Конституционное право на жилище

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Конституционное право на жилище и теоретические основы его реализации

.1 Понятие и особенности конституционного права на жилище

.2 Соотношение понятий «жилище» и «жилые помещения» в конституционном и жилищном праве

Глава 2. Реализация гражданами конституционного права на жилище (на примере Аргаяшского муниципальном района Челябинской области)

.1 Субсидирование граждан на приобретение и строительство жилья как способ реализации права граждан на жилое помещение

.2 Приобретение права собственности на жилое помещение по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»

.3 Процедура получения социальной выплаты молодой семьей по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Общепризнано, что права человека имеют смысл для человека и общества, если они реализуются. Лишь возможность практического осуществления прав человека подтверждает реальность законодательных установлений о них, обеспечивает должный уровень жизни каждого члена общества и социума в целом. Все сказанное в полной мере относится и к праву на жилище как социальному праву граждан.

Самостоятельное значение право на жилище приобрело в рамках формирования позитивно-правовой идеи социальных прав. Особенно активно этот процесс происходил в социалистических государствах, где социальные права были возведены в ранг государственной политики. Обеспечение каждого нуждающегося жильем было признано одной из приоритетных задач во многих социалистических государствах, благодаря чему в первых международных актах, закрепляющих права и свободы человека и гражданина, право на жилище получило свое нормативное закрепление. Во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) право на жилище вошло как комплексное право на достаточный жизненный уровень.

В нашем государстве конституционный статус право на жилище впервые получило в Конституции 1977 г., имело ярко выраженную позитивную нагрузку и закрепляло право каждого нуждающегося в жилье на его получение за счет государства. В научной сфере также сформировалась четкая позиция, воспринимающая право на жилище прежде всего как социальную обязанность государства.

Указанный подход был изменен в начале 90-х годов прошлого века. Изменение политического строя, принятие Конституции РФ в 1993 г. определили новые приоритеты сущности права на жилище.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина России на жилище. Основные же принципы реализации обозначены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В частности, в частях 2 и 3 ст. 1 указывается на то, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. При этом жилищные права могут быть ограничены на основании федерального законодательства в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В федеральном жилищном законодательстве не дается четкого определения термина «жилище». В теории жилищного права под термином «жилище» («жилье») обычно понимается особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилые дома, квартиры, комнаты вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т. п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт, лифтовое хозяйство, иное инженерное оборудование).

Статья 40 Конституции Российской Федерации гласит, что государство гарантирует каждому гражданину возможность пользоваться тем жильем, которое у него имеется, и оно (государство) принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем. Однако остается неясной сущность права на жилище. Предлагаются самые разные трактовки права на жилище. В связи с этим выбранная тема для дипломного исследования представляется актуальной, так как существует масса правовых проблем в данной области правоотношений, которые, несомненно, требуют разрешения.

Целью работы является комплексное исследование теоретических и практических проблем, связанных с реализацией права граждан на жилище (на примере Аргаяшского муниципального района Челябинской области) посредством участия в федеральной целевой программе «Жилище» и реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2006-2010 годы» в субъектах Федерации.

Именно этим определяется постановка задач исследования:

-       определения содержания и правовой природы конституционного права на жилище;

-       анализ правовой проблемы соотношения понятий «жилище» и «жилое помещение»;

-       рассмотрение некоторых способов приобретения права собственности на жилое помещение в Аргаяшском муниципальном районе Челябинской области;

-       исследование процедуры субсидирования граждан на приобретение и строительство жилья как способа приобретения права на жилое помещение через участие в жилищных программах;

-       разработка ряда конкретных предложений, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы и правоприменительной практики.

Объектом исследования являются конституционные правоотношения, возникающие в сфере приобретения права граждан на жилье. Предмет исследования составляют нормативно-правовых акты, регулирующие указанную сферу правоотношений, материалы судебной практики, статистические материалы, доктринальные источники.

Теоретической основой дипломной работы послужили труды: Агаркова М. М., Алексеева С. С., Бялкиной Т. М., Васильева В. И., Витрянского В. В., Владимирской А. С., Глазова В. В., Голованова Н. М., Гонгало Б. М., Иванова Н. Р., Калачева С. А., Киндеевой Е. А., Кирсанова А. Р., Корнеева С. М., Крашенинникова П. В., Литовкина В. Н., Мокрова В. С., Маслей С. Э., Садикова С. А., Сергеева А. П., Суханова Е. А., Толстого Ю. К., Хохлова С. А., Ярошенко К. Б. и др.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация и др.) и частнонаучные (сравнительно-правовой, структурно-логический, формально-юридический и др.) методы юридического исследования.

Практическое значение данной работы состоит в возможности использования ее материалов всеми участниками отношений, связанных с приобретением права граждан на жилое помещение посредством участия в подпрограммах «Обеспечение жильем молодых семей» и «Предоставление работникам бюджетной сферы безвозмездных социальных выплат приобретение или строительство жилья».

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.

Глава 1. Конституционное право на жилище и теоретические основы его реализации

1.1 Понятие и особенности конституционного права на жилище

Впервые право на жилище в отечественном законодательстве было закреплено ст. 44 Конституции СССР 1977 года, которая помимо его декларации предусматривала также, что оно обеспечивается «развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги».

Характеризуя юридическую природу права на жилище, представители науки советского гражданского и жилищного права были практически единодушны во мнении, что право на получение жилого помещения - это абстрактная возможность каждого советского гражданина, а не принадлежащее ему субъективное право.

Если некоторые авторы и пытались доказывать, что «конституционное право на жилище является субъективным правом в рамках государственно-правового (конституционного) правоотношения», а «гражданин, признанный законом нуждающимся в жилье, имеет субъектное право в рамках государственно-правового отношения требовать предоставления ему благоустроенного жилища», то их аргументы выглядели несостоятельными перед основным возражением их противников, заключающимся в том, что «закон обязывает компетентные государственные органы в случае, если гражданин признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, не немедленно предоставить ему жилую площадь... а лишь принять его на учет для улучшения жилищных условий. А как показывает практика, состоять на учете человек может многие годы и даже не одно десятилетие. О каком же субъективном праве на жилище идет речь при таких условиях? В лучшем случае можно говорить лишь о субъективном праве быть принятым на учет для улучшения жилищных условий... Лишь когда человек получит определенное жилое помещение, можно будет говорить о том, что у него есть субъективное право на жилую площадь. До этого право на жилище лишь элемент правоспособности и не более того».

Провозглашение в Конституции Российской Федерации значительного массива различных по своему объему и содержанию прав и свобод человека и гражданина способствовало совершенствованию правозащитного законодательства и сконцентрировало усилия государства на решении конкретных проблем, связанных с воплощением в жизнь конституционно провозглашенных возможностей граждан.

По-прежнему как в юридической науке, так и на практике не теряет своей актуальности исследование института прав и свобод человека и гражданина. Анализ содержания данного института позволяет выделить следующие наметившиеся в последнее время тенденции: во-первых, расстановка приоритетов государственно-правового регулирования в сфере правового положения личности; во-вторых, обретение и выдвижение достижимых целей и задач по реализации отдельных прав и свобод личности; в-третьих, разумное соотнесение возможностей государства с реальными потребностями граждан. Безусловно, каждый нуждается в удовлетворении различных потребностей. Одной из основных выступает потребность в жилище.

Исследования различных аспектов конституционного права на жилище занимают особое место в юридической науке. И это не случайно.

Значимость этого права для каждого нельзя недооценивать. По существу, это право можно поставить в один ряд с любым из личных прав граждан. Поскольку каждый член общества не может обходиться без жилища, которое выступает и как место проживания, общения, воспитания детей, творчества, ведения домашнего хозяйства, а также позволяет реализовать иные возможности, закрепленные в законе. Как справедливо отмечают В. А. Иваненко и В. С. Иваненко, признание права каждого на достаточное жилище позволяет обеспечить человеческое достоинство, физическое и психическое здоровье и качество жизни в целом.

В связи с этим вопросы о том, что представляет собой конституционное право на жилище, какова его правовая природа, содержание, момент возникновения, находятся не одно десятилетие в центре научных исследований различных отраслей права (конституционного, жилищного, гражданского, семейного и других).

Право на жилище появилось в конституциях сравнительно недавно. В нашей стране оно впервые было закреплено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституции РСФСР 1978 г., а также в кодифицированных жилищных законах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Жилищном кодексе РСФСР и др.).

Статьи 25 и 40 действующей Конституции Российской Федерации закрепили следующие возможности граждан в сфере жилищных правоотношений:

)        право каждого на жилище;

)        неприкосновенность жилища;

)        невозможность противоправного проникновения и произвольного лишения жилища;

)        поощрение органами государственной власти и местного самоуправления жилищного строительства и создание ими условий для осуществления права на жилище;

)        обязанность предоставления жилища бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным указанным в законе нуждающимся гражданам из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Все вышеобозначенные правомочия способствуют удовлетворению жилищных потребностей граждан и обеспечению интересов государства. Вместе с тем можно ли их включать в содержание конституционного права на жилище? В науке нет единообразия по данному вопросу. Некоторые ученые признают возможность включения вышеперечисленных правомочий в содержание рассматриваемого права.

Кроме того, предлагается включать в содержание исследуемого права правомочие по обеспечению здоровой среды обитания и жилой среды.

Большинство ученых-конституционалистов предлагают рассматривать неприкосновенность жилища как самостоятельное конституционное право граждан.

По существу, не только месторасположение права на неприкосновенность жилища в конституционном тексте указывает на его обособленность, но и, по сути, право на жилище и право на безопасность жилища направлены на удовлетворение различных потребностей и имеют различную природу.

Сущность права на жилище состоит в необходимости обеспечить удовлетворение материальной потребности людей в жилище. Что касается конституционного права на неприкосновенность жилища, то оно призвано обеспечить (обезопасить) удовлетворение прежде всего духовных (нематериальных) потребностей частной жизни гражданина.

Вместе с тем между этими правами существует тесная взаимосвязь. Право на неприкосновенность жилища обеспечивает безопасность жилища, гарантирует нормальное осуществление права на жилище.

В свое время Г. Еллинек различал основные права и свободы в зависимости от рода притязаний на: status negativus - это право на свободу от государственного вмешательства; status aktivus, который предоставлял возможность гражданам участвовать в государственных делах; status positivus обосновывал претензии на государственные услуги материального права.

Право на жилище предполагает прежде всего определенные действия со стороны государства и его органов, право на безопасность жилища, наоборот, связано с ограничением действий государственных органов, обеспечением частной жизни лица и невмешательством государства в личную жизнь. Таким образом, по своей правовой природе эти права следует различать.

В литературе предлагаются и другие подходы к содержанию права на жилище.

Например, указывается, что «содержание конституционного права на жилище может быть сведено к правомочию (праву) на приобретение достаточного жилища и правомочию (праву) на стабильное обладание жилищем».

Можно согласиться с мнением, высказанным большинством авторов в научной литературе по конституционному праву, теории государства и права и поддерживаемому такими учеными в области исследования правового статуса личности и прав и свобод человека и гражданина, как Е. А. Лукашева, В. С. Нерсесянц, Л. Д. Воеводин, Н. С. Бондарь и другими, что право на жилище относится к числу социально-экономических прав, направленных на обеспечение и защиту потребностей и интересов человека, являясь «одним из аспектов обеспечения достаточного уровня жизни».

Таким образом, можно сделать вывод, что конституционное право на жилище носит многоаспектный характер и его содержание можно свести к нескольким основным юридическим возможностям.

Во-первых, обеспечение стабильного пользования занимаемым жилым помещением в домах государственного, муниципального и других жилищных фондов не только для проживания гражданина - собственника этого помещения и членов его семьи, но и для передачи с целью проживания другим гражданам на основании договора.

Во-вторых, создание возможности улучшать свои жилищные условия, получать другое жилое помещение разными способами: для малоимущих лиц и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, - путем получения жилья бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального или иного жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами; для других лиц - путем строительства или приобретения жилых помещений за счет собственных денежных средств или с привлечением денежных субсидий государства и кредитов банка.

В-третьих, обеспечение недопустимости произвольного лишения жилища.

В зарубежных конституциях по большей части закреплено право на безопасность жилища, так как традиционная западная концепция прав человека отстаивала идею невмешательства государства в частную жизнь, автономность личности без принятия государством на себя дополнительных социальных обязательств.

Однако некоторые зарубежные конституционные акты все же указывают на наличие самостоятельного права на жилище. Например, ст. 65 Конституции Португальской Республики от 25 апреля 1976 г. закрепляет, что все имеют право на жилище соответствующей площади для себя и своей семьи, благоустроенное и отвечающее санитарным требованиям, охраняющее частный характер личной и семейной жизни, ст. 23 Конституции Бельгии от 7 февраля 1831 г., перечисляя экономические, социальные и культурные права, включает в них право на достойное жилище.

Всего шесть бывших союзных республик, а ныне самостоятельных государств закрепили право на жилище в своих конституционных текстах (ст. 43 Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г., ст. 48 Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г., ст. 33 Конституции Кыргызской Республики от 5 мая 1993 г., ст. 36 Конституции Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г., ст. 22 Конституции Туркменистана от 18 мая 1992 г., ст. 47 Конституции Украины от 28 июля 1996 г.).

Часть конституций стран СНГ, следуя общим постсоветским традициям формирования конституционно-правового поля, закрепили право граждан на жилище. Следовательно, право на жилище можно рассматривать как самостоятельное конституционное право, содержание которого ставится в зависимость от государственно-правовой деятельности.

Такой вывод следует из анализа конституционных норм, раскрывающих сущность данного права. Статья 40 Конституции Российской Федерации указывает на то, что государство призвано активно содействовать в осуществлении права на жилище. В чем же конкретно проявляется роль государства в осуществлении права на жилище в настоящее время?

Во-первых, государство приняло на себя конституционную обязанность по поощрению жилищного строительства. Данная конституционная норма, по существу, презюмирует желательное намерение для любого государства.

Однако степень реализации данного обязательства государства на практике отражает темпы жилищного строительства в стране.

В частности, по сообщению Росстата, в 2008 г. введено в эксплуатацию 765,6 тысячи квартир общей площадью 63,8 миллиона квадратных метров, что составило 104,5% к предыдущему году. Таким образом, в 2008 г. жилье в России строили на 4,5% больше, чем в предыдущем году.

Вместе с тем это повышение в 4,6 раза меньше, чем сравнительные данные за 2006, 2007 гг. Следовательно, темпы ввода жилья в России сильно замедлились. Если анализировать строительство жилья в регионах, то можно отметить, что больше всего жилья было построено в Московской области (12,2% от всего введенного в эксплуатацию жилья в России). На втором месте Краснодарский край - 6%. Далее идут Москва - 5,1%, Санкт-Петербург - 5%, Республика Башкортостан - 3,7%, Республика Татарстан - 3,5%, Тюменская область - 3,4%, Челябинская область - 3,2%, Ростовская область - 3,1%, Свердловская область - 2,7% и Новосибирская область - 2,2% всей жилой недвижимости.

Но были регионы, в которых прироста жилья не произошло и наблюдалось снижение темпов строительства. Объемы строительства жилья в прошлом году значительно снизились на территории Республики Саха (Якутия) - на 12,5%, Иркутской области - на 17,2%, Тверской области - на 17,9%, Республики Калмыкия - на 23,9%, Мурманской области - на 40,9% и Астраханской области - на 47,3%.

Все вышеприведенные данные позволяют сделать вывод о том, что «строительного бума» в ближайшей перспективе в Российской Федерации не предвидится. Отсюда сама возможность российских граждан реализовать свое конституционное право на жилище путем использования нового жилищного фонда в отдельных регионах России ставится под сомнение.

Во-вторых, российское государство должно создавать условия для осуществления права на жилище. В юридической науке под условиями осуществления принято понимать соответствующие действия, создающие благоприятную обстановку (как фактическую, так и юридическую) для реализации указанного права.

Само лексическое толкование термина «осуществление» предполагает воплощение чего-либо в действительность.

Синонимами его являются такие выражения, как выполнение, воплощение (или проведение, претворение) в жизнь, исполнение, реализация; приведение в исполнение; материализация.

Таким образом, словарная смысловая характеристика данного термина несет в себе значение движения, процесса. Для осуществления права на жилище государство должно создавать такую обстановку, чтобы сам процесс реализации субъективного права протекал без каких-либо затруднений или нарушений.

С этой целью государство в лице соответствующих органов в основном обеспечивает проведение соответствующей жилищной политики и надлежащее нормативно-правовое регулирование жилищных процессов; разрабатывает специальные жилищные программы; способствует и оказывает помощь отдельным категориям граждан в приобретении жилья, определяет минимальные социальные стандарты; предоставляет жилище бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, из соответствующих жилищных фондов согласно установленным законом нормам; обеспечивает защиту жилищных прав и привлечение к ответственности виновных в их нарушении. Cледует остановиться более подробно на некоторых из вышеперечисленных задач государства.

Современная жилищная политика должна быть сориентирована на обеспечение поэтапной реализации гражданами своего права на жилище за счет как увеличения объемов и качества жилищного строительства, так и повышения финансовых возможностей граждан по приобретению жилья. В настоящее время ситуация с обеспечением права на жилище остается напряженной. Общий объем жилищного фонда России - 2,85 млрд. кв. м (19 млн. жилых строений). Однако из них 62,1% - старше 30 лет; 3,1% (88,7 млн. кв. м) - ветхий и аварийный фонд, в котором проживают более 2,5 млн. человек; более 15 млн. человек проживают в панельных зданиях, построенных в 50 - 60-х годах; около 40 млн. человек - в неблагоустроенных квартирах.

Как показывают социологические исследования, около 15% населения страны (т. е. около 20 млн. человек), по существу, ютятся в жилище, малопригодном для жизни. Понятно, что сами они ее решить не смогут (77% опрошенных), так как денежных средств у них хватает только на текущие расходы.

Лишь 5 - 6% этой группы могут улучшить свои жилищные условия с использованием ипотечных кредитов. Таким образом, жилищная политика государства должна основываться на том, что реализовать свое право на жилище в современных условиях большая часть нуждающихся граждан самостоятельно не в состоянии.

Причины такого положения известны: низкий уровень доходов, отсутствие возможности получить жилье по наследству или бесплатно из соответствующих фондов, отсутствие «стартового капитала» для приобретения жилья. В связи с этим необходимо проводить в жизнь такие жилищные программы, которые были бы ориентированы не только на категорию социально незащищенных граждан или иных лиц, в отношении которых государство приняло соответствующие обязательства, но и на широкий круг нуждающегося населения.

Например, одна из центральных задач национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - создать к 2010 г. условия для того, чтобы треть населения страны смогла самостоятельно решать свою жилищную проблему. С учетом действующего законодательства и при создании соответствующих нормативных условий (выработка более адекватных критериев предоставления кредитов, гибкость сроков, снижение процентов, отказ от поручителей, уменьшение первоначального взноса и т. д.) доля тех, кто мог бы претендовать на получение ипотечных кредитов, составляет около 8%, но никак не треть населения страны. Можно согласиться с тем, что при всем огромном значении развития ипотеки для крупных городов решить наиболее острые проблемы, которые стоят сейчас в жилищной сфере, ипотечное кредитование явно не способно, и рассматривать его как основной способ решения жилищной проблемы россиян в обозримом будущем вряд ли оправданно.

По-прежнему в деятельности государства наблюдается крайне осторожная позиция по принятию обязательств в отношении отдельных категорий граждан. Однако что же остается почти 80% населения, которые, по оценкам отдельных экспертов, не в состоянии ни при каких условиях купить себе жилье? Проведенная приватизация, с одной стороны, позволила большей части граждан стать собственниками жилья, а с другой - не решила жилищную проблему нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, молодых семей, детей-сирот и других категорий граждан. Поэтому особая роль отводится государству в сфере оказания помощи отдельным категориям граждан в приобретении жилья.

Механизм решения жилищной проблемы для граждан, сохранивших право на поддержку государства, - это предоставление бюджетных субсидий на приобретение квартиры на рынке, главным образом через государственные жилищные сертификаты. Этот механизм был впервые апробирован ровно 10 лет назад, когда государство всерьез занялось обеспечением жильем военнослужащих и уволенных со службы.

Плюсы такого подхода очевидны. Сертификат дает возможность приобрести жилье по выбору самой семьи, с учетом ее вкусов и пожеланий. Но остаются и минусы такой системы. В частности, спорным является «усредненный» расчет стоимости квадратного метра в пределах одного региона, который рассчитывается поквартально.

Например, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 303 «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2009 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2009 года» утверждена стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации в размере 26 500 рублей.

Именно «среднерегиональная» стоимость используется при расчете размера субсидий (социальных выплат), которые предоставляются некоторым категориям граждан для решения их жилищных проблем через систему жилищных сертификатов.

Однако зачастую желающие купить жилье в крупном городе сталкиваются с тем, что рыночная цена жилого метра была выше той, которая обеспечивалась жилищным сертификатом. Следовательно, на практике приходилось либо приобретать квартиру в городе, но меньшей площади, либо уезжать в провинцию.

Вместе с тем за 10 лет существования программы новоселье отпраздновали более 156 тысяч очередников. Расходы федерального бюджета составили 92 миллиарда рублей. Однако «бесквартирных» льготников, все еще ждущих своей очереди, намного больше (почти 511 тысяч семей). Получается, что за девять лет государство смогло выполнить взятые на себя обязательства только в отношении 1/3 части всех нуждающихся. Таким образом, при сохранении объемов финансирования и непринятия на себя новых жилищных обязательств государство сможет помочь решить жилищную проблему для указанных в законе категорий, по самым оптимистичным расчетам, в ближайшие 20 лет.

Европейский суд по правам человека отметил, что в современном обществе обеспечение населения жильем является важнейшей социальной потребностью; решение жилищного вопроса не может быть целиком отдано на откуп рынку, неограниченное действие которого, особенно в ситуации трансформации экономики, способно создать опасность нежелательных социальных последствий, а потому отражает не только частный, но и публичный интерес (решение от 21 февраля 1986 г. по делу James and Others).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 мая 2000 г. № 8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 4 ст. 104 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» также указал на то, что отношения, связанные с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов, в том числе относящихся к жилищному фонду социального использования, эксплуатируемому в интересах населения, носят публично-правовой характер и это должен учитывать законодатель при осуществлении соответствующего правового регулирования.

Таким образом, следует однозначный вывод, что государство обязуется создать такие условия, которые позволяли бы большинству граждан осуществить свое право на жилище. В отдельных зарубежных конституциях также встречаются обязанности государства в сфере осуществления права на жилище.

Например, ст. 65 Конституции Португальской Республики 1976 г. закрепляет, что государство, чтобы обеспечить право на жилище, обязано: a) разрабатывать программы и осуществлять жилищную политику в соответствии с планами урбанизации и общего переустройства территории, которые должны обеспечивать существование соответствующей транспортной сети и социальной инфраструктуры; b) стимулировать в сотрудничестве с местными органами строительство экономичного и социального жилья; c) стимулировать частное строительство, подчиненное общим интересам, и обеспечивать доступ к приобретению собственного жилья и к аренде жилья; d) стимулировать и поддерживать инициативы местных сообществ и населения, направленные на разрешение соответствующих жилищных проблем, поощрять создание жилищных кооперативов и индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, государство будет проводить политику, направленную на установление арендной платы, соответствующей семейному доходу, и создание условий для получения собственного жилья.

В настоящее время в помощи государства в решении жилищной проблемы нуждается большинство граждан России. Думается, что необходимо продумать новые механизмы реализации государственных жилищных программ.

Попытки уйти от решения данной проблемы могут привести не только к социальной напряженности, ухудшению криминальной ситуации в стране, но и к провалу реформы ЖКХ.

Аргументация, что в зарубежных странах государство не играет такой роли в жилищной сфере, несостоятельна в силу наличия соответствующих конституционных положений и принятых государством обязательств в данной сфере. Несмотря на экономические трудности, государственное инвестирование в жилищное строительство позволит не только создать соответствующую жилищную базу, но и будет способствовать реализации гражданами своего конституционного права на жилище.

1.2 Соотношение понятий «жилище» и «жилые помещения» в конституционном и жилищном праве

конституционный право жилье субсидирование

В теории и практике нередко возникает вопрос о соотношении двух понятий, «жилище» и «жилые помещения»: одинаковы ли они по сущности и содержанию?

Взаимосвязь правовых категорий «жилище» и «жилое помещение» не вызывает сомнений, о чем не раз подчеркивалось в юридической литературе. На первый взгляд между ними можно поставить знак равенства, определив их как синонимы, однако на практике это вызывает трудности и различные споры. Поэтому четкое определение этих двух понятий имеет большое значение для правильного их использования теоретиками и практиками в своей деятельности.

Термин «жилище» давно известен российскому законодательству, однако до сих пор в законе не дано его четкого правового определения. Жилищный кодекс РФ (ст. 15, 16) дает лишь понятия жилых помещений, жилых домов, квартир и комнат, а Гражданский кодекс РФ (ст. 673) формулирует понятие жилого помещения, которое может быть представлено в виде квартиры (ее части), жилого дома (его части).

Исходя из этого, можно сделать вывод, что рассматриваемые понятия неоднозначны, причем понятие «жилище» шире понятия «жилое помещение».

Если обратиться к словарям русского языка выдающихся русских лингвистов, то С. И. Ожегов определяет жилище как помещение для жилья.

Данное определение дает общее представление о жилище в его фактическом значении, выявить же реальное содержание этого термина исходя из приведенной выше трактовки непросто. Понятие «жилье», используемое в разговорной речи как синоним понятию «жилище», трактуется В. И. Далем как место, где живут люди, место, где поселились, селения. Однако приведенные значения терминов «жилище» и «жилье» не позволяют оперировать ими как юридически значимыми.

Юридически значимое понятие «жилище», закрепленное Конституцией РФ (ст. 25, 40), не получило своего легального определения в Основном Законе РФ. Однако в Большом юридическом словаре оно приводится как термин в конституционном праве, означающий место, адресно-географические координаты которого определяют помещение, специально предназначенное для свободного проживания человека. При этом отмечается, что конституционно-правовое понятие «жилище» шире понятия «жилое помещение».

Термин «жилище» используется российским законодателем не только в Конституции РФ, гражданском и жилищном законодательстве, но и в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, где под жилищем понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания (ст. 5 УПК, примечание к ст. 139 УК). При этом уголовно-правовое понятие помещения трактуется достаточно широко.

К нему относятся не только недвижимые, но и движимые материальные объекты, отвечающие критериям, названным в законе. Однако вряд ли можно согласиться с тем, что к жилищу можно отнести гаражи, погреба, бани, сараи и другие помещения, а также транспортные средства, которые не приспособлены и не могут быть использованы для жилья в современных условиях развития общества.

В настоящее время встречаются различные точки зрения по поводу содержания понятия «жилище» и в юридической литературе. Так, некоторые авторы под термином «жилище» понимают особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т. п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, другое инженерное оборудование).

В то же время А. В. Кудашкин отмечает, что «конституционное понятие жилища гораздо шире понятия жилого помещения. Важно отметить, что жилище в этом аспекте - место на территории России, где каждому гражданину постоянно или временно обеспечивается некий «домашний очаг», защищающий его от неблагоприятных воздействий внешней окружающей среды. С этой точки зрения в качестве жилища могут быть ночлежные дома и другие помещения, приспособленные для проживания граждан».

Аналогичной точки зрения придерживаются и многие другие юристы, определяя, что понятие «жилое помещение» производно от категории «жилище».

Следует отметить, что понятие «жилище» хотя и не раскрывается, но используется в первых статьях Жилищного кодекса РФ (например, в ст. 2 и 3), однако далее употребляется лишь термин «жилое помещение».

Нельзя не согласиться с точкой зрения А. Иванова, который пишет, что «в ЖК РФ данный термин употребляется, скорее всего, в конституционно-правовом смысле, т. е. более широко, как любое место, где живут люди». И если жилое помещение - это точно недвижимость (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ), то в отношении жилища аналогичный вывод был бы несправедлив ввиду широты толкуемого термина. Не всякое жилище - недвижимость, а лишь такое, которое отвечает критериям, названным в законе. В частности, не должно считаться недвижимостью такое жилище, которое служит временным обиталищем лица без определенного места жительства, но для постоянного проживания непригодно».

Но все-таки, термин «жилище» необходимо отличать от термина «жилое помещение», который используется законодателем, когда идет речь о конкретных имущественных правах.

Отсутствие четкости в определении понятия «жилое помещение» объяснялось тем, что в российском законодательстве, которое действовало до введения в действие ЖК РФ, по-разному определялись признаки жилого помещения.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ под жилым помещением понимается «изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан».

Большинство авторов, комментируя указанную статью, выделяют три основных признака жилого помещения как объекта жилищных прав:

-       изолированность;

-       недвижимость;

-       пригодность для постоянного проживания.

Некоторые авторы в качестве дополнительных критериев наряду с вышеуказанными признаками выделяют назначение и благоустроенность жилого помещения.

Чтобы уяснить сущность жилого помещения, рассмотрим основные его признаки и раскроем их содержание.

Первый признак жилого помещения - это изолированность, т. е. возможность отделения от других жилых помещений и отграничения от остального пространства, другими словами, обособление индивидуального жизненного пространства человека от непосредственной среды обитания других лиц.

Второй признак характеризует жилое помещение как недвижимое имущество. При этом важно отметить, что недвижимость в жилищной сфере имеет характерную отличительную особенность: все объекты в жилищной сфере действительно являются недвижимыми, т. е. они связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (п. 1 ст. 130 ГК РФ). В других отраслях народного хозяйства к недвижимости отнесены и фактически перемещаемые вещи (воздушные и морские суда, автомобильный транспорт и др.), которые также подлежат государственной регистрации, как и жилые помещения.

Третий характерный признак жилого помещения - пригодность для постоянного проживания граждан. Статья 15 ЖК РФ определяет, в каких случаях квартира, дом и т. д. считаются пригодными для постоянного проживания: они должны отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В соответствии с этой нормой Правительством РФ утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Нельзя не согласиться с мнением некоторых авторов, которые наряду с вышеуказанными признаками жилого помещения выделяют также и его функциональное назначение: оно предназначено для проживания граждан. Использование в других целях (например, размещение промышленных производств, предприятий, учреждений, организаций) допускается только после перевода жилого помещения в нежилое (п. 3 ст. 288 ГК РФ).

В юридической литературе можно встретить мнение некоторых авторов о том, что немаловажным дополнительным критерием, наиболее полно характеризующим жилое помещение, является благоустроенность жилого помещения.

При этом в понятие благоустроенности должны быть включены не только соответствие санитарным и техническим нормам, но и обеспеченность основными коммунальными удобствами, которые являются необходимыми по строительным правилам, применяемым к застройке данного района или населенного пункта.

Однако, с точки зрения другой группы авторов, благоустроенность - понятие относительное, так как оно изменяется по мере развития градостроительства и во многом зависит от местных условий, от условий данного населенного пункта. Видимо, именно по этой причине законодатель в настоящее время вообще исключил благоустроенность из признаков, характеризующих помещение как жилое.

Кроме понятия жилого помещения ЖК РФ в ст. 16 дает полный перечень видов жилых помещений: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом, определяя понятия «жилой дом», «квартира» и «комната», законодатель умалчивает о том, что следует понимать под частью жилого дома и частью квартиры, а также не определяет, что является общей площадью жилого помещения. Все это усложняет применение данных категорий на практике. Анализ юридической литературы и судебной практики позволяет определить часть жилого дома или квартиры как несколько комнат этого дома или квартиры, являющихся объектом жилищных прав, а общую площадь жилого помещения как сумму площади всех жилых и вспомогательных помещений - коридоров, кухни, ванной комнаты и др.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что содержание категории «жилое помещение» как объекта гражданских и жилищных прав определяется путем установления определенных государством требований, отражающих исходя из существующих социально-экономических условий и представлений о потребностях человека достигнутый в данном обществе уровень обеспеченности жильем.

И уже именно в данном качестве жилые помещения участвуют в имущественных отношениях как объекты, наделенные специальным правовым режимом. В свою очередь, категория «жилище» как объект конституционных прав человека не нуждается в установлении определенных критериев и признаков, так как это могло бы привести к сужению сферы действия конституционных гарантий и прав, связанных с жилищем.

Глава 2. Реализация гражданами конституционного права на жилище (на примере Аргаяшского муниципальном района Челябинской области)

2.1 Субсидирование граждан на приобретение и строительство жилья как способ реализации права граждан на жилое помещение

Одним из способов удовлетворения гражданами права на жилище является приобретение жилых помещений с использованием безвозмездных субсидий, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления. Данный способ можно отнести к группе смешанных способов реализации права граждан на жилище, которые заключаются не только в усилиях гражданина, но и предполагают поддержку со стороны органов власти.

Как определяет Жилищный кодекс РФ, субсидирование является одной из форм обеспечения условий для реализации права на жилище и предполагает использование бюджетных и иных, не запрещенных законом источников денежных средств, для улучшения жилищных условий граждан (ст. 2 ЖК РФ). Причем, исходя из понятия субсидии, содержащегося в Бюджетном кодексе РФ (ст. 6 БК РФ), субсидия предполагает долевое финансирование целевых расходов.

В зависимости от уровня власти, предоставляющей субсидии в жилищной сфере, и уровня бюджетного финансирования можно выделить: федеральные, региональные и муниципальные субсидии.

Характерные черты, присущие субсидиям на приобретение и строительство жилья (далее - жилищные субсидии) следующие:

.        Как и любые другие бюджетные субсидии, они предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, за счет средств бюджета соответствующего уровня. Субсидия может быть возвращена только в случае ее нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо в случаях ее неиспользования в установленные сроки (ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

.        Жилищные субсидии предоставляются строго определенному кругу лиц. В федеральном и региональном законодательстве отсутствует общий перечень лиц, которым предоставляются жилищные субсидии.

.        Взаимосвязан с предыдущим такой признак, как очередность предоставления жилищных субсидий. Жилищные субсидии, как правило, предоставляются в зависимости от срока обращения гражданина и очередности.

.        Размер жилищных субсидий ограничен. Субсидии обычно предоставляются в размере от 5 до 70% от стоимости жилья с учетом социальной нормы площади жилья из расчета 18 кв. м общей площади на одного человека для семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м общей площади - на семью из двух человек и 33 кв. м на одиноко проживающего человека.

.        Право граждан на получение жилищных субсидий подтверждается государственными жилищными сертификатами - именными документами, подтверждающими право граждан на получение жилищных субсидий, которые могут использоваться только на приобретение (строительство) жилья, либо свидетельствами. Указанные документы выдаются на основании решений уполномоченных органов власти о том, что заявитель отвечает установленным требованиям и очередности. Следует обратить внимание, что ни жилищный сертификат, ни свидетельство по своей сущности не являются ценными бумагами, так как не удостоверяют имущественных прав, осуществление или передача которых возможны только при их предъявлении. Кроме того, они не обладают другими необходимыми признаками, не могут быть уступлены другим лицам и не указаны среди видов ценных бумаг в ст. 143 ГК РФ. Нормативными правовыми актами установлены сроки действия указанных документов. Например, 9-месячный срок действия предусмотрен для свидетельств, выдаваемых молодым семьям. На региональном уровне субсидии предоставляются получателю на основании специально заключаемых договоров, во исполнение которых получателям субсидий выдаются свидетельства, подтверждающие то, что продавцу или застройщику жилья будут в установленном порядке перечислены предоставленные субсидии.

.        Жилищные субсидии предоставляются на приобретение либо строительство жилья. В целях получения средств лицо заключает договор банковского счета, на который перечисляются средства субсидии. С указанного счета средства могут быть перечислены лишь на оплату приобретаемого объекта (объектов) жилой недвижимости либо для создания объекта индивидуального жилищного строительства, который должен отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта. Дополнительно условиями получения субсидии может быть предусмотрено, что приобретаемое жилье должно находиться на территории того субъекта Российской Федерации, который выделяет средства для оплаты субсидий либо включает семью в список претендентов для участия в Программе. Жилищные субсидии могут направляться на уплату первоначального взноса либо расходов по созданию объекта индивидуального жилищного строительства при получении кредита или займа (ипотечного жилищного кредита или займа), на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства либо в счет оплаты последнего паевого взноса в жилищном накопительном кооперативе, в котором лицу уже приобретено жилое помещение.

.        Одним из принципов субсидирования является однократность в получении субсидии за счет средств соответствующего бюджета.

Предоставление жилищных субсидий тесно переплетается с другими способами реализации права граждан на жилище, например ипотечным кредитованием, и тем самым позволяет сделать ипотечное жилищное кредитование более привлекательным способом реализации права граждан на жилое помещение.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод субсидии на приобретение и строительство жилья можно определить как денежные средства, выделяемые на безвозмездной основе установленным в нормативных правовых актах категориям граждан за счет средств соответствующих бюджетов для частичной оплаты расходов граждан по приобретению либо строительству жилья. Субсидирование - это процесс предоставления субсидий.

2.2 Приобретение права собственности на жилое помещение по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» входит в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

Правительством Российской Федерации разработаны и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат (ранее -субсидий) на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Правила конкретизируют требования к молодой семье - участнице подпрограммы. Отдельный вопрос о том, кто может относиться к молодой семье, каков ее правовой статус.

Согласно Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 Правил.

В пункте 6 Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

До 1 марта 2005 года, т.е. до вступления в силу ныне действующего ЖК РФ, основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий содержались в ст. 29 ЖК РСФСР. Так, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

)        имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

)        проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

)        проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

)        проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

)        проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

)        проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В настоящее время согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

)        не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

)        являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений;

)        проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

)        являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В Перечень соответствующих заболеваний входят следующие заболевания:

-       активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза;

-       злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями;

-       хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;

-       эпилепсия с частыми припадками;

-       гангрена конечностей;

-       гангрена и некроз легкого;

-       абсцесс легкого;

-       пиодермия гангренозная;

-       множественные поражения кожи с обильным отделяемым;

-       кишечный свищ;

-       уретральный свищ.

Таким образом, в настоящее время перечень категорий граждан, которые могут быть признаны в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, несколько сократился по сравнению с ранее действовавшим законодательством;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.

Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, В Челябинской области органы местного самоуправления руководствуются приказом министра строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области № 26 от 20 марта 2008 года, ранее, до 2008 года муниципальные образования руководствовались Приказом министра строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области № 123 от 21 июля 2006 года.

Для признания участником подпрограммы семья должна предоставить:

)        документы, подтверждающие наличие денежных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии: копию лицевого банковского счета членов молодой семьи и (или) копию письменного обязательства родителей, родственников или других физических лиц по предоставлению гражданину денежных средств на приобретение (строительство) жилья, заверенного нотариально;

)        документы, подтверждающие наличие имеющегося в собственности молодой семьи движимого и (или) недвижимого имущества: копию паспорта транспортного средства (свидетельства о регистрации транспортного средства) при наличии в собственности участника подпрограммы движимого имущества и (или) копию правоустанавливающего документа, в том числе свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество (жилое/нежилое помещение, земельный участок и т.д.), находящегося в собственности участника Подпрограммы.

Заявление участника Подпрограммы о возможности доплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, за счет продажи имеющегося движимого или недвижимого имущества.

Признаются участником Подпрограммы:

-       молодые семьи, предъявившие обязательство по инвестированию приобретения (строительства) жилого помещения родителями, родственниками, другими физическими и/или юридическими лицами, либо имеющую денежные средства на лицевом банковском счете, достаточные для оплаты не менее 57,5-55% расчетной стоимости жилья, рассчитанной по социальной норме на всех членов семьи;

-       молодые семьи, подтвердившие наличие движимого или недвижимого имущества, оценочная стоимость которого составляет не менее 57,5-55% расчетной стоимости жилья, рассчитанной по социальной норме на всех членов семьи.

Минимальный размер дохода для признания участником Подпрограммы молодой семьи, не имеющей достаточных собственных средств для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, и планирующей приобрести (построить) жилое помещение с помощью ипотечного жилищного кредита (займа) рассчитывается по формуле: Сд ≥Пр:0,65, где Сд, руб. - средний совокупный доход семьи за последние полгода, определяемый по справке о доходе, подтверждаемый документально на всех работающих членов семьи, которые станут получателями бюджетной субсидии;

Пр, руб. - суммарная величина прожиточного минимума, рассчитываемая за последние полгода согласно постановлению Губернатора Челябинской области об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Челябинской области, утверждаемому ежеквартально.

В соответствии с п. 10 Правил расчет размера социальной выплаты производится исходя из:

-       размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (на основании положений подпрограммы расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности). Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

-       для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

-       для семьи численностью 3 и более человек, включающей, помимо молодых супругов, 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ = Н x РЖ, где

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

-       количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы;

-       норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ, определяемой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье для улучшения ее жилищных условий, в соответствии с Правилами должен составлять не менее 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии Правилами, - для молодых семей, не имеющих детей; 40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с Правилами, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.

В Челябинской области размер социальной выплаты в 2009 году для молодых семей, не имеющих детей - 42,5% расчетной (средней) стоимости жилья, для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более - 45% расчетной (средней) стоимости жилья.

Перечень перечисленных условий участия молодой семьи в получении субсидий является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Хотя на практике субъекты РФ иногда пытаются ввести дополнительные условия для участия в данной программе. Так Законом Пермского края от 7 декабря 2006 г. № 33-КЗ «О краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007 - 2010 годы» утверждена краевая целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007 - 2010 годы».

В абзаце 4 пункта 1.4 раздела «Общие положения» этой краевой целевой программы в графе «Участники программы» Паспорта программы в качестве участников программы определены молодые семьи, отвечающие следующим требованиям: супруги (в неполных семьях - мать или отец), которые являются гражданами РФ и зарегистрированы на территории Пермского края (области, округа) не менее года.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании указанных правовых норм недействующими, ссылаясь на то, что оспариваемые положения противоречат положениям раздела III подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675, п. п. 5, 6 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 г. № 285, которые не предусматривают срок регистрации супругов по месту жительства в качестве необходимого условия участия в программе обеспечения жильем молодых семей. Кроме того, указанная норма не соответствует ст. 12 и ст. 51 ЖК РФ, т.к. вопросы оснований и порядка принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не относятся к компетенции субъектов РФ, среди оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий требований к сроку регистрации как условия постановки на учет нуждающихся не содержится.

Как указал суд, возможность получения жилья на территории Пермского края в зависимости от срока регистрации не соответствует части 2 статьи 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».

Решением Пермского краевого суда от 5 июня 2007 года постановлено: признать недействующими абзац 4 пункта 1.4 раздела «Общие положения» и графу «Участники программы» Паспорта краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007 - 2010 годы», утвержденной Законом Пермского края от 7 декабря 2006 г. № 33-КЗ в части условия о необходимости регистрации на территории Пермского края (области, округа) не менее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом был сделан вывод о том, что федеральное законодательство не предусматривает в качестве условия допуска к участию в программе по обеспечению жильем молодых семей регистрацию граждан по месту пребывания или жительства на территории субъекта РФ в течение какого-либо определенного срока, т.к. молодые семьи, желающие принять участие в краевой целевой программе, для получения субсидий, выделяемых органом исполнительной власти Пермского края на условиях софинансирования с федеральным бюджетом, ограничены в условиях получения компенсаций (субсидий) на строительство или покупку жилья по сравнению с федеральным законодательством, регулирующим данные правоотношения

Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (условия участия субъекта РФ в подпрограмме).

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья.

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты.

Правила уточняют, что свидетельство не является ценной бумагой, оно не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ. Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, - 9 месяцев ( с 2009 года - срок действия свидетельства 24 месяца) .

Выдача свидетельства осуществляется органом местного самоуправления, на основании решения которого молодая семья включена в список участников подпрограммы.

Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

За период с 2006 по 2009 год включительно в Аргаяшском муниципальном районе Челябинской области получили сертификаты и улучшили свои жилищные условия 250 молодых семей.

Из местного бюджета было выделено на подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» за этот период 9 млн.790 тысяч рублей. В сравнении с другими муниципалитетами Аргаяшский муниципальный район занимает первое место среди сельских районов в вопросе обеспечении жильем молодых семей, даже опережая город Челябинск, кроме 2007 года.

Данные представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Количество семей, получивших социальную выплату на приобретение или строительство жилья по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» по сельским районам Челябинской области за 2006-2010 годы.

Для большей наглядности эти же показатели представлены в диаграмме.

Рис. 1 Количество сертификатов, выданных по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» за 2006-2009 гг. по районам Челябинской области (шт.)

Улучшение жилищных условий молодых семей положительно отражается на демографической ситуации в Аргаяшском районе: наблюдается постоянная тенденция роста рождаемости в районе: с 2005 года по 2008 год рост рождаемости составил 121,4%.

Рис. 2 Количество детей, родившихся в Аргаяшском муниципальном районе Челябинской области за 2005-2008 гг. (чел.).

2.3 Процедура получения социальной выплаты молодой семьей по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»

В процессе получения социальной выплаты молодая семья проходит несколько этапов. В данном параграфе работы рассмотрим процесс получения социальной выплаты и сложности, с которыми может столкнуться молодая семья.

В соответствии с пунктом 15 Правил для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;

в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 года;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);

е) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета.

В некоторых региональных подпрограммах конкретизируется перечень документов, так, например, в пункте 24 подпрограммы Челябинской области «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» признание молодой семьи нуждающейся в предоставлении социальной выплаты осуществляется органами местного самоуправления на основании:

)        заявления, подписанного всеми дееспособными членами семьи;

)        документов, удостоверяющих личность членов молодой семьи, а также подтверждающих гражданство Российской Федерации;

)        документов, содержащих сведения о составе семьи, степени родства и площади занимаемого жилого помещения;

)        документов, подтверждающих нуждаемость молодой семьи в предоставлении субсидии (справки с места жительства или выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета, заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания);

)        документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;

)        справки органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности на всех членов семьи, а также об отсутствии сделок с жилыми помещениями за последние 5 лет;

)        справки предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на всех членов семьи.

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:

а) несоответствие молодой семьи установленным Правилами требованиям, необходимым для предоставления социальной выплаты:

-       возраст супругов (или одного из них), либо 1 родителя (в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году превышает 35 лет;

-       непризнание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (т.е. если молодая семья не была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также, если молодая семья не была признана органами местного самоуправления по месту ее постоянного жительства нуждающейся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

-       отсутствие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

б) непредставление или представление не в полном объеме указанных документов;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. Таким образом, каждая молодая семья может реализовать право на получение социальной выплаты на предоставление жилого помещения один раз. При этом законодательство ничего не говорит о тех случаях, когда в молодой семье происходят изменения в составе. Например, мужчина после получения социальной выплаты разводится и женится на другой женщине, при этом вновь созданная им семья также отвечает критериям предоставления социальной выплаты на приобретение жилья. Будет ли иметь право вновь созданная молодая семья стать участницей подпрограммы и получить социальной выплаты? Судебных решений по данному вопросу найти не удалось.

В соответствии с Правилами повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа. При этом стоит учитывать, что не все основания для отказа (например, возраст членов молодой семьи) могут быть устранены.

При рассмотрении вопроса о признании нуждаемости молодой семьи иногда возникают противоречивые решения как жилищных комиссий, так и решений суда. Противоречия вызваны требованием признавать семью нуждающейся в соответствии с 51 статьей Жилищного кодекса РФ. Так, в п.2, ч.1, ст. 51 нуждающимися признаются молодые семьи, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В отношении нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или собственников все справедливо, обеспечен жильем более учетной нормы - не можешь воспользоваться государственной поддержкой, имеешь жилье меньшей площади и соответствуешь остальным требованиям - обращайся за получением социальной выплаты. А вот при рассмотрении семей, которые своего жилья не имеют, дела обстоят гораздо сложнее.

Если молодая семья зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем родителям, а в 90% случаев это именно так, то согласно 31 ст. Жилищного Кодекса они являются членами семьи собственника. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи, и, следовательно, руководствуясь 51 ст. ЖК РФ для признания этой семьи нуждающейся общая площадь жилого помещения должна быть так же менее учетной нормы. На первый взгляд может быть и это справедливо, но рассмотрим конкретные примеры:

. Если супруги в молодой семье прописаны каждый у своих родителей (как правило, так это и бывает, так как своего жилья у них нет), то жилищная комиссия обязана, рассчитать общую площадь на всех зарегистрированных в каждой квартире и суммировать квадратные метры, на которых могут проживать, как члены семьи своих родителей, молодые супруги. То есть, супруг прописан в 2-х комнатной квартире (общая площадь 50 м²), принадлежащей на праве собственности его родителям, в квартире проживают: мать, отец, сестра. 50 м² : 4 чел. = 12,5 м². Супруга вместе с ребенком прописана в 2-х комнатной квартире (общая площадь 50 м²), принадлежащей на праве собственности ее родителям, в квартире проживают: мать, отец, брат. 50 м² : 5 чел. = 10 м². При учетной норме пр едоставления жилья 9-10 м² семья не является нуждающейся, т.к. молодой супруг имеет право пользоваться и проживать на 12,5 м² у своих родителей, молодая супруга и их ребенок на 10 м² каждый у своих родителей. Если в данной ситуации супруг поменяет регистрацию, и пропишется, например, в квартиру к родителям жены, но проживать там не будет, то согласно 53 статьи ЖК РФ «Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий».

. Молодая семья более 5 лет зарегистрирована и проживает с родителями мужа в доме, принадлежащем его родителям. Общая площадь дома 82 м², жилая площадь 56 м² (3 комнаты) и холодная веранда. В доме проживают молодая семья (муж, жена, ребенок), 2 брата и сестра молодого супруга, мать и отец молодого супруга. При учетной норме предоставления жилья 9-10 м² семья не является нуждающейся, т.к. на каждого проживающего приходится 10,25 м² общей площади дома.

Можно просто увеличить учетную норму, но, во-первых, семьи, имеющие собственное жилье, согласно 51 статьи ЖК РФ приравнены к членам семьи собственников, прописанным на жилплощади родителей, и те семьи, которые уже имеют 1-2-х комнатные квартиры, также будут иметь право получать социальную выплату на приобретение жилья. Во-вторых, те молодые семьи, которые получили социальную выплату, обязаны приобрести жилье общей площади не менее учетной нормы, т.е. они будут должны приобретать жилье большой площадью, а для только что образовавшейся молодой семьи это может быть сложным финансовым вопросом.

Но, возмущаются молодые семьи социальной несправедливости. Так, если молодая семья, зарегистрирована и проживает составом 3 человека в квартире общей площадью 50 м², принадлежащем на праве собственности родителям одного из молодых супругов, а родители живут в отдельном собственном жилье, то они членами семьи собственника не являются и могут претендовать на социальную выплату.

Пример, решение суда по делу Багиных (приложение: дело № 062-09 от 04.03.2009): молодая семья проживает в жилье, принадлежащем на праве собственности матери Багина, помимо этого жилья у матери Багина есть 3-х комнатная квартира общей площадью 63 м², которая выдавалась муниципалитетом на всех членов семьи, на мать Багина, отца, его сестру и брата. При приватизации отец, сестра и сам Багин от своих долей отказались. В 90-е годы, так как в семье Багиных было 3-е разнополых детей, семье выделили бесплатно земельный участок и дали материал на строительство дома площадью 120 м². Багины дом построили и оформили его только на отца. Сестра Багина живет в Челябинске в квартире, принадлежащей на праве собственности ее мужу. У тещи и тестя Багина приватизированная 2-х комнатная квартира, жена Багина от доли в праве отказалась. Находясь в первом браке, жена Багина совместно с первым мужем приобрели дом, оформили на мужа, получили субсидию на строительство и реконструировали дом. Площадь нового дома более 100 м². После развода жена Багина не стала претендовать на долю в совместном имуществе. Дом, в котором живет семья Багиных, приобретался ими, но оформлен был на мать Багина. Семья подала документы на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», жилищная комиссия им отказала, семья обратилась в суд, районный суд иск удовлетворил, кассационная инстанция решение суда оставила без изменений. Багины получили социальную выплату и оформили сделку купли-продажи с матерью.

Молодые семьи возмущаются, почему тем, у кого нет своего жилья, и они на самом деле живут с родителями или на арендованном жилье, государство может отказать, а у тех, у кого фактически есть жилье, но оформлено на родственников или молодая семья имеет регистрацию у бабушек или иных родственников, но не у родителей, законно получают бюджетные средства?

Противоречивы и решения суда при рассмотрении дел, в которых истцами являются семьи, получившие отказ в признании нуждающимися, так как зарегистрированы в доме, принадлежащем одному из молодых супругов и его родителям на праве собственности (договор приватизации на 3 человек). В одном случае суд учитывает, что молодая семья является и собственниками и членами семьи собственника (дело Насыровых, приложение: дело № 234-09 от 17.03.2009), в другом случае суд учитывает только долю, принадлежащую молодой семье на праве собственности (дело Белозеровых, приложение: дело № 2-830-2008). В обоих случаях кассационная инстанция оставляет решения районных судов в силе.

Количество судебных споров по данному вопросу представлено в таблице 2.

Таблица 2.

Динамика гражданских дел по искам молодых семей к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий за 2006-2009 годы.

Наблюдается рост количества подаваемых исков молодыми семьями, а также увеличение количества решений судов, в которых молодые семьи получают отказ в удовлетворении исковых требований.

Основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий являются:

-       непредставление или представление в неполном объеме документов, указанных в п. 15 Правил - 3 иска;

-       по ст. 5 Правил семья не подтвердила доход семьи, достаточный для участия в подпрограмме - 1 иск;

-       проживают с родителями, являются членами семьи собственника, на одного человека приходится общей площади более учетной нормы, установленной для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий - 4 иска.

Рис. 3 Количество гражданских дел по искам к Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий за 2007 год

Рис. 4 Количество гражданских дел по искам к Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий за 2008 год

Рис. 5 Количество гражданских дел по искам к Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий за 2009 год

Не в полной мере оправданным является и перечень документов, который семья должно предоставить дважды. Первый раз, при подаче заявления о включении ее в список претендентов на участие в подпрограмме, второй раз, при получении свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

На основании пункта 24 Челябинской областной подпрограммы, признание молодой семьи нуждающейся в предоставлении социальной выплаты осуществляется органами местного самоуправления на основании:

«7) справки предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на всех членов семьи».

В некоторых муниципалитетах справка предприятия технической инвентаризации выдается на каждого члена семьи отдельно и стоит каждая от 100 до 500 рублей. В жилом помещении может быть зарегистрировано и 10 человек.

Согласно Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предприятия технической инвентаризации регистрировали сделки с недвижимостью до 1998-1999 г.г., следовательно, данные предприятия не могут располагать сведениями о сделках, совершенных после даты вступления регистрационной Палаты в права регистрации сделок. Таким образом, не целесообразно запрашивать платные справки из предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на детей, младше 1998 года.

Если все же семья благополучно прошла этап признания претендентом на участие в подпрограмме, стала ее участником и получила свидетельство о праве на получении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, то у нее может возникнуть следующий вопрос, а как это право реализовать?

В соответствии с Правилами молодая семья - владелец свидетельства в течение 2-х месяцев с даты выдачи свидетельства, обязана сдать его в один из банков, выигравших конкурс на право работать по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей». На имя одного из супругов открывается блокированный счет, на который зачисляется сумма социальной выплаты, указанной в свидетельстве. В течение 9 месяцев с даты выдачи свидетельства семья имеет право использовать средства социальной выплаты на улучшение жилищных условий одним из следующих способов:

1.       На приобретение жилья.

2.       На строительство индивидуального жилья.

.        На оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (заема) на приобретение жилья.

4.       На погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

5.       На уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса за жилое помещение, которое для молодой семьи приобрел жилищно-накопительный кооператив, членом которого она является.

Участник подпрограммы, который является членом жилищно-накопительного кооператива, для использования средств социальной выплаты (в редакции решения Собрания депутатов от 22.08.08г.) на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме за жилое помещение, которое для него приобрел кооператив, предоставляет справку о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся сумме паевого взноса, необходимой для приобретения молодой семьей права собственности на жилое помещение, переданное в его пользование. Средства социальной выплаты (в редакции решения Собрания депутатов от 22.08.08г.) перечисляются на счет жилищно-накопительного кооператива.

Первый способ самый простой, средства используются для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается жилое помещение. Жилое помещение должно быть не менее учетной нормы, установленной в том муниципальном образовании, в котором семья признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий. Средства социальной выплаты после регистрации сделки купли-продажи перечисляются с блокированного счета молодой семьи на счет продавца безналичным путем, разницу между стоимостью жилого помещения и размером социальной выплаты молодая семья передает продавцу до регистрации сделки купли-продажи.

Второй способ - использование средств социальной выплаты на строительство.

Условием предоставления средств социальной выплаты на оплату расходов на строительство индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на поэтапное создание объекта индивидуального жилищного строительства, является наличие:

)        документа, удостоверяющего право собственности на земельный участок либо право пожизненного (наследуемого) владения, либо договора аренды земельного участка под строительство индивидуального жилого дома;

)        разрешения органов местного самоуправления на строительство индивидуального жилого дома;

)        проектно-сметной документации на строительство индивидуального жилого дома;

)        акта органа местного самоуправления, осуществляющего контроль за строительством, о выполненных объемах работ по объекту незавершенного строительством индивидуального жилого дома, для завершения которого планируется предоставить социальную выплату (при изъявлении молодой семьей желания направить средства социальной выплаты на оплату расходов по окончании строительства незавершенного строительством индивидуального жилого дома), либо кредитного договора (займа) на поэтапное кредитование создания объекта индивидуального жилищного строительства».

На практике получается следующее. Стоимость 1 м² жилья, построенного самостроем получается в среднем 7-10 тыс. Стоимость 1 м² жилья построенного строительной фирмой минимум 20-25 тыс.

Абзац 3 пункта 44 подпрограммы Челябинской области предусматривает обязательное наличие проектно-сметной документации на строительство индивидуального жилого дома для получения социальной выплаты на строительство. Фирма данные документы имеет, а если молодая семья хочет строить самостроем?

Так же проблематично с помощью данной социальной выплаты построить бревенчатый дом, которые в большинстве строят на селе, так как для изготовления сруба молодая семья оформляет разрешение о вырубе делянки деревьев на корню, и, следовательно, не может предоставить отчет о приобретении строительных материалов.

Конечно, если муниципалитет заинтересован в строительстве жилья молодыми семьями, а не в приобретении ими вторичного, иногда уже старого жилья, он будет помогать молодой семье в оформлении проектно-сметной документации и оказывать содействие в поиске магазинов и строительных организаций, работающих по безналичному расчету, но если у муниципалитета нет такой возможности, то данный вид помощи получается помощью строительным фирмам, крупным магазинам и т.д., но не сельской молодой семье, которая сама хочет построить свои дом для себя и своих детей.

Третий способ - использование социальной выплаты молодой семьей на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Идея была заложена замечательная, и изначально именно эта идея и подтолкнула разработчиков этой подпрограммы к ее созданию, но на практике до 2009 года она была слабо осуществима.

При реализации данного права было противоречие между требованиями банков и требованиями подпрограммы. По условиям подпрограммы (п. 47 Правил) приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве ( в том числе и несовершеннолетние дети). Многие банки не соглашались на выдачу ипотечных кредитов на приобретение жилых помещений, долевыми собственниками которых являются несовершеннолетние, так как, даже не исполнение заемщиками своих обязательств не позволит банку забрать жилье у несовершеннолетнего. После вступления в силу поправок в Постановление Правительства Российской Федерации № 285 от 13.05.2006 года, от 27.01.2009 № 36 в случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту или уплату основного долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом молодая семья заключает с органами местного самоуправления соглашение, в котором обязуется переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, после снятия обременения с жилого помещения.

Четвертый способ - на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Данный способ использования социальной выплаты действует как отдельный вид с 2009 года, ранее он являлся составной частью 3-го способа. Разработчики подпрограммы разделили эти два вида использования, так как один способ подразумевает, сначала получение свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а после этого взятие ипотечного кредита и перечисление средств социальной выплаты в качестве первоначального взноса. А другой способ рассчитан на те молодые семьи, которые уже взяли ипотечный кредит не дожидаясь выдачи свидетельства и желают погасить основной долг (его часть) или проценты (часть) с помощью социальной выплаты. Единственное условие, молодая семья и в этом случае должна была сначала подать документы на участие в подпрограмме, быть признанной претендентом на участие в этой подпрограмме, муниципальное образование должно было включить эту семью в сводный список получателей социальной выплаты на планируемый год и только после этого семья может оформлять ипотечный кредит и рассчитывать на получение социальной выплаты. Так как данный способ реализуется только с 2009 года и молодых семей, реализовавших свое право именно таким образом практически нет, то сведений о его недостатках для молодой семьи найти не удалось, судебная практика пока отсутствует. Единственный недостаток, который можно теоретически предположить, это то, что по условиям подпрограммы молодая семья, включенная в сводный список претендентов, и приобрела жилое помещение с использованием ипотечного кредита, получает свидетельство в первую очередь. Сводный список формируется исходя из лимитов средств на планируемый год, количество семей прогнозируется исходя из многих факторов, в том числе, и размера социальной выплаты, предполагаемой к выдаче конкретным семьям, но стоимость квадратного метра меняется ежеквартально, состав некоторых семей может измениться (например, родится ребенок или одинокая мать выйдет замуж и т.д.), или просто фактическая сумма ассигнований на реализацию данной подпрограммы будет меньше прогнозируемых лимитов, и получится, что планировали выдать социальную выплату 100 семьям, а фактически выдадут 50 семьям. И, если молодая семья, стоявшая под 85 номером оформила ипотечный кредит, муниципалитет будет обязан выдать свидетельство семье под номером 85 пропустив семью, подавшую документы значительно раньше и так же рассчитывающую на эти средства.

Пятый вид использования социальной выплаты на плату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса за жилое помещение, которое для молодой семьи приобрел жилищно-накопительный кооператив, после чего данное жилое помещение переходит в собственность члена кооператива. Данный способ пока реализуется редко, в тех случаях, когда молодая семья использовала свое право именно таким способом информации о разногласиях и сложностях найти не удалось. В настоящее время инициативной группой общественного объединения «Союз МЖК России» в Челябинской области разрабатываются поправки в данную подпрограмму по увеличению количества молодых семей, реализующих свое право именно таким способом.

До недавнего времени у молодой семьи, которая прошла процедуру признания претендентом, получила свидетельство, использовала социальную выплату на улучшение своих жилищный условий возникал еще один вопрос. Подлежат ли налогообложению налогом на доходы физических лиц субсидии, выплачиваемые молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, выплачиваемые в рамках целевых программ?

Ответ на этот вопрос зависит от того, когда такая субсидия была предоставлена молодой семье. До 2008 года существовала следующая официальная позиция по этому вопросу. В соответствии со ст. 210 НК РФ при определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, а также доходы в виде материальной выгоды. Пунктом 3 ст. 217 НК РФ установлен исчерпывающий перечень компенсационных выплат, освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц. В частности, в соответствии с абз. 3 данного пункта от обложения налогом на доходы физических лиц освобождены все виды установленных действующим законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ), связанных с бесплатным предоставлением жилых помещений и коммунальных услуг, топлива или соответствующего денежного возмещения.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 216-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты РФ» ст. 217 НК РФ дополнена п. 36, предусматривающим освобождение от налогообложения сумм субсидий на приобретение и (или) строительство жилого помещения, предоставленных за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2008 года. Следовательно, данное положение не распространяется на правоотношения, возникшие в 2006 - 2007 годах.

Вместе с тем, необходимо отметить, что до 2008 года и в настоящее время при исчислении суммы налога на доходы физических лиц налогоплательщик может получить имущественный налоговый вычет в сумме, израсходованной им на новое строительство либо приобретение, в том числе, за счет жилищной субсидии, на территории РФ жилого дома, квартиры, комнаты или доли (долей) в них, в размере фактически произведенных расходов, но не более 1000000 рублей, с 01.07.2008 года - 200000 рублей., с а также, в сумме, направленной на погашение процентов по целевым займам (кредитам), полученным от кредитных и иных организаций и израсходованных на приобретение жилья, в порядке, установленном подпунктом 2 п. 1 ст. 220 НК РФ.

Итак, с 1 января 2008 года субсидии, предоставляемые молодым семьям на приобретение жилья, подоходным налогом не облагаются. Несмотря на то, что до 2008 года была официальная позиция о том, что данный вид субсидий подлежал налогообложению, молодые семьи оспаривали это в суде. Так, в постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа суд установил, что частичная оплата за работника стоимости квартиры за счет средств, выделенных из федерального бюджета, не является платой за его труд либо вознаграждением по гражданско-правовым договорам на выполнение работ (оказание услуг). Эти суммы - мера государственной поддержки граждан, перед которыми государство принимает на себя обязательства в решении их жилищных проблем. Соответственно, бюджетные средства на приобретение жилья по Федеральной программе «Жилище» на 2002-2010 г.г. относятся к компенсационным выплатам, которые связаны с денежным возмещением бесплатного предоставления жилых помещений, и не облагаются НДФЛ на основании п.3 ст. 217 НК РФ.

Аналогичные выводы содержит Постановление ФАС Северо-Западного округа, суд отметил, что согласно п 3 ст. 217 НК РФ в налоговую базу по НДФЛ не включаются суммы компенсационных выплат, связанных с бесплатным предоставлением жилых помещений, которые установлены законодательством РФ или решениями представительных органов местного самоуправления. Поскольку средства на приобретение жилья получены во исполнение Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и в пределах, установленных Главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с действовавшим законодательством, то указанные средства относятся к компенсационным выплатам, которые не облагаются НДФЛ.

Так же при анализе статей Налогового кодекса можно отметить следующее: статьей 210 НК РФ установлен порядок определения налоговой базы по НДФЛ, в частности, в п. 1 этой статьи говорится, что при определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды, определяемой в соответствии со ст. 212 НК РФ.

Доходы, которые формируют налоговую базу, определены ст. 208 НК РФ, причем перечень этот закрытый. Анализ ст. 208 показал, что в состав доходов не включаются субсидии, получаемые физическим лицом из бюджетов различных уровней в рамках целевых федеральных программ. Подпунктом 10 п. 1 ст. 208 определено, что к доходам от источников в РФ относятся иные доходы, получаемые налогоплательщиком в результате осуществления им деятельности в РФ. Однако получение субсидии молодой семьей в рамках целевой жилищной программы не связано с осуществлением физическим лицом какой-либо деятельности, следовательно, подпункт 10 в этом случае не может быть применен.

Заключение

Подводя итог всему изложенному в дипломной работе, можно сделать ряд выводов теоретического и практического характера.

Во-первых, необходимо истолковать суть и содержание формулировки «каждый имеет право на жилище». Прежде всего, это следует делать ограничительно, исключая из ее содержания «реальную возможность». Действительно, в последнее время в юридической литературе смысл этого выражения трактуется довольно сдержанно.

Предлагаются такие точки зрения.

Первая точка зрения связана с тем, что конституционное право на жилище сводят к гарантированной государством возможности получения жилья. Это право предполагает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также вероятность улучшения жилищных условий путем приобретения другого. Вторая точка зрения указывает, что государство гарантирует каждому гражданину возможность пользоваться тем жильем, которое у него имеется, и оно (государство) принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем. При этом остается неясной сущность права на жилище. Ни в Конституции, ни в отдельных законах она не раскрывается. Третья точка зрения, разделяется некоторыми авторами, которые сводят это право к трем юридическим возможностям:

)        стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением;

)        содействие государства в улучшении жилищных условий;

)        обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды.

На основании вышеизложенного ясно, что, установив в Основном Законе Российской Федерации право на жилище, государство возложило и на себя обязанности по реализации этого права, в связи с чем возникает множество неясностей.

Во-вторых, практическая реализация нормы о праве каждого на жилище, закрепленной в ст. 40 Конституции РФ, тесно связана с экономическими возможностями государства, политической и правовой ситуацией в стране. Тем не менее это право является подлинным, а не правовым стандартом, к которому должно стремиться государство в своей политике. Речь может идти лишь о достижении разумного баланса между экономическими возможностями государства и объемом, формами реализации социальных прав граждан, в том числе и конституционного права граждан на жилище.

Государство приняло на себя обязанности по созданию условий для осуществления гражданами права на жилище, поскольку не может быть права без соответствующей обязанности и, наоборот, обязанности без корреспондирующего с ней права. Граждане и государство находятся в правовой связи, т. е. в правоотношениях. Однако праву на жилище и правоотношениям, элементом которых оно является, присущи весьма специфические свойства.

Конституционное право на жилище является субъективным правом граждан и с учетом его сложности и многоаспектности реализуется в различных по юридической природе правоотношениях: общих конституционных правоотношениях, организационных (административных), имущественных (гражданских) правоотношениях и др. В этой связи оно регулируется разнообразными по содержанию юридическими нормами, а не только той, в которой данное субъективное право сформулировано в общем виде.

В-третьих, пределы и ограничения конституционного права на жилище рассматриваются в контексте включаемых в него правомочий. Пределы права на приобретение достаточного жилища определяются законно установленными процедурами реализации этого права. Пределы права на стабильное обладание жильем определены целевым назначением жилого помещения.

Ограничения конституционного права на жилище обусловлены наличием формальных и материальных оснований такого ограничения. Формальным основанием такого ограничения, т. е. формой ограничения, будет являться федеральный закон. Материальным основанием ограничения будет являться направленность ограничений на необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства и граждан.

Кроме того, в процессе реализации права на жилище на практике граждане сталкиваются не только с необходимостью применения совокупности норм различных отраслей права, но и с необходимостью учета собственных финансовых возможностей.

Однако в предусмотренных законодательством случаях они вправе рассчитывать на помощь со стороны государства, которое обязано создавать благоприятные условия гражданам для реализации гражданами права на жилище. Речь может идти лишь о степени (объеме) и формах участия государства в реализации этого права различными слоями населения.

В-четвертых, можно сделать вывод о том, что в нормах Конституции РФ и некоторых федеральных законах закреплены гарантии реализации права на жилище гражданами.

В ч. 1 ст. 40 Конституции, например, сказано о том, что «никто не может быть произвольно лишен жилища»; в частях 2 и 3 этой же статьи Конституции РФ закреплено: «... органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

Анализ отраслевого гражданского и жилищного законодательства показывает, что в нем содержится достаточно большой перечень охранительных гарантий различных форм реализации конституционного права на жилище. Все они направлены на реализацию конституционного принципа о невозможности произвольного лишения жилища.

К особым гарантиям реализации права на стабильное обладание жилым помещением отнесено право на получение субсидий и льгот, связанных с содержанием жилища.

Помимо этого, законодательно закреплены механизмы получения жилых помещений гражданами (договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения и т. д.).

В-пятых, в данной работе ставилась цель - проанализировать указанные нормативные акты в действии с позиций их роли в решении государственной задачи - улучшение жилищных условий и приобретение права собственности на доступное и комфортное жилье на территории Аргаяшского муниципального района, а также, разработка предложений по совершенствованию правовой базы в этой сфере.

Так как основой работы был анализ реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», предлагаются результаты проведенного исследования в виде следующих выводов и предложений:

I. Изменение условий признания молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Предлагается пункт 23 Подпрограммы Челябинской области изменить так: «Признание молодых семей в качестве нуждающихся в предоставлении субсидии осуществляется по следующим основаниям: молодая семья, нуждается в получении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, если:

1)      у членов молодой семьи нет жилья на праве собственности и по договору социального найма;

2)      молодая семья имеет жилое помещение на праве собственности или по договору социального найма, но обеспеченность общей площадью жилого помещения менее учетной нормы на каждого члена семьи;

При наличии у членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений;

3)      молодая семья проживает в жилье, признанном не пригодным для проживания.

Молодые семьи, которые с намерением приобретения права получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в получении социальной выплаты (продали, подарили свое жилье, оформили нотариальный отказ от доли наследства, отказались от доли жилья при приватизации и т.д.), принимаются на учет в качестве претендентов на получение социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий».

II. Внесение уточнений в пакет документов, необходимых для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Предлагается абзац 7 пункта 24 подпрограммы Челябинской изменить так: «справка предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на детей старше 1998 года рождения».

III. Изменение условий предоставления социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома.

Предлагается предоставлять социальную выплату на индивидуальное строительство жилого дома на основании:

1)      документа, удостоверяющего право собственности на земельный участок, или договора аренды земельного участка под строительство жилья, или постановления органа местного самоуправления о выделении земельного участка под строительство индивидуального жилья, оформленного на всех членов семьи, указанных в свидетельстве, или оформленного на одного из получателей социальной выплаты при наличии договора с муниципальным образованием, обязывающим арендатора (собственника) земли в дальнейшем оформить построенное жилое помещение в совместную собственность всех получателей социальной выплаты, указанных в свидетельстве.

2)      разрешения органов местного самоуправления на строительство;

)        заявления от Владельца свидетельства о перечислении денежных средств с банковского счета на личный счет получателя социальной выплаты;

)        кредитного договора или акта, утвержденного уполномоченной комиссией муниципального образования о готовности объекта незавершенного строительства не менее 80% или справки предприятия технического инвентаризации о готовности объекта незавершенного строительства не менее 80%.

В договоре, заключенном муниципалитетом с молодой семьей обязать получателей социальной выплаты ввести дом в эксплуатацию или в течение действия свидетельства на получение субсидии (при получении социальной выплаты на достройку) или в течение 1-1,5 лет со дня оформления кредитного договора (при получении социальной выплаты на строительство на начальной стадии). Ввод жилого дома в эксплуатацию и будет являться подтверждением того, что средства бюджета были использованы молодой семьей для улучшения жилищных условий».

В заключение можно отметить, что теоретическое осмысление проблем правовой природы и содержания права на жилище продолжается. Этот процесс важен не только для юридической науки, но и для разработки правовых основ современной государственной жилищной политики в условиях развивающихся рыночных отношений, одной из основных целей которой является решение жилищной проблемы, создание механизмов (в том числе правовых) для реального осуществления гражданами права на жилище. Проблема доктринального определения права граждан на жилище существует. Это вызывает необходимость дальнейшего осуществления научного исследования различных аспектов конституционного права граждан Российской Федерации на жилище, включая формы и гарантии его реализации.

Библиографический список

I. Нормативные акты

1.       Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2.       Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ // Российская газета. - 2004. - 30 декабря.

3.       Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года // Российская газета. - 1994. - 8 декабря.

4.       Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон № 14-ФЗ от 26 января 1996 года // Российская газета. - 1996. - 6, 7, 8 февраля.

5.       Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 188-ФЗ от 29 декабря 2004 года // Российская газета. - 2005. - 12 января.

6.       Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 136-ФЗ от 25 октября 2001 года // Российская газета. - 2001. - 30 октября.

7.       О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный Закон № 122-ФЗ от 17 июля 1997 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - 24 июля. - Ст. 24.

8.       Об ипотеке (залоге недвижимости): Федеральный закон № 102-ФЗ от 16 июля 1998 года // Российская газета. - 1998. - 22 июля.

9.       О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы: Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 // Российская газета. - 2001. - 26 сентября.

10.     Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире: Постановление Правительства Российской Федерации № 378 от 16 июня 2006 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - 19 июня. - Ст. 2736.

11.     Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы: Постановление Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285 // Российская газета. - 2006. - 22 мая.

12.     Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в ред. от 2 августа 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 6. - Ст. 702.

13.     О принятии подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий на 2008-2010 г.г»: Постановление Законодательного Собрания Челябинской области № 969 от 21 декабря 2007 года // Южноуральская панорама. - 2008. - 22 января.

14.     Методические рекомендации для органов местного самоуправления по признанию молодых семей участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий»: Приказ министра строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области № 26 от 20 марта 2008 года // Южноуральская панорама. - 2008. - 1 апреля.

15.     Решение Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 93 от 21 октября 2009 года «О внесении изменений в подпрограмму «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья» муниципальной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Аргаяшском муниципальном районе Челябинской области на 2008-2010 годы» // Аргаяшский вестник. - 2009. - 30 октября.

16.     Решение Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 74 от 22 августа 2008 года «Об утверждении муниципальной целевой Программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье-гражданам России» в Аргаяшском муниципальном районе Челябинской области на 2008-2010 годы» // Аргаяшский вестник. - 2009. - 5 сентября. - № 9.

17.     Решение Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 26 от 22 марта 2006 года «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений по договорам социального найма» // Восход. - 2006. - 11 апреля. - № 37.

18.     Решение Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 7 от 8 февраля 2006 года «О принятии районной целевой Программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье-гражданам России» в Аргаяшском муниципальном районе Челябинской области на 2006-2010 годы» // Восход. - 2006. - 17 февраля.

II. Литература

19.     Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд. Т. 1. - М.: Юрист, 2007. - 403 с.

20.     Александрова З. Е. Словарь синонимов русского языка: Практический справочник. Ок. 11 000 синоним. рядов. - М.: Русский язык, 2001. - 1009 с.

21.     Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. 7-е изд. - М.: Норма, 2008. - 908 с.

22.     Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. 2-е изд., перер. и доп. - М., 2004. - 897 с.

23.     Герасимов Р. А. Конституционное право на жилище и механизм его реализации: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. - М., 2005. - 22 с.

24.     Глазов В. В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (постатейный). - М., 2005. - 761 с.

25.     Грибанов В. П. Основы советского жилищного законодательства. - М., 1983. - 304 с.

26.     Грудцына Л. Ю. Жилищная политика в России: прошлое и будущее // Законодательство и экономика. - 2008. - № 6. - С. 22-28.

27.     Грудцына Л. Ю. Конституционное право граждан на жилище // Адвокат. - 2005. - № 7. - С. 12-17.

28.     Грудцына Л. Ю. Конституционное право граждан на жилище. Неприкосновенность жилища // Адвокат. - 2005. - № 7. - С. 41 - 46.

29.     Грудцына Л. Ю. Особенности пользования гражданами жилым помещением // Адвокат. - 2005. - № 10. - С. 60-66.

30.     Дроздов И. А. Понятие жилого помещения // Закон. - 2006. - № 8. - С. 10 - 11.

31.     Иваненко В. А., Иваненко В. С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: Международные и конституционные аспекты. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 209 с.

32.     Иванов А. Вопросы недвижимости в новом Жилищном кодексе РФ // Хозяйство и право. - 2005. - № 6. - С. 88-90.

33.     Кичихин А. Н., Марткович И. Б., Щербакова Н. А. Жилищные права. Пользование и собственность / Под ред. И. Б. Мартковича. - М.: Юристъ, 1997. - 506 с.

34.     Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд. - М.: Проспект, 2007. - 490 с.

35.     Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В. М. Жуйкова. - М., 2006. - 555 с.

36.     Конституции государств Европейского союза / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. - М.: Норма, 1997. - 609 с.

37.     Конституции стран СНГ и Балтии: Учеб. пособие / Сост. Г. Н. Андреева. - М.: Юрист, 1999. - 578 с.

38.     Красавчикова Л. О. Жилищное право и личные неимущественные права граждан // Актуальные проблемы жилищного права: Сб. работ памяти П. И. Седугина. - М., 2003. - С. 57-90.

39.     Крашенинников П. В. Жилищное право. - М., 2000. - 405 с.

40.     Кудашкин А. В. Российский военно-правовой сборник № 4. Актуальные вопросы жилищного обеспечения военнослужащих. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». - М., 2005. - 345 с.

41.     Кузьмина И. Понятие жилого помещения // Российская юстиция. - 2001. - № 9. - С. 30-40.

42.     Лапач В. А. Изменение назначения помещения: некоторые правовые вопросы // Закон. - 2006. - № 8. - С. 18 - 20.

43.     Литовкин В. Н. Комментарий к ст. 40 Конституции РФ // Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: БЕК, 1994. - С. 30-60.

44.     Малахова А. А. Признаки жилого помещения в свете положения ЖК РФ // Юрист. - 2006. - № 10. - С. 50-59.

45.     Невинная И. Квартира+ // Российская газета - Неделя. - № 4719. - 2008. - 31 июля.

46.     Ожегов С. И. Словарь русского языка. 3-е изд. / Под общ. ред. акад. С. П. Обнорского. - М., 1993. - 708 с.

47.     Панина Т. В тесноте и в обиде // Российская газета. - 2007. - 9 февраля.

48.     Погодина Т. И., Чигир В. Ф. Жилищное право. Минск: Вышейная школа, 1986. (рецензия) // Правоведение. - 1988. - № 3. - С. 95-104.

49.     Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. - М., 2007. - 505 с.

50.     Приходько И. А. Жилищное законодательство. Комментарий / Под ред. В. Ф. Яковлева, П. И. Седугина. - М., 1991. - 359 с.

51.     Пчелинцева Л. Правовая природа права граждан на жилище // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. - 2004. - № 2(47). - С. 199-222.

52.     Рудинский Ф. М. Неприкосновенность жилища как правовой институт // Советское государство и право. - 1976. - № 8. - С. 56-68.

53.     Седугин П. И. Жилищное право: Учебник. 2-е изд. М., 2010. - 278 с.

54.     Сергеев А. Г. Конституционное право на жилище. Теоретико-правовой аспект // Юридический мир. - 2009. - № 10. - С. 22 - 24.

55.     Скрипко В. Р. Правовая природа права на жилище // Государство и право. - 2002. - № 12. - С. 31-44.

56.     Тихонова Н. Е., Акатнова А. М., Седова Н. Н. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России // Социологические исследования. - 2009. - № 1. - С. 71 - 81.

57.     Тюрин П. Ю. Конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность жилища в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2003. - 23 с.

58.     Фаршатов И. А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2006. - 379 с.

59.     Филиппова Е. С. Жилищное право: Учебник для вузов. - М.: Юстицинформ, 2007. - 489 с.

60.     Червоный Ю. С., Харитонов Е. О., Бровченко Н. А. Правовое регулирование жилищных отношений в СССР. - Одесса, 1984. - 98 с.

61.     Чигир В. Ф. Жилищное право. - Минск, 1986. - 267 с.

III. Материалы судебных дел

62.     Дело № 2-662-2009 от 31.08.2009 года по иску Климовец А.С., Климовец О.Ю. к администрации Аргаяшского муниципального района о признании семьи нуждающейся в жилых помещениях, включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

63.     Дело № 2-770-2009 от 25.09.2009 года по иску Байгутлина А.С., Байгутлиной М.Г. к администрации Аргаяшского муниципального района о признании недействительным решения жилищной комиссии, включении в список претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

64.     Дело № 234-2009 от 17.03.2009 года по иску Насырова Б.Х., Насыровой В.С. к администрации Аргаяшского муниципального района об отмене решения жилищной комиссии, восстановлении в списках претендентов подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

65.     Дело № 2-513-2009 от 06.07.2009 года по иску Карпова Н.В. к администрации Аргаяшского муниципального района об отмене решения жилищной комиссии, восстановлении в списке граждан отдельных категорий и участников ВОВ 1941-1945 годов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.03.2005 года по Аргаяшскому муниципальному району // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

66.     Дело № 2-671-09 от 07.08.2009 года по иску Белоусова Е.Л., Белоусовой А.Э. к администрации Аргаяшского муниципального района об отмене решения жилищной комиссии № 6 от 01.07.2009 года, признании нуждающимися, признании права участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

67.     Дело № 2-616-2009 от 14.07.2009 года по иску Хибатуллина К.Г. к администрации Аргаяшского муниципального района об отмене решения жилищной комиссии от 10 марта 2009 года.

68.     Дело № 2-765-2009 от 03.09.2009 года по иску Нуреева Р.Г., Нуреевой Г.Г. к администрации Аргаяшского района об отмене решения жилищной комиссии в части отказа в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

69.     Дело № 570-09 от 07.07.2009 года по иску Локосовой К.М. к администрации Аргаяшского муниципального района о признании незаконным решения жилищной комиссии, восстановлении в списках на улучшение жилищных условий // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

70.     Дело № 2-851-2009 от 25.09.2009 года по иску Хуснутдинова Ф.Ф., Хуснутдиновой Э.Ф. к администрации Аргаяшского муниципального района об отмене решения жилищной комиссии, признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и права участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

71.     Дело № 2-921-2009 от 08.10.2009 года по иску Ишмухаметовой А.А. к администрации Аргаяшского муниципального района об отмене решения жилищной комиссии № 39 от 24.10.2008 года, восстановлении семьи в списке претендентов получателей социальной выплаты // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

72.     Дело № 2-830-2008 год от 24.07.2008 года по иску Белозеровой Л.Г., Белозерова Е.Г. к администрации Аргаяшского района об отмене решения жилищной комиссии, признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить семью в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2008 год.

73.     Дело № 1410-08 от 12.12.2008 года по иску Ершова П.Б., Ершовой Е.Л. к администрации Аргаяшского района об отмене решения жилищной комиссии, признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить семью в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2008 год.

74.     Дело № 1448-08 от 18.12.2008 года по иску Хайруллиной Э.Н. к администрации Аргаяшского района об отмене решения жилищной комиссии, признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить семью в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2008 год.

75.     Дело № 046-07 от 06.04.2007 года по иску Шахматовой Н.А. к МО «Аргаяшский муниципальный район» о признании недействительным решения жилищной комиссии, обязании восстановить в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», выдаче свидетельства на получение субсидии // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2007 год.

76.     Дело № 062-09 от 04.03.2009 года по иску Багина А.В., Багиной Т.В. к администрации Аргаяшского муниципального района, восстановлении в списках на поучении субсидии по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», компенсации морального вреда, взыскании убытков // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

77.     Дело № 196-09 от 13.03.2009 года по иску Иргалиной О.С. к администрации Аргаяшского муниципального района об отмене в части решения жилищной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района № 39 от 24.10.2008 г, признании нуждающейся, обязании администрации включить ее в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

78.     Дело № 1209-08 от 13.10.2008 года по иску Юсуповой Л.И. к администрации Аргаяшского муниципального района об отмене в части решения жилищной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района № 37 от 19.09.2008 г, признании нуждающейся, обязании администрации включить ее в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2008 год.

79.     Дело № 2-133-2009 от 04.03.2009 года по иску Гилязовой О.М. администрации Аргаяшского муниципального района о признании решения жилищной комиссии недействительным, о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании администрации включить ее в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

80.     Дело № 657 -08 от 31.10.2008г. по иску Камалова Ж.А. к администрации Аргаяшского муниципального района, Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области о признании незаконным в части решения жилищной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района, обязании администрации Аргаяшского муниципального района о включении в список получателей субсидии, предоставлении списка в соответствующее Министерство, обязании Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области предоставить субсидию, выдав жилищный сертификат // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2008 год.

81.     Дело № 2-211-2009 от 12.03.2009 года по иску Лысовой О.Л. к администрации Аргаяшского муниципального района о признании решения жилищной комиссии недействительным, о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, включении в состав участников подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы безвозмездных социальных выплат на приобретение или строительство жилья» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

82.     Дело № 1250-08 от 28.11.2008 года по иску Салиховой И.А. о признании незаконным в части решения жилищной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района № 36 от 12.09.2008 года, восстановлении в списках участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2008 год.

83.     Дело № 1169-08 от 25.09.2008 года по иску Малиновой З.П. к администрации Аргаяшского муниципального района о признании решения жилищной комиссии недействительным, о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, включении в состав участников подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы безвозмездных социальных выплат на приобретение или строительство жилья» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2008 год.

84.     Дело № 2-116-2009 от 02.03.2009 года по иску Якуповой Г.М. к администрации Аргаяшского муниципального района, Министерству по радиационной и экологической безопасности по Челябинской области о возложении обязанности предоставить жилищный государственный сертификат как нуждающейся в улучшении жилищных условий без требования сдачи жилого дома // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

85.     Дело № 2-941-2009 от 26.10.2009 года по иску Уразаевой Л.Т. к администрации Аргаяшского муниципального района о признании решения жилищной комиссии недействительным, о признании ее нуждающейся в получении субсидии по программе «Обеспечение жильем молодых семей» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

86.     Дело № 36-09 от 12.01.2009 года Фаткуллиной К.Г к администрации Аргаяшского муниципального района о признании решения жилищной комиссии недействительным, о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, включении в состав участников подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы безвозмездных социальных выплат на приобретение или строительство жилья» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

87.     Дело № 2-1018-2009 от 9.11.2009 года по делу Аккуиной О.М., Аккуина Д.Р. к администрации Аргаяшского муниципального района о признании незаконным в части решения жилищной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района № 26 от 12.09.2009 года, восстановлении в списках участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» // Архив по гражданским делам Аргаяшского районного суда Челябинской области за 2009 год.

88.     Определение Верховного Суда РФ от 22.10.2008 № 8-Г08-14 Об оставлении без изменения решения Ярославского областного суда от 24.07.2008, которым частично удовлетворено заявление о признании отдельных норм Положения о порядке предоставления молодым семьям безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) жилья, утвержденного постановлением администрации Ярославской области от 28.08.2006 № 192-а.

89.     Определение Верховного Суда РФ от 03.09.2008 № 46-Г08-16 Об отмене решения Самарского областного суда от 22.05.2008, которым частично удовлетворено заявление о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Законов Самарской области № 86-ГД от 11.07.2006 г. «Об утверждении областной целевой программы «Жилище» на 2006 - 2010 годы» и № 149-ГД от 11.12.2007 г. «О внесении изменений в ЗСО «Об утверждении областной целевой программы «Жилище» на 2006 - 2010 годы».

90.     Определение Верховного Суда РФ от 02.07.2008 № 53-Г08-13 Об оставлении без изменения решения Красноярского краевого суда от 7 апреля 2008 года, которым удовлетворено заявление о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу, абзаца 4 пункта 3.1.1 краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2006 - 2008 годы», утвержденной Законом Красноярского края от 25.04.2006 № 18-4702.

91.     Определение Верховного Суда РФ от 09.04.2008 № 32-Г08-5 Об оставлении без изменения решения Саратовского областного суда от 18.12.2007, которым удовлетворено заявление о признании недействующими отдельных пунктов ч. 1 ст. 11 Закона Саратовской области «Об областном бюджете на 2007 год» от 13.12.2006 № 139-ЗСО и ряда приложений к этому Закону.

92.     Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2008 № 44-Г07-29 Об оставлении без изменения решения Пермского краевого суда от 08.10.2007, которым было частично удовлетворено заявление о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007 - 2010 годы», утвержденной Законом Пермского края № 33-КЗ от 07.12.2006.

93.     Определение Верховного Суда РФ от 26.12.2007 № 44-Г07-26 Об оставлении без изменения решения Пермского краевого суда от 05.06.2007, которым был признан недействующим абзац 4 пункта 1.4 раздела «Общие положения» и графа «Участники программы» Паспорта краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007 - 2010 годы», утвержденной Законом Пермского края от 07.12.2006 № 33-КЗ.

94.     Определение Верховного Суда РФ от 21.11.2007 № 64-Г07-21 Об оставлении без изменения решения Сахалинского областного суда от 30.08.2007, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим в части абзаца 11 раздела 1 «Характеристика проблемы» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», являющейся приложением № 5 к областной целевой программе «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года», утвержденной Законом Сахалинской области от 07.07.2006 № 89-ЗО.

95.     Определение Верховного Суда РФ от 28.03.2007 № 1-Г07-4 Об оставлении без изменения решения Архангельского областного суда от 21.12.2006, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими отдельных положений социально-экономической целевой программы Архангельской области «Развитие жилищного строительства в Архангельской области» на 2005 - 2008 годы, утвержденной областным Законом от 20.09.2005 № 80-5-ОЗ.

96.     Определение Верховного Суда РФ от 14.02.2007 № 56-Г06-54 Об оставлении без изменения решения Приморского краевого суда от 15.11.2006, которым отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим отдельного положения п. 1 постановления администрации Приморского края «Об утверждении Положения о реализации краевой целевой программы «Квартира молодой семье на 2002 - 2010 годы» на вторичном рынке жилья» от 24.11.2004 № 361.

97.     Определение Верховного Суда РФ от 30.01.2007 № 56-Г06-52 Об оставлении без изменения решения Приморского краевого суда от 16.11.2006, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления Законодательного Собрания Приморского края «О краевой целевой программе «Квартира молодой семье» на 2002 - 2010 годы» от 14.05.2003 № 306.

98.     Определение Верховного Суда РФ от 06.07.2005 № 56-Г05-5 В удовлетворении заявления о признании частично противоречащим федеральному закону и недействующим раздела 4 постановления Законодательного Собрания Приморского края № 306 от 14.05.2003 «О краевой целевой программе «Квартира молодой семье» на 2002 - 2010 годы» отказано правомерно, так как оспариваемое положение принято в пределах компетенции Законодательного Собрания Приморского края и не противоречит федеральному законодательству.

99.     Определение Верховного Суда РФ от 30.09.2004 № КАС04-462 Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 15.07.2004 № ГКПИ04-826, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца 2 пункта 4 «Мероприятий подпрограммы» «Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.2002 № 638.

100.   Решение Верховного Суда РФ от 15.07.2004 № ГКПИ04-826 Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим абзаца 2 пункта 4 «Мероприятий подпрограммы» «Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.2002 № 638.

101.   Определение Верховного Суда РФ от 13.07.2004 № КАС04-285 Об оставлении без изменения определения Верховного Суда РФ от 31.05.2004, которым заявление в части оспаривания Постановления Правительства РФ «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» от 28.08.2002 № 638 принято к производству Верховного Суда РФ для рассмотрения по первой инстанции, а в остальной части требований возвращено заявителю.