Внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о границах муниципальных образований

  • Вид работы:
    Дипломная (ВКР)
  • Предмет:
    Основы права
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    5,78 Мб
  • Опубликовано:
    2012-05-25
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о границах муниципальных образований














Внесение в Государственный кадастр недвижимости

сведений о границах муниципальных образований

Дипломная работа

Введение


Ни для кого не секрет, что вопросы установления границ муниципальных образований на протяжении нескольких последних лет становятся особенно острыми, что в первую очередь связано с проводимой административной реформой РФ, ведением реестров объектов недвижимости и прав на них, вопросами территориального планирования и т.д.

Установление границ муниципальных образований является одним из условий существования современных мегаполисов, и это требование отражено, как в федеральном, так региональном законодательстве.

Проблема определения границ муниципальных образований приобрела особую остроту в связи с экономическими и иными преобразованиями и перестройкой государственных и муниципальных органов.

Четкое закрепление границ муниципальных территорий обеспечит возможность ведения государственной статистики в разрезе муниципальных образований, что позволит решить насущные вопросы по реконструкции системы организации использования земель внутри муниципальных образований и станет базисом для эффективного территориального планирования.

Необходимо обратить особое внимание - как правильно изготавливать описание, как утверждать границы муниципальных образований, чтобы они не вызывали споров не только нынешнего поколения, но и потомков.

Работы по уточнению границ с последующим внесением их в Государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) реализуют один из основных пунктов ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и решают одновременно проблемы обеспечения субъекта РФ актуальной крупномасштабной картографической продукцией, точными сведениями о границах с сопредельными субъектами РФ и муниципальных образований.

В работе, в частности, анализируется федеральное законодательство по данной проблематике, содержатся методические рекомендации по описанию границ муниципальных образований в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Цель дипломной работы заключается в совершенствовании теоретических и методических положений описания границ муниципальных образований, обосновании необходимости внесения сведений о границах муниципальных образований в Государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с данной целью в работе были поставлены следующие задачи:

проанализировать законодательную и нормативную базу в сфере установления и описания границ муниципальных образований;

обосновать необходимость работ по описанию границ муниципальных образований Московской области и внесению сведений о них в государственный кадастр недвижимости;

разработать методику описания границ в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства;

провести анализ экономической эффективности мероприятий по описанию границ и внесению сведений о них в ГКН.

Объектом дипломной работы выбран земельный фонд Московской области, рассматриваемый в разрезе городских округов и муниципальных районов (городских и сельских поселений).

По сравнению с дореформенным состоянием количество единиц местного самоуправления в Российской Федерации было удвоено и возросло с 12,6 до 24,5 тыс. Отсутствие комплексного изучения состояния земель, которое должно было сопровождать реформу такого масштаба, привело к снижению социально-экономической эффективности структуры муниципальных образований, сделав очевидной необходимость ее совершенствования.

Данный работа так же представляет особый интерес, так как сведения о границах муниципальных образований и субъектов РФ предполагается отнести к составу базовых пространственных данных в рамках Российской инфраструктуры пространственных данных.

Установление границ области и границ муниципальных образований, а также последующее внесение сведений о границах муниципальных образований в государственный кадастр недвижимости является первоочередной задачей, без которой не может быть создана информационная база автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости и государственного учета объектов недвижимости.

Глава I Основные сведения о границах муниципальных образований (обзор литературы)


1.1     Понятие муниципального образования и его границ, требования, предъявляемые к установлению, изменению и описанию границ.

Трактование термина «граница муниципального образования» в градостроительном и земельном законодательстве отсутствует.

В Земельном кодексе Российской Федерации используется близкий по содержанию термин - "черта городских и сельских поселений", которая представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий, и проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации [3]. Проект черты поселения относится к градостроительной документации. Указанный термин отражает в основном проектно-планировочные, землеустроительные, градостроительные, природоохранные и другие характеристики территорий и в меньшей мере их правовые признаки. "Граница территории муниципального образования" является в основном термином, устанавливающим административно-правовые характеристики территории муниципального образования - границы, в пределах которых реализуются полномочия органов местного самоуправления, образуемых населением соответствующей территории муниципального образования.

Понятие "граница муниципального образования" дается в Законе Московской области "О порядке установления и изменения границ муниципальных образований в Московской области", в соответствии с которым под границей муниципального образования понимается линия, определяющая пределы территории муниципального образования, отображенная на картах (планах) и закрепленная на местности межевыми знаками [10]. Граница муниципального образования устанавливается, как правило, по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. Территория муниципального образования должна быть единой и не может состоять из территориально не связанных друг с другом частей. При определении территории муниципального образования желательно сохранять целостность земельного участка, принадлежащего одному землепользователю. Установление и изменение территории муниципального образования производятся с учетом исторических и иных местных традиций.

То есть граница муниципального образования определяется для того, чтобы установить территорию, на которой осуществляется местное самоуправление, обеспечиваются социально-экономические условия, необходимые для его осуществления и реализации переданных органам местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий.

Утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов РФ, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований (Краснознаменск, Молодёжный, Восход).

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом [10].

Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

). территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в пункте 3 настоящей части, могут не включаться в состав территорий поселений;

). территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

). территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

). в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

). в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

). в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);

). сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;

). в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

). на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

). административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;

). границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных;

). территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

). территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

). территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

). границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

). территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

Примечательно, что в действующем федеральном законодательстве не содержится ни определения картографического описания, ни требований к его содержанию, форме и порядку составления.

1.2 Обзор нормативно-правовых документов, научной литературы в области установления и описания прохождения границ муниципальных образований


В соответствии со статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о границах муниципальных образований. К ним относятся описание местоположения границ муниципальных образований, реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований.

Однако в подавляющем большинстве случаев проектирование и установление границ муниципальных образований проходит без учета сведений государственного земельного кадастра. Причем это происходит на фоне неурегулированности границ между субъектами РФ. На практике только около 30% субъектов РФ имеют полностью оформленные границы. Около 20% имеют споры по границам с соседями. Все это приводит к возникновению целого ряда проблем в управлении территориями.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, активизировал процессы, связанные с формированием территорий муниципальных образований, уточнением границ административного деления субъектов РФ, документированием земельно-имущественных отношений [10].

Согласно переходным положениям Федерального закона №131-ФЗ в ред. от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления на территории Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны были до 1 марта 2005 г. установить границы муниципальных образований и наделить их статусом городского, сельского поселения, городского округа и муниципального района.

Часть 3 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит требования обязательного описания границ муниципальных образований в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства [10].

При утверждении границ муниципальных образований допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. При этом границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2009 года.

При этом нужно уточнить, что эта задача возложена непосредственно на субъект РФ. Следует также принять во внимание часть 6 статьи 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ГКН), обязывающую орган, принимающий решение об утверждении границ или внесении изменений, направлять соответствующие материалы в орган, ответственный за ведение ГКН. Опять же это функция субъекта [6].

Орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости.

Градостроительным кодексом РФ №190-ФЗ от 29 декабря 2004 года предусмотрено согласно статье 14 отображение на картах (схемах) в схеме территориального планирования субъекта РФ границ муниципальных образований (районов, городских округов и поселений), утвержденных законом субъекта РФ. Схема территориального планирования утверждается высшим исполнительным органом субъекта РФ (статья 15 Градостроительного кодекса) [4]. Схема территориального планирования Московской области готова и в данный момент проходит утверждение, но схемы с границами муниципальных образований в ней нет (она была, но по непонятным причинам перед утверждением ее убрали). Конкретных требований к описанию, то есть к тому, как должна выглядеть эта схема, Градостроительное законодательство не предъявляет.

Единственным документом является «Временная инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов городской, поселковой черты и черты сельского поселения Российской Федерации», утвержденная постановлением Госстроя РФ от 21 мая 1993 года №26. Данный документ определяет широкий перечень масштабов 1:2000 - 1:25000 в зависимости от размеров поселений, но характера зависимости не определяет. В составе проекта, согласно инструкции, должны отображаться сведения обо всех землях в пределах черты (категории земель, угодья, вид права). Отображение этой информации потребует инвентаризации ранее учтенных сведений архивов РОСНЕДВИЖИМОСТи, проведения дополнительной инвентаризации земель.

Территории субъекта РФ, муниципальных образований (и их границ) являются объектом землеустройства согласно статье 1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", то есть к ним применимы требования и состав работ территориального землеустройства, составной частью которого являются работы по восстановлению границ (статья 16 ФЗ «О землеустройстве»). Согласно «Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства», утвержденных руководителем РОСКОМЗЕМа С.И. Сай 17 февраля 2003 года, проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка (упорядочиваемого земельного участка) составляется в случае отсутствия сведений о границах существующего земельного участка в государственном земельном кадастре и невозможности уточнения их местоположения путем согласования границ на местности (п.9.1 рекомендаций). В п.9.4 данного документа указано, что в качестве основы производства работ берется удобный картографический материал, на который наносятся сведения ГЗК и проектируемые границы. Данные границы согласуются с правообладателем (орган местного самоуправления) и смежными землепользованиями (соседние муниципальные образования). По материалам проекта определяется площадь с точностью не ниже графической точности используемого материала. Требования к точности описания границ представлены в «Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства», утвержденных руководителем РОСКОМЗЕМа С.И.Сай 17 февраля 2003 года в п.15.2 указанного документа. Границы муниципальных образований проходят преимущественно по межселенной территории, для которых точность описания границ составляет 2,5 м. Данный документ предъявляет требования к обязательному закреплению границ на местности только на период проведения работ, то есть фактически закреплять границы на местности не обязательно, к тому же это дополнительные расходы и траты (500 рублей за 1 точку).

Таким образом, необходима картографическая основа, позволяющая описать границы с точностью 2,5 м.

Согласно «Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500» точности 2,5 м соответствует М 1:5000. Методика и требования создания материала М 1:5000 аэрофототопографическим методом описаны в вышеуказанной инструкции, а также «Инструкцией по фотограмметрическим работам при создании топографических карт и планов».

Глава II Природные и социально-экономические характеристики Московской области

 

2.1     Основные характеристики Московской области


Московская область расположена в центре европейской части России в бассейнах рек Волги, Оки, Клязьмы, Москвы. Территория Московской области составляет 45,8 тыс. кв. км, или 0,3 процента территории страны.

Московская область, входящая в состав Центрального федерального округа Российской Федерации, занимает выгодное географическое положение.

На севере и северо-западе Московская область граничит с Тверской областью, на западе - со Смоленской областью, на северо-востоке - с Ярославской областью, на востоке - с Владимирской областью, на юго-востоке - с Рязанской областью, на юге - с Тульской областью, на юго-западе - с Калужской областью.

Через Московскую область проходят и обслуживаются ею практически все основные транспортные "линии" России. Таким образом, Московская область является высокоразвитым транспортным узлом, обеспечивающим связь субъектов Российской Федерации со столицей России, а также с ближним и дальним зарубежьем, организацию транзитных потоков (товаров, имущества, финансов) и миграционных потоков.

Московская область находится в зоне с умеренно континентальным климатом. Средняя многолетняя температура воздуха в январе составляет -6,7 °C, в июле +19 °C. Среднегодовой объем выпадения осадков - 450-650 мм. Средняя продолжительность вегетационного периода - 130-140 дней.

Большая часть Московской области (северная и центральная) расположена в лесной зоне, и лишь крайний юг - в лесостепной.

На территорию Московской области приходится 8,6 процента общей площади лесного фонда Центрального федерального округа и лесов округа, не входящих в его лесной фонд; 8,5 процента лесных и 8,5 процента лесопокрытых площадей; 10,7 процента запасов древесины. Один из исторически сложившихся видов лесопользования на территории Московской области - заготовка и переработка различных видов дикорастущего растительного сырья (грибов, ягод, орехов, древесных соков и т.д.).

Гидрографическая сеть Московского региона принадлежит к бассейну реки Волга. Самые крупные реки - Ока и Волга протекают по южной и северной окраинам Московской области. Всего по территории Московской области протекает 353 реки, из которых 348 - малые реки.

Основными водными артериями Московской области являются реки Москва и Клязьма, а также канал им. Москвы. На территории Московской области создано 72 водохранилища с полным объемом более одного млн. куб. м, наиболее крупными из них являются Белоомутское, Верхнерузское, Икшинское, Клязьминское, Пестовское, Пяловское.

В Московской области расположены особо охраняемые природные территории федерального значения: Приокско-Террасный государственный биосферный заповедник, национальный парк "Лосиный остров", государственный комплекс "Завидово" со статусом национального парка, Ивантеевский дендрологический парк им. А.С. Яблокова, памятник природы "Озеро Киево", ботанический сад Всероссийского института лекарственных растений.

Кроме того, на территории Московской области расположены 151 природный заказник, 80 памятников природы, 171 памятник садово-паркового искусства, 71 заповедный лесной участок, 5 охотничьих заказников (8 участков).

В Московской области выделяются восемь эколого-экономических зон: Верхневолжская, Клинско-Дмитровская, Смоленско-Московская, Мещерская, Шатурская, Московско-Окская, Заокская и Центральная.

Минерально-сырьевая база Московской области довольно развита и разнообразна. Ежегодно из недр Московской области извлекается около 16 млн. куб. м твердых полезных ископаемых.

Московская область является одним из крупнейших по численности населения регионов России. На ее территории проживает 6,61 млн. человек (около 4,6 процента от общего числа жителей России), из них 80,5 процента составляет городское население. Плотность населения - 144,7 человека на 1 кв. км.

На территории Московской области расположены 38 районов, 27 городов областного подчинения, 3 закрытых административно-территориальных образования, 28 городов областного подчинения, которые являются административными центрами районов.

Административное деление Московской области представлено 378 муниципальными образованиями, в том числе 36 городскими округами, 36 муниципальными районами, 306 городскими и сельскими поселениями.

В Московской области в течение длительного времени сохраняется сложная демографическая обстановка, выражающаяся, в первую очередь, в высоких показателях естественной убыли населения (величина ежегодной естественной убыли населения колебалась от 64,7 тыс. человек в 1999 году до 56,3 тыс. человек в 2005 году), когда смертность значительно превышает рождаемость (таблица 1).

Таблица 1 Общие коэффициенты естественного движения населения (на 1000 человек населения) (промилле)


2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Число родившихся

Российская Федерация

8,7

9,0

9,7

10,2

10,4

10,2

Белгородская область

8,0

8,2

8,6

9,2

9,1

9,0

Брянская область

7,8

7,9

8,6

9,1

9,2

9,0

Владимирская область

7,6

8,1

8,6

9,3

9,4

9,2

Воронежская область

7,6

7,7

8,0

8,3

8,6

8,4

Ивановская область

7,2

7,8

8,3

8,8

9,0

8,7

Калужская область

7,4

8,0

8,4

8,8

9,2

8,9

Костромская область

8,1

8,7

9,4

9,5

10,0

9,7

Курская область

8,2

8,4

8,5

8,8

9,0

8,6

Липецкая область

7,8

8,0

8,7

8,8

9,2

9,4

Московская область

7,2

7,7

8,2

8,8

9,1

9,0

Продолжение таблицы 1

Орловская область

7,9

8,1

8,6

8,9

9,1

8,7

Рязанская область

7,0

7,4

7,8

8,3

8,5

8,4

Смоленская область

7,0

7,6

8,2

8,7

8,8

8,6

Тамбовская область

8,0

7,8

8,1

8,5

8,7

8,5

Тверская область

7,5

8,0

8,7

9,2

9,5

9,3

Тульская область

6,8

7,2

7,4

7,9

7,9

7,8

Ярославская область

7,3

8,1

8,6

9,1

9,4

9,3

Г. Москва

7,3

7,5

7,9

8,4

8,8

8,9

Число умерших

Российская Федерация

15,3

15,6

16,2

16,4

16,0

16,1

Белгородская область

15,5

16,1

16,2

16,1

16,2

16,0

Брянская область

18,2

17,9

19,2

19,1

19,0

19,7

Владимирская область

19,1

19,7

20,8

20,8

20,2

20,3

Воронежская область

17,9

18,3

18,9

19,0

18,6

18,8

Ивановская область

20,8

20,7

22,0

22,1

21,6

22,0

Калужская область

18,1

18,3

18,8

19,0

18,7

19,2

Костромская область

18,9

19,9

21,1

21,7

21,2

21,0

Курская область

18,6

18,7

19,3

19,7

19,4

19,7

Липецкая область

16,5

17,1

17,5

18,4

18,3

17,9

Московская область

17,0

17,8

17,9

17,9

17,5

17,5

Орловская область

17,7

18,0

18,6

18,8

18,6

18,5

Рязанская область

19,3

19,9

20,5

21,2

20,2

20,3

Смоленская область

20,0

20,6

21,6

22,0

21,3

21,5

Тамбовская область

19,0

18,8

19,8

20,0

19,1

19,3

Тверская область

21,6

22,9

23,9

24,1

23,2

23,1

Тульская область

21,0

21,5

21,8

22,6

21,7

22,0

Ярославская область

18,0

19,6

20,5

20,8

20,0

19,9

Г. Москва

13,1

13,2

13,2

13,1

12,4


Уровень рождаемости в Московской области ниже среднероссийского уровня. В 2005 году он составил 9 промилле, что на 25 процентов выше уровня 2000 года. Уровень смертности в Московской области в 2005 году был значителен - 17,5 промилле.

Московская область многонациональна, на ее территории проживают представители свыше 130 народов и народностей. По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года представители коренной национальности (русские) составляют 91 процент. На втором месте по численности - украинцы (2,2 процента), на третьем - татары (0,8 процента), на четвертом - белорусы (0,6 процента), на пятом - армяне (0,6 процента). От 0,3 до 0,2 процента населения составляют этнические группы мордвы, азербайджанцев, чувашей, молдаван, евреев, грузин. Представители других национальностей составляют 0,9 процента населения Московской области.

Московская область - один из наиболее динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. По валовому региональному продукту, объему промышленного производства, поступлению иностранных инвестиций, обороту розничной торговли, объему платных услуг населению, объему доходов бюджета Московская область занимает лидирующие места в Центральном федеральном округе.

Валовой региональный продукт, по оценке, увеличился в 2005 году по сравнению с 1999 годом в 1,7 раза и составил 687,7 млрд. рублей.

На протяжении последних лет рост валового регионального продукта в Московской области значительно опережал рост этого показателя в целом по России. По оценке, в ближайшей перспективе стабильно высокий рост этого показателя сохранится и задача удвоения валового регионального продукта в Московской области будет выполнена к 2009 году.

При отсутствии в Московской области сырьевых и иных высокодоходных источников высокие темпы роста валового регионального продукта главным образом обеспечиваются за счет развития реального сектора экономики. Вклад "новой экономики" остается на уровне двух - трех процентов.

По уровню производительности труда (валовой региональный продукт в расчете на одного занятого в экономике) Московская область находится на 3 месте после г. Москвы и Липецкой области (таблица 2).

Таблица 2 Валовый региональный продукт в расчете на одного занятого в экономике (тыс. рублей)


2002 г.

2002 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Российская Федерация

96,7

119,6

144,0

176,4

219,2

Центральный федеральный округ

117,1

143,1

180,5

222,9

251,7

Белгородская область

66,2

78,3

97,6

118,7

168,8

Брянская область

44,5

53,9

66,5

78,5

91,7

Владимирская область

48,5

62,3

74,7

92,9

105,4

Воронежская область

48,8

59,6

80,4

98,9

110,4

Ивановская область

36,8

47,5

59,3

73,9

90,1

Калужская область

52,5

70,6

83,8

111,0

135,2

Костромская область

52,6

71,3

83,4

95,8

117,6

Курская область

52,6

63,9

78,8

99,1

141,3

Липецкая область

83,8

90,7

125,5

175,6

260,3

Московская область

82,4

106,6

138,9

175,5

204,0

Орловская область

60,2

73,5

95,4

112,6

124,5

Рязанская область

59,0

82,0

99,7

124,6

150,9

Смоленская область

63,1

77,9

92,2

106,9

119,8

Продолжение таблицы 2

Тамбовская область

47,0

64,5

80,1

96,4

120,1

Тверская область

57,0

76,5

88,9

112,3

139,7

Тульская область

55,8

71,3

88,9

97,8

113,7

Ярославская область

69,9

107,3

129,8

155,2

183,4

Г. Москва

242,0

286,3

360,2

436,6

453,9


По темпам ежегодного прироста производительности труда Московская область опережает среднероссийский уровень и средний по Центральному федеральному округу.

По оценке экономического потенциала, характеризующегося показателем доли инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте, Московская область значительно опережает среднероссийский уровень, а среди субъектов, входящих в Центральный федеральный округ, уступает лишь Костромской области и Тверской области.

Основой экономики Московской области является промышленное производство, объем которого по сравнению с 1999 годом вырос в 2,5 раза.

В 2005 году от организаций, занимающихся промышленным производством, в бюджетную систему Российской Федерации поступило 4,3 млрд. рублей налогов и сборов, или почти 25 процентов всех налогов и сборов, поступающих с территории Московской области.

Объем прибыли, полученной крупными и средними организациями промышленных производств в 2005 году, составил 31,8 млрд. рублей, в том числе обрабатывающих производств - 27,9 млрд. рублей. Наиболее прибыльными были организации, производящие пищевые продукты (28 процентов прибыли промышленных производств), прочие неметаллические минеральные продукты (15,7 процента), машины и оборудование (6,7 процента), а также организации металлургических производств и производства готовых металлических изделий (7,5 процента).

Среди регионов Центрального федерального округа Московская область занимает ведущее место по темпам роста промышленного производства.

В Московской области производятся сотни видов промышленной продукции - пилотируемые космические аппараты, вагоны метро и электропоездов, тепловозы, лифты, автобусы, оборудование для пищевой промышленности, прокат черных и цветных металлов, строительные материалы, минеральные удобрения, медицинская техника, фотоаппараты, оптические приборы, лекарственные препараты, пищевая продукция, ткани, ковры, фарфоровые и фаянсовые изделия и многое другое.

В Московской области действуют десятки предприятий общероссийского значения, выпускающих конкурентоспособную продукцию. При этом их промышленный потенциал уникально сочетается с мощным научно-техническим комплексом.

На промышленных производствах занято более 24 процентов среднегодовой численности занятых в экономике, или 661,7 тыс. человек. Вместе с тем ежегодная потребность промышленных организаций в работниках составляет около 60 тыс. человек, в том числе около 50 тыс. - рабочих профессий.

Ведущие позиции в структуре промышленного производства занимают организации обрабатывающих производств - почти 87 процентов всей отгружаемой промышленной продукции и более 82 процентов работающих. Далее следуют организации, производящие, передающие и распределяющие электроэнергию, - 12,7 процента и 17 процентов соответственно.

Базой развития производства, как и всей экономики в целом, является мощный энергетический комплекс. Московская область по сравнению с другими субъектами Российской Федерации имеет самую сложную энергетическую инфраструктуру.

Топливно-энергетический комплекс Московской области включает в себя систему газообеспечения, электроэнергетическую систему, системы нефтепродуктообеспечения и обеспечения твердым топливом.

В Московской области эксплуатируется свыше 5 тыс. км магистральных газопроводов, от которых через 228 газораспределительных станций газ подается в газораспределительные сети высокого и среднего давления.

В связи с бурным развитием коттеджного строительства, вложением значительных инвестиций в промышленность и сельское хозяйство газопотребление растет высокими темпами. В результате возникающих перегрузок 20 газораспределительных станций требуют проведения реконструкции. Кроме того, к 2020 году истекает срок эксплуатации 12,1 тыс. км подземных газопроводов и возникает необходимость их замены, что потребует значительного вложения инвестиций.

Основу электроэнергетической инфраструктуры Московской области составляют энергообъекты ОАО "Мосэнерго".

Электрогенерирующими организациями Московской области ежегодно производится более 20 млрд. кВтч электроэнергии. В то же время темпы роста производства электроэнергии значительно отстают от роста промышленного производства в целом. Так, в 2005 году при росте промышленности в физическом объеме на 29,5 процента по сравнению с 2004 годом рост производства электроэнергии составил всего 11,2 процента.

В 2005 году при производстве 23,8 млрд. кВтч электроэнергии внутри Московской области более 16 млрд. кВтч электроэнергии было приобретено за ее пределами. Основными потребителями электроэнергии остаются обрабатывающие производства - 34,3 процента всей потребленной электроэнергии.

Система нефтепродуктообеспечения Московской области - одна из крупнейших в Российской Федерации как по объемам реализации нефтепродуктов, так и по количеству его участников.

На территории Московской области эксплуатируется около 2 тыс. автозаправочных станций и комплексов (из которых 1112 - коммерческие), в том числе: многотопливных комплексов - 21, автозаправочных станций - 1047, автогазозаправочных станций - 25, автомобильных газонаполнительных станций - 19.

Наиболее хорошо развита сеть автозаправочных станций в пределах Московской кольцевой автомобильной дороги и на федеральных трассах на удалении до 50 км от г. Москвы.

По территории Московской области на удалении 35-40 км от Московской кольцевой автомобильной дороги проходит Московский кольцевой магистральный нефтепродуктопровод протяженностью 328 км.

Научно-технический комплекс Московской области - один из самых крупных среди регионов России. В Московской области действует свыше сорока исследовательских и учебных институтов Российской академии наук, множество отраслевых научных учреждений. По численности занятых научными исследованиями и разработками Московская область занимает 3 место в России после г. Москвы и г. Санкт-Петербурга. Направления деятельности научно-технического комплекса охватывают отрасли машиностроения и металлургии, авиационной и ракетно-космической техники, электроники и радиоэлектроники, оборонной промышленности и приборостроения, химии и лесного хозяйства, агропромышленного комплекса и строительной индустрии, экологии и медицины.

В Московской области сосредоточено большинство наукоградов Российской Федерации: городские округа Королев, Дубна, Реутов, Фрязино, Пущино, Троицк.

В 2005 году в организации научной сферы было вложено 2,3 процента общего объема инвестиций в основной капитал, поступивших в Московскую область. При этом степень износа основных фондов достигла 51 процента, а коэффициент обновления основных фондов - всего 4 процента.

В 2005 году крупными и средними организациями этой сферы деятельности было получено 2,2 млрд. рублей прибыли, что на 7,8 процента больше, чем в 2004 году. В то же время сократилось количество убыточных крупных и средних научных организаций с 31 до 23, а также объем их убытков с 532,4 млн. рублей до 297,6 млн. рублей.

Валовые затраты на научные исследования и разработки выросли по сравнению с 1999 годом в 4,4 раза (в фактических ценах).

Из созданных в 2005 году в Московской области 32 передовых производственных технологий 27 технологий стали новыми для России, три - новыми для зарубежных стран, две - принципиально новыми. 10 созданных технологий обладают патентами на изобретение, три - патентами на полезную модель, одна - патентом на промышленный образец.

В 2004 году началась реализация пилотного проекта по практической отработке элементов национальной инновационной системы и механизмов взаимодействия в инновационном процессе органов государственной власти и местного самоуправления.

В настоящее время в Московской области реализуются программы, мероприятия которых направлены на формирование и развитие инновационной инфраструктуры.

Программой Правительства Московской области "Создание промышленных округов на территории Московской области на период до 2010 года" предусматривается создание 3 технопарков, 26 индустриальных и агропромышленных парков, 13 многофункциональных парков.

Московская область - регион интенсивного высокоразвитого сельского хозяйства.

Производство продукции сельского хозяйства в действующих ценах увеличилось с 20,9 млрд. рублей в 1999 году до 47,6 млрд. рублей в 2005 году в действующих ценах. По производству продукции сельского хозяйства Московская область занимает первое место в Центральном федеральном округе.

В сельскохозяйственном производстве занято 5,5 процента работающих. Этим видом деятельности обеспечивается поступление 2,7 процента налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации.

В организациях сельского хозяйства активно внедряются разработки российских научно-исследовательских и консультационных фирм, расположенных на территории Московской области.

Проводится работа по расширению всех видов кооперации (крестьянских хозяйств, предприятий по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, кредитно-сбытовых организаций, в том числе в современных формах: агрофирм, концернов).

Ведется работа по созданию условий, обеспечивающих экономическую устойчивость фермерских хозяйств, основой которой является укрепление их материально-технической базы, создание прочных производственно-экономических связей и кооперирования как между собой, так и с другими предприятиями системы агропромышленного комплекса, а также личными подсобными хозяйствами.

Строительный комплекс Московской области развивается высокими темпами. Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, вырос в 2005 году по отношению к 1999 году в 1,6 раза.

По данному показателю Московская область занимает второе место в Центральном федеральном округе, уступая лишь г. Москве.

Этим видом деятельности занимается почти 6,4 тыс. организаций, более 186 тыс. человек, или 6,8 процента от среднегодовой численности занятых в экономике.

Строительными организациями обеспечивается 4,2 процента всех поступлений налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации.

Высокими темпами в Московской области ведется жилищное строительство. Ввод жилья увеличился с 2,7 млн. кв. м в 1999 году до 5,3 млн. кв. м общей площади в 2005 году. Всего за 1999-2005 годы было введено 26,7 млн. кв. м жилья.

В 2004-2005 годах по вводу жилья Московская область вышла на первое место среди субъектов Российской Федерации.

Ввод общей площади жилья в расчете на душу населения составляет 0,8 кв. м. Таким образом, Московская область является по этому показателю ведущим субъектом Российской Федерации, приблизившись к нормативу ввода в год жилья в расчете на душу населения (1 квадратный метр на человека).

В последние годы удалось достичь коренного изменения структуры вводимого жилья. Обеспечен опережающий рост многоэтажного жилья, что явилось результатом комплексной застройки городов и районов Московской области.

Московская область - крупный транспортный узел.

На территории Московской области функционирует транспортная система, состоящая из одиннадцати главных железнодорожных направлений, 11 автомагистралей и двух кольцевых автодорог, пяти аэропортов (из них 2 международных - Шереметьево, Домодедово), двух речных портов и более 600 терминальных комплексов.

Основу транспортной инфраструктуры Московского региона составляют автомобильные дороги общего пользования протяженностью около 25000 км, из которых 2439 км - дороги федерального значения.

За последние годы в результате высоких темпов экономического развития Московской области, роста уровня автомобилизации населения пропускная способность существующей сети автомобильных дорог фактически исчерпана. Особенно сложная ситуация сложилась на головных участках автомагистралей, интенсивность движения на которых достигла 80-130 тыс. автомобилей в сутки.

Пассажирскими перевозками на территории Московской области обслуживается население 378 муниципальных образований, в том числе 36 муниципальных районов, 36 городских округов и 306 городских и сельский поселений.

Экономика Московской области характеризуется высоким инвестиционным потенциалом. В Московской области создана региональная система управления инвестиционным процессом, базирующаяся на рыночных методах и механизмах регулирования инвестиционной деятельности.

По объемам вложенных в экономику инвестиций Московская область занимает 3 место в России и 2 место в Центральном федеральном округе.

Инвестиционный климат Московской области в последние годы характеризуется высоким потенциалом и умеренными рисками.

По итогам инвестиционного рейтинга российских регионов за 2004-2005 годы, проведенного агентством "Эксперт РА", Московская область вошла в пятерку лидеров, заняв третье место после г. Санкт-Петербурга и г. Москвы.

Жилищно-коммунальный комплекс является одной из наиболее сложных многофункциональных систем в экономике Московской области, объединяющей около 1500 предприятий различных видов и форм собственности, на которых заняты около 160 тыс. человек.

Тенденция последних лет - активный процесс демонополизации отрасли, в результате которого количество предприятий, оказывающих услуги прежде всего в жилищной сфере, стабильно растет в основном за счет организаций частной и смешанной форм собственности.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства является наиболее важной составляющей в жизнеобеспечении граждан и включает 6 направлений деятельности, основными из которых являются тепло- и водоснабжение, водоотведение, а также жилищная сфера.

Жилищная сфера является базовой в жилищно-коммунальном комплексе городов и районов Московской области. Фактически здесь формируются гражданские правоотношения по всему комплексу вопросов, связанных с жизнедеятельностью человека, и потребляется значительная доля производимых жилищно-коммунальных услуг.

Жилищный фонд в Московской области составляет более 60 тыс. домов площадью свыше 150 млн. кв. м.

Жилищный фонд Московской области за последние пять лет заметно увеличился как за счет активно ведущегося нового строительства, так и за счет приемки жилищного фонда от ведомств, военных городков и сельскохозяйственных организаций прежде всего с целью освобождения хозяйствующих субъектов от несвойственных им функций по содержанию объектов жилищного хозяйства.

Вместе с тем доля муниципального жилищного фонда в совокупном объеме жилья ежегодно сокращается как вследствие приватизации жилых помещений в многоквартирных домах, так и за счет приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости и составляет менее 50 процентов от общей площади жилищного фонда Московской области.

В 2007 году по сравнению с 2002 годом доходная часть консолидированного бюджета Московской области увеличилась в 5,6 раза и составила 139,1 млрд. рублей.

За эти годы существенно изменилась структура собственных (налоговых и неналоговых) доходов консолидированного бюджета Московской области, что связано с процессом реформирования налогового и бюджетного законодательства, проводимого в Российской Федерации в эти годы.

Формирование доходов консолидированного бюджета Московской области в эти годы происходило в условиях проводимой в Российской Федерации налоговой реформы, результатом которой явилось снижение ставок или отмена целого ряда налогов, а также их перераспределение в пользу федерального бюджета.

С отменой с 1 января 2004 года налога с продаж, введенного в 2001 году в качестве альтернативы отмененным налогам и сборам, потери доходной части бюджета Московской области составили, по оценке, около 6,5 млрд. рублей. При этом если в предыдущие годы потери бюджета Московской области компенсировались из федерального бюджета на 70-90 процентов, то в 2004 году - только немногим более 50 процентов.

Работа по увеличению доходов консолидированного бюджета Московской области осуществлялась по следующим направлениям:

активное привлечение инвесторов на территорию Московской области;

постановка на учет в налоговых органах по Московской области крупнейших налогоплательщиков, среди которых акционерные общества "Газпром", "Аэрофлот - Российские авиалинии", "Международный аэропорт "Шереметьево";

осуществление мероприятий по повышению заработной платы во всех сферах экономики;

снижение задолженности организаций по платежам в бюджеты всех уровней, увеличение собираемости налогов;

увеличение доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и др.

Принимаемые меры позволили добиться положительной динамики роста доходной части консолидированного бюджета Московской области: 2001 год к 2000 году - в 1,4 раза; 2002 год к 2001 году - в 1,2 раза; 2003 год к 2002 году - в 1,3 раза; 2004 год к 2003 году - в 1,3 раза; 2005 год к 2004 году - в 1,4 раза.

С целью осуществления наиболее эффективного реформирования органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в соответствии с Законом Московской области N 231/2005-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период" в Московской области с 1 января 2006 года по 1 января 2009 года установлен переходный период, который позволит органам местного самоуправления вновь образованных поселений обеспечить возможность решения определенного объема вопросов, связанных с реализацией реформы местного самоуправления

В рамках реализации данной реформы Правительством Московской области особое внимание уделяется оказанию правовой и методической помощи органам местного самоуправления, в особенности - вновь образованным поселениям.

Разработан механизм взаимодействия органов исполнительной государственной власти Московской области с органами местного самоуправления, включающий совокупность методических, информационных, контрольных и практических методов поддержки органов местного самоуправления в переходный период.

В целях реализации Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Московской области уже принято порядка 80 нормативных правовых актов по таким важным вопросам, как межбюджетные отношения, оплата труда, организация образовательного процесса.

С 1 января 2006 года в соответствии с законодательством Московской области на территории Московской области функционируют 378 муниципальных образований. При этом самостоятельные бюджеты в 2006 году формировались по 36 муниципальным районам, 36 городским округам и 7 городским поселениям, существовавшим на территориях вновь образованных муниципальных районов Московской области на день вступления в силу законов Московской области о статусе и границах указанных муниципальных районов.

Количество муниципальных образований Московской области, принявших бюджеты на 2006 год, - 79 (21 процент). Количество муниципальных образований Московской области, оставшихся в 2006 году на сметном финансировании, - 299 (79 процентов).

В сметах доходов и расходов городских и сельских поселений, утвержденных в составе бюджетов муниципальных районов Московской области, предусмотрены ассигнования на реализацию вопросов местного значения поселений по перечню, определенному Законом Московской области N 231/2005-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период". Расходы на реализацию других расходных обязательств поселений осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных районов.

В Московской области сформирована Комиссия по содействию развитию местного самоуправления, созданная в целях выработки рекомендаций по развитию местного самоуправления, вопросам установления и изменения границ муниципальных образований Московской области.

В 2006 году данной Комиссией было принято решение о целесообразности проведения эксперимента по изменению перечня вопросов местного значения вновь образованных поселений Мытищинского и Сергиево-Посадского муниципальных районов.

Законами Московской области, принятыми в сентябре 2006 года, перечни вопросов местного значения вновь образованных поселений Мытищинского муниципального района и городского поселения Сергиев-Посад Сергиево-Посадского муниципального района значительно расширены, что дает возможность в переходный период отработать на примере отдельных территорий механизмы реализации органами местного самоуправления полномочий по основному кругу вопросов местного значения (Закон Московской области № 157/2006-ОЗ "Об изменении перечня вопросов местного значения городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района" и Закон Московской области № 156/2006-ОЗ "Об изменении перечня вопросов местного значения вновь образованных поселений Мытищинского муниципального района").

В соответствии с Законом Московской области № 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области" в Московской области разрабатываются, утверждаются и реализуются государственные программы социально-экономического развития Московской области.

К государственным программам социально-экономического развития Московской области относятся комплексные программы социально-экономического развития Московской области на соответствующие годы и областные целевые программы.

Начиная с 2000 года формируется Комплексная программа социально-экономического развития Московской области на очередной финансовый год, в рамках которой осуществляется выполнение мероприятий областных целевых программ.

Комплексная программа социально-экономического развития Московской области на 2006 год утверждена Законом Московской области № 241/2005-ОЗ и включает мероприятия 12 областных целевых программ с общим объемом финансирования почти 16 млрд. рублей, в том числе 1,5 млрд. рублей - за счет внебюджетных источников. Реализация программных мероприятий направлена на решение следующих задач:

повышение уровня жизни населения Московской области, в том числе на основе развития социальной инфраструктуры;

развитие экономического потенциала Московской области на основе внедрения результатов научно-технической деятельности и инновационных процессов;

развитие предпринимательства с целью формирования конкурентной среды, насыщения рынка товарами и услугами;

укрепление безопасности и правопорядка в Московской области;

улучшение состояния здоровья населения Московской области на основе доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества медицинских услуг;

разработка и утверждение генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений Московской области, документов территориального планирования муниципальных районов Московской области.

Московская область занимает лидирующие позиции по уровню экономического и социального развития среди субъектов Российской Федерации.

Экономическая политика Московской области сфокусирована на развитии высокотехнологичных секторов экономики посредством модернизации действующих производств и активном строительстве новых предприятий.

Научно-производственный и образовательный комплекс обеспечивает не только значительный вклад в экономику Московской области, но и подготовку высококвалифицированных кадров, высокий уровень инновационной активности организаций.

Создана эффективная многоуровневая система социального партнерства в сфере труда.

Московская область является одной из наиболее привлекательных среди субъектов Российской Федерации территорий для внешних и внутренних инвесторов. Создан мощный региональный сегмент фондового рынка, интегрированный в общероссийскую инфраструктуру фондового рынка.

Московская область - регион с высокоразвитым агропромышленным комплексом, обеспечивающим потребности жителей Московской области в продовольствии, а также наращивающий вывоз сельскохозяйственной продукции, продуктов питания в прилегающие субъекты Российской Федерации.

Нивелированы различия муниципальных образований Московской области по уровню экономического развития.

Уровень жизни населения - один из самых высоких в Российской Федерации, что делает Московскую область наиболее привлекательным регионом для квалифицированных трудовых ресурсов как из других субъектов Российской Федерации, так и из стран СНГ и дальнего зарубежья.

Преодолена дифференциация муниципальных образований Московской области по уровню обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры.

2.2     Характеристика земельного фонда Московской области


В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Московской области на 1 января 2007 года составляет 4579,9 т. га (Рис.1)

Рис.1 Структура земельного фонда Московской области по категориям земель по состоянию на 01.01.2007 г

Значительную часть земельных ресурсов Московской области занимают земли лесного фонда (40,1 %) и земли сельскохозяйственного назначения (38,7 %), на земли поселений приходится 11 %, земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения - 5,9 %, земли запаса - 2,3 %, Земли особо охраняемых территорий и объектов - 1,4 %, земли водного фонда - 0,6 %

Распределение земельного фонда Московской области по категориям и изменение по годам представлено в таблице 3.

Таблица 3 Распределение земельного фонда Московской области по категориям (тыс. га)

№№П/П

Наименование категорий земель

на 1 января 2006 г.

на 1 января 2007 г.

2007 г. к 2006 г. (+ \ -)

1

Земли сельскохозяйственного назначения

1772,9

1771,4

- 1,5

2

Земли поселений, в том числе:

502,9

504,2

+ 1,3

2.1

городских поселений

199,1

198,5

- 0,6

2.2

сельских поселений

303,8

305,7

+ 1,9

Продолжение таблицы 3

3

Земли промышленности и иного специального назначения

271,2

271,8

+0,6

4

Земли особо охраняемых территорий и объектов

65,1

65,1

0

5

Земли лесного фонда

1838,3

1838

- 0,3

6

Земли водного фонда

25,3

25,3

0

7

Земли запаса

104,2

104,1

-0,1

Итого земель в административных границах:

4579,9

4579,9

0


Из таблицы видно, что увеличивается доля земель поселений и земель промышленности за счет снижения площадей земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда.

Земельные угодья являются основным элементом государственного учета земель и подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения. Несельскохозяйственные угодья - это земли под поверхностными водными объектами, включая болота, лесные земли и земли под древесно-кустарниковой растительностью, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т. п.).

Распределение земель Московской области по категориям и угодьям представлена в Таблице 4.

Таблица 4 Распределение земель Московской области по категориям и угодьям по состоянию на 1 января 2007 (тыс. га)

Земельные угодья

Категории земель


Земли с/х назначения

Земли поселений

Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения

Земли особо охраняемых территорий и объектов

Земли лесного фонда

Земли водного фонда

Земли запаса

Итого

Всего с/х угодий

1460,4

264,4

15,5

1,3

25,5

0,2

14,0

1781,3

Из них пашни

1077,4

130,0

6,1

0,4

2,5

-

6,5

1222,9

Лесные земли

153,5

41,7

88,1

48,5

1697,7

1,0

29,7

2060,2

Под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд

27,3

5,4

1,9

0,2

-

-

5,5

40,3

Под водой

31,8

9,6

11,7

7,4

22,0

8,4

91,2

Земли застройки

40,4

128,8

74,2

9,5

13,2

1,6

0,8

268,5

Под дорогами

33,9

36,8

57,2

2,2

31,2

0,5

1,4

163,2

Болота

10,8

2,9

3,7

0,9

26,6

-

5,5

50,4

Нарушенные земли

3,9

1,0

6,5

1,2

14,3

-

8,7

35,6

Прочие земли

8,7

13,6

13,0

1,0

22,0

-

29,5

87,8

Итого:

1771,4

504,2

271,8

65,1

1838,0

25,3

104,1

4579,9


На 1 января 2007 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 1781,3 тыс. га или 38,9 % всего земельного фонда Московской области. На долю несельскохозяйственных угодий приходилось 2798,6 тыс. га, или 61,1 %, из них: лесные земли - 2060,2 тыс. га (45%), под древесно-кустарниковой растительностью не входящей в лесной фонд - 40,3 тыс. га (0,9%), под водой - 91,2 тыс. га (2%), земли застройки - 268,5 тыс. га (5,8%), под дорогами - 163,2 тыс. га (3,6%), болота - 50,4 тыс. га (1,1%), нарушенные земли - 35,6 тыс. га (0,8%), прочие земли - 87,8 тыс. га (1,9%).

Функционально территории по использованию земель могут быть представлены в следующей градации:

o  урбанизированные территории;

o  слабо урбанизированные территории;

o  природно-рекреационные территории;

o  сельскохозяйственного назначения.

К природно-рекреационным территориям относятся лесные территории разных ведомств, учреждения отдыха, земли водного фонда и особо охраняемые территории. Второй по величине категорией являются земли сельскохозяйственного назначения. К ним помимо сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств относятся земли садоводческих товариществ. К категории слабо урбанизированных территорий относятся земли сельских пунктов, дачных поселков, дачно-строительных кооперативов, где застройка не превышает 500-900 м2/га. Урбанизированные территории включают земли города в административных границах, а также промышленности и транспорта.

Одна из крупных проблем Москвы и Подмосковья - необеспеченность жильем. Возможный путь ее решения - строительство коттеджей. Как показывает опыт, в последние годы капитальное строительство жилых домов на обособленных участках развивается. Такое сочетание жилого дома с земельным участком привлекательно для многих. Поэтому программой градостроительного развития, утвержденной властями Москвы и Подмосковья, предусмотрено создавать коттеджи в поселках со своей инженерной инфраструктурой, что будет доступно многим нуждающимся семьям, но потребует дополнительные территории. В связи с этим в 2000 году была проведена инвентаризация участков малоэтажного строительства, дачных и садоводческих кооперативов. На основе данных этой инвентаризации начали разрабатывать проекты комплексной застройки, что позволит реализовать одну из приоритетных программ - расселение городов.

 

Глава III Применяемая технология описания границ муниципальных образований


3.1 Используемые методы картографического описания границ муниципальных образований Московской области


Как уже отмечалось, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъекты Российской Федерации должны установить границу муниципальных образований в виде картографического описания, однако в действующем федеральном законодательстве не содержится ни определения картографического описания, ни требований к его содержанию, форме и порядку составления, поэтому оно может быть выполнено с учетом сложившейся практики в каждом субъекте Российской Федерации.

Согласно информации о результатах проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации законодательства в части обеспечения исполнения полномочий органами местного самоуправления, проведенной в 2006 году Контрольным управлением Президента Российской Федерации, за четыре года утверждены в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства только 37,4 процентов границ муниципальных образований. В Северо-Западном федеральном округе границы более 80 процентов муниципальных образований утверждены лишь в виде картографического описания, в Центральном федеральном округе - около 50 процентов, что не соответствует требованиям вышеназванного Федерального закона.

Перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации встает ряд проблем, связанных с отсутствием в градостроительном и земельном законодательстве прямых требований к описанию границ муниципальных образований.

Основные требования к срокам и процедуре установления границ муниципальных образований определены пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 85 Федерального закона.

Во-первых, границы устанавливаются в соответствии с требованиями Федерального закона, изложенными как в его Переходных положениях, так и в главе 2, закрепляющей принципы территориальной организации местного самоуправления.

Во-вторых, Федеральный закон позволяет разбить установление границ муниципальных образований на два этапа. На первом этапе, во исполнение Переходных положений Федерального закона, в срок до 1 марта 2005 года органам государственной власти субъектов Российской Федерации было предоставлено право утверждения границ муниципальных образований в виде картографического описания.

Вторым этапом предусматривается необходимость их описания и утверждения в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Указанные требования Федерального закона должны быть выполнены не позднее 1 января 2009 года.

Принимая во внимание масштабы проводимой реформы местного самоуправления и ограниченные сроки Переходных положений Федерального закона, практически все субъекты Российской Федерации на первом этапе утвердили границы муниципальных образований в виде картографического описания.

Отсутствие в современном федеральном законодательстве установленного определения картографического описания границ, а также тот факт, что согласно положениям статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, позволили органам государственной власти субъектов Российской Федерации произвольно трактовать понятие «картографического описания границ муниципальных образований» при их утверждении [1].

В соответствии с Законом Московской области "О порядке установления границ муниципальных образований Московской области и наделения их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" под картографическим описанием границ муниципального образования понимается план (карта) границ муниципального образования с приложением отраженных в текстовой форме сведений о границах муниципального образования, а также описания ориентиров местности, по которым проходят границы муниципального образования.

Чтобы установить границы муниципальных образований, помимо текстовых сведений о границах необходимо также представить документ - план (карту), отображающий в графической форме местоположение, размер и границы муниципального образования, а также представить перечень населенных пунктов, входящих в состав городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района с указанием численности населения в каждом населенном пункте, а также наименования и расстояния до населенного пункта, который может являться административным центром сельского поселения, муниципального района с учетом местных традиций и сложившейся инфраструктуры. Для муниципального района необходимо составить перечень городских и (или) сельских поселений, входящих в состав его территории.

Инициаторами установления или изменения границы могут выступать члены местного сообщества, органы местного самоуправления, губернатор Московской области и Московская областная Дума. При этом обязательно учитываются мнение населения, принцип равноправия муниципальных образований, социально-экономические последствия установления и изменения границ, а также исторические и местные традиции.

Также необходимо составить план (карту) на бумажном носителе, отображающий в графической форме границу территории муниципального образования и все существующие на настоящий момент границы муниципального образования с указанием узловых и поворотных точек (рис.2).

Рис.2

Площадь территории Раменского муниципального района составляет 141412 га.

Описание границ муниципальных образований произведено согласно цифровым обозначениям в направлении север - восток - юг - запад.

Граница Раменского муниципального района определяется следующим образом:

от узловой точки 70, являющейся пересечением западной и южной границ садоводческого некоммерческого товарищества (далее - СНТ) «Гея» (поле 9) (пересечение границ Люберецкого района, Балашихинского района, Раменского района), граница проходит 900 м на восток по северной границе территории открытого акционерного общества (далее - ОАО) «Племзавод Родники» (точка 2).

Как видно из примера, основным способом представления информации о границах является словесное указание на объекты местности и границы крупных землепользователей, данные о которых получены с мелкомасштабного неактуального картографического материала. Разумеется, говорить об однозначности восприятия границ при этом не приходится, также как о возможности использования данных материалов для территориального планирования, ведения Государственного кадастра объектов недвижимости и прочее. Значение этой неоднозначности может достигать порядка 500 - 1000 метров.

Узловой точкой границы муниципального образования является точка пересечения границ трех и более кадастровых районов на территории муниципального образования. Если граница одного муниципального образования соприкасается с другим муниципальным образованием или одно муниципальное образование расположено внутри другого муниципального образования, то за узловую принимается точка, характерная для обоих муниципальных образований. На плане (карте), отображающем в графической форме границы муниципального образования, должны быть пронумерованы все узловые точки. Нумерация узловых точек является сквозной. За узловую точку №1 муниципального образования принимается узловая точка, имеющая наименьшее значение. Точка № 2 присваивается следующей в порядке возрастания узловой точке кадастрового района [27].

В соответствии с Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Московской области от 24 августа 2001 г. № 45 "Об описании границ между кадастровыми округами и внесении изменений в Приказ Мособлкомзема от 21.08.2001 № 43" утверждена схема расположения кадастровых районов, в соответствии с которой каждому кадастровому району присваивается необходимое количество узловых точек.

Прохождение линии границы между смежными кадастровыми округами отражались на основе топографической карты масштаба 1:100 000, при этом очень сложно говорить о какой-либо точности выполнения работ.

После того как пронумерованы узловые точки, необходимо пронумеровать поворотные точки. Поворотной точкой границы кадастрового района считается точка прохождения двух разнонаправленных частей границы. Номера поворотным точкам присваиваются в последовательном порядке по часовой стрелке в порядке возрастания. Если в состав муниципального образования - муниципальный район - входят муниципальные образования - городские и сельские поселения, то производится описание границ как городских и сельских поселений, так и муниципального района.

Текстовое описание границ муниципального образования составляется по узловым и поворотным точкам. Сведения о границе муниципального образования должны были позволить определить положение на местности границы относительно однозначно понимаемых и отражаемых на плановых материалах элементов местности. Если граница муниципального образования проходила по базисам кадастрового деления (крупные линейные природные объекты (живые урочища), просеки в лесу, железные, автомобильные дороги, наземные трубопроводы, улицы, проезды), то координаты узловых и поворотных точек не определялись и не указывались. [27]

При установлении границ муниципального образования необходимо учитывать и то, что если муниципальное образование - городское поселение - не имеет утвержденного генерального плана либо его сложившаяся территория выходит за пределы городской черты, а также если между данным муниципальным образованием и смежными с ним другими муниципальными образованиями имеются не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, границы соответствующего городского поселения утверждаются на основании исторически сложившейся территории, а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры муниципального образования, а также в соответствии с границами территорий и земельных участков, которые определены правовыми актами, устанавливающими принадлежность оспариваемых территорий и земельных участков к территории муниципального образования.

Когда границы округов не проходят непосредственно по границе предприятий - внутреннее территориальное межевание района (деление на сельские округа) не имеет никакого официального статуса, границы обозначены только на графических материалах в схематическом виде.

В настоящее время самые высокие требования предъявляются к точности земельных работ, выполняемых для определения площади и местоположения границ земельных участков. Как показывает практика, координаты точек границ земельного участка, содержащие ошибки величиной в десять сантиметров, не всегда обеспечивают требуемую точность вычисления его площади, а следовательно, и размера платежа за пользование землей, что неизбежно затрагивает интересы собственников земельных участков и, соответственно, бюджета муниципального образования.

Для того чтобы установить границы в натуре, необходимо затратить не только большое количество времени, но и огромные финансовые средства.

Совокупные расходы на весь объем работ по составлению проектов установления границ муниципальных образований Минэкономразвития России оценивает в 300 - 400 млн. руб. для муниципальных районов, 556 млн. руб. для городских поселений и 1,98 млн. руб. для сельских поселений.

В настоящее время между муниципальными образованиями ведутся длительные судебные споры о принадлежности земельных участков. От того, где пройдет граница муниципального образования, зависит наполняемость бюджета. Это происходит потому, что границы муниципальных образований на местности не закреплены. Еще во времена царствования Екатерины II считалось, что граница - это не просто линия, проведенная на карте, а способ организации территории. Проводя ее тем или иным образом, можно управлять процессами, происходящими на территории. Удачно проведенная граница содействует поставленной перед ней цели, неудачно - мешает.

Уже отмечалось, что при действующим способе отражения границ на неактуальном картографическом материале, говорить об однозначности восприятия границ не приходится. Значение этой неоднозначности может достигать порядка 500 - 1000 метров.

Чтобы это утверждение не выглядело голословным, приведем некоторые примеры.

Согласно Закону Московской области № 99/2006 - ФЗ «О городском округе Балашиха и его границе» граница по описанию проходит по южной и западной границе территории Никольских бань. Согласно Закону Московской области № 179/2004 - ФЗ «О городском округе Реутове и его границе» граница согласно описанию проходит по северной границе территории Никольских бань Балашихинского района (рис.3).

Рис.3


В этом случае речь идет исключительно об ошибке составителей закона по городскому округу Балашиха, перепутавших север с югом, так как указанные бани в обоих законах именуются принадлежащими городскому округу Балашиха.

Однако есть не столь очевидные примеры. Согласно закону Московской области № 50/2005-ОЗ «О статусе и границе городского округа Химки» граница проходит на северо-восток, юго-восток по северной границе территории подсобного хозяйства «Шереметьево-5» ОАО «Международный аэропорт «Шереметьево», северо-западной, северной, восточной границам 78 квартала Лобненского лесопарка ГУ «Спецлесхоз Северный» (рис.4).

Рис.4

Разумеется, закон Московской области №198/2004-ОЗ «О статусе и границах Мытищинского муниципального образования и вновь образованных в его составе муниципальных образований» содержит координально противоположную трактовку прохождения границы.

Однако перечень вопросов не ограничивается притязаниями на спорные территории. На территории Московской области можно обнаружить участки, не относящиеся ни к одному территориальному образованию (рис.5).

Рис.5

Указанный на рисунке участок Горьковского шоссе не относится ни к городским округам Балашиха и Реутов, ни к субъекту РФ Москва. Вообще границы между городом Москва и Московской области содержат много спорных моментов:

Это и новые развязки МКАД, построенные на территории Московской области (рис.6).

Рис.6

И земельные участки, поставленные на ГКУ в Московской области, а фактически находящиеся на территории г.Москва (рис.7).

Рис.7


И, разумеется, знаменитый город Щербинка. Спорный участок обозначен голубым цветом. Решение спора в пользу города Москва разорвет Ленинский район на две несвязанные между собой части (рис.8).

Рис.8

Каждому району Московской области свойственна подобная ситуация. Нехватка времени, бюджетных средств не позволили в свое время составить четкое и однозначное описание границ. Федеральное законодательство в части закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяло сделать это в переходный период. Однако этот переходный период задержался и не только на территории Московской области.

Разумеется, невозможно четко соблюдать законы, носящие неоднозначный и размывчатый характер, а порой велик соблазн и их переступить. Аналогичная ситуация и с границами, закрепленными этими законами. Ни для кого не секрет, что при проведении ГКУ территориальные отделы РОСНЕДВИЖИМОСТи корректируют кадастровое деление и границы муниципальных образований при их противоречии материалам межевания. Так же поступают исполнительные органы местного самоуправления при утверждении проектов границ, предоставлении земельных участков, проведении территориального планирования. Не надо даже представлять результаты - они налицо.

Проходят ГКУ земельные участки, фактически расположенные на территории соседнего района (рис.9).

Рис.9


Земельные участки располагаются одновременно на территории двух муниципальных образований, что противоречит действующему законодательству (рис.10).

Рис.10

Земельные участки, учтенные на территории разных муниципальных образований, накладываются друг на друга (рис.11).

Рис.11


Застраиваются территории смежных районов (рис.12).

Рис.12

Наверное не стоит и спорить, что подобная ситуация характерна не только для Московской области. Даже беглый анализ электронных источников показывает наличие подобных проблем во многих субъектах РФ. В разных субъектах эти вопросы могут вызывать разную остроту. В Московской области, а особенно на стыке с городом Москва они даже гипертрофированны, чему виной конечно плотность земельных отношений и как итог стоимость 1 кв.м земли.

Конечно, установление территориальной организации местного самоуправления, установление и картографическое описание границ каждого муниципального образования, определение их статуса: сельское поселение, городское поселение, городской округ, муниципальный район - является сложной и важной задачей, которую перед регионами поставил федеральный законодатель. Реализация этих мероприятий потребует дополнительных расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации, а средства эти немалые.

Сложность (а точнее дороговизна) решения вопросов территориального межевания - и здесь имеется в виду как проблема определения границ самих районов (в значительном количестве существуют споры между районами за приграничные территории), так и установление и определение границ сельских округов - опять же, как правило, границы сельских округов на местности толком не определены, есть лишь в некотором роде графическая иллюстрация этих границ на карте многих районов, однако, никаких работ по точному определению и описанию этих границ не проведено (исключением здесь является Щелковский район, где границы сельских округов описаны еще в начале 1990-х годов и занесены в кадастровый учет).

В соответствии с пп. 36 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопроса определения границ муниципальных образований в установленном порядке относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Основная проблема состоит в том, что в федеральном законодательстве не содержится единых требований по закреплению границ муниципальных образований на местности, органам государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо разработать единые рекомендации для муниципальных образований.

3.2     Внесенные в Государственный земельный кадастр данные о границах муниципальных образований


Согласно ст. 12 ФЗ «О Государственном земельном кадастре» в состав государственного земельного кадастра входят сведения о землях и границах территорий муниципальных образований (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ). Указанные сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами [8].

Требование о включении в перечень сведений, которые должны содержаться в государственном кадастре недвижимости, информации о землях и границах территорий муниципальных образований появилось в указанном Федеральном законе лишь с принятием в Российской Федерации Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года. В связи с тем, что на эту дату в Российской Федерации практически отсутствовали границы муниципальных образований, установленные в соответствии с требованиями, предъявляемыми к границам земельных участков для их постановки на кадастровый учет, то, следовательно, надежда на наличие информации о границах территорий муниципальных образований в сведениях государственного кадастрового учета ничтожно мала.

В любом случае, при установлении границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства прежде всего необходимо получить всю имеющуюся информацию о государственном кадастровом учете земель, прилегающих к устанавливаемым границам муниципального образования, а также уже имеющиеся сведения о границах.

Уровень детализации картографического описания границ муниципальных образований, его соответствия действующим требованиям градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации в различных муниципальных образованиях Московской области оказался в процессе проведения работ по установлению границ муниципальных образований самым различным.

В ряде образований картографическое описание границ муниципальных образований оказалось максимально приближенным к данным государственного земельного кадастра и действующей системе географических координат. Однако в большинстве случаев картографическое описание границ муниципальных образований, на основании которых указанные границы были утверждены, в настоящее время далеко от требований градостроительного и земельного законодательства.

В соответствии с Правилами кадастрового деления территории Российской Федерации вся территория Российской Федерации, включая территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа. Кадастровым округом является часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Кадастровый округ включает в себя территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. В свою очередь, территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровый район - это часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. В свою очередь, территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района и включает в себя небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории. В Московской области территория административно-территориальной единицы совпадает с территорией муниципального образования. Поэтому территорию муниципального образования приравнивалась к территории кадастрового района, и в соответствии с этим производилось описание границ муниципальных образований. [11]

Следует отметить, что для уточнения и отражения в государственном земельном кадастре сведений о землях и границах субъектов Российской Федерации с ФГУП «Госземкадастрсъёмка» (победителем открытого конкурса) был заключен государственный контракт от 1 июня 2005 года по теме «Уточнение прохождения границ между кадастровыми округами Российской Федерации».

В переходный период (до 1 января 2006 года) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводились мероприятия по изменению границ муниципальных образований, рекомендовано было на территории соответствующего кадастрового округа провести анализ изменения границ муниципальных образований в сопоставлении с кадастровым делением округа и полномочиями территориальных подразделений по ведению государственного земельного кадастра.

Была проведена работа по согласованию кадастровых границ между районами. Однако сейчас выясняется, что кадастровые границы во многих случаях не совпадают с административными.

Но если границы муниципальных районов и округов хоть как-то отражены в кадастре, то сведения о границах сельских и городских поселений, входящих в состав муниципальных образований, отсутствуют напрочь. Вероятно это связано с тем кадастровый учет в РФ ведется не ниже уровня муниципального района.

Главным недостатком Российского земельного кадастра является его фрагментарность, наличие сведений в нем лишь о 10% законно используемых земельных участков, то есть сведения в Едином государственном реестре земель имеются только о земельных участках, поставленных на кадастровый учет по заявительному принципу после 2000 года. Сведения о ранее до 2000 года учтенных земельных участках не систематизированы и не внесены в Единый государственный реестр земель. В Кадастр не внесены сведения об установленных в 1991-1992 годах границах земель 153 тысяч сельских населенных пунктов России, а также сведения об охранных, санитарных и других зонах и полосах с особым режимом использования, установленных 15 и более лет назад в связи с законным строительством автодорог, объектов трубопроводного транспорта, линий электропередачи и связи. Отсутствие в Кадастре полных сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктах, границах всех ранее образованных земельных участках и зон с особым режимом использования земель приводит к непосильным для большинства населения страны и сельскохозяйственных организаций затратам на сбор не внесенных за счет бюджета органа кадастрового учета кадастровых сведений о границах ранее образованных объектов кадастрового учета, межевание земель и проведение многочисленных согласований с заинтересованными лицами, круг которых четко не установлен Законом.

Ограничением в организации ведения государственного кадастра объектов недвижимости (как публичной информационной системы) и проведении работ по межеванию объектов землеустройства с целью подготовки сведений для государственного кадастрового учета является отнесение к секретным сведениям материалов аэрокосмических съемок территории Российской Федерации с разрешением на местности лучше 2 метров, а также плановых координат географических объектов, определенных с точностью 30 метров и лучше в государственных системах координат или геоцентрических системах координат (либо материалов, позволяющих вычислить или уточнить эти координаты), карт и планов по городам площадью более 25 кв. километров.

Указанное ограничение является нецелесообразным и необоснованным в условиях развития современных информационных технологий, технологий дистанционного зондирования, а также широкого применения юридическими и физическими лицами в различных сферах деятельности спутниковых навигационных методов.

земельный кадастровый граница картографический муниципальный

Глава IV Описание границ муниципальных образований Московской области в соответствии с требованиями действующего законодательства


4.1     Комплекс работ по изготовлению описаний границ муниципальных образований


Границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2009 года. При этом нужно уточнить, что эта задача возложена непосредственно на субъект РФ.

На территории Московской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы муниципальных образований в виде картографического описания утверждены законами области.

В ряде образований картографическое описание границ муниципальных образований оказалось максимально приближенным к данным государственного земельного кадастра и действующей системе географических координат. Однако в большинстве случаев картографическое описание границ муниципальных образований, на основании которых указанные границы были утверждены, в настоящее время далеко от требований градостроительного и земельного законодательства.

В этой связи, по сути, большинству из них предстоит достаточно объемная по временным, трудовым и материальным затратам повторная работа по описанию и утверждению границ муниципальных образований теперь уже в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

Учитывая различную степень детализации и достоверности картографического описания границ муниципальных образований в различных субъектах Российской Федерации органам государственной власти и органам местного самоуправления придется решать различный по объему и содержанию перечень задач по приведению картографического описания границ муниципальных образований в соответствие с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

В моей работе отражён наиболее полный набор требований градостроительного и земельного законодательства, который необходимо реализовать в целях описания и утверждения границ муниципальных образований.

Проводимая работа позволит привести существующие границы территорий в соответствие с требованиями в сфере строительного и земельного законодательства.

На территории Московской области решение вопросов территориального устройства возложено на Министерство по делам территориальных образований, осуществляющее следующие полномочия: подготовка предложений Правительству Московской области о правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления в Московской области, в том числе о порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период, о преобразовании муниципальных образований, а также о наделении городских поселений статусом городского округа, о согласовании границ муниципальных образований в установленном порядке.

Список мероприятий устанавливает подготовку и проведение аэрофотосъемочных работ, сбора необходимой информации об объектах землеустройства, определение местоположения границ и формирование схем муниципальных образований (схема 1).

Схема 1


















Правительство Московской области одно из первых решило провести организацию полноценных мероприятий по описанию и утверждению границ муниципальных образований. Данные мероприятия должны включать в себя:

¾    подготовительные работы по получению сведений ГЗК, в том числе ранее учтенных, градостроительной документации;

¾      подготовка картографической основы: сканирование, трансформирование;

¾      проектирование границ муниципальных образований с использованием подготовленного картографического материала на основе законов Московской области, сведений ГЗК;

¾      согласование и утверждение проектов границ;

¾      изготовление землеустроительных дел по установлению на местности проектных границ и сдача их в Управление РОСНЕДВИЖИМОСТЬ по Московской области для внесения сведений в ГКН;

¾      изготовление карт (схемы) границ муниципальных образований и сдача их в Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области для включения в схему территориального планирования Московской области.

Таким образом, результатом выполнения работ должны являться следующие материалы:

¾    проекты территориального землеустройства по восстановлению границ муниципальных образований на основе сведений Государственного земельного кадастра и законов Московской области об установлении границ муниципальных образований;

¾      землеустроительные дела по установлению проектных границ муниципальных образований;

¾      карты (схемы) границ муниципальных образований в составе схемы территориального планирования Московской области (копия проекта территориального землеустройства).

4.1.1 Подготовка планово-картографической основы

Для качественного выполнения указанных выше работ необходима актуальная картографическая основа. На территорию Московской области такая основа отсутствует. Использование неактуальной (старой) картографической основы снижает точность описания границ до 5 - 10 м. Последнее обновление картографических материалов производилось 10-20 лет назад, за это время многие населенные пункты увеличились в несколько раз, построены новые дороги и прочее, поэтому использование неактуальных картографических материалов влечет ошибки в описании границ и возникновение спорных ситуаций.

Субъекты геодезической и картографической деятельности, являющиеся заказчиками и (или) исполнителями геодезических, картографических и топографических работ, финансируемых соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, обязаны использовать ранее созданные геодезические и картографические материалы и данные.

Однако на практике в муниципальных образованиях отсутствуют соответствующие геодезические и картографические материалы.

В таком случае необходимые картографические материалы следует запрашивать в федеральном картографо-геодезическом фонде.

Картографическая основа на территорию Московской области отсутствует. А то, что и есть, не отвечает требуемому качеству. Отсутствие современной цифровой картографической основы создает при проведении государственного кадастрового учета земельных участков проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что, в свою очередь, является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Требования к точности описания границ представлены в «Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства», утвержденных руководителем РОСКОМЗЕМа С.И.Сай 17 февраля 2003 года в п.15.2 указанного документа. Границы муниципальных образований проходят преимущественно по межселенной территории, для которых точность описания границ составляет 2,5 м. Данный документ предъявляет требования к обязательному закреплению границ на местности только на период проведения работ п.14.7, то есть фактически закреплять границы на местности не обязательно, к тому же это повлечет гигантские траты (500 р. за 1 точку). Таким образом, необходима картографическая основа, позволяющая описать границы с точностью 2,5 м.

Согласно «Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500» -М.: Недра,1985 (1), точности 2.5 м соответствует масштаб 1:5000, что следует из п.2.13.1 настоящего документа. Методика и требования создания материала М 1:5000 аэрофототопографическим методом описаны в п.12 вышеуказанной инструкции, а также «Инструкцией по фотограмметрическим работам при создании топографических карт и планов.М.,2002»(2). Количество точек планово-высотной привязки принимается исходя из требований п.12.14 инструкции (1). Выбор масштаба залета 1:30 000 обусловлен п.12. инструкции (1) и камерой RC - 30 c разрешительной способностью 113 лин. на мм, а так же подтвержден инструкцией (2).

Таким образом, для изготовления (обновления) картографических материалов необходимо дополнительно выполнить следующий состав работ:

¾ аэрофотосъемка;

¾      планово-высотная привязка;

¾      фотограмметрические работы.

Данные работы возможно выполнить на всю территорию Московской области за 12 календарных месяцев. Так как значительная часть указанных работ проводится в полевых условиях, стоимость работ зависит от сезона выполнения (сезонного коэффициента) и может быть рассчитана, исходя из календарных сроков выполнения работ.

Указанный состав работ соответствует и возможным изменениям в законодательстве в связи с принятием ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»:

¾    статье 9 закона, регламентирующей состав сведений о границах субъектов РФ и границах муниципальных образований;

¾      пунктам 5,6 статьи 39 закона, регламентирующим необязательность закрепления границ на местности.

Процесс аэрофотосъемки состоит в том, что, придерживаясь по возможности заданного прямолинейного направления и заданной высоты полета, аэросъемщик производит через равные интервалы времени снимки земной поверхности. Эти интервалы определяют с таким расчетом, чтобы аэроснимки в некоторой части перекрывали друг друга. Такой ряд взаимно перекрывающихся снимков вдоль направления полета называют маршрутом, а перекрытие аэроснимков вдоль маршрута - продольным перекрытием.

Засняв требуемый маршрут, самолет разворачивается и летит в обратном направлении параллельно первому маршруту, сохраняя по возможности прежнюю высоту полета. Аэроснимки второго маршрута должны частично перекрываться с первым. Это перекрытие аэроснимков между маршрутами называется поперечным перекрытием. Обычно продольное перекрытие устанавливается около 60% и поперечное перекрытие - около 40 %. В настоящее время аэросъемка производится на специальную высокочувствительную авиапленку, которая в момент съемки выравнивается и автоматически перематывается. В одной кассете имеется запас пленки на 100 - 300 аэроснимков. Наиболее часто используются аэрофотопленки шириной 7, 8, 19 и 32 см, на которых получаются кадры размерами 8х8 см, 18х18 см, 18х24 см, 30х30 см. Высота фотографирования определяется заданным масштабом снимков и в среднем равна 2-4 км.

Важным параметром при аэросъемке, который требует создания достаточно широкого ассортимента объективов различных фокусных расстояний, является масштаб фотографирования. При плановой съемке он является функцией высоты съемочного полета и фокусного расстояния камеры аэрофотоаппарата, а при перспективной съемке, кроме того, и функцией угла отклонения от оптической оси аэрокамеры, от вертикали и положения изображения какой-либо точки местности на снимке, определяемого ординатой этой точки на нем (принимая за ось ординат главную вертикаль).

Применение крупномасштабной аэросъемки очень широко и разнообразно в различных случаях обзорной фотосъемки: при проектировании и изысканиях различных сооружений и путей сообщения, для землеустройства и лесоустройства, для планировки городов и населенных пунктов и т. п. Для этого необходимы длиннофокусные объективы, затвор, обеспечивающий достаточно малые выдержки, исключающие появление нерезкости изображения в результате сдвига его за время экспозиции, светосильный объектив для сокращения выдержки. В аэрофотоустановке должны быть устранены вибрации аэрокамеры; аэрофотоаппарат должен иметь устройства, компенсирующие сдвиг изображения при полете носителя, что особенно необходимо при движении летных средств с большими скоростями, и т. п. В каждом аэрофотоаппарате с определенным форматом аэроснимка предусматривается возможность установки ряда объективов - от короткофокусных до длиннофокусных - в зависимости от высоты полета и требуемого масштаба фотографирования.

Аэросъемка проводится, как правило, в ясную солнечную погоду. Из-за специфики работ аэрофотосъемка может быть выполнена специально оборудованными самолетами только ранней весной - до появления листвы, или поздней осенью - до образования снежного покрова, когда поля вспаханы, а леса контрастны. Степи же своим цветением чутко реагируют на разницу в почвах. В средней зоне лучшие результаты дают снимки, сделанные во время сухого сезона, так как растительность на месте перекопов лучше переносит засуху, а поэтому лучше видна.

Косое освещение сильно увеличивает тени даже от небольших возвышенностей, поэтому на авиаразведку лучше вылетать утром или вечером. В некоторых случаях, например, когда высокие стены маленького городища отбрасывают тень, закрывающую его внутреннее пространство, приходится вылетать вторично, чтобы осмотреть их при более удобном освещении. Рельеф и структурные различия подчеркивает свежевыпавший стаивающий снег.

Дешифрирование аэроснимков, трансформированных фотоснимков, фотопланов и фотосхем является одним из основных процессов составления планов и карт. В процессе дешифрирования на материалах аэрофотосъемки опознаются и вычерчиваются соответствующими условными знаками с соблюдением требований генерализации объекты и контуры местности, подлежащие съемке. Дешифрирование может выполняться методами: полевым, комбинированным, камеральным и аэровизуальным.

Объектами дешифрирования, например, для нужд землеустройства, государственного учета земель и земельного кадастра, являются границы, сельские, городские населенные пункты, дороги, гидротехнические сооружения, мелиорированные земли, сельскохозяйственные угодья, пашни, многолетние насаждения, залежи, сенокосы, пастбища, леса и кустарники, болота, элементы рельефа, земли, не используемые в сельском хозяйстве, земли, несельскохозяйственного назначения и пр.

Топографическая съемка региона необходима для того, чтобы выполнить ряд требований Федерального закона №131«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, для утверждения генеральных планов развития поселений, разработки правил землепользования и застройки, осуществления контроля над использованием земель и ведения градостроительного кадастра.

Следует отметить, что аэрофотосъемка дает наиболее полную информацию детального уровня. Основным недостатком аэрофотосъемки для целей мониторинга является высокая стоимость и соблюдение специальных погодных условий для ее выполнения.

В современных системах мониторинга аэрофотоснимки могут быть использованы для создания эталонов дешифрирования различных объектов.

Нужно сказать, что очень сложно:

1.1.    Получить разрешение и произвести все необходимые экспертизы работ на всю область.

1.2.    Проводить аэрофотосъемочные работы в сжатые сроки на объекте, на разных участках которого разная погода и разные режимы доступа (аэропорты Шереметьево, Домодедово, Внуково, Радон, Наро-Фоминский полигон, Барвиха и прочее), в результате чего постоянно получается, что куда сегодня лететь можно - там нет погоды, а где погода есть - лететь нельзя.

.3.      Изготавливать фотопланы во всевозможных системах координат, так как кадастровый учет в данном месте ведется в одной системе, архитектура работает в другой, а для согласования работ со смежными районами нужна третья и, конечно, ключей перехода их одной системы координат в другую нет.

Так выглядит попытка провести аэрофотосъемку в окрестностях аэропорта Домодедово (рис.13).

Рис.13


При создании цифровых топографических карт и планов методами стереотопографической съемки выполняется комплекс камеральных работ, включающий: подготовительные работы, фотограмметрическое сгущение опорной геодезической сети, изготовление фотопланов, дешифрирование, стереоскопическую съемку рельефа, сбор информации о контурах по фотоплану, одиночным снимкам или стереопарам, редактирование оригиналов карт (планов), представление оригиналов карт и планов в цифровой и графической формах.

Этапом, следующим за изготовлением аэрофотоснимков, является создание ортофотопланов.

Технология создания ортофотопланов включает следующие основные этапы:

I.    Подготовительные работы:

II.      Трансформирование одиночных фотоснимков:.       Создание мозаичного ортофотоплана на основе трансформированных изображений отдельных снимков

Ортофотоплан - фотографический план местности на точной геодезической опоре, полученный путём аэрофотосъёмки с последующим преобразованием аэроснимков (из центральной проекции в ортогональную) на основе эффективного метода их дифференциального ортофототрансформирования, разработанного в середине 60-х гг. XX века. Последний, в отличие от известного метода трансформирования аэроснимков по зонам, рассчитан на автоматизированное устранение искажений аэроснимка (обусловленных рельефом местности и отклонениями оси аэрофотоаппарата от вертикали при съёмке) путём последовательного проектирования трансформируемого изображения возможно малыми участками с помощью специальных приборов - ортофотопроекторов. Аэроснимки, преобразованные данным методом (т. н. ортофотоснимки), позволяют составить ортофотопланы на любые районы, что существенно расширяет применение аэрофотосъёмочных материалов при топографических, геологических и других проектно-изыскательских работах.

Технический отчёт по созданию цифровых ортофотопланов должен содержать как минимум следующую информацию по каждому объекту работ:

1) планово-высотную подготовка аэрофотоснимков;

2) сканирование негативов;

) фотометрическое сгущение опорной сети;

) создание цифровую модель рельефа;

) ортотрансформирование снимков;

) монтаж ортотрансформированных снимков на территорию объекта и разбивка на номенклатурные листы;

) зарамочное оформление;

) изготовление твёрдых копий ортофотопланов;

) картосхема покрытия территории цифровыми ортофотопланами.

После создания ортофотоплан может использоваться как самостоятельный фотодокумент для измерения координат объектов, так и являться подложкой для дешифрирования при создании и обновлении электронных карт.

Планово-высотной основой при создании топографических карт и планов могут служить пункты государственной геодезической сети, геодезических сетей сгущения и точки съемочной геодезической сети, определенные при полевой подготовке снимков. Точки съемочной геодезической сети, используемые для фотограмметрического сгущения, должны иметь среднюю погрешность в плане, не превышающую 0,1 мм в масштабе составляемой карты (плана) и 0,1 принятой высоты сечения рельефа - по высоте (относительно ближайших пунктов государственной геодезической сети и геодезических сетей сгущения).

Результатом выполнения описанных ранее работ является аэрофотосъемочный залет масштаба 1:30000 и фотопланы масштаба 1:5000.

Изготовленный в составе этих работ картографический материал может быть использован в последствии для решения задач градостроительного планирования (разработка схем территориального планирования и генеральных планов муниципального образования), информационного обеспечения кадастровой деятельности, разграничения госсобственности по землям сельскохозяйственного назначения.

4.1.2  Подготовительные работы и работы по уточнению границ муниципальных образований

Подготовительные работы представляют собой сбор и изучение сведений о земельных участках, содержащихся в государственном земельном кадастре, землеустроительной, градостроительной, лесоустроительной, геодезической, картографической и иной, связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Необходимо произвести следующие работы:

¾      Землеустроительные работы:

¾ изготовление проектов территориального землеустройства по восстановлению границ муниципальных образований;

¾      согласование проектов границ;

¾      изготовление землеустроительных дел по установлению на местности проектных границ муниципальных образований.

¾      Изготовление карты (схемы) границ муниципальных образований в составе схемы территориального планирования Московской области (копия проекта территориального землеустройства).

На изготовленном в процессе проведения работ картографическом материале на основе описательной части Законов Московской области о статусе и границах муниципальных образований наносятся проектные границы.

Неотъемлемой частью восстановления границ должен быть сбор информации о границах муниципального образования, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации, в том числе и в законах субъекта Российской Федерации, установивших границы муниципальных образований в виде картографического описания отдельным источником информации, которая может быть использована при проведении работ по установлению границ муниципальных образований в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, являются документы государственного кадастра недвижимости.

В любом случае, при установлении границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства прежде всего необходимо получить всю имеющуюся информацию о государственном кадастровом учете земель, прилегающих к устанавливаемым границам муниципального образования, а также уже имеющиеся сведения о границах.

Также следует использовать кадастровые карты (план), дежурные кадастровые карты, производные кадастровые карты при установлении границ муниципальных образований.

На планово-картографической основе отражаются данные о границах ранее учтенных объектов кадастрового учета, данные о границах участков, поставленных на государственный кадастровый учет.

Далее границы муниципальных образований должны быть откорректированы по полученным данным и по имеющемуся картографическому материалу, так как границы устанавливались и утверждались ранее на уже устаревшем даже к тому времени материале. Например, появились новые транспортные развязки, изменили свое местоположение ручьи и т.д.

Местоположение границ земельных участков может определяться с использованием сведений государственного земельного кадастра, документов территориального планирования (в том числе генеральных планов поселений и городских округов), документации по планировке территории для размещения объектов индивидуального жилищного и гаражного строительства, проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, землеустроительной документации при наличии соответствующих картографических материалов.

В настоящее время доподлинно известны многие границы угодий, принадлежащих сельскохозяйственным и промышленным предприятиям - по ним границы муниципальных образований на местности четко установлены и официально закреплены.

Во всех иных случаях, когда границы не проходят непосредственно по границе предприятий - внутреннее территориальное межевание района не имеет никакого официального статуса, границы обозначены только на графических материалах в схематическом виде.

Границы муниципальных образований должны проходить по границам отдельных земельных участков. Таким образом, в случае, если граница муниципального образования проходит по границам земельных участков, прошедших кадастровый учет, ее установление должно проводиться на основе данных о пограничных земельных участках, содержащихся в государственном земельном кадастре.

По материалам проекта определяется площадь с точностью не ниже графической точности используемого материала.

В соответствии с требованиями земельного законодательства, границы могут быть как установлены на местности с их закреплением межевыми знаками и определением координат, так и просто описаны.

Описание местоположения границ муниципального образования допускается составлять, если они совпадают с границами имеющихся на местности ориентиров (дороги, улицы, защитные лесные насаждения, реки, ручьи, каналы, линейные объекты и другие подобные объекты), которые отражены в сведениях государственного земельного кадастра, и (или) на основе измерения расстояний между объектом землеустройства и соответствующими ориентирами с указанием направлений от ориентиров к объекту землеустройства, а также на основе соответствующих измерений относительно объекта землеустройства и межевых знаков.

На практике позволяется провести процедуру установления границ муниципальных образований путем их описания без определения координат всех поворотных точек границ муниципальных образований. И лишь в случае возможных споров между смежными муниципальными образованиями будет необходимо вернуться к выполнению всех предусмотренных земельным законодательством процедур установления границ. Таким образом, как это ни парадоксально, требования действующего земельного законодательства позволяют сохранить первоначально принятое законами субъектов Российской Федерации картографическое описание границ муниципальных образований и не проводить их дальнейшее уточнение с вынесением границ на местности и установлением координат. Такой подход, безусловно, существенно удешевляет работы по установлению границ муниципальных образований. Вместе с тем использование метода описания границ муниципальных образований может в дальнейшем привести к нежелательным судебным разбирательствам между муниципальными образованиями по поводу их границ. А как известно, территориальные споры во все времена были одними из самых трудных для любого из землепользователей.

Одной из сложностью работ по координатному описанию границ является то, что сегодня различными ведомственными инструкциями регулируется 6 типов баз данных и архивов, которые должные быть увязаны между собой. Это архивы администраций, органов кадастра, Роснедвижимости, статистики, БТИ, КУМИ, налоговых органов.

Возникают сложности с определением системы координат. На территории Московской области возможно использование трех систем координат СК - 63, МСК - 50 и СК-95, при этом:

. СК - 63, как известно, отменена постановлением Правительства ЦК КПСС и СМ СССР № 373-85 от 25.03.87. Однако, фактически, все землеустроительные работы и ГКУ выполняются в этой системе, поэтому обойтись в работе без ее использования невозможно.

. МСК - 50, созданная РОСНЕДВИЖИМОСТЬю формально не отвечает требованиям постановления Правительства РФ от 3 марта 2007 года №139, так как отсутствуют ключи перехода к СК-95.

. СК - 95 рекомендована для использования как государственная система координат. Однако, фактически, существуют реальные трудности при пересчете координат из СК - 63 в СК - 95. Кроме того, ни одно из ведомств, использующих пространственные данные, в указанной системе координат не работает.

В связи с этим было принято решение об использовании МСК - 50, так как эта система координат легальна в отличии от СК - 63, и востребована в отличии от СК - 95.

Таким образом, предлагается координатное закрепление границ муниципальных образований, нанесение их на привязанный картографический материал с последующим определением координат, чтобы раз и навсегда решить все проблемы, связанные с границами муниципальных образований.

Следующим этапом является составление проекта границ муниципальных образований, в который включается:

·    пояснительная записка;

·        техническое задание;

·        лицензии на выполнение геодезической и картографической деятельности;

·        каталог координат;

·        ведомость вычисления площади;

·        проект границы муниципального образования масштаба 1:25000.

4.2     Согласование и утверждение границ


Проект границы муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в установлении зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, при выполнении работ по описанию и утверждению границ муниципальных образований исполнитель сталкивается не только со сложными вопросами упорядочения административно-территориальных притязаний, но с чисто организационными вопросами, без решения которых невозможно придание легальности полученным материалам.

Отдельно следует обратить внимание на составление землеустроительной документации в процессе проведения работ по описанию границ муниципальных образований. Формирование землеустроительного дела на проект границы муниципального образования является существенным условием утверждения указанных границ.

Масштабы согласований и утверждений требуют подписания около 1000 документов не рядовыми гражданами РФ, а главами администраций, что требует достаточно продолжительного времени.

Эта работа ведется с первоочередной целью определения налогового потенциала района в части сбора земельных платежей и урегулирования имущественных отношений.

Описание границ муниципального образования подлежит обязательному согласованию с сопредельными муниципальными образованиями.

Описание поселений согласовывается с представительными органами сопредельных поселений в пределах муниципального района, а в случае установления, изменения границ, совпадающих с границами сопредельных городских округов, муниципальных районов, согласование осуществляется с представительным органом муниципального района, в состав которого входит данное поселение.

Описание городского округа или муниципального района согласовывается с представительными органами сопредельных городских округов и муниципальных районов.

Оформление согласования производится путем наложения в правом верхнем углу оборотной стороны карты надписи "Согласовано", заверенной главой муниципального образования и скрепленной печатью.

Утверждение границ сельских (городских) поселений необходимо для определения территориальных полномочий органов местного самоуправления, исключения земельных конфликтов между землепользователями, вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот.

Установление территории и границ - необходимый этап процесса образования и преобразования муниципальных образований. Он может быть составным элементом процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований, поскольку последние в собственных уставах описывают свои границы и раскрывают состав своей территории. При регистрации устава муниципального образования регистрирующий орган проверяет законность и этого фрагмента устава. Однако регистрирующий орган не вникает в вопросы целесообразности и не способен в рамках процедуры регистрации выверить правильность документального закрепления границ муниципального образования. Тем более на этом этапе сложно согласовать интересы сопредельных муниципальных образований в вопросе о территориальном размежевании между ними. Поэтому субъекты Федерации должны еще законодательно закреплять установление и изменение территории и границ муниципальных образований при образовании, преобразовании (объединении, разделении, присоединении, выделении, приобретении (утрате) части населенной территории), упразднении муниципальных образований, а также при приобретении либо утрате ими части ненаселенной территории. Идеальный вариант - законодательное установление территории и границ муниципального образования до акта регистрации его устава.

Итоговым является действие по принятию и утверждению поправок в законы Московской области о статусе и границах соответствующего муниципального образования, которые содержат в себе координатное описание границ, так как эта процедура позволит окончательно устранить все споры и притязания смежных районов.

Основной задачей всего перечня мероприятий является изготовление точного и однозначного описания границ, которым, разумеется, является координатное описание. При этом, существуют опасения, что возникнут сложности при опубликовании координат в публичных законодательных актах, но они являются беспочвенными, так как соответствующие ограничения на опубликование координат географических объектов были сняты.

Также в состав работ должно входить изготовление карт (схем) границ муниципальных образований и сдача их в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области для включения в схемы территориального планирования Московской области, а также направлении координатно закрепленных границ в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по московской области для внесения их в кадастр недвижимости и дальнейшего уточнения прохождения кадастровых кварталов.

Таким образом, технология описания границ муниципальных образований Московской области может быть принята как методика для всех остальных субъектов Российской Федерации, чьи границы на данный период времени так же существуют только в виде картографических описаний.

Глава V Эффективность внесения сведений о границах муниципальных образований в ГКН


5.1     Виды эффективности земельно-кадастровых работ


Эффект земельно-кадастрового производства - это конечный полезный результат производственной деятельности, характеризуемый объемом выполненных работ и накопленной информации о земельных ресурсах, состав, содержание и качество которых соответствует потребностям общества в данный период времени.

Эффект системы государственного земельного кадастра - совокупный эффект земельно-кадастрового производства и применения земельно-кадастровой информации участниками земельного и информационного рынков.

Эффективность земельного кадастра понимается как система земельно-кадастровых действий, проводимых с целью получения определенного вида эффекта от использования земельных и информационных ресурсов.

Эффект ГЗК может быть классифицирован по следующим признакам:

-     по воздействию на объект;

-        по источнику создаваемого эффекта;

         по видам получаемых результатов;

         по периоду получения;

         по форме проявления;

         по видам произведенных затрат.

По воздействию на объект эффект системы земельного кадастра может быть внешним и внутренним. Под внешним эффектом мы понимаем народнохозяйственный, региональный, муниципальный и локальный эффект от использования данных земельного кадастра, оказывающий влияние на деятельность физических лиц, отдельных предприятий, развитие общества в целом. Примером такого эффекта может служить увеличение сбора земельного налога и арендной платы в результате совершенствования системы налогообложения.

Под внутренним (производственным, хозрасчетным) эффектом мы понимаем улучшение использования земельных, информационных и производственных ресурсов конкретного предприятия (как входящего в систему земельной службы, так и любого промышленного (или сельскохозяйственного) предприятия). Например, увеличение производства сельскохозяйственной продукции в результате внутрихозяйственной организации. Другим примером может быть поступление на предприятие платы за ограниченное право использования его земельным участком (в результате государственного кадастрового учета и последующей регистрации прав на сервитут).

По источнику эффект может быть системным (от функционирования системы земельного кадастра в целом и отдельных земельно-кадастровых действий), структурным (функционирования структуры органов ГЗК) и информационным (от использования земельно-кадастровой информации участниками земельного и информационного рынков).

По видам произведенных затрат эффект системы ГЗК может быть подразделен в зависимости от затрат на производства земельно-кадастровых работ, инвестиций в земельно-кадастровое производство (в том числе инвестирование НИОКР), затрат на погашение кредитов, затрат на страхование земельно-кадастровой информации.

Эффект системы земельного кадастра по видам получаемых результатов можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие.

Прямой эффект ГЗК получается за счет реальной экономической отдачи от земельно-кадастровых действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т. д.).

Косвенный эффект получается в результате поступления дополнительных платежей за счет сокращения (экономии) средств на ведение ГЗК в результате формирования систем государственных ведомственных кадастров, составленных на базе земельного кадастра, а также принятия оптимальных управленческих решений.

Информационный эффект земельного кадастра - это результат улучшения информационного обеспечения системы землеустроительных органов, а также других связанных с земельно-кадастровой службой систем, земельно-кадастровой информацией для обоснования принятия решений.

Под экономическим эффектом земельного кадастра понимается результативность государственной и муниципальной деятельности по управлению земельными ресурсами, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также достижение наибольшего объема земельно-кадастрового производства при применении ресурсов определенной стоимости.

Экономическая эффективность деятельности органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, ведущих государственный земельный кадастр, определяется отношением полученных результатов к производственным затратам. Критерием экономической эффективности системы государственного земельного кадастра может быть создание самодостаточной, самофинансируемой системы для обеспечения нормального ее функционирования. Экономическая эффективность государственного земельного кадастра создается за счет взаимоорганизации системы землепользователей и территорий регионов, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и землепользования, их территориальном размещении, улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики управления, что сказывается, в конечном счете, на эффективности материального производства.

За счет земельно-кадастровой информации обеспечивается сбалансированность, количественная и качественная пропорциональность между ресурсами и факторами производства осуществляется эффективная организация объекта земельных отношений, обусловленная совершенствованием и развитием производственных сил и производственных отношений, в связи с этим, экономическая эффективность земельного кадастра лежит в сфере производственной деятельности и определяется действием экономических законов.

Важным вопросом в процессе определения экономической эффективности системы земельного кадастра является выбор критерия эффективности. Критерий эффективности многие рассматривают в качестве существенной характеристики определения эффективности производства, однако в трактовке содержания и назначения критерия эффективности существует большое разнообразие мнений.

Критерий эффективности системы земельного кадастра - это значительное увеличение доходной части федерального, региональных и муниципальных бюджетов за счет использования земельно-кадастровой информации при совершении операций, связанных с земельными ресурсами и объектами недвижимости, осуществления контроля за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономия бюджетных и иных средств, направляемых на формирование и функционирование системы земельного кадастра.

По виду расчета можно выделить затратный, доходный и затратно доходный критерии. Затратный критерий основан на миниминизации затрат труда и средств для получения эффекта. Доходный критерий - максимум эффекта (конечных положительных результатов). Критерий «затраты-доходы» основан сравнении вариантов получения максимального эффекта (конечных положительных результатов) при оптимальных (или минимальных) затратах, направленных на достижение эффекта.

5.2     Экономическая эффективность разработанных мероприятий


Эффективность разработанных мероприятий по описанию границ муниципальных образований с последующей передачей координатно закрепленных границ в РОСНЕДВИЖИМОСТЬ проявляется в первую очередь в экономической сфере.

Средства из бюджетов субъекта Российской Федерации направляются на финансирование работ по установлению границ и межеванию территорий муниципальных образований, созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости.

Стоимость работ по описанию границ муниципальных образований и созданию картографической основы масштаба 1:5000 представлена в таблице 5.2.

Таблица 5 Объём финансирования работ (в тыс.руб.)

№ п/п

Наименование муниципальных образований Московской области

Наименования мероприятий и их общий объем финансирования (тысяч рублей)



Аэрофотосъемочные работы

Планово-высотная привязка (подготовка) аэрофотоснимков

Фотограмметрические работы

Сбор информации об объектах землеустройства и определение местоположения границ муниципальных образований

Формирование землеустроительных дел по межеванию объектов землеустройства и карт (схем) границ муниципальных образований

Общий объем финансирования


Городские округа:

1

Балашиха

323,6

61

153,9

256,3

295,1

1089,9

2

Бронницы

213,2

63,5

18

94,7

147,9

537,3

3

Дзержинский

209,6

61

13,6

89,4

148

521,6

4

Долгопрудный

318,6

61

24,7

102,6

125,3

632,2

5

Домодедово

381,3

604,4

583,6

617,1

2876

6

Дубна

442

64,4

53,5

136,9

260,1

956,9

7

Железнодорожный

215

61

20,2

97,3

120,8

514,3

8

Жуковский

219,2

63,5

25,4

103,5

167,9

579,5

9

Звенигород

433,6

68,3

39,8

127,2

233,5

902,4

10

Ивантеевка

309

63,5

12,9

88,5

148

621,9

11

Климовск

310,2

64,4

14,3

90,3

154,5

633,7

12

Коломна

445,5

68,3

54,3

144,4

260

972,5

13

Королев

331,2

63,5

40,2

121,1

201

757

14

Котельники

208,4

61

12,1

87,7

141,4

510,6

15

Красноармейск

612,7

136,6

131,6

236,3

392,5

1509,7

16

Лобня

318

61

23,9

101,7

123,4

628

17

Лосино-Петровский

306,3

68,3

9,2

90,8

134,8

609,4

18

Лыткарино

210,2

61

14,3

90,3

161,1

536,9

19

Орехово-Зуево

321,6

64,4

28,4

107

174,5

695,9

20

Подольск

324

64,4

31,3

110,5

181,1

711,3

21

Протвино

418,9

68,3

23,7

108

164,5

783,4

22

Пущино

412,6

68,3

16,4

99,4

157,8

754,5

23

Реутов

205,4

61

8,4

83,3

105,4

463,5

24

Рошаль

424,5

68,3

30,1

115,7

177,8

816,4

25

Серпухов

426,6

68,3

32,5

118,5

187,6

833,5

26

Троицк

410,5

68,3

14

96,5

151,2

740,5

27

Фрязино

406,3

67,4

9,2

90,8

134,8

708,5

28

Химки

376,8

61

83

172

242

934,8

29

Черноголовка

344,1

68,3

52,7

142,5

292,6

900,2

30

Щербинка

304,8

64,4

7,7

82,4

134,8

594,1

31

Электросталь

335

68,3

42,2

130

243,3

818,8

32

Электрогорск

427,3

68,3

33,3

119,5

187,6

836

33

Юбилейный

301,8

63,5

4

78

121,6

568,9


Муниципальные районы (с входящими в их состав поселениями):

1

Волоколамский

1502,6

767,6

1248,4

1337,3

1 518,50

6 374,40

2

Воскресенский

686,6

386,3

609,6

901,2

1 025,40

3 609,10

3

Дмитровский

2 030,20

1 078,00

1 779,30

1 667,40

1 644,70

8 199,60

4

Егорьевский

1332,6

799,6

1279,9

1142,4

1 248,10

5 802,60

5

Зарайский

1 077,60

474,8

789

1 021,40

1 027,60

4 390,40

6

Истринский

1 396,70

644,4

1 058,50

1 570,70

1 744,90

6 415,20

7

Каширский

954,3

307,2

536,1

939,9

1 027,70

3 765,20

8

Клинский

1 900,70

977

1 626,50

1 467,30

1 474,00

7 445,50

9

Коломенский

1 163,70

542,6

895,8

1 386,50

1 506,60

5 495,20

10

Красногорский

531,4

91,5

168,9

493,9

586,8

1 872,50

11

Ленинский

473,6

213,5

361,7

1455,7

1 613,30

4 117,80

12

Лотошинский

1 282,50

474,8

790,8

886,4

890,8

4 325,30

13

Луховицкий

1 438,70

474,8

1 095,10

1 411,40

1 420,90

5 840,90

14

Люберецкий

279,2

61

106,4

492,8

662,8

1 602,20

15

Мытищинский

556,2

185,5

320,7

601,2

632,6

2296,2

Можайский

2 419,30

1 280,20

2 113,70

1 937,00

1 831,10

9 581,30

17

Наро-Фоминский

1 841,20

909,6

1 569,70

1 949,50

2 133,60

8 403,60

18

Ногинский

925,1

341,4

738,3

1 319,10

1 344,90

4 668,80

19

Одинцовский

1174

575,7

981,2

1551,5

1 912,00

6 194,40

20

Озерский

885

273,1

448,6

591,5

757,1

2 955,30

21

Орехово-Зуевский

1368

799,6

1337,8

1661,2

1 901,90

7 068,50

22

Павлово-Посадский

694,1

273,1

464,9

810,3

881,3

3 123,70

23

Подольский

1039,6

386,3

806,9

1164,7

1 482,40

4 879,90

24

Пушкинский

766

222,4

468,3

1029,9

1 257,20

3 743,80

25

Раменский

1048,4

599,6

1081,7

1883,6

2 382,60

6 995,90

26

Рузский

1335,4

735,6

1163,9

1223,2

1 405,40

5 863,50

27

Сергиево-Посадский

1 897,90

909,6

1 631,00

1 740,60

1 685,70

7 864,80

28

Серебряно-Прудский

925,6

418,5

654,1

814,3

906,5

3 719,00

29

Серпуховский

1 209,10

508,7

829,1

1 192,50

1 253,50

4 992,90

30

Солнечногорский

1 294,50

542,6

933,2

1 253,20

1 480,50

5 504,00

31

Ступинский

1 587,20

813,9

1 379,00

1 415,10

1 354,70

6 549,90

32

Талдомский

1 598,90

678,3

1 162,40

1 254,60

1 141,30

5 835,50

33

Чеховский

1 006,20

440,9

706,9

950,6

1 024,90

4 129,50

34

Шатурский

2 404,70

1 280,20

2 204,20

1 797,20

1 490,70

9 177,00

35

Шаховской

1226,6

575,7

901,5

874,2

971,8

4 549,80

36

Щелковский

883,7

303,2

575,7

1 178,90

1 258,90

4 200,40


ИТОГО:

55 693,20

22 871,90

36 502,00

48 664,90

54 371,70

218 103,70



Суммарные затраты по видам работ представлены в таблице 6.

Таблица 6

№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

Значение (цифрами и прописью)

1

Аэрофотосъемочные работы

руб

55 693,20

2

Планово-высотная привязка (подготовка) аэрофотоснимков

руб

22 871,90

3

Фотограмметрические работы

руб

36 502,00

4

Сбор информации об объектах работ и определение местоположения границ муниципальных образований

руб

48 664,90

5

Формирование землеустроительных дел по межеванию границ муниципальных образований и создание карт (схем) границ муниципальных образований

руб

54 371,70


ИТОГО:


218 103,70


Итого на реализацию проектных действий потребуется 218 млн. рублей.

РОСНЕДВИЖИМОСТЬ в составе работ по созданию Государственного кадастра объектов недвижимости будет рано или поздно производить аэрофотосъёмку территории Московской области. Материалы при этом будут храниться в архивах федеральных учреждений (ФГУП «ГОСЗЕМКАДАСТРСЪЁМКа») и в пользование субъекта будут предоставляться длительный срок.

Немаловажным фактором, обусловливающим необходимость финансирования работ за счет средств областного бюджета, является возможность использования в различных сферах государственного и муниципального управления созданного и обновленного в результате реализации работ планово-картографического материала (цифровые планы всей территории Московской области в масштабе 1:5000).

Картографический материал, созданный при реализации проектных действий, полностью соответствует потребности РОСНЕДВИЖИМОСТи. В этом случае напрямую экономятся бюджетные средства.

В процессе работ по описанию границ с последующем внесением сведений о них в Государственный кадастр недвижимости уточняются ранее установленные границы.

Таблица 7

№ п/п.

Наименование муниципальных образований Московской области

Площадь объекта работ, га

Уточненная площадь, га





Городские округа:

1

Балашиха

20 631

21861

2

Бронницы

2 216

2216

3

Дзержинский

1 564

1569

4

Долгопрудный

3 101

3056

5

Домодедово

81 626

82120

6

Дубна

7 044

6398

7

Железнодорожный

2 467

2563

8

Жуковский

3 186

3365

9

Ивантеевка

1 508

1459

10

Климовск

1 726

1724

11

Королев

5 195

5259

12

Котельники

1 350

1426

13

Лобня

2 950

2961

14

Лыткарино

1 720

1726

15

Орехово-Зуево

3 638

3632

16

Подольск

4 006

3992

17

Реутов

900

888

18

Химки

11 020

11008

19

Щербинка

753

761

20

Юбилейный

295

294

Муниципальные районы:

21

Волоколамский

167 100

168380

22

Воскресенский

81 097

81260

23

Егорьевский

172 058

172317

24

Красногорский

21 900

21950

25

Ленинский

45 623

45380

26

Люберецкий район

13 223

13351

27

Мытищинский

42 700

43124

28

Одинцовский

128 963

130600

29

Орехово-Зуевский

177 973

182218

30

Подольский

106 614

107055

31

Пушкинский

60 955

57086

32

Раменский

141 412

140869

33

Рузский

155 860

156984

34

Серебряно-Прудский

87 594

87776

Шаховской

121 115

121231


В среднем площадь муниципальных образований уточняется на 50 га в городских округах и 300 га в муниципальных районах. Изменяется площадь муниципальных образований как в меньшую сторону, так и в сторону увеличения площадей. Из них в среднем 2% приходится на земли населенных пунктов, 60% - земли лесного фонда, 30 % - земли сельскохозяйственного назначения, 8% - земли под обособленными водными объектами.

Зная, что в среднем кадастровая стоимость 1 кв.м земель населенных пунктов составляет - 5835 руб., лесного фонда - 53 руб., с/х назначения - 117 руб., под обособленными водными объектами - 48 руб., нетрудно вычислить суммарные размеры денежных потерь в муниципальных бюджетам городских округов за счет недобора земельных налогов (таблица 8).

Таблица расчета земельного налога (руб.) Таблица 8

Категория земель

Площадь

Кадастровая стоимость

Процентная ставка земельного налога

Земельный налог (руб)

Земли населенных пунктов

10000

5835

0,2

116700

Под лесами в поселениях

300000

53

1,5

238500

С/х назначения

150000

117

0,3

52650

Под обособленными водными объектами

40000

48

1,5

28800

ИТОГО:

436650

Финансовые потери от недобора земельного налога (около 436 тыс. рублей теряет каждое муниципальное образование), которые ежегодно несут муниципальные образования, связаны, прежде всего, с недостатками учета землепользований, к которым привело отсутствие системы инвентаризации земель, единой для местного самоуправления и государственных органов исполнительной власти. Это является обоснованием того, что неэффективность управления земельно-имущественным комплексом и слабое развитие земельного рынка также следует преодолевать путем проведения комплекса работ по землеустройству муниципальных образований.

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения работ по обновлению картографической основы, уточнению границ муниципальных образований и повышения эффективности управления недвижимостью на федеральном и территориальном уровнях.

Существенный вклад в увеличение доходных частей краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований будет достигнут расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Общий экономический эффект от реализации мероприятий в 2007 - 2009 годах составит за счет прироста поступлений земельных платежей в краевой бюджет и бюджеты муниципальных образований более 600000 тыс. рублей. Окупаемость затрат на реализацию мероприятий будет обеспечена в течение 2 - 3 лет.

Так же одним из показателей экономической целесообразности мероприятий, является вовлечение в гражданский оборот земельных участков. Так как на территории каждого муниципального образования в среднем выпадает из оборота около 0,9 га земель в связи с невозможностью совершать нотариальные действия из-за споров по границам земельных участков, а средняя рыночная стоимость 1 кв.м земли в Подмосковье составляет 2000 $, то потери составляют примерно 648000 тыс. долларов.

Реализация предложенных в моей дипломной работе технологических действий по описанию границ и внесению сведений о них в кадастр недвижимости, позволит увеличить рост передачи в аренду и продажи муниципальных земель гражданам и юридическим лицам за счет введения в оборот земельных участков.

Приведенные факты подтверждают, что муниципальные образования становятся самыми важными на сегодняшний день объектами кадастра недвижимости и землеустройства, а их социально-экономическое состояние напрямую зависит от качества проводимых мероприятий.

Глава VI Охрана природы в Московской области


6.1 Охрана окружающей природной среды


Экологическое состояние обитания среды человека - окружающей природной среды - является существенной характеристикой качества жизни. Градостроительство и землеустройство сегодня располагает огромным опытом решения вопросов в области формирования среды обитания человека, интегрируя в себе интересы всех отраслей экономики и социальной сферы.

Анализ существующего состояния геологической среды территории Московской области позволяет наметить ряд природоохранных мероприятий по обеспечению устойчивости геологической среды.

Основные мероприятия по защите геологической среды при строительстве зданий и сооружений на проектируемой территории должны быть направлены на предотвращение:

·   дополнительного обводнения территории;

·   обеспечение устойчивости прилегающих территорий и существующих объектов градостроительного комплекса при новом строительстве в условиях сложившейся городской застройки;

·   исключение загрязнения грунтовых и подземных вод и истощения запасов подземных вод.

Предотвращение дополнительного обводнения обеспечивается вертикальной планировкой территории, организацией закрытой системы отвода поверхностного стока, исключением утечек из водонесущих коммуникаций, применением водосберегающих мероприятий. Во избежание развития баражного эффекта и подтопления прилегающих территорий рекомендуемое заглубление подземных сооружений и заглубленных конструкций наземных объектов не должно превышать уровня залегания грунтовых вод. При размещении подземных объектов ниже уровня грунтовых вод для исключения развития барражного эффекта потребуется применение локальных систем пристенных дренажей, заложенных на глубине, обеспечивающей требуемую нормативными документами норму осушения.

При строительстве новых единичных объектов вблизи сохраняемой застройки устойчивость прилегающих территорий и существующих объектов градостроительного комплекса обеспечивается применением специальных методов крепления строительных котлованов (шпунтовых ограждений).

Защита грунтов, поверхностных, грунтовых и подземных вод от загрязнения обеспечивается путем ликвидации стихийных свалок и очистки замусоренных территорий; организацией системы сбора, отвода и очистки поверхностного стока с территорий промпредприятий, полным охватом централизованной системой канализации всех населенных пунктов; организацией закрытой системы отвода поверхностного стока с их очисткой перед сбросом в поверхностные водоемы на запроектированных очистных сооружениях.

Для сохранения лесных территорий и формирования единой системы озеленения необходимо проведение комплекса лесоводственных, биотехнических мероприятий и благоустройство территорий.

Лесоводственные мероприятия включают защиту и охрану насаждений, рубки ухода и формирования, комплексные рубки, уход за подростом и подлеском, уборку захламленности, посадку разнообразных по составу и возрасту средне- и высокополнотных лесных и декоративных культур, способных противостоять вредному воздействию городов и населенных пунктов: загрязнению воздушного воздействия, вытаптыванию.

С целью снижения негативного воздействия автомобильного транспорта на прилегающую жилую застройку предусматривается осуществление ряда мероприятий, в частности:

повышение качества автомобильных топлив;

повышение энергоэффективности двигателей автомобилей за счет изменения конструкции двигателей, использования нейтрализаторов на карбюраторных ДВС и сажевых фильтрах на дизелях;

оптимизация организации движения автомобилей;

корректировка структуры парка автомобилей за счет применения более приемлемых с экологической точки зрения типов автомобилей.

Для обеспечения комфортных акустических условий проживания, лечения и отдыха населения на рассматриваемой территории при реконструкции и строительстве транспортных магистралей необходимо предусматривать реализацию мероприятий, направленных на снижение шума строительство придорожных шумозащитных сооружений, устройство полос шумозащитных зеленых насаждений и строительство шумозащитных домов, применение шумозащитных окон.

В процессе сноса и реконструкции устаревших зданий и нового строительства будет образовываться значительное количество строительных отходов, в т.ч. отходы бетона и железобетона, арматура, кирпич, утеплитель, скол асфальта, древесные отходы и другие виды отходов.

Целесообразно в Московской области по аналогии с Москвой разработать порядок обращения с отходами строительства и сноса, предусматривающий разработку отходопроизводителями, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, технологического регламента процесса обращения с указанными отходами.

Технологический регламент должен отражать полную и достоверную информацию по всему процессу обращения с отходами строительства и сноса от момента их образования до момента их использования или захоронения.

Отходы бетона и железобетона после специальной переработки (дробления, сортировки, фракционирования) могут быть использованы вторично в дорожном строительстве, монолитном домостроении и пр.

Другие строительные отходы, переработка и вторичное использование которых затруднены, должны своевременно вывозиться для захоронения на полигоны, в избежания замусоревания и захламления строительных площадок.

Бытовые отходы являются потенциально крупным источником вторичного сырья, однако практическая реализация извлечения ценных компонентов из ТБО жилого сектора является сложной проблемой и в плане организации сбора и в плане фактической переработки загрязненного материала.

Для уменьшения объемов образования ТБО в жилом секторе, подлежащих размещению на объектах санитарной очистки, следует внедрять систему раздельного сбора отходов в различные контейнеры для вторсырья, создавать пункты сбора и заготовки вторсырья в жилых районах и т.д.

Бытовые отходы от объектов общественного и торгового назначения представляют наибольший интерес в качестве вторсырья, ввиду их большей однородности и чистоты.

Отходы от объектов общественного и торгового назначения наряду с отходами производства, приравненными к ТБО (макулатура, полимеры, стеклобой, древесные отходы и др.), должны обращаться в сфере вторсырья.

Объекты общественного и коммерческо-делового назначения должны осуществлять сбор отходов, установку контейнеров и заключение договоров на вывоз отходов самостоятельно, исходя из количества фактически образующихся отходов.

Анализ существующего состояния окружающей среды Московской области позволяет наметить ряд природоохранных мероприятий и предложений по улучшению и оздоровлению ее экологической ситуации:

·  вывод и ликвидация предприятий - источников загрязнения атмосферы;

·        сокращение выбросов на предприятиях за счет совершенствования технологических процессов, создания замкнутых производственных циклов, организация нетоксичных безотходных производств;

·        сокращение выбросов от транспортных объектов за счет ликвидации неорганизованных источников выбросов (открытых стоянок) и перевод автомобилей на закрытое хранение;

·        совершенствование условий дорожного движения на основе оптимизации режима движения транспортного потока и дорожно-транспортной системы;

·        озеленение и благоустройство территории;

·        сокращение объема выбросов промышленных, энергетических и транспортных объектов на территории Москвы;

·        организация отвода и регулирования поверхностного стока с последующей очисткой;

·        строительство новых очистных сооружений поверхностного стока в городе и поселках, а также на отдельных предприятиях со степенью очистки, отвечающей нормативным требованиям;

·        установление границ водоохранных зон водоемов в соответствии с «Положением о водоохранных зонах»;

·        санация почв, имеющих максимальный уровень загрязнения;

·        защита грунтовых и подземных вод от загрязнения;

·        необходимость усовершенствования технологий переработки и захоронения отходов;

·        ликвидация стихийных свалок и очистка замусоренных территорий;

·        полный охват централизованной системой очистки всех населенных пунктов и других природопользователей от отходов производства и потребления;

·        использование лесных массивов в режимах лесопарков с умеренным рекреационным использованием;

·        создание буферных зон на границах лесных массивов с городскими и сельскими поселениями;

·        разработка и проведение лесоводственных, биотехнических мероприятий и мероприятий по благоустройству в целях сохранения лесных территорий;

·        шумозащитные мероприятия.

Московская область - регион с высокой антропогенной нагрузкой, что отрицательно сказывается на состоянии природных объектов.

Территория Московской области составляет почти 46 тыс. кв. км, что соответствует 0,5 процентов территории Российской Федерации. Московская область входит в число лидеров, вносящих огромный вклад в общее развитие страны, динамику восстановления и постепенное развитие экономической и социальной сферы, обладает мощными научными и образовательными комплексами, занимает одно из центральных мест в качестве высоконасыщенного и высокоразвитого транспортного узла.

Московская область один из самых урбанизированных и густонаселенных регионов страны. Средняя плотность населения Московской области составляет 139 жителей на 1 кв. км, что более чем в 16 раз выше средней плотности по стране. Каждые четыре из пяти жителей Подмосковья живут в городах и поселках городского типа и лишь один - в сельской местности.

Высокая концентрация промышленных, транспортных, научных и других организаций, а также населения на сравнительно ограниченной территории городов не только усиливает общие проблемы урбанизации, но и создает дополнительные сложности в деле защиты окружающей среды.

На современном этапе развития экономики окружающая среда в пределах крупного промышленного региона все больше превращается в ограничивающий фактор развития общественного производства. Это вызывает необходимость соотнесения развития общественного производства с экологическими требованиями при соблюдении их приоритетности.

В Подмосковье сосредоточена пятая часть научного потенциала России. Регион располагает конкурентоспособными технологиями производства авиационной и космической техники, новых материалов, биопрепаратов. Большая часть научно-производственных и промышленных предприятий связана с оборонным комплексом России. Эти предприятия обеспечивают порядка 20 процентов всего объема промышленной продукции Московской области.

На территории Московской области размещено свыше пяти тысяч предприятий и организаций, в процессе своей производственной деятельности осуществляющих негативное воздействие на атмосферный воздух. Наибольшее количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, поступает от предприятий электроэнергетики (ТЭЦ, ГРЭС и различных котельных), авиатранспорта, автотранспорта, а также от предприятий коммунального хозяйства (полигонов твердых бытовых отходов и очистных сооружений).

На территории Московской области насчитывается свыше четырех тысяч рек, речек и ручьев. Из них основная часть относится к малым рекам протяженностью до 100 км. Малые реки особенно подвержены воздействию человека: распашка склонов, вырубка лесов, смыв с полей удобрений, сбросы неочищенных вод малых предприятий, недостаточно очищенных бытовых стоков и размещение на берегах рек отходов животноводческих ферм. Малые реки легко загрязняются, особенно в летнюю и зимнюю межень, когда сток их мал. Большинство малых рек относится по качеству воды к IV-VI классам, то есть к очень грязным.

Необходимые меры по оздоровлению и сохранению малых рек: прекращение сброса неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод, ликвидация свалок по берегам рек, расчистка источников, родников, ключей, применение мер против смыва почв с речных склонов, попадания навоза в реки, рациональное внесение удобрений на полях на территориях водосбора малых рек, систематический контроль за их состоянием, проведение разъяснительной работы среди природопользователей и населения.

Пресс антропогенной нагрузки также отрицательно сказывается на условиях обитания и воспроизводства животных и рыб. Относительно стабильное состояние водных биоресурсов и рыбопродуктивность обеспечиваются в значительной мере за счет проведения работ по зарыблению водоемов области ценными видами рыб и восстановлению условий для устойчивого существования и воспроизводства рыбных запасов. Определяющим негативным фактором, влияющим на состояние рыбных запасов Московской области, по-прежнему является загрязнение водных объектов и прилегающих к ним территорий стоками промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Реализация мероприятий по сохранению численности диких животных и рыб, а также среды их обитания, мероприятия по зарыблению водоемов ценными видами рыб, проводимые в рамках областных целевых программ "Экология Подмосковья", позволило стабилизировать состояние охотничьих ресурсов Московской области и рыбных запасов. Однако еще сохраняется тенденция к некоторому снижению численности целого ряда животных.

Для сохранения и поддержания биологического разнообразия животных и растений необходимо развивать систему особо охраняемых природных территорий Подмосковья.

Большое значение для сохранения окружающей природной среды имеет экологическая культура населения. Экологическое мировоззрение определяет поведение человека в природе, уровень использования им природных богатств, так как массовый ущерб окружающей среде наносится либо из-за экологически безграмотного поведения, либо из-за стремления получить сиюминутную выгоду. Экологическое воспитание должно начинаться с раннего детства и продолжаться всю жизнь. В рамках подпрограммы "Охрана окружающей среды Московской области" предусмотрено проведение работ по формированию системы экологического образования, воспитания и информирования жителей Подмосковья.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей очистных сооружений по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся очистных сооружений 60 процентов перегружены, 38 процентов эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей по очистке канализационных стоков достигает около 9 млн. куб. м в сутки, вследствие чего неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы или на рельеф местности, что обостряет экологическую обстановку в Московской области.

Для предотвращения ухудшения экологической обстановки и нормализации состояния окружающей среды необходима целенаправленная экологическая политика, учитывающая реалии рыночной экономики и возможности государственного регулирования.

6.2     Охрана земельного фонда


Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Земля - ограниченный ресурс, поэтому нуждается в охране. Ограниченными являются плодородие почв и наличие плодородных земель. Дальнейшее увеличение того и другого связано с капитальными вложениями, уровнем развития науки, а его сохранение требует усилий и затрат. Земля (ее полезные свойства) в процессе использования может не только ухудшаться и даже разрушаться в результате неправильных на ней действий. Она должна охраняться от нерационального расходования, распределения, загрязнения и другого ухудшения ее качества и связанных ней природных ресурсов окружающей среды.

Охрана земель - система организационно-хозяйственных, правовых, экономических, технических и других мероприятий направленных на сохранение, восстановление и улучшение состояния земель; на предотвращение нерационального, необоснованного использования и расходования земельных ресурсов, снижение продуктивности и уменьшение площадей сельскохозяйственных угодий.

Целями охраны земель являются:

·  предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

·        обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель разрабатываются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Глава VII Безопасность жизнедеятельности


7.1     Краткие сведения об основах законодательства о труде, производственной санитарии, технике безопасности, пожарной профилактике


Безопасность жизнедеятельности - это система законодательных актов, социально-экономических, санитарно-гигиенических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Основной задачей является охрана здоровья людей, работающих в разных отраслях народного хозяйства, путем создания безопасных и благоприятных для человека условий труда

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

·   государственное управление охраной труда;

·   государственный надзор и контроль над соблюдением требований охраны труда;

·   содействие общественному контролю над соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

·   расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно- профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Трудовые отношения регулируются российским законодательством. Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой и служащая юридической базой для всех отраслей права, устанавливает принципы и основные положения трудового законодательства. В соответствии с 37 статьей Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение, имеет право на защиту от безработицы, право на отдых, запрещается принудительный труд. [1]

Законодательство Российской Федерации о труде состоит из действующего в настоящее время Трудового кодекса и других актов трудового законодательства Российской Федерации и республик, входящих в состав Российской Федерации.

Трудовой кодекс регулирует отношения в области охраны труда на предприятиях, содействуя росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины. Трудовой Кодекс Российской Федерации устанавливает всемерную охрану трудовых прав работников [5].

Основным документом в области охраны труда относится Трудовой кодекс от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. На его основе устанаваливаются гарантии осуществления права трудящихся на охрану труда, определяются основные принципы государственной политики в области охраны труда, обязанности работодателя и работника по обеспечению охраны труда на предприятиях, ответственность работодателя за вред, причиненный здоровью работника, ответственность предприятий за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда.

Помимо законов источниками трудового права являются подзаконные акты. В них дается более подробное толкование отдельных положений, разъясняется, в каких случаях применяются эти положения. Особое значение придается государственной системе стандартов. Государственный Комитет стандартов предписывает обязательные нормы и правила, обеспечивающие безопасные условия труда и охраны здоровья рабочих и служащих. Несоблюдение этих требований влечет за собой административную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность. На конкретных предприятиях, в учреждениях трудовая деятельность большей частью регулируется административным методом - путем издания приказов, распоряжений, указаний. Планы предприятий по безопасности жизнедеятельности ежегодно обеспечиваются финансированием.

Безопасность жизнедеятельности, охрана труда включает в себя законодательные мероприятия, технику безопасности, производственную санитарию и пожарную профилактику.

Производственная санитария - это система организационных, гигиенических и санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих вредных факторов производства, гарантирующих сохранение здоровья работников, населения и окружающей местности. Производственная санитария занимается изучением вопросов, которые относятся к устройству, эксплуатации и содержанию производственных предприятий и хозяйств с точки зрения охраны здоровья. Главное внимание производственная санитария уделяет защите человека от вредных воздействий окружающей среды: пыли, газа, шума, недостаточной или чрезмерно яркой освещенности рабочего места или помещения в целом, электромагнитного, инфракрасного, радиоактивного и других излучений. Задача производственной санитарии - создание здоровых и безопасных условий труда на основании установленных предельно допустимых концентраций производственных вредных веществ. Задача специалистов - инженеров земельного кадастра - поддержание условий труда на всех машинах, производственных участках и рабочих местах на уровне требований стандартов безопасности и санитарных норм. [19]

Одна из важных задач безопасности жизнедеятельности - обеспечение безопасности работающих. Нарушение требований безопасности создает опасные ситуации, приводящие к несчастным случаям.

Техника безопасности - это комплекс средств и мероприятий, внедряемых в производство с целью создания здоровых и безопасных условий труда. Правила по технике безопасности содержат обязательные требования, которым должны удовлетворять предприятия, организации в целом, производственные помещения, все виды оборудования и технические процессы с точки зрения безопасности труда.

Производственные процессы должны быть пожаробезопасными и взрывобезопасными, а также не должны загрязнять окружающую среду выбросами вредных веществ. С помощью техники безопасности осуществляется профилактика производственного травматизма.

Пожарная безопасность - состояние объекта, при котором исключается возможность пожара, а в случае его возникновения предотвращается воздействие на людей опасных факторов пожара и обеспечивается защита материальных ценностей, обеспечивается системой предотвращения пожара и системой пожарной защиты.

Система предотвращения пожара предусматривает предотвращение образования горючей среды и источников ее зажигания, поддержание температуры, давления и размера горючей среды ниже максимально допустимого по горючести, регламентацию допустимой концентрации горючих газов, паров в воздухе, не захламленность территорий хозяйства, проходов, коридоров горючими материалами. Система пожарной защиты предусматривает применение средств пожаротушения, коллективных и индивидуальных средств защиты, эвакуацию людей и животных.

 

7.2 Основные мероприятия по охране труда землеустроителей в камеральных условиях


Землеустроительные работы подразделяются на камеральные и полевые.

При работе в камеральных условиях предъявляют определенные требования к производственным зданиям и помещениям. Объем помещения на одного работника - не менее 15 м3, а площадь пола не менее 4,5м2 с учетом оборудования, высота потолка - не менее 3,2 м.

При камеральных работах необходимо хорошее освещение, которое способствует бодрому и энергичному состоянию человека. Освещение может осуществляться естественным и искусственным светом. При недостаточности естественного освещения используется совмещенное освещение, т.е. такое при котором в светлое время суток используется одновременно естественный и искусственный свет. Для этого необходимо, чтобы мощность лампы соответствовала размерам помещения, устройство светильников предполагает безопасность для работников и выполняется с соблюдением противопожарных требований.

К освещению предъявляются следующие требования:

·   спектральный состав света, создаваемого искусственными источниками, должен приближаться к солнечному;

·   уровень освещенности должен быть достаточным и соответствовать гигиеническим нормам, учитывающим условия зрительной работы;

·   должна быть обеспечена равномерность и устойчивость уровня освещенности во избежание частой переадаптации и утомления зрения;

·   освещение не должно создавать блескости как самих источников света, так и других предметов в пределах рабочей зоны.

В помещении должны быть созданы оптимальные метеорологические условия. Под оптимальными метеорологическими условиями понимают такие сочетания параметров микроклимата, которые при длительном и систематическом воздействии на человека обеспечивают сохранение нормального функционального и теплового состояния организма без напряжения механизма терморегуляции.

На некоторых участках для воздухообмена, отвечающего санитарным нормам, применяется механическая общеобменная вентиляция и различные местные отсосы, решетки, панели. В некоторых помещениях ставятся кондиционеры, обеспечивающие поддержание постоянных метеорологических условий по нескольким параметрам воздуха.

Обычной формой деятельности работающих в камеральных условиях является сидячая работа, связанная с существенным статическим напряжением. Такое напряжение возникает, когда туловище не имеет достаточной опоры. Поэтому необходимо установить рабочее кресло так, чтобы оно обеспечивало правильное, устойчивое и удобное положение тела, с опорой в поясничной области.

Широкое внедрение и применение электроэнергии требует обязательного ознакомления рабочих с правилами техники безопасности при работе с электроустановками.

Основными причинами электротравматизма являются: неисправности или частичное повреждение изоляции кабелей или обмоток электромашин и электроприборов, которые вызывают появление высокого напряжения на корпусах машин, на приборах электрооборудования и различных металлических конструкциях и частях здания; отсутствие ограждений у неизолированных токоведущих частей, у пускорегулирующих устройств и отсутствие безопасных отключений и необходимых заземлений; образование электрической дуги между токоведущей частью и человеком.

Наиболее распространенными техническими средствами защиты являются:

1. защитное заземление машин, механизмов;

2. зануление с глухим заземлением нейтрали;

3. устройство защитного отключения;

4. применение защитных выключателей, понижающих трансформаторов и индивидуальных защитных средств.

В качестве индивидуальных средств защиты от тока высокого напряжения применяют: диэлектрические боты и перчатки, диэлектрические коврики и дорожки, изолирующие подставки, изолирующая штанги, изолирующие клещи, которые используют при включении и выключении предохранителей.

Широкое распространение и использование видеодисплейных терминалов (ВДТ) и персональных электронно-вычислительных машин (ПЭВМ) требует соблюдения правил техники безопасности при работе с ними.

К ПЭВМ И ВДТ предъявляются особые требования. Конструкция ВДТ, его дизайн и совокупность параметров должны обеспечивать надежное и комфортное считывание отображаемой информации в условиях эксплуатации. Помещения, где они находятся, должны иметь обязательно естественное и искусственное освещение. Естественный свет должен падать слева. Следует ограничивать прямую блесткость от источников освещения. Оконные проемы должны быть оборудованы жалюзи и другими регулируемыми устройствами. Не допускается расположение рабочих мест с ПЭВМ и ВДТ в подвальных помещениях. Площадь на одно рабочее место должна составлять не менее 6,0 м2, а объем не менее 24,0 м3. Помещения, в которых находятся ВДТ и ЭВМ должны оборудоваться системами отопления, кондиционирования воздуха или эффективной приточно-вытяжной вентиляцией.

В работе землеустроителя важное значение имеет отсутствие шума.

В помещениях, где работают инженерно-технические работники, осуществляющие лабораторный, аналитический или измерительный контроль, уровень шума не должен превышать 60 дБ, в помещениях операторов ЭВМ - 65 дБ, на рабочих местах в помещениях для размещения шумных агрегатов вычислительных машин -75 дБ.

В целях пожарной безопасности нельзя допускать захламление проездов, проходов, коридоров, лестничных площадок. Каждый работающий должен знать пути эвакуации со своего рабочего места на случай пожара. Необходимо поддерживать в непрерывном режиме работы и полной готовности сети и приборы автоматического освещения и сигнализации на случай пожара.

7.3 Основные мероприятия по технике безопасности и охране труда землеустроителей в полевых условиях


Особое внимание охране труда уделяется при полевых работах. Особенности полевых работ состоят в том, что они выполняются под открытом небом при колебании температур, влажности и при частой смене рабочего места.

При полевых работах необходимо выполнение санитарно-технических, гигиенических, противопожарных и специальных требований. Перед началом полевых работ весь персонал проходит инструктаж по правилам техники безопасности и сдает техминимум на их знание. При выполнении полевых работ инженерно-технический персонал несет ответственность за соблюдение техники безопасности.

Полевые работы выполняются в разнообразных природных условиях и поэтому требуют постоянной осмотрительности и оценки воздействия окружающей среды на работающих. На полевых работах режим труда и отдыха часто зависит от метеорологических условий. Ясные солнечные дни используют для выполнения работ в полевых условиях, а пасмурные и дождевые дни - для камеральной обработки материалов и отдыха.

Одним из важных мероприятий является общая гигиена, санитарная гигиена труда и быта, соблюдение режима питания и условий быта. При работе в полевых условиях должны соблюдаться:

-     наличие специальной одежды;

-        поддержание в чистоте тела, соблюдение правил личной гигиены;

         обучение безопасным методам работы.

Основные меры безопасности производства работ разрабатывается на стадии проектирования: производится детализация и уточнение, затем составляется рабочий проект безопасной организации труда, проектируются безопасные маршруты передвижения, места стоянок и баз, размещение радиостанций, складов горючего и продовольствия, проводится специальное медицинское обследование, при наличии очагов инфекционных заболеваний делаются соответствующие прививки. Спецодежда и спецобувь должны соответствовать местным условиям. Перед выездом на работу проводится обязательное обучение технике безопасности, кроме того, каждый обучается организации безопасных переездов, переходов, переправ, ориентации на местности, оказанию первой медицинской помощи и пожарной технике безопасности.

Санитария труда и быта. Полевые работы выполняются в различных природных условиях и поэтому требуют постоянной осмотрительности и оценки воздействия окружающей среды на работающих, с тем чтобы предотвратить опасные последствия. Для этого применяется спецодежда. Головной убор, обувь и одежда должны защищать человека от сильного действия температуры, дождя и ветра. Труд в экспедициях неотделим от жизни и быта, поэтому необходимо стремиться к созданию нормальных бытовых условий полевых работников.

Техника безопасности при работе на геоинструментах должна обязательно соблюдаться, т.к. использование светодальномеров, лазерных геодезических приборов обязывает обратить внимание на то, что при наблюдении возникают опасные электромагнитные поля высокой частоты.

Запрещается оставлять геодезические приборы без надзора на проезжих частях улиц и дорог.

При измерении стальной лентой или рулеткой через рельсы электрифицированных железных дорог полотно держат навесу. Нельзя пролезать под вагонами, перетаскивать под ними геодезические приборы и инвентарь, проходить между буферами вагонов, если расстояние между ними менее 5 м.

Техника безопасности при передвижении на транспорте.

Общими требованиями, обеспечивающими безопасность передвижения на всех видах транспорта, являются:

1 соответствие имеющихся транспортных средств процессу работ, качеству дорог и мостов, условиям проходимости.

2 пригодность погодных условий для полета, плавания, переезда, переправы.

3 техническая исправность и пригодность транспортных средств.

4 наличие квалифицированных и дисциплинированных водителей и контроль состояния их здоровья.

5 наличие комплекта слесарных инструментов, запасных частей и материалов для дорожного ремонта.

6 обеспеченность продуктами питания, горючими и смазочными материалами.

7 наличие противоаварийных и спасательных средств.

8 удобное, равномерное и безопасное размещение сидячих мест для пассажиров.

9 соблюдение правил движения, судоходства, полетов.

10 наличие точных сведений о пути следования и умение ориентироваться в пути.

Соблюдение техники безопасности при передвижении на транспорте дает возможность сократить травматизм на 70-80%.

Техника безопасности при рубке просек. Особое внимание уделяется технике безопасности при изыскательских работах, так как геодезистам приходится выполнять лесорубочные работы. Большинство несчастных случаев на лесорубочных работах происходит в связи с падением сучьев, опасных деревьев, завалом путей и т.д. Поэтому, в первую очередь, необходимо подготовить площадку: ограничить опасную зону, разбить участок на лесосеки, установить трелевочные пути, лесовозные дороги.

Пожарная безопасность. Опасно разводить костры в местах с сухим травостоем, у спелых посевов зерновых и технических культур, т.е. в условиях, при которых искры костра могут вызвать тление, а затем образование пожара, а также там, где невозможно быстро потушить огонь (торф, корни пней). Нельзя разводить костры вблизи строений, складов имущества экспедиции, стоянок автомашин, мест хранения горюче-смазочных и взрывчатых веществ, лесоматериалов, вблизи населенных пунктов с деревянной застройкой. Пожароопасными являются легковоспламеняющиеся жидкости (бензин, бензол, эфир, ацетон и др.). Самовоспламенение этих жидкостей происходит не только после нагревания их до определенной температуры, но и при попадании их на горячие поверхности электроплит, печей, сушилок.

Заключение

В моей дипломной работе была представлена технология описания границ на основе требований действующего земельного и градостроительного законодательства. Так же одним из аспектов работы является обоснование необходимости внесения сведений о границах городских округов и муниципальных районов в автоматизированную систему Государственного кадастра недвижимости.

Четкое закрепление границ муниципальных территорий обеспечит возможность ведения государственной статистики в разрезе муниципальных образований, что позволит решить насущные вопросы по реконструкции системы организации использования земель внутри муниципальных образований и станет базисом для эффективного территориального планирования.

В частности, было проанализировано состояние изученности вопроса установления границ в соответствии с действующими законодательными нормами.

Приведены примеры того, что при действующим способе отражения границ на неактуальном картографическом материале, говорить об однозначности восприятия границ не приходится.

Далее предложена и описана технология описания границ муниципальных образований, которая включает в себя комплекс аэрофотосъемочных, фотограмметрических, геодезических и землеустроительных работ, позволяющая в результате получить не только четкое координатное описание границ, но и целый комплект документов, таких как землеустроительное дело, карта (схема) границ муниципального образования, которую необходимо включить в состав схемы территориального планирования Московской области. Также в результате проведения аэрофотосъемочных и фотограмметрических работ может быть получен совершенно новый картографический материал на территорию всей Московской области, который может быть использован в последствии для решения задач градостроительного планирования, информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости.

Произведена оценка экономической эффективности описания границ. Установлено, что в связи с тем, что данные выполняемых работ могут и должны использоваться не только органами местного самоуправления, но и РОСНЕДВИЖИМОСТЬю, сокращаются затраты из бюджета субъекта Федерации. Но это не единственный показатель эффективности, так же показано, что в связи с тем, что в процессе выполнения работ уточняются границы между муниципальными образованиями, решаются старые пограничные проблемы.

Так же решен вопрос о приведении к общей системе координат всех границ муниципальных образований Московской области, что поможет в создании единой автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости.

Но, наверное, самым главным итогом дипломной работы является обдуманного подхода к решению конкретной задачи. Пример того, что экономия бюджетных средств может быть достигнута не только за счет удешевления и упрощения работ, и даже не только за счет возможности использования материалов для решения других задач, сколько за счет того, что данная проблема решена окончательно и не потребует больше расходов.

Библиографический список


1.     Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2001. - 39, [1] с.

2.       Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: Федер. закон: части первая и вторая (по состоянию на 1 января 2006 г.). - М.: Инфра. М. - Юркнига, 2006. - 272 с.

3.     Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]:.// Российская газета. - 2001. - №2823.

4.       Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации. // Российская газета. - 2004. - №3667.

5.     Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001// Российская газета. - 2001. - 31декабря.

6.       Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости». // Российская газета.- 2007. - №4428.

.        Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 2 января 2000 года "О государственном земельном кадастре".// Российская газета. - 2000.

.        Российская Федерация. Законы. Федеральный закон "О землеустройстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3098).

.        Российская Федерация. Законы. Федеральный закон Российской Федерации от 13 мая 2008 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости».

.        Российская Федерация. Законы Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003. // Российская газета. - 2003. - №3316.

.        Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Правил кадастрового деления территории РФ и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам [Текст]: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сент. 2000г., № 660. // Рос. газ.- 2002.- 19 июня.

12. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель [Текст]: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316. // Российская газета, 2002.- 22 сентября.

13.     Российская Федерация. Правительство Московской области. О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходной период [Текст]: Поставление Московской областной Думы от 03.04.08 // Консультант +.

.        Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства / C.И. Сай. - М.: Роскомзем, 2003. - 143 с.

15.   Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства / C.И. Сай. - М.: Роскомзем, 2003. - 192 с.

16. Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500 -М.:Недра,1985 - 158с.

17.     «Инструкция по фотограмметрическим работам при создании топографических карт и планов» М.,2002.

.        Временная инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов городской, поселковой черты и черты сельского поселения Российской Федерации / Госстрой России. - М., 1993. - 11 с.

.        Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов/ Под ред. Михайлов Л.А. - М.: Высшая школа, 2005 - 302с.

.        Варламов, А.А. Теоретические основы Государственного земельного кадастра [Текст]: учеб. для студентов вузов / А.А. Варламов. - М.: Колосс, 2003. - 382 с. - (Земельный кадастр в 6 т. / А.А. Варламов, Т. 1.).

.        Варламов, А. А., Гальченко, С. А. Земельный кадастр: В 6 т. Т. 3. Государственные регистрация и учет земель [Текст]. - М.: КолосС, 2006. - 528 с. - (Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений).

.        Варламов А.А., [и др.] Земельный кадастр: Учебно-практическое пособие. М.: ГУЗ, 2001 - 384с.

.        Варламов А.А., Хабаров А.В. Экология землепользования и охрана природных ресурсов: Учебное пособие. - М.: Колос, 1999 - 159с.

.        Жариков Ю.Г. Земельное право России: учебник. - М.: КНОРУС, 2006. - 480 с.

.        История земельных отношений и землеустройства: Учеб. пособие для вузов / А.А. Варламов, В.Н. Хлыстун, С.А. Гальченко, М.М. Демидова; Под ред. А.А. Варламова. [текст] - М.: Колос, 2000.- 334 с. - (Учебники и учебные пособия для студентов высш. учеб. заведений).

.        Научные основы земельного кадастра: Учеб. пособие / А.А. Варламов, В.А. Гавриленко, С.А. Гальченко и др. - 2-е изд., доп. и перераб. [текст] - М.: ГУЗ, 2000. - 104 с.

.        Гришина О.В. Границы муниципальных образований и их закрепление на местности. - Журнал Российского права, 2005 №7.

.        Система стандартов безопасности труда: [Сборник]. - М.: Изд-во стандартов, 2002. - 102 с. - (Межгосударственные стандарты).

Похожие работы на - Внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о границах муниципальных образований

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!