характер. На различных стадиях примирения стороны могут просить Генерального секретаря ООН оказать им помощь в реализации процедуры примирения.

III. Международный арбитраж

Международный арбитраж (третейское разбирательство) - разрешение спора третьей стороной, решение которой обязательно для спорящих сторон.

Алабамского спора между США и Великобританией в 1871-1872 годах. В 1872 году арбитражный суд присудил в пользу США 15,5 млн. долл., а английское правительство выплатило эту сумму в качестве возмещения ущерба за продажу южанам крейсеров, уничтоживших более 60 американских судов в ходе Гражданской войны в Америке в 1861-1865 годах.

Значительный вклад в развитие международной арбитражной процедуры внесли Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов, Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 года. В 1958 году Генеральная Ассамблея одобрила Образцовые правила арбитражного производства. Они носят рекомендательный характер.

Современной международной практике известны два вида арбитражных органов: ad hoc и постоянный арбитраж. Арбитраж ad hoc учреждается соглашением сторон в отношении данного конкретного спора. Такое соглашение называется компромиссом, или третейской записью. В нем стороны определяют предмет спора, подлежащий разрешению третейским судом, компетенцию суда, принципы и процедуру третейского разбирательства, состав суда. Третейская запись должна включать также взаимное обязательство сторон относительно принятия и исполнения третейского решения.

Постоянный арбитраж - это постоянный арбитражный орган, в который стороны могут по взаимному согласию передавать возникающие между ними споры. Существует два вида юрисдикции постоянных арбитражных органов - добровольная и обязательная. При добровольной требуется обоюдное согласие сторон на обращение в арбитражный орган, а при обязательной достаточно требования одной из сторон в споре. Обязательный арбитраж оформляется путем включения в тот или иной международный договор так называемой арбитражной оговорки. [ Лазарев С.Л. Международный арбитраж. М., 1991.]

Исполнение арбитражного решения является обязательным.

Согласно Гаагским конвенциям 1899 и 1907 годов, допускается пересмотр арбитражного решения, если после его вынесения обнаружились новые важные обстоятельства, могущие оказать решающее влияние на исход дела.

Третейский суд может состоять из одного лица (обязательно гражданина третьего государства) или группы лиц (из граждан третьих государств или из граждан спорящих сторон и третьих государств). Например, ст. 22 Общего акта о мирном разрешении международных споров определяет, что третейский суд ad hoc может состоять из пяти членов: по одному члену назначает каждая сторона, два других арбитра и суперарбитр избираются с общего согласия спорящих сторон из числа граждан третьих государств.

В 1901 году на основании Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов была создана Постоянная палата третейского суда, расположенная в Гааге (Нидерланды). В структуре Палаты имеется два постоянных органа: Международное бюро и Административный совет. Бюро выполняет функции канцелярии: стороны сообщают ему свое решение обратиться к третейскому суду. Бюро осуществляет связь между сторонами в спорах, переданных на рассмотрение в Палату. Наблюдение за деятельностью Международного бюро осуществляет Административный совет, состоящий из аккредитованных в Гааге дипломатических представителей государств - участников Гаагских конвенций. Председателем совета является министр иностранных дел Нидерландов. Совет решает все административные дела, в том числе финансовые, назначает и увольняет служащих Бюро.

Что касается самого третейского суда, то он существует в виде списка лиц, из числа которых спорящие государства могут выбирать арбитров. Список третейских судей составляется следующим образом: каждое государство - участник Гаагских конвенций (их на сегодня более 80) назначает сроком на 6 лет не более 4 лиц, которые, согласно ст. 44, «были бы известны своими познаниями в вопросах международного права, пользовались бы полнейшим личным уважением и выразили бы готовность принять на себя обязанности третейского судьи». В настоящее время в списке около 300 лиц (не все государства назначают арбитров). Российская Федерация представлена четырьмя известными профессорами: К.А. Бекяшевым, А.Л. Колодкиным, Ю.М. Колосовым, В.И. Кузнецовым. Помимо Ю.М. Колосова ранее и другие представители Московского государственного института международных отношений назначались членами Палаты: С.Б. Крылов, Ф.И. Кожевников, Г.П. Задорожный.

Палата компетентна рассматривать любой спор между государствами - участниками Конвенций, между ними и государствами - неучастниками Конвенций, а также между государствами и международными организациями. За время своего существования Палата рассмотрела более 30 споров между государствами.

Спорящие государства, пожелавшие обратиться в третейский суд, составляют компромисс, или третейскую запись.

Третейское разбирательство, по общему правилу, состоит из двух частей: письменного следствия и прений. Совещания суда проходят при закрытых дверях. В течение времени, когда спор является предметом арбитражной процедуры, стороны обязаны воздерживаться от каких-либо действий, способных отрицательно повлиять на рассмотрение спора. Решение выносится большинством голосов и должно быть мотивировано.

В течение 1992-1995 годов Палата приняла ряд документов, устанавливающих факультативные правила рассмотрения споров, а именно: Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между двумя государствами (действуют с 20 декабря 1992 г.); Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между двумя сторонами, из которых только одна является государством (действуют с 6 июля 1993 г.); Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и государствами (действуют с 1 июля 1996 г.); Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и частными лицами (действуют с 1 июля 1996 г.); Факультативные правила примирения (действуют с 1 июля 1996 г.); Факультативные правила для следственных комиссий (действуют с 15 декабря 1У97 г.).

Характеристика Международных судов

«Международные судебные учреждения» - это юридические органы международных организаций, которые выполняют судебные и арбитражные функции.

Основные задачи:

1.выступают средством мирного урегулирования;

2.решают вопросы юридического обеспечения политических, экономических и социально-культурных взаимоотношений государств;

.являются средством защиты международного правопорядка, единообразного толкования международного права и международных обязательств государств.

Правовая основа таких судебных учреждений даёт возможность сравнивать фактическое поведение государств, их взаимные обвинения, с международно-правовым эталоном, установленным в обществе, что придаёт решению объективный характер.

Возможности международной согласительной процедуры зависят от признания государствами обязательной юрисдикции международного судебного учреждения, суть которых в согласии государств на передачу любых или нескольких категорий международных споров в международной судебной инстанции по заявлению только одной из спорящих сторон.

Классификация международных судебных учреждений:

1. По характеру спора:

1) суды по разрешению межгосударственных споров (Международный суд ООН);

) суды по разрешению межгосударственных споров и споров, возбуждаемые национальными физическими или юридическими лицами против государств и международных организаций (суды по правам человека региональных организаций и международного трибунала по морскому праву);

) по разрешению трудовых споров в рамках международных организаций (административные трибуналы любой международной организации);

) суды по разрешению дел об ответственности частных лиц (трибуналы и международные суд по уголовным делам);

) суды универсального типа.

. По кругу субъектов права, уполномоченные обращаться с запросом о толковании:

) суды, обслуживающие только государства, международные организации и международные органы (Международный суд по правам человека);

) суды, связанные с национальными судебными организациями и выполняющие решение в преюдициальном порядке (Суд Европейского Союза).

. По решению вопроса об обязательной юрисдикции:

) судебные учреждения, обладающие факультативной юрисдикцией (Международный суд ООН и суды по правам человека);

) учреждения с обязательной юрисдикцией (Суд Евросоюза и Европейского суда по правам человека);

) учреждения, в которых вопрос обязательного юрисдикционного значения не имеет (административные трибуналы).

. По объему общей и специальной компетенций.

. По степени влияния спорящих сторон на порядок организации и деятельность суда:

) третейские суды - создают каждый раз заново заинтересованными государствами;

) арбитражные суды - создание предусмотренного генеральным актом «О мирном разрешении методических споров» 1949 года и образцовыми правилами арбитражного процесса 1958 года

Стороны определяют порядок судопроизводства, компетенцию, применимое право, полномочия арбитров.

3)временные или полупостоянные суды, собирающиеся для рассмотрения конкретного дела, но имеющие стабильный состав (суды по правам человека)

4) постоянный суды (Международный суд ООН, Европейский суд по правам человека).

. В суде Европейского союза действует закрытая процедура, а, следовательно, свобода прилагать особые мнения ограничена.

Международный суд ООН.

Является коллегией независимых судей, высоких профессиональных и нравственных качеств, избираемых совместно Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности вне зависимости от их гражданства, и представляет основные правовые системы мира.

По традиции в состав членов Суда входят представители от постоянных членов Совета Безопасности.

Суд принимает к рассмотрению только межгосударственные споры, по просьбе органов и организаций системы ООН и другие, специально уполномоченные Генеральной Ассамблеей ООН органы, даёт консультативной заключение по правовым вопросам.

С определёнными ограничениями суд осуществляет косвенный контроль за правомерностью решений организаций. Суд может выступать в роли апелляционной инстанции и выносит заключения о пересмотре решений административных трибуналов.

Категории рассмотренных дел:

1)вопросы деколонизации;

2)нарушения государствами своих международных обязательств (рыбный промысел, ядерные испытания, пограничные и трансграничные военные действия, территориальные и имущественные споры);

)Делимитация континентальных шельфов, морских и сухопутных границ, путей морского судоходства;

)Дело о компании «Электорникэ» США против итальянских связей с национализацией американской компании Италией.

Значение деятельности Международного суда ООН:

1.Международный Суд ООН изложил четко и недвусмысленно понимание важнейших принципов международного права (неприменение силы или угрозы силой, невмешательство во внутренние дела, суверенной равенство, свобода судоходства…);

2.Международный Суд ООН разграничил понятия силы и агрессии, уточненил содержание права на самооборону;

.Международный Суд ООН способствовал укреплению международно-правовых режимов, запрещение ядерных испытаний в трёх средах;

.Международный Суд ООН сформировал основы международного права делимитации континентального шельфа и разграничения морских пространств;

.Международный Суд ООН разрешил вопрос о юридической силе главных органов ООН и порождаемых этими решениями последствий.

Международное судебное разбирательство является относительно новым средством мирного разрешения споров, хотя его теоретические, основы были разработаны еще в XIX веке, и существенный вклад в это внес русский юрист Л.А. Камаровский. Впервые международный суд был создан в 1921 году в рамках Лиги Наций. Им явилась Постоянная палата международного правосудия, прекратившая свое существование 18 апреля 1946 г. Во второй половине XX века практика создания международных судов значительно расширилась. Созданы суды на универсальном уровне (Международный Суд ООН, Международный трибунал по морскому праву) и на региональном уровне (Европейский суд по правам человека, Европейский суд, Экономический суд СНГ).

Международное судебное разбирательство имеет много общих черт с международным арбитражем. Главное, что их сближает, это обязательность решений. При этом с точки зрения международного права решения международного суда и решения третейского суда имеют одинаковую силу. Различие между ними носит главным образом организационный характер: состав арбитража зависит от воли спорящих сторон, а состав международного суда определен заранее; третейский суд формируется при обращении к нему заинтересованных сторон, а международный суд заседает постоянно, и судьи обязаны быть в его распоряжении во всякое время. Международные суды, кроме Международного Суда ООН, могут рассматривать, как и арбитражи, споры с участием международных организаций и отдельных граждан.

Международный Суд ООН (местопребывание - Гаага) стал преемником Постоянной палаты международного правосудия. Это один из главных органов ООН, в задачу которого входит осуществление международного правосудия. Его состав и компетенция определены Уставом ООН и Статутом Международного Суда.

Согласно п. 1 ст. 34 Статута, сторонами по делам, разбираемым Судом, могут быть только государства. Ведению Суда подлежат все дела, переданные ему сторонами, все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями (ст. 36, п. 1). При этом юрисдикция Суда носит факультативный характер. Это значит, что спор может стать объектом рассмотрения в Суде только с согласия всех спорящих сторон. Такое согласие дается в специальном соглашении спорящих сторон о передаче дела на рассмотрение Суда.

Государства - участники Статута могут в любое время, сделав заявление, признать юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, категории которых перечислены в ст. 36, п. 2: толкование договора; любой вопрос международного права; наличие факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; характер и размеры возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. В настоящее время обязательную юрисдикцию признают около 60 государств, причем из постоянных членов Совета Безопасности - только Великобритания.

Ряд универсальных международных договоров содержит положение о признании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН в отношении споров, затрагивающих толкование и применение этих договоров. Таких договоров около 300. В некоторых из них Российская Федерация участвует без оговорок к указанному положению, например в Уставе МАГАТЭ [МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии.] 1956 года, в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года и др. В 1989 году Советский Союз снял свои оговорки о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН в отношении следующих договоров: Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года, Конвенции о политических правах женщин 1952 года, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года, Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года.

Для образования судебного присутствия достаточен кворум в девять судей. Однако, как правило, суд заседает в полном составе. Вместе с тем предусмотрено, что для разбора определенных категорий дел., например дел, касающихся транзита и связи, Суд может образовывать одну или несколько камер в составе трех и более судей. Суд также может по мере надобности создавать камеры и для разбора отдельных дел (ст. 26 Статута). В практике Суда такая камера впервые была создана в 1982-1984 годах по спору между США и Канадой о разграничении морских пространств в заливе Мэн. Кроме того, в целях ускорений разрешения дел Суд ежегодно образует камеру в составе пяти судей, которая по просьбе сторон может рассматривать и разрешать дела в порядке упрощенного судопроизводства (ст. 29 Статута).

Судопроизводство в Суде ведется на французском или английском языке. По ходатайству любой стороны Суд может предоставить ей право пользоваться другим языком (ст. 39 Статута). Дела в Суде возбуждаются двумя способами: нотификацией специального соглашения, заключенного между сторонами в споре, либо подачей секретарю Суда одностороннего письменного заявления, В обоих случаях должны быть указаны предмет спора и стороны (ст. 40, п. 1, Статута).

Порядок судопроизводства изложен в Регламенте Суда, принятом в 1946 году и пересмотренном в 1978 году.

Суд имеет право указать, какие, по его мнению, меры должны быть приняты для обеспечения прав каждой из сторон. Сообщение о таких предлагаемых мерах немедленно доводится до сведения сторон и Совета Безопасности ООН. Так, получив жалобу Никарагуа против США 9 апреля 1984 г., Суд 10 мая 1984 г. вынес решение о временных мерах, постановив, что США должны немедленно прекратить минирование никарагуанских портов и какие-либо посягательства на территориальную целостность или политическую независимость Никарагуа с помощью любых военных или полувоенных действий, применения силы или угрозы силой в нарушение принципов международного права.

Судопроизводство делится на письменную часть и устную часть. Суд устанавливает сроки предоставления сторонами меморандумов, контрмеморандумов, ответов на них, а также подтверждающих их документов.

Устное судопроизводство состоит в заслушивании Судом свидетелей, экспертов, представителей, поверенных и адвокатов. Слушание дела производится публично, если Суд не решил иначе или если стороны не потребовали, чтобы публика не была допущена.

По окончании слушания дела Суд удаляется в совещательную комнату для обсуждения решения. Совещания Суда происходят в закрытом заседании и сохраняются в тайне. Все вопросы разрешаются большинством голосов присутствующих судей. В случае разделения голосов поровну голос Председателя считается решающим. Решение должно быть аргументировано, и в нем должны быть указаны имена судей, участвующих в его принятии.

Каждый судья имеет право представить в письменном виде особое мнение (мотивированное несогласие с решением), индивидуальное мнение (несогласие с мотивами) или декларацию (краткая констатация несогласия).

Решение оглашается в открытом заседании Суда и имеет обязательную силу лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Решение окончательное и не подлежит обжалованию. Просьба о пересмотре может быть заявлена на основании вновь открывшихся обстоятельств, которые по своему характеру могут оказать решающее влияние на исход дела и которые при вынесении решения не были известны ни Суду, ни стороне, просящей о пересмотре. Никакие просьбы о пересмотре не могут быть заявлены по истечении десяти лет после вынесения решения.

Как указано в ст. 38, Суд разрешает споры на основании международного права, применяя международные конвенции, определенно признанные спорящими государствами; международный обычай; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. Суд также может учесть судебные решения и доктрины в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. Но Суд может, если стороны с этим согласны, решать дела, исходя из справедливости.

В случае если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на нее решением Суда, другая сторона вправе обратиться в Совет Безопасности ООН, который может сделать рекомендации или решить, какие принять меры для приведения решения в исполнение (ст. 94, п. 2, Устава ООН).

За период своей деятельности с 1946 года до января 2000 года Международный Суд рассмотрел около 70 спорных дел, касающихся толкования и применения международных договоров, суверенитета над определенными территориями, делимитации морских пространств и континентального шельфа и др. Существенное значение для повышения авторитета Суда имело его решение от 27 июня 1986 г, по иску Никарагуа против США, в котором Суд признал незаконными военные и полувоенные действия США и обязал США возместить Никарагуа причиненный ущерб.

Международный Суд правомочен также давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу по запросам Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. Другие органы ООН и специализированные учреждения могут запрашивать консультативные заключения по юридическим вопросам с разрешения Генеральной Ассамблеи. Такое разрешение дано более 20 органам и организациям на постоянной основе, При этом их запросы не должны выходить за пределы их компетенции. Так, Международный Суд отказался дать консультативное заключение по запросу ВОЗ [ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения.] в 1996 году относительно законности применения ядерного оружия государством в вооруженном конфликте, мотивируя свое решение тем, что этот вопрос не относится к компетенции ВОЗ.

Консультативное заключение означает выражение мнения международных судей по тому или иному юридическому вопросу и в принципе носит рекомендательный характер. Однако никакие положения Устава ООН и Статута Суда не запрещают органам и организациям, обратившимся с запросом, признать для себя обязательным консультативное заключение Международного Суда. Так поступали, например, ФАО [ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН.], ЮНЕСКО [ЮНЕСКО - Организация Объединённых Наций по образованию, науке и культуре.], Административный трибунал МОТ [МОТ - Международная организация труда.] и др.

Международный Суд с 1946 года по 2000 год вынес 23 консультативных заключения, большая часть которых - по запросам Генеральной Ассамблеи. Некоторые из них давали авторитетное толкование положений Устава ООН и норм международного права.

Большой резонанс вызвало консультативное заключение Международного Суда от 8 июля 1996 г. по запросу Генеральной Ассамблеи ООН о законности угрозы ядерным оружием или его применения. В нем Международный Суд, в частности, постановил единогласно, что ни в международном обычном, ни в международном договорном праве нет какого-либо конкретного разрешения относительно угрозы или применения ядерного оружия. Суд также единогласно постановил, что угроза силой или применение силы с использованием ядерного оружия, которые противоречат положениям п. 4 ст. 2 Устава ООН и не отвечают всем требованиям ст. 51, противоправны. Суд единогласно пришел к заключению, что угроза ядерным оружием или его применения должна отвечать требованиям международного права, применимым к вооруженным конфликтам, особенно к требованиям международного гуманитарного права, а также договорным обязательствам, непосредственно касающимся ядерного оружия.

Международный трибунал по морскому праву, созданный в 1996 году в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года является судебным органом, призванным разрешать споры в специальной сфере сотрудничества - в морском праве. Согласно ст. 2 Статута (Приложение VI к Конвенции ООН по морскому праву), Международный трибунал состоит из 21 судьи, избранных из числа лиц, пользующихся самой высокой репутацией беспристрастности и справедливости и являющихся признанными авторитетами в области морского права. Члены Трибунала избираются на девять лет и могут быть переизбраны (при этом при первых выборах по жребию определяется, какие семь судей избраны на три года и еще семь судей - на шесть лет),

В составе Трибунала должно быть обеспечено представительство основных правовых систем мира и справедливое географическое распределение. В этих целях предусмотрено, что в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства и должно быть не менее трех членов от каждой географической группы, установленной Генеральной Ассамблеей ООН (ст. 3 Статута).

Каждое государство - участник Конвенции 1982 года может выдвинуть не более двух кандидатов. Выборы проводятся на совещании государств-участников при кворуме в две трети. Избранными в Трибунал считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов, но не менее двух третей присутствующих и участвующих в голосовании государств. При первых выборах в состав Трибунала был избран российский юрист А.Л. Колодкин.

В соответствии со Статутом Трибунал призван разрешать споры между государствами - участниками Конвенции 1982 года, касающиеся толкования или применения этой Конвенции. Кроме того, оп вправе рассматривать споры, возникающие по поводу толкования или применения любых других международных соглашений в области морского права, если такие соглашения предусматривают компетенцию Трибунала.

Существенной особенностью Трибунала является то, что он уполномочен рассматривать споры не только между государствами, но и между государствами и Органом по морскому дну (т.е. международной организацией), а также между физическими и юридическими лицами. Правда, это предусмотрено только для споров, связанных с режимом и использованием глубоководного морского дна.

Трибунал может работать в полном составе или при кворуме в 11 судей. Трибунал может образовывать специальные камеры, состоящие из трех или более избираемых членов, для рассмотрения конкретных категорий споров. Созданы камеры по делам, связанным с рыболовством и защитой окружающей среды. Ежегодно Трибунал образует камеру из пяти судей в целях ускоренного разрешения дел в порядке упрощенного судопроизводства. Кроме того, Трибунал может образовать камеру для разбирательства, переданного ему конкретного спора по просьбе сторон. Состав такой камеры определяется Трибуналом с одобрения сторон.

В Статуте предусмотрено обязательное создание камеры по спорам, касающимся морского дна, в составе 11 судей. В рамках этой камеры могут создаваться камеры ad hoc в составе трех членов для рассмотрения какого- либо конкретного спора.

Как и в Международном Суде ООН, споры передаются на рассмотрение Трибунала либо на основании специального соглашения между сторонами в споре, либо на основании письменного заявления одной из сторон при условии, что обе стороны связаны с признанием обязательной юрисдикции Трибунала.

При рассмотрении дел Трибунал применяет Конвенцию 1982 года и другие нормы международного права, не являющиеся несовместимыми с Конвенцией, а также может разрешать дело исходя из справедливости, если стороны с этим согласны (ст. 293 Конвенции).

Решение Трибунала является окончательным и выполняется всеми сторонами в споре, причем оно имеет обязательную силу только для сторон в споре и только по данному делу (ст. 33 Статута).

Трибунал находится в г. Гамбурге (ФРГ).

Европейский суд по правам человека (г. Страсбург, Франция) учрежден в 1959 году на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. В соответствии с Протоколом № 11 к этой Конвенции, принятым в мае 1994 года и вступившим в силу в ноябре 1998 года, Европейский суд был реорганизован и на него перешли функции Европейской комиссии по правам человека.

Европейский суд по правам человека состоит из числа судей, равных числу государств - участников Конвенции 1950 года. На сегодняшний день это 40 человек, включая судью от Российской Федерации. Должен быть избран 41-й судья от Грузии. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на шесть лет (ранее на девять лет) большинством поданных за них голосов. Каждое государство выдвигает трех кандидатов для участия в выборах (ст. 22 Конвенции).

Судьи должны обладать высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с признанным авторитетом. Члены Суда не являются представителями государств, они участвуют в работе Суда в личном качестве (ст. 21). Они могут переизбираться, однако срок их полномочий истекает по достижении ими 70 лет.

Предусмотрено, что Суд работает на постоянной основе (это изменение принципа функционирования Суда введено Протоколом №11).

Юрисдикция Суда носит обязательный характер и распространяется на все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции 1950 года и Протоколов к ней. Любое государство - участник Конвенции 1950 года может передать в Суд вопрос о предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другим государством-участником (ст. 33 Конвенции). Суд может также получать жалобы от любого физического лица, неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Конвенции одним из государств-участников (ст. 34). Суд также может выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования Конвенции и Протоколов к ней, по просьбе Комитета министров Совета Европы.

Особенностью Европейского суда по правам человека является то, что он не только разбирает споры между государствами, но и рассматривает индивидуальные жалобы на государства со стороны физических лиц и неправительственных организаций. Межгосударственные споры в Суд передаются на основе одностороннего обращения.

При разрешении дел Суд заседает в комитетах, Палатах и Большой палате. Комитеты состоят из трех судей, Палаты - из семи и Большая палата - из 17 судей.

Комитеты являются первой инстанцией для индивидуальных жалоб. Единогласным решением Комитет может объявить жалобу неприемлемой. Такое решение является окончательным. Если Комитет не считает жалобу неприемлемой, она поступает в Палату, которая выносит решение о приемлемости по существу дела. Вопрос о приемлемости межгосударственных споров решается только Палатой. Большая палата рассматривает дела по существу в исключительных случаях. Это может иметь место, если речь идет о серьезных вопросах, касающихся толкования Конвенции, или если решение может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением. В этом случае Палата до вынесения своего постановления может уступить юрисдикцию Большой палате (ст. 30). Это может иметь место также в случае обращения одной из сторон в споре в Большую палату с просьбой о пересмотре дела (ст. 47).

Впервые в практике международных судебных органов предусмотрена возможность пересмотра ранее принятого Судом решения. Установлен трехмесячный срок, в течение которого после вынесения решения Палатой любая из сторон может просить о повторном слушании дела в Большой палате. Постановления Большой палаты являются окончательными. Постановления любой из Палат являются окончательными, если стороны заявили, что они не будут требовать передачи дела в Большую палату, или по истечении срока в три месяца, в течение которого стороны не обратились в Большую палат пли Большая палата отклонила такое обращение (ст. 44).

Решение Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его выполнением.

За время своей деятельности с 1959 по 1998 год Суд рассмотрел около тысячи дел, по большинству из которых вынес решения. При этом более чем в 60% случаев Суд признал виновность государств-ответчиков в нарушении международных обязательств, налагаемых на них Конвенцией 1950 года. Европейский суд показал возможность использования судебной системы не только для мирного разрешения споров, но и для контроля за соблюдением прав человека.

Экономический суд Содружества Независимых Государств представляет собой специализированный суд, предназначенный для разрешения споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Он был создан на основе Соглашения о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран-участниц СНГ от 15 мая 1992 г., участниками которого являются Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Узбекистан. 6 июля 1992 г. были приняты Соглашение о статусе Экономического суда и Положение об Экономическом суде. В Уставе СНГ, ст. 32, Суд был закреплен как постоянно действующий орган. Свою деятельность он начал в 1994 году.

К ведению Суда отнесено разрешение только межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении обязательств, предусмотренных соглашениями и решениями органов Содружества, а также споров о соответствии нормативных и иных актов государств - участников СНГ соглашениям и иным актам Содружества (п. 3 Положения). Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов, Кроме того, Суд может толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам.

В состав Суда входят по два судьи от каждого государства - участника Соглашения 1992 года, назначаемых или избираемых на десять лет. Высшим коллегиальным органом является Пленум Суда, состоящий из судей и председателей высших хозяйственных (арбитражных) судов государств- участников. Пленум рассматривает жалобы на решения Суда и выносит окончательные решения.

Споры подлежат рассмотрению с согласия заинтересованных государств и по заявлению органов Содружества. По результатам рассмотрения спора Суд принимает решение, в котором устанавливается факт нарушения (либо его отсутствия) государством международного соглашения или решений органов Содружества и определяются меры, которые рекомендуется принять соответствующему государству в целях устранения нарушения н его последствии (п. 4 Положения). Следовательно, решения Суда носят рекомендательный характер, что отличает его от других международных судебных органов.

За время своего существования Суд рассмотрел около 30 дел, большую часть которых составляют запросы о толковании.

IV. Механизм разрешения споров международными организациями.

Уставы международных организаций предусматривают наличие механизмов по мирному разрешению споров. Рассмотрение международных споров органами международных организаций ведется, как правило, политическими средствами. Решения носят рекомендательный характер.

Мирное урегулирование споров в рамках ООН. По Уставу ООН Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея являются органами, наделенными полномочиями в области мирного разрешения споров. Согласно главе VI Устава ООН «Мирное разрешение споров», речь идет в первую очередь о спорах, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Совет Безопасности занимает центральное место в разрешении таких споров. В соответствии со ст. 34 Устава Совет Безопасности уполномочен провести расследование любого спора или любой ситуации, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора шеи ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности. На основании этой статьи Совет Безопасности осуществляет функции международной следственной процедуры. Расследование может осуществляться самим Советом или специально созданными для этой цели комиссиями, выезжающими на места. В ходе расследования Совет не только устанавливает фактическую сторону спора или ситуации, но и определяет степень их опасности для поддержания международного мира и безопасности. Этим расследование, проводимое Советом, отличается от традиционной следственной процедуры.

Установив характер спора или ситуации, Совет Безопасности вправе предпринять ряд действий. Он может потребовать от сторон, когда сочтет это необходимым, разрешения их спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, при помощи тех средств, которые перечислены в ст. 33 Устава ООН. Наряду с этим для указанной категории споров и ситуаций Совет может рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы урегулирования с учетом уже принятой сторонами процедуры разрешения спора (ст. 36 Устава). Совет также принимает во внимание, что споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд.

Если же Совет Безопасности определил, что продолжение спора, переданного сторонами на рассмотрение Совета Безопасности, в действительности могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, то он может рекомендовать не только надлежащую процедуру и методы урегулирования, но и такие условия разрешения спора, какие найдет подходящими (ст. 37 Устава).

Совет Безопасности уполномочен заниматься не только спорами указанного выше характера, но и любыми спорами, если все стороны, участвующие в таком споре, попросят об этом, и делать сторонам рекомендации с целью мирного разрешения этого спора (ст. 38 Устава). При выполнении перечисленных положений Устава Совет Безопасности может выступать с функциями добрых услуг, посредничества, примирения, создавая в случае необходимости соответствующие органы, которые в своих действиях не должны выходить за рамки предоставленных им Советом полномочий.

Генеральная Ассамблея также разрешает споры и рассматривает ситуации, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, и делает рекомендации по их урегулированию. При этом Генеральная Ассамблея не может делать никаких рекомендаций в отношении спора или ситуации, если они рассматриваются Советом Безопасности и если Совет не запросит об этом (ст. 12 Устава).

Полномочия Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи по мирному разрешению споров распространяются как на государства - члены ООН, так и на нечлены при условии, что они примут на себя обязательства мирного разрешения споров, предусмотренные Уставом.

Специализированные учреждения и другие организации системы ООН предусматривают в своих учредительных актах процедуры мирного урегулирования споров, в том числе рассмотрение спора в главном органе Организации. Такие споры касаются толкования или применения учредительных актов или решений главных органов.

Региональные организации также предусматривают в своих учредительных документах механизмы мирного разрешения споров.

В ст. 33 Устава ООН предусматривается обращение спорящих сторон наряду с другими средствами и к региональным органам или соглашениям. Государства, заключившие такие соглашения или входящие в такие органы, должны приложить все усилия для достижения мирного разрешения местных споров (ст. 52, п. 2, Устава ООН). Обращение к региональным соглашениям или органам может иметь место либо по инициативе заинтересованных государств, либо по инициативе Совета Безопасности. При этом Совет должен поощрять мирное разрешение местных споров при помощи таких региональных соглашений или региональных органов (ст. 52, п. 3, Устава ООН).

Мирное урегулирование споров в рамках ОБСЕ. В рамках ОБСЕ разработана система мирного разрешения споров, состоящая из четырех элементов: Механизма ОБСЕ по урегулированию споров (Валлеттский механизм); Комиссии ОБСЕ по примирению; Суда по примирению и арбитражу и процедуры директивного примирения.

В основе Механизма ОБСЕ по урегулированию споров лежат Принципы по мирному урегулированию споров и Положения процедуры ОБСЕ по мирному урегулированию споров, принятые в Валлетте в феврале 1991 года и одобренные с изменениями на Стокгольмском заседании Совета в декабре 1992 года.

Валлеттский механизм выполняет функции согласительного и примирительного органа. Его отличительной чертой является то, что он приводится в действие по одностороннему обращению любой из сторон в споре. Как отмечено в разделе IV Положения, любая из сторон в споре может обратиться с просьбой о создании Механизма ОБСЕ по урегулированию споров путем уведомления другой стороны или сторон в споре. Такой Механизм образуется одним или несколькими членами, выбираемыми при общем согласии сторон в споре из списка квалифицированных кандидатов, который ведется назначающим институтом. Его функции были поручены Центру по предотвращению конфликтов в Вене. В список включаются до четырех лиц, назначаемых каждым государством-участником, желающим это сделать. При образовании Механизма в его состав не могут включаться граждане из государств - сторон в споре.

Задача Механизма по урегулированию споров состоит в оказании помощи сторонам в определении подходящих процедур урегулирования спора. В этих целях Механизм может предлагать общие или конкретные замечания или советы, имеющие рекомендательный характер. Подобные же замечания и советы он может давать и по существу спора по требованию любой из сторон в споре.

Предусмотренная процедура не применяется, если одна из сторон считает, что спор затрагивает вопросы, касающиеся территориальной целостности или национальной обороны, права на суверенитет над территорией суши или одновременных притязаний на юрисдикцию над другими районами.

Вторым элементом системы ОБСЕ по мирному урегулированию споров является Комиссия ОБСЕ по примирению, предусмотренная Положением о ней, одобренным в Стокгольме в декабре 1992 года в дополнение к Валлеттскому механизму. Спор между государствами - участниками ОБСЕ может быть передан Комиссии, если об этом договорятся стороны в споре. Однако в соответствии с разделом II Положения государство-участник может в любое время заявить, что оно на условиях взаимности согласится с процедурой примирения Комиссии в отношении споров между ними и другими государствами-участниками. В этом случае становится возможным обращение к Комиссии в одностороннем порядке.

Каждая сторона в споре должна назначить одного мирового посредника из Валлеттского списка, который ведется в целях Валлеттского механизма по урегулированию споров. Указанные посредники должны назначить третьего мирового посредника, который будет председателем Комиссии.

Решения Комиссии носят рекомендательный характер. Однако в соответствии с разделом XIV Положения государство-участник может сделать заявление, что в общем порядке или в связи с конкретным спором оно будет считать обязательными, на условиях взаимности, любые условия урегулирования, предложенные Комиссией.

Третьим элементом системы является Суд по примирению и арбитражу, создание которого предусмотрено Конвенцией по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ, принятой в Стокгольме 15 декабря 1992 г. Конвенция вступила в силу в 1997 году. Ее участниками являются 20 государств. Россия не участвует. Местом пребывания Суда является Женева.

Каждое государство - участник Конвенции после вступления ее в силу назначает двух мировых посредников, из которых, по крайней мере, один является гражданином этого государства, а также одного арбитра и одного заместителя арбитра, которые могут быть ее гражданами или гражданами любого другого государства - участника ОБСЕ. Мировые посредники и арбитры образуют в совокупности Суд. Для рассмотрения споров могут создаваться Примирительные комиссии и Арбитражные трибуналы.

Примирительная комиссия может создаваться по одностороннему заявлению государства - участника Конвенции. Она может также создаваться по соглашению между государствами - участниками Конвенции и другими государствами - членами ОБСЕ, не участвующими в Конвенции. Каждая сторона в споре назначает одного мирового посредника из списка таких посредников. Президиум Суда назначает еще трех посредников в состав Примирительной комиссии. Он может увеличить или сократить их число при условии, что оно остается нечетным. Главная цель Комиссии - оказывать помощь сторонам в споре в поисках урегулирования в соответствии с международным правом и их обязательствами в рамках ОБСЕ.

Если стороны придут к взаимоприемлемому урегулированию, то они включают условия этого урегулирования в резюме выводов, подписываемое представителями сторон и членами Комиссии. На этом разбирательство завершается. Если стороны не пришли к согласию, Комиссия составляет заключительный доклад с предложениями по мирному урегулированию спора и доводит его до сведения сторон. В случае несогласия сторон в 30-дневный срок с предлагаемым урегулированием доклад направляется в Совет министров ОБСЕ.

Арбитражный трибунал может создаваться по обоюдному обращению спорящих сторон или по одностороннему заявлению одной из сторон по истечении 30 дней после предоставления доклада Примирительной комиссии Совету министров ОБСЕ, Государства - участники Конвенции, сделав соответствующее заявление, могут признать обязательную юрисдикцию Арбитражного трибунала.

Арбитражный трибунал для рассмотрения конкретного спора создается из арбитров спорящих сторон, назначенных ими в состав Суда, и арбитров, назначенных Президиумом Суда из списка арбитров. Трибунал решает споры в соответствии с международным правом. Он может также разрешать дело по справедливости при согласии на это сторон в споре. Арбитражное решение является окончательным и обжалованию не подлежит.

Последний, четвертый элемент системы мирного урегулирования споров в рамках ОБСЕ - это процедура директивного примирения, предусмотренная Положениями о директивном примирении, также принятая в Стокгольме в декабре 1992 года.

Другие международные региональные организации также предусматривают процедуры мирного разрешения споров.

В соответствии с Пактом Лиги арабских государств [ЛАГ - межправительственная региональная организация независимых арабских государств, созданная 22 марта 1945 г. Членами ЛАГ являются 21 государство.] Совет наделен функциями арбитражного и примирительного органа, в котором решения принимаются большинством голосов. Согласно ст. 5, споры, подлежащие разрешению Советом ЛАГ, подразделяются на две категории, К первой относятся споры, не затрагивающие независимости, суверенитета и территориальной целостности государств. Если обе спорящие стороны обратятся к Совету для разрешения такого спора, то его решение будет обязательным и окончательным.

При этом спорящие государства не будут принимать участия в обсуждениях и решениях Совета. Ко второй категории относятся споры, которые могут привести к войне между двумя государствами - членами ЛАГ или между государством - членом Лиги и третьей стороной. В этом случае Совет вправе сам проявлять инициативу и предлагать свои услуги в разрешении любого такого спора.

В практике ЛАГ споры и конфликтные ситуации рассматривались также периодически созываемой Конференцией глав государств и правительств. Разрешению споров способствовала практика создания комиссий по посредничеству и примирению, в состав которых входили, как правило, генеральный секретарь Лиги, председатель Совета, а также представители ряда государств - членов ЛАГ.

Временное местонахождение Генерального секретариата ЛАГ - г. Тунис. Официальный язык - арабский.

Хартия Организации африканского единства [ОАЕ - межправительственная региональная организация безопасности, созданная на Аддис-Абебской конференции независимых государств Африки в 1963 г. Члены ОАЕ - 51 африканское государство.] предусматривает в ст. 3, что спорные вопросы должны разрешаться путем переговоров, посредничества, примирения и арбитража. Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу отводилась роль особого органа для мирного разрешения международных споров. Однако на практике деятельность ее оказалась незначительной. Главную роль в урегулировании межгосударственных споров и конфликтов, включая территориальные и пограничные, играют ее руководящие органы - Ассамблея глав государств и правительств и Совет министров. Наиболее часто в практике разрешения споров в рамках ОАЕ используется создание следственных и согласительных комиссий, а также арбитражных органов.

Система разрешения споров между американскими государствами закреплена с Уставе Организации американских государств [ОАГ - межправительственная региональная организация, созданная в 1948 г. и включающая большинство стран Западного полушария (35 латиноамериканских государств).].

Принятый в 1948 году Американский договор о мирном разрешении споров (Боготинский пакт) ни разу на практике не применялся. В нем участвуют не все американские государства, а многие из участвующих сделали весьма существенные оговорки, ограничивающие сферу применения Пакта.

Протоколом поправок Картахены 1985 года проведена реформа системы мирного разрешения споров, предусмотренная Уставом ОАГ, в частности упразднена Межамериканская комиссия по мирному решению споров и усилены полномочия Постоянного совета. Постоянный совет уполномочен следить за поддержанием дружественных отношений между государствами - членами ОАГ и в этой связи способствовать мирному разрешению споров между ними (ст. 83 Устава ОАГ). Любая сторона в споре может просить Постоянный совет об оказании добрых услуг для урегулирования спора. Совет оказывает помощь сторонам и может рекомендовать им процедуры, которые сочтет подходящими для мирного урегулирования спора (ст. 84). Он может также с согласия спорящих сторон создавать комиссии ad hoc. Такие комиссии наделяются полномочиями по согласованию в каждом конкретном случае Постоянным советом со спорящими сторонами (ст. 85). Постоянный совет может также с согласия спорящих сторон проводить расследование спора, включая расследование фактов на территории любого из спорящих государств с разрешения его правительства (ст. 86). В случае если рекомендованная процедура не будет принята сторонами или если одна из них заявит, что спор не может быть урегулирован предложенным способом. Постоянный совет информирует об этом Генеральную Ассамблею.

Среди других соглашений между американскими государствами о мирном разрешении споров наиболее важным является Устав Организации Центральноамериканских государств, предусматривающий учреждение Центральноамериканского суда.

Что касается Содружества Независимых Государств, то в его Уставе, статьи 18, предусмотрено, что Совет глав государств правомочен на любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве, рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования.

Первым универсальным актом о мирном разрешении международных споров является Конвенция «О мирном решении международных столкновений», принятая на первой Гаагской конференции мира и Дополненная в 1907 году на второй Гаагской конференции мира.

сентября 1928 г. Лигой Наций был принят Общий акт о мирном разрешении международных споров, подтвержденный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 28 апреля 1949 г. (с поправками).

Особое место занимает Устав ООН 1945 года, закрепивший ряд важных положений, относящихся к разрешению споров мирными средствами (в частности, ст. 33). В развитие этих положений Генеральной Ассамблеей ООН был принят ряд резолюций и деклараций, в том числе Манильским декларация о мирном разрешении споров 1982 года.

Среди региональных соглашений можно назвать Межамериканский договор о мирном разрешении споров 1948 сода (Боготинский пакт). Европейскую конвенцию о мирном разрешении споров, принятую Советом Европы в 1957 году, Конвенцию по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ 1992 года и др., а также уставы региональных организаций (ЛАГ, ОАГ, ОАЕ, СНГ и др.), содержащие положения о мирном разрешении споров.

Механизмы мирного урегулирования международных споров предусмотрены в ряде многосторонних конвенций, регулирующих сотрудничество государств в различных специальных сферах, например в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 года, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и во многих других, а также в двусторонних договорах и соглашениях.

Тема 13 . Международно-правовое регулирование прав человека.

I. Понятие гражданства. Население.

II. Международно-правовая защита прав человека.

III. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области защиты прав человека.

I.Понятие гражданства. Население. Классификация прав и свобод человека и гражданина.

II. Международно-правовая защита прав человека. Защита отдельных категорий физических лиц.

III. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области защиты прав человека.

I.Понятие гражданства. Население.

«Международное право прав человека» - отрасль международного права; система норм и принципов международного права, регулирующих международную защиту прав и основных свобод индивидов. [Словарь прав человека и народов/отв. ред. Тузмухамедов Р.А., Кузнецов В.И. М., 1993].

Классификация прав и свобод человека и гражданина.

Права человека исторически вошли в предмет международного права, став предметом международно-правового регулирования. Согласно распространённой науке международного права концепции, существует три «поколения» прав человека.

Эти «поколения» соотносятся с активным вступлением на мировую политическую арену новых «демократизующихся» государств с различным политическим режимом.

Гражданские и политические права человека, вошедшие в первое «поколение», были отголоском идей Великой французской революции и «вкладом Запада» в дело прав человека.

Вторым «поколением» были социально-экономические и культурные права человека, вошедшие в систему международных стандартов благодаря усилиям СССР и других социалистических стран.

Третье, и пока последнее «поколение» - права на здоровую экологическую обстановку, на мир, на развитие и т.д., которые иначе называются правами солидарности. Эта группа прав признаётся вкладом стран третьего мира.

Гражданские и политические права - достаточно обособленная группа прав, поэтому они и выделяются по предмету регулирования. Вместе с тем их нельзя рассматривать совершенно в отрыве от прочих прав человека. Наоборот, это взаимосвязанный комплекс норм.

«... Идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданкой и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлён, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами» (цитировалась Преамбула Пакта о гражданских и политических правах).

Существуют различные классификации прав и свобод человека и гражданина. Любая классификация в известной степени условна, поскольку некоторые права с примерно равными основаниями могут быть отнесены к разным видам и даже охватывать друг друга.

Права и свободы человека и гражданина разделяются на базовые (неотчуждаемые), основные (конституционные) и общепризнанные (закреплённые в международно-правовых актах).

В правовой доктрине по основной сфере проявления в общественных отношениях права человека обычно делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные, однако, в значительной степени и такое деление символично. Для ряда из них существенно лишь различие между правами человека и правами гражданина.

Права человека также можно поделить на:

1) личные (гражданские) и политические;

) социально - экономические;

) культурные и коллективные.

Личные

Личные права являются правами каждого, и хотя часто именуются гражданскими, не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него. Считаются прирождёнными и неотъемлемыми для каждого человека <#"justify">1Политические.

2Политические права и свободы отличаются от личных, социальных, экономических и других прав, тем, что как правило, тесно связаны с принадлежностью к гражданству данного государства. Являются одной из групп основных конституционных прав и свобод граждан, так как определяют их участие в общественной и политической жизни страны.

К политическим правам, как правило, причисляются:

·Свобода слова <#"justify">3Социально-экономические

К социально-экономическим правам относятся:

·Свобода предпринимательства <#"justify">4Культурные

К культурным правам относятся:

·Право на образование <#"justify">В Западной школе существует 2 отрасли: 1) права человека (рассматривает вопросы правового статуса населения и международных прав защиты индивида в мирное время); 2) международное гуманитарное право ( рассматривает вопросы защиты жертв войны, средств и методов ограничения войны)

В отечественной школе существует иной подход:

«Международное гуманитарное право» - это вопросы населения, а также защиты прав и свобод в мирное и военное время.

«Право вооружённых конфликтов» - рассматривает право и методы ведения войны.

Население в международном праве обладает территориальным статусом, который выражается в гражданстве.

«Население» - это совокупность всех физических лиц, находящихся на территории государства и подчиняющихся его юрисдикции. [Международное публичное право/отв. ред. К.А. Бекяшев., 2005 г.].

«Гражданство» - это устойчивая правовая связь между физическим лицом и государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В принципе гражданство регламентируется национальным правом, но в коллизионных вопросах безгражданства и множественное гражданство действуют международные нормы.

Способы приобретения гражданства:

Общий порядок:

по рождению

натурализация или приём в гражданства (государство предоставляет по просьбе заинтересованного лица на добровольной основе, единственное условие - высокий ценз проживания осуществляется органами государственной власти, в некоторых случаях возможен судебный порядок).

вступление в брак, усыновление. Конвенция «О гражданстве замужней женщины», в соответствии с которыми автоматическая перемена гражданства не обязанность, а право женщины.

Специальный порядок:

- пожалование (за особые и неоценимые заслуги перед государством);

трансферт (гражданство жителей следует за территорией);

оптация (возможность выбора гражданства при перемене территории);

регистрация (восстановление в гражданстве).

Безгражданство.

Комиссия международного права ООН рассматривала этот вопрос на конференции в 1960 году, в результате которой появилось конвенция «О сокращении безгражданства» 1961г.

Эта конвенция обосновывает безгражданство, отказ от него, лишение гражданства.

Отсутствие гражданства.

.Абсолютное (с момента рождения).

2.Относительное (в результате утраты).

В соответствии с Конвенцией 1961 года государство предоставляет апатридам гражданство на льготных условиях - после проживания в государстве от 5 до 10 лет, если только за это время апатрид не совершил преступление против государственной безопасности и не был приговорён по любому уголовному делу к лишению свободы на срок от 5 и более лет.

Конвенция 1961 года рекомендует государствам обращаться с апатридами de jure, предоставляя этим возможность приобрести эффективное гражданство, то есть для того, чтобы гражданство одного государства имело силу перед гражданством другого, между соответствующим государством и индивидом должны существовать действительно эффективные реальные связи.

В 1954 году была принята Конвенция «О статусе лиц без гражданства», который устанавливает правовой статус апатридов на территории государства.

Множественное гражданство.

Проблема состоит в том, что каждое государство считает индивида своим гражданином.

Такие проблемы решаются заключением договоров (двух или многосторонних).

Для индивида возможен выход из гражданства, если в отношении его нет уголовного дела, и он заплатил налоги.

Аналогом самостоятельного решения вопроса о гражданстве в данном случае со стороны государства, является право экспроприации, то есть добровольного или принудительного выселения, которое обычно влечёт лишение гражданства.

Беженцы.

В соответствии с Конвенцией «О статусе беженцев» 1951 года, - это лица, вынужденные покинуть страну из-за политических, военных действий, преследования или чрезвычайных обстоятельств.

Ведомство Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Иностранцы.

Правовое положение регламентировалось с точки зрения предоставления им двух видов режимов:

. Национальный стандарт - иностранец мог рассчитывать на равное к себе отношение, поскольку он подчиняется местным условиям со всеми вытекающими правами и обязанностями.

Изъятия относятся к политическим правам, ограничения касаются судебных учреждений и экономических вопросов.

. Mинимальный международный стандарт - обращение с иностранцами должно основываться на предоставлении им гарантий в соответствии с международным правом, регламентируя права и свободы человека. В 1985 году принята Декларация «О правах человека в отношении лиц, не являющимися гражданами страны, в которой они проживают».

Основные положения:

. Государство самостоятельно устанавливает правовой режим для иностранцев, основываясь на своих международных обязательствах, в том числе и по правам человека;

. Иностранец обязан подчиняться и соблюдать законы страны пребывания в противном случае он несёт ответственность наравне с гражданами страны пребывания;

. Иностранец обладает правами и свободами в соотношении с его национальным законодательством и обязательствами международного права;

. Массовые высылки иностранцев, законно находящихся на территории государства пребывание недопустимы, индивидуальная высылка должна быть обоснованна и выполнение только с применением законного решения;

. Иностранец имеет право на защиту со стороны своего собственного государства, для чего ему предоставляется свободный доступ в дипломатические и консульские учреждения своей страны. [Декларация «О правах человека в отношении лиц, не являющимися гражданами страны, в которой они проживают».]

II.Международная правовая защита прав человека.

Под «защитой прав человека» понимается «совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих в договорном порядке права и свободы человека, обязательства государств по практическому претворению в жизнь этих прав и свобод, а так же международные механизмы контроля за выполнением государствами своих международных обязательств в этой отрасли права и непосредственной защиты попранных прав отдельного человека». [Бекяшев К.А. Международное публичное право. - М., 1999, - С. 640].

В международном сообществе действуют несколько механизмов защиты прав и свобод индивида:

. Универсальные механизмы

Три договора, заключённые в рамках Организации Объединённых Наций, предусмотрена возможность подачи индивидуальных сообщений о защите прав в рамках этих договоров.

Международный Пакт «О гражданских и политических правах» 1966 года и факультативный протокол к нему №1 предусматривает создание комитета по правам человека, управомоченного рассматривать индивидуальные сообщения.

В состав Комитета, созданного в 1977 году вошли 18 экспертов от государств участников Пакта «О гражданских и политических правах» 1966 года. Члены Комитета избираются тайным голосованием сроком на 4 года, должны обладать высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека.

Рекомендуется наличие граждан, обладающих юридическим опытом.

Для того, чтобы сообщение индивида о допущенных в его отношении нарушениях прав, предусмотренных в Пакте, было признанно приемлемым и принято к рассмотрению, оно должно удовлетворять следующие условиям:

.исходить от лица, которое находится под юрисдикцией государства-участника Пакта и факультативного протокола;

2.не должно быть анонимным;

.не должно быть уже рассмотренным или рассматриваться в данный момент в соответствии с другой процедурой межгосударственного урегулирования;

.не должна представлять собой злоупотребление правом на подачу жалобы;

.индивидом должны быть исчерпаны все внутренние правовые средства защиты в своём государстве.

Кроме Международного Пакта 1966 года подобная процедура предусматривается:

Конвенцией против пыток и других, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Комитет против пыток)

Конвенция по ликвидации всех форм расовой дискриминации (Комитет против расовой дискриминации)

Условия приемлемости жалоб аналогичны условиям подачи в Комитет по правам человека.

Если Комитет признаёт жалобу приемлемой, то направляет в адрес заинтересованного государства запрос, с просьбой представить объяснение по фактам.

Комитет по правам человека и Комитет против пыток предоставляют 6 месяцев на ответ; Комитет против расовой дискриминации 3 месяца.

Все документы, подаваемые в Комитет и сама процедура рассмотрения конфиденциальны.

На заседаниях учувствуют стороны с правом предоставления доказательств и материалов, и с правом устных выступлений.

Рассмотрев жалобу по существу, Комитет выносит постановление, которое называется соображение - мнение Комитета, которое не имеет обязательной юридической силы для государств.

Данные страны имеются в международном праве договорными органами, так как их создание и полномочия предусмотрены в конкретных международных отношениях.

Процедура рассмотрения индивидуальной жалобы является факультативной - государство может быть участником соглашения, но сделает оговорку в отношении статей, предусматривающих подачу индивидуальной жалобы.

Российская Федерация признаёт факультативную процедуру с 1977 года, а остальных комитетов с 1991года.

В 1970 году Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) Организации Объединенных Наций принял Резолюцию №1503 которая уполномочила Комиссию по правам человека рассматривать индивидуальные жалобы. Единственное ограничение в отношении подачи жалобы - условие, что она должна касаться грубых и массовых нарушений прав человека.

В Комиссии работает несколько вспомогательных органов, которые собственно и занимаются рассматриванием индивидуальных жалоб: подкомиссия и 3 рабочих группы.

Документация и заседания закрыты, кроме тех случаев, когда Экономический и Социальный Совет разрешает и рекомендует открытую процедуру.

Постановление Комиссии также не является обязательными к исполнению.

Особое значения имеют те правозащитные механизмы, которые действуют в рамках региональных организаций (СНГ, Организация американских государств, Организация африканского единства, Совет Европы).

Старейшим региональным механизмом является Европейский правозащитный механизм в рамках Совета Европы, который образован в 1953 году после вступления в силу Европейской Конвенции «О защите прав и основных свобод» 1950 года.

Конвенцией было принято 11 протоколов, 1,4 и 7 расширяют каталог прав и свобод, гарантируемых Конвенцией, а остальные вносят изменения в процедуру.

С 3.11.1988 года в Европе функционирует Новый Единый Европейский Суд по правам человека, который обладает обязательной юрисдикцией по рассмотрению индивидуальных жалоб, то есть государство, желающее стать членом Совета Европы, должно признать юрисдикцию Европейского Суда.

Основные условия приемлемости жалоб аналогичны условиям в договорных органных.

Отдельные разъяснения дал для граждан Российской Федерации в отношении исчерпывания внутренних средств защиты: российские граждане, использующие судебный порядок, должны пройти I и II инстанцию.

Европейский Суд выносит обязательное для исполнение решение, имеющее обязательную юридическую силу в международном праве.

После ратификации Конвенции в Российской Федерации Указом Правительства была введена должность уполномоченного по правам человека при Европейском Суде по правам человека в Российской Федерации, в обязанности входят:

контроль за исполнением решений;

обсуждение с компетентными органами внесений изменений в законодательные акты;

представление предложений Президенту РФ об использовании права законодательной инициативы в необходимых случаях.

Защита отдельных категорий физических лиц.

В теории, физических лиц, нуждающиеся в особой защите, принято именовать как «уязвимые».

Уязвимость представляет собой соотношение между реальными угрозами благополучию людей и способностью населения и общества справиться с ними. Такие угрозы могут возникать в результате сочетания социальных и природных процессов. Таким образом, понятие уязвимости человека определяется многими проблемами, связанными с окружающей его средой. Поскольку ни один человек не защищен полностью от опасных природных явлений, данная проблема касается и богатых, и бедных, горожан и жителей сельской местности, населения Севера и Юга и может подорвать весь процесс устойчивого развития в развивающихся странах. Для уменьшения уязвимости требуется определить точки приложения усилий в причинно-следственной цепи между возникновением потенциально опасного явления и его последствиями для человека.

Государство может объявить какую-либо категорию граждан уязвимой, тем самым оно возлагает на себя обязанность по оказанию, на пример, материальной помощи этим гражданам. Но в замен эти лица должны выполнять определенные условия, установленные для них законодательством. Например, в Швеции, мать-одиночку, воспитывающую двух несовершеннолетних детей, могут признать «уязвимой» и оказывать помощь по их воспитанию, но на нее возлагается обязанность следить, что бы после десяти вечера ее дети находились дома. При нарушении этого обязательства, ее могут лишить «уязвимости».

Следовательно, «уязвимость» является своеобразным проявлением социальной помощи от государства его гражданам, лишенным, по каким-либо причинам, возможности осуществлять все свои права и обязанности.

К категории «уязвимых» можно отнести следующих лиц:

беженцы и вынужденные переселенцы;

апатриды и бипатриды;

женщины;

дети;

военнопленные;

различные меньшинства и др.

Категория уязвимых может быть бесконечно большой. Туда же можно определить и инвалидов, семьи военнослужащих, пенсионеров и еще очень многих. Ведь в каждом государстве есть люди, требующие дополнительной социальной поддержки.

«Беженец» - лицо, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного местожительства, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. [ ст. 1 Конвенции о статусе беженцев 1951г. с Протоколом к ней 1966г.].

В международном праве термин «беженец» появился впервые после первой мировой войны. Им обозначались лица, добровольно покинувшие места своего жительства, занятые противником или находящиеся под такой угрозой, или выселенные из этих мест по распоряжению гражданских или военных властей. Во время второй мировой войны, наряду с «беженцами» появился термин «перемещенные лица». Он относился ко всем лицам, которые насильственным путем были угнаны на территорию иностранного государства, в том числе противника.

Статус беженцев регулируется Конвенцией 1951 г. с Протоколом к ней 1966 г.; Соглашением о моряках-беженцах 1957 г. с протоколом к нему 1973 г.; Принципами обращения с беженцами 1966 г., одобренными Афро-азиатским юридическим консультативным комитетом. Так же в РФ действует Закон «О беженцах»от 19 февраля 1993 г.

Особенность положения беженцев определяется рядом обстоятельств:

.массовый характер;

2.размещение в стране пребывания компактно, в специально отведенных местностях или лагерях;

.сложность в материальном обеспечении себя и семьи (языковой барьер, отсутствие профессии, рабочих мест и т.д.)

Все вышеперечисленное вызывает необходимость оказывать им материальную поддержку государством пребывания.

Правовое положение беженцев определяется статусом лица без гражданства. Даже если они имеют действительные документы, подтверждающие их гражданство, покинув страну гражданства, они отказываются тем самым от ее защиты. Чаще же беженцы документов не имеют. Они ограничены в выборе места жительства и в свободе передвижения.

По соображениям безопасности и общественного порядка беженцы могут быть высланы из страны, однако не в то государство, где они преследовались.

После окончания событий, из-за которых беженцы покинули страну гражданства, они должны вернуться в свое государство. При определенных обстоятельствах для них установлен упрощенный порядок приобретения гражданства страны пребывания.

Конвенция 1951 г. с протоколом к ней 1966 г. обязала государства:

применять положения к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признакам расы, религии или страны их проживания [ст.3];

не высылать и не возвращать беженцев на границу страны, где их жизни и свободе угрожает опасность; по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию [ст. 33-34];

предоставлять беженцам положение, которым пользуются иностранцы (в отношении движимого и недвижимого имущества, работы по найму, на собственном предприятии, занятия свободными профессиями, решения жилищного вопроса, свободы передвижения и т.д.) и собственные граждане (в вопросах авторских и промышленных прав, обращения в суд, начального образования, распределения дефицитных продуктов, правовой помощи, трудового законодательства и др.)

Не признаются беженцами лица, совершившие преступление против мира, человечности или другие деяния, противоречащие целям и принципам ООН.

Одним из принципов современных межгосударственных отношений является принцип международной защиты меньшинств. Его формирование проходило на протяжении длительного времени, а становление и развитие связано с межгосударственной практикой защиты религиозных меньшинств и предоставления им свободы вероисповедания.

Ряд ученых отмечают, что «практика заключения договоров для обеспечения за меньшинствами определенных прав получила свое начало в сфере религии» [Оппенгейм Л. Международное право М., 1949. Т.1 п/т 2. С.408]. Одним из первых таких межгосударственных соглашений был Вестфальский мирный договор 1648 г., по которому германский император под давлением Франции и Швеции обязался предоставить свободу вероисповедания всем жителям Германии.

В ходе исторического развития отчетливо проявляется тенденция наряду с защитой религиозных меньшинств в международных соглашениях закреплять политические и гражданские право национальных меньшинств. Таким международным соглашением стал Генеральный Акт Венского конгресса 1815 г.

В Уставе ООН заложены основы сотрудничества государств в различных областях, включая предотвращение дискриминации и защиту меньшинств. «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а так же пользоваться родным языком». [ст. 27 Пакта о гражданских и политических правах].

Лица, принадлежащие к меньшинствам, обладают тем же объемом прав человека, что и лица, составляющие большинство. Однако это равенство в отношении прав не ведет автоматически к равенству в фактическом положении меньшинства и большинства, хотя и является необходимой его предпосылкой.

Когда национальное меньшинство существует в окружении отличающегося от него большинства, может сложиться ситуация, создающая угрозу реализации прав лиц, принадлежащих к меньшинству. Поэтому права меньшинств должны обеспечиваться дополнительными гарантиями. Кроме того, существуют определенные права, принадлежащие меньшинству как коллективу, особой группе людей, стремящейся к сохранению и развитию своей идентичности.

Вся сфера прав человека применительно к меньшинствам может быть разделена на две группы:

.права, которые могут быть обеспечены в рамках общего режима защиты прав человека;

2.права, которые требуют для их защиты особых гарантий. К ним относятся права, обеспечивающие этническую, культурную, религиозную и языковую самобытность меньшинства, т.е. сохраняющие ее идентичность.

Эффективная защита прав меньшинств требует обеспечения такого их юридического и фактического положения, которое не отличалось бы от положения большинства населения. Важнейшую роль в том процессе играют принципы равенства, недискриминации, обеспечения дополнительных прав.

Равенство и недискриминацию можно в полном объеме рассматривать как основу и цель защиты меньшинств. Эта цель может быть достигнута только через дополнительные по сравнению с возможностями и правами большинства меры по защите меньшинств. «Действительное равенство достигается только тогда, когда меньшинство имеет специальные права, содержащие гарантии против ассимиляции» [Modeen T/.The International Protection of National Minorities in Europe. Abo, 1969. P. 42].

«Практически неразрешимую проблему до сегодняшнего дня представляет определите меньшинств. Хотя отсутствие такого определения не является серьезным препятствием для эффективной защиты их прав, тем не менее необходимо четко осознавать о каком феномене идет речь.» [С. М. Пунжин Проблемы международно-правовой защиты прав меньшинств].

«Меньшинства» - «по сравнению с остальной частью населения государства - это меньшая по численности, не занимающая господствующего положения группа, члены которой - граждане этого государства - обладают с этнической, религиозной или языковой точек зрения характеристиками, отличающимися от характеристик остальной части населения, и проявляются, пусть даже косвенно, чувство солидарности в целях сохранения своей культуры, своих традиций, религии или языка» [Катопори Ф. Исследование о правах лиц, принадлежащих к этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Нью-Йорк, 1979. С. 109].

Основные признаки меньшинств в качестве объективных и субъективных критериев-

Объективные включают:

.своеобразные этнические характеристики;

2.численное меньшинство;

.не доминирующее положение;

.принадлежность к гражданству государства проживания.

Субъективный критерий - стремление к сохранению присущих характеристик. [Копотори Ф. Исследования о правах лиц, принадлежащих к этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Нью-Йорк. 1979. С. 109].

Особую разновидность меньшинств составляет так называемое коренное население. [Martinez Gobo J. R. Study of the problem of discrimination against indigenous population. N. Y., 1986]. Права коренных народов в отличие от прав меньшинств, которые давно находятся в поле зрения государств, практически не были предметом рассмотрения на международном уровне. Такие народы имеют совершенно особые права, не рассматриваемые в рамках режима защиты прав меньшинств. Кроме того, права коренных народов особым образом выделяются в доктрине и практике.

Цель права - защита человека от дискриминации в рамках принципа формального равенства. Правовое меры будут более эффективными, если они будут сочетаться с комплексными социально-политическими и экономическими мерами, направленными на устранение дискриминации.

Защита прав женщин.

Конвенция о политических правах женщин 1953 г. [В. А. Картьашкин. Е. А. Лукашева. Международные акты о правах человека. М.: - НОРМА-ИНФРА, 1998. - 784 с.] закрепила права женщин такие, как: право голосовать на всех выборах на равных с мужчинами условиях, без какой либо дискриминации; право быть избранными во все выборные учреждения; право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные законом и др.

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. [В. А. Картьашкин. Е. А. Лукашева. Международные акты о правах человека. М.: - НОРМА-ИНФРА, 1998. - 784 с.] освещает следующие положения: ни заключение, ни расторжение брака, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены; ни добровольное приобретение гражданства другого государства, ни отказ супруга от своего гражданства не будут препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина; жена может приобрести по своей просьбе гражданство мужа в специальном упрощенном порядке натурализации и др.

Так же существует Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. [В. А. Картьашкин. Е. А. Лукашева. Международные акты о правах человека. М.: - НОРМА-ИНФРА, 1998. - 784 с.], в которой содержатся следующие нормы:

«дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области. Государства - участники Конвенции осуждают дискриминацию женщин во всех ее формах и соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин с этой целью: включить принцип равноправия мужчин и женщин в национальное законодательство и обеспечить его практическое осуществление; установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации; изменить или отменить действующие законы, которые представляют собой дискриминацию женщин.

Правовое положение детей.

Институт международной защиты прав ребенка как совокупность международно-правовых норм, регулирующих сотрудничество государств по обеспечению и защите прав детей во всех сферах жизни, сформировался после Второй мировой войны.

Международная защита прав ребенка является составной частью международной защиты прав человека, поэтому к ней применимы практически все ее положения. При этом выделение вопросов, относящихся к правам ребенка, в самостоятельный предмет в рамках международной защиты прав человека вызвано прежде всего причинами объективного характера: во-первых, в результате целого ряда исторических условий социальный статус детей ниже, чем у взрослых, и международная защита прав ребенка направлена на обеспечение им равных прав и возможностей со взрослыми; во-вторых, в силу физической и умственной незрелости ребенку необходимо предоставление особых прав и дополнительной защиты.

В рамках Конвенции о правах ребенка [В. А. Карташкин. Е. А. Лукашева. Международные акты о правах человека. М.: - НОРМА-ИНФРА, 1998. - 784 с.] был создан специальный механизм контроля за выполнением положений Конвенции - Комитет по правам ребенка, уполномоченный рассматривать доклады государств о принятых ими мерах по осуществлению положений Конвенции. Кроме этого, защита прав ребенка может осуществляться и через другие международные контрольные механизмы по правам человека. Защитой прав детей в отдельных областях занимаются также специализированные учреждения ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО). Созданный в 1946 г. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) оказывает международную помощь и техническое содействие государствам по защите детей и их прав.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение «международной защите прав ребенка» - это система международных органов и процедур, осуществляющих защиту детей путем разработки международных стандартов в области прав ребенка и создания специальных механизмов контроля за соблюдением этих прав со стороны государств.

Принципы прав ребенка:

.Принцип недопустимости дискриминации является также одним из основных принципов права прав человека. Применительно к правам ребенка принцип наиболее полно раскрыт в Конвенции о правах ребенка, где подчеркивается, что государства обязуются уважать и обеспечивать все предусмотренные Конвенцией права за каждым ребенком "без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств" [ст. 2].

2.Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка предусматривает, что во всех случаях, когда действия государственных органов или частных лиц затрагивают интересы детей, первоочередное внимание должно уделяться соблюдению интересов ребенка.

.Принцип свободного выражения ребенком своих собственных взглядов означает, что каждый ребенок имеет право свободно формулировать собственные взгляды и высказывать свое мнение по всем вопросам, затрагивающим его жизнь. Родители, власти, общественные организации обязаны учитывать эти взгляды с учетом уровня зрелости и возраста ребенка.

.Принцип соблюдения (обеспечения) права ребенка на выживание и здоровое развитие устанавливает, что государства не только должны гарантировать ребенку право на жизнь, но и предпринимать позитивные шаги по поддержанию и продлению жизни ребенка и его полноценному физическому и духовному развитию.

.Принцип соблюдения права ребенка на выживание и здоровое развитие может рассматриваться как платформа для экономических, социальных и культурных прав ребенка.

.Принцип особой защиты и охраны детей.

Вышеуказанные специальные принципы, на наш взгляд, являются правовой основой, на которой базируются конкретные нормы по защите прав детей.

Правовое положение апатридов и бипатридов.

Двойное гражданство (бипатризм) представляет собой связь лица с двумя или, реже, несколькими государствами. Оно является чаще всего следствием коллизий законов о гражданстве, основанных на различных принципах, - права крови и права почвы. Например, дети французских граждан, родившиеся на территории Бразилии, автоматически будут иметь двойное гражданство, так как Закон о гражданстве Франции основан на принципе права крови, а Закон о гражданстве Бразилии - на принципе права почвы. [ Микульшин А. И. Международное право. - М.: Международные отношения, 2005. -360 с.].

Так же двойное гражданство приобретается в случае натурализации без утраты предшествующего гражданства.

Другими возможностями приобретения двойного гражданства являются: автоматическое предоставление гражданства супруге-иностранке в связи с заключением брака с гражданином страны; предоставление гражданства ребенку, родившемуся в смешенном браке.

Традиционные правовые и политические доводы против двойного гражданства исходят из того, что гражданство предполагает абсолютную лояльность по отношению к определенному государству. Наивысшим выражением лояльности является прохождение воинской службы в армии государства происхождения. Двойное гражданство делает данную обязанность относительной. Никто не может служить двум странам одновременно, особенно в том случае, если они находятся в состоянии войны с иными государствами или воюют друг с другом. В соответствии с Конвенцией Совета Европы 1963 г. о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства данные лица должны были исполнять воинскую повинность на территории страны своего проживания. Но если такое лицо проживает не в стране своей гражданской принадлежности, то оно может выбрать несение воинской обязанности на территории любой из стран гражданства [ст. 6]

В случаях, когда на территории государства проживает много лиц, имеющих двойное гражданство, все вопросы регулируются на двусторонней основе. Например соглашение между Алжиром и Францией 1984 года.

Существуют различные подходы в отношении двойного гражданства. В Италии с 1992 г. признается возможность двойного гражданства; аналогичный подход закрепляется в законопроекте, внесенном правительством ФРГ в Бундестаг в ноябре 1998 г. В законодательстве ряда государств оговаривается возможность приобретения гражданства отдельных стран без утраты прежнего гражданства (Испания). Но в других странах лицо, обладающее двойным гражданством, обязано выбрать одно из них в течении установленного в законодательстве срока. Так в Японии лицо, которое получило второе гражданство по рождению или до достижения 20 лет, должно выбрать одно из них до 21 года. [ Лукашева Е. А. Права человека. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФА, 1999. - 573 с.].

Новые подходы к данной проблеме были впервые зафиксированы в Законе о гражданстве РФ [ст. 3]. Гражданину РФ разрешалось по его ходатайству иметь одновременно и гражданство другого государства, с которым заключен соответствующий договор. Но при этом он не мог уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающей из гражданства РФ. В настоящее время РФ заключила соглашения о двойном гражданстве с Туркменистаном и Таджикистаном. По этим соглашениям граждане пользуются правами и свободами в полном объеме и несут обязанности гражданина того государства, на территории которого постоянно проживают.

«Лицо без гражданства (апатрид)» - лицо, которое ни одно из государств не рассматривает в качестве собственного гражданина. Подобный статус возникает в том случае, когда человек по каким-либо причинам утратил собственное гражданство и не приобрел гражданства других стран. При этом данные лица не могут рассчитывать на дипломатическую защиту страны своего прежнего гражданства и полностью подчиняются законодательству страны, на территории которых они находятся.

В соответствии с Конвенцией 1954 г. у каждого лица без гражданства существуют обязательства в отношении страны, в которой оно находится, поскольку оно должно подчиняться его законам и постановлениям, а так же мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка [ст. 2]. Этим лицам предоставляется статус иностранца на конкретной территории [ч. 1 ст. 7].

III. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области защиты прав человека.

Как свидетельствует опыт современных международных отношений, проблема международного сотрудничества в области поощрения и защиты прав и свобод человека (и в равной степени сопряженный с ней вопрос о международном контроле в правозащитной сфере) является наиболее сложной и противоречивой. Пожалуй, ни одна другая дискуссия в рамках ООН не характеризуется таким накалом страстей, такой степенью политизации, как полемика по правозащитным вопросам. Для того чтобы убедиться в справедливости данного тезиса, достаточно взглянуть на деятельность Комиссии ООН по правам человека, а также так называемых «договорных органов по правам человека» - специальных контрольных механизмов, созданных в целях проведения мониторинга соблюдения государствами своих обязательств по основным универсальным международным правозащитным договорам.

Важнейшей «продукцией» Совета Европы (СЕ) являются принимаемые им международные договоры (конвенции, соглашения, хартии, протоколы). На 1 января 2006 г. СЕ разработано 276 международных документов, которые охватывают практически все стороны европейской жизни (за исключением вопросов обороны). Принятый СЕ классификатор делит договоры на следующие категории: устав, привилегии и иммунитеты; права человека; предотвращение пыток - меньшинства; социальные вопросы; здравоохранение; образование - культура - спорт; защита животных - охрана окружающей среды; международное право - передвижение людей; международное право - гражданство; торговое право; гражданское право; биоэтика; публичное право - защита баз данных; уголовное право.

Процесс разработки договоров СЕ весьма сложен и требует немало времени. Однако он запрограммирован таким образом, чтобы каждое государство - член СЕ могло отразить в рождающемся документе свои идеи и предложения. На самом начальном этапе проект того или иного договора готовится, как правило, специально создаваемыми группами экспертов. Затем над ним работают постоянные профильные комитеты СЕ, состоящие из представителей правительств стран - членов СЕ. Последнее слово остается за Комитетом министров СЕ (КМСЕ), который должен окончательно одобрить договор и определить дату и место его подписания (хотя формальные процедуры СЕ не требуют от КМСЕ принятия консенсусного решения, на практике все решения КМСЕ принимаются консенсусом).

Некоторые из договоров СЕ носят закрытый характер, т.е. участвовать в них могут только страны - члены организации. Однако, большинство из них открыты для присоединения к ним стран - не членов СЕ, в том числе неевропейских. Допускается и коллективное членство.

Некоторые договоры СЕ предусматривают создание специальных контрольных механизмов, отслеживающих их выполнение. В противном случае мониторинг имплементации (осуществления, исполнения государством международно-правовых норм) договоров осуществляют профильные комитеты экспертов СЕ и - в качестве конечной инстанции - Комитет министров СЕ.

Договоры СЕ - важный вклад в формирование общеевропейского правового пространства. В качестве многосторонних документов они заменяют несколько тысяч двусторонних европейских соглашений.

Россия активно содействует созданию материальной ткани европейского правового сотрудничества. Она участвует в 39 договорах СЕ, включая протоколы к ним, причем практически каждый из них является основополагающим. Еще 10 договоров СЕ подписаны Россией и ждут ратификации. До конца 2001 года российская сторона планирует подписать еще 4-5 конвенций СЕ.

Участие Российской Федерации в том или ином договоре СЕ нередко требует внесения изменений в российское национальное законодательство. Так, после подписания Россией Европейской конвенции о правах человека была разработана и реализуется в настоящее время комплексная программа обеспечения «стыковки» российских норм права с положениями этого документа. В случае несоответствия российских законов и ратифицированных Россией договоров СЕ в силу вступает ч.4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой, «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Возможна ситуация, когда норма европейского права, которую Россия обязуется выполнять, регулирует вопросы, не охваченные национальным законодательством; в этом случае та же ч.4 ст. 15 предусматривает, что «международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы», т.е. вводится прямое действие международной нормы. Впрочем, на практике применительно к договорам Совета Европы подобные ситуации до настоящего времени не возникали.

Россия участвует в следующих договорно-правовых актах СЕ:

-Устав Совета Европы 1949 года;

-Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах СЕ 1949 года, Дополнительный протокол 1952 года - о сфере распространения привилегий и иммунитетов, Второй дополнительный протокол 1956 года - о положениях, касающихся Европейской комиссии по правам человека, Четвертый дополнительный протокол 1961 года - о положениях, касающихся Европейского суда по правам человека, Пятый дополнительный протокол 1990 года - о членах Европейской комиссии и Европейского суда по правам человека;

Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Дополнительный протокол 1952 года - о дополнительных статьях к Конвенции относительно прав на пользование имуществом, на образование и свободное волеизъявление, Протокол N 4 1963 года - об обеспечении некоторых иных прав и свобод, помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол N 1 к ней, Протокол N 7 1984 года - о правах иностранцев, о праве на пересмотр судебных решений, о правах супругов и др., Протокол N 9 1990 года - вносит изменения в ст.ст.31,44,45,48 Конвенции, сутью которых является обеспечение доступа частных лиц в Европейский Суд по правам человека, Протокол N 10 1992 года - упрощает процедуру разбирательств жалоб о нарушениях положений конвенции в Комитете министров СЕ, Протокол N 11 1994 года - о реструктуризации предусмотренного Конвенцией ее контрольного механизма (инкорпорирован в текст ЕКПЧ с ноября 1998 г., когда начал функционировать единый Европейский Суд по правам человека);

и др.

Невозможно рассказать просто, односложно, что такое «права человека». Для некоторых это значит одно, для других - другое. Например, право на чистую окружающую среду тоже входит в понятие «права человека». Сложилось следующее понятие прав человека: это неотчуждаемые права, которые принадлежат любому человеку от рождения и основаны на понятии человеческого достоинства. Они принадлежат любому человеку, любому члену общества.

Что касается Европейской конвенции по правам человека 1950 года, то она защищает лишь некоторые права, это избирательный документ. Остановлюсь более подробно на этом. В Европейской конвенции закреплены лишь некоторые права из тех, что содержатся во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 году.

Очень существенным моментом является то, что Европейская конвенция защищает как гражданские, так и политические права. В преамбуле Конвенции утверждается, что действительная защита прав человека обеспечивается при подлинно демократическом политическом режиме. Философия Европейской конвенции прав человека состоит в том, что для наилучшей защиты прав человека необходимо плюралистическое демократическое государство. Авторы Конвенции стремились ограничить некоторые коллективные гарантии в пользу тех прав, которые прошли проверку историей в европейских демократических государствах.

Чтобы объяснить более доступно и просто, что такое «права человека», обратимся к списку прав человека.

Прежде всего, это право на жизнь. Право на то, чтобы человек не подвергался пыткам, а также бесчеловечному, либо унижающему его человеческое достоинство обращению. Право на справедливое судебное разбирательство - как в уголовном, так и в гражданском процессе. Право на свободу, и право на то, чтобы человек не содержался в тюрьме в условиях, унижающих его человеческое достоинство. Право на свободу мысли, совести и вероисповедания. Свобода выражения мнения, отличного от мнения властей. Свобода критики, в том числе, право средств массовой информации свободно критиковать действия органов власти. Свобода собрания, право на то, чтобы политические собрания не подвергались контролю со стороны властей. Право на создание профсоюзов, также независящих от Правительства. Право на вступление в брак. Право на частную жизнь. Право на защиту корреспонденции, запрет на ее проверку любыми тайными органами, в том числе тайной полицией. Право на независимые выборы. Право на образование. Право на собственность. Запрещение дискриминации по признаку пола. [Европейская Конвенция по правам человека 1950 года; Всеобщая Декларация прав человека 1948 года ]

В то же самое время следует отметить, что этой Конвенцией не защищаются социально-экономические права, поскольку они защищаются другими документами Совета Европы.

Из вышесказанного следует очень важный вывод: права человека, которые обязалась защищать Российская Федерация, как и остальные 40 государств, являются основными правами, необходимыми для функционирования здорового плюралистического демократического государства.

Фундаментальным документом в области закрепления и охраны, прав человека в рамках СЕ является Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года (Европейская конвенция). Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает контрольный механизм, в центре которого находится Суд по правам человека. Суду приходится рассматривать жалобы и, во многих случаях, прийти к заключению, что действия властей, или законодательство, или правоприменительная практика не отвечают нормам, содержащимся в Конвенции.

Соответственно, решение Европейского Суда по правам человека в данном деле констатирует нарушение Конвенции. В таком случае, часто говорят, что данная страна "осуждена Судом". И часто это - единственное представление о механизме, а именно: контроль и "осуждение". Я думаю, что это - в корне ошибочная точка зрения.

Нарушения Конвенции могут быть констатированы в Страсбурге только в тех случаях, где национальные суды имели возможность, но не исправили нарушения Конвенции. Тогда становится понятной необходимость для всех этих судебных инстанций и, в случае России, можно добавить для Конституционного суда, очень - очень хорошо знать практику Европейского Суда по правам человека, осознавать необходимость ее учета и применения в их деятельности, в их суждениях. Но, конечно, это касается не только судей. Можно сказать, что всему обществу необходимо обладать этими знаниями. Прежде всего, они важны для адвокатов, которые играют очень важную роль в области правосудия, поскольку именно они консультируют будущих заявителей, и часто готовят жалобы.

В настоящее время в связи с происходящими геополитическими изменениями на первое место выходит проблема глобализации, которая существенно влияет на международно-правовою защиту прав человека. Развитие процессов глобализации позволило некоторым авторам сделать вывод о возможности отмирания конституционно-правового института прав и свобод. Некоторые высказывают данную точку зрения более умеренно, например: «Определение прав человека как универсальной категории, их естественность и неотчуждаемость от индивида, выступающего в качестве носителя этих прав, объекта и субъекта международной среды, позволяют предположить, что права человека есть категория, которая проявляется наиболее полно только на универсальном, всемирном уровне». [Курс международного права. Т.5 и 6. (под ред. Ф.И. Кожевникова). М., 1969.]

Однако данные точки зрения не находят поддержки большинства ученых. Так, по мнению И.И. Лукашука, «анализ практики ООН дает основания сделать вывод, что международное сообщество рассматривает демократическое государство, осуществляющее эффективную власть, как необходимое условие обеспечения прав человека, благополучия населения, международной безопасности и верховенства права». [Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. Учебник - М.: СПС. 2007.]

Международные стандарты по правам человека довольно высоки и плодотворно взаимодействуют с правами, провозглашенными в национальных конституциях и законах. Государства готовы принять данные международные стандарты и многие из них приняли на себя правовые обязательства следовать им. Государства менее охотно соглашаются подчиняться международным органам контроля за соответствием данным стандартам что, в свою очередь, не может не сказаться на действенности международно-правовых норм.

Решение интернационализировать права человека, принятое под влиянием Второй Мировой войны, непрерывно утверждалось не только государствами, принявшими данное решение в 1945 г.; большинство государств подключились к данному процессу с того времени. Международная заинтересованность в соблюдении прав человека требовала пересмотра вопроса о том, что является «внутренней юрисдикцией» государства, а какие вопросы находятся в международной компетенции. Международное сообщество государств практически единогласно согласилось на перераспределение компетенции, и хотя границы между внутренней и международной сферами ведения часто размыты и противоречивы, их общие контуры не вызывают сомнений. Как и другие правоотношения, находящиеся в международной компетенции, действия международных органов, касающиеся общепризнанных прав человека, создают противоречия между автономией государства и международной «интервенцией». Данные противоречия, без сомнения, становятся более острыми, когда затрагиваются права человека, которые регламентируют отношения между индивидом и обществом, и которые стали субъектом международного вмешательства только в течение последних десятилетий. Данные противоречия неизбежны.

В связи с вышесказанным требует осмысления проблема «правового суверенитета» государств. Среди советских ученых-юристов преобладало мнение, что «ни одно государство, ни одна международная организация не могут навязывать методы решения вопросов внутренней компетенции и юрисдикции». [Бобров, Р.Л. Основные проблемы теории международного права / М.: Международные отношения, 1968.] Эта точка зрения поддерживалась и на официальном уровне. Так, в ответе правительства СССР о процессе заключения многосторонних договоров указывается: «...Неправомерно было бы также требовать от государств изложения причин их неприсоединения к договору, принятия каких-либо обязательств... предпринимать усилия, направленные на автоматическое вступление договоров в силу в государствах, которые не выразили согласия на обязательность договора в их отношении, и т.п., поскольку такие действия нарушали бы основополагающие принципы суверенитета государств». Данное мнение актуально и в настоящее время.

В ответ на давление и влияние как изнутри, так и извне, все политические системы, все высшие органы государственной власти приняли идею прав, вписали права в конституции и приняли на себя обязательства уважать их. Нет сомнений, что принятие обязательств по правам человека некоторыми государствами нельзя назвать подлинно искренними. Однако обязательство, закрепленное в конституции и утвержденное через международные инструменты, нелегко преодолеть.

Некоторые утверждают, что права человека находятся вне международных интересов и не должны быть предметом дипломатической деятельности, но это не та точка зрения, которая принята государствами. Страны согласились с тем, что права человека находятся в международной компетенции, когда они разработали (или ратифицировали) Устав ООН, Всеобщую декларацию, пакты и конвенции и начали постоянно строить свою деятельность сообразно тому, как они все проголосовали, осуждая апартеид или даже менее заслуживающие внимания нарушения. Каждое государство рано или поздно становилось заинтересованным в состоянии прав человека в другом государстве и, посредством этого, соглашалось с тем, что соблюдение прав человека в своем государстве может стать предметом ведения международных институтов и иностранных государств.

Более сложный вопрос состоит в том, является ли международная программа по защите прав человека эффективной. Некоторые нарушения прав человека существуют в каждой стране, а вопиющие нарушения существуют в слишком большом числе государств. Везде существуют силы, которые ведут к нарушениям прав, а институты, которые «воспитывают» уважение к правам человека, слабы во многих странах. Чтобы компенсировать внутригосударственные недостатки требуется больше, чем международные инструменты и примитивные международные институты. Международное сообщество не должно отказываться или воздерживаться от поддержки международной программы по правам человека, даже если будут серьезные сомнения в ее эффективности. Дело в том, что доверие к данной программе сохраняется. Никто не может сказать, что состояние прав человека было бы лучше без усилий, предпринятых международным сообществом. Сама идея прав обладает некоторым сдерживающим влиянием, которое реализуется через регламентацию обязательств в конституциях, международных актах, участие в обсуждении прав человека. Существование обязательств и институтов делает нарушения незаконными, требуя их сокращения. Это обеспечивает основу для выражения протеста как внутри страны, так и из-за рубежа через международные организации, неправительственные организации, средства массовой информации.

Учитывая вышеизложенное, некоторые авторы делают вывод, что наряду с описанными функциями международные нормы по правам человека должны «придать устойчивость мировому развитию», а обеспечение прав и свобод человека и гражданина называют «важнейшим условием достижения стабильности и устойчивости развития межгосударственных отношений, а в конечном счете жизнедеятельности каждого человека».

Таким образом тенденция развития международного сотрудничества в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина свидетельствуют о все большем признании примата международного права над внутригосударственным. В этой связи на новый уровень выходит проблема конкуренции и взаимодействия международного и национального права. В настоящее время международное право вторглось даже в такие сферы, которые всегда считались внутренним делом государства (например, правила проведения выборов, а также контроль за данным процессом через участие иностранных наблюдателей). Сейчас государства вплотную подошли к конкретизации ряда международных принципов норм, которые ранее были согласованы лишь в общих чертах (право на благоприятные условия труда, на достойный уровень жизни и др.)

Выделяется также еще одна особенность международных норм по правам человека - если ранее международное право в данной области развивалось по пути распространения международных стандартов в как можно большем числе государств, что позволяло делать следующие выводы: «История прав человека - это история прогрессирующего расширения правового признания в качестве человека тех или иных людей для того или иного круга отношений, история обогащения и распространения принципа правового равенства на все более широкий круг людей и отношений», то в настоящее время ситуация изменилась и наибольшее внимание направлено на наделение человека большим объемом субъективных прав, а также более жестким контролем международного сообщества за их соблюдением. [Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. - М., 1992.]

Однако в силу принципиальных различий концепций национального права в области регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина в различных государствах, до настоящего времени ряд международных договоров в рассматриваемой области не получил поддержки подавляющего большинства государств. До настоящего времени в теории международного права не разработано юридических конструкций и норм, применение которых позволило бы распространить универсальные стандарты по правам человека на все мировое сообщество, а отсутствие усилий международного сообщества в данной сфере, а также то обстоятельство, что попытки распространить международное влияние в области прав человека на другие государства связано с применением силы только усугубляют ситуацию. На данном фоне довольно успешно развиваются региональные стандарты по правам человека.

В связи с вышеизложенным возникает ряд вопросов: «Вправе ли международное сообщество вмешиваться в происходящее в отдельных странах, чтобы остановить трагическое развитие событий? Когда и как это должно происходить? Кто должен принимать решение? Допустимо ли вообще международное вмешательство во внутренние дела суверенных государств?». Сторонники положительного ответа на последний вопрос считают, что в «современную эпоху приоритет имеют права человека, а их нарушение не является внутренним делом отдельной страны. Национальным лее суверенитетом можно и пожертвовать... США и некоторые их союзники отстаивают концепцию так называемого гуманитарного вмешательства, согласно которой иностранные государства, если им покажется, что нарушаются права человека, могут и должны влиять на происходящее в любой стране, в том числе применяя военную силу и не спрашивая согласия». Думается, последние события в области международного права и политики дают однозначный ответ на указанные вопросы, что, в свою очередь, предопределяет невозможность распространения универсальных международных стандартов в области прав человека на все государства.

Следует отметить, что в настоящее время региональные международные стандарты по правам человека обеспечивают более действенную юридическую защиту прав граждан от посягательств. Полностью поддерживая мнение о том, что «успешный опыт создания и функционирования Европейской системы зашиты прав человека необходимо распространить не только на другие региональные структуры, но и со всей тщательностью изучить ее опыт на универсальном уровне», полагаю, что это долгий процесс, поэтому в настоящее время необходимо больше внимания уделять региональным стандартам по правам человека, в силу гораздо большей эффективности последних. [Чернышева. Европейский Суд по правам человека и Россия. М.: 2001. ] В пользу данной точки зрения говорит и тот факт, что практически во всех диссертациях, подготовленных гражданами арабских и некоторых африканских государств - государств, на территории которых в настоящее время эффективно не действует ни одна международная организация по защите прав человека, ни принижая роли международных универсальных стандартов, особо подчеркивается роль региональных организаций. Более того, в последнее время ряд развивающихся стран считает, что многие принципы и нормы современного международного права были согласованы и приняты без их участия и поэтому не являются обязательными для всех государств мира. В связи с этим, на 54-й сессии Комиссии по правам человека ООН представители ряда этих стран утверждали, что наступило время пересмотреть как Всеобщую декларацию, так и Пакты о правах человека.

Анализ международно-признанных прав человека предполагает ответы на следующие вопросы. Являются ли общепризнанные права человека правами в общепринятом смысле? Является ли природа этих прав естественной или правовой, и если правовой, то в каком правовом пространстве? Являются ли данные права субъективными правами граждан? Соответствуют ли они обязанностям и если соответствуют, то чьим? Какова природа ответственности за нарушения данных прав? Являются ли санкции необходимым условием для поддержания данных прав?

Как и международное право в целом, международное право прав человека создает юридические права и обязанности в пределах международной правовой системы. Однако международные институты, включая международное право, часто употребляют термин «права человека», по-видимому, в несколько другом смысле. Индивид обладал определенными субъективными правами до того, как они были указаны в международной правовой системе и будет обладать ими в случае, если этой же системой права человека не будут регламентироваться.

Сложность анализа международно-признанных прав человека состоит в том, что в международных документах в данной сфере сталкиваются различные концепции прав человека, принятые в государствах.

По мнению американских ученых, независимо от любого конкретного международного договора по правам человека международное сообщество видит права человека в одном из следующих качеств:

. Как декларации, которые не являются субъективными правами, но должны быть трансформированы в них через внутреннее или международное законодательство.

2.Как общепринятые нормы морали.

3.Как требования к обществу, основанные на нормах морали или естественном праве.

.Как правовые требования к обществу в соответствии с конституцией и законом.

Ряд авторов полагает, что нормы международных документов по правам человека должны быть, не просто ратифицированы Российской Федерацией, а также включены в российское законодательство в форме норм Конституции и законов. Так, по словам С.А. Горшковой, «как показывает практика, чтобы европейские нормы действовали полноценно и эффективно, необходимо непосредственное включение их в российские законодательные акты». [Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. - М.: НИМП, 2001.] Данное мнение поддерживается и другими авторами. По мнению В.В. Сурковой, «Права человека, содержащиеся в международных документах, но не вошедшие в национальную систему права, не являются субъективными правами граждан конкретного государства», по мнению, Ю.С. Решетова «претворение в жизнь международно-правовых норм о правах человека, содержащихся в договорах и соглашениях, осуществляется через внутреннее законодательство государств-участников соглашений. Определение правового положения граждан традиционно является суверенным правом государств, и международное сотрудничество в области обеспечения прав человека не переступало ту черту, за которой начинается внутренняя юрисдикция государств» [Решетов Ю. С, Борьба с международными преступлениями. 1983.]. Данная точка зрения господствовала в советской правовой науке. Так, Г.В. Игнатенко в одной из своих работ писал, что «Непосредственное действие норм международного права распространяется исключительно на область международных (межгосударственных) взаимосвязей, отношений, подлежащих правовому регулированию. Вместе с тем в нормах международного права нередко предусматриваются согласованные между государствами меры, затрагивающие область внутренней компетенции. В подобных случаях международные обязанности государств обусловливают издание определенных законодательных актов, требуют согласования национального законодательства с положениями международных договоров, проведения необходимых внутригосударственных мероприятий»[ Игнатенко Г.В. К вопросу о понятии и классификации субъектов международного права.// Материалы конференции по итогам научно-исследовательской работы за 1968 год. - Свердловск.,1969. - С. 213.]. Данная точка зрения была характерна и для восточноевропейских ученых, так польский профессор Л. Эрлих писал, что «договоры приобретают обязательную силу внутри страны только на основе общего или детализированного (внутригосударственного) правового предписания» [Ehrlich R., 1930 - Ehrlich R. The Celebration and Gifts of the Persian New Year (Nawruz) According to an Source. ]. Следует сказать, что данные утверждения являются наиболее умеренными, большое количество ученых-юристов предлагали более кардинальные точки зрения, суть которых сводилась к тому, что международные нормы, в том числе и по правам человека, даже ратифицированные государством, ни при каких условиях не могут стать честью национального права минуя процедуру непосредственного включения в нормы национальных правовых актов. Существовали и более радикальные мнения. Так, Ц. Березовский считал, что «международное право является для внутреннего права определенного государства чуждым правом в такой же мере, как для внутреннего права одного государства право другого государства». Данное мнение полностью поддерживалось и рядом советских ученых. Так, А.С. Гавердовский считал, что «концепция о возможности непосредственного действия международного договора на территории государства ни с теоретической, ни с практической точки зрения не может быть принята», Е.Т. Усенко полагал, что «любой международно-правовой акт, поскольку он является таковым, не может proprio vigore (то есть собственной юридической силой) действовать на территории государства».

Однако в современных правовых реалиях данная точка зрения неприменима. В настоящее время международное право в области прав человека развивается независимо от воли государств, о чем будет сказано ниже.

Вызывают недоумение высказывания ряда современных ученых, полностью поддерживающие вышеизложенную концепцию.

Следует оговориться, что уже в начале 80-х гг. указывалось о самостоятельном применении международно-правовых норм как регулятора определенных внутригосударственных отношений и о совместном применении в некоторых случаях международно-правовых и внутригосударственных правовых норм. Не вызывает сомнение, что норм первой группы в настоящее время гораздо больше.

Следует оговориться, что не все законы однозначно указывают на примат международных договоров. Так в ст. 3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указывается: «Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации», ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» содержит схожую формулировку: «Правовой основой альтернативной гражданской службы являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации».

Ряд законов, не закрепляя приоритет международного права в отдельных статьях, содержат оговорки, которыми отдают предпочтение международному договору, но только в отношении одной или нескольких норм закона, как это сделано в абзаце 16 ст. 2 ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», ст. 9 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Представляется интересной с точки зрения юридической техники формулировка ч. 4 ст. 1 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации», в которой приоритет международным нормам отдается в отношении «порядка образования и деятельности третейских судов» и отсутствует общая норма.

Полагаю, что закрепление в национальном законодательстве примата международного права само по себе не всегда является решением вопроса имплементации международных норм, регулирующих права и свободы. Например, в Советской России, начиная с 20-х гг., ряд нормативных актов также предусматривал приоритет международных норм над государственными в области прав и свобод человека и гражданина. В качестве примера можно привести Декрет СНК РСФСР «О порядке вывоза и перевода за границу валютных ценностей» от 19.04.23 г., в ст. 1 которого указывалось, что «в тех случаях, когда выезжающие подходят под действие особых на сей предмет международных соглашений, к ним применяются нормы, установленные означенными соглашениями».

К сожалению, вопрос о формах и методах имплементации международных норм по правам человека в российскую правовую систему до сих пор полностью не решен и в нормативных актах. В соответствии с частью 3 статьи 5 ФЗ «О международных договорах» закрепляет, что «Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты». К сожалению, до сих пор не выработаны четкие критерии, позволяющие определить необходимость непосредственного включение норм международных договоров в национальные законодательные акты. Нередки случаи, когда даже прямые указания международных соглашений на необходимость принятия внутригосударственных правовых норм в данном случае не являются критерием. В качестве примера можно указать на нормы Женевских конвенций, заключенных 12.08.49 г, которые касаются распространения конвенции в ратифицировавших ее государствах, в частности включение изучения указанных конвенций в программы военного и, если возможно, гражданского образования [ст. 48 «Женевской Конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море», ст. 47 «Женевской Конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях»]. Разумеется, данная норма не может действовать непосредственно, однако по истечении более 50-ти лет с момента ратификации конвенции, описываемые нормы не были имплементированы в российское законодательство или подзаконные акты.

Полагаю, что в настоящее время институт имплементации международных норм в правовую систему государства путем непосредственного закрепления международно-признанных прав и свобод человека и гражданина в нормативных актах постепенно теряет свою актуальность, так как наличие или отсутствие международно-признанного права в национальном законодательстве в большинстве случаев не влияет на возможность граждан им воспользоваться.

Это связано в первую очередь с тем, что ряд международных документов, в частности Европейская Конвенция о правах человека, подвергаются широкому и детальному толкованию. Если ранее учеными указывалось, что «В практике государств явно наметилась тенденция заметного расширения сфер регулирования отношений по применению международного права, которое все чаще переводится в плоскость национального права. При этом государства идут от абстрактных и общих положений норм международного права к более конкретным национальным нормам, адресованным правоприменительным внутригосударственным органам», то в настоящее время в ряде отраслей права, особенно касающихся прав и свобод человека и гражданина, нормы международных документов, учитывая акты толкования, регулируют отношения более детально, чем национальное законодательство. Как справедливо отмечает С.А. Глотов «Европейская Конвенция и дополнительные протоколы к ней, будучи «отшлифованными» за годы своей работы, более точно и подробно отображают ряд основных прав и свобод человека».

Вышеописанные вопросы порождают проблему соотношения международного и внутригосударственного права. По мнению В.А. Карташкина, «Международное право и внутригосударственное постоянно развиваются, изменяются их принципы и нормы, объекты и методы правового регулирования, сфера действия, субъекты. Все это влияет на характер взаимодействия международного и внутригосударственного права и превращает вопрос об их соотношении в целом и в области прав человека в частности в острейшую теоретическую и практическую проблему»[ Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.].

Вызывает сожаление тот факт, что ученые в своих работах, касающихся имплементации международных норм по правам человека в национальное законодательство и соотношения международно-признанных прав с правами, определенными государством, не затрагивают вопроса о соотношении международных норм по правам человека с нормами, содержащимися в Конституции РФ. Нормы ч.4 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Конституции РФ не дают однозначного ответа на данный вопрос, ст. 5 ФЗ «О международных договорах», которая называется «Международные договоры Российской Федерации в правовой системе Российской Федерации» не вносит ясности в данный вопрос, так как просто повторяет положения Конституции. Конституция и законодательство исходят из аксиомы о непротиворечии данных документов. К сожалению, данная точка зрения имеет место и в юридической науке. По мнению М.В. Баглая, «Международный договор... сам по себе не может изменить Конституцию или действовать в противоречии с ней».

Некоторые авторы на основе анализа ч. 1 ст. 17 Конституции России делают вывод, что «международные нормы поставлены даже перед Конституцией», на основании данного утверждения говорится, что «При толковании положений Конституции о правах человека должны приниматься во внимание соответствующие нормы международного права. Если последние представляют более широкое трактование прав человека, то они применяются наряду с конституционной нормой». Вопрос о прямом противоречии международных и конституционных норм, к сожалению, не затронут. Более того, не которые ученые полагают, что «Конвенция не содержит норм, которые налагали бы на Российскую Федерацию дополнительные обязательства по сравнению с теми, которые уже приняты российским государством по правам человека, и которые зафиксированы в Конституции Российской Федерации».

Однако даже неглубокий сравнительный анализ данных двух документов и правоприменительной практики приводит к другим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ данный нормативный акт обладает высшей юридической силой. Указанная доктрина действует во многих государствах. Однако анализ международной правоприменительной практики по правам человека, в частности решений Европейского Суда, приводит к выводу о частичной несостоятельности данной доктрины. Европейский Суд создан для защиты положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и самой Конвенции, поэтому при возникновении противоречий между положениями национальных норм и норм Конвенции, а также судебной практикой, Суд будет руководствоваться последними, а в силу ч. 1 ст. 46 Конвенции, в которой указывается: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами», а также в силу ч. 4 ст. 15 Конституции государство будет обязано выполнить решение суда, которое может противоречить Конституции РФ. Рассмотрим несколько примеров возможных противоречий.

Ряд вопросов вызывает положение ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, согласно которому «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» схожая формулировка содержится и в ч. 1 ст. 35 Конвенции. То есть государства свободны от ответственности перед международным сообществом, пока имеют возможность восстановить нарушенное право в рамках национальной правовой системы. «Поэтому важный аспект этого принципа состоит в том, что механизм защиты, установленный Конвенцией, является субсидиарным по отношению к национальным системам гарантий прав человека». В связи с этим ряд ученых полагает, что обращение гражданина России в Европейский Суд возможно только после рассмотрения его дела Верховным Судом РФ или Высшим Арбитражным Судом РФ. Часть авторов полагает, что во исполнение ч. 3 ст. 46 Конституции РФ необходимо обратиться и в другие государственные органы. Так, по мнению С. А. Горшковой «По ряду оснований исчерпание национальных средств правовой защиты может не ограничиваться только рассмотрением дел в судах общей юрисдикции. Конституционный Суд тоже является такой инстанцией, когда речь идет о нарушении Конституционных прав граждан».

Однако в ряде своих решений Европейский Суд ограничительно растолковал данное положение Конвенции, чем практически отменил его для ряда случаев. Европейским Судом выработан ряд оснований для отказа в применении нормы об использовании всех национальных средств защиты прав и свобод человека и гражданина.[ Энтин, М.Л. Международные судебные учреждения. Роль международных арбитражных и судебных органов в разрешении межгосударственных споров / М.: Международные отношения, 1984.]

Согласно общему правилу «средства защиты должны быть достаточно определенными не только в теории, но и на практике, в противном случае они не обладают требуемой доступностью и эффективностью», а по мнению Суда «ничто не обзывает обращаться к средствам правовой защиты, которые не являются достаточными и эффективными». Вызывает ряд вопросов тот факт, что при применении рассматриваемой нормы «Суд должен реально оценить не только то, как выглядят в теории средства правовой защиты в данной системе, но и общий правовой и политический контекст, в котором они действуют».[ Энтин М.Л. Суд Европейских сообществ: правовые формы обеспечения законов европейской интеграции. - М., 1987. ] Если вопросы права, судебной и административной практики, возможно, оценить и проанализировать, что обязывает Европейский Суд руководствоваться определенными нормами, то принимая решение на основе анализа «общего политического контекста», Суд не связан какими-либо предписаниями, и пределы судейского усмотрения в данном случае будут неизмеримыми. Как считает суд, «правило исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты должно применяться с определенной гибкостью и без чрезмерного формализма». С середины 90-х гг. Суд активно использует право не учитывать положений указанной нормы Конвенции. Более того, количество особых мнений, касающихся использования указанного выше права, невелико.

Вопросы для самоконтроля.

1.Приобретение, изменение и утрата гражданства.

2.Двойное гражданство и безгражданство: основные решения в этой области.

.Международно-правовое положение иностранцев, беженцев, вынужденных переселенцев.

.Виды и права мигрантов в соответствии с международным правом.

.Дайте определение понятия населения и общую оценку норм права, регламентирующих его положения.

.Какая группа вопросов, связанных с положением населения, регулируется международно-правовыми нормами?

.Что понимается под гражданством?

.Каков порядок приобретения гражданства?

.В каких случаях гражданин может утратить гражданство?

.Что понимается под двойным гражданством, и допустимо ли оно по российскому гражданству?

.Что такое безгражданство. Допустимо ли оно по международному праву?

.Определите понятие политического убежища.

.Каков международно-правовой статус беженцев?

.Каковы права трудящихся-мигрантов?

Тема 14. Территории в международном праве.

I. Понятие и виды территорий в международном праве.

II. Международные реки.

III. Арктика и Антарктика. Особенности в международном публичном праве.

I. Понятие и виды территорий в международном праве.

Значение территории в том, что она является средой обитания и материальной базой существования каждого государства в отдельности, и человечества в целом.

В международном праве под территорией в широком смысле понимают все пространства земного шара, водная и сухопутная поверхность, недра и воздушное пространство, а также космическое пространство и находящиеся в нём небесные тела.

Исторически сложились четыре вида режима территорий:

1.Территориальный суверенитет (государственная территория);

2.Территория, на которую не распространяются суверенитет какого-либо государства или группы государств, и который имеет свой собственный статус;

3.Ничейная территория (res nullius);

4.Территория, принадлежащая всем (res communis);

Рассмотрим:

1.Распространяется на сухопутные территорию, территориальное море, воздушную поверхность над территорией и недра;

2.Ничейная территория состоит из тех же элементов, которые юридически является предметом завладения со стороны тех или иных государств и не принадлежащее никакому государству, которое впоследствии может быть отнесено к территории какого-либо государства;

.Это космическое пространство и открытое море - территория, принадлежащая всем.

Согласно более последней классификации можно выделить следующие режимы:

1.Государственная территория

Государство в пределах данной территории осуществляет свой суверенитет и юрисдикцию. Пределы ограничиваются не нарушением правомерных интересов других государств.

2.Территория с международным статусом

Это летающие за пределами территориального моря земные и иные пространства: открытое море, глубоководное дно за пределами континентального шельфа, находится в общем пользовании всех государств.

3.Территория со смешанным режимом

Сюда относят: экономическая зона и континентальный шельф, каждое прибрежное государство имеет на этих территориях суверенное право. А с другой стороны определяется в соответствии с Конвенциями по морскому праву и континентальному шельфу 1988 года. Остальные государства могут реализовывать на этих территориях ряд свобод открытого моря.

«Компетенции государства в отношении их территории» - это суверенитет и юрисдикция, то есть типичный комплекс государственных прав в отношении территории (суверенитет).

«Юрисдикция» - это конкретные права количественно меньшие, чем обычный комплекс компетенции.

В практике встречаются ситуации, когда невозможно точно определить территориальное верховенство - то есть неопределённый государственный суверенитет.

Рассмотрим ситуации, при которых территориальное верховенство не является окончательно определяющим:

1)управление территорией с сопутствующим правом и обязанностями может находиться в руках другого государства, но продолжает существовать номинальный суверенитет территории;

)управление без государственного суверенитета - международные организации управляют территорией в качестве законных представителей и принимают на себя ответственность за правовое положение территории, над которой ни одно государство не осуществляет территориальное верховенство;

3)неопределённый суверенитет - это:

- территория res nullius;

возможен отказ от права со сторон прежнего обладателя и возникновение ситуации междуцарствия (связано с наличием определённых условий, которая страна не может выполнить);

два государства осуществляют одинаково эффективные действия по завладению одной и той же территорией;

) прекращение и обратный переход прав - при некоторых обстоятельствах территориальное верховенство может прекратиться в силу действия права, например, при поступлении отменительного условия;

5) остаточный суверенитет

Оккупация иностранной территории в мирное время по договору между сторонами (при таком условии может быть переданы или делегированы права на определённый срок, например, территориальный суверенитет)

) международная аренда

Зависит от конкретных обстоятельств и условий договора, но трудность в том, что отчуждатель право сохраняет остаточный суверенитет и в любом случае может отозвать договорную лицензию и применить силу для выдворения нарушителя - аренда в целях удобства;

) уступка пользования и владения на вечные времена

Если в договоре прямо не оговаривается вопросы остаточного суверенитета, то отчуждатель право сохраняет его (получатель права не обладает правом отчуждения, остаточный суверенитет может быть отчуждён, если суверенитет навечно тоже может быть отозван).

Части государственной территории:

. Сухопутная

Территория, постоянно находящаяся выше линии наибольшего отлива, сюда относят материк и острова, а также анклавы (т. е. часть сухопутной территории государства, охваченные территорией другого государства и не имеющего морского берега).

. Водная

Воды, реки, озёра, искусственные водохранилища и водные пути в пределах государства, а также внутренние морские воды и территориальное море.

Внутренние морские воды - воды в сторону берега от исходных линий территориального моря; воды заливов, ширина обхода которых не превышает 24 мили; исторические заливы (т. е. воды, которые в силу особого расположения и значения для обороноспособности государства принадлежат ему в силу исторических традиций, даже если ширина обхода превышает линии); воды портов и воды между прямыми линиями, от которой отводится отсчёт территориального моря, причём если установление прямой исходной линии приводит к включению во внутренние воды районов, считавшихся ранее территориальным или открытым морем, то в этих районах сохраняется право мирного прохода.

Правовой режим вод порта регулируется национальным законодательством.

Правовой режим иностранных торговых судов в порту прибрежного государства в смысле объемы прав и преимуществ определяется двухсторонними соглашениями. По общему правилу иностранное торговое судно и все члены его экипажа полностью попадают под юрисдикцию прибрежного государства.

Иностранные торговые судна и находящиеся на нём члены экипажа полностью попадают под юрисдикцию прибрежных государств. Поэтому выделяют следующие особенности:

) уголовная юрисдикция - член экипажа, совершившего деяние, являющееся преступлением по закону прибрежного государства, несёт ответственность наравне с гражданами этого государства (теоретически не имеет значения - на борту судна или на берегу совершено деяние, но на практике - если деяние затрагивает лишь иностранное судно и его экипаж, если не нарушен порядок в потру, и если от консула не поступила просьба о помощи местным властям, то юрисдикция прибрежного государства не распространяется);

) гражданская юрисдикция - в случае ареста, задержания или исполнения судебного решения действует иммунитет государственной собственности, как правило, прибрежное государство не вмешивается в гражданско-правовые споры между экипажами;

) трудовые конфликты - речь идёт о споре между капиталом и членом команды, то юрисдикция прибрежного государства не распространяется;

) административная юрисдикция - в отличие от уголовной и гражданской, по которым возможны изъятия на основе международного договора, распространяется на всё, в полном объёме.

. Недра

Принадлежат тому государству, которое обладает суверенитетом на поверхности.

. Воздушное пространство

Действует абсолютный государственный суверенитет, никакого права мирного пролёта нет.

Способы приобретения территории:

. Договор уступки (цессия) территории

Право суверенного владения территорией предоставляется по соглашению сторон и приобретатель вступает в право владения в соответствии с условиями договора, который составляет правовой титул суверенитета (суверенитет - компетенция государства в отношении его территории, которое является следствием правового титула, который определяется как правомерность притязаний одного государства на территории верховенства против других государств).

Момент перехода может быть определён в договоре, но чаще всего это вступление договора в силу.

. Иные формы распоряжения территорией по договору

Если два государства заключают соглашение о взаимном признании суверенитета с подробным вниманием к деталям, то такой договор будет являться основой правового титула.

. Волеизъявление в других формах

Наличие волеизъявления может быть доказано без какого-либо формального соглашения.

. Uti possidetis (чем владеете, тем и владеете)

Этот принцип предусматривает сохранение демаркации, существовавшая при колониальном режиме применит к конкретной единице ставшей государством.

. Отказ от территории

Хотя государство и отказывается от территории, но она не становится terra nullius. При этом способе приобретения территории отсутствует элемент взаимности и нет договора о передаче территории (как при цессии).

. Приобретение территории в силу судебного решения

Решение суда является основанием титула, но не актом распоряжения территорией для чего необходимо предпринять действия по захвату территории во исполнения судебного решения.

Судебное решение может иметь распорядительное действие:

1)характер территории таков, что не требуется никаких действий для завладения;

2)обе спорящие стороны осуществляют административные акты в отношении данной территории, а решение лишь декларирует того, кто является законным владельцем;

)проигравшая сторона должна продолжать владеть территорией с делегированным правом управления и юрисдикции;

)выигравшая сторона уже владеет данной территорией, требуется подробное фиксирование границы. Определение границы осуществляется с особыми правилами, например, правило Тальвега.

«Правила Тальвега» - граница судоходной реки - середина главного судоходного пути. Эти правила скорее презумпция и принцип справедливости, нежели императивная норма.

Несмотря на вышеизложенную классификацию способов приобретения, возникают проблемы при определении этих способов. Поэтому при рассмотрении таких способов как приращение, уступка, завоевание, давность, следует исходить из понятия правового титула.

«Правовой титул» - это правомерность притязаний на территориальное верховенство, то есть «правовой титул» - обладание суверенитетом.

Термин «суверенитет», означает компетенция, принадлежащая государству в отношении территории. Сама компетенция есть следствие правового титула.

II. Международные реки.

Определение «международные» применительно к рекам означает связанность территории и интересами двух или более государств.

Реки, связывающие два и более государства, подпадающие под юрисдикцию этих государств вплоть до линии наибольшей глубины судоходных рек.

Правовой режим предусматривает право для других прибрежных или не прибрежных государств и ограничивает право территориальной юрисдикции в соответствии с договором.

Обычно международное право не применяет к свободным рекам принцип свободного судоходства.

Барселонская Конвенция «О режиме судоходных водных путей международных рек» 1921 года предусматривает свободу судоходства по судоходным водным путям - это правило в основном касается прибрежных государств. Остановимся на краткой характеристики Барселонской Конвенция «О режиме судоходных водных путей международных рек» 1921 года:

Барселонская Конвенция «О режиме судоходных водных путей международного значения» 1921 года (характеристика).

Конвенция «О режиме судоходных водных путей международного значения 1921 года» была заключена под эгидой Лиги Наций в Барселоне 20 апреля 1921 года (вместе с Конвенцией был принят Статут и протокол). Изначально в их подписании участвовало 19 государств, а затем к ним присоединилось еще 21 государство (14 из них - европейские государства). СССР не являлся участником.

Содержание Конвенция «О режиме судоходных водных путей международного значения» 1921 года:

1.Согласно Преамбуле этой Конвенции, государства-участники «провозглашают право свободного транзита и осуществление регулирования такого транзита в качестве одного из лучших способов развития сотрудничества между государствами». Данное положение, по общему правилу, применимо только к государствам - участникам Конвенции и Статута. Но в случаях, когда «одним из заинтересованных государств-участников показаны убедительные доводы», возможно применение такого транзита к третьему государству.

2.Устанавливаются «разумные тарифы на транзит» (ст.4).

3.Государства-участники обязаны способствовать свободному транзиту по железнодорожным и водным путям, удобным для международного транзита (ст. 2).

4.Государства-участники вправе принять меры обеспечения безопасности путей, средств сообщения и других своих интересов, относящихся к транзиту (ст.5).

5.При осуществлении судоходства граждане, собственность и суда под флагами всех государств - участников конвенции и статута должны пользоваться режимом, основанным на полном равенстве.

6.В соответствии с дополнительным факультативным протоколом к конвенции и статуту подписавшие его государства обязывались предоставлять друг другу на основе взаимности свободу судоходства во время мира также на всех национальных судоходных водных путях или на естественных судоходных водных путях, не имеющих международного значения, но доступных для обычного торгового судоходства к морю и от моря.

7.предусматривается, что кроме сборов для покрытия расходов на управление и надзор в связи с транзитом, государства-участники не должны и не вправе устанавливать каких-либо специальных сборов за транзит (статья 3).

Остается открытым вопрос о том, можно ли считать эти зафиксированные в Барселонской Конвенции 1921 года юридические предписания обычными нормами современного международного права и в этом качестве применяемыми ко всякому транзиту, в т.ч. такому, при котором пересекаются не только государственные границы, но и разграничительные линии между континентальными шельфами - если речь идет о транзите грузов одного государства посредством трубопровода, проложенного на континентальном шельфе другого государства.

Международный речной бассейн - географическая область, охватывающая два и более государства и определяемая границами распространения системы вод, включая поверхностные и подземные воды, впадающие в общий водоём.

Государство бассейна - это государство, территория которого включает часть международного речного бассейна. В пределах своих границ государство имеет право на справедливую разумную долю от использования водного бассейна. При этом государства должны учитывать ряд факторов:

1.исключение ненужных потерь при использовании вод бассейна;

2.возможность компетенции;

.удовлетворение нужд одного государства не должно причинять ущерба другим.

Каналы - находятся под суверенитетом государством или государств, которые они пересекают или разделяют. Устанавливается договорной режим использования каналов

Проливы - соединяют либо пространство открытого моря, либо территориального моря прибрежных государств.

В последнем случае для определения границы между государствами применяется правило медианы.

В проливах, служащих для международного морского судоходства, существует правило мирного прохода, за исключением водных судов.

III. Арктика и Антарктика. Особенности в международном публичном праве.

В полярных районах применяется система линий соответствующих меридианами, сходящимся на полосе, которая образует сектор, находящийся под суверенитетом государства, хотя секторальный принцип не порождает в международном праве правового титула, поэтому речь идёт об эффективной оккупации.

От секторальных претензий в отношении арктического центра воздержались Норвегия, Дания, Финляндия и США.

В 1921 году Канада и в 1926 году СССР объявили сектор в Арктике своей территорией, причём СССР закрепил это положение в национальном законодательстве.

Антарктика - договор с ней был подписан 01.12.1959 году, в нём приняли участие 12 государств. Договор состоит из преамбулы и 14 статей.

Особенности Договора

.В Договоре установлены следующие правовые принципы:

·все государства воздерживаются на момент и в будущее время от территориальных претензий в отношении Антарктики;

·Антарктика объявлена безъядерной зоной;

·регламентирована свобода научных исследований;

·договор предусматривает широкую систему инспекций, назначение наблюдателя как от группы государств, так и в индивидуальном порядке, и полную свободу проведения таких инспекций в любое время.

2.Договор предусматривает демилитаризацию и нейтрализацию Антарктики. В соответствии с положениями Договора в районе Антарктики запрещаются любые мероприятия военного характера; запрещаются также "любые ядерные взрывы в Антарктике" и захоронение в этом районе "радиоактивных материалов".

3.В соответствии с Договором может осуществляться широкая наземная и воздушная инспекция за выполнением его положений. Для этих целей каждое государство - участник Договора имеет право назначать наблюдателей.

.Этот Договор был предложен 12 государствами, которые подписали его 1 декабря 1959 года. Договор об Антарктике вступил в силу 23 июня 1961 года. Депозитарием Договора являются США. На данное время участниками Договора об Антарктике являются 44 государства.

.Все официальные ядерные страны являются членами данного Договора. Из неофициальных ядерных стран в состав членов Договора не входят Израиль и Пакистан.

.Участие в Договоре ядерных государств

РРФСШААВеликобританияФранцияКНРИндияПакистанИзраиль12.01.59 21.06.6012.01.59 18.08.6012.01.59 31.05.6012.01.59 16.09.6008.06.83 -19.08.83---

7.Первая дата является датой подписания Договора, а вторая дата - датой его ратификации. Для КНР и Индии приведены даты их присоединения к Договору после вступления его в силу.

Вопросы для самоконтроля.

1.Классификация территорий по правовому режиму.

2.Государственная территория: способы приобретения и утраты, разграничение.

.Международная территория общего пользования: понятие, виды.

.Международно-правовой режим Арктики и Антарктики.

.Раскройте юридическое содержание различных категорий территории планеты Земля.

.Что такое делимитация и демаркация государственных границ?

.Изложите основные положения правового положения реки Дунай.

.Как вы понимаете понятие «демилитаризация», «нейтрализация», «зона мира»?

.Раскройте юридическое содержание понятий «исключительно в мирных целях» и «в мирных целях».

Тема 15. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО

I. Понятие и принципы международного экономического права.

II. Международные экономические договоры.

III. Международные экономические организации.

I. Понятие и принципы международного экономического права

«Международные экономические отношения» - сфера производственных связей, выходящих за территориальные рамки отдельных государств, совокупность которых регулируется международным экономическим правом.

Предметом международного экономического права являются отношения, регулируемые между государствами и другими субъектами международного права, в сфере внешней торговли, научно-технические сотрудничества, охраны промышленной собственности и авторских прав, туризма и оказание экономического содействия и помощи.

Универсальным источником является Хартия «Экономических прав и обязанностей государств» 1974 года. Раскроем содержание универсального источника: Хартия Экономических прав и обязанностей государств» 1974 года (характеристика).

Хартия Экономических прав и обязанностей государств» была провозглашена Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 12 декабря 1974 году. Состоит из преамбулы и 34 статей.

В Преамбуле закреплены основные цели принятия Хартии:

а) достижения более широкого процветания всех стран и более высокого уровня жизни всех народов;

б) содействия всем международным сообществом <#"justify">Специальные принципы международного экономического права, содержатся в статье 4 Хартии «Экономических прав и обязанностей государств» 1974 года, охарактеризуем:

1.Принцип свободы выбора формы организации внешних связей

основан на принципе права народов на самоопределение и конкретизирован в статье 4 Хартии «Экономических прав и обязанностей государств» 1974 года: каждое государство имеет право участвовать в международной торговле, других формах международного сотрудничества, имеет право свободно выбирать форму организации внешнеэкономических отношений, заключать двухсторонние или многосторонние соглашения, соответствующие его потребностям и международного экономического сотрудничества.

Методы осуществления внешнеэкономических связей в каждом государстве сводится:

·Таможенно-тарифная система, которая характеризуется установлением и взиманием экспортных и импортных пошлин, то есть устанавливается особый налог на ввозимые и вывозимые товары.

·Контингентирование экспорта и импорта товаров. Государство устанавливает ограничения на ввоз и вывоз определённого товара в течение срока от 6 до 12 месяцев.

·Запретно-разрешительная (лицензионная) система. Ввоз и вывоз товаров производится на основе лицензии, выдаваемых в каждом отдельном случае по запросу заинтересованной стороны.

·Свободе торговли (свободный ввоз и вывоз товаров) без какого-либо регулирования со стороны государства.

2.Суверенитет государства над своими природными ресурсами и экономической деятельностью

Основан на принципе суверенного равенства государств и закреплён в статье 2 Хартии «Экономических прав и обязанностей государств» 1974 года: каждое государство имеет и должно свободно осуществлять полный постоянный суверенитет над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию. Эти права содержат в себе:

·государства регулируют и контролируют иностранные инвестиции в соответствии с национальным правом и стоящими перед ними задачами, национальное развитие на государство не должно оказываться никакого давления в целях предоставления льготного режима каким-либо инвесторам;

·государство правомочно регулировать и контролировать деятельность ТНК, которая в свою очередь не должна вмешиваться в дела принимающего государства, должны соблюдать его законы, а их деятельность в целом должна соответствовать национальной экономической политике принимающего государства;

·государство правомочно национализировать и экспортировать иностранную собственность (в основном касается молодых государств).

3.Принцип экономической недискриминации.

«Экономическая дискриминация» - это принятие государством каких-либо специальных правил, которые создают для или группы государств худшие условия по сравнению с теми, которые обычно предоставляются экономическими партнёрами (например, появление пошлин или других более высоких сбор за услуги).

Правомерные исключения из принципа экономической недискриминации:

1.различные защитные мероприятия, например, государство устанавливает ограничительные меры ко всем экономическим партнёрам;

2.предоставление преференциального режима (чаще всего развивающимся государствам);

.реторсии (ответные меры на неправомерные действия другого государства).

4.Принцип справедливого экономического сотрудничества и взаимной выгоды.

Означает добровольное волеизъявление и равенство прав и обязанностей сотрудничающих сторон и заключения ими соглашений, предусматривающие взаимную выгоду при условии добровольного выполнения международных обязательств.

Принцип сотрудничества также применён в ст. 3 в отношении разработки природных ресурсов.

В Хартии 1974 года закрепляется юридическое равноправие государств. Любое государство имеет право «полностью и эффективно участвовать в международном процессе принятия решений» для урегулирования возникших валютных, финансовых и экономических споров и разногласий (ст. 10).

5.Принцип содействия социальному прогрессу.

Устанавливает обязанность государств сотрудничество для всеобщего экономического развития, с целью создания международных экономических организаций, которые разрабатывают общие программы по развитию, таким образом, предоставляя возможность получения дотаций со стороны сообщества.

. Принцип развития международных экономических и научно-технических отношений между государствами (напрямую связан с принципом международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного характера).

. Принцип международного сотрудничества в целях развития и ликвидации экономической отсталости отдельных стран.

. Принцип свободного доступа к морю от него для стран, не имеющих к нему выхода.

. Принцип наибольшего экономического благоприятствования.

. В части 2 пп. б) ст. 2 регулируются права и отношения с транснациональными корпорациями, в которых можно найти отражение принципов невмешательства во внутренние дела и сотрудничества.

. Не обделены вниманием вопросы использования земных недр и сохранения окружающей среды. Согласно ст. 29 дно морей и океанов, их недра, а также ресурсы являются общим наследием человечества. За защиту, сохранение и улучшение окружающей среды для нынешнего и будущего поколений несут ответственность все государства. Все государства при разработке своих недр должны стремиться к сохранению природы и окружающей среды, способствуя благоприятному развитию развивающихся стран. Экологическое сотрудничество государств может выражаться в выработке международных норм и правил в области окружающей среды (ст. 30).

Как видно, международное экономическое сотрудничество базируется на тех же принципах, что и международное право целиком, основные принципы которого зафиксированы в уставе ООН. Общеизвестно, что принципы, зафиксированные в этом документе, носят характер jus cogens, то есть являются обязательствами высшего порядка и не могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни по взаимному соглашению.

Каждое из договаривающихся государств предоставляет другому государству в конкретной области их взаимоотношений права, преимущества и льготы, столь же благоприятные, какие оно предоставляет третьему государству. В доказательство своей правоты сошлемся на Хартию, по которой признаётся право любого государства «выбирать свою экономическую систему, а также свою политическую, социальную и культурную систему», (в соответствии с главой II анализируемого документа), независимо от воли и желания других государств в соответствии с волей своего народа. Таким образом, уже в этой статье отражены два принципа международного права: самоопределение народов и неприменение силы или угрозы силой. В Хартии закрепляется право государств на контроль иностранных инвестиций в свою экономику согласно своим законам и в соответствии со своими национальными целями.

Характерные черты международного экономического права (далее МЭП):

1.предмет регулирования охватывает специфический круг общественных отношений, участниками которых являются государства и другие субъекты международного права;

2.нормы МЭП распространяются как на все экономические отношения, так и затрагивают смежные отрасли, прежде всего морское, воздушное и экологическое право;

.крупная общественная значимость, особенно в условиях международной политике равноправия и взаимовыгодности;

.обширный круг источников (двухсторонние и многосторонние межгосударственные соглашения, акты международных экономических организаций, в отдельных случаях имеют обязательный юридический характер).

«Международное экономическое право» - совокупность сложившихся в условиях целостности мирового хозяйства и взаимозависимости государств, принципов и норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права в сфере международных экономических отношений и направленных на обеспечение их устойчивости и стабильности в целях экономической безопасности государств.

II. Международные экономические договоры.

«Международный договор» - основная форма правового регулирования межгосударственных отношений, как правило, экономический договор обязывает государство в целом, независимо от того, на каком уровне он заключён (но в пределах ведомства или органа государства).

«Международный договор» - соглашение между субъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей в области международных экономических отношений.

Основными субъектами МЭП выступают государства и международные организации. Классификация международных экономических договоров:

8.по объекту регулирования

1.Международные экономические договоры, определяющие международно-правовой режим экономических связей

«Торговый договор» - определяет торгово-политический режим экономических отношений между государствами, может содержать правовой режим в отношении таможенного обложения, торгового мореплавания, транспорта. Торговый договор относят к так называемому рамочному соглашению, которое образует правовую базу для экономических связей, это длительный договор.

2.Международные экономические договоры, регулирующие движение товаров через границу (соглашение о товарообороте или контингентное соглашение - заключается на срок от 6 до 12 месяцев, устанавливающие наименование товаров и его количество для поставок в течение этого периода, по истечении этого срока контингент обновляется).

3.Международные экономические договоры, регулирующие движение услуг через границу (соглашения об оказании технической помощи предусматривающие обязательство одной из стороны оказать другой стороне содействие в решении хозяйственных задач, который сводится к выполнению исследовательских, изыскательных, проектных работ, помои в строительстве, поставке конкретного оборудования и другой стороне - выплату вознаграждения;

«Соглашение о научно-техническом сотрудничестве» - разработка научных или технических вопросов, космических проектов, обмен учёными, семинары (обмен знаниями для реализации новых идей).

4.Международные экономические договоры, регулирующие движение капиталов через границу (кредитные соглашения заключаются на межправительственном уровне и определяют взаимные обязательства сторон относительно объёма, формы и условий предоставления и погашения кредита. К числу валютно-кредитных соглашений относят: соглашения о режиме инвестиций - получение льготных условий вложения капитала и гарантии от национализации; налоговые соглашения - устранение двойного налогообложения, рассматривающие экономические взаимоотношения между государствами; соглашения о поставке товаров в кредит).

5.Международные экономические договоры, регулирующие платежи между государствами: - Соглашение о платежах устанавливают общие принципы регулирования платежей между договаривающимися сторонами.

Соглашения о международных расчётах - договоры между правительственными и эмиссионными банками двух или более государств о порядке производства платежей во внешнеторговых и другие операциями между этими государствами.

«Платёжные соглашения» - соглашения, которые предусматривают расчёты сторон в свободной конвертируемой валюте (СКВ) или ограниченно конвертируемой валюте (ОКВ). - «Клиринговые соглашения» - соглашение-баланс расчётов по двухсторонним экономическим связям за определённый период.

6.Международные экономические договоры, о взаимном предоставлении транспортных, страховых, банковских услуг, связанных с обеспечением движения товаров, услуг и капиталов через границу.

7.Международные экономические соглашение о перевозке грузов, морским, железнодорожным, воздушным и автомобильным транспортом.

.Международные экономические договоры о международном регулировании цен на сырьевые товары (межгосударственные многосторонние соглашения в целях стабилизации сырьевого рынка).

.Прочие международные экономические договоры (о безвозмездной экономической помощи, об охране интеллектуальной собственности, о туризме).

III. Международные экономические организации.

Международные экономические организации являются основным механизмом в сфере международных экономическим отношений, разрабатывающим основные документы в сфере МЭП.

Нормативная деятельность международных экономических организаций проявляется в двух ситуациях:

1.совместные соглашения международных организаций и других субъектов;

2.внутренние экономические решения.

ЭКОСОС (Экономический и Социальный Совет) ответственен за решения конкретных вопросов международного экономического сотрудничества, разработку экономических конвенций, координирует соответствующие учреждения ООН и руководит региональными экономическими комиссиями.

Вспомогательные органы ЭКОСОС:

1.Комиссия по праву международной торговли - ЮНИСТРАЛ.

Проводит разработку и унификацию права международной торговли (например, Конвенция о международной купли-продажи, 1980 года).

2.Конференция ООН по торговле и развитию - ЮНКТАД. ЮНКТАД утверждена в 1964 году.

Функции ЮНКТАД:

- поощрение международной торговли;

установлением принципов и политики, касающихся международной торговли и экономического развития;

разработкой рекомендаций для реализации принципов;

содействие координации деятельности других учреждений в рамках ООН;

содействие переговорам и принятию международных договоров в области торговли, и согласованием региональной политики в области торговли, другие вопросы.

. Всемирная торговая организация - создана в 1994 году на базе генерального соглашения о тарифах и торговли, в ней участвуют более 150 государств, РФ имеет статус наблюдателя (хотя ведут переговоры о вступлении как полноправного члена). Основные задачи: снижение таможенных тарифов от количественного ограничения импорта, устранение этой дискриминации на основе специального соглашения под управлением ВТО и ЮНКТАД.

. Центр развития международной торговли - оказывает помощь развивающимся странам в развитии экспорта.

Вопросы для самоконтроля.

1.Дайте определение международного экономического права и расскажите о его особенностях. Назовите специальные принципы международного экономического права.

2.Расскажите о правовом статусе, целях и функциях Всемирной торговой организации и ГАТТ.

.В чем особенности международно-правового регулирования сотрудничества в области торговли продовольствием и сырьевыми товарами?

.Каковы правовые формы сотрудничества государств в области финансовых и валютных отношений? Расскажите об основных валютно-кредитных организациях.

.Что Вы знаете о сотрудничестве государств в области транспорта и международных перевозок?

.Каковы международно-правовые формы таможенного сотрудничества государств?

Тема 16. МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО

I. Понятие источники международного морского права.

II. Особенности международно-правового регулирования объектов.

III. Урегулирование споров, оказание помощи на море, международные морские организации.

.Понятие источники международного морского права

Международное морское право является одной из старейших отраслей международного права и представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, определяющих правовой режим морских пространств и регулирующих отношения между государствами, другими участниками правоотношений в связи с их деятельностью по использованию морей, океанов и их ресурсов. (Международное право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Бирюков П.Н.,Москва, 2000)

Существуют ученые, которые не согласны с наименованием «международное», считая более правильным использование термина «межгосударственное», поскольку рассматриваемая отрасль права регулирует отношения именно между государствами, а не народами. (Гуцуляк В.Н. «Международное морское право (частное и публичное), Ростов н/Д: Феникс, 2006»)

Международное морское право является одной из старейших отраслей, потому что с давних времен Мировой океан, составляющий 71 % планеты Земля, играл большую роль в удовлетворении хозяйственных нужд и транспортных потребностей народов мира.

В течение долгого времени обычное право составляло основу отрасли, регулируя, прежде всего отношения, связанные с мореплаванием и рыболовством. Международный договор также применялся для этих целей на ранних стадиях развития международного морского права, но довольно редко.

По римскому праву, море признавалось свободным для судоходства и рыбной ловли, но с ограничениями. Море, как и воздух, считалось res communis omnium (вещью, общей для всех), вместе с тем оно подчинялось юрисдикции императора. Кроме того, свобода моря признавалась Римом только в отношении своих граждан, но не для других народов.

В феодальную эпоху с ее патримониальными отношениями было характерно распространение власти монарха (imperium) и его права владения (dominium) на значительные водные пространства. Так, Португальская корона претендовала на Атлантический океан к югу от Марокко, Испанская монархия - на Тихий океан и Мексиканский залив, Английские короли - на северную Атлантику, Венеция считала себя сувереном Адриатического моря, а Генуя - Лигурийского. Ряд этих претензий подкреплялся буллами римских пап Александра VI (1493 г.) и Юлия II (1506 г.). В феодальную эпоху развитие норм и правил морской деятельности шло по отдельным морским регионам и учитывало местные условия и традиции. Таким образом, появились региональные источники морского права: Родосский морской кодекс, Олеронские свитки, Законы Висби, Кодекс Ганзы, Консолато дель маре и др. В основном эти источники представляли собой свод местных законов, обычаев и обыкновений, сложившихся и действовавших в странах и портах определенного морского региона. Несмотря на региональный характер, многие положения этих источников оказали существенное влияние на развитие международного морского права.

Бурное развитие промышленности, торговли и мореплавания, приведшее к великим географическим открытиям, способствовало утверждению принципа свободы открытого моря и отказу от территориальных претензий на морские пространства за пределами территориальных вод. Основатель науки международного права голландский мыслитель, юрист и дипломат Гуго Гроций, отстаивая интересы первой страны победившего капитализма - Нидерландов, в своей книге «Свобода морей или право, которое принадлежит Голландии, принимать участие в торговле в Ост-Индии» («Mare Liberum») утверждал, что ни Португалия, ни любая другая держава не могут владеть морями и обладать исключительными правами на судоходство. Гроций отмечал, что общие потребности человечества и интересы международной торговли требуют признания открытости морей. В то же время он признавал возможность установления пояса территориальных вод прибрежным государством и право мирного прохода по нему судов других государств.

Принцип свободы открытого моря широко применяла и Россия. Ещё в 1588 году русское правительство в ответ на просьбу англичан закрыть Белое море для всех иностранных судов, кроме английских, заявило: «Божию дорогу, океан-море, как можно перенять, унять или затворить». Особенно же активно в защиту свободы плавания в морях Россия стала выступать в XVII веке, когда она завоевала выходы к Балтийскому и Черному морям и превратилось в крупное морское государство. (Авраменко И.М. «Международное морское право», М.:РКонсульт, 2003)

История международных морских отношений свидетельствует о том, что нормы и принципы международного морского права складывались и развивались при непосредственном взаимодействии двух тенденций - защиты своих интересов прибрежными государствами и необходимости свободного использования открытого моря в интересах всех субъектов международного права.век ознаменовался необычайно быстрыми темпами развития промышленности, науки и техники; появлением мирохозяйственных связей и мирового рынка; значительным расширением деятельности государств в Мировом океане. Все эти изменения потребовали развития норм и институтов международного морского права, их кодификации.

Ранее в теории существовал спор по поводу содержания международного морского права. Ряд ученых предполагали, что элементами международного морского права являются нормы, принципы и обыкновения. Сейчас доминирует единое мнение, в соответствии с которым международное публичное морское право составляют только юридические нормы (legal norms), то есть правила поведения, юридически обязательные для государств. Обыкновения - сложившиеся правила международной вежливости (comity), которые не являются юридически обязательными и, соответственно, не влекут правовой ответственности (к ним, например, можно отнести проявление уважения к военному кораблю со стороны торгового судна, выражающееся в приспускании на гафеле государственного флага, ритуал предания тела морю и т.п.).

В отличие от внутригосударственного права (национального) права нормы международного публичного морского права имеют ряд особенностей.

Если во внутригосударственном праве нормы, как правило, состоят из 3х элементов: гипотезы, диспозиции, санкции, то подавляющее большинство норм международного публичного морского права содержат лишь диспозицию. (Гуцуляк В.Н. «Международное морское право (частное и публичное), Ростов н/Д: Феникс, 2006»).

Также отличается и процесс формирования норм международного публичного морского права от создания внутригосударственных норм. В морском праве нормы образуются в результате согласования позиций взаимодействующих субъектов.

В международном морском праве выделяют:

.Диспозитивные нормы (jus dispositium), отступление от которых возможно по соглашению сторон

.Императивные нормы (jus cogens), отклонение от которых недопустимо. Любая норма, противоречащая императивной юридически ничтожна.

(Гуцуляк В.Н. «Международное морское право (частное и публичное), Ростов н/Д: Феникс, 2006»).

Нормы определяют внутреннюю форму системы международного публичного морского права. Внешней же формой выражения норм морского права являются его источники.

В международном публичном морском праве различают 2 общепризнанных источника - обычай и договор.

В соответствии со ст.38 Статута Международного суда ООН обычай определяется как «доказательство общей практики, признанной в качестве правовой нормы». Особенность международно-правого обычая состоит в том, что в отличие от договорных норм, которые зафиксированы в письменном виде в тексте договора, он не имеет должным образом закрепленной письменной формы, поэтому нередко его называют неписаной нормой. (Гуцуляк В.Н. «Международное морское право (частное и публичное), Ростов н/Д: Феникс, 2006»).

Международный договор, в соответствии со ст.2 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969г, - это международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

По действию в отношении круга участников международных отношений договоры подразделяются на универсальные, региональные и локальные.

·Универсальные договоры регулируют отношения всех или по меньшей мере подавляющего большинства субъектов международного публичного морского права (Договор об Антарктике 1959г)

·Региональные международные договоры действуют в определенном географическом регионе (Конвенция по защите от загрязнения Средиземного моря (Барселонская Конвенция 1976г))

·Локальные договоры - те договоры, действие которых распространяется на ограниченное число участников (Соглашение между Правительствами РФ и США по морскому транспорту 2006г)

В зависимости от уровня участвующих сторон различают:

·Межгосударственные договоры (Соглашение о сотрудничестве причерноморских государств при поиске и спасении на Черном море 1998г)

·Межправительственные (Соглашение между Правительствами РФ И КНР о сотрудничестве в области морского судоходства 1994г)

·Межведомственные (Соглашение между Министерствами юстиции РФ и Вьетнами 1998г) (Гуцуляк В.Н. «Международное морское право (частное и публичное), Ростов н/Д: Феникс, 2006»).

Основные направления и источники кодификации морского права: (Международное право Игнатенко Г. В., Тиунов О. И., Москва, 1999 )

.Безопасность мореплавания и охрана человеческой жизни на море.

oЛондонская Конвенция 1960 года «Об охране человеческой жизни на море»;

oв 1974 году принята Конвенция «Об охране человеческой жизни на море»;

oв 1977 г. Протокол, вводивший в действие Конвенцию «Об охране человеческой жизни на море»

.Охрана морской среды, включая предотвращение загрязнения моря и борьбу с такими загрязнениями

o(Конвенция 1973 года);

.Рыболовство и охрана живых морских ресурсов

oКонвенция 1946 г. «По урегулирования китобойного промысла»;

.Правовой режим морских портов и иностранных морских судов, заходящих в них (до сих пор предмет двусторонних соглашений, т. к. конвенция одобрения не получила);

.Частичная и полная демилитаризация морских пространств