Гражданско-правовые основы саморегулируемых организаций

Гражданско-правовые основы саморегулируемых организаций

Введение

Актуальность темы исследования. В свете проводимой в стране административной реформы федеральным законодательством допускается привлечение к регулированию в области экономики объединений общественного свойства - саморегулируемых организаций как профессиональных объединений с передачей им некоторых публичных функций. Стремительное развитие экономики, сопровождаемое многочисленными прорывами в различных областях знаний, сопряжено с постоянным совершенствованием сферы управления и государственного контроля, которые, в свою очередь, требуют постоянной разработки и рационализации теоретической и практической базы. Результатом выступает относительно новая правовая форма экономического саморегулирования, именуемая как "саморегулируемые организации".

Данный подход вполне оправдан, поскольку именно профессионалы, зная все нюансы соответствующего бизнеса, могут осуществить эффективный контроль, используя механизм саморегулирования. На сегодняшний день саморегулируемые организации, получившие ряд функций органов исполнительной власти в области регулирования экономической деятельности, приобретают все большую популярность.

В настоящее время модель обязательного саморегулирования введена в отношении арбитражных управляющих; оценщиков; аудиторов и аудиторских организаций; строительных, проектных и изыскательских организаций; субъектов, осуществляющих энергетическое обследование, и ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов. В одном из своих выступлений Министр экономического развития выделил наиболее перспективные для саморегулирования сферы бизнеса: кадастровая, бухгалтерская, строительная и туристическая деятельности. При этом бизнес-сообщество высказывается за введение саморегулируемых организаций в сельском хозяйстве, транспорте, связи, рыболовстве, страховании и даже оптовой и розничной торговле.

Можно выделить преимущества, которые дает вступление в саморегулируемые организации: минимизация рисков, связанных с ответственностью за неверно выполненные работы. Часть материальной ответственности перед заказчиками возьмет на себя саморегулируемая организация; участие в разработке отраслевых стандартов, нормативов и законодательных актов. Более того, член организации получит возможность отстаивать интересы своей компании при разработке нормативных документов на региональном уровне; различные виды поддержки: юридическая - для решения рабочих задач в любом регионе РФ, экспертная по оборудованию, монтажу и т.п. - при реализации своих проектов; возможность профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов.

Вместе с тем, при всем интересе к проблематике саморегулирования, на сегодняшний день нет ответов на вопросы, чем организация саморегулирования отличается от других организационно-правовых форм объединения бизнеса, каковы возможности, механизмы его взаимодействия с государственным регулированием и пути их совершенствования. Отсутствие развернутого анализа этого явления затрудняет формирование института саморегулирования.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы саморегулируемых организаций рассматривали М.А. Асаул, З.М. Баймуратова, А.Н. Галуша и ряд других авторов. Многие авторы рассматривали саморегулируемые организации в конкретных отраслях деятельности (В.В. Ковальчук, Ю.А. Подтуркин и др.). Глубоко исследованы в литературе саморегулируемые организации в строительной сфере. Так, можно назвать ряд работ, выполненных И.И. Глотовой, М.В. Гойхман и другими специалистами, которые формируют методологические подходы к анализу поставленной проблемы. Но в настоящее время, несмотря на необходимость (и теоретическую, и практическую), рассматриваемая тема в науке разработана недостаточно.

Целью работы является исследование гражданско-правовых основ саморегулируемых организаций в Российской Федерации.

Задачи исследования заключаются в следующем:

изучить понятие саморегулируемых организаций;

определить виды саморегулируемых организаций;

проанализировать современное состояние российского законодательства о саморегулируемых организациях;

выявить особенности гражданско-правового регулирования саморегулируемых организаций.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере создания и деятельности саморегулируемых организаций.

Предметом исследования является гражданско-правовое регулирование саморегулируемых организаций.

В основу исследования положен общенаучный диалектический метод познания и его разновидности: исторический, метод логического анализа, сравнительно-правовой. В работе также применяются такие специальные методы исследования, как функциональный, системный, технико-юридический и метод прогнозирования.

Теоретической базой исследования стали публикации отечественных ученых, посвященные саморегулируемым организациям.

Информационную базу исследования представили общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция РФ, нормативные правовые акты РФ и ее субъектов, локальные нормативные акты и т.д.

Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование гражданского законодательства и иных нормативных правовых актов РФ. Положения настоящей работы могут быть использованы в качестве рекомендаций в процессе применения права на практике: в деятельности саморегулируемых организаций, при их создании и т.д.

Структура работы обусловлена целями и методологией исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Понятие саморегулируемых организаций

.1 История развития саморегулируемых организаций

Институт саморегулирования уже давно успешно работает за рубежом. Впервые термины "саморегулирование" и "саморегулируемая организация" (self-regulatory organization) появились в США и Великобритании, где данные организации возникли в начале XX в. Появление саморегулируемых организаций за рубежом имело место вследствие эволюционного, естественного процесса развития рыночных институтов в экономике, необходимости упорядочения и регламентации взаимоотношений бизнеса и государства. Постепенно назрела необходимость для объединения субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в организации с целью выработки единых правил и стандартов, представления и защиты интересов членов организации перед государством. Таким образом, появление саморегулируемых организаций за рубежом не насаждалось государством, а имело классический вариант естественного развития и диктовалось необходимостью.

Первые такие организации появились на рынке ценных бумаг в США и Великобритании. Их главная цель - сокращение присутствия государства в рыночном сегменте и совершенствование регулирования в этой сфере. Прототипом современных саморегулируемых организаций считается Нью-Йоркская фондовая биржа. Впоследствии такие организации появились и в других отраслях предпринимательской деятельности. Позднее идея нашла применение в Европе. Повышению роли саморегулируемых организаций отчасти способствовала политика "приватизации" государства, или приватизации функций публичного управления, под которой понимается адаптация к государственному управлению организационных форм, заимствованных из частного бизнеса, и передача государственных функций частному сектору.

Зарубежный опыт (Европа и США) свидетельствует о том, что практически весь бизнес подведен под какую-либо отраслевую саморегулируемую организацию, будь то стоматологи, фермеры, риэлторы, парикмахеры и пр. Например, отрасль кондиционирования, вентиляции, отопления, холодоснабжения. Изначально работает на принципах саморегулирования общество ASHRAE (Американское общество инженеров по отоплению, охлаждению и кондиционированию воздуха). Только там аттестовываются не компании, а специалисты, тогда как профессионализм компании оценивается по наличию таких специалистов. Сообщество немецких инженеров VDI работает как саморегулируемая организация. Федерация европейских ассоциаций по отоплению, вентиляции и кондиционированию REHVA тоже придерживается принципов саморегулирования. В Европе веками складывался опыт цехового сотрудничества с коллективной ответственностью.

Как правило, профессиональные объединения оформлялись на базе отраслевого законодательства, регулирующего определенные сегменты экономики. Так, в США в целях усиления государственного регулирования фондового рынка, вызванного преодолением последствий Великой депрессии 1929 - 1933 гг., был принят ряд законов, направленных на защиту инвесторов и формирование цивилизованных правил рынка ценных бумаг. И в настоящее время механизм функционирования рынка ценных бумаг в США предусматривает активное участие саморегулируемых организаций. К негосударственным профессиональным объединениям на указанном рынке относятся фондовые и товарные биржи, Национальная ассоциация дилеров по ценным бумагам (NASD), Совет по выработке правил для муниципальных ценных бумаг (MSRB) и ряд других. Деятельность этих организаций контролируется Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC).

Крупнейшей саморегулируемой организацией в США является Национальная ассоциация дилеров по ценным бумагам. Так, в соответствии с федеральным законодательством практически каждая фирма, специализирующаяся на операциях с ценными бумагами, которая осуществляет бизнес на американских рынках, обязана стать членом данной ассоциации. В число ее членов входит около 5400 брокерских фирм, в которых работают более 676000 зарегистрированных представителей по ценным бумагам (большая часть из них - брокеры). Персонал ассоциации насчитывает более 2000 сотрудников с полной занятостью, а годовой бюджет этой организации составляет приблизительно 400 млн. долларов США.

Национальная ассоциация дилеров по ценным бумагам была создана в результате принятия в 1938 г. так называемого Закона Мэлоуни, который представлял собой поправки к Закону о торговле ценными бумагами 1934 г. Учитывая ограниченность государственных ресурсов, Закон Мэлоуни предоставил Комиссии по ценным бумагам и биржам право регистрировать добровольные профессиональные ассоциации брокеров/дилеров, которые самостоятельно осуществляли бы регулирование своей деятельности под ее надзором.

Национальная ассоциация дилеров по ценным бумагам разрабатывает и применяет на практике правила, регулирующие работу индустрии ценных бумаг; проводит проверки соответствия среди своих членов и инициирует дисциплинарные взыскания против тех, в чьей деятельности обнаруживаются несоответствия установленным нормам. Как правило, в течение года Национальная ассоциация дилеров по ценным бумагам проверяет приблизительно 15000 своих членов в связи с наличием той или иной причины для беспокойства (включая более 5000 жалоб клиентов), а также осуществляет более 2500 рутинных проверок. С помощью специальных систем мониторинга, идентифицирующих последовательности котировок и операций и потенциально способных сигнализировать о нарушениях, Национальная ассоциация дилеров по ценным бумагам отслеживает все торги, проводимые на биржах ценных бумаг. Системы наблюдения позволяют получать подробнейшую запись всех трансакций, которая может быть позже использована регулирующими органами в качестве доказательства обвинения, если обнаруживается нарушение закона. В случаях, когда требуется дополнительная тщательная проверка, Национальная ассоциация дилеров по ценным бумагам инициирует свое собственное расследование или, при более серьезных нарушениях, передает дело отделу правоприменения в составе Комиссии по ценным бумагам и биржам.

Одним из важных элементов безопасности рынка ценных бумаг США является страхование специфических рисков, сопутствующих профессиональной деятельности участников данного рынка. Вовлеченными в эту деятельность оказываются не только сами участники рынка, но и их саморегулируемые организации. По информации А.В. Трегуба, Национальная ассоциация дилеров по ценным бумагам в 1998 г. реализовала программу страхования бизнеса. Данная эксклюзивная программа, созданная специально для членов ассоциации, позволяет им наиболее полно соответствовать тем требованиям, которые предъявляет регулятор по страхованию рисков, и повысить надежность профессиональной деятельности. Национальная ассоциация дилеров по ценным бумагам как администратор программы получила право раскрывать страховым компаниям информацию о членах ассоциации, которая может влиять на степень риска по договорам страхования. В свою очередь, страховые компании информируют ассоциацию об имеющихся договорах страхования и страховых случаях. Таким образом, взаимный обмен информацией позволяет наиболее точно оценивать риски и надежность членов ассоциации.

В европейских странах строительные саморегулируемые организации давно несут материальную ответственность за свою работу. Так, в Италии, когда во время землетрясения 6 апреля 2009 г. были повреждены тысячи современных зданий и погибли сотни людей, власти организовали целое расследование на предмет соответствия разрушенных зданий строительным нормам и критериям сейсмоустойчивости.

В России первые саморегулируемые организации в России по примеру западных стран появились в середине 90-х гг. ХХ в. на рынке ценных бумаг. "Отцом" саморегулируемых организаций в России принято считать Виктора Плескачевского. Появившиеся саморегулируемые организации стали осуществлять традиционные полномочия государственного регулирования этого рынка - лицензирование.

января 2010 г. стало одной из важнейших дат современной истории правового регулирования Российской Федерации - завершилось формирование системы государственного контроля хозяйственной деятельности - лицензирование было окончательно заменено институтом саморегулирования. Закончился переходный период, когда одновременно существовали и лицензии, и новые допуски саморегулируемых организаций - отношения между организациями и надзорными органами вышли на новую ступень развития. А.Н. Галуша отмечает: "…сегодня лицензии уже изжили себя. Да, их введение позволило в какой-то мере упорядочить рынок. Но теперь пришло время для более совершенных мер. Сейчас, когда лицензии просто-напросто покупаются, они не могут быть показателем качества работы компании. Переход от государственного регулирования к саморегулированию, то есть отделение государства от бизнеса, повысит уровень ответственности компаний за свою работу и снизит коррупционную составляющую нашей жизни".

Предпосылками к переходу к саморегулированию стали целые цепочки проблем, которые долгие годы оставались нерешёнными в России. Безусловно, основными препятствиями для развития предпринимательства были и остаются бюрократические проволочки, коррупция и тотальное доминирование аппарата чиновников, имеющих право бесконечно проверять практически любую организацию, препятствуя тем самым её нормальному функционированию. Тем не менее, жёсткий контроль со стороны государства так и не стал полноценным инструментом максимально эффективного пресечения деятельности недобросовестных организаций, не всегда честно и ответственно выполняющих свою работу. На дату 01.09.2009 было выдано несколько сот тысяч строительных лицензий, наверняка немало из них получили "фирмы-однодневки". Один из характерных примеров последних лет - неспособность предотвращения появления сотен обманутых участников долевого строительства, все обязательства перед которыми в некоторых регионах в конечном итоге было вынуждено принять на себя государство.

В настоящее время саморегулирование введено во многих отраслях российской экономики. Например, уже созданы саморегулируемые организации арбитражных управляющих, оценщиков, аудиторов, страховщиков и т.п. Указанным организациям переданы определенные регулятивные функции и полномочия государственных органов: регистрация, лицензирование и др. "Дело в том, что саморегулируемая организация не является неким государственным органом, где за деньги чиновник выдает фирме формализованное разрешение на работу. Теперь пропуском на рынок будет не купленная лицензия, а членство в саморегулируемой организации, где коллеги по бизнесу, рискуя своими деньгами, вложенными в компенсационный фонд, выдают компании допуск на профессиональную деятельность. Тем самым создаются предпосылки для повышения качества услуг, предоставляемых заказчику, и снижения уровня коррупции".

Совокупная численность зарегистрированных в Российской Федерации саморегулируемых организации по состоянию на 1 апреля 2012 г. составляла 934 организации, из них 713 организаций действовали в отраслях, в которых требование к членству в саморегулируемых организациях является обязательным условием допуска на соответствующий рынок. В свою очередь, 419 из указанных саморегулируемых организаций обязательной сферы приходятся на строительный комплекс, т.е., объединяют субъектов предпринимательской деятельности в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектировании и строительства. Вполне вероятно, что ещё до конца 2012 г. могут быть образованы саморегулируемые организации в области пожарной безопасности, ЖКХ, а также в некоторых юридических, финансовых и энергетических областях.

Итак, институт саморегулирования уже давно успешно работает за рубежом. Впервые саморегулируемые организации появились в США и Великобритании в начале XX в. Появление саморегулируемых организаций за рубежом имело место вследствие эволюционного, естественного процесса развития рыночных институтов в экономике, необходимости упорядочения и регламентации взаимоотношений бизнеса и государства. В России в период действия командной экономики такие традиции были утрачены. Первые саморегулируемые организации в России по примеру западных стран появились в середине 90-х гг. ХХ в. на рынке ценных бумаг.

.2 Источники регулирования гражданско-правовых отношений в сфере функционирования саморегулируемых организаций

С 14 декабря 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О саморегулируемых организациях" (далее - ФЗ о СРО). Он позволяет определенным некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, приобрести статус саморегулируемой организации, а также регулирует иные отношения, связанные с деятельностью саморегулируемых организаций, осуществлением их взаимодействия со своими членами, потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Закон предусматривает объединение организаций по принципу общности интересов, т.е. это попытка в условиях нашего государства внедрить модель западных стран, где она к сегодняшнему дню привела к образованию профессиональных ассоциаций со своими правилами поведения на рынке.

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил (ч. 1 ст. 2 ФЗ о СРО). Участники имущественного оборота в определенных сферах деятельности создают саморегулируемые организации, которым делегируют часть своих прав. В рамках подобных организаций устанавливаются определенные правила и стандарты поведения на рынке, система контроля за соблюдением этих правил, порядок внесудебного разрешения конфликтов.

В современной литературе и энциклопедических источниках приводится множество определений понятий саморегулирования и саморегулируемой организации. Встречаются трактовки, где под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, содержанием которой является разработка и установление правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также осуществление контроля за их соблюдением. Некоторые источники интерпретируют саморегулирование как ситуацию на рынке, когда правила, определяющие поведение участников рынка, разрабатываются и приводятся в исполнение людьми, поведение которых подлежит контролю.

На основе анализа имеющихся интерпретаций этого термина, можно предложить расширенную трактовку понятия "саморегулирование" как института, в рамках которого группой участников рынка создаются, внедряются и изменяются непротиворечащие установленным государством правила, регулирующие деятельность этих участников, а объекты контроля имеют возможность легитимно управлять поведением контролера (регулятора). Указанная трактовка отражает две основные отличительные черты саморегулирования - выработку корпоративных правил поведения на рынке, не противоречащих рамочным государственным стандартам и возможность объектам контроля влиять на контролера.

Учитывая изложенную выше трактовку саморегулирования, тот факт, что саморегулирование имеет чрезвычайно разнообразные формы, а также изложенное выше законодательное определение саморегулирования, под саморегулируемыми организациями на территории России, как представляется, следует понимать объединение субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, созданное и действующее в соответствии с ФЗ о СРО, которое выполняет все функции, присущие саморегулированию и отвечает принципу достаточности представительства.

Принцип достаточности представительства означает, что решения, принятые организацией с бо́льшим числом представителей отрасли, более объективны с точки зрения общества.

Выделим ряд преимуществ саморегулирования по сравнению с государственным регулированием:

. Нормы саморегулирования обычно гибче норм, устанавливаемых государством, и легче адаптируются к изменяющимся обстоятельствам;

. Участникам рынка легче воздействовать на политику организаций саморегулирования, чем на политику государственных органов;

. Механизмы разрешения споров обычно дешевле для сторон и занимают меньше времени, чем судебное разбирательство;

. Экономия бюджетных средств в случае передачи отдельных функций государственных органов саморегулируемым организациям, финансируемым самим бизнесом;

. Государство может осуществлять контроль не за каждым профессиональным участником рынка, а за саморегулируемыми организациями, которые обеспечивают соблюдение их членами правил поведения на рынке.

Саморегулирование является неотъемлемым институтом гражданского общества и подразумевает концентрацию инициативы и полномочий по регулированию и контролю определенной сферы общественных отношений в руках самих граждан. Одним из видов саморегулирования в предпринимательской среде являются саморегулируемые организации.

Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных ФЗ о СРО и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (ч. 1 ст. 3 ФЗ о СРО).

Правовое положение некоммерческих организаций регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О некоммерческих организациях" (далее - ФЗ "О некоммерческих организациях"). Под некоммерческой организацией, согласно ст. 2 указанного Закона, понимается организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Таким образом, саморегулируемые организации, являясь некоммерческой организацией, не вправе осуществлять извлечение прибыли.

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации существует значительное количество актов, регламентирующих вопросы выстраивания института саморегулирования как в целом, так и в отдельных отраслях. В частности, правовое регулирование саморегулируемыми организациями осуществляется также подзаконными актами. Например, формы документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческих организаций, утверждены Постановлением Правительства РФ.

Источником правового регулирования саморегулируемых организаций являются также корпоративные акты (например, для аудиторских саморегулируемых организаций это Кодекс профессиональной этики аудиторов) и внутренние документы саморегулируемых организаций. Назовем, например, некоторые внутренние нормативные документы Некоммерческого партнерства "Аудиторская Ассоциация Содружество": устав, свидетельство ЕГРЮЛ, Положение о Членстве, Положение о Правлении, Положение о Президенте, Положение о комиссии по контролю за качеством аудиторской деятельности, Правила осуществления внешнего контроля качества, Положение о компенсационном фонде № 1 субъектов предпринимательской аудиторской деятельности Некоммерческого партнерства "Аудиторская Ассоциация Содружество", Положение о компенсационном фонде № 2 субъектов профессиональной аудиторской деятельности Некоммерческого партнерства "Аудиторская Ассоциация Содружество", Положение о контрольно-ревизионной комиссии и др.

Обращаясь к понятию "саморегулируемая организация", следует отметить, что законодатель, перенимая зарубежный опыт, должен был быть предельно осторожным и принимать во внимание только подходящие нормы, учитывая негативную практику, смоделированные на гражданско-правовые отношения внутри России. Термин "self-regulatory organizations" в его переводе как "саморегулируемая организация" является немного некорректным, ввиду того, что смысл прилагательного "саморегулируемая" сводится к тому, что юридическое лицо посредством гражданского законодательства самостоятельно регулирует отношения своей деятельности, что, в свою очередь, можно отнести к любой организационно-правовой форме как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Вследствие чего размывается признаковая отличительная особенность указанного понятия. Предлагается пересмотреть перевод на следующие варианты: "саморегулирующая организация", "организация саморегулирования", "организация по саморегулированию", "сорегулирующая организация". В названных терминах имеет место быть более четко отраженное функциональное предназначение, выражаемое в разработке внутренних саморегулирующих правил и осуществление контроля со стороны надзорных органов саморегулируемых организаций. Также актуально законодательно закрепить определение таких понятий, как "союз", "содружество", "партнерство", "ассоциация", "гильдия", "бюро".

Итак, саморегулируемые организации - это некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных ФЗ о СРО и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. ФЗ о СРО регулирует отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

.3 Сравнительный анализ гражданско-правового положения саморегулируемых организаций и иных юридических лиц

Особенностью саморегулируемой организации, в сравнении с иными юридическими лицами, являются, прежде всего, их (саморегулируемых организаций) специфические функции, права и обязанности.

Саморегулируемая организация выполняет следующие функции (ч. 1 ст. 6 ФЗ о СРО) (рис. 1, приложение 1):

) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные ФЗ о СРО и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;

) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном ФЗ о СРО и внутренними документами саморегулируемой организации;

) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

) рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Наряду с этими основными функциями саморегулируемые организации вправе осуществлять иные предусмотренные федеральными законами и уставом некоммерческой организации функции.

В соответствии с установленными функциями, в процессе осуществления своей деятельности саморегулируемая организация имеет право:

§  от своего имени оспаривать в установленном законодательством РФ порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;

§  участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;

§  вносить на рассмотрение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;

§  запрашивать в органах государственной власти РФ, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке.

Саморегулируемая организация наряду с названными правами имеет иные права, если ограничение ее прав не предусмотрено федеральным законом и (или) ее учредительными документами.

Саморегулируемая организация, ее органы управления, специализированные органы и работники обязаны соблюдать требования ФЗ о СРО, других федеральных законов, устав, стандарты и правила. Саморегулируемая организация не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, и становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ. Саморегулируемая организация несет перед своими членами ответственность за действия работников саморегулируемой организации, связанные с неправомерным использованием информации, ставшей известной им в силу служебного положения. Саморегулируемая организация не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов саморегулируемой организацией и интересов ее членов или создающие угрозу возникновения такого конфликта.

Отличительной особенностью саморегулируемых организаций от объединений субъектов предпринимательской деятельности, не обладающих таким статусом, помимо специфических прав, обязанностей и функций, является также возложение на саморегулируемые организации ответственности за деятельность своих членов.

С 1 января 2010 г. саморегулируемые организации несут гражданско-правовую ответственность за действия своих членов. Члены саморегулируемой организации, вступая в данную организацию, вносят определенную сумму в ее компенсационный фонд. Компенсационный фонд - это не что иное, как коллективная финансовая ответственность. Если у заказчика появятся серьезные претензии к работе члена саморегулируемой организации и он сможет их обосновать в суде, то выплаты будут производиться сначала из средств страховой компании, а потом именно из этих денег, которые по закону не могут расходоваться на другие цели. В течение двух месяцев после выполнения судебного решения о выплате компенсационный фонд должен быть восстановлен - за счет всех членов саморегулируемой организации, но в большей степени - за счет провинившейся компании и ее рекомендодателей.

Компенсационный фонд, как правило, по решению общего собрания членов саморегулируемой организации, размещается на депозитном счете в банке. Эти деньги неприкосновенны. Решение о выплате из компенсационного фонда принимает опять же общее собрание в случае возникновения обоснованных претензий со стороны заказчика к члену саморегулируемой организации, при наличии соответствующего решения суда. Получается, что компания - член саморегулируемой организации сможет минимизировать свои риски, связанные с ответственностью перед заказчиком за некачественную работу, так как часть материальной ответственности возьмет на себя саморегулируемая организация.

Компенсационный фонд саморегулируемой организации - одна из основ стабильности всей системы саморегулирования. Его существование базируется на принципе коллективной ответственности, при которой за наполнение фонда отвечают все члены саморегулируемой организации. Это требует от некоммерческих партнёрств определённого подхода при принятии решении о зачислении новых участников - чем выше будут требования к ним, тем меньше вероятность наступления выплат компенсаций.

Установление размера взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации, порядок его формирования и определение возможных способов размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации является компетенцией общего собрания членов саморегулируемой организации.

Закон жёстко ограничивает нормы выплат из средств компенсационного фонда. Они могут осуществляться только в нескольких оговоренных случаях: в результате наступления субсидиарной ответственности, при возврате ошибочно перечисленных средств или размещении средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в целях его сохранения и увеличения его размера. В последнем случае саморегулируемые организации не имеют права вкладывать его в ценные бумаги и держать на банковских счетах своих членов. Эта норма защищает саморегулируемые организации от внутреннего банкротства, а также предотвращает всякую возможность появления коррупционной составляющей, что в конечном итоге благотворно влияет на эффективность управления.

Спорным является вопрос о порядке управления средствами компенсационного фонда строительной саморегулируемой организации. Согласно положениям ст. 13 ФЗ о СРО размещение средств компенсационного фонда в целях их сохранения и прироста, а также инвестирование таких средств осуществляются через управляющие компании, если иное не установлено федеральным законом. Кроме того, ФЗ о СРО установлен конкурсный порядок отбора управляющих компаний, а также ограничения на инвестирование средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в объекты недвижимости и в государственные ценные бумаги, а также обязательность привлечения специализированного депозитария к контролю за действиями управляющей компании. ГрК РФ, говоря о компенсационном фонде строительных саморегулируемых организаций, не дает практически никаких указаний по порядку управления его средствами, запрещая лишь размещать эти средства на банковских счетах и в ценные бумаги членов саморегулируемой организации, а также ограничивая десятью рабочими днями срок возврата средств компенсационного фонда из активов, в которые они размещены. Таким образом, ГрК РФ не устанавливает иного порядка управления средствами компенсационного фонда, нежели это установлено ФЗ о СРО. Следовательно, требование о размещении средств компенсационного фонда через управляющие компании с привлечением специализированного депозитария для контроля за ее действиями должно соблюдаться саморегулируемой организацией строительной сферы. Это, разумеется, весьма удорожит процесс управления средствами компенсационного фонда, зато снизит вероятность злоупотреблений со стороны работников саморегулируемой организации.

В процессе деятельности саморегулируемой организации ее компенсационный фонд может не только пополняться за счет доходов от размещения средств в доходные активы, но и расходоваться в случаях, когда по закону наступает субсидиарная ответственность саморегулируемой организации за действия ее членов. Если в результате осуществления выплат из компенсационного фонда его размер становится ниже минимально допустимого в соответствии с учредительными документами саморегулируемой организации, то члены саморегулируемой организации обязаны восполнить недостающую сумму в течение двух месяцев. Важно, что данная обязанность является общей для всех членов саморегулируемой организации, а не только для причинителя вреда, по чьей вине снизился размер компенсационного фонда. Поэтому порядок внесения членами саморегулируемой организации дополнительных взносов в компенсационный фонд должен быть установлен документами саморегулируемой организации.

Коллективная финансовая ответственность - это очень важно, но ещё важнее то, что система саморегулирования даст клиенту уверенность, что его не оставят наедине с возникшими проблемами, а будут скрупулезно и справедливо разбираться в сути его конфликта и стоимости претензий к участнику саморегулируемой организации. Например, члены строительных саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных ст. 60 ГрК РФ, обязаны восстановить компенсационный фонд до минимального предусмотренного уставом размера в срок не более чем два месяца со дня осуществления указанных выплат. Невыполенение указанных обязанностей повлечет саморегулируемую организацию лишения статуса, а ее членов - права осуществлять свою деятельность.

Таким образом, важнейшим элементом института саморегулирования является развитие механизмов обеспечения имущественной ответственности саморегулируемых организаций, рассматриваемых в качестве одного из наиболее значимых достижений при переходе от лицензирования к механизмам саморегулирования. В данной связи необходимо отметить, что эффективность применения механизмов обеспечения имущественной ответственности на сегодняшний день не поддается однозначной оценке. С одной стороны, в большинстве отраслей, в которых на сегодняшний день применяются механизмы саморегулирования, сформированы в установленном законодательством порядке компенсационные фонды саморегулируемых организаций и используются механизмы страхования ответственности субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности. С другой стороны, практически полное отсутствие фактов выплат из компенсационных фондов саморегулируемых организаций не дает оснований говорить об эффективности применения указанного механизма. Факты выплат из компенсационного фонда саморегулируемых организаций в 2010-2011 гг. зафиксированы только в сфере арбитражного управления.

Ключевым фактором, ограничивающим возможность применения механизмов имущественной ответственности, является отсутствие у саморегулируемых организаций полномочий по принятию решений о компенсации членом саморегулируемой организации убытков третьей стороне, наступивших в результате нарушений требований законодательства, стандартов и правил саморегулируемой организации.

В отдельных отраслях сравнительно более высока частота применения механизма страхования ответственности, т.е., осуществления страховых выплат в связи с причинением ущерба третьим лицам. В этой связи стоит указать на две причины страхования членов саморегулируемой организации. Первая - воспользовавшись услугами страховой компании, компания - член саморегулируемой организации уменьшает тем самым сумму своего взноса в компенсационный фонд. Например, по закону взнос в компенсационный фонд для саморегулируемой организации должен быть равен или 1 миллиону рублей, или 300 тысячам рублей плюс ежегодное страхование. Понятно, что второй вариант предпочтительнее. Вторая причина заключается в том, что страховая компания защищает компенсационный фонд саморегулируемой организации. При вынесении вердикта в пользу заказчика именно страховая компания принимает на себя первый удар по обязательствам полиса гражданской ответственности. Если полис не покрывает нужную сумму, включается компенсационный фонд. Впоследствии член саморегулируемой организации, за которого заплатил фонд, должен будет возместить сумму компенсации на условиях и в сроки, утвержденные общим собранием саморегулируемой организации.

Однако, и в области страхования ответственности саморегулируемых организаций существует ряд в недостаточной мере урегулированных вопросов. Механизмы страхования ответственности в наибольшей степени развиты в сферах арбитражного управления и оценочной деятельности.

Таким образом, саморегулируемая организация несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда. Члены саморегулируемой организации заинтересованы в осуществлении реального контроля за деятельностью каждого из них во избежание необходимости постоянно пополнять компенсационный фонд или потери саморегулируемой организации своего статуса. Именно материальная заинтересованность субъектов предпринимательской деятельности, в частности строительных, проектных и изыскательских организаций, должна способствовать становлению и развитию здоровой действенной контрольной структуры в виде саморегулируемой организации, а последние - функционированию на рынке субъектов с высоким качеством работ и степенью ответственности за их результаты.

2. Создание и функционирование саморегулируемых организаций

.1 Особенности создания саморегулируемых организаций

Порядок создания саморегулируемых организаций дифференцируется в зависимости от их вида. Так, саморегулируемой может стать некоммерческая организация, имеющая в своем составе не менее 50 членов (для саморегулируемой организации по проектированию и инженерным изысканиям) или не менее 100 членов (для саморегулируемой организации в строительстве).

Процесс создания саморегулируемой организации рассмотрим подробно на примере порядка создания саморегулируемой организации в строительной отрасли.

Размер компенсационного фонда также зависит от вида саморегулируемой организации. Компенсационный фонд саморегулируемых организаций по проектированию и инженерным изысканиям должен составлять не менее 150 тыс. руб. на одного члена некоммерческой организации при условии установления требования к страхованию ее членами гражданско-правовой ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства; и не менее чем 500 тыс. руб. на одного члена некоммерческой организации, если требования к страхованию отсутствуют (ст. 55.4 ГрК РФ).

Для саморегулируемой организации в области строительства величина компенсационного фонда должна быть не менее 300 тыс. руб. на каждого члена организации с обязательным страхованием и не менее 1 млн. руб. на каждого члена организации - без страхования (ст. 55.4 ГрК РФ).

Созданный компенсационный фонд обладает рядом особенностей:

строгое целевое расходование его средств (возмещение причиненного вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу только вследствие недостатков работ в области проектирования, инженерных изысканий, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выполненных членами саморегулируемой организации). Так, в случае недостаточности страхового покрытия при возмещении причиненного вреда недостающие суммы должны будут компенсироваться из этого фонда, так как саморегулируемые организации несут дополнительную имущественную ответственность. В связи с этим при выходе строительной организации из состава членов саморегулируемой организации по причине ликвидации, реорганизации и т.д. внесенные суммы в компенсационный фонд не возвращаются;

компенсационный фонд является гарантом обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации, что обусловливает возложение на них обязанности сохранения средств данного фонда. С этой целью допускается как передача средств компенсационного фонда в доверительное управление, так и передача их на банковские депозиты;

средства, израсходованные из компенсационного фонда, подлежат восстановлению. Так, когда за счет средств компенсационного фонда производилось возмещение причиненного вреда, его причинитель - член саморегулируемой организации должен будет пополнить компенсационный фонд на эту сумму, а в случае его неплатежеспособности пополнение средств фонда производится за счет средств остальных участников саморегулируемой организации.

Некоммерческое партнерство для получения статуса саморегулируемой организации в области строительной деятельности должно соответствовать следующим требованиям (ст. 55.4 ГрК РФ):

некоммерческое партнерство должно объединять необходимое число профессиональных участников строительного рынка: юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, иностранные организации, аттестованные в РФ;

некоммерческое партнерство должно разработать и принять стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Конечно, эти стандарты и правила не должны противоречить федеральным законам и создавать препятствия к осуществлению строительными организациями и индивидуальными предпринимателями их профессиональной деятельности;

некоммерческое партнерство должно сформировать компенсационный фонд, минимальный размер которого зависит от вида саморегулируемой организации (не менее 500 тыс. или 1 млн. руб. на каждого члена некоммерческого партнерства, получающего статус саморегулируемой организации в строительной отрасли). Однако в случае страхования членами партнерства гражданской ответственности перед третьими лицами минимальный размер компенсационного фонда должен быть не менее 150 или 300 тыс. руб. на каждого члена;

некоммерческое партнерство должно пройти процедуру получения статуса саморегулируемой организации в уполномоченном государственном органе - Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Причем совершенно неважно, как давно существует такое партнерство - ведь многие объединения участников строительного рынка создавались не вчера, и имеют достаточно длительную историю. Правда, среди ранее созданных объединений, преобладают организации в форме ассоциаций (союзов) организаций строительной отрасли, некоммерческие партнерства встречаются значительно реже. Но в связи с последними изменениями ФЗ "О некоммерческих организациях", ассоциации (союзы) получили возможность преобразоваться в некоммерческие партнерства.

Некоммерческое партнерство является юридическим лицом, которое считается созданным с момента его государственной регистрации, поэтому порядок его создания регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 01.04.2012) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ФЗ "О некоммерческих организациях", а также подзаконными актами Министерства финансов РФ и Федеральной налоговой службы. Уполномоченный государственный орган в случае соответствия некоммерческого партнерства всем предъявляемым требованиям для получения статуса строительной саморегулируемой организации вносит информацию о нем с присвоением статуса саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Таким образом, компаниям, желающим создать саморегулируемую организацию, первоначально необходимо организовать некоммерческую организацию в форме некоммерческого партнерства: "Обратим внимание на то, что сразу создать строительную саморегулируемую организацию невозможно, ибо саморегулируемая организация - это не организационно-правовая форма, а статус, который может быть присвоен уже существующей организации при условии выполнения ею установленных законом требований. Первое требование к саморегулируемой организации заключается в том, что это должна быть некоммерческая организация в форме некоммерческого партнерства. Иными словами, задумывая саморегулируемую организацию, начинать надо с некоммерческого партнерства, и уже затем получать для данного партнерства статус саморегулируемой организации". Для приобретения некоммерческим партнерством статуса саморегулируемой организации оно должно достичь соответствия установленным законом требованиям относительно минимального количества ее членов, наличия компенсационного фонда определенного размера, а также утверждения ряда обязательных документов.

Учредительными документами некоммерческого партнерства является устав или устав и учредительный договор партнерства. По сути, для создания некоммерческого партнерства можно использовать типовой, т.е. имеющийся в различных правовых базах устав. С таким "типовым" уставом процедура государственной регистрации некоммерческого партнерства упрощается ввиду отсутствия в нем "непривычных" для уполномоченного государственного органа норм. Но если создавать некоммерческое партнерство именно с целью дальнейшего приобретения статуса строительной саморегулируемой организации, необходимо сразу предусмотреть в уставе некоммерческого партнерства те требования, которые позволят впоследствии, не прибегая к трудоемкой процедуре внесения изменений в устав организации, обратиться за присвоением ему статуса саморегулируемой организации.

Устав должен соответствовать, прежде всего, требованиям ФЗ "О некоммерческих организациях", а все особенности, свойственные саморегулируемой организации, должны быть сформулированы в уставе применительно к периоду с момента приобретения некоммерческим партнерством статуса саморегулируемой организации и до момента его прекращения.

К примеру, если процедуры приема кандидата в члены некоммерческого партнерства до приобретения им статуса саморегулируемой организации и после значительно различаются (например, отказ в приеме в члены саморегулируемой организации возможен лишь по ограниченному перечню оснований, а в некоммерческое партнерство - просто по решению уполномоченного органа управления некоммерческого партнерства), то в уставе следует сначала описать процедуру приема в члены некоммерческого партнерства, руководствуясь нормами ФЗ "О некоммерческих организациях", а затем, после слов "в период пребывания некоммерческого партнерства в статусе саморегулируемой организации" или "с момента приобретения некоммерческим партнерством статуса саморегулируемой организации и до момента прекращения статуса саморегулируемой организации" описать процедуру приема в саморегулируемую организацию уже в соответствии с требованиями ФЗ о СРО и ГрК РФ.

Некоммерческая организация, соответствующая необходимым условиям, приобретает статус саморегулируемой путем внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций строительной сферы, ведение которого осуществляется Ростехнадзором. Порядок ведения Реестра саморегулируемых организаций осуществляется в соответствии с Правилами ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.09.2008 № 724 (ред. от 24.09.2010) "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций" (вместе с "Правилами ведения государственного реестра саморегулируемых организаций").

Члены строительной саморегулируемой организации для осуществления деятельности в строительной отрасли должны получить свидетельство о допуске к работам в области проектирования, инженерных изысканий, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия. В то же время действие свидетельства о допуске к работам может быть прекращено при выходе из саморегулируемой организации, при выявлении нарушений и др.

Таким образом, сфера деятельности саморегулируемой организации определяется через установленный законом Перечень видов работ, способных повлиять на безопасность объектов строительства. В литературе встречаются утверждения, что при вступлении в любую саморегулируемую организацию компании просто необходимо сертифицироваться по международным стандартам менеджмента и качества ISO 9000. На самом деле это никак не связано со вступлением в саморегулируемую организацию.

Довольно сложен для устава некоммерческого партнерства, создаваемого под цели строительной саморегулируемой организации, вопрос о членстве в организации. Членство в саморегулируемой организации, как и в любой другой некоммерческой организации, является добровольным. Однако ч. 2 ст. 5 ФЗ о СРО закреплена возможность установления федеральными законами обязательного членства субъектов предпринимательской (профессиональной) деятельности в саморегулируемой организации. Модель обязательного саморегулирования применена российским законодателем в отношении лицензируемых видов деятельности в качестве альтернативы лицензированию.

В силу того, что саморегулируемая организация ориентирована на выполнение определенной публичной функции (членство в ней является условием допуска к занятию определенным видом предпринимательской деятельности), то и условия приема и исключения из членов саморегулируемой организации, в отличие от некоммерческого партнерства, имеют черты публичности, которые выражаются в:

законодательно установленном для саморегулируемой организации запрете на истребование у кандидатов в ее члены каких-либо документов, помимо тех, которые упомянуты в п. 2 ст. 55.6 ГрК РФ;

четко очерченном той же статьей перечне причин, по которым саморегулируемая организация может отказать кандидату в приеме в члены саморегулируемой организации и выдаче свидетельства о допуске;

исчерпывающем, и в то же время детальном, перечне оснований для исключения члена из партнерства (ст. 55.7 ГрК РФ).

Представляется, что все эти требования ГрК РФ необходимо сразу занести в устав некоммерческого партнерства. Тем не менее, даже при таком подходе остается вопрос о том, как разумно сформулировать требования к кандидатам в некоммерческое партнерство, которые будут предъявляться к ним в период с момента создания некоммерческого партнерства и до момента приобретения им статуса саморегулируемой организации. Ведь процесс набора в организацию 50 или 100, в зависимости от вида строительной саморегулируемой организации, членов, разработка и утверждение документов, необходимых для приобретения статуса саморегулируемой организации, будут идти параллельно. Поэтому, принимая кандидата в члены некоммерческого партнерства, необходимо запросить у него такой набор документов, который позволит впоследствии, при обращении в надзорный орган, доказать, что данное лицо осуществляет деятельность в сфере саморегулирования, на которую ориентировано некоммерческое партнерство. Вполне разумными требованиями к кандидатам в члены некоммерческого партнерства до приобретения им статуса саморегулируемой организации является требование о представлении:

копий учредительных документов и документа о государственной регистрации лица как субъекта предпринимательской деятельности;

копий ранее выданных кандидату лицензий на выполнение работ в строительной сфере, а также информации о наличии в организации кадров, имеющих установленный уровень квалификации и опыт работы;

любых других сведений, которые могут быть полезны для выработки партнерством разумных и выполнимых членами некоммерческого партнерства требований к выдаче свидетельств о допуске, правил саморегулирования, стандартов саморегулируемой организации и иных внутренних документов партнерства (например, сведения о наличии у кандидата в члены некоммерческого партнерства определенного имущества и иных средств для выполнения работ, сведения о наличии у кандидата контроля качества выполняемых работ и т.п.)

В отсутствие сведений о наличии у кандидатов в члены некоммерческого партнерства квалифицированных кадров партнерство вряд ли сможет доказать в надзорном органе, что им выполнено условие о количестве членов, занимающихся определенным видом предпринимательской деятельности, что чревато отказом в предоставлении ему статуса саморегулируемой организации.

Строительные организации и индивидуальные предприниматели для получения членства в саморегулируемой организации и свидетельства о допуске к работам должны соответствовать требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством, правилами и стандартами саморегулируемой организации к кандидатом в члены, в частности:

§  работники строительной компании, индивидуальные предприниматели должны иметь образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ;

§  индивидуальный предприниматель в случае выполнения определенных видов работ самостоятельно должен иметь высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем пять лет;

§  не менее чем три работника должны иметь высшее профессиональное образование или не менее чем пять работников - среднее профессиональное образование. Стаж работы по специальности должен составлять не менее трех лет для работников, имеющих высшее профессиональное образование, и не менее пяти лет - для работников, имеющих среднее профессиональное образование;

§  индивидуальные предприниматели, работники индивидуального предпринимателя или юридического лица должны проходить повышение квалификации не реже одного раза в пять лет;

§  должно иметься имущество, необходимое для выполнения соответствующих видов работ (дополнительное требование, предъявляемое некоторыми саморегулируемыми организациями);

§  проверка квалификации индивидуального предпринимателя, работников индивидуального предпринимателя или юридического лица должна иметь положительный результат (дополнительное требование, предъявляемое некоторыми саморегулируемыми организациями);

§  помимо взноса в компенсационный фонд (150 тыс. руб. или 300 тыс. руб.) нужно оплатить вступительный (в среднем по стране около 8 - 30 тыс. руб.) и ежегодный (в среднем по стране 10 - 60 тыс. руб.) членские взносы, а также внести около 35 тыс. руб. за страхование гражданской ответственности. Вступительные и ежемесячные взносы предназначены для содержания и функционирования саморегулируемой организации.

Итак, поскольку саморегулируемая организация юридически представляет собой некоммерческое партнерство, ее создание осуществляется в два этапа: регистрация (создание) некоммерческой организации в форме некоммерческого партнерства; приобретение некоммерческим партнерством статуса саморегулируемой организации путем выполнения установленных законодательством требований. В заключение подчеркнем, что саморегулируемые организации должны быть заинтересованы в чистоте рядов и сохранении своей репутации, поэтому только они вправе решать, кого принимать в свои члены.

2.2 Функционирование саморегулируемых организаций

Схема функционирования саморегулируемой организации в общих чертах такова. Главная роль отводится общему собранию членов саморегулируемой организации. На общем собрании обсуждаются критерии ответственности членов саморегулируемой организации и формы контроля за их деятельностью, рассматриваются и утверждаются кандидатуры руководителей исполнительных органов саморегулируемой организации. Здесь же принимаются важнейшие решения по всем направлениям работы саморегулируемой организации.

Основная нагрузка на начальном этапе работы саморегулируемой организации ложится на директора, бухгалтера, юристов и руководителя контрольного комитета, в обязанности которого входят проверка профессиональной деятельности компаний - членов саморегулируемой организации, аттестация и обучение их сотрудников. Контрольный комитет также отвечает за экспертное и юридическое сопровождение фирмы - члена саморегулируемой организации при возникновении конфликта с заказчиками.

Все текущие вопросы отнесены к компетенции Правления саморегулируемой организации. Работа в саморегулируемой организации ведется по нескольким направлениям: плановая проверка членов саморегулируемой организации, прием жалоб от заказчиков, разбор инцидентов, сопровождение страховых случаев, прием в саморегулируемую организацию новых членов, дисциплинарная работа и разработка нормативных документов.

Свидетельство о допусках к различным видам работ выдается компании - члену саморегулируемой организации бессрочно, но с условием ежегодной проверки ее деятельности сотрудниками саморегулируемой организации. Тем самым остальные члены саморегулируемой организации как бы получают гарантии от саморегулируемой организации относительно финансовой и профессиональной состоятельности данной компании. Проверки должны проходить по графику с предварительным уведомлением. Финансирование этой работы должно производиться за счет ежегодных взносов компаний - членов саморегулируемой организации.

Правила контроля в области саморегулирования, а также документы, устанавливающие систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования, разрабатываются членами саморегулируемой организации самостоятельно, законодательством не установлено каких-либо императивных требований к их содержанию.

стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ;

правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Указанные документы не могут включать указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, требования к товарам, их производителям, к информации, работам, услугам в отношении производимых, выполняемых, оказываемых членами саморегулируемой организации соответственно товаров, работ, услуг и (или) используемых членами саморегулируемой организации строительных материалов, если такие требования влекут недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Правила саморегулирования могут включать, например, условия, подлежащие включению в договор подряда и обеспечивающие защиту интересов заказчиков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; требования к исполнителям работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, относительно предупреждения и разрешения конфликтных ситуаций с заказчиками этих работ, пользователями результатами этих работ; требования о страховании членами саморегулируемой организации гражданской ответственности, наступающей в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, условия такого страхования и иные положения, указанные статьями ГрК РФ.

Разрабатываемые саморегулируемой организацией документы не должны противоречить требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям технических регламентов, целям создания саморегулируемой организации; устанавливать преимущества для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся учредителями такой организации; приводить к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Обязательные для саморегулируемой организации документы, а также изменения, внесенные в эти документы, решения о признании их утратившими силу считаются принятыми саморегулируемой организацией, если за принятие этих документов, изменений, решений проголосовали более чем пятьдесят процентов общего числа членов такой организации, и вступают в силу не ранее чем через десять дней после дня их принятия.

Документы, изменения, внесенные в документы, и решения, принятые общим собранием членов саморегулируемой организации или постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, в срок не позднее чем через три дня со дня их принятия подлежат размещению на сайте этой саморегулируемой организации в сети Интернет и направлению на электронном и бумажном носителях в орган надзора за саморегулируемыми организациями.

Нужно отметить, что, по мнению некоторых авторов, в Российской Федерации в настоящее время крайне мало предпринимательских объединений для того, чтобы решать проблемы или отстаивать интересы бизнеса. И хотя саморегулируемые организации призваны ослаблять зависимость экономики от бюрократических проволочек, самостоятельно разрабатывать стандарты и правила поведения на рынке, а также следить за их соблюдением, многие считают такие объединения малоэффективными. Вместе с тем, нельзя не признать, что саморегулируемые организации - довольно эффективный механизм, т.к. члены саморегулируемой организации сами являются участниками рынка в своей отрасли и лучше всего представляют, какие проблемы в ней наиболее актуальны. В то же время следует отметить, что законодательное закрепление правового статуса саморегулируемой организации, порядка приема в ее члены и прекращения такого членства, осуществления контроля за деятельностью членов и т.п. требует корректив в плане унификации норм.

Целесообразно выделить несколько основополагающих принципов, на которых логически обоснованно строить гражданско-правовое регулирования деятельности саморегулируемых организаций:

универсальный характер системы саморегулирования, что подразумевает под собой необходимость как общего мнения о необходимости системы саморегулирования, так и деятельная, практическая поддержка со стороны основных сегментов той или иной профессиональной индустрии; об эффективности - очевидно, что если инициатором создания саморегулируемой организации выступает государство, то указанный институт будет выполнять задачи менее эффективно;

конструктивное разрешение конфликтных и спорных ситуаций: эффективное и быстрое рассмотрение жалоб и независимое рассмотрение споров;

действенные санкции за нарушение правил.

Стоит обратить внимание на органы, на которые возложена функция по рассмотрению споров. Указанные органы должны быть активным посредником между сторонами и приходить к решению, которое бы удовлетворяло обе стороны возникшего разногласия. В практике сегодняшней российской действительности они занимают пассивную позицию, схожую с ролью суда, то есть не занимаются поиском консенсуса, а установлением факта нарушения и виновной стороны, что неприемлемо для саморегулируемых конструкций и не соответствует современному уровню развития права.

В заключение отметим, что специфика российской модели саморегулирования отличается от европейской, в которой этот процесс является более многосторонним. Считается необходимым включение в "конвейер" саморегулирования звеньев из различных видов предпринимательской деятельности, а также взаимодействие с различного рода союзами, ассоциациями, торгово-промышленными палатами, прочими общественными неправительственными организациями из всех областей. Кроме того, "метод скрещивания" профессиональных областей посредством саморегулирования и других инструментов сможет сформировать не только краткосрочные, но и долгосрочные стратегические планы экономического развития, что несомненно окажет положительный эффект на состояние российской экономики.

3. Некоторые виды саморегулируемых организаций

.1 Основания классификации саморегулируемых организаций

Анализ действующего гражданского законодательства позволяет сделать вывод о том, что за саморегулируемыми организациями не закреплена конкретная организационно-правовая форма. Установлено лишь, что саморегулируемая организация является некоммерческой организацией. Как известно, некоммерческие организации в соответствии с Гражданским кодексом РФ могут создаваться в организационно-правовых формах: потребительского кооператива (ст. 116), общественных и религиозных организаций (ст. 117), фондов (ст. 118), учреждений (ст. 120), объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) (ст. 121). К отмеченным также следует добавить те, которые предусмотрены ФЗ "О некоммерческих организациях", а именно: государственную корпорацию (ст. 7.1), некоммерческое партнерство (ст. 8), автономную некоммерческую организацию (ст. 10).

В федеральных законах по-разному устанавливается перечень форм, в рамках которых создаются саморегулируемые организации. Так, в одних законах закреплено, что саморегулируемая организация создается в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства (Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О рекламе"). В других отсутствует даже примерный перечень организационно-правовых форм; закреплено лишь, что саморегулируемая организация функционирует как некоммерческая организация (Федеральные законы: от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", от 22.04.1996 № 39-ФЗ (ред. от 14.06.2012) "О рынке ценных бумаг", от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), от 29.11.2001 № 156-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об инвестиционных фондах").

На практике чаще всего саморегулируемые организации создаются в форме ассоциаций и некоммерческих партнерств. Например, ассоциациями являются НАУФОР (Национальная ассоциация участников фондового рынка), НФА (Национальная фондовая ассоциация), ПАРТАД (Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев), регулирующие деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг. В форме некоммерческого партнерства осуществляет свою деятельность Российская гильдия риэлторов. В связи с этим представляет интерес рассмотрение особенностей функционирования саморегулируемых организаций в формах ассоциации (союза) и некоммерческого партнерства.

Ассоциации (союзы) являются объединениями юридических лиц, включающими в свой состав коммерческие и (или) некоммерческие организации. При этом коммерческие организации объединяются с коммерческими, а некоммерческие, соответственно, с некоммерческими. Участие граждан в ассоциациях (союзах) не предусмотрено. В связи с этим подобная организационно-правовая форма не подходит для тех сегментов рынка, участниками которых являются индивидуальные предприниматели. Отмечаются и другие недостатки этой организационно-правовой формы с точки зрения выполнения функций саморегулирования.

Другой распространенной формой некоммерческой организации, в рамках которой осуществляют свою деятельность саморегулируемые организации, является некоммерческое партнерство. В соответствии со ст. 8 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Минусом указанной организационно-правовой формы с точки зрения функций саморегулирования является закрепленное законодательством право членов некоммерческого партнерства (если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства) получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства (абз. 5 п. 3 ст. 8 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Подобная возможность может повлечь экономическую нестабильность.

В настоящее время активизировался процесс создания саморегулируемых организаций. Признаков, по которым они образуются, в основном два (рис. 2, приложение 2):

- географический (или региональный). По данному принципу объединяются члены саморегулируемой организации, работающие в одном или нескольких соседних регионах (Санкт-Петербурге, Западно-Сибирском регионе, Алтайском крае, Вологодской области, Татарстане, на Камчатке и в других регионах). Например, некоммерческое партнерство саморегулируемая организация "Строительный комплекс Волгоградской области". Созданное в ноябре 2009 г., сегодня это профессиональное сообщество объединяет 448 членов. Основной аргумент для компаний в пользу объединения по географическому принципу - это перспектива получения заказов от местных властей;

- отраслевой. По отраслевому принципу объединяются члены саморегулируемой организации, работающие в одной сфере деятельности. Саморегулируемые организации создаются в следующих видах предпринимательской деятельности (далее гражданско-правовое положение некоторых саморегулируемых организаций из перечисленных ниже будет рассмотрено нами подробнее):

§   на рынке ценных бумаг (брокерская деятельность, дилерская деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами, деятельность по определению взаимных обязательств (клиринг), депозитарная деятельность, деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг);

§   в строительной деятельности (пример - некоммерческое партнерство саморегулируемая организация "ЭнергоСтройАльянс");

§   в проектировании;

§   в инженерных изысканиях;

§   в инвестиционной деятельности;

§   в аудиторской деятельности;

§   в лизинговой деятельности;

§   в оценочной деятельности;

§   в деятельности арбитражных управляющих.

В сфере инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства виды саморегулируемых организаций следующие (ст. 55.3 ГрК РФ):

1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство (рис. 3, приложение 2).

На практике многие организации осуществляют сразу несколько или все виды деятельности (строительство, проектирование, инженерные изыскания), имея одновременно все соответствующие лицензии. Для того чтобы сохранить право и дальше осуществлять все указанные виды деятельности, таким организациям придется, по-видимому, вступать в члены сразу нескольких саморегулируемых организаций. Основным минусом здесь является возникновение у таких организаций значительных дополнительных расходов в виде регулярных членских взносов, а также взносов в компенсационные фонды.

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральные законы "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "О лицензировании отдельных видов деятельности"" предусматривает внесение в Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" статьи 17.3, которая закрепит следующие виды саморегулируемых организаций:

) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих изготовление технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, специализирующихся на проведении работ по монтажу, наладке, техническому обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, проводящих оценку соответствия, в том числе экспертизу промышленной безопасности и аттестацию работников в области промышленной безопасности;

) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, проводящих подготовку и переподготовку работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Кроме того, можно подразделить все саморегулируемые организации на те, на которые распространяется действие ФЗ о СРО и на те, на которые действие названного Закона не распространяется. Действие ФЗ о СРО не распространяется на саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, жилищных накопительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй. Отношения, возникающие в связи с приобретением или прекращением статуса таких саморегулируемых организаций, их деятельностью, а также в связи с осуществлением взаимодействия таких саморегулируемых организаций и их членов, потребителей их услуг (работ), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, определяются федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности.

Итак, имеются две группы признаков, в соответствии с которыми саморегулируемые организации подразделяются на виды: отраслевой и географический. Кроме того, саморегулируемые организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах. В федеральных законах по-разному устанавливается перечень форм, в рамках которых создаются саморегулируемые организации.

3.2 Гражданско-правовое положение саморегулируемых организаций в сфере строительства

гражданский правовой саморегулируемый организация

Нормативно-правовое регулирование в сфере создания и деятельности саморегулируемых организаций в строительстве опирается на четыре основных федеральных закона - ФЗ "О некоммерческих организациях", ФЗ о СРО, ГрК РФ и Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О техническом регулировании" (далее - ФЗ о техрегулировании). Первые три закона непосредственно регулируют отношения по поводу создания и деятельности саморегулируемых организаций вообще и в строительной сфере в частности, а последний устанавливает правила стандартизации, в том числе, для саморегулируемых организаций. Ведь именно подготовка и утверждение стандартов деятельности членов саморегулируемых организаций и контроль за соблюдением их требований является, согласно ФЗ о СРО, основным содержанием деятельности саморегулируемых организаций. Именно с развитием системы стандартизации и контроля на уровне строительных саморегулируемых организаций связывают дальнейшую возможность замещения государственной экспертизы и контроля в строительной сфере на экспертизу и контроль саморегулируемых организаций .

В ГрК РФ изменения, касающиеся замены лицензирования саморегулированием, были внесены Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ (ред. от 28.11.2011) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанным законом установлено, что лицензирование деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения прекращается с 1 января 2010 г. Предоставление лицензий на осуществление указанных видов деятельности прекращается с 1 января 2009 года. Действие лицензий на осуществление указанных видов деятельности, в том числе лицензий, срок действия которых продлен, прекращается с 1 января 2010 г. С указанной даты для субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности в отношении объектов капитального строительства в качестве условия осуществления указанной деятельности было установлено требование о членстве в саморегулируемой организации и наличии допуска к указанной деятельности, полученной в этой саморегулируемой организации. В ГрК РФ были введена глава 6.1, регламентирующая порядок приобретения объединениями субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности статуса саморегулируемой организации, квалифицирующие требования к объединению для получения статуса саморегулируемой организации, специфические права, обязанности, функции, структуру и состав органов саморегулируемой организации, правила допуска саморегулируемой организацией своих субъектов к соответствующей предпринимательской деятельности, правила контроля за деятельностью саморегулируемой организации государственными органами.

Таким образом, получение свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организации с 1 января 2010 г. стало единственным разрешением для работы в строительной отрасли. Действие всех строительных лицензий прекратилось. Лицензии на осуществление строительных, проектных работ и инженерных изысканий выдавались Ростехнадзором. Теперь Ростехнадзор ведет реестр саморегулируемых организаций, а также осуществляет надзор и контроль за их деятельностью.

К основным причинам передачи части государственных регулятивных функций и полномочий в сфере строительства саморегулируемым организациям можно отнести следующие.

Во-первых, государство не лучшим образом справлялось с этими функциями. Строительная деятельность должна подвергаться постоянному контролю, что невозможно в рамках лицензирования, носящего формальный характер: получил лицензию, а дальше занимайся, чем хочешь. Так, по оценкам, за последние два десятилетия было выдано несколько сот тысяч строительных лицензий, в том числе "фирмам-однодневкам", выполнявшим работы, не отвечающие требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей. Привлечь их к ответственности за причиненный ущерб невозможно по причине ликвидации юридических лиц - должников. Во-вторых, высок был уровень коррупции в сфере лицензирования строительной деятельности. И, в-третьих, нецелесообразно на государство, в том числе в лице лицензирующего органа, возлагать дополнительную гражданско-правовую ответственность за последующие действия строителей, включая возможный вред, причиненный ими при проведении строительных работ.

июля 2010 г. в силу вступил уже упоминавшийся выше Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства". В этом Перечне перечислены виды работ в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий, на которые надо получать допуски саморегулируемой организации.

Ранее строительным компаниям приходилось подстраиваться под постоянно меняющиеся административные регламенты, в одиночку решать спорные вопросы с заказчиками, сталкиваться со многими другими проблемами. С переходом на саморегулирование многое изменилось в положительную сторону. "Участники строительного рынка, с одной стороны, стали более защищены от чиновничьего произвола, а с другой, могут минимизировать свои финансовые риски, связанные с ответственностью перед заказчиком".

Основными целями саморегулируемой организации субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности являются:

) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемой организации;

) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Достижение указанных целей с помощью предоставленных саморегулируемой организации инструментов, которыми не обладают обычные объединения предпринимателей (нормотворчество, контроль, применение мер дисциплинарного воздействия) вполне реально.

Инструмент нормотворчества включает в себя право и /или обязанность саморегулируемой организации разрабатывать такие внутренние документы как:

правила и стандарты саморегулирования;

требования к выдаче свидетельств о допуске к работам;

правила контроля в области саморегулирования;

документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия;

правила рассмотрения дел о нарушении членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации;

процедура рассмотрения жалоб;

положение о специализированных органах и правила осуществления их деятельности;

порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации;

порядок предоставления членами саморегулируемой организации информации о своей деятельности;

порядок опубликования информации о деятельности членов саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация вправе разработать стандарты саморегулируемой организации и правила саморегулирования, причем они, естественно, не должны противоречить требованиям законодательства вообще и требованиям технических регламентов в частности. Законодательством предусмотрен вариант образования на базе саморегулируемой организации Национального объединения (ст. 55.20 ГрК РФ), которое силами своих членов будет разрабатывать единые отраслевые стандарты. Таким образом, компании - члены саморегулируемой организации, в свою очередь, получат реальную возможность участия на государственном уровне в создании нормативов и законодательных актов для строительного рынка. Не секрет, что ситуация с нормативными документами в РФ в настоящее время непростая - многие организации, которые раньше разрабатывали ГОСТы, прекратили свою деятельность. При этом создание нормативов - дело сложное. Переход на саморегулирование - это еще и попытка государства стимулировать разработку новых нормативов в отрасли.

Контрольная функция саморегулируемой организации включает в себя осуществление плановых и внеплановых (по жалобам третьих лиц) проверок деятельности на предмет соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске (при приеме и ежегодно), правил и стандартов саморегулируемой организации.

За несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемой организации к члену саморегулируемой организации могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия:

§  вынесение предписания об обязательном устранении членом саморегулируемой организации выявленных нарушений в установленные сроки;

§  вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

§  приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

§  прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

§  исключение из членов саморегулируемой организации.

К сожалению, судебная практика по деятельности строительных саморегулируемых организаций пока что отсутствует. Однако можно заметить следующее. Переход строительного рынка на саморегулирование продолжает набирать все больше и больше замечаний от самих строителей. По мнению специалистов, недостатки в работе по новым правилам столь серьезны, что скорейшие изменения просто необходимы. Нормальной работе в системе саморегулируемых организаций мешают постоянные новации в законодательстве. Кроме того, крайне остро стоит вопрос об актуализации действующих СНиПов.

Сегодня сложилась ситуация, когда малый бизнес "выдавливается" из области строительства. Проблема кроется в завышенных размерах взносов в компенсационный фонд. Предлагаемый способ решения проблемы - отменить этот сбор в принципе, установив четкие типовые правила страхования.

Проблемой на сегодняшний день является и коммерциализация института саморегулируемых организаций. Некоторые саморегулируемые организации набирают до 1600 членов, при этом не проверяя качественно их документацию, не контролируя их дальнейшую работу. Всё это крайне негативно сказывается на общей работе. Нередко такие непрофессиональные игроки рынка, получившие допуски в коммерциализированной саморегулируемой организации, составляют конкуренцию на торгах лучшим профессионалам рынка строительных услуг.

Итак, саморегулируемая организация субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности - некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства, объединяющая субъектов соответствующего вида деятельности и получившая статус саморегулируемой при условии ее соответствия закрепленным в законе требованиям.

3.3 Гражданско-правовое положение саморегулируемых организаций аудиторов

За последние два десятилетия в нашей стране быстро развивался рынок аудита. Профессиональное аудиторское сообщество вплотную подошло к саморегулированию. Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы, не вступившие в 2009 г. в саморегулируемые организации аудиторов, с 1 января 2010 г. потеряли право заниматься аудиторской деятельностью, а ранее выданные лицензии и квалификационные аттестаты утратили свою силу. На территории страны пока зафиксировано только 8 саморегулируемых организаций аудиторов. Они призваны стабилизировать работу аудиторских структур, "отсеять" недобросовестных аудиторов, способствовать разрешению спорных вопросов в этой сфере. В каждом аудиторском объединении обязательно присутствует комитет по этике, который представлен на региональном уровне. По состоянию на 15 января 2012 г. членами саморегулируемых организаций аудиторов являлись 18894 аудиторов и 3790 аудиторских организаций (таблица 1, приложение 3).

Саморегулируемые организации аудиторов, наряду с ГК РФ, ФЗ о СРО и др., регулируются также положениями Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об аудиторской деятельности" (далее - ФЗ об аудите). Принят также Приказ Минфина РФ от 10.11.2010 № 147н "Об утверждении порядка, сроков и форм сообщений в Министерство финансов Российской Федерации о дополнительных к требованиям, установленным федеральными стандартами аудиторской деятельности, требованиях, предусмотренных саморегулируемой организацией аудиторов в своих стандартах аудиторской деятельности, а также о дополнительных требованиях, включенных в принятые ею правила независимости аудиторов и аудиторских организаций, и дополнительных нормах профессиональной этики, включенных в принятый ею кодекс профессиональной этики аудиторов".

Ст. 17 ФЗ об аудите определяет, что саморегулируемой организацией аудиторов признается некоммерческая организация, созданная на условиях членства в целях обеспечения условий осуществления аудиторской деятельности. Кроме того, данная статья устанавливает основные требования к саморегулируемой организации аудиторов.

Важно отметить, что саморегулируемая организация аудиторов наряду с функциями, установленными ФЗ о СРО, разрабатывает и утверждает стандарты саморегулируемой организации аудиторов, принимает Кодекс профессиональной этики аудиторов, разрабатывает проекты федеральных стандартов аудиторской деятельности, участвует в разработке проектов стандартов в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, организует прохождение аудиторами обучения по программам повышения квалификации. Наряду с правами, установленными ФЗ о СРО, саморегулируемая организация аудиторов имеет право устанавливать в отношении аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, которые являются ее членами, дополнительные к требованиям, предусмотренным ФЗ об аудите, требования, обеспечивающие их ответственность при осуществлении аудиторской деятельности, разрабатывать и устанавливать дополнительные к мерам, предусмотренным ФЗ об аудите, меры дисциплинарного воздействия на ее членов за нарушение ими требований ФЗ об аудите, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов, организовывать профессиональное обучение лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью.

Саморегулируемая организация аудиторов наряду с исполнением обязанностей, установленных ФЗ о СРО:

) участвует в установленном порядке в создании, включая финансирование, и деятельности единой аттестационной комиссии, предусмотренной ФЗ об аудите;

) сообщает в уполномоченный федеральный орган об изменениях в сведениях о саморегулируемой организации аудиторов для внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов, а также о возникшем несоответствии саморегулируемой организации аудиторов требованиям, установленным ч. 3 ст. 17 ФЗ об аудите, не позднее семи рабочих дней со дня, следующего за днем возникновения соответственно указанных изменений в сведениях или несоответствия;

) сообщает в уполномоченный федеральный орган о дополнительных к требованиям, установленным федеральными стандартами аудиторской деятельности, требованиях, предусмотренных саморегулируемой организацией аудиторов в своих стандартах, а также о дополнительных нормах профессиональной этики, включенных в принятый ею Кодекс профессиональной этики аудиторов, в порядке, сроки и по форме, которые определяются уполномоченным федеральным органом;

) представляет в уполномоченный федеральный орган отчет об исполнении саморегулируемой организацией аудиторов, ее членом или членами требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность, в порядке, сроки и по форме, которые определяются уполномоченным федеральным органом;

) подтверждает соблюдение аудиторами, являющимися членами этой саморегулируемой организации аудиторов, требования об обучении по программам повышения квалификации;

) не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения письменного запроса, представляет в уполномоченный федеральный орган и совет по аудиторской деятельности по их запросам копии решений органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации аудиторов;

) оказывает содействие представителям совета по аудиторской деятельности в ознакомлении с деятельностью саморегулируемой организации аудиторов.

Для достижения соответствия новым законодательным требованиям к объединениям аудиторов как к саморегулируемым аккредитованным при Минфине России профессиональным аудиторским объединениям, саморегулируемые организации аудиторов осуществляют совершенствование системы управления. Например, структура комитетов и комиссий уже упоминавшегося выше Некоммерческого партнерства "Аудиторская Ассоциация Содружество" должна охватить следующие основные направления ее деятельности (рис. 4, приложение 4):

§  правовое сопровождение;

§  разработка и внедрение внутренних правил (стандартов) аудиторской деятельности;

§  внешний контроль за качеством деятельности и соблюдением профессиональной этики;

§  методическое и информационное обеспечение членов Некоммерческого партнерства "Аудиторская Ассоциация Содружество";

§  повышение квалификации и аттестация аудиторов;

§  взаимодействие с органами государственной власти, влияющими на рынок аудита и сопутствующих услуг, и с профессиональными объединениями потенциальных клиентов аудиторских организаций и аудиторов - членов Некоммерческого партнерства "Аудиторская Ассоциация Содружество";

§  взаимодействие со средствами массовой информации; другие актуальные направления.

С 2011 г. по итогам квалификационного экзамена выдается единый аттестат аудитора. Аудиторов, существенно занижающих цены на аудит, проверили первыми. Саморегулируемые организации аудиторов приняли первое совместное решение, направленное на повышение качества аудиторских услуг по результатам сложившейся практики аудита. На протяжении первого полугодия 2010 г. фактические цены на аудит по результатам конкурсов легко снижались в несколько раз по сравнению с первоначальной, предложенной заказчиком (примеры - результаты конкурсов по аудиту Щелковского завода (цена 250 тыс. руб. вместо предложенной в 1 млн. руб.); НИИ Института космического приборостроения (58 тыс. руб. вместо 400 тысяч рублей); ФГУП "ВНИГРИуголь" (29 тысяч вместо 120 тыс. руб.)). И это только известные факты. Саморегулируемые организации аудиторов считают, что очень низкие цены не могут обеспечить качество аудиторских услуг отдельных аудиторов, но вполне могут поставить под сомнение профессионализм всего аудиторского сообщества. 22 июня 2010 г. состоялось совещание руководителей саморегулируемых организаций аудиторов, на котором всеми саморегулируемыми организациями аудиторов подписано Совместное Решение о недопустимости недобросовестных действий отдельных аудиторов. Представители саморегулируемых организаций аудиторов решили проверять таких аудиторов первыми.

В заключение отметим, что 1 января 2009 г. можно считать началом новейшего этапа развития аудита в России. Об эффективности механизма отечественных саморегулируемых организаций аудиторов пока судить рано. Наиболее важной задачей данного этапа для аудиторов является развитие бизнеса в новых для рынка условиях саморегулирования.

.4 Гражданско-правовое положение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих - некоммерческая организация, которая основана на членстве, созданная гражданами Российской Федерации, сведения о которой включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих. Гражданско-правовое положение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих регулируется следующими нормативно-правовыми актами: ГК РФ, ФЗ о СРО, ФЗ "О некоммерческих организациях", Законом о банкротстве, Постановлением Правительства РФ от 30.02.2005 № 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" и другими нормативно-правовыми актами.

Российский Союз Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих учрежден 28 февраля 2003 г. 16-тью саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих. В настоящее время участниками Российского Союза Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих являются 26 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, которые объединяют более 4700 членов (всего в настоящее время в России 41 саморегулируемая организация арбитражных управляющих объединяет 6 800 членов).

Статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих (ст. 21 Закона о банкротстве) приобретается некоммерческой организацией с даты включения указанной организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Основанием для включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является выполнение ею следующих обязательных требований:

Не менее чем сто членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих соответствуют условиям членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих, утвержденным саморегулируемой организацией.

Не менее чем сто (в совокупности) ее членов участвуют в процедурах, применяемых в делах о банкротстве, за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам.

Образован компенсационный фонд. Он формируется за счет членских взносов членов саморегулируемой организации, перечисляемых только в денежной форме в размере не менее чем пятьдесят тысяч рублей на каждого ее члена.

Разработаны стандарты и правила профессиональной деятельности арбитражных управляющих, которые являются обязательными для выполнения членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Созданы органы управления и специализированные органы саморегулируемой организации арбитражных управляющих, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным законом.

Регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба. Федеральная регистрационная служба ведет также единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Целями деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих являются:

§  Объединение арбитражных управляющих для осуществления контроля за их деятельностью.

§  Повышение качества выполняемых арбитражными управляющими услуг.

§  Информирование арбитражных управляющих.

Исходя из поставленных целей, можно выделить следующие основные направления деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих:

§  Разработка и установление условий членства арбитражных управляющих в саморегулируемой организации и обязательные для выполнения членами саморегулируемой организации стандарты и правила профессиональной деятельности.

§  Контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемых организаций в части соблюдения требований законов, нормативных правовых актов РФ, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

§  Рассмотрение жалоб на действия члена саморегулируемой организации, исполняющего обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве и применение мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации.

§  Обеспечение формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных членами саморегулируемой организации при исполнении обязанностей арбитражных управляющих.

Преимущества саморегулируемой организации арбитражных управляющих:

§  осуществляет защиту прав и законных интересов ее членов;

§  членство в саморегулируемой организации арбитражных управляющих ведет к повышению качества осуществляемых работ;

§  членство в саморегулируемой организации арбитражных управляющих ведет к взаимной поддержке ее членов;

§  саморегулируемая организация арбитражных управляющих оказывает помощь в повышении квалификации сотрудников членов саморегулируемой организации;

§  саморегулируемая организация арбитражных управляющих осуществляет информационную поддержку членов, путем предоставления изменений в нормативно-правовые акты затрагивающие профессиональных участников - членов саморегулируемой организации, проведению общих собраний членов саморегулируемой организации, организации круглых столов, симпозиумов и конференций, посвященных актуальным темам саморегулирования, функционирования саморегулируемой организации, а так же проблемам в сфере регулирования и функционирования деятельности арбитражных управляющих.

Арбитражным управляющим признается гражданин РФ, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих устанавливает следующие обязательные условия членства в этой организации: Наличие высшего профессионального образования. Наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией.

Условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются также наличие у члена саморегулируемой организации договора обязательного страхования ответственности, внесение членом саморегулируемой организации установленных ею взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организации арбитражных управляющих, на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок. Минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего не может быть менее чем три миллиона рублей в год.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих в качестве условий членства в ней наряду с требованиями вправе устанавливать иные требования к компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего.

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих вправе создавать объединения саморегулируемых организаций и быть их членами. Объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в составе которого более чем 50% всех саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе приобрести статус национального объединения саморегулируемых организаций.

Рассмотрим пример из судебной практики. Ф. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим абз. 1 п. 6 Временного положения о размещении и расходовании средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 № 344 по тем основаниям, что Правительство РФ неправомерно отнесло определение порядка, условий и оснований возврата взноса в компенсационный фонд к компетенции коллегиального органа управления саморегулируемой организации, что противоречит абз. 6 п. 2 и абз. 1 п. 4 ст. 21 Закона о банкротстве, а также абз. 5 п. 3 ст. 8 ФЗ "О некоммерческих организациях". Верховный Суд РФ находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ о СРО одним из оснований для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является наличие компенсационного фонда или имущества у общества взаимного страхования, которые формируются исключительно в денежной форме за счет взносов членов в размере не менее чем пятьдесят тысяч рублей на каждого члена. На средства компенсационных фондов или имущество общества взаимного страхования не может быть обращено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации, а также по обязательствам арбитражных управляющих, если возникновение таких обязательств не было связано с осуществлением предусмотренной ФЗ о СРО деятельности. Указанные в заявлении Ф. положения не соответствуют ФЗ о СРО, п. 13 ст. 13 которого запрещен возврат взносов членам саморегулируемой организации.

В результате проведенного исследования предлагается внести в действующее законодательство следующие изменения и дополнения:

. Абзац 27 ст. 2 Закона о банкротстве необходимо изложить следующим образом: "Регулирующий орган - это орган, наделенный компетенцией в сфере финансового оздоровления и банкротства, осуществляющий организационные, координационные, регулирующие и надзорные функции за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражными управляющими".

. Предлагается дополнить п. 4 ст. 29 Закона о банкротстве частью 3 следующего содержания: "Все проводимые процедуры регулирующего органа в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих должны носить открытый характер, а основные результаты проверок должны быть опубликованы в специальном бюллетене".

. Исходя из того, что размер страхования ответственности арбитражного управляющего, установленный законом достаточно высок, вследствие чего закон ограничивает число субъектов, которые могут стать арбитражными управляющими, предлагается исключить из ст. 20 Закона о банкротстве пункт восьмой и дополнить ст. 22 Закона о банкротстве п. 4 следующего содержания: "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана страховать ответственность арбитражных управляющих, являющихся ее членами. Договор страхования ответственности признается формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего и должен быть заключен на срок не менее чем год с его обязательным последующим возобновлением на тот же срок. Минимальная сумма финансового обеспечения в целом на всех арбитражных управляющих (страховая сумма по договору страхования) не может быть менее чем пятнадцать миллионов рублей в год".

Заключение

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях.

Саморегулируемые организации - это некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных ФЗ о СРО и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. ФЗ о СРО регулирует отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемой организации, деятельностью саморегулируемой организации, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемой организации и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Саморегулируемая организация юридически представляет собой некоммерческое партнерство, поэтому ее создание осуществляется в два этапа: регистрация (создание) некоммерческой организации в форме некоммерческого партнерства; приобретение некоммерческим партнерством статуса саморегулируемой организации путем выполнения установленных законодательством требований.

Саморегулируемые организации должны быть заинтересованы в чистоте рядов и сохранении своей репутации, поэтому только они вправе решать, кого принимать в свои члены.

Особенностью саморегулируемой организации, в сравнении с иными юридическими лицами, являются: специфические функции, права и обязанности саморегулируемой организации; возложение на саморегулируемую организацию ответственности за деятельность своих членов.

Члены саморегулируемой организации, вступая в данную организацию, вносят определенную сумму в ее компенсационный фонд. Компенсационный фонд - это коллективная финансовая ответственность. саморегулируемая организация несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда.

Члены саморегулируемой организации заинтересованы в осуществлении реального контроля за деятельностью каждого из них во избежание необходимости постоянно пополнять компенсационный фонд или потери саморегулируемой организацией своего статуса. Именно материальная заинтересованность субъектов предпринимательской деятельности должна способствовать становлению и развитию здоровой действенной контрольной структуры в виде саморегулируемой организации, а последние - функционированию на рынке субъектов с высоким качеством работ и степенью ответственности за их результаты.

В настоящее время выделяют два основных принципа, в соответствии с которыми формируются саморегулируемые организации: региональный и отраслевой. По региональному принципу объединяются члены саморегулируемой организации, работающие в одном или нескольких соседних регионах. По отраслевому принципу объединяются члены саморегулируемой организации, работающие в одной достаточно узкой сфере деятельности.

Саморегулируемые организации создаются в следующих видах предпринимательской деятельности: на рынке ценных бумаг (брокерская деятельность, дилерская деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами, деятельность по определению взаимных обязательств (клиринг), депозитарная деятельность, деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг); в строительной деятельности; в проектировании; в инженерных изысканиях; в инвестиционной деятельности; в аудиторской деятельности; в лизинговой деятельности; в оценочной деятельности; в деятельности арбитражных управляющих.

Саморегулируемые организации субъектов строительной, изыскательской и проектной деятельности - некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства, объединяющая субъектов соответствующего вида деятельности и получившая статус саморегулируемой при условии ее соответствия закрепленным в законе требованиям.

Саморегулируемые организации аудиторов признается некоммерческая организация, созданная на условиях членства в целях обеспечения условий осуществления аудиторской деятельности.

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих - некоммерческая организация, которая основана на членстве, созданная гражданами Российской Федерации, сведения о которой включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.

Главная идея, которую преследуют саморегулируемые организации - это переложить надзорные и контрольные функции за деятельностью субъектов в конкретной отрасли с государства на непосредственных участников рынка. В такой ситуации государство перестало бы выполнять лишние функции. Бюджетные расходы были бы значительно меньше, а внимание государственного надзора сместилось бы в сторону надзора за результатом деятельности вместо надзора за самой деятельностью. Лицензирование отдельных видов деятельности постепенно будет отменяться в связи с внедрением института саморегулируемых организаций. На смену жесткому государственному регулированию конкретного вида деятельности теперь должен прийти более профессиональный, эффективный, а также менее коррупционный корпоративный контроль своих же коллег - участников саморегулируемых организаций.

Саморегулируемые организации являются эффективной альтернативой контролю со стороны государства за участниками финансово-хозяйственной деятельности, в рыночных условиях. Однако не следует забывать и о том, что контроль и выполнение отдельных государственных функций саморегулируемых организаций должен иметь четкий надзорный (а если нужно и контрольный) механизм, реализуемый непосредственно государством. Конечно, спектр не разрешенных вопросов в сфере создания и деятельности саморегулируемых организаций пока еще весьма широк, ведь происходит смена одной системы - системы лицензирования - другой, более сложной системой саморегулирования. Как смена любой системы организации общественных отношений, этот процесс не может проходить просто.

Список литературы

.        Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 21.01.2009.

.        Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // Российская газета. - 30.12.2004; 30.06.2012.

.        Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Российская газета. - 08.12.1994; 11.12.2011.

.        Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О некоммерческих организациях" // Российская газета. - 24.01.1996; 21.11.2011.

.        Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ (ред. от 14.06.2012) "О рынке ценных бумаг" // Российская газета. - 25.04.1996; 19.06.2012.

.        Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // Российская газета. - 30.07.1997; 30.06.2012.

.        Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // Российская газета. - 06.08.1998; 08.12.2011.

.        Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об инвестиционных фондах" // Российская газета. - 04.12.2001; 08.12.2011.

.        Федеральный закон от 24.07.2002 № 102-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О третейских судах в Российской Федерации" // Российская газета. - 27.07.2002; 26.11.2011.

.        Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О несостоятельности (банкротстве)" // Российская газета. - 02.11.2002; 12.12.2011.

.        Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О техническом регулировании" // Российская газета. - 31.12.2002; 11.12.2011.

.        Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О рекламе" // Российская газета. - 15.03.2006; 23.07.2011.      Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О саморегулируемых организациях" // Российская газета. - 06.12.2007; 30.06.2012.

.        Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об аудиторской деятельности" // Российская газета. - 31.12.2008; 16.07.2011.

.        Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Российская газета. - 06.05.2011; 30.06.2012.

.        Постановление Правительства РФ от 09.07.2004 № 344 (ред. от 27.06.2008) "Об утверждении Временного положения о размещении и расходовании средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 29. - Ст. 3051; 2008. - № 27. - Ст. 3282.

.        Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (ред. от 05.12.2011) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" // Российская газета. - 11.08.2004; 10.12.2011.

.        Постановление Правительства РФ от 30.02.2005 № 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" // Российская газета. - 09.02.2005.

.        Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 (ред. от 04.05.2010) "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" // Российская газета. - 25.04.2006; 11.05.2010.

.        Постановление Правительства РФ от 29.09.2008 № 724 (ред. от 24.09.2010) "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций" (вместе с "Правилами ведения государственного реестра саморегулируемых организаций") // Российская газета. - 03.10.2008; Российская Бизнес-газета. - 16.11.2010; 23.11.2010.

.        Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (ред. от 03.11.2011) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии") // Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) // #"556761.files/image001.gif">

Рис. 4. Организационная структура Некоммерческого партнерства «Аудиторская Ассоциация Содружество»