Государственное управление лесным хозяйством
Содержание
Введение
. Цели, задачи и функции государственного управления лесным
хозяйством
. Федеральные и территориальные органы управления лесным
хозяйством, их функции и структура
. Особенности государственного управления лесопользованием,
лесовосстановлением и контролем лесных ресурсов
Заключение
Библиографический список
Введение
Отнесение лесов к государственной собственности предполагает
необходимость организации государственного управления в области использования,
охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Россия - лесная страна и
ее леса, как важнейший возобновляемый ресурс и регулятор глобальных биосферных
циклов, имеют огромное экологическое, экономическое и социальное значение
планетарного масштаба. Поэтому государственная лесная политика должна
обеспечивать сохранение, эффективное использование и воспроизводство лесов в
строгом соответствии с научно обоснованными экологическими рекомендациями и
нормативами. Не секрет, что Российская Федерация оказалась неважным
собственником лесов, занимающих почти 70% общей площади земель нашей страны. По
масштабам производства лесной продукции и вкладу лесов в бюджетную систему она
далеко отстает от развитых стран с рыночной экономикой. Опыт этих стран
свидетельствует о том, что эффективность лесного сектора экономики
определяется, прежде всего, качеством государственного управления лесами и
грамотной организацией хозяйственной деятельности в них.
Целью работы является изучение основ функционирования органов
государственного управления лесным хозяйством.
В связи с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
изучить цели, задачи и функции государственного управления лесным
хозяйством;
рассмотреть функции и структуру федеральных и территориальных органов
управления лесным хозяйством;
рассмотреть особенности государственного управления лесопользованием,
лесовосстановлением и контролем лесных ресурсов.
При написании работы использовались законодательные и нормативные акты
Российской Федерации, учебная литература, материалы в сети Интернет.
1. Цели, задачи и функции государственного управления лесным хозяйством
Под государственным управлением в сфере лесных отношений понимается
деятельность государственных органов по обеспечению рационального
использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Оно подразделяется на
общее и специальное государственное управление.
Государственное управление в области использования, охраны, защиты
лесного фонда и воспроизводства лесов основывается на принципах:
) устойчивого развития, т. е. сбалансированного развития экономики и
улучшения состояния окружающей среды;
) рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного
фонда в интересах Российской Федерации и ее субъектов;
) несовместимости реализации функций государственного управления лесным
фондом с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при
этом древесины.
Изучение государственного лесоуправления как системы предполагает
определение цели, объединяющей систему в единое целое, ее структурных
элементов, направленных в своем функционировании на достижение общей цели,
ресурсное обеспечение системы (рис. 1).
Следовательно, государственное управление в области использования,
охраны, защиты и воспроизводства леса (государственное лесоуправление,
государственное управление лесами) - это целенаправленное воздействие
государственных институтов на деятельность физических и юридических лиц,
связанную с использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, в
которой реализуются их потребности и интересы в неразрывной связи с сохранением
окружающей природной среды.
Рисунок 1. Система государственного управления в области использования,
охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов
Основные цели стратегического развития лесного комплекса Российской
Федерации включают в себя:
обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их
ресурсно-экологического потенциала;
удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и
конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства;
снижение доли импортируемой продукции на внутреннем рынке
(импортозамещение),
повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие
регионов страны,
обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения
общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.
Вышеуказанные цели сформулированы в соответствии с инновационным
сценарием, который является наиболее предпочтительным для развития лесного
комплекса.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- совершенствование организационной и функциональной структуры
государственного управления лесами;
совершенствование лесного законодательства Российской Федерации и
субъектов, как основы нормативной базы лесной политики;
совершенствование системы лесного планирования на федеральном,
региональном и местном уровнях;
совершенствование информационного обеспечения планирования и управления
лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов;
обеспечение интенсификации и эффективного использования лесов;
- обеспечение отвечающего современным экологическим, и
социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов,
гарантированного воспроизводства лесных ресурсов;
развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты
и воспроизводства лесов;
развитие материально-технической базы лесного хозяйства на площадях,
непереданных в аренду;
совершенствование и развитие государственного лесного контроля и надзора;
научно- инновационное развитие и кадровое обеспечение лесного хозяйства и
лесной промышленности;
повышение уровня глубокой химической, механической и энергетической
переработки древесного сырья;
совершенствование структуры и рост объемов лесопромышленного
производства;
увеличение доли лесобумажной продукции Российской Федерации на экспортных
рынках;
увеличение выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью и рост на
этой основе дохода на 1 м3 заготовленной древесины;
развитие инфраструктуры в регионах реализации приоритетных инвестиционных
проектов и освоения новых лесных массивов;
снижение энергоемкости производства и развитие производства биотоплива;
оптимизация экологической нагрузки на окружающую среду.
Основными функциями государственного управления лесными отношениями
являются:
распределение и перераспределение лесов между лесопользователями;
планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства
лесов;
государственная инвентаризация лесов;
государственный лесной реестр;
государственный кадастровый учет лесных участков;
государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними;
государственный лесной контроль и надзор;
лесоустройство;
воспроизводство лесов и лесоразведение;
охрана и защита лесов.
Особыми функциями государственного управления лесными отношениями,
непосредственно связанными с землями лесного фонда, являются государственный
кадастровый учет лесных участков, а также государственная регистрация прав на
лесные участки и сделок с ними.
Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости». В соответствии с п. 2 ст. 7 данного
Закона в государственный кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные
сведения об объекте недвижимости, как сведения о лесах, расположенных в
пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный
участок.
Государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В
соответствии со ст. 93 ЛК РФ право собственности и другие вещные права на
лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход
и прекращение подлежат государственной регистрации. Статьей 16 Федерального
закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие ЛК РФ» из объектов
недвижимого имущества исключены леса и многолетние насаждения. К недвижимым
вещам на основании ст. 130 ГК РФ относятся земельные участки. Поскольку в ст. 7
ЛК РФ понятие лесного участка дано как земельного участка, границы которого
определяются в соответствии с правилами лесоустройства, проектирования и
государственного кадастрового учета лесных участков, следовательно,
государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними
осуществляется в порядке проведения государственной регистрации прав на
земельные участки и сделок с ними, определенные в качестве лесных участков.
. Федеральные и территориальные органы управления лесным хозяйством, их
функции и структура
Государственное управление в области использования, охраны, защиты
лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской
Федерации непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы
исполнительной власти.
Федеральный орган управления лесным хозяйством является специально
уполномоченным государственным органом управления в области использования,
охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов в порученных ему
Правительством областях государственного управления.
Федеральный орган управления лесным хозяйством обеспечивает рациональное
использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов в интересах
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и является специально
уполномоченным государственным органом управления в области использования,
охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов в порученных ему
Правительством Российской Федерации областях государственного управления.
Федеральный орган управления лесным хозяйством осуществляет возложенные
на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы.
Территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством
включают в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской
Федерации и лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том
числе лесхозы - техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.
Лесхозы и национальные парки федерального органа управления лесным хозяйством
осуществляют ведение лесного хозяйства в той мере, в какой это необходимо для
осуществления функций государственного управления в области использования,
охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.
Федеральный орган управления лесным хозяйством в целях рационального
использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов создает
специализированные организации по авиационной охране лесов от пожаров, по
борьбе с вредителями и болезнями леса, лесоустроительные организации и другие.
Положение о федеральном органе управления лесным хозяйством утверждается
Правительством Российской Федерации.
Федеральная служба лесного хозяйства России и ее местные подразделения
(государственные комитеты, министерства и управления лесного хозяйства)
являются основным звеном в государственном управлении лесным хозяйством.
В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов РФ оно
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие специальные
функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства
лесов и ведения лесного хозяйства.
Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом
управления лесным хозяйством, и специально уполномоченным государственным
органом в таких областях государственного управления, как использование,
охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов, охраны окружающей
природной среды, контроля и регулирования использования объектов животного мира
и среды их обитания,
Основные функции Федерального агентства лесного хозяйства:
установление возрастов рубок;
рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного
фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий;
отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков,
установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным,
резервным лесам, установление и изменение их границ;
проведение государственной инвентаризации лесов;
обобщение документированной информации, внесенной в государственный
лесной реестр;
организация лесного семеноводства;
формирование и хранение федерального фонда семян лесных растений;
осуществление семенного контроля в отношении семян лесных растений;
обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления
на местности местоположения их границ, проектирования эксплуатационных лесов,
резервных лесов, ценных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на
местности местоположения их границ;
согласование структуры уполномоченных органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской
Федерации в области лесных отношений, а также назначения на должность
руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской
Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия;
подготовка предложений об изъятии у органов государственной власти
субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в
области лесных отношений и внесение этих предложений при необходимости в
Правительство Российской Федерации для принятия решения;
осуществление надзора за правовым регулированием органами государственной
власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных
полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;
осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной
власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83
Лесного кодекса Российской Федерации полномочий;
осуществление контроля за расходованием средств, предоставляемых на
осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации
полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из
федерального бюджета, в пределах своей компетенции;
осуществление государственного пожарного надзора и государственного
лесной контроля и надзора на землях лесного фонда в установленном
законодательством порядке;
управление государственным имуществом, оказание государственных услуг в
области лесных отношений в установленном законодательством порядке.
Структурные
подразделения Федерального агентства лесного хозяйства РФ: управление делами;
организационно-административное управление; управление лесного реестра,
инвентаризации лесов и лесоустройства; управление охраны и защиты лесов;
управление лесопользования и воспроизводства лесов; управление государственного
лесного контроля и пожарного надзора в лесах, контроля за исполнением
субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных
отношений; управление финансов, бюджетной политики и администрирования
платежей; управление экономики, стратегического планирования и системного
анализа в области лесных отношений; управление науки, образования и
международного сотрудничества; правовое управление; управление земельных
отношений; отдел защиты государственной тайны; отдел мобилизационной подготовки
Территориальные
органы Федерального агентства лесного хозяйства включают:
Департамент
лесного хозяйства по Центральному федеральному округу;
Департамент
лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу;
Департамент
лесного хозяйства по Южному федеральному округу;
Департамент
лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу;
Департамент
лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу;
Департамент
лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу;
Департамент
лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу;
Управление
лесного хозяйства по Московской области и г. Москва.
Типовая
структура территориального органа управления лесным хозяйством на примере
департамента Рослесхоза по Центральному федеральному округу представлена на
рисунке 2.
Рисунок 1 -
Структура департамента Рослесхоза по Центральному федеральному округу
Департамент
лесного хозяйства является территориальным органом Федерального агентства
лесного хозяйства межрегионального уровня, осуществляющим функции по реализации
государственной политики в области лесных отношений (за исключением лесов,
расположенных на особо охраняемых природных территориях), по контролю и надзору
в области лесных отношений в лесах, расположенных на землях обороны и
безопасности.
Департамент
осуществляет следующие полномочия:
1) Надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов
Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской
Федерации в области лесных отношений.
) Контроль и надзор за исполнением органами государственной власти
субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного
кодекса Российской Федерации.
) Контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление
органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в
области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального
бюджета.
) Государственный пожарный надзор и государственный лесной контроль и
надзор в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях,
когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной
власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83
Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
) Семенной контроль в отношении семян лесных растений.
) Сбор и анализ отчетов субъектов Российской Федерации о расходовании
предоставленных из федерального бюджета субвенций и достижении целевых
бюджетных показателей.
) Подготовку аналитических материалов по вопросам реализации субъектами
Российской Федерации переданных полномочий в соответствии со статьей 83 Лесного
кодекса Российской Федерации.
) Обеспечивает взаимодействие с полномочным представителем Президента
Российской Федерации в федеральном округе и осуществляет в этих целях
сводно-аналитические, информационные и контрольные функции, в том числе:
оказывает содействие в реализации полномочий работников аппарата
полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном
округе;
по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства привлекается к
проведению проверок, анализу состояния дел в органах государственной власти и
организациях, находящихся в пределах федерального округа;
по запросам и в инициативном порядке в пределах своей компетенции
представляет полномочному представителю Президента Российской Федерации в
федеральном округе информацию о фактах нарушений органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации федеральных законов, указов и распоряжений
Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства
Российской Федерации для принятия соответствующих мер, а также информацию о
ходе реализации федеральных программ в федеральном округе;
информирует полномочного представителя Президента Российской Федерации
федеральном округе о планах проведения в федеральном округе по вопросам лесных
отношений выездных коллегий, координационных совещаний, конференций и других
мероприятий, а также в случае необходимости о взаимодействии с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными организациями при решении наиболее важных
вопросов.
) Осуществляет организацию приема граждан, своевременное и полное
рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и
направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской
Федерации срок.
) Принимает участие в осуществлении международного сотрудничества в сфере
лесного хозяйства.
3. Особенности государственного управления лесопользованием,
лесовосстановлением и контролем лесных ресурсов
Государственное управление правовым режимом лесопользования - это
исполнительно-распорядительная деятельность органов по рациональному
использованию лесов, их охране и защите, воспроизводству и повышению
продуктивности для удовлетворения различных потребностей народного хозяйства и
населения, а также по усилению полезных природных свойств лесов. Различается
управление эколого-правовым режимом лесопользования со стороны государства и
внутрихозяйственное управление со стороны лесопользователей.
Использование лесов осуществляется с предоставлением или без
предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование
лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является
основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или
договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения
права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного
срочного пользования лесным участком.
Использование лесов может быть следующих видов: заготовка древесины;
заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка
пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов
деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской
деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной
деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных
плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выращивание
посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); выполнение работ по
геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов,
а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство,
реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных
лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности; иные виды,
определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного Кодекса.
Леса могут использоваться для одной или нескольких указанных целей.
Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую
деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами,
зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом
от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей».
Допускается установление следующих ограничений использования лесов:
) запрет на осуществление одного или нескольких видов использования
лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного Кодекса;
) запрет на проведение рубок;
) иные установленные Лесным Кодексом, другими федеральными законами ограничения
использования лесов.
Использование лесов может быть приостановлено только в случаях,
предусмотренных федеральными законами.
Приостановление использования лесов в случаях, предусмотренных Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется в
судебном порядке. В иных случаях приостановление использования лесов
осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления
в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами.
Лесовосстановление - процесс и мероприятия, направленные на
восстановление лесной растительности с преобладанием древесных лесообразующих
пород, осуществляемые в течение определенного периода. Лесовосстановление
является составной частью обязательных мероприятий по воспроизводству лесов
после проведения сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для
заготовки древесины, а также при освоении лесов на основе комплексного подхода.
Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или
комбинированного восстановления лесов.
На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины,
лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила
лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
Цели лесовосстановления: воспроизводство лесов в максимально короткие
сроки наиболее эффективными в лесоводственном, экологическом и экономическом
отношениях способами; рациональное использование земель лесного фонда;
повышение продуктивности и качества лесов; обеспечение оптимального породного
состава и площадей, занятых лесами; повышение водоохранных, защитных,
санитарно-гигиенических и других полезных свойств лесов для выполнения ими
средозащитных и средообразующих функций. Государственное управление
лесовосстановлением в Российской Федерации осуществляют органы государственной
власти Российской Федерации в области лесных отношений и органы власти
субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.
Основными территориальными единицами управления в области
лесовосстановления в лесном фонде являются лесничества и лесопарки.
Планирование лесовосстановления - часть лесного планирования, являющегося
основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков, и
направленно на обеспечение устойчивого развития территорий в соответствии с
лесным планом субъекта Российской Федерации.
Задачи лесовосстановления определяются Лесным планом субъекта Российской
Федерации. Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Планы мероприятий по лесовосстановлению лесничеств и лесопарков детализируют
Лесной план субъекта Российской Федерации для конкретной территории и являются
основой для планирования лесовосстановления на арендуемых участках лесных
земель. Организацию лесовосстановления и обеспечение его на землях лесного
фонда осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Мероприятия по лесовосстановлению осуществляют органы государственной власти,
органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных Лесным
кодексом, или лицами, использующими леса в соответствии с Лесным кодексом.
Воспроизводство лесов включает в себя лесоразведение - создание лесов на
нелесных землях, сокращение непродуктивных земель лесного фонда, создание
защитных насаждений на землях, не входящих в лесной фонд. Требования к работам
по воспроизводству лесов, проводимых лесхозами и лесопользователями,
определяются лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством в
соответствии с лесоустроительными проектами. Обязанности лесопользователей по
воспроизводству лесов устанавливаются в договоре аренды участка лесного фонда,
договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном
билете. Обязанности лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством
по повышению продуктивности лесов установлены Положением о лесхозах.
Государственное регулирование лесопользования, государственный контроль
за ним невозможны без полной, достоверной информации о количественных,
качественных параметрах лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд,
происходящих в них изменениях (лесная информация). Такая информация необходима
и для лесопользователей. Сбор и накопление лесной информации обеспечивается за
счет ведения мониторинга лесов. Концентрируется лесная информация в лесном
реестре.
Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод
документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите,
воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.
В государственном лесном реестре содержится документированная информация:
о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых
расположены леса; о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и
лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об
эксплуатационных лесах, о резервных лесах; об особо защитных участках лесов, о
зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках; о
количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных
ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том
числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим
лицам.
Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений
осуществляются органами государственной власти, органами местного
самоуправления в пределах их полномочий Уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации,
содержащейся в государственном лесном реестре. Порядок представления в
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной
информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной
власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти. Государственный кадастровый учет
лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля
2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Заключение
Государственное управление лесами заключается в проведении единой
национальной лесной политики, защищающей интересы лесного сектора своей страны.
При этом главными считаются вопросы государственного регулирования
лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, а также самые
разнообразные аспекты организации ведения лесного хозяйства, охраны природы,
лесоинвентаризации и лесоустройства в лесах, находящихся в государственной,
корпоративной и частной собственности.
Основными функциями государственного управления лесными отношениями
являются: распределение и перераспределение лесов между лесопользователями;
планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов;
государственная инвентаризация лесов; государственный лесной реестр;
государственный кадастровый учет лесных участков; государственная регистрация
прав на лесные участки и сделок с ними; государственный лесной контроль и
надзор; лесоустройство; воспроизводство лесов и лесоразведение; охрана и защита
лесов.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и
правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства является федеральное агентство
лесного хозяйства (рослесхоз). Федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом в сфере лесной, целлюлозно-бумажной и
деревообрабатывающей промышленности является министерство промышленности и
торговли Российской Федерации.
Для осуществления федеральным агентством лесного хозяйства функций по
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в
области лесных отношений, а также правоприменительных функций сформированы
департаменты лесного хозяйства по федеральным округам и территориальные органы
федерального агентства лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации.
Департаменты лесного хозяйства по федеральным округам являются территориальными
органами межрегионального уровня, и служат промежуточным звеном между
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и его территориальными
органами по субъектам Российской Федерации(уполномоченными органами
исполнительнойвласти субъектов РоссийскойФедерации).
Государственное регулирование эколого-правового режима лесопользования -
это исполнительно-распорядительная деятельность органов по рациональному
использованию лесов, их охране и защите, воспроизводству и повышению
продуктивности для удовлетворения различных потребностей народного хозяйства и
населения, а также усилению полезных природных свойств лесов. Основными
функциями регулирования эколого-правового режима лесопользования являются
государственный учет лесного фонда, государственная лесная охрана,
лесоустройство, организация восстановления лесов и лесоразведения,
государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством,
охраной и защитой лесов, разрешение споров о лесопользовании.
государственное
управление лесное хозяйство
Библиографический список
1) Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (вступил в силу
с 01.01.2007) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
2) Стратегия развития лесного комплекса Российской
Федерации на период до 2020 года. Утверждена приказом Минпромторга России и
Минсельхоза России от «30» октября 2008г. № 248/482 // Справочно-правовая
система «Консультант Плюс»
) Исаев А.С., Коровин Г.Н. актуальные проблемы
национальной лесной политики. - М.: ООО «Типография Левко», Институт
устойчивого развития/ Центр экологической политики России, 2009. - 108 с.
5) Лесные ресурсы таежной зоны России: проблемы
лесопользования и лесовосстановления: Материалы Всероссийской научной
конференции с международным участием. - Петрозаводск:КарНЦ РАН, 2009. - 240 с.
6) Пуряева А.О., Пуряев А.С. Лесное право. Учебник. - М.:
Деловой двор, 2009. - 406 с.
7) Улюкаев В.Х., ЧуркинВ.Э., Нахратов В.В., Литвинов
Д.В. Земельное право - М.: Юридическая фирма «Частное право», 2010. - 344 с.
8) Чернякевич Л.М.
Организационно-экономические аспекты управления лесным хозяйством [Электронный
ресурс] - Режим доступа:
<http://csfm.marstu.net/elearning/Chernyakevich/%CD%C0%D7%C0%CB%CE.html>
) Официальный сайт
Федерального агентства лесного хозяйства - Режим доступа:
<http://www.rosleshoz.gov.ru/agency/about>