Анализ основных направлений национального проекта 'Жилье' в Сахалинской области и разработка мероприятий по совершенствованию его реализации

Анализ основных направлений национального проекта 'Жилье' в Сахалинской области и разработка мероприятий по совершенствованию его реализации

Введение

Стремление людей жить лучше кроется в самой человеческой натуре. Поэтому - «квартирный вопрос» будет стоять всегда - из поколения в поколение. А значит, надо создавать жизнеспособные и эффективные механизмы его решения. Во многих успешных странах такой механизм давно работает. Это - рынок доступного жилья.

Важные предпосылки для его создания есть в современной России. Была разработана основная правовая база, принят пакет законов, формирующих рынок доступного жилья. В стране появилась институциональная база жилищного рынка: 71,5 % жилья находится в частной собственности; более 90 % строительных организаций являются частными компаниями. До сих пор жилищная проблема стоит перед 61 % российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляет 1569,8 млн. квадратных метров и чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо увеличить на 46,1 %. При этом лишь 12,4 % семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств.

Удовлетворению потенциального спроса на жилье препятствуют низкие объемы жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования. Огромной проблемой остается высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры. Население с плохой активностью и недоверием участвует в областных программах обеспечения жильем.

Сами собой эти проблемы не решатся. Для обеспечения достойной жизни граждан от государства необходимы колоссальные усилия и средства. Государство должно предложить возможность приобретения доступного жилья на рынке россиян, увеличить темпы строительства социального жилья.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» призван создать для этого все условия. Большинство людей нуждается в жилье, но не может себе позволить его покупку. В России отсутствует эффективная система долгосрочного жилищного кредитования. Нынешних объемов жилищного строительства не хватает для удовлетворения потребностей населения. Качество строительства, используемые материалы и технологии возведения домов оставляют желать лучшего. Социальное жилье и жилье для инвалидов, ветеранов и других категорий граждан выделяется очень низкими темпами. Граждане слабо защищены от махинаций при покупке и продаже жилья.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» ориентирован на улучшение качества жизни в стране, модернизацию строительной индустрии и жилищно-коммунального хозяйства, формирование нового, более современного облика российских городов и поселков.

Организационной основой реализации в Сахалинской области приоритетного федерального национального проекта «Жилище» являются целевые программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года», которая утратила силу, и «Строительство жилья в Сахалинской области на 2011-2015 годы», основной целью которых является создание условий для устойчивого эффективного функционирования и развития жилищной сферы, обеспечение доступности жилья для граждан, безопасности и комфортности проживания.

Сложность осуществления программы на территории Сахалинской области определяется зависимостью от большого количества различных факторов.

В настоящее время жилищный фонд Сахалинской области составляет около 11,6 млн. кв.м. общей площади, в том числе 10,2 млн. кв. м (88 %) в городах и поселках городского типа и 1,4 млн. кв. м (11 %) в сельской местности. Имеющийся жилищный фонд по своим качественным характеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье: в настоящее время около 11 % жилищного фонда находится в ветхом и аварийном состоянии; около 18 % населения Сахалинской области проживают в ветхих и аварийных домах.

Ветхий и аварийный жилищный фонд имеется в каждом муниципальном образовании Сахалинской области. В целом, по области большинство ветхого и аварийного жилищного фонда находится в городской местности, и чуть более 15 % - в сельской. Несмотря на то, что строительство жилых домов в области продолжается, существующий жилищный фонд в настоящее время по-прежнему имеет тенденцию к старению и ветшанию. За последние годы изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования жилищного строительства. Основную роль в финансировании, в силу известных причин, стали играть частные застройщики, государство перестало быть основным участником жилищного строительства. В связи с этим объёмы строительства и ввода жилья в области резко сократились.

Актуальность разрабатываемой темы заключается в остроте поставленной проблемы, которая волнует миллионы граждан России, в частности жителей Сахалинской области.

Целью и общим направлением исследования выпускной квалификационной работы является анализ основных направлений национального проекта «Жилье» в Сахалинской области и разработка мероприятий по совершенствованию его реализации.

Для достижения поставленной цели выпускной квалификационной работы автором были поставлены следующие задачи:

определить основные направления национального проекта «Жилье»;

произвести анализ основных направлений реализации национального проекта «Жилье» на территории Сахалинской области за период 2009-2011 годы;

выявить проблемы, возникающие в процессе реализации национального проекта «Жилье» в Сахалинской области;

предложить мероприятия по совершенствованию механизма реализации рассматриваемого национального проекта.

Объект исследования данной дипломной работы - национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Предмет исследования - мероприятия приоритетного национального проекта «Жилье», проводимые в Сахалинской области.

Методами исследования являются: анализ документов, структурно-функциональный метод, теоретический анализ, теоретический обзор литературы, сравнительный анализ, наблюдение и обобщение.

В первом разделе рассмотрены теоретические основы реформирования и разработки программ по решению региональных проблем по улучшению жилищных условий.

Во втором разделе дана общая характеристика министерства строительства Сахалинской области. Сделан анализ работы Министерства в рамках национального проекта. Выявлены проблемы реализации национального проекта «Жилье» на территории Сахалинской области.

В третьем разделе предложены мероприятия по решению проблем, связанных с реализацией приоритетного национального проекта «Жилье» в Сахалинской области.

В заключении приводятся результаты исследования с выводами.

Теоретическими и методологическими основами исследования послужили: учебная, научная и специальная литература, нормативные акты, статистическая отчетность.

1 Теоретические основы реформирования и разработки программ для решения региональных проблем по улучшению жилищных условий

1.1     Понятие целевой программы. Особенности жилья, как специфика программ по улучшению жилищных условий

Федеральная целевая программа - увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации [16].

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем,

входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти [28].

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения. Формирование межгосударственной целевой программы, в осуществлении которой участвует Российская Федерация, производится с российской стороны государственным заказчиком программы в соответствии с заключенным соглашением и решением Правительства Российской Федерации.

Целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

Целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.

По каждой целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение, о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.

Целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов).

Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Целевая программа состоит из следующих разделов, которые используются практически во всех разрабатываемых программах:

а) характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

б) основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

в) перечень программных мероприятий;

г) обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

д) механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

е) оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования.

Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

а) специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

б) достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

в) измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

г) привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

Основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация.

Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками - координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы [60].

В случае если целевой программой предусматривается предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в этой программе должны быть установлены правила предоставления и распределения указанных субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на софинансирование аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Согласованный проект целевой программы с пояснительной запиской, социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, предварительной бюджетной заявкой, положительным заключением государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду), соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, государственный заказчик, а при наличии нескольких государственных заказчиков - государственный заказчик-координатор целевой программы направляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, а по целевым программам, которые содержат разделы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) гражданского назначения, также в Министерство образования и науки Российской Федерации. Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы, особенностей сегмента рынка, на которые ориентируется указанный проект, возможностей реализации этой программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения [7].

Особенностью программ по улучшению жилищных условий, является то, что жилье само по себе является специфическим товаром.

Жилье по своей экономической природе одновременно является потребительским благом длительного пользования, а также инвестиционным товаром [33]. При этом жилье имеет ряд особенностей, отличающих его от других товаров:

жилью свойственны черты как частного, так и общественного товара, на уровне отдельной квартиры - это частный товар, но уже как жилое строение оно становится объектом инфраструктуры, то есть общественным товаром;

жилье является товаром, стимулирующим труд и сбережения, так как получение жилья может быть более действенным стимулом к труду, чем заработная плата, к тому же для покупки жилья требуется довольно большая сумма денег, которую можно получить только в результате накопления;

жилье выступает не просто как потребительское благо, это одно из условий жизнедеятельности людей, элемент сферы семейных отношений;

жилье самый долговечный из всех товаров, следовательно, обеспечивает условия существования и развития не одного поколения людей;

одной из важных характеристик жилья является его иммобильность, то есть оно привязано к определенному местоположению и не может быть перемещено.

Еще одной особенностью жилья является то, что потребность в жилье практически не насыщаема. Это подразумевает возникновение новой потребности в жилье, то есть потребности в улучшении имеющихся жилищных условий при росте семьи, повышении ее благосостояния и т.д.
Главной особенностью жилья является его мультипликационный эффект. Состояние жилищного фонда, качество жилищных услуг и развитость рынка жилья оказывают существенное влияние на инвестиционный климат на территории, на которой оно располагается. Повышение степени обеспеченности жильем и его качества способствуют росту потребления других товаров длительного пользования, что стимулирует изменение всей структуры экономики страны. Увеличение жилищного строительства влечет за собой рост отраслей строительной индустрии - деревообработки, промышленности, строительных материалов и других. Также оно способствует развитию многочисленных отраслей, сопряженных со строительством, таких как проектирование, строительство дорог и объектов инфраструктуры, предприятий торговли, образовательных учреждений, городского транспорта.

При этом основополагающей является функция жилья, обеспечивающая развитие личности человека, влияющая на уровень его здоровья и физическое развитие, некоторые демографические показатели, культурный, образовательный и профессиональный уровень.

Особые свойства жилья требуют проведения целенаправленной жилищной политики, социальная значимость его обуславливает необходимость государственного регулирования процессов строительства, распределения и обмена жилья. Жилищная политика при этом определяется в зависимости от того, какими ценностями руководствуются государственные и местные политики. Так, если они определяют жилье как общественное благо, акцентируют внимание на общественном интересе, на общественном контроле и равенстве, то политика может рассматриваться скорее как общественная, чем частная.

Напротив, если жилье считается частным товаром, на первый план
выдвигается частный интерес (частная собственность), не уделяется внимания общественному контролю и не предпринимается усилий по выравниванию, то политика может рассматриваться скорее как частная, а не общественная.

Доступность жилья невозможно обеспечить без ипотечных программ, однако в условиях высокоинфляционной российской экономики и несбалансированного рынка субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам, как и снижение первоначального взноса, приведет к росту цен и может спровоцировать кризис на рынке жилья.

Необходимо обеспечить законодательные и экономические условия для ускоренного развития ипотечного кредитования.

Существенную роль в развитии ипотечного жилищного кредитования в регионах России сыграл государственный институт развития - ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК). Благодаря его деятельности средние и мелкие региональные банки получили доступ к долгосрочным финансовым ресурсам, что позволило повысить конкуренцию между банками и доступность кредитов для населения.

Как видно из рисунка 1, представленный ежегодный объем ипотечного жилищного кредитования, осуществляемого ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК) фактического объема за период 2009-2011 годы, имеет тенденцию к увеличению размеров выдаваемых кредитов.

Рисунок 1 - Ежегодный объем ипотечного жилищного кредитования АИЖК

В 2010 году по сравнению с 2009 годом объем выданных ипотечных кредитов увеличился на 40,1 %, а в 2011 году по сравнению с 2010 годом - на 53,3 % [52].

Под жилищной политикой понимается система взаимодействия на жилищную сферу со стороны государства. Это воздействие может быть более или менее значительным, осуществляться на разных уровнях власти - центральном, региональном или местном.

Государственная политика в сфере жилья представляет сложную совокупность различных видов социально-экономических факторов и видов воздействий на возможности удовлетворения граждан жилищно-коммунальными услугами. Одним из основных факторов является проблема аккумуляции необходимых финансовых средств на строительство и содержание жилья.

1.2    
Нормативно-правовое регулирование - основа решения жилищных проблем

Конституция Российской Федерации закрепила право граждан России на жилище. Вопрос обеспеченности российских граждан жильем является сегодня одним из важнейших для нашей страны.

В основе государственной жилищной политики лежат фундаментальные положения Конституции РФ. Статья 7 Конституции закрепила статус Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В 40 статье главного документа страны положения гласят о том, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами [3].

Также эти положения Конституции отражены в рамках выработанной стратегии государственной жилищной политики.

Целевые программы являются одним из важнейших средств активного воздействия государства на его социально-экономическое развитие. Как правило, они сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции органов власти [30].

Конституцией Российской Федерации финансовое регулирование отнесено к предмету ведения Российской Федерации (пункт «ж» статьи 71). Согласно частям 1 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Долгосрочная целевая программа представляет собой срочный, комплексный правовой акт, принимаемый уполномоченными субъектами права, требующий материальных затрат и поэтапной реализации, включающий систему приоритетных мероприятий, направленных на достижение общественно значимых целей.

По уровням целевые программы подразделяются на федеральные, региональные, муниципальные программы, по видам - на научно-технические, социально-экономические, внешнеэкономические, производственно-технологические, экологические, комплексные программы.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим общественные отношения в рассматриваемой сфере, является Бюджетный кодекс Российской Федерации, согласно статьи 2 которого, бюджетное законодательство состоит из Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с ним законов о бюджетах различного уровня, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации должны соответствовать акты бюджетного законодательства, принимаемые как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований [1].

На федеральном уровне, кроме Бюджетного кодекса Российской Федерации, отношения в рассматриваемой сфере регулируются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, основные из них:

а) Гражданский кодекс Российской Федерации;

б) Налоговый кодекс Российской Федерации;

в) Жилищный кодекс Российской Федерации;

г) Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

д) Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

е) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

ж) Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1;

з) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 года № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

и) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.08.2006 года № 1172-р «Об утверждении типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Существенное место занимают и акты Правительства Российской Федерации, касающиеся федеральных целевых программ. При этом Правительство страны определяет и участие в этом процессе органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Бюджетным кодексом Российской Федерации определено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы) отражаются в бюджетах с присвоением им кодов целевых статей и (или) видов расходов (статья 21), по ним проводится ежегодная оценка эффективности (статья 179), и отчеты о реализации вносятся в представительный орган одновременно с проектом бюджета (статья 192).

Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет полномочия по утверждению долгосрочных целевых программ, установлению порядка определения сроков их реализации, а также установлению порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации за исполнительными органами соответствующего уровня власти: в региональных долгосрочных целевых программ - высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Данная норма вступила в силу с 1 января 2009 года. При этом Федеральный закон от 26.04.2007 года № 63-ФЗ установил, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации до 1 декабря 2007 г. должен был утвердить порядки, указанные в ст. 79, 179 и 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона).

Также следует отметить, что в качестве обязательных требований статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, должны быть утверждены исполнительным органом власти не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона о бюджете в законодательный (представительный) орган, а также должна производиться обязательная ежегодная оценка эффективности реализации каждой долгосрочной целевой программы.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность включения в состав долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, субсидий местному бюджету на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.

К характеристикам, в своей совокупности свидетельствующим об аналогичности таких актов, можно отнести следующие их признаки:

единство предмета регулирования и круга решаемых задач, с учетом содержания компетенции органов власти соответствующего уровня;

сопоставимость целей как по показателям, так и по значениям целевых показателей с учетом объективных возможностей их достижения на соответствующих территориях;

однородность механизмов достижения целей.

При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что условия предоставления и методика расчета вышеназванных межбюджетных субсидий подлежат установлению в региональной долгосрочной программе.

На правильное применение бюджетного законодательства оказывают влияние и судебные решения, особенно Верховного Суда Российской Федерации.

Следует выделить следующие наиболее острые проблемы в данной области:

- необходимость и обоснованность разработки программы, т. е. если изначально известно, что тот или иной вопрос, потенциально легкоразрешимый, не потребует дополнительных затрат, сил, времени, ресурсов, необходимо его решение осуществлять в рамках компетенции уполномоченного органа и лишь в крайнем случае прибегать к программно-целевому способу;

недостаточная увязка между собой целей, задач и программных мероприятий, отсутствие реальной комплексности намечаемых мер;

проблема экспертизы программ;

декларативность некоторых программ или их отдельных положений;

- излишнее или необоснованное дублирование программных мероприятий;

- недостаточно четкое нормативное закрепление структуры долгосрочных целевых программ;

- несовершенство механизма финансирования программы.

В ряде долгосрочных целевых программ предусмотрено их финансирование из внебюджетных источников. В отдельных программах финансирование некоторых программных мероприятий предусмотрено исключительно из внебюджетных источников.

Кроме того, в ряде долгосрочных целевых программ предусмотрено их финансирование из местных бюджетов. В ходе проведения юридической экспертизы обращается внимание и на наличие в долгосрочных целевых программах положений способствующих проявлению коррупции.

Для совершенствования механизма обеспечения жильем в рамках национального проекта «Жилье», на территории Сахалинской области были разработаны и приняты следующие документы:

целевая программа Сахалинской области «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года», утвержденная законом Сахалинской области от 11.07.2008 года № 73-30;

закон Сахалинской области от 05.10.2010 года № 79-ЗО «О признании утратившими силу Закона Сахалинской области «Об областной целевой программе «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» и некоторых законодательных актов Сахалинской области»;

- закон Сахалинской области «О признании утратившим силу Закона Сахалинской области «Об областной Целевой программе «Поддержка молодых семей в строительстве (приобретении) жилья на 2005-2009 годы» от 10.04.2007 года № 28-ЗО;

- закон Сахалинской области «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «Об областной Целевой программе «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» от 04.07.2007 года № 59-ЗО;

закон Сахалинской области «О внесении изменений в статью 1 Закона Сахалинской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 04.07.2007 года № 61-ЗО;

- закон Сахалинской области «О внесении изменения в Приложение №5 к Закону Сахалинской области «Об областной Целевой программе «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» от 26.12.2007 года № 121-ЗО.

- распоряжение администрации области «О внесении изменений в распоряжение администрации Сахалинской области от 20.12.2006 № 710-ра «О мерах по реализации областной Целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» от 15.05.2007 года № 292-ра;

постановление администрации Сахалинской области «О мерах по реализации Закона Сахалинской области от 07.07.2006 года № 89-ЗО, от 04.07.2007 года № 68-ЗО, от 04.07.2007 года № 57-ЗО» от 11.09.2007 года № 189-па;

- распоряжение администрации области «Об утверждении проекта Соглашения о сотрудничестве между администрацией Сахалинской области и акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ (открытое акционерное общество) о сотрудничестве в целях ипотечного кредитования граждан - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» областной Целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» от 23.10.2007 года № 614-ра;

- постановление Правительства Сахалинской области от 03.09.2010 года № 423, которым утверждена долгосрочная целевая программа «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы», вступившая в силу 01 января 2011 года.

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что целевая программа - весьма действенное средство правового регулирования, актуальность которого в настоящее время все возрастает. Одновременно с этим появляется множество проблем в процессе разработки, принятия и реализации программ, что оказывает негативное (разрушительное) воздействие на их эффективность и в конечном итоге на общественные отношения. Поэтому необходимо заблаговременно выявлять причины и источники такого воздействия, принимать необходимые меры для его предотвращения.

.3       Механизмы формирования и проблемы реализации жилищных программ

В большинстве стран жилищная политика является одной из наиболее. Значимых отраслей социальной политики, одной из наиболее острых и постоянных тем общественных дискуссий.

Не случайно проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» занял достойное место среди национальных проектов.

С переходом России к рыночной экономике в жилищной политике основная ставка была сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась не за счет общественных фондов потребления, а за счет собственных средств граждан. Государство должно поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права граждан на жилище (статья 40 Конституции РФ). В то же время провозглашается, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального и других жилищных фондов. Кроме того, поставлена задача - создать рынок жилья, преодолеть отрицательные последствия уравнительного распределения жилья. С этой целью была проведена приватизация жилых помещений, т.е. бесплатная передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах. В настоящее время приватизировано более 60 % государственного и муниципального жилья.

Формирование и реализация государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы, в настоящее время определяется федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы. Программа устанавливает основные количественные приоритеты: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями [57].

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы

(Программа) предусматривает:

формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего

требованиям энергоэффективности и экологичности;

комплексное решение проблемы перехода к устойчивому

функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем;

стимулирование платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

повышение эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда.

В настоящее время Программа включает 4 подпрограммы:

а) «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»;

б) «Обеспечение жильем молодых семей»;

в) «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»;

г) «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»;

А также включает:

мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

мероприятия по поддержке платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, включая предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования;

научно-исследовательские работы [5].

Общая координация хода реализации жилищной программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется создаваемой Советом при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов межведомственной рабочей группой по реализации приоритетного национального проекта «Жилье».

Текущее управление программой и оперативный контроль за ходом ее

реализации обеспечиваются государственным заказчиком программы и входящих в ее состав подпрограмм.

Для управления реализацией программы и входящих в ее состав подпрограмм государственный заказчик возлагает на федеральное государственное учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» следующие функции:

а) сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

б) мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

в) организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

г) внедрение информационных технологий управления реализацией программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом программных мероприятий, создание в сети Интернет специализированного сайта по программе и входящим в ее состав подпрограммам;

д) организация в установленном порядке отбора исполнителей программы и входящих в ее состав подпрограмм;

е) обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации программы и входящих в ее состав подпрограмм;

ж) подготовка предложений по распределению средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программы и входящих в ее состав подпрограмм;

з) предоставление в установленные сроки государственному заказчику отчета о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и об использовании бюджетных средств.

Финансирование федерального государственного учреждения

«Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование программы.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, участвующие в реализации программы и входящих в ее состав подпрограмм, представляют ежеквартально государственному заказчику отчеты о ходе реализации программы и входящих в ее состав подпрограмм. Ход выполнения мероприятий программы и входящих в ее состав подпрограмм анализируется государственным заказчиком с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Государственный заказчик ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий программы государственному заказчику-координатору.

Государственный заказчик-координатор представляет по итогам года в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации программы и входящих в ее состав подпрограмм и предложения по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Реализация программы и входящих в ее состав подпрограмм предусматривает участие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основным критерием участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в реализации программы и входящих в ее состав подпрограмм наряду с соблюдением требований по финансированию программных мероприятий (в случае наличия таких требований) является проведение необходимых преобразований на их территориях, включая развитие нормативной правовой базы.

Кроме того, по отдельным входящим в состав программы

подпрограммам предусмотрены дополнительные критерии участия застройщиков, банков, страховых компаний, коммунальных и других предприятий в реализации отдельных мероприятий.

Государственный заказчик определяет сроки и порядок проведения отбора, утверждает формы заявок на участие в отборе и методические рекомендации по их составлению, методики оценки заявок на участие в отборе, ведет учет хода выполнения указанных подпрограмм и использования средств федерального бюджета.

Условия отбора, установленные указанными подпрограммами, в том числе включают:

требования к соответствующим региональным и муниципальным программам;

критерии дисквалификации (за исключением подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»).

Оценке подлежат заявки субъектов Российской Федерации, представленные в соответствующий срок по установленной форме и не отвечающие критериям дисквалификации. Обязательным требованием для каждой из указанных подпрограмм является отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

По результатам отбора определяются субъекты Российской Федерации, имеющие наилучшие показатели по оценочным критериям. Средства федерального бюджета предоставляются отобранным субъектам Российской Федерации при соблюдении ими следующих основных условий:

а) представление в установленный государственным заказчиком срок и по установленной им форме отчета о ходе выполнения программных мероприятий, включая отчет об использовании средств;

выполнение программных мероприятий за отчетный период;

целевое использование средств федерального бюджета;

отсутствие оснований для применения критериев дисквалификации, возникших после отбора субъектов Российской Федерации (в случае наличия таких критериев).

В целях текущего управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм Министерство регионального развития Российской Федерации может возложить на федеральное государственное учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства регионального развития Российской Федерации следующие функции:

а) внедрение информационных технологий управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом реализации мероприятий Программы, создание в информационно-телекоммуникационной сети Интернет специализированного сайта Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

б) организация в установленном порядке отбора исполнителей Программы и входящих в ее состав подпрограмм (при необходимости);

г) обеспечение взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с юридическими лицами, участвующими в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

д) оплата изготовления бланков государственных жилищных сертификатов за счет средств, предусмотренных на управление реализацией Программы.

Финансирование исполнения федеральным государственным учреждением «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства регионального развития Российской Федерации функций по управлению реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также мероприятий, которые могут быть на него возложены, будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на управление реализацией Программы.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной области субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, представляют ежеквартально в Министерство регионального развития Российской Федерации отчеты о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм анализируется Министерством регионального развития Российской Федерации с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Государственные заказчики мероприятий ежеквартально обобщают указанные отчеты, подготавливают и представляют сводный отчет о выполнении мероприятий Программы государственному заказчику - координатору Программы.

Государственный заказчик - координатор Программы представляет по итогам года в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и предложения по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Управление реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм предусматривает участие в этом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На федеральном уровне осуществляются:

а) формирование нормативной правовой и методологической базы;

б) реализация совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления входящих в состав Программы подпрограмм;

в) предоставление средств федерального бюджета для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, а также межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

г) обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта;

д) координация деятельности исполнителей мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм.

На уровне субъектов Российской Федерации осуществляются:

развитие нормативной правовой базы, связанной с реализацией федерального законодательства на соответствующей территории;

организация и проведение информационной работы среди населения;

разработка и реализация региональных программ;

проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом региональных особенностей и передового опыта.

На уровне органов местного самоуправления осуществляются:

а) разработка и реализация муниципальных программ;

б) проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта.

Основным критерием участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм наряду с соблюдением требований по финансированию мероприятий Программы (в случае наличия таких требований) является проведение необходимых преобразований на их территориях, включая развитие нормативной правовой базы.

В рамках подпрограмм «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» и «Обеспечение жильем молодых семей» средства федерального бюджета будут распределяться по субъектам Российской Федерации, определенным в соответствии с процедурами отбора, установленными этими подпрограммами.

В рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» к субъектам Российской Федерации предъявляются требования по предоставлению соответствующих заявок в установленном порядке, а также по целевому использованию социальных выплат и субвенций, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Проведение информационно-разъяснительной работы путем использования печатных и электронных средств массовой информации, проведения выставок, конференций и семинаров, а также разработка методических, проектных и нормативных документов организуются Министерством регионального развития Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на управление реализацией Программы.

Цели и задачи национальных проектов во многом совпадают с целями и задачами целевых программ различного уровня. Поэтому необходим эффективный механизм их экономической и организационной интеграции. В этом плане отметим, что основная идея национального проекта «Жилье» - в переходе на экономические методы управления, четком определении роли государства и местного самоуправления в новых условиях, опережающем развитие рыночной инфраструктуры. Соответственно, необходимо создать полноценные и эффективные управленческие системы, использующие современные управленческие технологии: сетевое планирование, управление проектами, целевое управление.

Дискуссионным остается вопрос о включении или не включении задач по реализации национальных проектов России в действующие программы социально-экономического развития и другие текущие документы субъектов Федерации и муниципальных образований. Предпочтительно, что для разделения проблем реализации стратегии национального проекта и действующей жилищной программы необходимо провести четкое разделение между ФЦП «Жилище» и национальным проектом «Жилье». Обязательства, взятые государством по предыдущим жилищным программам, должны учитываться, но не в рамках национального проекта. В противном случае национальный проект как институциональная форма утратит свое значение и только лишь усложнит действующий механизм реализации целевых программ. В связи с этим можно предположить, что задача национальных проектов - определить «узкие места» и сосредоточить ресурсы на их «расшивке», после чего будет достаточно задействовать стандартный набор управленческих инструментов, в том числе и целевые программы. Таким образом, национальный проект должен стать не аналогом федеральных целевых программ, а средством быстрой концентрации ресурсов на решении первоочередных задач. Представляется, что в рамках собственно национальных проектов должны быть сформулированы долгосрочные цели в той или иной сфере, развитие которой выделено в качестве национального приоритета. На следующем шаге эти приоритеты оформляются организационно, под них выделяется финансирование, они включаются в направления деятельности соответствующих отраслевых органов управления. После этого реализация целей и задач национальных проектов становится возможной в рамках целевых программ.

Национальные проекты не должны стать каналом прямого финансирования полномочий, закрепленных новым законодательством за муниципалитетами и субъектами Российской Федерации как их собственные полномочия, на исполнение которых они должны получать соответствующие доли консолидированного бюджета. Успешная реализация национальных проектов возможна только в том случае, если будет найден организационно-экономический механизм, обеспечивающий повышение самостоятельности местных бюджетов, прозрачность и эффективность расходования бюджетных средств. В настоящее время ни в одном регионе в расходной части бюджета нет пункта «Реализация национальных проектов». И при дефиците бюджета практически невозможно будет изыскивать дополнительные средства на софинансирование.

Более того, несмотря на выделенные средства, объемы финансирования

остаются недостаточными для решения масштабных проблем, обозначенных в национальных проектах. Возможно, для апробации новых механизмов управления и системы финансирования следовало бы определить конкретные

регионы, в которых будет воплощаться национальный проект.

Для четкого разграничения ответственности необходимо определить полномочия органов управления различного уровня. Так, задачи федерального центра:

а) управление реализацией национального проекта, координация работы всех его участников;

б) доработка необходимой законодательной базы;

в) финансирование за счет средств федерального бюджета обязательств по обеспечению жильем инвалидов, ветеранов и других категорий граждан;

г) оказание поддержки молодым семьям и молодым сельским специалистам в улучшении жилищных условий;

д) софинансирование мер по увеличению жилищного строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Региональные власти будут заниматься:

- разработкой региональных программ по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания граждан;

- административно-организационным обеспечением реализации программ;

софинансированием федеральных программ.

Перед муниципалитетами стоят следующие задачи:

а) привлечение средств частных инвесторов в жилищно-коммунальную сферу и реформа управления жилищным фондом;

б) создание условий для увеличения объемов жилищного строительства;

г) предоставление социального жилья нуждающимся гражданам - очередникам.

С точки зрения организации управления одна из главных задач на сегодняшний день - обеспечение сквозного управления национальными проектами. В этом направлении видится два варианта действий.

Первый - создание временных органов управления реализацией национальных проектов. В этом случае создается цепочка, начиная от совета при главе администрации по реализации приоритетных национальных проектов, назначения заместителей главы администрации, ответственных за реализацию каждого национального проекта, и заканчивая формированием рабочих групп при соответствующих отраслевых департаментах и управлениях.

Второй - введение новых организационных звеньев в структуре администраций, курирующих выполнение национальных проектов. Для координации деятельности по реализации национальных проектов в целом целесообразно создание структурного подразделения аппарата администрации при заместителе председателя главы администрации. Если идти по этому пути, то целесообразно повышать статус отраслевых органов управления, в ведение которых попадают национальные проекты.

На муниципальном уровне для координации деятельности и создания системы гражданского контроля за ходом реализации национальных проектов формируются общественно-экспертные советы. Туда входят не только специалисты городских служб, но и представители общественности. При этом региональные органы управления должны координировать работу муниципалитетов, а также оказывать им информационную и методическую поддержку.

Отдельно стоит вопрос контроля и оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на реализацию национальных проектов. Очевидно, что ответственность должны взять на себя, в равной степени, как хозяйствующие субъекты, так и государственные служащие. В этом случае целесообразно использовать технологии управления по результатам: для государственных служащих должны вводиться критерии и показатели оценки результатов работы органов исполнительной власти и каждого конкретного исполнителя по закрепленным за ними функциям. Для национальных проектов эти функции должны устанавливаться региональными нормативными актами. При организации контроля за использованием выделяемых на эти цели государственных ресурсов возможна и полезна открытая оценка результатов работы гражданами, например, путем проведения социологических опросов. Кроме того, должна вводиться система регулярных отчетов перед вышестоящими организациями.

Несмотря на короткий срок практической работы над национальными проектами, можно выделить проблемы системного характера, которые частично озвучивались на стадии обсуждения президентской программы, но которые пока не решены:

а) повышение инвестиционной привлекательности жилищного строительства; увеличение площадок, предназначенных для массового строительства, их тендерное распределение, стимулирование быстрого освоения уже выделенных площадок, например, через инструменты налоговой или земельной политики; оптимизация объемов затрат инвестора на строительство инфраструктуры и доли государственной и муниципальной собственности в структуре вновь построенного жилья; создание современной системы правового зонирования территории и государственного кадастра недвижимости;

б) рост конкурентоспособности тех видов производств (отраслей), которые необходимы для успешной реализации национальных проектов; создание в регионах собственного производства ряда строительных материалов, а также поддержка отраслей рыночной инфраструктуры (коммерческие и ипотечные банки, страховые организации, кредитные бюро и другие); подготовка квалифицированных кадров;

г) снижение удельного веса ветхого и аварийного жилья в структуре жилищного фонда; ликвидация накопленного износа коммунальных и инженерных сетей; принятие решений на основе современной градостроительной документации;

д) развитие классической (без участия государства) и социальной (с участием государства) ипотеки. Доступность жилья невозможно обеспечить без ипотечных программ, однако в условиях высокоинфляционной российской экономики и несбалансированного рынка субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам, как и снижение первоначального взноса, приведет к росту цен и может спровоцировать кризис на рынке жилья;

е) реформирование естественных монополий, адекватная тарифная политика и техническое регулирование, развитие системы социальных гарантий, адресных жилищных субсидий;

ж) развитие государственно-частного партнерства в сфере строительства и эксплуатации жилья, формирование договорных отношений, при которых государство будет брать на себя часть рисков и гарантировать бизнесу достаточную прибыльность проектов при условии сохранения социальной направленности программы, его ценовой доступности; поддержка инициатив в рамках социальной ответственности бизнеса, в том числе помощи предприятий в приобретении жилья своими сотрудниками. В качестве примера можно привести опыт Казахстана, где большим холдингам и предприятиям полностью передаются ветхие микрорайоны для новой застройки. Предприятия в поставленные сроки сдают микрорайон с готовой инфраструктурой, за что в течение определенного времени с них не взимаются налоги;

з) формирование особой системы финансирования национальных проектов, основанной на конкурсной системе распределения средств из федерального бюджета и на принципе софинансирования расходов субъектами Федерации и муниципальными образованиями региональной и муниципальной составляющих национальных проектов, в том числе через комплекс федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных целевых программ.

И на федеральном, и на региональном уровнях существуют пока отдельные пробелы в части нормативного регулирования процессов реализации национальных проектов на конкретных территориях, и продление с устранением этих пробелов может привести к проблемам в осуществлении самих мероприятий. Выстраиваемая система должна быть гибкой и мобильной - введение новых инструментов вполне вероятно потребует корректировки исходной концепции. В рамках управления национальным проектом необходимо также обеспечить согласование интересов бизнес-сообщества, участвующего в развитии рынка жилья, и общественных объединений, представляющих интересы различных категорий граждан [41].

Таким образом, федерально-целевая программа «Жилище» и входящие в ее состав фактически четыре новых подпрограммы являются главным организационно-финансовым механизмом реализации концепции национального проекта «Жилье».

2 Анализ и оценка основных направлений реализации национального проекта «Жилье» на региональном уровне

2.1     Нормативно-правовые и организационные основы функционирования Министерства строительства Сахалинской области

Министерство строительства Сахалинской области (Министерство) является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере архитектуры, градостроительства, строительства и развития промышленности строительных материалов.

Министерство создается, реорганизуется и ликвидируется Правительством Сахалинской области. Министерство в своей деятельности подчиняется Правительству Сахалинской области. Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными органами Сахалинской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Сахалинской области, а также с органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями, средствами массовой информации.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Сахалинской области и иными правовыми актами государственных органов власти Сахалинской области, а также Положением «О Министерстве строительства Сахалинской области».

Содержание Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета. Имущество Министерства является государственной собственностью Сахалинской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Оперативное управление имуществом осуществляется в установленном порядке [6].

Перед Министерством строительства Сахалинской области закреплены определенные следующие основополагающие задачи в процессе выполнения своих функций:

а) выработка региональной политики и нормативное правовое регулирование в сфере архитектуры, градостроительства, строительства и развития промышленности и строительных материалов;

б) защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, общественной безопасности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц в области градостроительной деятельности, обеспечение прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности;

в) развитие жилищного строительства на территории Сахалинской области;

г) обеспечение эффективного использования средств областного бюджета, предусмотренного для строительства, реконструкции объектов областной и муниципальной собственности;

д) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере строительства и промышленности строительных материалов.

Таким образом, Министерство строительства Сахалинской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами вышестоящих органов власти, а также Положением «О Министерстве строительства Сахалинской области». Основные задачи Министерства строятся на необходимости развития жилищной политики в Сахалинской области.

Министерство осуществляет разработку проектов законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области в сфере градостроительной деятельности, а также по вопросам своей компетенции Министерство издает нормативные правовые акты в порядке и форме, предусмотренных Правительством Сахалинской области.

В круг полномочий Министерства входит организация разработки региональных нормативов градостроительного проектирования, утверждение методических указаний и рекомендаций по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, порядка выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Сахалинской области по согласованию с Министерством регионального развития Российской Федерации.

Министерство является ответственным лицом за обеспечение разработки и утверждения схемы территориального планирования Сахалинской области, а также внесение в нее изменений.

Министерство является уполномоченным органом: в сфере градостроительной деятельности, по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства областного значения на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент.

Министерство принимает участие в установленном порядке в разработке и реализации градостроительных разделов целевых программ Сахалинской области, выполняет функции государственного заказчика на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ по объектам, включенным в целевые, инвестиционные программы Сахалинской области, утверждает документацию по планировке территории для размещения объектов капитального строительства областного значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. А также формирует и ведет архивные фонды инженерных изысканий для строительства на территории области, дает заключения о согласовании документов территориального планирования муниципальных образований Сахалинской области по вопросам, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, обеспечивает организацию проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации через подведомственное государственное учреждение, организовывает проведение торгов на разработку документации по планировке территории и проектно-сметной документации объектов, проектирование и строительство которых планируется за счет средств областного бюджет.

В указанной области к полномочиям Министерства также относится: проведение конкурсов на лучшие эскизные архитектурные решения зданий, сооружений, объектов благоустройства, малых архитектурных форм, проектирование и строительство которых планируется на территории Сахалинской области, утверждение проектно-сметной документации по объектам государственного заказа, по которым Министерство является главным распорядителем, распорядителем или получателем средств областного бюджета, внесение предложений о создании государственных унитарных предприятий, согласовывает реорганизацию и ликвидацию предприятий в сфере компетенции Министерства. Согласовывает уставы этих государственных унитарных предприятий и контракты с их руководителями.

Министерство может выступать учредителем областных государственных учреждений в сфере компетенции Министерства, утверждает их уставы, осуществляет в отношении руководителей областных государственных учреждений полномочия работодателя, за исключением прав по их назначению и освобождению от должности, а также участвовать в мероприятиях, проводимых Правительством Сахалинской области, в реализации кадровой политики Правительства области.

Министерство организует переподготовку, повышение квалификации и стажировку работников Министерства, ведет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимает по ним решения и направляет ответы в установленные сроки, выступает в судах в качестве истца и ответчика, а также обращается в суды с исками в защиту интересов участников долевого строительства в случаях, когда деятельность застройщиков (юридических и физических лиц) на территории Сахалинской области нарушает законодательство в сфере долевого участия в строительстве многоквартирных жилых домов, права и свободы жителей Сахалинской области.

В целях выполнения задач в сфере развития жилищного строительства на территории Сахалинской области Министерство реализует на территории области мероприятия областных целевых программ, относящихся к компетенции Министерства, реализует в пределах своей компетенции областную адресную инвестиционную программу, заключает государственные контракты, соглашения для осуществления своих полномочий в пределах бюджетных обязательств, участвует в реализации механизмов государственной поддержки жилищного строительства в области, осуществляет информационное обеспечение физических и юридических лиц по вопросам градостроительной деятельности, архитектуры и ценообразования в пределах своей компетенции через средства массовой информации и сайт Министерства в сети Интернет.

В целях выполнения задач в сфере обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования Министерство: выполняет функции главного распорядителя средств областного бюджета, направленных на финансирование вопросов, находящихся в компетенции Министерства, включая финансирование деятельности подведомственного ему областного государственного учреждения «Управление капитального строительства Правительства Сахалинской области», а также средств, предусмотренных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства регионального назначения, выполняет функции получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий, выполняет функции администратора доходов областного бюджета, планирует бюджетные ассигнования, распределение бюджетных средств подведомственным учреждениям, осуществляет внутриведомственный контроль целевого расходования бюджетных средств подведомственными учреждениями, осуществляет экономический анализ финансово-экономической деятельности подведомственных учреждений, представляет отчеты по утвержденным формам государственной статистической отчетности, анализирует эффективность использования средств государственной поддержки муниципальными образованиями, в том числе эффективность реализации и влияния федеральных и областных целевых программ на социально-экономическое развитие Сахалинской области.

В целях реализации задач в сфере привлечения инвестиций и кредитных ресурсов, включая кредиты международных финансовых организаций в строительство, промышленность строительных материалов, конструкций и деталей организует проведение выставок-ярмарок, совещаний, семинаров, конкурсов и других мероприятий в сфере градостроительства, строительства и промышленности строительных материалов, принимает участие в их работе, оказывает содействие предприятиям отрасли по развитию производства местных строительных материалов и внедрению современных технологий.

В целях решения задач в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере строительства и промышленности строительных материалов, Министерство выполняет функции уполномоченного органа на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере строительства и промышленности строительных материалов, создает и ведет реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в отрасли - получателей поддержки, разрабатывает типовые проекты бизнес-планов в строительной отрасли, проводит анализ состояния строительного комплекса на территории области в части определения потребности в рабочей силе, специалистах среднего и высшего звена, готовит и представляет в Правительство области заключения о требуемой численности иностранных граждан для привлечения на работу в строительной отрасли области.

Министерство строительства Сахалинской области также имеет широкий круг полномочий в области мобилизационной подготовки организаций строительного комплекса, защиты сведений ограниченного доступа, осуществления подготовки Министерства и отрасли к переводу на работу в условиях военного времени и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

а) обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении структур и организаций по их мобилизационной подготовке;

б) организует работу по учету и бронированию граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и работающих в Министерстве;

в) формирует мобилизационный план Министерства на расчетный год, участвует в разработке и установлении мобилизационных заданий предприятиям и организациям строительного комплекса по обеспечению населения области защитными сооружениями;

г) взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области по вопросам мобилизационной подготовки;

д) планирует и осуществляет мероприятия по переводу Министерства и отрасли на работу в условиях военного времени;

е) участвует в соответствии с компетенцией в организации инженерного обеспечения мероприятий гражданской обороны;

ж) обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации и Сахалинской области по вопросам защиты сведений ограниченного распространения;

з) участвует в координации аварийно-восстановительных работ в зонах чрезвычайных ситуаций и расследовании причин аварий строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Министерство строительства Сахалинской области обладает правом запрашивать и получать в установленном порядке у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, организаций информацию, необходимую для осуществления возложенных на Министерство задач. А также пользоваться банком данных автоматизированной информационной системы администрации области, заполнять банк данных автоматизированной информационной системы информацией, необходимой для решения задач Министерства.

К правам Министерства относится проведение конференции, совещания, встречи и другие мероприятия по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, с участием иных органов государственной власти Сахалинской области, общественных и иных организаций. Министерство имеет право создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности, утверждать положения о них и их составы.

Структура Министерства утверждается Губернатором Сахалинской области по согласованию с федеральным органом, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Положение о Министерстве утверждается Правительством Сахалинской области.

В структуру Министерства строительства Сахалинской области входит 5 отделов с общей численностью 27 человек [59] в виде схемы структура Министерства представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Структура Министерства строительства Сахалинской области

Министерство возглавляет Министр строительства Сахалинской области (Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Сахалинской области.

Министр обеспечивает доступ заинтересованных лиц к информации о деятельности Министерства в соответствии с требованиями законодательства.

Министр обеспечивает сохранность сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей путем разработки и осуществления системы мер режима секретности, защиты информации, охраны и пожарной безопасности. Государственные гражданские служащие Министерства

назначаются на должность и освобождаются от должности министром.

Министр организует работу Министерства:

а) утверждает штатное расписание Министерства в пределах фонда

оплаты труда и предельной численности работников Министерства, а также смету расходов на его содержание в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на государственное управление;

б) утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих Министерства;

в) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве;

г) издает приказы в пределах своей компетенции, в том числе об утверждении проектно-сметной документации, методических указаний и рекомендаций;

д) направляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, государственных гражданских служащих Министерства в служебные командировки;

е) решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и социальной защиты государственных гражданских служащих Министерства;

ж) заключает договоры в пределах бюджетных назначений, предусмотренных Министерству;

з) имеет право первой подписи банковских документов;

и) вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства области проекты нормативных правовых актов и предложения по совершенствованию законодательства Сахалинской области по вопросам деятельности Министерства;

к) представляет Министерство в органах государственной власти и других организациях;

л) представляет без доверенности интересы Министерства в судах общей юрисдикции, арбитражных судах по вопросам полномочий Министерства, осуществляет защиту этих интересов и прав со всеми правами, предоставленными законодательством истцу, ответчику, заинтересованному лицу;

м) может представлять интересы Сахалинской области в органах управления хозяйственных обществ, пакеты акций (вклады, доли в уставных капиталах) которых находятся в областной государственной собственности, в установленном порядке.

Министр несет персональную ответственность, предусмотренную федеральными законами, законами Сахалинской области, законодательством о труде и другими нормативно-правовыми актами, за несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на Министерство полномочий, состояние трудовой и служебной дисциплины.

Министерство несет ответственность за исполнение своих полномочий в соответствии с действующим законодательством. Министерство несет материальную ответственность за выполнение договорных обязательств перед третьими лицами в соответствии гражданским законодательством.

Министр и государственные гражданские служащие Министерства за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей несут ответственность в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Государственные гражданские служащие Министерства назначаются на должность и освобождаются от должности министром.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Федеральный закон) на государственную гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным квалификационным требованиям.

Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено Федеральным законом. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конкурс не проводится:

при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы Российской Федерации категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

при заключении срочного служебного контракта;

при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального закона;

при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться:

при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации;

при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, по решению представителя нанимателя.

Назначение гражданина на должность гражданской службы оформляется приказом, который объявляется гражданину под расписку.

На основе приказа о назначении на должность гражданской службы с

гражданином заключается служебный контракт. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, которые имеют равную юридическую силу.

После подписания служебного контракта один экземпляр вручается гражданскому служащему, второй с отметкой гражданского служащего о получении служебного контракта хранится в его личном деле [14].

Министерство строительства Сахалинской области как орган исполнительной власти Сахалинской области несет ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава Сахалинской области, законов Сахалинской области и иных нормативных правовых актов Сахалинской области.

Как юридическое лицо, Министерство, в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств. Работники Министерства несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

.2       Анализ основных направлений реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на примере Министерства строительства Сахалинской области

Областная целевая программа «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» являлась организационной основой реализации в Сахалинской области приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Необходимость обеспечения населения доступным, с точки зрения стоимости и условий приобретения, и комфортным, с точки зрения условий проживания, жильем является одной из важнейших проблем социально-экономического развития Сахалинской области.

В областную целевую программу «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года» входило несколько подпрограмм:

а) Подпрограмма «Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой»;

б) Подпрограмма «Развитие нового жилищного строительства и промышленности стройматериалов»;

в) Подпрограмма «Модернизация объектов коммунального хозяйства»;

г) Подпрограмма «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда»;

д) Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;

е) Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых специалистов на селе»;

ж) Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан»;

з) Подпрограмма «Развитие ипотечного кредитования населения. Развитие долгосрочного жилищного кредитования».

и) Подпрограмма «Поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья»;

к) Подпрограмма «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы» [15].

В целях реализации на территории Сахалинской области приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» постановлением Правительства Сахалинской области от 03.09.2010 года № 423 утверждена долгосрочная целевая программа «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы», вступившая в силу 01 января 2011 года [8]. Объем финансирования подпрограммы «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области» долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы» представлен в Приложении А.

Предусмотренные областной целевой программой «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года» механизмы жилищного строительства, как показали результаты, решают проблему улучшения жилищных условий отдельных слоев населения.

Величина требуемых инвестиций в новое жилищное строительство соизмерима с несколькими годовыми консолидированными бюджетами Сахалинской области.

Решение жилищной проблемы для большей части населения Сахалинской области возможно не только путем строительства жилья за счет привлечения бюджетных средств, но и за счет привлечения внебюджетных источников, среди которых основной объем инвестиций должен приходиться на долю средств граждан.

В настоящее время около 10 % жилищного фонда Сахалинской области находится в ветхом и аварийном состоянии, в том числе около 85 % ветхого и аварийного жилищного фонда находится в городской местности и более 15% - в сельской.

По данным министерства экономики Сахалинской области по состоянию на 1 мая 2010 года в очереди на улучшение жилищных условий состоит более 19,9 тысячи семей сахалинцев и курильчан, основная часть которых - граждане со средним и низким уровнем доходов, в том числе в разрезе органов местного самоуправления.

Несомненно, как это видно из таблицы 1, почти половина от общего числа человек, состоящих на учете на получение жилья - 42,5 % - приходится на муниципальное образование городской округ «Город Южно-Сахалинск», что связано с заниманием этого города в Сахалинской области экономического, культурного центра. А также уже имеющееся жилье старого образца находится в ветхом и аварийном состоянии.

Таблица 1 - Число граждан, состоящих на учете на получение жилья

На Корсаковский, Холмский, Долинский, Тымовский и Поронайский муниципальные районы приходится в среднем по 6,15 % от общего числа граждан, стоящих на учете на получение жилья, что связано со стабильным развитием данных муниципальных образований, приростом населения.

Оставшуюся часть муниципальных образований следует объединить воедино по признаку населенности, в основном преобладает сельская местность. От общего числа граждан, стоящих на учете на получение жилья - 51,35 % относится к данной местности, что говорит о потребности данного населения в основном в частных домах.

Кроме того, состоят в очереди на получение жилья 10 и более лет около 57,7 % от всех очередников. В то же время в соответствии с программой социально-экономического развития Сахалинской области в 2010 году необходимо ввести в эксплуатацию 200,0 тыс. кв. метров жилья, а в период 2011-2015 годов - 1500 тыс. кв. метров жилья.

В связи с чем решение жилищной проблемы для граждан (семей), вставших на учет до 1 марта 2005 года, а также активизации жилищного строительства в условиях спада ипотеки возможно осуществить путем предоставления целевой государственной поддержки гражданам (семьям).

Проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилья муниципальные образования области могут решать в соответствии с механизмом, определенным Градостроительным кодексом Российской Федерации - предоставляя земельные участки для строительства в границах территории, в отношении которой органами местного самоуправления принято решение о развитии [2].

Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Сахалинской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 года № 2094-р <#"556613.files/image003.gif">

Рисунок 2 - Динамика строительства жилья в Сахалинской области

Положительных результатов в области жилищного строительства на Сахалине удалось достичь с помощью реализации одновременно нескольких целевых программ.

В настоящее время на Сахалине и Курилах, кроме так называемого коммерческого строительства, возводятся дома сразу по нескольким программам, финансируемым из всех уровней бюджета.

В период с 2009 по 2011 год в рамках федеральной целевой программы по сейсмоусилению жилищного фонда построено 64 многоквартирных дома общей площадью 82,8 тыс. кв. метров. Более 8 тыс. кв. метров жилья в рамках этой же программы планируется построить и в текущем году.

Параллельно реализуется долгосрочная целевая программа «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы» с множеством подпрограмм, в рамках которых застраиваются пригороды областной столицы (например, с. Дальнее) и райцентры региона. Особое внимание привлекает другая областная программа - «Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах». Ее реализация осуществляется по линии двух региональных ведомств - министерства строительства и министерства энергетики и ЖКХ. Только по линии первого ведомства в 2011 году на ул. Долинской в Южно-Сахалинске сданы два 24-квартирных жилых дома, в них переселено 237 человек. В этом году начато строительство еще десяти таких же домов.

По линии министерства энергетики и ЖКХ за последние три года свои жилищные условия улучшили 696 сахалинцев и курильчан. Однако здесь требуется пояснение. Дело в том, что это ведомство не занимается строительством жилья, поэтому те 696 сахалинцев и курильчан, о которых идет речь, поменяли место жительства в результате приобретения для этих целей квартир на вторичном рынке жилья либо ремонта заброшенных в районах области за счет областного и муниципального бюджетов.

В 2012 году на эти цели ведомству выделено из региональной казны 99 млн. 800 тыс. рублей. Это почти в два раза больше, чем в прошлом году. К этой сумме прибавятся еще средства муниципальных бюджетов, так как программой предусмотрено обязательное софинансирование в размере 5,3 % от выделенной из областного бюджета суммы.

Администрация областного центра, например, в прошлом году обеспечила софинансирование в объеме 54 % Планы на 2012 год не менее обнадеживающие. Как известно, областные власти ставят перед строителями задачу ввести в эксплуатацию не менее 300 тыс. кв. метров жилой площади. Однако в очереди на улучшение жилищных условий стоят более 20 тыс. семей. Снижение темпов строительства в таких условиях просто недопустимо. Принятые в свое время программы увеличивают шансы очередников стать наконец обладателями современного, комфортного жилья [42].

Обеспечение жильем граждан - участников Программы, осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области», которая предусматривает строительство жилья с использованием внебюджетных средств (средств граждан) через участие в жилищно-строительных кооперативах (ЖСК). Кроме того, мероприятиями подпрограммы предусмотрена государственная поддержка граждан-участников Программы в виде социальных выплат, которые по различным категориям составляют от 30 до 50 % от фактической стоимости квадратного метра строящегося жилья.

Государственная поддержка в виде социальных выплат предусматривается для таких категорий участников реализации Программы, как: граждане, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года; молодая семья, в том числе неполная; молодые ученые, работающие в научной организации; работники бюджетной сферы (бюджеты Сахалинской области и муниципальных образований области).

Кроме того, вступить в ЖСК могут и граждане, проживающие на территории Сахалинской области, не моложе 18 лет, имеющие постоянное место работы и достаточный собственный доход для участия в строительстве.

В области на данный момент зарегистрированы 4 ЖСК: два в г. Южно- Сахалинске и по одному в г. Корсакове и г. Холмске, также готовится к регистрации ЖСК в г. Анива. ЖСК «Дальнее» (г. Южно-Сахалинск) и ЖСК «Мой дом» (г. Корсаков) закончили прием заявлений от граждан, желающих стать участниками.

В списки желающих участвовать в строительстве жилья включены 393 человека, среди которых наибольшее количество - это работники бюджетной сферы и молодые семьи. С 19 сентября 2011 года ведется прием заявлений во второй ЖСК в г. Южно-Сахалинске.

Кроме того, администрацией города Южно-Сахалинска разработан инвестиционный проект «Комплексное развитие села Дальнее городского округа «Город Южно-Сахалинск», идея которого соответствует приоритетам и задачам «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года», и заключается в закреплении населения в регионе за счет формирования комфортной среды проживания человека. В рамках реализации указанного проекта планируется решить вопрос с обеспечением жильем 2 тысяч семей, выразивших желание иметь индивидуальные жилые дома в селе Дальнее, что составляет порядка 7000 человек.

Безусловно, для строительства жилья большинству граждан необходимо будет брать кредиты, и в настоящее время есть возможность получить кредиты под строящееся жилье. Есть и банки, готовые участвовать в программе и выдавать такие кредиты. Более того, в настоящее время наметилась серьезная конкуренция за участников программы. Поэтому у граждан будет возможность не просто взять кредит, но и выбрать наиболее устраивающие условия.

Реализация Программы позволит к 2015 году осуществить решение вопросов стимулирования развития жилищного строительства и совершенствования механизмов поддержки проектов комплексного освоения территорий, а также снизить среднюю цену на жилье, ориентировочно, до 35-45 тыс. рублей за квадратный метр, за счет исключения из его цены затрат на строительство инфраструктуры и предоставления права на строительство лишь застройщикам, готовым осуществлять строительство жилых помещений в установленных ценовых пределах.

В соответствии с приоритетными задачами социально-экономического развития Сахалинской области одной из основных целей, на которые направлена деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области, является создание условий для безопасной жизнедеятельности населения. В последние годы в области возводятся жилые дома, отвечающие требованиям, как комфортности, так и надежности, и сейсмобезопасности. Применяемые технологии в жилищном строительстве рассчитаны на нормативную сейсмостойкость в регионе -9 баллов [55].

По поручению Президента РФ Д.А.Медведева на территории Сахалинской области с 2009 года полным ходом идет реализация мероприятий федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы». В целях реализации мероприятий по повышению сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения постановлением администрации Сахалинской области от 31.12.2008 года № 423-па принята областная целевая программа «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года» [9].

Реализация Программы предусматривает четыре основных направления: выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, разработку проектно-сметной документации на сейсмоусиление и строительство жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения по результатам инженерно-сейсмического обследования и проведение первоочередных работ по сейсмоусилению или строительству жилых многоквартирных домов.

Программой определены основные направления и мероприятия, позволяющие комплексно реализовать цели и задачи по обеспечению сейсмической безопасности населения, снижению социального, экономического и экологического ущерба от разрушительных землетрясений. Система программных мероприятий направлена на последовательное выполнение конкретных задач: от оценки сейсмической опасности территорий области до обеспечения сейсмостойкости эксплуатируемых зданий и сооружений как главного фактора, приводящего к людским и материальным потерям при сильных землетрясениях.

Реализация мероприятий перечисленных целевых программ позволит обеспечить население областного региона комфортными и безопасными условиями для проживания, что является одной из приоритетных задач, поставленных перед Правительством Сахалинской области. Кроме того, в декабре прошлого года Президент РФ поручил регионам разработать и реализовать программы реконструкции существующих и строительства новых детских садов. Во исполнение данного поручения постановлением Правительства Сахалинской области от 14.02.2011 года № 35 была утверждена долгосрочная целевая программа Сахалинской области «Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинской области на 2011-2015 годы» [10].

Таким образом, Правительством Сахалинской области, органами местного самоуправления проводится масштабная работа по реализации жилищной политики и с целью повышения качества жизни населения Сахалинской области [57].

Однако, учитывая все указанные раннее перспективы и преимущества реализации национального проекта «Жилье» в Сахалинской области, существует ряд проблем, с которыми сталкиваются участники соответствующих программ.

Самой актуальной проблемой, которая уменьшает темпы приобретения жилья жителями Сахалинской области, является высокая цена квадратного метра, заявленная министерством строительства Сахалинской области в программе «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы», составляющая 30-40 тысяч рублей. Достижение таковой стоимости квадратного метра жилья только планируется достичь в процессе реализации данной программы за счет исключения из его цены затрат на строительство инфраструктуры и предоставления права на строительство лишь застройщикам, готовым осуществлять строительство жилых помещений в установленных ценовых пределах, а на практике стоимость не уменьшилась ниже 54 тысяч рублей за квадратный метр жилья. Данный факт снижает возможность жителей Сахалинской области, имеющих средний заработок, приобретать необходимое жилье.

Для решения поставленной проблемы стоит использовать не только механизм предложенный министерством строительства Сахалинской области в рассматриваемой Программе, а также путем привлечения производителей и подрядчиков с других субъектов Российской Федерации, так как их ценовая политика за квадратный метр жилья на порядок ниже, чем в нашей области, за счет дешевого и доступного сырья, использования передовых технологий в производстве строительных материалов, значительно низкой стоимости оплаты труда работников строительной промышленности.

Следующей по значимости проблемой, которая возникает в процессе реализации рассматриваемой Программы, низкая возможность участия граждан в жилищно-строительных кооперативах, долевом строительстве, вследствие малого начального капитала, особенно для молодых семей, молодых специалистов.

В результате социологических опросов выявлены основные причины, по которым молодые семьи не имеют детей. В 85 случаях из 100 такими причинами назывались низкий уровень доходов и отсутствие перспектив улучшения жилищных условий.

Сложные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Напротив, наличие отдельной квартиры в наибольшей степени способствует увеличению размеров семьи. Вопрос обеспечения жильем молодых семей является актуальным в настоящее время и, безусловно, останется таковым в последующие годы.

Уточненная информация от органов местного самоуправления, материалы экспертных оценок и социологических исследований свидетельствуют о том, что минимальное количество нуждающихся в отдельном жилище молодых семей составляет 2,5-4,0 тыс. человек.

К проблемным показателям в реализации Программы по направлению молодых семей можно отнести:

молодые семьи не могут получить помощь в рамках реализации национального проекта «Жилье», не имея собственных средств для вложения на приобретение квартир или строительство или завершение строительства

индивидуального жилья;

отсутствие кредитных механизмов строительства и приобретения жилья. Рынок жилья оказался не обеспечен соответствующими кредитно-финансовыми механизмами, которые поддержали бы платежеспособный спрос населения и сделали бы возможным приобретение жилья населением в массовом порядке.

В условиях повышенного спроса на жилье, значительного количества ветхого фонда, невысоких темпов ввода нового жилья, необоснованного роста цен на квадратный метр жилья возникла ситуация, при которой молодые семьи, а также молодые ученые не имеют возможности приобретать жилье даже с учетом оказываемой социальной выплаты либо приобретают его на вторичном рынке, что противоречит основной цели областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года», направленной на развитие в Сахалинской области строительства нового жилья.

Таким образом, для улучшения ситуации требуется продуманная и реалистичная государственная политика по оказанию поддержки сахалинским семьям в строительстве жилья, что позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи, создать механизм закрепления молодых специалистов и молодых ученых на территории Сахалинской области, обеспечить приемлемую цену строительства 1 кв. м. жилья для всех категорий граждан.

3 Мероприятия и рекомендации по совершенствованию реализации национального проекта «Жилье» в Сахалинской области

.1 Пути снижения стоимости жилья для участников областных целевых программ

По долгосрочной целевой программе «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года», утвержденная законом Сахалинской области от 11.07.2008 года № 73-30, стоимость квадратного метра жилой площади составляла 54 тысячи рублей. Преследовалась цель снизить указанную стоимость, но в рамках реализации данной программы, этого достичь не удалось.

По данным Министерства регионального развития Российской Федерации на первое полугодие 2012 года средняя стоимость квадратного метра жилой площади составляет 45 400 рублей, являясь самой дорогой на Дальнем Востоке.

Планируемым результатом долгосрочной целевой программы «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 03.09.2010 года № 423, по вопросу стимулирования развития жилищного строительства и совершенствования механизмов поддержки проектов комплексного освоения территорий - является снижение средней цены на жилье в областном центре ориентировочно до 30 - 40 тыс. р. за кв. метр за счет исключения из его цены затрат на строительство инфраструктуры и предоставления права на участие в Программе лишь застройщикам, готовым осуществлять строительство жилых помещений в установленных ценовых пределах.

Для более ясного представления возможностей среднего жителя Сахалинской области, необходимо провести параллель между средним заработком, затратами и стоимостью жилья.

Средняя заработная плата в Сахалинской области по последним данным

Росстата за февраль 2012 года составляет - 39977,3 рублей, что больше на пять тысяч рублей, чем в 2011 году - 33341,7 рублей. Сахалинскую область по данному показателю превосходят только Магаданская область - 43978,4 рублей в месяц, и Чукотский автономный округ - 53751,8 рублей. Как известно, данный показатель есть отношение суммы доходов всего работающего населения к количеству данной категории граждан.

Поэтому следует помнить, что больший доход в Сахалинской области имеют граждане, работающие на нефтегазовых проектах, рыбодобывающих организациях.

Велика доля бюджетных работников в области, а также высокий процент населения, занимающегося сельским хозяйством. Следовательно, этот показатель не может с точностью отражать настоящий уровень заработной платы в области. Для сравнения, средняя заработная плата специалиста в бюджетных организациях - 24 тысячи рублей, менеджер в сфере услуг - 20 тысяч рублей.

В январе 2012 года индекс потребительских цен по Сахалинской области составил 100,7 %. Индекс потребительских цен на продовольственные товары составил 100,5 %, на непродовольственные товары - 100,8 %, на услуги - 100,8 %.

Стоимость минимального набора продуктов питания по Сахалинской области в январе 2012 года составила 4023,79 рубля. По сравнению с предыдущим месяцем стоимость набора увеличилась на 2,0 %, сообщает пресс-служба Сахалинстата.

В расчет данного показателя не входят затраты сахалинцев на непотребительские товары, на которые цены возрастают стремительнее, чем на продовольственные.

Особенно дорожает бытовая техника, автомобили, бензин и другое топливо. Резко повышаются цены на санаторно-оздоровительные услуги, ремонт и обслуживания технических средств, услуги ремонта и пошива одежды, услуги воздушного транспорта, услуги связи, а также дошкольного воспитания.

Необходимые расходы жителей Сахалинской области не позволяют скапливать денежные средства большими суммами, существует только возможность откладывать по небольшим частям.

Возвращаясь к вопросу о приобретении жилья, можно с уверенностью сказать, что житель Сахалинской области, получающий среднюю заработную плату, не может приобрести жилье в момент острой необходимости в нем, только скапливая денежные средства в какой либо период времени. Чтобы участвовать в долевом строительстве или жилищно-строительных кооперативах также нужны большие суммы для первоначального взноса.

Для семьи, состоящей из трех человек, для нормального проживания считается необходимым жилье площадью не менее 54 кв. м. Если говорить о плохой демографической ситуации в стране и в частности в области, то жилая площадь следовательно становиться приемлемой для создания благоприятных условий к этому. Квартира со стоимостью 45 400 рублей за квадратный метр обойдется средней по численности семье в 2742000 рублей.

Такая внушительная сумма может стать барьером к благоприятным условиям проживания даже для семей с хорошим достатком.

Таким образом, снижение цены, как гласит долгосрочная целевая программа «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы», предоставления права участвовать в программе лишь застройщикам, готовым осуществлять строительство жилых помещений в установленных ценовых пределах, не способствует достижению поставленной цели, а также ведет к риску строительства некачественного жилья. В настоящее время застройщики используют при строительстве модульные технологии сборки жилья. Некоторые компании предлагают услуги строительства каркасных сборно-щитовых домов.

В качестве решения данной проблемы на первые несколько лет может послужить возможность использования услуг при строительстве или продукции открытого акционерного общества «Волгодонский комбинат древесных плит» (ОАО «ВКДП»).

ОАО «ВКДП» с момента своего основания в 1952 году прошло путь от лесоперевалочной базы до крупнейшего предприятия на юге России. Продукцию этого предприятия хорошо знают более чем в 50 регионах России и ближнего зарубежья, это широкий ассортимент мебели, мебельные детали, плитная продукция, облицовочные материалы.

В 2001 году совет директоров комбината принял решение о начале строительства по производству важнейшего компонента новой строительной технологии - стружечно-цементной плиты. В начале августа 2003 года получена первая продукция высокого качества, что подтверждено соответствующими сертификатами.

Строительная технология монолитно-каркасного бетонирования в несъёмной опалубке разработана более 50 лет назад, для быстрого возведения теплого и экологически чистого жилья.

Технология широко применяется в странах Европы и вне её пределов благодаря особым свойствам конструкции. Опалубка в сочетании с прочностными, теплоизолирующими и звукоизолирующими характеристиками бетонного ядра образует идеальную многослойную конструкцию и обладает высокими противопожарными свойствами. Качество жизни в доме, построенном методом несъёмной опалубки из стружечно-цементных плит (СЦП), сравнимо с проживанием в деревянном доме.

Также стружечно-цементную плиту (СЦП) можно использовать в качестве ограждающей конструкции стены в каркасном домостроении. В 2010 году ОАО «ВКДП» запустил производственную линию по изготовлению панельно-каркасных домов.

Оборудование лучших Европейских компаний позволяет с высоким качеством и компьютерной точностью производить домокомплекты заводской готовностью. Стружечно-цементную плиту используют как при строительстве коттеджей, так и в строительстве многоэтажных конструкций. Ограничения по этажности нет. Стружечно-цементные плиты (СЦП) применяются для создания несъемной опалубки под тяжелые и легкие бетоны, что с одной стороны не требует работ по демонтажу опалубки, а с другой - они служат дополнительным элементом утепления и звукоизоляции в конструкции здания. Свойства материала позволяют значительно облегчить последующую отделку как с фасадной так и внутренней сторон, начиная от штукатурных смесей, до любых навесных плитных материалов.

Каркасом могут служить различные материалы (армированный тяжелый бетон, металлический профиль, дерево и другие), в зависимости от этажности и проекта.

Межкаркасное заполнение производится легкими ячеистыми бетонами (пенобетон, пенофибробетон, пенополистиролбетон и другие). Такая конструкция стены, при толщине 300 мм обладает сопротивлением теплопроводности сравнимым со стеной из пустотелого кирпича, толщиной в 1500 мм, что в дальнейшей эксплуатации здания дает возможность экономии на энергоносителях при отоплении зимой и кондиционировании летом.

Легкость в монтаже и возможность резки и другой обработки материала позволяет использовать его для создания практически любых архитектурных форм. Широко применять плиты СЦП для ремонта или реконструкции уже возведенных зданий [56].

Ценовая политика ОАО «ВКДП» не может поразить обычного сахалинского жителя, так как если, например, рассматривать панельно-каркасное строительство коттеджей, кв. м домокомплекта без учета работы оценивается от 6 до 8 тысяч рублей.

Если заказывать только стружечно-цементную плиту, а в рамках своих проектов использовать ее при строительстве монолитно-каркасных многоквартирных домов или коттеджей, то процесс увеличится во времени, но выиграет по цене.

Цены стружечно-цементной плиты представлены в таблице 2. Учитывая представленную ценовую политику можно утверждать о резком отличие от Сахалинских.

Таблица 2 - Цены на стружечно-цементную плиту производственно-технического назначения

В рублях

Снижение затрат на материалы, используемые в строительстве, верный шаг на пути снижения стоимости жилья. Снижение стоимости квадратного метра жилой площади на территории Сахалинской области является первоочередной задачей. Снижение стоимости жилья не означает уступать в качестве, экологическим требованиям, сейсмоустойчивости, временному периоду эксплуатации постройки, как это доказывает ОАО «ВКДП» в период своей деятельности.

Сахалинская область богата лесными запасами, что может поспособствовать, используя опыт рассматриваемой организации, наладить производство стружечно-цементных плит на месте строительства, что позволит избежать затрат на перевозку материалов.

С учетом мер, принимаемых Министерством строительства Сахалинской области в рамках долгосрочных целевых программ, по снижению стоимости квадратного метра жилого строительства, а также использования стружечно-цементных плит в строительстве позволит достигнуть эту задачу. К 2015 году с использованием описанных мер существует возможность достигнуть стоимости квадратного метра жилья в 30 тысяч рублей.

.2 Малоэтажное индивидуальное строительство - необходимое условие развития Сахалинской области

В процессе реализации долгосрочной целевой программы «Строительство жилья в Сахалинской области на 2011-2015 годы» ведется работа по выполнению задач по трем направлениям:

«Развитие системы градостроительного планирования»;

«Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры»;

«Обеспечение жильем жителей Сахалинской области».

Каждая подпрограмма имеет свой механизм реализации, что касается третьего направления, «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области», воплощения в действие данного направления осуществляется с помощью таких мероприятий по строительству жилья:

а) муниципального для переселения из ветхого и аварийного, в основном для депрессивных муниципальных образований области;

б) с привлечением средств инвесторов, застройщиков, физических и юридических лиц на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных образований: городской округ «Долинский», «Корсаковский городской округ», «Холмский городской округ», «Анивский городской округ», городской округ «Город Южно-Сахалинск» и др.;

в) с выделением государственной соцподдержки для: граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий; молодых семей; молодых семей и молодых ученых.

Организационным элементом механизма, отвечающим принципам реализации направления подпрограммы с привлечением средств граждан, должны стать жилищно-строительные кооперативы (далее - ЖСК), созданные при участии органов местного самоуправления и осуществляющие свою деятельность под непосредственным контролем органов местного самоуправления.

Основной целью подпрограммы является создание для граждан возможности активного участия в решении своих жилищных проблем путем строительства собственного жилья в составе ЖСК, осуществляемого при поддержке муниципального образования с привлечением средств областного бюджета.

Организация деятельности ЖСК основывается на следующих положениях:

а) сфера деятельности ЖСК ограничивается исключительно строительством доступного жилья и только для участников подпрограммы;

б) финансово-хозяйственная деятельность ЖСК подконтрольна муниципальным органам власти путем включения представителей данных органов в руководящие структуры ЖСК;

в) вариативность накопления паевого взноса членами ЖСК по индивидуально избранным планам внесения паевого взноса;

г) возможность участия коллективных членов - юридических лиц/субъектов предпринимательской деятельности, представляющих интересы граждан - участников подпрограммы, которые состоят с ними в трудовых и иных отношениях.

Основными видами деятельности ЖСК являются:

аккумулирование финансовых средств и материальных ресурсов членов ЖСК;

участие в строительстве жилых домов (комплексов жилых домов) за счет целевых паевых взносов своих членов, в том числе путем инвестирования и участия в долевом строительстве;

строительство инженерных сетей и необходимой инфраструктуры с соблюдением градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных требований;

содержание, ремонт, обслуживание и эксплуатация имущества ЖСК,

помещений приобретенных и/или построенных Кооперативом для его членов, благоустройство прилегающей территории;

иные виды деятельности, которые ЖСК вправе осуществлять в соответствии с действующим законодательством.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется при согласовании с администрацией муниципального образования, ЖСК может заниматься только на условиях, отвечающих требованиям действующего законодательства.

Государственная поддержка гражданам в рамках реализации подпрограммы оказывается по нескольким направлениям:

организационно-правовая;

материально-финансовая;

контрольно-надзорная.

Организационно-правовая поддержка ориентирована на:

а) оказание содействия гражданам в создании Кооперативов;

б) юридическое сопровождение финансово-хозяйственной деятельности ЖСК;

в) защита законных прав и интересов граждан, участвующих в ЖСК.

Материально-финансовая поддержка включает:

предоставление участникам подпрограммы социальной выплаты в процентном отношении от стоимости строящегося жилья (с учетом численности семьи, наличия детей несовершеннолетнего возраста, места работы членов семьи - бюджетная или небюджетная организация) за счет областного и местного бюджетов;

предоставление информационных и иных ресурсов на льготных условиях;

обеспечение взаимосвязи в реализации подпрограмм, входящих в состав долгосрочной целевой программы.

Контрольно-надзорная поддержка заключается в следующем:

а) контроль за формированием очереди участников подпрограммы в соответствии с установленным порядком;

б) обеспечение прозрачности при проведении процедур определения стоимости 1 кв. метра жилья и подрядной организации;

в) надзорные проверки соблюдения строительных норм и правил на строящихся в рамках подпрограммы объектах;

г) контроль за целевым и эффективным использованием средств подрядчиком и руководством ЖСК.

Таким образом, реализация существующей программы происходит только путем создания ЖСК, а также долевого строительства в Сахалинской области. В настоящий момент созданы только 5 ЖСК: два в г. Южно-Сахалинске, по одному в г. Холмск, г. Корсаков, г. Анива - в районах очень медленно идет работа по созданию жилищно-строительных кооперативов.

В городах основная деятельность направлена на долевое строительство, которое представляет собой работу различных компаний, юридических лиц, которые привлекают инвесторов делать финансовые вложения в процесс создания недвижимости. В результате, после постройки недвижимость становится собственностью тех, кто, вложил нее деньги, в размере, пропорциональном вкладу. Особенно активно набирает обороты долевое строительство в г. Южно-Сахалинск.

Однако введенный механизм реализации с помощью ЖСК не достигает поставленных целей, не набирает достаточное количество граждан. Земельные участки под строительство кооперативы получают безвозмездно. Таким образом, в программе могут участвовать все категории граждан, но это не поспособствовало притока к кооперативам, на этот результат влияет несколько факторов.

Участвовать в ЖСК могут следующие категории граждан: молодые семьи, молодые ученые, работники бюджетной сферы, а также граждане, вставшие на учет по улучшению жилищных условий до 2005 года. Данные категории получают компенсацию в размере 30-50 % от общей стоимости жилья, которую они вправе внести как первоначальный взнос за ипотечный кредит, цена квадратного метра жилой площади для этих категорий снижается путем не включения в нее стоимости инженерной инфраструктуры.

В ЖСК также могут принять участие и граждане, не входящие ни в какие категории, но цена квадратного метра увеличивается до 70 рублей за 1 кв. м, государственные компенсации не предусматриваются.

Следовательно, данная программа ориентирована на отдельные категории граждан, а другое население, желающее улучшить свои жилищные условия, имеют расходы выше, чем приобретение квартиры по рыночным ценам.

Высокий отток населения с Сахалинской области напрямую связан с жилищной проблемой, если программы, решающие ее будут направлены только на социально-защищенные слои населения, то данный миграционный отток приобретет качественную окраску, то есть покидает Сахалинскую область класс предпринимателей, лиц, относящихся к другим сферам развития региона.

Необходимо создать условия для участия в долгосрочных программах мягче существующих для всех граждан Сахалинской области, чтобы закрепить на территории области, а не только нуждающихся в социальной поддержке групп населения, способствуя развитию региона.

Еще одной причиной малой активности населения в реализации долгосрочных целевых программ по пути ЖСК является несоответствие предложенных строений спросу населения. По программе осуществляется строительство жилья эконом-класса, отличающегося от предложений советского строительства только соответствием требованиям по экологичности и энергоэффективности.

В современном мире стереотипы советской жилищной политики, где государство обеспечивало граждан квартирами и их содержанием в процессе эксплуатации, уходят в прошлое. Современный российский житель способен сам обустраивать свою жизнь, выбирать лучший вариант жительства, которым чаще является загородный дом или коттедж. Данный новый стереотип качественного проживания сложился не без участия опыта других стран, например, коттеджи по американскому типу, дачные домики по финскому.

Проводя анализ по семьям, состоящим на учете на получение жилья, выяснился немаловажный факт, что 51,35 % таких граждан относится к сельской местности, что говорит о потребности данного населения в частных домах.

Исходя из этих данных, становится ясным малая активность населения в строительстве оп методу ЖСК, которые производят строительство только многоэтажных многоквартирных домов.

Чтобы все районы Сахалинской области были заинтересованы в создании ЖСК, необходимо внести изменения в содержание долгосрочной целевой программы, где в механизме реализации ЖСК смогут также производить строительство одноквартирных частных домов.

Городское население, которое согласно на условие проживание в многоквартирном доме, также нуждается в выборе планировки будущей квартиры, материалов, из которых будет выполнено строительство. Для решения данной проблемы, граждане, вступающие в ЖСК, должны иметь возможность до начала строительства отразить свои предпочтения по данным критериям. Если будут возникать большие разногласия в этом выборе, то по разным направлениям данных предпочтений будут образовываться ЖСК по видам строительства.

Таким образом, для увеличения активности населения, а также для вовлечения всех муниципальных образований Сахалинской области в участие в существующей долгосрочной целевой программе «Строительство жилья в Сахалинской области на 2011-2015 годы», которая избрала как основной механизм создание ЖСК, необходимы следующие мероприятия:

) создать более благоприятные условия для участия граждан, не относящихся ни к какой категории по программе, что должно отразиться изменениями в тексте самой программы;

2) в рамках программы производить строительство также одноквартирных частных домов, что является более привычным и удобным для жителей сельской местности;

3) создать возможность для граждан, вступающих в ЖСК, указать свои предпочтения в планировке будущей квартиры, используемых материалов, при необходимости создавать отдельные ЖСК по данным предпочтениям.

Выполнение предложенных мероприятий увеличит количество желающих участвовать в программе, качество и темпы строительства, снизится миграционный отток населения, улучшатся условия для благоприятного развития сельского хозяйства и региона в целом.

.3 Развитие долгосрочного ипотечного жилищного кредитования

Россия значительно отстает от большинства европейских стран в ипотечном кредитовании. По итогам 2010 года ипотечные и жилищные кредиты российских банков составляли всего 2,9 % ВВП по сравнению с более чем 20 % ВВП во многих странах Центральной и Восточной Европы.

Ипотечное кредитование еще в 1996-1997 гг. было признано основной формой обеспечения жильем граждан со средними доходами, и, соответственно, объектом государственной поддержки. В 1998 г. был принят федеральный закон об ипотеке. Однако до 2001 г. ипотечное кредитование осуществляли исключительно коммерческие банки за счет привлеченных средств.

Начало участию государства в ипотечном кредитовании было положено созданием в октябре 1997 г. ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», уставный капитал которого в размере 80 млн. полностью находится в федеральной собственности. Но активную работу агентство начало после смены руководства в 2001 г. и принятия «Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» с налаживания связей с аналогичными региональными структурами и заключения договора со Сбербанком о выделении средств агентству на ипотечное кредитование под сравнительно небольшой процент. За основу в России принята американская многоуровневая модель ипотечного кредитования. Банк выдает ипотечный кредит заемщику, регистрирует закладную. Выданные кредиты банки продают Региональным агентствам ипотечного кредитования.

В мировой экономической практике сложились две основных формы финансирования для приобретения жилой недвижимости - американская и европейская.

Американская модель ставит во главу угла ипотечное кредитование. За счет стандартной методики оценки заемщиков и сложно структурированной системы распределения рисков эта модель приобрела популярность на американском рынке.

Следует подчеркнуть, что эта система, приемлемая для банков - кредиторов все же не учитывала главного риска - риска оценки заемщика и снижения цен на недвижимое имущество. Недостоверная во многих случаях оценка заемщиков, направленная, в первую очередь, только на увеличение объемов ипотечного кредитования, привела к лавинообразному росту банкротств.

Череда банкротств заемщиков - физических лиц привела в свою очередь к взысканию и реализации жилой недвижимости как залога. Массированная реализация залога привела к снижению цен на недвижимость, а это, в свою очередь, как бумерангом ударило по тем заемщикам, которые уже выплачивали кредиты, выданные им, исходя из прежних завышенных цен на недвижимость. Этот клубок проблем показал порочность американской модели финансирования платежеспособного спроса.

Здесь на первое место были в который раз поставлены интересы американского финансового сообщества, стремившегося расширить рынок кредитования. Привлекая потребителей возможностью «практически завтра» въехать в собственную квартиру, кредиторы фактически завлекали заемщиков в некий «финансовый мешок», выход из которого был только один - банкротство.

В противоположность американской модели, соответствующей обществу «мгновенного потребления», европейская модель, более соответствующая понятию «общества разумного накопления и потребления», восприняла идею создания системы кооперативов. Эти организации в разных государствах имеют разное название (кооперативы, жилищные кооперативы, строительно-сберегательные кассы) и могут иметь различия в режиме функционирования и правового регулирования. Но их сближает одно. Согласно этой модели человек приобретает квартиру не сразу, но на свои деньги. У граждан появляется возможность заранее прогнозировать срок приобретения жилой площади, а в ряде случаев и местоположение и стоимость.

В результате резкого сокращения финансирования жилья со стороны государства, низкого платежеспособного спроса на жилье со стороны населения, а также отсутствия кредитных механизмов строительства и приобретения жилья, объемы жилищного строительства резко сократились, что привело к заметному ухудшению положения в строительном секторе, убыточности многих строительных предприятий.

Рынок жилья Российской Федерации оказался не обеспечен соответствующими кредитно-финансовыми механизмами, которые поддержали бы платежеспособный спрос населения и сделали бы возможным приобретение жилья населением в массовом порядке.

Если раньше практически единственной возможностью улучшить жилищные условия было получение государственного жилья, то сегодня эта проблема в основном решается населением через приобретение или строительство жилья за счет собственных сбережений без кредитов и рассрочек.

Основная же часть населения оказалась не в состоянии улучшать свои жилищные условия из-за отсутствия необходимых сбережений и возможности их накопления.

Обычно ипотечные кредиты выдаются либо в долларах США, либо в рублях. При этом всегда рублевые кредитные ставки на 3-4 % выше долларовых. Сегодня в разных банках действуют различные ипотечные программы с различными процентными ставками. Средняя процентная ставка, предлагаемая сегодня, это 11 % в долларах США и 15 % в рублях. При этом банки требуют подтверждение платежеспособности клиента с помощью справки о доходах.

Сроки выдачи ипотечных кредитов 5-20 лет, с возможностью досрочного погашения долга. Для получения кредита необходимо самостоятельно подобрать приобретаемую квартиру и внести от 10 до 30 % ее стоимости в качестве первоначального взноса. Суммы кредитов варьируются от 1000 до 200000 долларов США. При оформлении кредита банки взимают дополнительные сборы за рассмотрение заявки, комиссии риэлторов, банка, оценщиков - в итоге до 3,5 % от суммы кредита. Кроме того, клиент обязан застраховать свою жизнь, недвижимость и титул (страхование потери права собственности), что в сумме составляет еще 1,5-2 % годовых.

К сожалению, ипотека пока по всей России является очень нишевым продуктом, поскольку подавляющее большинство людей имеют доходы, не допускающие их к ипотечному кредитованию. Активное развитие рынка начнется с ощутимым ростом доходов значительной части населения.

Не так давно в нашей стране был принят ряд законопроектов, призванный простимулировать развитие ипотеки. В течение последних лет государство предпринимало ряд серьезных усилий для развития ипотеки в России. В первую очередь это касается законодательной базы. В конце декабря 2004 года Президент РФ подписал пакет законопроектов, призванный сформировать в России рынок доступного жилья, в том числе посредством развития рынка ипотечного кредитования.

Одной из причин, послужившей основанием для разработки законопроектов в области ипотечного кредитования, явилась законодательная непроработанность ряда вопросов, которая, по мнению законодателя, мешала банкам снизить затраты заемщика, связанные с получением и возвратом целевого кредита на приобретение жилья. Безусловно, данный шаг благоприятно отразился на данной системе, и в работе ипотечного кредитования действительно произошел некоторый сдвиг, но этим были решены не все проблемы.

Учитывая, что размер ежемесячных выплат заемщика не может превышать 30-40 % от его дохода (это правило действует во всем мире), можно подсчитать, что позволить себе подобный кредит человек может, только если его доход не опускается ниже 800-1000 долларов в месяц.

К тому же банки не учитывают «серую» зарплату, а граждан, официально получающих такие суммы, фактически не наберется 50 % от всего населения.

Государство выполняет регулирующую роль посредством создания правовой основы, обеспечивающей эффективное взаимодействие всех участников процесса жилищного кредитования, а также при необходимости прямым или косвенным образом оказывает воздействие на привлечение дополнительных частных инвестиций в жилищную сферу и содействие различным категориям граждан в приобретении жилья.

Проблему привлечения кредитных ресурсов для долгосрочного ипотечного жилищного кредитования можно считать наиболее острой для развития системы ипотечного жилищного кредитования в России. Ни один коммерческий банк не в состоянии формировать кредитный портфель из долгосрочных кредитов, опираясь при этом на краткосрочные источники. Несоответствие банковских активов и пассивов по срокам и ставкам рано или поздно приводит к потере ликвидности и банкротству банка.

Для становления и развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования необходимо предусмотреть решение следующих основных проблем:

устранение имеющихся недостатков в законодательстве, слабое развитие и недостаточная эффективность системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в учреждениях юстиции;

слабое развитие оценочного и страхового дела, недостаток кредитных ресурсов и их высокая стоимость у коммерческих банков;

отсутствие вторичного рынка закладных (ипотечных кредитов);

высокие ставки рефинансирования, отсутствие эффективных механизмов ограничения рисков банков и покрытия со стороны государства и органов местного самоуправления;

отсутствие ипотечных банков, высокая стоимость кредитов для

заемщика; низкие доходы преобладающей части населения в сравнении со стоимостью жилья;

недостаток бюджетных средств для предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим на них право, позволяющих снизить кредитную нагрузку при приобретении жилья;

несовершенство налогообложения, недостаточное количество стимулов для вложения средств гражданами в жилье, проблема «теневых» заработных плат.

Предполагаются следующие основные направления решения указанных проблем:

а) совершенствование законодательной и нормативной базы, обеспечивающей исполнение обязательств при ипотечном кредитовании, в первую очередь, в части создания четкой процедуры обращения взыскания на предмет ипотеки и выселения неплательщика по кредиту из заложенного жилья;

б) создание и внедрение универсального механизма обеспечения притока долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов в бюджетную сферу;

в) налоговое стимулирование как граждан, получателей ипотечных кредитов, так и коммерческих банков, обеспечивающих рефинансирование коммерческих банков;

г) создание равных условий для свободной конкуренции между субъектами рынка ипотечных кредитов;

д) создание механизмов социальной защиты заемщиков как от неправомерных действий банков-кредиторов, так и для их социальной адаптации при процедуре выселения в случае невозможности погашения взятого ранее ипотечного кредита;

е) уточнение нормативной базы, регулирующей деятельность кредитных организаций по предоставлению и обслуживанию ипотечных долгосрочных кредитов, а также их рефинансирование;

ж) формирование нормативно-законодательных основ для исполнения новых финансовых инструментов (ценных бумаг) для привлечения долгосрочных ресурсов в эту сферу.

По данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, покупка недвижимости по-прежнему представляется россиянам самым надежным видом инвестиции. Число сторонников такой позиции выросло с 43 % в июле 2011 года до 49 % в марте 2012 года.

Помимо этого, необходимо предусмотреть ряд специальных жилищных льгот для банков, осуществляющих ипотечную деятельность.

Достаточно действенной мерой может стать введение порядка, при котором банки, открывающие жилищные вклады и предоставляющие ипотечные кредиты, имеют возможность уменьшать налогооблагаемую прибыль на сумму выданных долгосрочных жилищных кредитов или для них применяется освобождение от налогов прибыли, полученной от ипотечных кредитов.

Кроме того, следует освободить от резервирования или снизить нормы обязательных резервов, депонируемых банком в Центральном банке Российской Федерации, по средствам, поступающим на жилищные вклады.

Так же для развития ипотечного жилищного кредитования необходимо привлечь в эту сферу долгосрочные кредитные средства.

Сегодня у банков не хватает долгосрочных ресурсов, для того чтобы выдавать ипотечные долгосрочные кредиты на срок больше 15 лет. Добиться увеличения объемов предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению, можно развивая федеральную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.

Как видно из таблицы 3, использование схемы долгосрочного жилищного кредитования поможет увеличить срок погашения жилищного ипотечного кредита и уменьшение процентной ставки. Если срок погашения кредита по первичному рынку жилья увеличится от 7-15 лет до 20 лет, то процентная ставка уменьшится до 13,5 %, что очень приглядно для жителя Сахалинской области со средним и низким заработком. А по вторичному рынку жилья - до 12 %, еще более удобно для населения.

Таблица 3 - Схемы ипотечного кредитования

Система рефинансирования основана на привлечении средств инвесторов, которые хотят надежно вложить свои деньги на длительный срок. Чем больше средств смогут привлечь банки на рынке ценных бумаг ¾ тем больше они смогут выдать ипотечных кредитов гражданам и под более низкие процентные ставки. Все это должно привести к развитию рынка ипотеки в целом, снижению процентной ставки по ипотечному кредиту и повышению доступности кредитов для населения.

В настоящее время на различных уровнях рассматривается возможность восприятия американской модели вторичного рынка ипотечного кредитования. Эта модель построена как двухуровневая система: права требования по кредитам переуступаются специализированному Агентству, которое, в свою очередь, привлекает средства инвесторов путем размещения ценных бумаг.

По поводу указанной модели необходимо заметить, что при всех положительных качествах эта модель рассчитана на англо-американскую систему права и может использоваться при организации российского вторичного рынка ипотечного кредитования только частично, с определенными ограничениями и изменениями, а также при условии дополнительной защиты прав инвесторов и заемщиков.

Система вторичного рынка ипотечного кредитования в США в силу особенностей системы права регулируется не только законами, но и обширнейшей судебной практикой, восполняющей пробелы законодательства. Этого в условиях континентальной правовой системы достичь невозможно. Поэтому при выработке модели вторичного ипотечного рынка России и разработке соответствующих механизмов его функционирования особо тщательно следует подбирать правовые конструкции. Для России более приемлема модель построения вторичного ипотечного рынка Германии. Она построена как одноуровневая система, где рефинансирование осуществляется непосредственно за счет выпуска ипотечным банком закладных листов. Эти ценные бумаги очень хорошо обеспечены и обладают высшей степенью надежности.

Одновременно с рефинансированием необходимо развивать страхование ипотечных кредитов, направленное на снижение первоначального взноса при получении ипотечного кредита и повышение доступности кредита для тех граждан, у которых недостаточно средств для внесения первоначального взноса.

Чтобы сделать ипотечный кредит доступным для большинства населения, необходимо увеличивать его срок и поэтапно снижать процентную ставку. Для этих целей необходимо формирование рынка ипотечных ценных бумаг.

Наиболее важным мероприятием в этой области являются:

- разработка и принятие нормативных правовых документов в части регулирования рынка ипотечных ценных бумаг;

привлечение средств пенсионных фондов и страхование компаний на рынок ипотечных ценных бумаг;

страхование ипотечных кредитов;

совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

защита прав добросовестного приобретателя жилой недвижимости.

Основная функция государства в процессе формирования рыночной

системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования состоит в создании надлежащей законодательной и нормативной базы с целью правового обеспечения прав кредиторов - залогодержателей и инвесторов, предоставляющих долгосрочные кредитные ресурсы, а также обеспечения социальных гарантий, предоставляемых гражданам, приобретающим жилье с помощью ипотечных кредитов. Задача состоит в установлении оптимального баланса прав, делающего систему кредитования рентабельной и наименее рискованной для банков, а также доступной и безопасной для граждан - заемщиков.

Для развития ипотечного кредитования в нашей стране можно выделить следующие благоприятные факторы:

а) для населения:

1) разгосударствление жилищного фонда (доля государственной собственности составляет около 8 %) и сосредоточение домовладений в личной собственности (около 46 %), что позволяет гражданам использовать доходы от продажи имеющегося жилья для оплаты взносов за вновь приобретенное жилье;

2) возникновение среднего класса (около 16 % населения), т. е. слоя населения, имеющего высокую кредитоспособность и достаточные доходы для обслуживания и возврата ипотечных кредитов;

) изменение структуры спроса населения на жилье, обусловленное не только требованиями к размеру жилой площади, а все большими требованиями к планировке и качеству жилья, типу и местоположению здания, социальному положению соседей;

) повышение подвижности населения в пределах территории страны;
рост понимания значимости недвижимости как объекта вложения сбережений, важного условия стабильности жизни и обеспечения старости;

б) для предпринимателей:

) разгосударствление строительного комплекса и обострение конкуренции, в том числе со стороны иностранных подрядчиков;
острая заинтересованность в преодолении спада в экономике и увеличении объемов жилищного строительства;

) стремление к модернизации предприятий стройиндустрии и улучшению технологий строительства для обеспечения возросших потребностей покупателей жилья и укрепления конкурентоспособности в соперничестве с иностранными подрядчиками и поставщиками;

) понимание необходимости удешевления строительства при относительном росте качества для повышения доступности жилья и расширения масштабов жилищного строительства;

) возникновение сети новых предпринимательских структур, обслуживающих рынок жилья (риелторы, оценщики, регистраторы и др.), заинтересованных в увеличении покупок населением жилья на основе ипотечного кредитования;

в) для банков и финансовых инвесторов:

) укрепление законодательной и нормативной базы ипотечного кредитования;

) выполнение ведущими банками пробных (пилотных) проектов ипотечного кредитования и обучения специалистов ипотечному делу;
стимулирование со стороны государства финансирования реального сектора экономики и инвестиционных потребностей населения;

) активизация государственных и местных органов власти в поддержке проектов ипотечного кредитования граждан;

) сокращение сферы спекулятивного вложения капитала;
ограниченность объектов инвестирования для финансовых инвесторов в условиях нестабильности фондового рынка;

) повышение привлекательности ипотечного кредитования и операций по привлечению сбережений населения в условиях финансового кризиса;
создание инфраструктуры рынка недвижимости;

) рост конкуренции;

) создание структур вторичного рынка ипотечных кредитов (Агентство

по жилищному ипотечному кредитованию);

г) для органов государственной и местной власти:

) появление новой возможности решения жилищной проблемы;

) укрепление и расширение среднего класса, рост занятости населения и связанное с этим повышение социальной стабильности в обществе;
оживление деловой активности на рынке жилья, в строительной отрасли и других связанных с ней секторах народного хозяйства;

) рост налоговых поступлений и расширение финансовой базы для обеспечения социальным жильем населения с низким уровнем доходов;
выполнение градостроительных планов.

Учитывая, что система находится в стадии становления, государство может также создавать определенные стимулирующие условия для ее развития и взять на себя часть рисков.

С этой целью необходимо:

совершенствовать правовые основы реализации прав по ипотеке;

регулировать механизмы привлечения долгосрочных финансовых ресурсов;

создать благоприятную налоговую среду для ипотечного жилищного кредитования граждан;

организовать эффективные условия работы кредитных организаций на рынке ипотечных кредитов.

С целью совершенствования правовых механизмов реализации прав по ипотеке необходимо внести в федеральное законодательство и нормативные документы ряд дополнений и изменений, касающихся проблем:

уточнения порядка реализации права пользования заложенным жилым помещением;

обращения взыскания на заложенное жилое помещение;

- создания механизмов социальной защиты граждан в случае обращения взыскания на заложенное жилое помещение.

В связи с развитием долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, а именно увеличения срока погашения ипотечных кредитов и уменьшения процентной ставки у жителей Сахалинской области появится возможность приобретения жилья по ипотечному кредиту, следовательно количество желающих приобрести новое жилье возрастет и объемы строительство также увеличатся.

Заключение

Ожидания россиян, связанные с национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», можно назвать сдержанно оптимистичными. Только каждый шестой из опрошенных россиян рассчитывает, что национальный проект поможет улучшить жилищные условия лично ему. Особенно много надеющихся среди молодых респондентов (до 35 лет) и жителей областных центров с населением меньше миллиона.

При этом втрое чаще участники опроса говорили, что не рассчитывают улучшить жилищные условия благодаря проекту «Жилье» и это более 50 %.

В принципе, данные опроса вполне сопоставимы с планами Правительства РФ, связанными с Федеральной целевой программой «Жилище», которая является инструментом реализации национального проекта.

ФЦП тоже не предполагает решения жилищной проблемы для абсолютного большинства, но предусматривает увеличение доли семей, имеющих реальную возможность приобретения нового жилья (с помощью собственных средств и ипотеки), до 30 %.

Все это множество факторов прямо или косвенно влияет на рынки недвижимости, влияет на платежеспособный спрос и предложение жилья населению. В ответ на возрастающую сложность стоящих задач приходится принимать во внимание все больше различных обстоятельств, привлекать к решению, казалось бы, специальных, узкоотраслевых проблем строительства и коммунального хозяйства все более широкие круги представителей бизнеса, общества, экспертных и научных организаций. Только через совместное и максимально широкое обсуждение проблем, поиск путей их решения можно достичь качественных изменений в области жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, как в законотворческой сфере, так и в области практических действий по реализации действенных механизмов, способствующих повышению доступности жилья для населения.

Ели говорить непосредственно о реализации национального проекта «Жилье» в Сахалинской области, то исходя из анализа можно сделать выводы, что с каждым годом число желающих участвовать в программе «Обеспечение жильем молодых семей» значительно растет, соответственно, и финансирование из федерального, областного и местного бюджетов увеличивается. Также увеличиваются и объемы строительства на территории Сахалинской области.

Но и в Сахалинской области реализация национального проекта «Жилье» сталкивается с рядом проблем, таких как:

- низкий платежеспособный спрос на жилье со стороны населения из-за отсутствия необходимых сбережений и возможности их накопления, а также высокая цена квадратного метра жилой площади, предлагаемой участникам программ;

отсутствие кредитных механизмов строительства и приобретения жилья;

низкая активность населения и муниципальных образований области в реализации жилищных программ, в частности ввиду несоответствия предлагаемых программами жилых домов потребностям современного человека.

Одним из путей решения этой проблемы является долгосрочное ипотечное жилищное кредитование. Будучи обеспечено реальной собственностью граждан на недвижимость, оно могло бы дать приток денежных средств на рынок жилья, оживить строительство и сопряженные с ним секторы промышленности, сохранить и расширить рабочие места, повысить доходы населения и бюджетов всех уровней.

Еще один предлагаемый путь решения проблем - использовать услуги ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит», с помощью которого появится возможность уменьшить цену квадратного метра до 30 тысяч рублей.

Для решения проблемы участия муниципальных образований и населения необходимо предоставить возможность жителям сельского населения создавать жилищно-строительные кооперативы для строительства малоэтажных одноквартирных домов, что является более востребовано, станет развитием для сельского хозяйства.

На приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» возлагаются большие надежды при улучшении жилищного фонда, жилищной сферы в целом. Для реализации данного проекта в полной мере, достигая все поставленные задачи, необходимо улучшить механизм обратной связи проекта, внести изменения в реализации, в соответствии с потребностями населения.

Список литературы

Нормативные правовые акты

. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. - М.: Гросс-Медиа, 2008;

. Долгосрочная целевая программа «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 03.09.2010 года № 423;

. Конституция Российской Федерации - М.:Юрайт-Издат,2006 г.;

. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы : постановление Правительства РФ от 17 дек. 2010г. № 1050 // Рос. газ. - 2011. - 28 февр. - Ст. 27;

. Паспорт Федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года, № 1050;

. Положение «О Министерстве строительства Сахалинской области», утвержденное Постановление Правительства Сахалинской области от 03.09.2010 № 423;

. «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Россия», утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594;

. Постановление администрации Сахалинской области от 31.12.2008 года № 423-па «Об областной целевой программе «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года»;

. Постановление Правительства Сахалинской области от 14.02.2011 № 35 «О долгосрочной целевой программе Сахалинской области «Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинской области на 2011-2015 годы»;

. Распоряжение Администрации Сахалинской области от 30 декабря 2005 года № 702-ра «О реализации в Сахалинской области национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»;

. Распоряжение Правительства Сахалинской области от 9 февраля 2012 года № 75-р «Об итогах реализации целевой программы Сахалинской области «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы» в 2011 году и задачах на 2012 год»;

. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

. Целевая программа Сахалинской области «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года», утвержденная законом Сахалинской области от 11.07.2008 № 73-30;

Монографии, исследования

16. Борисова, Л.Ф. Гоннова С.М., «Федеральные целевые программы как инструмент государственного управления инновациями», 2009 год, I международная научно-практическая конференция «Роль и значение интеллектуальной собственности в в инновационном развитии экономики», г. Хмельницкий, Украина. - 215 с.;

17. Бушев, А.Ю. Городов О.А., Губаева А.К. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008. - 341с.;

. Гришаев, С.П. Комментарий к Федеральному закону «Об ипотеке (залоге недвижимости)». - М.: Юристъ, 2007. - 233 с.;

. Кошман, Н.П. Пономарев, В.Н. и др. Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации. - М.: Граница, 2007. - 186 с.;

. Ливонская, Е.В. Ипотечное жилищное кредитование как один из способов реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2007. - 222 с.;

. Литвиненко, В.В. Формирование современной жилищной сферы. - М.: Издательство СИП РИА, 2007. - 119 с.;

. Меркулов, В.В. Мировой опыт ипотечного жилищного кредитования и перспективы его использования в России. - М.: Юридический центр Пресс, 2008. - 218 с.;

. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. Н.М. Коршунова. - М.: Эксмо, 2008. - 142 с.;

. Разумова ,И.А. Ипотечное кредитование. - СПб.: Питер, 2009;

. Трушин, Е.В. Макаров Г.П. Жилищные проблемы граждан и их законодательное разрешение в новом Жилищном Кодексе Российской Федерации. - М.: «Научный центр профсоюзов», 2006. - 203 с.;

Статьи

. Афанасьев, А.Н. Проблемы правового регулирования формирования рынка доступного жилья в Российской Федерации // Российский военно-правовой сборник: Актуальные проблемы правового обеспечения прохождения военной службы в Российской Федерации. Вып. 62. - М.: За права военнослужащих, 2008. - С. 37-50;

. Басаргин, В.Ф. Вступительное слово на совещании по развитию ипотечного жилищного кредитования в 2009 г. (Москва, 04.02.2009)//Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.- 2009.-№1(38). - С. 21-32;

. Дадалко, В.А., Михалко, Е.Р., Савчук Э.А. «Экономико-математическая модель оценки эффективности управления комплексом федеральных целевых программ в сферах обеспечения безопасности и научно-технического развития России» // «Математические и инструментальные методы экономики»//2010, 6(67). - С. 15-21;

. Дружинин, Д.Н. К вопросу о реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Юридический вестник РГЭУ. № 4. 2008. - С.14-18;

. Зимин, В. «Программно-целевой принцип в GR: методические и организационные механизмы формирования и реализации федеральных, региональных, ведомственных целевых программ»//Пресс-служба//№7, 2010;

. Исеев, Р. Проблемы секьюритизации на современном этапе// Рынок ценных бумаг, 2007, № 10. - С. 11-35;

. Исеев, Р. Секьюритизация ипотечных кредитов: экономика сделки//Рынок ценных бумаг, 2007, № 12. - С. 23-28;

. Касаева, В.В., Марголин, А.М. «Современные тенденции развития рынка жилья в Российской Федерации»// Банки и деловой мир. 2006, № 12. - С. 13-20;

. Кошман, Н. П. Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»// Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.-2006.-№1-2 (26-27). - С. 22-25;

. Крысин, А. Ипотека - решить проблемы можно только сообща//Банковское дело в Москве, 2008, № 3. - С. 23-31;

. Николаев, А.И. Государственно-частное партнерство в РФ: экономическое содержание и правовое обеспечение // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2007.-№1-2 (30-31). - С. 17-23;

. «О жилье начистоту» Газета «Солидарность» № 03, 2009 г. - С. 8-10;

. Пастухова, Н. Основные модели рефинансирования долгосрочных жилищных ипотечных кредитов// Недвижимость и ипотека, 2006, №12. - С. 7-9;

. Полтерович, В.М. Старков О.Ю. Целесообразно доработать и принять закон о строительных сберегательных кассах//Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.- 2009.-№2(39). - С. 4-11;

. Пузанов, А. Жилищная политика в России - мифы, заблуждения и реальность//Имущественные отношения в России. - 2006.-№10. - С. 13-21;

. Раптовский, А. Национальный проект и проблемы его реализации Журнал «Экономика России: ХХI век» № 22, 2007 г. - С. 19-23;

. Рыжань, Н. «Из доступного в комфортное - реализация сразу нескольких целевых программ обеспечивает темпы роста жилищного строительства в Сахалинской области»// «Губернские ведомости», - 10.04.2012 год. - С. 23-29

43. Старовойтов, А.С. Важнейшим направлением деятельности органов местного самоуправления является формирование политики в жилищной сфере // Местное самоуправление в Российской Федерации. - №5. - 2008 г. - С. 11-21;

. Тарасюк, В.М. Жилищно-строительные кооперативы как оптимальная модель обеспечения населения доступным жильем//Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.- 2009.-№2(39). - С. 41-45;

. Филиппова, Е.С. Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Законодательство и экономика. № 8. 2008. - С. 11-19;

. Хазиев, Р.М. Региональные особенности государственной жилищной политики.//Регионология. - №2. - 2008. - С. 11-21;

Учебники и учебные пособия

. Глазунов, В., Самошин, В. Доступное жилье. Люди и национальный проект / под ред. В.Л. Глазычева. - М.: Европа, 2006. - 161 с.;

. Меерович, М. Г. Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917 - 1937 годы) / М. Г. Меерович - М. : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008. - 303 с.;

. Седугин, П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2007 год. - 201 с.;

. Титов, А.А. Жилищное право Российской Федерации: учебник. - М.: Юрайт-Изда т, 2008 г. - 197 с.;

. Шешко, Г.Ф., Вишнякова А.В. Справочник по жилищным вопросам. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»:ИНФРА-М, 2008 г. - 214 с.;

Электронные ресурсы

52. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, URL: <http://www.ahml.ru/>;

. В 2010 году на Сахалине и Курилах построено около 3000 квартир: Новости. Сахалин Инфо <../Новости. Сахалин Инфо> URL: <http://ys.russiaregionpress.ru/archives/7491>;

. Долевое строительство Южно-Сахалинска, URL: <http://construction.ndnsakh.ru/front>;

. Ивашова, Е.П., «О реализации жилищной политики и повышения уровня жизни качества жизни в Сахалинской области», URL: <http://www.dvforum.ru/doklads/s5_Ivashova.pdf>;

. ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит». URL: http://vkdp.ru/ <URL:%20http://vkdp.ru/>.

. Орешков А.А., «Механизмы реализации жилищной политики в современной России, тенденции и проблемы развития»//Электронный журнал «Управление экономическими системами»//31.12.2010, URL: <http://www.uecs.ru/logistika/item/223-2011-03-24-09-57-20>;

. Средняя заработная плата на Сахалине повысилась. - URL: <http://sakhalinmedia.ru/news/08.05.2012/204772/>;

. Структура Министерства строительства Сахалинской области. URL: <http://minstroy.admsakhalin.ru/about/struct.php>;

60. Федеральные целевые программы URL: http://www.programs-gov.ru/;

Приложение А

Источники и объемы финансирования подпрограммы «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы»

жилье национальный проект

Т а б л и ц а А.1 - Объем финансирования подпрограммы «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области» долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы»

В миллионах рублей

Приложение Б

Показатели оценки выполнения долгосрочной целевой программы

Т а б л и ц а Б.1 - Показатели оценки выполнения долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы»