Функционирование системы территориального экологического менеджмента на урбанизированной территории

  • Вид работы:
    Дипломная (ВКР)
  • Предмет:
    Экология
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    945,43 Кб
  • Опубликовано:
    2012-08-29
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Функционирование системы территориального экологического менеджмента на урбанизированной территории

Введение

Актуальность темы исследования. В мире, обществе и деятельности человека есть процессы управляемые и неуправляемые. Неуправляемые процессы происходят по естественным законам природы и общества независимо от целей и интересов человека, но в соответствии с характером, видом и объемом его деятельности. Какие бы цели не преследовал человек в своей деятельности, достижение этих целей всегда имеет определенные последствия как позитивного, так и негативного для него свойства. Развитие производства направлено на достижение благосостояния человека и изменение качества его жизни, но развитие производства сопровождается и накоплением потенциала опасности для человека в виде изменения взаимоотношения человека с природой, отрицательного воздействия на него изменяющейся окружающей среды.

Вся предыдущая история человечества в области развития производства заключалась в последовательном овладении им процессами функционирования природы, в стремлении превратить природу в служанку человеческого благосостояния, представление о котором изменялось в унисон с развитием производства, с расширением его технологических возможностей и параметров ускорения. Управление производством здесь играло решающую роль. Управление не учитывало и не учитывает до сегодняшнего момента экологических последствий развития производства и изменение образа жизни человека. "Мы не можем ждать милостей от природы, взять их у нее наша задача!", - вот принцип управления, явно или неявно господствовавший в прошлом.

Существующая экологическая ситуация и тенденции ее изменения во многом определяются промышленным производством и хозяйственной деятельностью в целом. Сегодня уже явно можно наблюдать закономерность интернационализации экологических проблем. Экология влияет на демографические, биосоциальные, социокультурные, социоэкономические, природопреобразовательные процессы развития человека и человечества. Поэтому необходимы значительные усилия в решении этих проблем.

Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшему развитию экологического кризиса в мире. Основная причина подобного положения заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления на промышленном производстве, преимущественно основанных на жестких административных методах и принуждении. Все более очевидной становится необходимость поиска новых путей и подходов к решению экологических проблем промышленного производства. Основным из таких путей в мире общепризнан экологический менеджмент.

Появление территориального экологического менеджмента как инструмента решения задач экологической безопасности является актуальным для обеспечения развития социальных и экономических систем.

Степень разработанности проблемы. Система экологического менеджмента исследовалась в специальной литературе. Так, можно назвать работы Александрова А.В., Астафьевой О.В., Бобошко В.И., Боброва А.Л., Богданова С.В., Дерягиной С.Е., Гопко В.Ф., Гофман В.Р., Двинина Д.Ю., Дубицкого Л.Г., Ефимовой Н.Б., Копнова Е.Д., Кравченко Е.Н., Мироседи С.А., Оганесян С.В., Постниковой Н.Н., Пыхова С.И., Розенталь О.М., Савкина В.И., Телегуз И.Н., Ямалетдиновой К.Ш. и др. Однако вопросы именно территориального экологического менеджмента исследовалась мало.

Целью настоящей работы является анализ функционирования системы территориального экологического менеджмента на урбанизированной территории.

Объект исследования - элементы системы территориального экологического менеджмента.

Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие при функционировании системы территориального экологического менеджмента.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

) охарактеризовать сущность экологического менеджмента как системы;

) определить сущность и правовые основы территориального экологического менеджмента;

) раскрыть роль, особенности и место территориального экологического менеджмента в общей системе управления;

) определить уровни территориального экологического менеджмента;

) показать особенности применения территориального экологического менеджмента на городском уровне (на примере г. Волгограда);

) охарактеризовать основные направления совершенствования механизмов охраны природы.

Научная новизна исследования определяется авторской разработкой апробированного на конкретном региональном материале инструментария адаптивного подхода к формированию систем территориального экологического менеджмента с учётом природно-хозяйственной специфики конкретного региона - Волгоградской области. В частности, сформулировано и обосновано представление о региональной адаптации как основополагающем условии конструирования действенной системы территориального экологического менеджмента на урбанизированной территории.

Методологию исследования составили положения теории природопользования, экологии, экологического и природоохранного права. Широко использовались сравнительный, системно-структурный и статистический методы исследования, а также анализ эмпирических материалов. В работе использовались отдельные положения Конституции РФ и соответствующих законов РФ, научные труды в области природопользования, других отраслей знания. В работе использовались такие общенаучные методы познания, как методы диалектической логики, абстракции и аналогии, обобщения и классификации, системный и деятельностный подходы, частно научные методы.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы территориального экологического менеджмента

.1 Экологический менеджмент: понятие и система

Проблема сохранения природы актуальна сейчас как никогда, но в то же время она не должна тормозить развитие цивилизации. Обеспечение баланса между возможностями природы и общественными потребностями определило необходимость формирования и внедрения особого вида управления хозяйственной деятельностью - экологического менеджмента.

Его концепция опирается на модель устойчивого развития. Устойчивое развитие (более точный перевод - сбалансированное развитие) - это социально-экономическое развитие, осуществляемое в гармонии с окружающей природной средой и предполагающее удовлетворение общественных потребностей без нанесения ущерба интересам будущих поколений.

Концепция устойчивого развития была провозглашена на конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. В декларации конференции "Повестка дня - XXI век" содержались основные положения новой концепции, предлагаемой всем странам мира. В указанной Повестке подчеркивается, что "экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства". Для реализации этих положений необходим переход к качественно новому способу управления хозяйственной деятельностью, позволяющему учитывать возможности природной среды и потребности человеческого общества.

На саммите также было определено, что экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства. В 1993 г. на уругвайском раунде переговоров, посвященных Всемирному торговому соглашению, было принято решение о создании международных стандартов по экологическому менеджменту. Международная организация по стандартизации (ISO) в своих рамках организовала технический комитет 207 (TC 207), который приступил к написанию стандартов серии ISO 14000, в которых определялись принципы функционирования систем экологического менеджмента. В 1996 г. был выпущен первый и основной стандарт ISO 14001 (пересмотрен в 2004 г.).

В 1998 г. Госстандарт опубликовал аутентичный текст на русском языке в качестве национального ГОСТ Р ИСО 14001-98 (пересмотрен в 2007 г.), а также со временем ввел в действие и остальные стандарты серии ISO 14000.

В 1993 г. собственный стандарт экологического менеджмента ввел Европейский союз EMAS (схема эко-менеджмента и аудита Европейского союза). В 2000 г. он был пересмотрен, и в части требований к системе экологического менеджмента предприятий стал прямо ссылаться на требования стандарта ISO 14001.

Существует множество разнообразных представлений об экологическом менеджменте. Идеи его уходят в далекое прошлое. Так, в 1871 г. американский эколог, ученый Коммонер попытался сформулировать законы экологии, которые предвосхищают необходимость экологического менеджмента:

·        все связано со всем;

·        все должно куда-то деваться;

·        ничто не дается даром;

·        природа знает лучше.

А вот другой ученый Т. Фрисовский считал, что экология как наука не существует. Следует говорить об экологии естествознания, нашего сознания и мышления. Экологизация сознания, как он полагал, - условие нового политического мышления. Но и эта позиция предполагает необходимость экологического менеджмента.

В современной специальной литературе встречаются различные определения экологического менеджмента.

"В самом общем виде и экологическое управление, и экологический менеджмент можно определить как комплексную разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических целей проектов и программ".

"Экологический менеджмент - инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости".

"Экологический менеджмент - управление, отвечающее потребностям и особенностям экологического производства". Основными чертами экологического производства являются (рис. 1.1):

·        Целевая установка на факторы интеграции и гармонии взаимоотношения человека и природы.

·        Диверсифицированное производство по критерию безотходности производственных процессов.

·        Производство с развитой научной компонентой, позволяющей находить экологически благоприятные технологии.

Встречается представление, что экологический менеджмент - это управление, ограниченное потребностями защиты окружающей среды, традиционное, но ограниченное. Но нельзя думать, что достаточно ввести в управление ограничители в виде нормативов или административных требований, и это будет уже экологический менеджмент. Существует и такое представление, что экологический менеджмент - это управление природой, т.е. повышение ее способности адаптироваться и противодействовать современному производству, приспособление природы к производству. Но в рациональности такого подхода следует усомниться.

Рис. 1.1 Основные черты экологического производства.

Источник: Савкин В. Экологический менеджмент: задачи и функции // Проблемы теории и практики управления. - 2010. - № 2. - С. 95.

Есть и другое представление, что экологический менеджмент - это управление в сфере общественного сознания, культуры, общественных отношений. Нельзя остановить прогресс технологий, и не может производство не иметь отходов, в том числе и опасных. Поэтому только общественные отношения и культура человека, понимание им опасности позволяет нейтрализовать отрицательные последствия современных технологий. В этом случае экологический менеджмент становится проблемой не столько управления, сколько политики.

По мнению автора настоящей работы, следует построить определение экологического менеджмента, усилив в нем концептуальную основу управления. Тогда можно дать такое определение: Экологический менеджмент - это тип управления, принципиально ориентированный на формирование и развитие экологического производства и экологической культуры жизнедеятельности человека. Это тип управления, построенный на социально-экономическом и социально-психологическом мотивировании гармонии взаимоотношений человека с природой.

Концепция экологического менеджмента включает полный комплекс проблем управления, связанных с экологическими процессами как объектом управления (рис. 1.2).

 

Рис. 1.2 Концепция экологического менеджмента.

Источник: Рыбакова М.В. Экологический менеджмент в России // Социально-гуманитарные знания. - 2003. - № 4. - С. 157.

К наиболее важным аспектам концепции экологического менеджмента относятся принципы экологического менеджмента. Именно в них в наибольшей степени проявляется и его особенность, и его содержание.

Принципы экологического менеджмента надо дифференцировать по главным факторам управления - механизму, процессу и системе управления.

. Принцип опоры на экологическое сознание, которое должно формироваться и развиваться в процессах экологического менеджмента. Именно в сознании человека кроются возможности использования наиболее эффективных средств воздействия, т.е. механизма управления. Ведь важными характеристиками сознания являются и интересы, и ценности, и мотивы деятельности. От их системы зависит достижение цели.

. Принцип экологического мотивирования деятельности. Его суть заключается в преимущественном использовании средств мотивирования, направленных на решение экологических проблем. Административные или сугубо организационные средства управления, как показывает практика, малоэффективны.

. Принцип опережения или предупредительности в решении проблем. В экологии многие процессы слишком быстро становятся необратимыми. Весь механизм экологического менеджмента должен быть ориентирован на предупредительные меры возникновения кризисных ситуаций. Это в определенной мере должно проявляться в любом управлении, но для экологического менеджмента такой подход является наиболее важным.

. В процессуальном отношении главную роль играет принцип целеустремленности и стратегичности. Экологический менеджмент не может быть эффективным, если он осуществляется по "размытым" и неопределенным целям, если он не имеет четкой стратегии. Цель экологического менеджмента должна включать те компоненты, которые отражают проблемы экологии и увязывают их в системе общих проблем развития производства.

. В экологическом менеджменте особое значение имеет последовательность в решении проблем. Отсюда принцип последовательности, отражающий связи экологических проблем, учет прямых и отдаленных последствий их решения. В любом управлении существует выбор первичных проблем для разработки управленческих решений. Но в основе этого выбора могут быть различные критерии. Они определяют построение последовательности, соответствующей экологическим законам.

. Следует также назвать и еще один процессуальный принцип экологического менеджмента - принцип своевременности. Циклы жизни экологических проблем своеобразны. Определить момент наиболее эффективного решения экологической проблемы - это значит предупредить ее крайнее обострение, кризис, минимизировать последствия.

. В системе экологического менеджмента действует принцип функциональной интеграции. Нельзя управлять успешно, опираясь только на функциональное решение проблем экологии. Необходимо все управление ориентировать на экологию, интегрировать функции управления по целям экологического развития.

. Принцип профессионализма также имеет большое значение в экологическом менеджменте. Он заключается в необходимости специальной подготовки менеджеров, оперирования знаниями в области экологии. Профессиональная подготовка дает действующие установки управления и выделение приоритетов. Именно этого сегодня явно не хватает.

. В сегодняшнем управлении неразвита система ответственности за экологические последствия. Отсюда важность принципа развитой и сбалансированной ответственности по факторам экологической эффективности управления.

Эти принципы экологического менеджмента могут и должны действовать только в системе, во взаимозависимости. Ведь каждый из них является дополнением и конкретизацией другого (рис. 1.3).

Рис. 1.3 Принципы экологического менеджмента.

Источник: Роговая О.Г. Формирование эколого-педагогической компетентности средствами экологического менеджмента // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2008. - № 57. - С. 31.

Во всей совокупности концептуальных положений экологического менеджмента одно из центральных мест принадлежит функциям управления. Всю совокупность функций экологического менеджмента можно разделить на три группы (рис. 1.4).

В первой группе - функции, связанные с управлением запасами природных ресурсов, их использованием, транспортированием, а также размещением производства.

Во второй группе - функции управления процессами технологических инноваций, и, главным образом, управление утилизацией и использованием отходов, управление экологической безопасностью.

В третьей группе - очень важные функции: управление социодинамикой культуры, управление урбанизацией и управление региональной экологической обстановкой.

Рис. 1.4 Функции экологического менеджмента.

Источник: Силантьева Н.В. Экологический менеджмент на промышленных предприятиях // Аспирант и соискатель. - 2009. - № 3. - С. 97.

Функции экологического менеджмента нельзя сводить только к управлению технологическими и производственными процессами. Это управление, расширенное до общественно значимых границ.

Экологический менеджмент представляет собой управление, ориентированное на развитие и само являющееся развивающимся управлением. Проблемы экологии нельзя решить разовым порядком. Экологический менеджмент нельзя ввести в одночасье. Значит надо знать, какие факторы определяют последовательное и неуклонное его развитие, от чего зависит появление нового качества управления, превращающее его в экологический менеджмент.

Можно назвать девять взаимосвязанных факторов, определяющих развитие экологического менеджмента:

·        Инфраструктура экологического менеджмента - совокупность внешних условий, благоприятствующих или препятствующих его появлению и развитию.

·        Менталитет - образ мышления, традиции поведения, характер деятельности.

·        Экологическая культура - понимание важности экологии, привычки поведения, отношение к экологическим проблемам.

·        Экологическое образование - знание природы и взаимодействия с ней человека, способность решать экологические проблемы, овладение навыками их анализа.

·        Мониторинг экологических ситуаций - последовательный и непрерывный контроль экологической обстановки.

·        Наличие ресурсов, отвечающих потребностям экологического менеджмента.

·        Система информационного обеспечения экологического менеджмента - структура информации, порядок ее получения, движения и использования.

·        Правовое обеспечение экологического менеджмента - наличие законодательных актов, позволяющих и заставляющих решать экологические проблемы.

·        Наконец, общая тенденция экологического развития общества - истоки, формы проявления экологических проблем, возможности их осмысления и потенциал общественного сознания.

Во всей совокупности этих факторов сегодня центральное место занимает фактор экологического образования. Он является системообразующим и может быть рассмотрен в двух ракурсах - общее экологическое образование и экологическое образование современного менеджера, его профессиональная подготовка в этой области.

Основными инструментами экологического менеджмента являются: экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую природную среду; экологический аудит; экологический контроль; экологическая сертификация; экологическая отчетность; экологический мониторинг; экологическая маркировка и реклама.

Система экологического менеджмента имеет следующие взаимосвязанные структурные элементы:

·        Утвержденную экологическую политику

·        Персонал ответственный за поддержание системы экологического менеджмента

·        Контроль за соблюдением нормативно-правовых требований

·        Процедуры идентификации и оценки экологических аспектов

·        Установленные цели и задачи по охране окружающей среды

·        Сформированную экологическую программу

·        Документационное обеспечение системы экологического менеджмента

·        Управление операциями

·        Обучение персонала

·        Экологический мониторинг

·        Корректирующие и предупреждающие действия

·        Периодическую оценку соответствия с помощью экологического аудита

·        Анализ со стороны руководства

Одним из элементов экологического менеджмента является экологическая маркировка производимой продукции. Первые экознаки были введены в 1978 г. в Германии для маркировки гигиенической бумаги из макулатуры, изделий повседневного спроса (дезодоранты без фреона). В настоящее время разработаны экологические маркировки и знаки, имеющие национальное и международное значение.

В современных рыночных условиях эффективность систем экологического менеджмента увеличивается при использовании экономических рычагов воздействия на предприятия.

Механизм экономического стимулирования природоохранной деятельности включает: платежи за природопользование; налоговые льготы в экологической сфере; систему финансирования природоохранной деятельности; экологическое страхование.

В соответствии с принятым в международных стандартах определением система экологического менеджмента (EMS) представляет собой часть общей системы менеджмента, включающую организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики.

По характеру взаимосвязей с внешним окружением (например, со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия лицами и сторонами) EMS является открытой системой. Традиционная система экологического управления, напротив, представляет собой преимущественно закрытую систему.

В основе функционирования EMS лежит спираль, повторяющийся цикл, направленный на последовательное совершенствование системы менеджмента в целом. Для EMS характерна ярко выраженная обратная связь, практически отсутствующая в формальном экологическом управлении.

Основной принцип, заложенный в систему экологического менеджмента - постоянное последовательное улучшение (см. модель EMS на рис. 1.5). Последовательное улучшение - процесс развития системы экологического менеджмента, направленный на достижение лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности предприятия, там, где это практически достижимо в соответствии с его экологической политикой.

Рис. 1.5 Этапы внедрения и функционирования системы экологического менеджмента.

Источник: Тималина Е.Ю. Территориальный экологический менеджмент как новый инструмент развития промышленного производства // Наука и промышленность России. - 2006. - № 1. - С. 34.

Понятие "система экологического менеджмента" впервые было четко определено и разъяснено в Стандарте Великобритании BS 7750 в 1992 г. В менеджменте появилась новая линия. Принципы, заложенные в этих стандартах, были транслированы в серию стандартов ISO 14000, рекомендованной всему миру. Центральным документом стандарта считается ISO 14001 - "Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента", который устанавливает требования к системе экологического менеджмента, которые позволяют любому предприятию сформулировать экологическую политику и цели в соответствии с требованиями природоохранительного законодательства своей страны. В стандарте приведены основные термины и определения, а также изложены рекомендации в области экологической политики, планирования, целей и задач, программы и системы экологического менеджмента. В соответствии с приведенными рекомендациями любое предприятие может создать систему экологического менеджмента, развивать функции экологического менеджмента и обеспечивать подтверждение соответствия системы экологического менеджмента требованиям стандарта.

Предприятия могут осуществлять сертификацию прямо по международному стандарту ISO 14001 или по аутентичному национальному стандарту. В 1996 г. в мире была зафикисирована 1491 организация, имеющая систему экологического менеджмента, в 2000 г. - 22897 организаций, в 2004 г. - 72877 организаций, в 2010 г. - 153289 организаций. В России первое предприятие создавшее систему экологического менеджмента появилось в 1998 г., на окончание 2004 г. таких предприятий было 127. В июле 2009 г. системы экологического менеджмента функционировали в 300 российских организациях. Однако некоторые исследователи полагают, что в "чистом" виде системы экологического менеджмента на российских предприятиях не существуют. Есть интересные инициативы, в порядке экономии ресурсов проводится строгий учет использования сырья и материалов, в том числе и особо опасных, временами организуются взаимные проверки состояния техники безопасности сотрудниками соседних цехов, но системы нет. Но есть все предпосылки для развития деятельности в области экологического менеджмента.

Итак, экологический менеджмент - часть общей системы корпоративного управления, которая обладает четкой организационной структурой и ставит целью достижение положений указанных в экологической политике посредством реализации программ по охране окружающей среды. Система экологического менеджмента - часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач.

1.2 Понятие и правовые основы территориального экологического менеджмента

Направляемое соразвитие природы и общества (по Н.Н. Моисееву) возможно при выполнении, как минимум, следующих условий: 1) наличие в системе управления набора измеримых параметров, характеризующих систему; 2) система управления должна быть иерархичной; 3) измеримые параметры должны отображаться на плоскость управленческих воздействий; 4) должны быть известны в измеримых параметрах границы стабильности системы; 5) управляющий центр обязан применять оптимизационные методы с определением прогноза коридора траекторий поведения субъекта хозяйственной деятельности, в том числе для того, чтобы с прогнозируемой вероятностью не вывести систему за границы области стабильности.

В реальных условиях развития общества функции основного центра возложены на государство. Поэтому построение иерархических систем невозможно без сочетания управления территориями и управления хозяйственной деятельностью. Более того, государство уже обладает свойством иерархичности и инструментами прогнозирования поведения различных субъектов, формирования правил взаимодействия с природой.

Поэтому новый инструмент управления экологической безопасностью, базирующийся на выполнении приведенных выше пяти условий можно назвать территориальным экологическим управлением или, в современных терминах, территориальным экологическим менеджментом.

Этим термином назовем территориальную многоуровневую систему управления отношениями между субъектами, потребляющими природные ресурсы в процессе производственной и непроизводственной деятельности и утилизирующие отходы от этой деятельности, ориентированную в целом на инновационные и экономически эффективные способы достижения динамического баланса между потребностями общества и возможностями природы. Для построения такой системы необходимы 2 согласованные системы правил - законы и закономерности природы и законы и закономерности общества, согласование которых и является предметом управления общим состоянием системы.

В России экологическое регулирование осуществляется на различных стадиях хозяйственной деятельности. Правовой базой регулирования являются Федеральные законы: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об охране окружающей среды", от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) "Об экологической экспертизе", от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О техническом регулировании", от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об особо охраняемых природных территориях", от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и др. Действуют также подзаконные акты: Указ Президента РФ от 23.06.2010 № 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" (Раздел 8 Экология живых систем и рациональное природопользование), Приказ Минприроды РФ от 16.11.2010 № 512 "Об утверждении Правил охоты" и др.

Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р (ред. от 20.01.2011) "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации" намечена разработка государственной программы "Охрана окружающей среды". Соисполнителями по разработке программы определены Росприроднадзор, Росгидромет, Минпромторг России, Ростехнадзор. Срок представления программы в Правительство РФ - 15 апреля 2011 г. Основными направлениями реализации данной государственной программы являются: обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды; сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира; сохранение территорий, занятых государственными заповедниками и национальными парками; повышение эффективности функционирования системы гидрометеорологии; повышение эффективности функционирования системы экологического надзора; повышение эффективности функционирования экологической экспертизы; реализация федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011-2020 годы".

Основной целью экологического законодательства РФ является регулирование отношений в области взаимодействия общества с окружающей природой средой.

Анализ показывает, что в правовом пространстве территориальный экологический менеджмент приводит к некоторой иерархической матрице норм и правил по отношению к экологическим процессам, добыче и потреблению природных ресурсов (табл. 1.1).

Таблица 1.1 Иерархическая матрица норм и правил по отношению к экологическим процессам, добыче и потреблению природных ресурсов

Уровень

Основные функции (предмет ведения)

Полномочия

Ответственность

Федеральный НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОПОЛИТИКА

Нормативно-правовое и ресурсное обеспечение регулирования национальных процессов

Контроль состояния страны, интеграция действий Федерации и регионов

Национальный прогноз и план, стратегия баланса добычи и потребления

Региональный РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОПОЛИТИКА

Нормативно-правовое и ресурсное обеспечение региональных процессов

Контроль ситуации, интеграция действий региона и муниципальных образований

Региональный прогноз и план, стратегический план потребления

Муниципальный УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ

Нормативное обеспечение и организация снабжения населения ресурсами

Право передачи в концессию объектов жизнеобеспечения с установлением предельных тарифов

Тарифы, программа

Источник: Нестеров П.М. Менеджмент региональной системы: Учебник для вузов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С. 136.

К сожалению, в реальной нормативно-правовой практике, как показывает анализ базовых законов, регулирующих отношения в сфере природопользования, мы пока не наблюдаем согласованной иерархической системы функций, полномочий и ответственности, что существенно затрудняет управление, хотя и не делает его невозможным.

Переходя к конкретным способам управления, отметим, что в современных условиях обменные процессы между "биотой" и "человеческой деятельностью" происходят уже не только на основе геохимических, но и экономических циклов, а система активно влияет на внешние геобиоценозы. По сути, это и означает переход от социально-экономических к социо-природным системам.

Что касается введения сочетания геохимических и экономических циклов, отметим, что: «по мере развития техники возросли масштабы и интенсивность химического преобразования природы» (Н.Н. Моисеев). В настоящее время совершенно определенно формируется "эффект бумеранга", когда измененная природная среда начинает диктовать условия экономике. Изменение идеологии построения новых геохимических и биохимических циклов является актуальной задачей управления и производства.

С практической точки зрения применение теории управляемых иерархических систем напрямую связано с построением системы показателей, характеризующих стабильность и развитие эколого-экономических систем, отображаемых на плоскость управления.

Вводя показатели, необходимо учитывать также то, что развивающаяся территория активно взаимодействует с внешним пространством, поэтому необходимы показатели обменных процессов с иными территориями. При этом все показатели должны быть наблюдаемыми в системе государственной статистики и иметь единую единицу измерения, позволяющую единообразно оценивать конкретные действия в реальных условиях.

Отдельным вопросом является оценка места территории в окружающем пространстве. Обычно это делается на основе определения отношения показателей к средним по России. Однако это некорректно, поскольку средние по России значения, как правило, не являются неким "идеалом". Поэтому необходимо введение "задачных" нормировок, связанных с тем экономическим пространством, в котором актуализируется достижение цели.

Система измерителей (показателей) сама по себе должна быть инвариантной для любой территориальной системы (государство, регион, муниципальное образование). Однако на уровне классификации состояний должна существовать возможность выделения специфики развития конкретной системы и тем самым выходить на разграничение и согласование предметов ведения, полномочий, функций, ответственности и иных особенностей уровней власти и управления.

Очевидны стратегическая и оперативная компоненты территориального экологического менеджмента (ТЭМ), что является прямым следствием сущности экологических процессов - непосредственной связи конкретных действий и отложенных последствий этих действий. Поэтому ТЭМ можно охарактеризовать как оперативно-стратегический. В этом смысле мы видим проявление нового типа управления экологической составляющей развития социально-экономических систем, когда возникает прямая необходимость моделирования отдаленных последствий оперативных решений.

Инновационная особенность или инновационная составляющая ТЭМ заключается в создании условий для введения экологической составляющей в хозяйственный оборот на основе применения новых идей и технологий. Однако напрямую инновационным ТЭМ назвать нельзя, поскольку обращение к природе в качестве "хозяйствующего субъекта" приводит к иным инновационным циклам, где при трансфере технологий возникают "природные паузы". В связи с этим, не нарушая общности в отношении локальных процессов, ТЭМ можно охарактеризовать как инновационно-нелокальный с запаздыванием.

Производственная составляющая ТЭМ также является не совсем обычной. С одной стороны, мы имеем дело с системным объектом "совокупность хозяйствующих субъектов территории". В этой части ТЭМ не отличается от экологического менеджмента предприятий, например, в части введения экологических стандартов ISO 14000 и осуществления иных стандартных действий. Однако в благоприятной экономической среде должен действовать весь системный субъект. Создание этой среды реализуется как на основе действий государственной власти, так и при управлении, преимущественно нелинейном, воспроизводством окружающей среды. В данном случае суть нелинейных методов управления заключается, в том числе, в анализе и регулировке выбросов предприятий и трансграничных переносов с предотвращением возникновения опасных и усиливающих друг друга комбинаций веществ, либо применении методов системных слабых воздействий для инициализации процессов самовосстановления окружающей среды. Поэтому ТЭМ можно назвать нелинейным производственным менеджментом.

Итак, территориальный экологический менеджмент (ТЭМ) находится на стыке государственного и муниципального управления и менеджмента производства и обладает необходимыми свойствами для организации процесса перехода от социально-экономического типа к социо-природному и организации новой структуры производства.

Глава 2. Концепция территориального экологического менеджмента

.1 Роль, особенности и место территориального экологического менеджмента в общей системе управления

Появление экологического менеджмента (60-70 гг. XX в.) и его последующее развитие в направлении территориального экологического менеджмента является закономерным итогом развития научной, технологической и управленческой мысли. Но чтобы определить место территориального экологического менеджмента в общей системе управления, нужно обратиться к диалектике единичного, особенного и общего. В случае экологического менеджмента в качестве общего выступает управленческая деятельность, особенного - это классический менеджмент и единичное - экологический менеджмент. Применительно же к проблематике нашего исследования можно выстроить и иную логическую цепь: экологический менеджмент (общее), экологический менеджмент на определенных территориях (особенное) и, наконец, экологический менеджмент в конкретном регионе (единичное).

Сегодня имеются все необходимые социальные, экономические, научные и методические предпосылки для появления территориального экологического менеджмента, заключающиеся в целом в том, что и с точки зрения необходимости, и с точки зрения инструментальной базы имеется значительная готовность к таким изменениям в управлении.

Удовлетворение интересов субъектов процесса развития требует достаточно хорошо организованного (иерархического) окружающего нормативно-правового, экономического, финансового пространства. Поэтому здесь на первый план выходит территория, как организующий субъект деятельности, поскольку только территориальные органы власти и управления имеют все необходимые законодательно закрепленные полномочия для регулирования данного пространства.

Управление является особой функцией, которая возникает из потребностей самого общества как сложной динамичной самоуправляемой системы. Управленческая деятельность в самом общем смысле является специфически человеческой формой активного отношения к окружающей действительности. Ее смысл заключается в целенаправленном изменении и преобразовании в интересах людей мира, в котором они живут.

Управленческая деятельность, как и любая деятельность, включает в себя цель, средства, результат и сам процесс управления, поэтому неотъемлемой характеристикой управления является его осознанность. Высшей, конечной целью управления является оптимизация функционирования системы, получение возможно большего полезного эффекта при наименьших усилиях и затратах.

Менеджмент в классическом понимании этого термина представляет собой деятельность по управлению производством. Становление менеджмента как специфического вида управленческой деятельности произошло в эпоху промышленных революций, когда управление отделилось от капитала, и усложнение производственных систем потребовала профессионального управления. Как новый вид управленческой деятельности он, прежде всего, присущ крупным корпорациям, а не малому бизнесу.

Менеджмент - это сфера деятельности, связанная с организацией работы людей на различных предприятиях. Сегодня это деятельность по управлению производством на основе программно-целевого, стратегического и текущего планирования, ситуационного и футурологического подхода, деятельность по организации производства, реализации продукции и услуг с учетом влияния внешней среды, рынка, с целью эффективного хозяйствования, удовлетворения потребностей общества, увеличения прибыли.

Определение целей деятельности на ближайшую и дальнюю перспективы - это главное в менеджменте. Управление путем постановки целей осуществляется с учетом оценки потенциальных возможностей и обеспеченности соответствующими ресурсами. Как правило, различают цели общие и специфические. Общие цели отражают концепцию устойчивого развития общества в целом, специфические цели разрабатываются в рамках общих целей по основным видам деятельности субъектов рынка.

Общей целью является гармоничное сосуществование человека, общества и природы, при котором удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей достигается без лишения такой возможности будущих поколений.

Функции экологического управления и экологического менеджмента в целом совпадают. Для экологического менеджмента характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально. Например, обоснование экологической политики и обязательств, организация внешней экологической деятельности, пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.

С развитием экологического менеджмента значительно расширяются и видоизменяются традиционные функции экологического управления. Так, функция анализа и оценки результатов экологической деятельности здесь в первую очередь начинает определять задачи аудирования системы экологического менеджмента, отсутствующие в традиционном управлении.

Существо происходящих качественных изменений в подходах к решению экологических проблем заключается в постепенном отказе от преобладания традиционных административно-командных методов управления и переходе в основном к современным рыночным механизмам экологического регулирования. Характерными особенностями данного процесса являются:

·        возрастание экологической ответственности предприятий, вследствие общемировой тенденции к сокращению вмешательства государства в экономику, стимулирования частной инициативы и создания глобальных рынков;

·        переход предприятий от пассивной позиции в решении экологических проблем, определяемой требованиями государственного экологического контроля, к активной позиции, в значительной степени определяемой собственными целями и задачами;

·        расширение границ инициативной экологической деятельности предприятий; перенос приоритетов в действиях с "конца трубы" (очистка сточных вод, отходящих газов, размещение и удаление отходов) непосредственно на источники образования отрицательного воздействия на окружающую среду (использование ресурсов, технологические процессы, организация производства);

·        установление прямой взаимосвязи экологической деятельности с возможностями привлечения инвестиций, развитием производства, экономией и сбережением ресурсов, снижением потерь, повышением качества продукции и ее конкурентоспособностью;

·        максимальное использование беззатратных и малозатратных методов и средств для решения экологических проблем; активизация внутренних неиспользуемых резервов и возможностей;

·        открытая демонстрация предприятием экологических целей, задач и достигнутых в соответствии с ними результатов, включая и отрицательные результаты;

·        активное сотрудничество со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия лицами и сторонами (от инвесторов, акционеров и деловых партнеров до потребителей, общественности и конкурентов).

Обобщение существующего практического опыта позволяет выделить ряд принципиальных различий между традиционным экологическим управлением и экологическим менеджментом, определяющих новизну и особенности последнего (табл. 2.1).

Следует подчеркнуть, что экологический менеджмент не отменяет и не заменяет существующее государственное и производственное административное экологическое управление, а дополняет его, являясь самостоятельной инициативной деятельностью. В целом экологический менеджмент принято рассматривать не только как рыночный инструмент, способствующий развитию производства и получению дополнительной прибыли, но и как наиболее характерное и значимое проявление современной промышленной экологической культуры, культуры предпринимательства и рынка.

Различия в изменении воздействия производства на окружающую среду, характерные для традиционного экологического управления и экологического менеджмента, показаны на рис. 2.1.

Принципиально возможны три основных варианта изменения фактического воздействия на окружающую среду по годам жизненного цикла любого производства, начиная с момента его пуска в эксплуатацию и выхода на проектную мощность:

увеличение воздействия,

стабилизация воздействия,

снижение воздействия.

Таблица 2.1 Принципиальные различия между традиционным экологическим управлением и экологическим менеджментом

ТРАДИЦИОННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Обязательная деятельность, определяемая требованиями законодательства (государственного экологического контроля)  

Инициативная и добровольная в своей основе деятельность, определяемая решениями руководства предприятия и во многом дополнительная к требованиям законодательства

Отсутствие на предприятии четко сформулированных, взаимосвязанных и документированных экологической политики, целей и задач.  Практическое отсутствие целей, связанных с процессами последовательного улучшения

В основе менеджмента лежат четко сформулированные, взаимосвязанные и документированные политика, цели и задачи. Основные цели направлены на развитие процессов последовательного улучшения везде, где это практически достижимо

Приоритет действий "на конце трубы" в соответствии с основными требованиями государственного экологического контроля.  Преобладание внешних нормативов воздействия на окружающую среду 

Приоритет действий на источниках выделения загрязняющих веществ и образования отходов. Преобладание внутренних, самостоятельно устанавливаемых и пересматриваемых предприятием, нормативов воздействия на окружающую среду

Экологическое управление, как правило, экономически неэффективно для предприятия 

Менеджмент непосредственно взаимосвязан с возможностью получения значительных прямых и, главным образом, косвенных экономических эффектов (напр., при инвестициях в производство)

В основном осуществляется ответственными специалистами. Руководство предприятия и персонал в целом, как правило, не принимают активного участия

Существенный результат возможен только при условии активного сознательного участия руководства предприятия и персонала в целом

Осуществляется строго в рамках должностных обязанностей и инструкций  

Во многом определяется инициативой и личной заинтересованностью менеджера и персонала в результатах деятельности

Организация деятельности практически не меняется и не совершенствуется во времени 

Деятельность систематически корректируемая, дополняемая и совершенствуемая из года в год

Приоритет для отдельных высокозатратных мероприятий и действий. Невнимание к "мелочам"  

Приоритет для многочисленных беззатратных и малозатратных мероприятий и действий. Повышенное внимание к "мелочам"

Практическая недоступность планов и результатов деятельности для большинства внешних заинтересованных лиц и сторон 

Постоянная активная демонстрация планов и результатов деятельности всем заинтересованным лицам и сторонам

Пренебрежение отрицательными результатами деятельности. Боязнь и замалчивание отрицательных результатов  

Ценность отрицательных результатов. Открытая демонстрация отдельных отрицательных результатов деятельности наравне с положительными результатами

Отсутствие любой внешней независимой оценки (аудита) организации деятельности и достигнутых результатов  

Аудит (оценка организации деятельности и достигнутых результатов третьей стороной) является неотъемлемой составной частью любой системы экологического менеджмента

Относительная легкость имитации и фальсификации эффективной деятельности в области формального экологического управления  

Практическая невозможность имитации и фальсификации эффективной деятельности в области экологического менеджмента


Источник: Петин А.Н., Яницкий Е.Б. Экологический менеджмент и опыт внедрения экологических стандартов в Белгородской области // Проблемы региональной экологии. - 2007. - № 6. - С. 23.

В качестве воздействием на окружающую среду здесь рассматриваются фактические, соответствующие реальной действительности объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, объемы образования отходов в расчете на единицу готовой продукции или основного сырья.

Рис. 2.1 Тенденции изменения фактического воздействия на окружающую среду в процессе эксплуатации промышленного предприятия.

Источник: Сыромятникова О. Экологический менеджмент - элемент интегрированной системы управления предприятием // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 4. - С. 86.

Для большинства производств, действующих в Российской Федерации, характерна тенденция к увеличению фактического воздействия на окружающую среду (снижению экологического порядка) по годам жизненного цикла, что объясняется целым рядом понятных причин: физический износ оборудования, увеличение технологических потерь, снижение эффективности очистки сточных вод и отходящих газов, возрастание количества мелких и средних аварийных ситуаций; образование вторичных источников воздействия на окружающую среду, например, связанных с размещением и захоронением производственных отходов, складированием сырья, реагентов, готовой продукции; снижение производственной и технологической дисциплины и соответствующее увеличение "ночного", с сознательным нарушением норм и правил, воздействия на окружающую среду; низкая эффективность государственного экологического контроля, преобладание воздействия на окружающую среду, не включаемого в статистическую отчетность и т.п..

Взаимосвязь предотвращения воздействия на окружающую среду с экологическим менеджментом показана на рис. 2.2.

Рис. 2.2 Основные стадии развития деятельности предприятий в области экологического менеджмента.

Источник: Сыромятникова О. Экологический менеджмент - элемент интегрированной системы управления предприятием // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 4. - С. 86.

Любая подобная деятельность должна предваряться обязательной мотивацией руководства предприятия и принятием ответственного решения о необходимой финансовой и материальной поддержке. Предотвращение воздействия на окружающую среду может начинаться с отдельных наиболее простых и показательных мероприятий и действий, постепенно расширяясь и усложняясь из года в год. Основным критерием необходимого уровня развития подобной деятельности может считаться достижение и рост экономической эффективности осуществляемых мероприятий и действий.

Если предприятие оказывается не в состоянии планировать и развивать деятельность по предотвращению воздействия на окружающую среду в ее основных направлениях, перечисленных выше, то на таком предприятии отсутствуют необходимые условия и предпосылки для эффективного экологического менеджмента отсутствуют.

И, напротив, если подобная деятельность систематически поддерживается и развивается предприятием, то имеются все необходимые основания для успешного формирования и быстрого развития системы экологического менеджмента, включая последующее декларирования и сертификацию ее соответствия, например стандарту ISO 14001.

Под системой экологического менеджмента принято понимать часть общей системы производственного менеджмента, включающую необходимую организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики.

Обобщенная модель системы экологического менеджмента, иллюстрирующая ее развитие и совершенствование "по спирали", показана на рис. 2.3. Формирование системы экологического менеджмента начинается с разработки, утверждения и публичного декларирования предприятием экологической политики и целей. В качестве основополагающих принципов экологическая политика должна включать "последовательное улучшение" и "предотвращение воздействия на окружающую среду".

Дальнейшая последовательность взаимосвязанных действий в системе менеджмента включает планирование, организацию и практическую реализацию, внутренний мониторинг и контроль деятельности, осуществляемой в соответствии с принятой экологической политикой и целями. Обязательной составной частью любой системы экологического менеджмента является независимая оценка достигнутых результатов (аудит), периодический анализ и пересмотр системы менеджмента в целом с участием руководства предприятия. Следует подчеркнуть, что отсутствие или недостаточная развитость какого-либо из элементов, показанных на рис. 2.3, делает всю систему менеджмента неэффективной.

Рис. 2.3 Обобщенная модель системы экологического менеджмента.

Источник: Калайда Е.В., Кирпиченкова А.И. Экологический менеджмент ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель"" // Цветные металлы. - 2010. - № 6. - С. 102.

Наиболее полно требования территориального экологического менеджмента могут быть реализованы в равновесной социальной эколого-экономической системе (далее - ЭЭС). ЭЭС на территориальном уровне - географически ограниченная часть антропосферы, в которой природные, социальные и производственные структуры и процессы связаны взаимоподдерживающими потоками вещества, энергии и информации.

Основные тенденции в управлении эколого-экономической деятельностью на уровне региона таковы: 1) низкая экологическая эффективность деятельности предприятий региона может снижать экономическую и административную эффективность; 2) центр тяжести экологических затрат смещается из государственного сектора в частный; 3) постепенно ужесточаются требования к эколого-экономической деятельности предприятий региона (как внутренние, так и внешние); 4) требования экологически устойчивого развития системы "регион - предприятие" стали стратегическим ориентиром; 5) в развитых странах эколого-экономическая деятельность предприятий в последние десятилетия становится прибыльной, растет ее положительное социальное значение.

Управляющие начинают задумываться над проблемой повышения эффективности эколого-экономической деятельности предприятия; часто при этом они добиваются улучшения общего положения на предприятии и в регионе.

ЭЭС - совместно функционирующие экологическая и экономическая системы, обладающие эмерджментными свойствами. ЭЭС никто никогда специально не создавал - они возникали в тех случаях, когда хозяйственная активность человека на какой-то территории базировалась на использовании местных возобновимых природных ресурсов, но не превышала их способности к регенерации. Чаще всего субстратами ЭЭС были слабо технизированные агроценозы. Индустриальное развитие никогда не ставило целью создание сбалансированных ЭЭС. Механизмы экологической регламентации хозяйственной деятельности, активно разрабатываемые в последние годы (оценка предполагаемых воздействий на окружающую среду, лицензирование, экологическая экспертиза программ и проектов), сами по себе не в состоянии обеспечить практическую реализацию требований сбалансированности, но это не означает, что сбалансированные системы невозможны.

Вышеописанная модель региональной эколого-экономической системы представлена на рис. 2.4.

Рис. 2.4 Модель региональной эколого-экономической системы.

Источник: Сыромятникова О. Экологический менеджмент - элемент интегрированной системы управления предприятием // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 4. - С. 87.

Итак, сегодня имеется возможность практически выстроить систему управления эколого-экономическими системами, в основу которой в качестве необходимого инструмента входит территориальный экологический менеджмент (ТЭМ), позволяющую принимать решения направленные на развитие социальных экономических систем с минимизированными рисками. ТЭМ является оперативно-стратегическим, инновационно-нелокальным (с учетом эффекта "запаздывания" изменений в экосистемах по отношению к начальному воздействию) и нелинейным производственным менеджментом.

2.2 Уровни территориального экологического менеджмента

В pасшиpенном толковании экологический менеджмент есть управление взаимодействием общества и пpиpоды на основе использования экономических, административных, социальных, технологических и информационных факторов, с целью достижения качества (состояния) пpиpодной среды, обеспечивающего возможность устойчивого развитие общества и природы. При этом под обществом понимается любая совокупность людей, объединенных совместной деятельностью или интересами.

Исходя из материального единства и пpостpанственной непpеpывности биосферы, а также выявленной фактически возможности трансконтинентального воздействия техногенных процессов на биосферные объекты, пpавомеpно говорить о необходимости фоpмиpования многоуpовенной системы экоменеджмента (табл. 2.2).

Таблица 2.2 Уpовни и содеpжание экоменеджмента

№№

Уровни экоменеджмента

Отношение к территории

Объекты менеджмента

1

Локальный

Местный

Пpедпpиятие, гоpод, поселок, pайон, улус

2

Региональный

Hациональный

Область, национальный окpуг, республика в составе РФ

3

Межрегиональный

Государственный

Государства

4

Планетаpный

Междунаpодный

ООH


Источник: Ламтьев С.Б., Сюткина Е.В. Система экологического менеджмента // Трубопроводный транспорт нефти. - 2008. - № 10. - С. 8.

Она должна быть одновременно оpиентиpована на управление пpиpодными объектами и процессами, искусственными объектами и их воздействием на пpиpоду и человека, социальными и демографическими процессами, происходящими в обществе.

Соответственно, в теppитоpиальном отношении обозначенные уровни экоменеджмента будут отвечать:

. Локальный - экосистеме, ландшафту, сочетанию ландшафтов;

. Региональный - бассейнам или значительным по площади частям бассейнов pек высокого поpядка, пpиpодных зон, геогpафических стpан;

. Межpегиональный - континентам или значительным по площади частям континентов или океанических пpостpанств;

. Планетаpный - повеpхности всех континентов, моpских акватоpий и океанических простpанств.

Очевидно, что по меpе увеличения уpовня экоменеджмента и возpастания теppитоpий, компетенции его оpганов неизбежна качественная смена упpавляющих (или напpавляющих) усилий и пpиемов упpавления. Очевидно так же, что система экоменеджмента может успешно функциониpовать лишь пpи условии опpеделения пеpспективных целей оpганизации упpавления, котоpые пpедставлена в табл. 2.3.

Таблица 2.3 Система целей менеджмента

Содержание цели

Уровень цели

Достижение устойчивого развития

Перспективная цель

Обеспечение экологической безопасности

Стратегическая цель

Пpедотвpащение экологических бедствий

Тактическая цель


Источник: Зубарев А.С. Система экологического менеджмента на предприятиях // Российское предпринимательство. - 2010. - № 2-1. - С. 89.

Основными задачами достижения целей, перечисленных в табл. 2.3, на pегиональном и межpегиональном уpовнях являются:

Для предотвращения экологических бедствий: обеспечение безопасности на технологических объекта повышенного pиска, таких как нефте- и газопpоводы, химические и энеpгетичесакие пpоизводства, железнодоpожный и авиатpанспоpт; борьба с загрязнением воды и повышение эффективности водопользования; снижение загрязнения воздуха и почвы; рациональное лесопользование и воспроизводство лесных ресурсов; уменьшение нарушенности земель; охрана редких и исчезающих видов растений и животных;

Для обеспечения экологической безопасности: рациональное расходование природных, в том числе минеральных, ресурсов; решение энергетической проблемы; решение проблемы утилизации отходов; создание энеpго- и ресурсосберегающих технологий и технических сpедств; достаточное развитие особо охраняемых территорий: заповедников, национальных парков и эталонных полигонов нетронутой природы; обеспечение радиационной безопасности; рекультивация земель; оптимизация pайонных планиpовок; создание и внедрение экологически чистых и щадящих природу технологий.

Для обеспечения устойчивого развития необходимо, помимо pешения пеpечисленных пpоблем двух пеpвых уpовней системы целей, достижение коэволюции человека и пpиpоды, что, в свою очеpедь, тpебует значительных изменений в ценностных оpиентиpах самого общества. а локальном уpовне экоменеджмент напpавлен главным обpазом на:

·      контpоль за выполнением пpиpодоохpанного законодательства, экологических ноpмативов, квот,

·        экологических последствий пpиpодопользования и пpоизводства пpодукции, выполнения пpинимаемых pешений;

·        обеспечение совеpшенствования технологии пpоизводства в части снижения его аваpийности, степени технологического pиска, энеpго и матеpиалоемкости, количества и токсичности выбpосов;

·        оптимизацию pаботы конкpетных пpоизводственных (технических, энеpгетических, тpанспоpтных, агpаpных и агpопpомышленных) объектов в гpаницах pайона (улуса), поселка, гоpода;

·        экологизацию пpоизводства за счет использования отходов одних пpедпpиятий в качестве pесуpсов дpугих;

·        оптимизацию pайонных планиpовок с целью снижения вpедного воздействия пpоизводственных объектов на население и его реабилитацию от этих воздействий, тpанспоpтной и пpоизводственной усталости;

·        создание антpопогенных или напpавленную смену пpиpодных экосистем на более устойчивые к техногенным воздействиям;

·        введение огpаничений на pазмещение и функциониpование пpоизводств, могущих оказать отpицательные экологические последствия на пpиpоду и здоpовье населения;

·        оpганизацию системы опеpативной инфоpмации, адекватной pеальной экологической обстановке;

·        оpганизацию всеобщего непpеpывного экологического обpазования в pамках ныне действующих дошкольных учpеждений, общеобpазовательных школ, колледжей, лицеев, ВУЗов и специально создаваемых пpи них куpсов повышения экологической гpамотности.а pегиональном уpовне, помимо использования всех обозначенных выше возможностей экоменеджмента локального уpовня, добавляются:

·      научно-исследовательские и опытно-констpуктоpские pаботы, напpавленные на оpганизацию действенной системы монитоpинга пpиpодной сpеды и воздействующих на нее техногенных фактоpов;

·        pазpаботка экологических пpогнозов;

·        pазpаботка и pеализация механизма упpавления пpоцессами взаимодействия между обществом и пpиpодой в гpаницах pегиона, с учетом тpансpегиональных пpоцессов пеpеноса загpязнений в воздушной и водных сpедах;

·        pазpаботка и внедpение pегиональных экологических ноpмативов и тpебований, опpеделяющихся местными пpиpодными и социальными условиями и тpадициями пpиpодопользования;

·        оптимизация pазмещения, функциониpования и взаимодействия пpедпpиятий, эксплуатиpующих пpиpодные pесуpсы;

·        оптимизация инфpастpуктуpы, включая доpожно-тpанспоpтную схему, pасположение энеpгетических объектов, пpодуктопpоводов, мест и условий эксплуатации всякого pода свалок;

·        оpганизация и эксплуатация сети особо охpаняемых теppитоpий, обеспечивающих, в совокупности, сохpанность pедких и типичных ландшафтов и их компонентов, генофонда pастительных сообществ и популяций животных, а также возможность пpоведения научных исследований, научного и познавательного туpизма, экологического воспитания гpаждан;

·        оpганизация pекpеационных зон и теppитоpий, куpоpтов и санатоpиев, необходимых и достаточных для отдыха населения и пpивлечения туpистов.а межpегиональном, госудаpственном уpовне, помимо использования всех, возможностей экоменеджмента локального и pегионального уpовня, добавляются:

·        pазpаботка федеpальных законодательных и уточняющих их ноpмативных актов по охpане пpиpоды и использованию ее pесуpсов;

·        pаспpеделение бюджетных ассигнований и матеpиальных pесуpсов, выделяемых на пpиpодоохpанные цели, между субъектами федеpации;

·        оpганизация высшего уpовня монитоpинговых исследований и их кооpдинация в pамках междунаpодной системы монитоpинга пpиpодной сpеды и воздействующих на нее фактоpов;

·        pазpаботка и финансовое обеспечение и осуществление, совместно с субъектами федеpации, научно-исследовательских пpиpодоохpанных и экологических пpогpамм на двухстоpонней и многостоpонней основе, напpимеp пpогpаммы "Севеpный фоpум", охватывающей теppитоpии, экологические и социальные пpоблемы всех стpан, pасположенных по пеpифеpии Севеpного Ледовитого океана.аконец на планетаpном, междунаpодном уpовне, на базе Оpганизации Объединенных Наций и входящих в ее состав стpуктуp, pазpабатываются наиболее общие вопpосы геомонитоpинга и pекомендации для стpан, входящих в миpовой содpужество, оpиентиpованные на улучшение социальноэкологической обстановки во всем миpе.

Подчеркнем, что на всех уpовнях экоменеджмент чеpпает значительную часть инфоpмации из pегуляpных монитоpинговых исследований.

Применительно к территориальному экологическому менеджменту (ТЭМ) в литературе предлагается четырехуровневая система ТЭМ. По типам территорий существуют 4 уровня: федеральный, региональный, муниципальный, бассейновый. Последний связан с одним из основных для экосистем известным бассейновым принципом.

Функции, необходимые для эффективного управления присутствуют, но зачастую избыточно по отношению к ресурсам (муниципальный уровень), полномочия (регион) ограничены, а ответственность не всегда четко сформулирована на законодательном уровне.

Система показателей является инвариантной для любой территориальной системы (государство, регион, муниципальное образование), и на уровне классификации состояний позволяет учитывать специфику развития конкретной системы.

Итак, применение ТЭМ как механизма, основанного на теории иерархических нерефлексных систем позволяет выбрать необходимые управленческие воздействия.

Глава 3. Особенности применения территориального экологического менеджмента (на примере г. Волгограда)

.1 Специфика внедрения системы территориального экологического менеджмента на городском уровне

Адаптирование систем экологического менеджмента для определенной территории предполагает преобразование административно-командного подхода в комплексное рыночно-ориентированное административно-экономическое регулирование экономической деятельности. Императивы региональной адаптации экологического менеджмента обуславливают необходимость учёта экологической ёмкости территории, её сопоставления с уровнем техногенного "прессинга", оценки степени благоприятности экологической ситуации, соответствующей дифференциации региональных структур и их ранжирования; выявления "болевых точек" в эколого-экономической сфере, учёт региональных финансово-экономических и институционально-организационных предпосылок природоохраны, формирования адекватной стратегии и механизма её реализации и др.

Современные крупные города, как правило, характеризуются наличием большого количества различных промышленных, коммунальных и иных предприятий, объектов инфраструктуры (схема основных материальных потоков в эколого-экономической системе, какой является современный крупный город, представлена на рис. 3.1). Многие предприятия в ходе быстрого роста городов оказались расположенными в зоне жилой застройки. Типичен в этой связи пример Волгограда, в котором исторически сложившееся размещение промышленно-коммунальных зон занимает значительную часть береговой полосы и затрудняет выход к реке Волге.

В атмосферу Волгограда выбрасывается более 200 ингредиентов загрязняющих веществ. Основными загрязнителями воздушного бассейна являются крупные промышленные предприятия электроэнергетики, черной и цветной металлургии, нефтепереработки, химии, стройматериалов и транспорт. Динамика валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников выглядит следующим образом: от 82,753 тыс. т в 2002 г. до 70,03 тыс. т в 2010 г., что составляет 21,86% от общего объема отходящих загрязняющих веществ. Сохраняется структура выбросов, среди них на первом месте - углеводороды, затем - окись углерода, далее почти в равных соотношениях распределяются твердые вещества, диоксид серы и окислы азота. Около 5% всего объема приходится на остальные загрязнители. Другим видом источников загрязнения воздуха в Волгограде является транспорт, преимущественно автомобильный, который является главным источником загрязнения атмосферного воздуха в Волгограде.

экологический менеджмент территориальный природоохранный

Рис. 3.1 Схема основных материальных потоков в эколого-экономической системе.

Источник: Копнова Е.Д., Розенталь О.М. Анализ эффективности водно-экологического менеджмента в условиях интенсивной антропогенной нагрузки // Прикладная эконометрика. - 2009. - № 2. - С. 47.

Автомобильный парк Волгограда по состоянию на 01.01.2000 составлял 132 тыс. единиц, а на 01.01.2010 - 181,4 тыс. единиц, в том числе около 80% единиц приходилось на индивидуальных владельцев, которые не осуществляют плату за загрязнение окружающей природной среды и не проводят контроль выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Согласно данным ГИБДД ежегодное количество автотранспортных средств в Волгограде возрастает в среднем на 10 тыс. единиц в год. В 2002-2010 гг. валовые выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта составили в среднем 275,5 тыс. т в год, в 2010 г. фактический выброс составил 250,3 тыс. т. Основными причинами, способствующими загрязнению воздушного бассейна автотранспортом, по-прежнему являются неисправные системы дожигания газов, значительный износ автотранспорта, скопление машин на перекрестках, неудовлетворительное состояние дорог, использование низкокачественного топлива.

Вызывает тревогу и состояние поверхностных и подземных вод Волгограда. Река Волга является основным приемником сточных вод и одновременно единственным источником питьевого водоснабжения. Несмотря на то, что общий объем сброса хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод в 2002-2010 гг. находился примерно на уровне 150 - 155 млн. куб. м, улучшение качества воды не наблюдается. Только 4% сбрасываемых сточных вод можно классифицировать как нормативно-чистые, а около 18% поступает без очистки. В составе сточных вод поступает примерно 46 - 50 тыс. т загрязняющих веществ. Так, р. Волга сверхнормативно загрязнена нефтепродуктами, фенолами, солями тяжелых металлов (частично - в результате процессов трансграничного переноса загрязняющих веществ из промышленных центров, расположенных выше по течению р. Волги).

Напряженная обстановка в Волгограде сложилась и с загрязнением подземных вод. На территории Волгограда сложились два крупных очага загрязнения подземных вод из 41, существующих на территории России.

Ситуация, сложившаяся в Волгограде с отходами производства и потребления (далее - отходы), связана с устойчивым увеличением массы (объемов) отходов, поступающих в окружающую природную среду, и, как следствие указанной тенденции, аккумуляцией массы отходов как промышленных токсичных, так и бытовых. Динамика образования отходов представлена следующими показателями: от 2707,596 тыс. т в 2002 г. до 3367,312 тыс. т в 2010 г., из них от жилищного фонда собирается и вывозится около 60% всех отходов, 40% - от предприятий, учреждений и организаций. Ежегодно в Волгограде увеличение отходов на душу населения составляет 4 - 6%.

В Волгограде остро стоит проблема образования и ликвидации стихийных и несанкционированных свалок, которые, как правило, располагаются на склонах балок, оврагов, иных участках с понижением рельефа и высокой проницаемостью подстилающих грунтов, а также прямых выходах к водоемам, в частности к р. Волге, и в непосредственной близости от жилых массивов. Так, только в 2010 г. на территории Волгограда было выявлено около 200 таких свалок, на которых размещено более 50 тыс. т не классифицированных по составу отходов. Ориентировочная площадь стихийных свалок составляет около 95 га городских земель.

Среди региональных экологических проблем особое место занимает проблема сохранения качества городских земель, поскольку именно почвы фиксируют эмиссию загрязняющих веществ и их фактическое распределение в компонентах городской территории. Особенно актуальна эта проблема для Волгограда как крупного промышленного центра, 16% всей площади которого составляет общая площадь промышленных зон.

Более трети территории Волгограда (около 35%) характеризуется в различной степени опасным уровнем загрязнения. Более 30% земельных ресурсов территории Волгограда характеризуется в различной степени опасным уровнем содержания тяжелых металлов. Кроме того, в контролируемых почвах особо охраняемых территорий южной части Волгограда выявлено превышение предельно допустимого количества формальдегида (до 8,9 раза), в центральных и северных районах Волгограда - до 1,5 раза. В Красноармейском и Кировском районах Волгограда выявлено превышение водорастворимых фторидов в 1,75 - 2,3 раза, на территории Григоровой балки выявлено превышение содержания фенола в почве в 1,3 раза предельно допустимого количества.

Зеленые насаждения и городские леса Волгограда являются неотъемлемой частью градостроительной структуры Волгограда и важнейшей частью его экологического каркаса. Озелененность территории Волгограда меньше нормативной величины: на одного жителя площадь зеленых насаждений в среднем составляет 10,8м2 при норме 25,0 м2. Сегодня Волгоград потребляет кислорода больше, чем его производят городские зеленые насаждения.

Слабыми сторонами экологической ситуации Волгограда являются:

) сложная экологическая обстановка в Волгограде по всем направлениям (воздух, вода, почвы, озеленение, большое количество промышленных и бытовых отходов);

) диспаритет экологических и экономических приоритетов в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

) высокая комплексная токсическая нагрузка на организм человека;

) недоучет фактора экологического образования и воспитания в решении задач природопользования и охраны окружающей среды, низкий уровень экологической культуры населения.

Угрозами Волгограду, обусловленными его экологической ситуацией, являются:

) высокая вероятность техногенных аварий, особенно на экологически "грязных" производствах;

) высокая вероятность трансграничного переноса загрязняющих веществ по воздуху и воде;

) неадекватность финансирования природоохранных программ.

Общественная организация "Зеленый патруль" подвела экологические итоги среди субъектов РФ в 2010 г. Наш регион оказался в середине рейтинга (из 83 регионов Волгоградская область оказалась на 41-м месте). Судя по итогам исследования, регион "подвела" промышленно-экологическая составляющая - сказались промышленные выбросы предприятий. Не все так гладко и с наличием так называемых "зеленых зон". Примерно на том же уровне ниже среднего состояние вод и почвы.

Таким образом, г. Волгоград, определяемый как сложившаяся эколого-экономическая система, в системной рыночной трансформации оказался в полосе структурного кризиса и общей несбалансированности по основным параметрам социально-экологического развития. Наметившаяся позитивная динамика в рассматриваемой сфере актуализирует проблему устойчивого воспроизводства природно-экологической базы региона (представляющей собой важнейшее конкурентное преимущество Волгограда) на основе внедрения современных принципов и технологий экологического менеджмента. Учитывая особенности существующей экологической ситуации, г. Волгоград является одним из первых городов России, который рассматривает возможность внедрения системы экологического менеджмента (СЭМ) на городском уровне.

Для внедрения системы экологического менеджмента на городском уровне особо важна деятельность Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов г. Волгограда. Департамент состоит из следующих отделов: Отдел экологической безопасности, Отдел экономики природопользования и перспективного планирования, Отдел финансирования и бухучета.

Целью внедрения системы экологического менеджмента на городском уровне является обеспечение устойчивого развития Волгограда посредством улучшения благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Волгограда за счет значительного снижения негативного антропогенного воздействия на природные экосистемы и человека.

Однако соответствующие связи в настоящее время еще не сложились. Каждый район, каждое предприятие города решает свои проблемы самостоятельно.

Для примера рассмотрим, как осуществляется внедрение системы экологического менеджмента на Волжской ГЭС. В современном мире экологическая безопасность должна стать неотъемлемой составляющей в любой промышленной деятельности. Производство электроэнергии гидростанциями основано на неиссякаемом потоке воды и топлива не требует, в то время как атомные и тепловые объекты генерации используют невозобновляемые природные ресурсы, при сжигании которых (как в случае ТЭС) в атмосферу выделяется большое количество углекислого газа и других нежелательных соединений. И хотя изначально ГЭС являются поставщиками экологически чистой, так называемой "зеленой" энергии, нельзя сбрасывать со счетов иные воздействия гидроэнергетических объектов на окружающую среду, связанные с созданием водохранилищ и изменением водного режима в верхнем и нижнем бьефах гидроузлов.

К внедрению системы экологического менеджмента на Волжской ГЭС приступили в мае 2007 г. Начали с обучающих семинаров для персонала всех подразделений ГЭС - для чего нужна система экологического менеджмента и чего компания стремится достичь с ее помощью. Была осуществлена подготовка сотрудников станции в качестве внутренних аудиторов, которые будут оценивать соответствие внедряемых элементов системы экологического менеджмента требованиям международного стандарта ИСО-14001. Создана рабочая группа для внедрения системы на всех уровнях управления и деятельности станции.

Затем были выявлены проблемные участки и выработаны соответствующие мероприятия для приведения их к соответствию требованиям ИСО-14001. Неукоснительно выполнялись все российские законы в сфере охраны окружающей среды, но руководство ГЭС решило идти дальше и принять на себя выполнение дополнительных обязательств.

В настоящее время реализуется этап внедрения международных экологических стандартов в повседневную жизнь станции. Надо разработать соответствующие инструкции, положения, нормативы, учредить органы управления и контроля за процессом, то есть создать целостную картину под названием "система". Итогом внедрения системы должна стать сертификация.

Система, безусловно, стимулирует внедрение новейших технологий производства, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду. Примером может служить замена гидроагрегатов Волжской ГЭС на более мощные и, одновременно, экологически чистые: в конструкции рабочего колеса не используется турбинное масло, значит, исключено его попадание в Волгу.

Если говорить о сроках внедрения системы, то это займет примерно год и потребует ощутимых затрат. Еще полгода продлится сертификация. Для нее будет выбрана одна из наиболее авторитетных международных компаний, ведь сертификат соответствия стандарту ИСО-14001 - это паспорт ответственности перед всем мировым сообществом и пропуск на мировой рынок электроэнергии.

Следует отметить, что еще до начала всех рассматриваемых процессов на Волжской ГЭС уже существовали некоторые элементы системы экологического менеджмента. В настоящее время надо формализовать уже отработанные процедуры в области охраны окружающей среды. Главная же сложность - перестроить мировоззрение людей, донести до понимания сотрудников их роль в воздействии на окружающую среду при выполнении ими своих производственных обязанностей, чувствовать ответственность за общий успех.

Однако, повторимся, что система ТЭМ в целом в нашем городе пока что не сложилась. Для складывания этой системы в масштабах города необходимо сформировать и последовательно реализовывать единую политику в области охраны окружающей среды.

Можно выделить следующие стратегические направления развития экологической сферы Волгограда:

) формирование эффективной муниципальной экологической политики, обеспечивающей снижение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду Волгограда;

) оздоровление экологической обстановки городской территории;

) градостроительные мероприятия, направленные на снижение вредного воздействия от автотранспорта, в том числе исключающие движение через Волгоград транзитного транспорта;

) зеленое строительство и охрана растительного мира;

) координация усилий в области природоохранной деятельности на уровнях Волгограда, Волгоградской области, Южного федерального округа, направленных на рациональное использование, охрану и воспроизводство природных ресурсов;

) организация системы экологического просвещения, повышение уровня экологической культуры населения, активизация научной деятельности в экологической сфере и практическое внедрение ее результатов;

8) совершенствование системы экономических инструментов стимулирования к природоохранной деятельности.

Необходимо использовать имеющиеся преимущества и возможности.

Волгоград обладает рядом преимуществ для развития экологической сферы: 1) наличие и живописное сочетание компонентов природного комплекса Волгограда (в том числе выразительного рельефа, водных поверхностей, элементов городского озеленения, особо охраняемых природных территорий), способных к воспроизводству и пригодных для многостороннего использования; 2) определенный накопленный опыт муниципального экологического управления; 3) имеющийся уровень информационного обеспечения оценки состояния природных сред и здоровья населения; ) накопленный высокий научно-образовательный потенциал, адекватный для решения задач природопользования и охраны окружающей среды на микро-, мезо- и макроуровне; ) наличие экологических общественных организаций, развитие экологического общественного движения.

Для развития экологической сферы Волгограда имеются следующие возможности: 1) естественно-природные: наличие полного перечня природного комплекса на территории Волгограда; 2) технические: достаточно устойчивые традиции и высокий уровень высокотехнологичного многоотраслевого промышленного комплекса, поддерживаемые высококвалифицированными кадрами; 3) организационные: совершенствование координации усилий природоохранных и административных структур Волгограда и Волгоградской области на основе опыта разработки и реализации экологических программ; 4) экономические: возможность снижения затрат на реализацию экологической программы за счет комплексности реализации иных программ стратегии развития Волгограда до 2025 г.

Реализация вышеуказанных направлений основана на: 1) организационно-технических мероприятиях; 2) технологических мероприятиях; 3) экономических и ресурсно-программных мероприятиях; 4) мероприятиях по развитию переработки отходов промышленных предприятий.

Исходя из прогнозируемого роста доходной части бюджета Волгограда часть бюджета Волгограда, направляемая на охрану окружающей среды, к 2025 г. может составить 4 - 6%. При этом акцент в структуре экологических издержек (по всем источникам финансирования) должен смещаться в сторону предупреждающих затрат, а не компенсации возникшего ущерба от загрязнения окружающей среды.

Теперь можно составить матрицу SWOТ-анализа Волгоградской области (табл. 3.1).

Таблица 3.1 Матрица SWOТ анализа Волгоградской области


Внутренняя среда региона

Внешняя среда региона

Сильные стороны и возможности региона

Сильные стороны (S)

Возможности (О)


1) наличие и живописное сочетание компонентов природного комплекса Волгограда (в том числе выразительного рельефа, водных поверхностей, элементов городского озеленения, особо охраняемых природных территорий), способных к воспроизводству и пригодных для многостороннего использования;  2) определенный накопленный опыт муниципального экологического управления;  3) имеющийся уровень информационного обеспечения оценки состояния природных сред и здоровья населения;  4) накопленный высокий научно-образовательный потенциал, адекватный для решения задач природопользования и охраны окружающей среды на микро-, мезо- и макроуровне;  5) наличие экологических общественных организаций, развитие экологического общественного движения.

1) естественно-природные: наличие полного перечня природного комплекса на территории Волгограда;  2) технические: достаточно устойчивые традиции и высокий уровень высокотехнологичного многоотраслевого промышленного комплекса, поддерживаемые высококвалифицированными кадрами;  3) организационные: совершенствование координации усилий природоохранных и административных структур Волгограда и Волгоградской области на основе опыта разработки и реализации экологических программ;  4) экономические: возможность снижения затрат на реализацию экологической программы за счет комплексности реализации иных программ стратегии развития Волгограда до 2025 г.

Слабые стороны и угрозы региона

Слабые стороны (W)

Угрозы (Т)


1) сложная экологическая обстановка в Волгограде по всем направлениям (воздух, вода, почвы, озеленение, большое количество промышленных и бытовых отходов);  2) диспаритет экологических и экономических приоритетов в сфере природопользования и охраны окружающей среды;  3) высокая комплексная токсическая нагрузка на организм человека;  4) недоучет фактора экологического образования и воспитания в решении задач природопользования и охраны окружающей среды, низкий уровень экологической культуры населения.

1) высокая вероятность техногенных аварий, особенно на экологически "грязных" производствах; 2) высокая вероятность трансграничного переноса загрязняющих веществ по воздуху и воде; 3) неадекватность финансирования природоохранных программ.


Источник: составлено автором на основе данных сайтов: http://volgograd-area.narod.ru/ - Сайт Волгоградской области; Пресс-служба Экологического центра "Зеленая орбита" // www.greenorbit.ru <http://www.greenorbit.ru>; http://ecology.volgadmin.ru/Phones.aspx - Сайт Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов г. Волгограда; Сайт компании ОАО "РусГидро" // http://www.volges.rushydro.ru.

Также мы можем рассчитать основные показатели качества городской окружающей природной среды (на прогнозируемый период до 2025 г.). Они приведены в табл. 3.2.

Таблица 3.2 Основные показатели качества городской окружающей природной среды Волгограда в 2007-2025 гг.

Наименование  показателя

2006 год (факт)

2007 год (факт)

2009 год (факт)

2015 год (прогноз)

2025 год (прогноз)

Объем сброса загрязненных сточных вод (млн. куб. м)

151,394

150,82

150,82

139,56

127,98

Количество отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников (тыс.т)

70,03

69,95

69,95

65,75

61,15

Количество отходящих загрязняющих веществ от передвижных источников (тыс.т)

250,3

250,3

250,3

219,5

199,7

Количество отходящих загрязняющих веществ в атмосферу, всего (тыс.т)

320,33

320,25

320,25

285,55

260,85

Объем образования твердых бытовых отходов (тыс.т)

2020,387

2060,795

2132,923

2218,24

2306,97

Объем образования твердых промышленных отходов (тыс.т)

1346,925

1340,667

1313,252

1195,059

1051,652

Объем образования твердых отходов, всего (тыс.т)

3367,312

3401,462

3446,175

3413,299

3358,622

Обеспеченность жителей Волгограда зелеными насаждениями  (кв. м/чел.)

10,8

10,8

11,5

14,3

17,2


Источник: факт - Пресс-служба Экологического центра "Зеленая орбита" // www.greenorbit.ru <http://www.greenorbit.ru>; прогноз - составлено автором.

Ожидаются следующие результаты внедрения системы ТЭМ в г. Волгограде: 1) практическое решение приоритетных природоохранных задач; 2) экологически ориентированное промышленное и городское развитие; 3) переработка и утилизация твердых промышленных и бытовых отходов; 4) рациональное использование, охрана и воспроизводство всех компонентов окружающей природной среды.

Итак, совместные действия местной власти и предприятий позволяют наиболее эффективно решать общегородские экологические задачи. Объединить их усилия, говорить на общем языке позволит внедрение в Волгограде территориального экологического менеджмента.

3.2 Механизмы охраны природы

Территориальный экологический менеджмент (ТЭМ) включает в себя три механизма охраны природы: экономико-правовой, действия местных органов власти, руководства предприятий.

Экономико-правовой механизм.

С экономической точки зрения оптимизация текущего управления по прогнозу поведения производителя, принимающего решения, может производиться по ограниченному набору параметров системы, реально отображаемому на плоскость управления. При этом моделирование отдельных процессов можно проводить с применением рефлексных моделей, т.е. с программируемым функциональным поведением. В результате предложена и апробирована при проектировании устойчивого развития ряда территорий России система показателей в единых денежных единицах, структурно состоящая из показателей состояния и обменных процессов и разбитая на группы: экономические, социально-экономические, эколого-экономические, экологические, энергоэкономического баланса. Отдельную группу составляют показатели тарифного фона.

Введенная система не только позволяет оценить допустимые управленческие воздействия по "расстоянию" до границы стабильности, но и сформулировать некоторые правила обеспечения устойчивого развития на основе воспроизводства природных ресурсов. Эти правила (табл. 3.3) базировались на выражении, полученном для случая, когда возобновляемые природные ресурсы производятся на территории:

θраб. прод. - 1= Vрес./ θкрит.,

где θраб. прод.- нормированное рабочее значение валового продукта, учитывающее только товары и услуги; θкрит. - критическое значение валового продукта, учитывающее только товары и услуги; Vрес - объем производимых возобновляемых ресурсов.

В нормативно-правовом отношении деятельность администрации Волгограда в области охраны окружающей среды базируется на объеме полномочий, установленных федеральным, региональным законодательством, муниципальными правовыми актами.

Таблица 3.3 Нормативные рекомендации в различных сферах природопользования

Сфера природопользования

Нормативная рекомендация (территориальный экологический менеджмент)

Лес

Льготная передача прав на использование лесных ресурсов структуре, восстанавливающей лес с выводом результирующей экономической деятельности на рентабельный уровень

Биота

Учет эффекта запаздывания и затрат в восстановлении биопродуктивности при выдаче лицензий на использование биоресурсов

Почва

Льготная передача прав на землепользование структуре, восстанавливающей почвы с выводом результирующей экономической деятельности на рентабельный уровень

Атмосферный воздух

Введение на определенный период «атмосферной ренты» за счет бюджетных затрат на экологические мероприятия при введении технологий, приводящих к повышению чистоты воздуха с выводом результирующей экономической деятельности на рентабельный уровень

Недра

Введение государственного соинвестирования в проекты, приводящие к «безотходной добыче» с выводом результирующей экономической деятельности на рентабельный уровень

Источник: Зеленин А.А. Конкурентные преимущества экологического менеджмента // Стандарты и качество. - 2007. - № 1. - С. 81.

Некоторые из основных нормативно-правовых актов федерального законодательства уже были названы выше. Массив данных актов огромен. Велико количество и региональных и местных актов. Поэтому рассмотрим данные акты применительно к конкретному направлению, весьма актуальному для Волгограда, - защите земель водного фонда.

Согласно данным Росреестра, среди всего массива российской земли водного фонда составляют 28 млн. га.. В общей площади земель Волгоградской области земли водного фонда занимают 3,2% (364,8 тыс. га.).

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется: Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ), водным законодательством. Часть 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относит земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Т.о., к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами. Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1 Водного кодекса РФ).

Земли водного фонда используются для создания искусственных водных объектов (водохранилищ, каналов), а также для регулирования естественных водных объектов с помощью расположенных на этих землях гидротехнических сооружений (плотин, дамб и т.д.). Земли водного фонда образуют защитный природный (ландшафтный) барьер для водных объектов и экосистем. Надо только выделить их из общей массы земель и придать им определенный правовой режим. Это является задачей землеустройства и земельного кадастра.

В случаях прекращения существования водных объектов, либо изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов, такие земли переводятся в состав иных категорий земель. И наоборот - если земли любых категорий стали заняты водными объектами, таковые переводятся в состав категории земель водного фонда.

Правовой режим земель водного фонда Волгоградской области регулируется актами как федерального уровня (основные из которых были названы выше), так и регионального уровня. Непосредственно управление землями водного фонда на территории Волгоградской области осуществляется Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Действуют: Закон Волгоградской области от 07.02.2003 № 785-ОД (ред. от 22.07.2009) "О разграничении полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений"; Закон Волгоградской области от 28.07.2006 № 1266-ОД "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области"; Приказ Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 21.01.2010 № 43/01 (ред. от 08.06.2010) "Об утверждении перечней водных объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Волгоградской области".

Имеются и нормативно-правовые акты местного уровня. Так, Администрацией Чернышковского района Волгоградской области принято Постановление от 09.01.2002 № 20 "О ставках земельного налога на земельные участки, предоставляемые физическим и юридическим лицам в административных границах Чернышковского района Волгоградской области". Установлен налог на земли водного фонда с предприятий, учреждений, организаций в размере 28,11 руб./га.

Отметим недостаточность регионального правового регулирования. Так, акты, регулирующие, например, оборот земельных и водных объектов, многочисленны, но земли водного фонда они особо не выделяют.

Действия местных органов власти.

Оптимальным является комплексный подход администрации Волгограда к вопросам охраны окружающей среды, объединяющий усилия всех заинтересованных и ответственных лиц на обеспечение устойчивого состояния окружающей среды. В 2010 г. подготовлены и внесены в установленном порядке изменения и дополнения в Соглашение о взаимодействии и ведении совместной деятельности в осуществлении пополнения доходной части консолидированного бюджета на территории Волгоградской области в части уточнения сроков предоставления информации, выгрузки баз данных. В рамках реализации данного Соглашения, Департаментом по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда разработан план мероприятий по увеличению сбора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Волгограда. В рамках реализации плана Департаментом в 2010 г. проведены следующие мероприятия:

·        осуществлялось информационное сопровождение деятельности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, путем размещения информации в сети "Интернет" на портале администрации Волгограда, сайте Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда для природопользователей о сроках осуществления платы за негативное воздействие на окружающую среду и банковских реквизитах администратора платы;

·        размещалась информация для субъектов малого и среднего предпринимательства о сроках предоставления и формах отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;

·        проводились консультационные работы для природопользователей по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду, в результате чего рассмотрено 374 единиц материалов расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду для предприятий среднего и малого бизнеса, которыми рассчитана плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2977,75 тыс. руб., поступающая в бюджеты всех уровней. Сведения в разрезе природопользователей ежеквартально передавались в Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области для контроля за поступлением средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду;

·        проводилась работа по обновлению реестра природопользователей Волгограда (в системе РИАСП) на основе информации о юридических и физических лицах, прошедших государственную регистрацию в органах ФНС России и состоящих на учете в территориальном разделе Статистического регистра Росстата по Волгоградской области;

·        проводилось обновление системы ГИАС/РИАСП до версии 5.01, в адрес Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области ежемесячно направлялась выгрузка баз данных.

Рассмотрим некоторые примеры деятельности УФС по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области последних дней.

За период с 01.03.2011 - 11.03.2011 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области проведены следующие мероприятия:

Завершены плановые проверки контроля соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в отношении МУП "Комбинат коммунальных предприятий" городского округа - город Волжский Волгоградской области. Составлен акт по выявленным нарушениям: внесение платы за негативное воздействие за 4 квартал 2010 г. с просрочкой, на должностное составлен протокол по ст. 8.41 КоАП РФ. Вынесено постановление на сумму 3 000 рублей.

Завершены целевые проверки невыполненных в установленный срок требований предписания в отношении:

ООО "Булочно-кондитерский комбинат". Ранее выданное предписание не выполнено. Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы направлены в суд. Выдано повторное предписание;

ООО "Комфорт-сервис". Ранее выданное предписание не выполнено. Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы направлены в суд. Выдано повторное предписание.

Завершена проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности в отношении: ООО "Современные экологические технологии". Составлен акт проверки. По выявленным нарушениям: отсутствие у должностного лица свидетельства (сертификата) на право работы с отходами I - IV класса опасности допущенных к деятельности по сбору, транспортировке отходов I - IV класса опасности, на должностное лицо составлен протокол по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Материалы направлены для рассмотрения в суд. Выдано предписание.

Завершены проверки возможности соблюдения соискателями лицензии: ЗАО ИПК "Царицын". За отсутствие специального разрешения на выброс загрязняющих веществ, в отношении должностного лица составлен протокол по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесено постановление - на сумму 4 000 рублей.

Закончена целевая проверка контроля соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды (на основании постановления Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры): ЗАО "Газойл". Управлением вынесено постановление на юридическое и должностное лицо по ст. 7.6 КоАП РФ на общую сумму - 6 000 рублей; СНТ "Солнечная поляна". Управлением вынесено постановление на должностное лицо по ст. 8.5. КоАП РФ на сумму - 1000 руб; ЗАО ВМЗ "Красный Октябрь". Управлением вынесены постановления: по ст. 8.2, по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, нарушение условий специального разрешения на выброс) на юридическое и должностное лицо на общую сумму - 160 000 рублей.

За период с 14.03.2011 - 18.03.2011 проведены мероприятия: Завершена целевая проверка невыполненных в срок требований предписания в отношении МУП "Автокоммунтранс". Ранее выданное предписание о необходимости инвентаризации источников выбросов, получения разрешения на выброс загрязняющих веществ не выполнено. Выдано повторное предписание. Завершена проверка соблюдения лицензионных требований осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности в отношении МУП "Благоустройство".

Руководство предприятий.

Филиал ОАО "Приволжскнефтепровод" Волгоградского районного нефтепроводного управления (ВРНУ), который обеспечивает бесперебойную поставку нефти российским и зарубежным потребителям. Серьезное внимание компания уделяет экологической безопасности и охране окружающей среды. В 2008 г. "Транснефть" разработала новые, современные правила экологического поведения. Согласно экологической политике компании, все мероприятия по техперевооружению, реконструкции и капитальному ремонту объектов нефтепроводов направлены на уменьшение выбросов углеводородов в атмосферу, на обеспечение их промышленной и экологической безопасности. В Волгоградском РНУ имеется эколого-аналитическая лаборатория. Она оценивает фоновое загрязнение окружающей среды, ведет мониторинг состояния экологической ситуации при проведении плановых работ на нефтепроводе.

Важным направлением работы является предотвращение аварийных разливов нефти и ликвидация их возможных последствий. Поэтому компания постоянно проводит обучение сотрудников, отрабатывает методики проведения аварийно-восстановительных работ. Эффективность работы предприятия в этом направлении подтверждают и проверки, проводимые контролирующими органами. Специалисты управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора признают, что предприятие соблюдает основные лицензионные требования и условия по работе с опасными отходами.

По итогам добровольного экологического аудита, проведенного в июне 2005 г., ОАО "Приволжскнефтепровод" получило сертификат о соответствии системы экологического менеджмента требованиям авторитетного мирового стандарта. Это является свидетельством высокого уровня промышленной и экологической безопасности предприятия. В 2010 г. немецкая компания "DQS" провела повторный экологический аудит предприятия.

ОАО "Каустик" - одно из крупнейших химических предприятий России. Предприятие занимает лидирующие позиции в России по производству каустической соды, хлора, синтетической соляной кислоты, хлорпарафинов и другой продукции. Перспективная сырьевая база, развитая инфраструктура, собственные научные разработки, высококвалифицированный персонал делают компанию уникальной на российском и мировом рынках. Деятельность компании направлена на постоянное улучшение качества, расширение ассортимента выпускаемой продукции, экологическую безопасность производственных процессов, повышение социальной ответственности бизнеса.

По итогам работы предприятий и организаций Волгоградской области в 2010 г. ОАО "Каустик" присвоено звание "Лучшая организация 2010 года" в номинации "Промышленность, наука, энергетика и связь".

Для компании главным направлением экологической деятельности является постоянное сокращение и предотвращение негативного воздействия производств на окружающую среду и сохранение природных экологических систем в зоне техногенного влияния предприятия. Приоритетными направлениями экологической политики являются программы: "Чистый воздух", "Чистая вода", "Сокращение отходов производства", "Совершенствование системы экологического менеджмента", "Постоянный экологический мониторинг объектов окружающей среды в зоне техногенного влияния предприятий" и "Рекультивация нарушенных земель".

Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" является одним из крупнейших производителей качественного металлопроката специальных марок стали для предприятий автомобилестроения и авиационной промышленности, химического, нефтяного и энергетического машиностроения, атомной, нефтегазодобывающей промышленности в России. Выработанная четкая стратегия по возрождению предприятия, помимо увеличения объемов сталелитейного и прокатного производства включает комплекс мероприятий направленных на модернизацию, реконструкцию, перепрофилирование и сокращение устаревших и экологически небезопасных производств. И сегодня, параллельно с наращиванием производственных мощностей, на "Красном Октябре" планомерно внедряется в жизнь долгосрочная программа по устойчивому экологическому развитию предприятия. Свою производственную деятельность руководство завода организует в увязке и в соответствии с требованиями законодательства. Программа перспективного развития предприятия по обеспечению выплавки стали до 1 млн. тонн в год рассматривалась и утверждалась совместно с Комплексным планом по оздоровлению экологической обстановки на предприятии до 2008-2010 гг.

В 2004 г. акционерами предприятия было выделено более 10 млн. долларов на реализацию экологической программы и развитие средств экологического контроля на "ВМЗКО". В 2005 - 2010 гг. затраты на выполнение природоохранных мероприятий ежегодно осуществлялись в размере 196 млн. руб. В 2005 г. "Красный Октябрь" получил международный сертификат на соответствие международному стандарту ИСО - 14001, который выдается только предприятиям, имеющим программу постоянного улучшения экологических условий. На заводе создана группа экологического менеджмента, которая занимается разработкой данной программы и контролем соблюдения экологических нормативов на протяжении всего производственного цикла.

В 2005 г. построена принципиально новая система сухой газоочистки в крупнейшем электросталеплавильном цехе №2. Новая газоочистка, которая включает новые мощные борова, газонасосы и газоходы, позволила получать характеристики по выбросам в атмосферу, соответствующие всем мировым стандартам. К 2006 г. практически весь завод перешел на использование систем сухой газоочистки. На всех нагревательных печах устанавливаются новые газокислородные горелки, что позволило в 2 раза уменьшить расход природного газа и соответственно, отходы стали менее вредными.

В 2006 - 2007 гг. полностью замкнули все технические и ливневые воды для их повторного использования в производстве, таким образом, исключено их попадание в Волгу. Большое внимание уделяется переработке и утилизации твердых отходов производства, таких как шлаки, шламы, пыль и окалина (около 200 тысяч тонн в год), которые используются и в производстве, и для хозяйственных нужд предприятия и города. Освоены технологии создания из окалины и шлама железосодержащих брикетов, предназначенных для дальнейшей переплавки.

Усилиями экологических служб предприятия ведется ежедневный анализ изменения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и уровня загрязнения санитарно-защитной зоны по среднесуточным и максимально-разовым концентрациям. Динамика показывает в целом позитивные изменения по всем показателям. Например, при производстве 1799 тыс. тонн стали в 1990 г. выбросы в атмосферу составляли порядка 2000 тыс. тонн за год, а в 2010 г. при производстве 672 тыс. тонн стали атмосферные выбросы составили 3460 тыс. тонн. Таким образом, на сегодняшний день, при росте объемов выплавки жидкой стали уровень выбросов в атмосферу ощутимо снижается. Это стало возможным благодаря планомерной реконструкции и перепрофилированию устаревших и экологически небезопасных производств.

В заключение отметим, что деятельность в области экологического менеджмента уже на первых этапах своего развития (предотвращение воздействия на окружающую среду) способна приводить к существенным экономическим эффектам за счет экономии и сбережения сырья, материалов, энергетических ресурсов; снижения потерь; повышения качества продукции; уменьшения брака; снижения экологических платежей и штрафных санкций; повышения производительности труда; уменьшение аварий и затрат на ликвидацию их последствий и т.п.

Заключение

Отсутствие эффективных экономических рычагов и механизмов регулирования природопользования, "неэкологичность" действующих производств, сохраняющийся (а по отдельным аспектам и возрастающий) масштаб технологического воздействия на окружающую среду оказывают существенное негативное влияние на экологическую обстановку. Наметившийся в России в последние два-три года общий экономический рост в ещё большей степени актуализирует проблему устойчивого эколого-экономического развития, как в целом, так и на региональном уровне, инициирует разработку теоретических и прикладных аспектов рационального природопользования, одним из базовых условий которого выступает наличие сформированных и действенных систем экологического менеджмента.

Экологический менеджмент - это новая концепция управления производством и обществом по целям, критериям, приоритетам и мотивам развития социоприродных процессов. Необходимость экологического менеджмента определяется не только резким ухудшением экологической обстановки, кризисом окружающей среды, но и закономерными тенденциями развития современного производства:

·        дифференциация регионального размещения производства;

·        увеличение производственных мощностей по потребностям новых технологий;

·        обострение влияния производства не только на природу региональную, но и общее мировое пространство;

·        разделение стран в мировой экономике на производителей опасных отходов и их поглотителей (концентрация отходов);

·        возникновение политического содержания экологического сознания и мировоззрения;

·        тенденции научно-технического прогресса (биотехнологии, ядерные технологии и пр.).

В основе экологического менеджмента лежат следующие принципы:

. Экологический императив - приоритет экологических целей.

. Эколого-экономическая сбалансированность - размещение и развитие производства на любой территории должно осуществляться с учетом ее экологической техноемкости. истема экологического менеджмента дает организации возможность структурировать, связать воедино процессы, направленные на достижение последовательного улучшения, желаемая степень которого определяется самой организацией в зависимости от экономических и других обстоятельств.

Интеграция экологически значимых направлений деятельности в общую систему менеджмента может привести к эффективному внедрению системы экологического менеджмента, а также сказаться на повышении эффективности организации в целом и на уточнении распределения обязанностей, позиций в менеджменте.

К основным функциям экологического менеджмента относятся:

·        Обоснование экологической политики и обязательств

·        Планирование экологической деятельности

·        Организация внутренней и внешней экологической деятельности

·        Управление персоналом

·        Управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов

·        Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль

·        Анализ и оценка результатов экологической деятельности

·        Пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента

Территориальный экологический менеджмент - это территориальная многоуровневая система управления отношениями между субъектами, потребляющими природные ресурсы в процессе производственной и непроизводственной деятельности и утилизирующие отходы от этой деятельности, ориентированная в целом на инновационные и экономически эффективные способы достижения динамического баланса между потребностями общества и возможностями природы. Для построения такой системы необходимы две согласованные системы правил - законы и закономерности природы и законы и закономерности общества, согласование которых и является предметом управления общим состоянием системы.

Практическое внедрение в современной России систем территориального экологического менеджмента на уровне города или региона - явление пока редкое. Внедрение таких систем, безусловно, приведет к улучшению ситуации в регионах нашей страны. Но это процесс многоэтапный, начиная от предварительных оценок состояния окружающей среды, разработки программы внедрения, обучения руководителей, специалистов, которые будут заниматься внедрением и обеспечением функционирования данной системы, до сертификационного аудита. Конструирование экологического менеджмента должно осуществляться в тесной увязке с природно-экологической и социально-экономической спецификой конкретного региона.

Становление действенных систем экологического менеджмента в Волгоградской области идёт неадекватно низкими темпами, что связано с отсутствием должной координации по "вертикали" и "горизонтали", несовершенством применяемых как административных, так и экономических рычагов, дефицитом финансово-инвестиционных ресурсов и др. Его полномасштабное внедрение требует скоординированных усилий как основных природопользователей, так и регулирующих инстанций и сопряжено:

·        с конструированием рыночно-мотивационного механизма рационального природопользования; с реализацией целенаправленной, ориентированной на развитие области как целостной эколого-экономической системы региональной политики федерального центра, с её последовательной "экологизацией";

·        с формированием необходимых для стимулирования эколого-ориентированного поведения хозяйственных субъектов организационно-экономических и нормативно правовых условий;

·        со стимулированием становления систем экологического менеджмента непосредственно на уровне конкретных предприятий и др.

Реализуемый в рамках системы экологического менеджмента комплекс мер стимулирующего воздействия (включая налоговое льготирование, ускоренную амортизацию природоохранного оборудования, дифференциацию банковского процента и др.) в контексте реформирования национальной экономики призван объединять в себе как общефедеральную ("встроенная" в экономическую стратегию государства политика в туристско-рекреационной сфере), так и локальную (региональную, муниципальную) компоненты и должен конструироваться с широкой опорой рыночные регуляторы и механизмы. Природоохранную политику следует тесно взаимоувязать с общей социально-экономической стратегией развития территории, с её адекватной новой геоэкономической ситуации реструктуризацией.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1.   Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета. - 21.01.2009.

2.       Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. - 08.06.2006; 21.12.2010.

.        Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Российская газета. - 30.10.2001; 31.12.2010.

.        Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. - 31.12.2001; 27.12.2010.

.        Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об особо охраняемых природных территориях" // Российская газета. - 22.03.1995; 31.12.2009.

.        Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) "Об экологической экспертизе" // Российская газета. - 30.11.1995; 15.05.2009.

.        Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // Российская газета. - 30.07.1997; 02.08.2010.

.        Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об охране окружающей среды" // Российская газета. - 12.01.2002; 31.12.2010.

.        Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О техническом регулировании" // Российская газета. - 31.12.2002; 30.09.2010.

10. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 25.12.2009) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" // Российская газета. - 30.12.2004; 28.12.2009.

.     Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" (Раздел 8 Экология живых систем и рациональное природопользование) // Российская газета. - 19.05.2009.

12.     Указ Президента РФ от 23.06.2010 № 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 27. - Ст. 3445.

.        Постановление Правительства РФ от 25.08.1999 № 945 "О государственной кадастровой оценке земель" // Российская газета. - 02.09.1999.

.        Постановление Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 (ред. от 30.06.2010) "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" // Российская газета ("Ведомственное приложение"). - 22.04.2000; Российская газета. - 07.07.2010.

.        Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 (ред. от 04.03.2009) "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" // Российская газета. - 12.01.2007; 10.03.2009.

.        Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 (ред. от 22.04.2009) "О подготовке и заключении договора водопользования"// Российская газета. - 20.03.2008; 30.04.2009.

.        Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р (ред. от 20.01.2011) "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации" // http://www.consultant.ru.

18.     Приказ Минэкономразвития РФ от 14.05.2005 № 99 "Об утверждении Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель водного фонда" // <http://www.rosreestr.ru/>.

.        Приказ Ростехрегулирования от 25.03.2010 № 39-ст "Об утверждении национального стандарта" // http://www.consultant.ru.

.        Приказ Минприроды РФ от 16.11.2010 № 512 "Об утверждении Правил охоты" // Российская газета. - 24.02.2011.

.        Закон Волгоградской области от 17.04.1998 № 167-ОД (ред. от 01.03.2011) "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" // Волгоградская правда. - 20.04.1998; 05.03.2011.

.        Закон Волгоградской области от 07.02.2003 № 785-ОД (ред. от 22.07.2009) "О разграничении полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений" // Волгоградская правда. - 11.02.2003; 25.07.2009.

.        Закон Волгоградской области от 28.07.2006 № 1266-ОД "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области" // Волгоградская правда. - 05.08.2006.

.        Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 23.12.2005 № 1372 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель водного фонда Волгоградской области" // <http://to34.rosreestr.ru/>.

.        Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 06.12.2007 № 2033 "Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области" // Волгоградская правда. - 10.12.2007.

.        Положение о Комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области. Утверждено Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 10.12.2008 № 1693 (ред. от 13.09.2010) // Волгоградская правда. - 14.12.2008; 18.09.2010.

.        Приказ Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 21.01.2010 № 43/01 (ред. от 08.06.2010) "Об утверждении перечней водных объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Волгоградской области" // Волгоградская правда. - 27.01.2010; 16.06.2010.

.        Постановление Администрации Чернышковского района Волгоградской области от 09.01.2002 № 20 "О ставках земельного налога на земельные участки, предоставляемые физическим и юридическим лицам в административных границах Чернышковского района Волгоградской области" // <http://www.ra-pilot.ru/lenta/>.

Научная и учебная литература

1.     Александров А.В. Как "зарядить" кластер. Экологический менеджмент и комплексное использование возобновляемой энергетики - неиспользованный резерв и основа для формирования регионального промышленного кластера // Креативная экономика. - 2010. - № 8. - С. 16-24.

2.       Александров А.В., Мироседи С.А. Экологическое преимущество. Формирование конкурентного преимущества предприятия на основе развития экологического менеджмента // Российское предпринимательство. - 2010. - № 3-2. - С. 47-55.

.        Астафьева О.В., Дерягина С.Е., Гопко В.Ф. Экологическое образование как одно из условий функционирования системы экологического менеджмента на предприятии // Экология и промышленность России. - 2008. - № 9. - С. 53-55.

.        Банчева А.А. Нарушаем? Нарушаем… Какова эффективность экологического менеджмента // Экология и жизнь. - 2008. - № 8. - С. 17-19.

.        Бобошко В.И. Экологический менеджмент в деятельности малых предприятий // Менеджмент в России и за рубежом. - 2008. - № 5. - С. 116-118.

.        Бобров А.Л. Сущность и предпосылки развития экологического менеджмента // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. - 2009. - № 5. - С. 114-120.

.        Бобылев Н. Экономика природопользования: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 502 с.

.        Богданов С.В., Оганесян С.В. Новые подходы к системе финансирования экологического менеджмента // Налоги. - 2008. - № 3. - С. 7-12.

.        Бондарук А.М., Гимаев Р.Н., Пыхов С.И., Ямалетдинова К.Ш. Система экологического менеджмента на предприятии // Экология и промышленность России. - 2008. - № 4. - С. 29-31.

.        Бочаров Д.Н. Глобальная модель устойчивого развития как основа внедрения принципов экологического менеджмента в России // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. - 2007. - № 51-1. - С. 7-9.

.        Бычкова Е.А. Региональный менеджмент: социально-экологический аспект // Менеджмент в России и за рубежом. - 2005. - № 4. - С. 21-27.

.        Гофман В.Р., Попов А.А. К вопросу об управлении отходами потребления электронной техники в системе экологического менеджмента в Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Химия. - 2010. - № 11-3. - С. 44-51.

.        Гребенкин Н.Н., Сухоруков А.Н., Фишер И.В., Рябчуков Е.А., Глушков А.Г. Интеграция отраслевых и международных требований к системам экологического менеджмента в систему менеджмента управляющих компаний // Газовая промышленность. - 2008. - № 9. - С. 52-53.

.        Гусева Т.В., Хан Д., Перелёт Р.А. Экологический аудит как современный инструмент менеджмента организации // Менеджмент в России и за рубежом. - 2008. - № 5. - С. 108-116.

.        Дерягина С.Е., Астафьева О.В., Струкова М.Н., Струкова Л.В. Экологический менеджмент на предприятии // Экономика природопользования. - 2007. - № 6. - С. 113-116.

.        Двинин Д.Ю. Планирование в экологическом менеджменте с целью осуществления регионального ресурсосбережения // Вестник Челябинского государственного университета. - 2010. - № 8. - С. 11-14.

.        Двинин Д.Ю. Уточнение понятия "экологический менеджмент" с целью его идентификации относительно других форм экологического управления // Вестник Челябинского государственного университета. - 2008. - № 17. - С. 18-23.

.        Долгов Р.В. Применение нейросетевого метода моделирования в экологическом менеджменте на предприятиях транспорта // Естественные и технические науки. - 2008. - № 2. - С. 295-297.

.        Доценко С.П., Третьякова О.И., Макарова Н.А., Диденко Е., Кравченко Е.Н. Переработка отходов предприятия как элемент системы экологического менеджмента качества // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2008. - № 36. - С. 101-109.

.        Дубицкий Л.Г., Постникова Н.Н. Превентивная система менеджмента экологической безопасности крупного объекта: мониторинг источников опасности // Компетентность. - 2008. - № 3. - С. 24-33. 

.        Дубицкий Л.Г., Постникова Н.Н. Региональная превентивная система менеджмента экологической безопасности: системная оценка эффективности // Компетентность. - 2008. - № 3. - С. 38-43.

.        Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - М.: Проспект, 2006. - 584 с.

.        Ефимова Н.Б. Актуальные вопросы экологического менеджмента в лесном хозяйстве // Вопросы экономических наук. - 2007. - № 2. - С. 91-92.

.        Ефремкин И.М., Холмянский М.А., Зеленковский П.С. Концепция экологического менеджмента в недропользовании // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 7: Геология, география. - 2008. - № 4. - С. 12-19.

.        Залесский Л.Б. Экологический менеджмент: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 220 с.

.        Зеленин А.А. Конкурентные преимущества экологического менеджмента // Стандарты и качество. - 2007. - № 1. - С. 81-83.

.        Зубарев А.С. Система экологического менеджмента на предприятиях // Российское предпринимательство. - 2010. - № 2-1. - С. 89-95.

.        Ибатуллин О.У., Ибатуллин У.Г. Интеграция инновационной деятельности и системы экологического менеджмента // Экология промышленного производства. - 2008. - № 3. - С. 3-7.

.        Калайда Е.В., Кирпиченкова А.И. Экологический менеджмент ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель"" // Цветные металлы. - 2010. - № 6. - С. 102-105.

.        Калашников В.П. Оценка уровня развития экологического менеджмента на российских предприятиях // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. - 2009. - № 75. - С. 167-172.

.        Козьяков А.Ф. Новый национальный стандарт Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению // Безопасность жизнедеятельности. - 2009. - № 1. - С. 53-54.

.        Копнова Е.Д., Розенталь О.М. Анализ эффективности водно-экологического менеджмента в условиях интенсивной антропогенной нагрузки // Прикладная эконометрика. - 2009. - № 2. - С. 47-56.

.        Копнова Е.Д., Розенталь О.М. Эконометрический анализ экологического менеджмента рыбных ресурсов // Прикладная эконометрика. - 2010. - № 2. - С. 90-100.

.        Кузнецов Е. Особенности современного экологического менеджмента на морском транспорте // Морской сборник. - 2007. - № 2. - С. 27-28.

.        Кузнецов Е.Г. Применение междисциплинарного подхода для качественной подготовки инженеров по организации перевозок и управлению на водном транспорте к экологическому менеджменту // Известия Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота: психолого-педагогические науки. - 2008. - № 3-4. - С. 128-131.

.        Кузнецов Е.Г. Принципы отбора и проектирования содержания процесса формирования компетентности будущих инженеров - управленцев водного транспорта в экологическом менеджменте // Известия Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота: психолого-педагогические науки. - 2009. - № 3 (7). - С. 69-73.

.        Ламтьев С.Б., Сюткина Е.В. Система экологического менеджмента // Трубопроводный транспорт нефти. - 2008. - № 10. - С. 8-10.

.        Лобачева Г.К. и др. Корпоративный и экологический менеджмент: учебное пособие. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. - 340 с.

.        Лосев К.С. Экологические проблемы России и сопредельных территорий / Лосев К.С., Ананичева М.Д. - М.: Ноосфера, 2000. - 284 с.

.        Львов Д.С. Экономический рост и качество экономики. - М.: Гудок, Русская книга, 2004 - 112 с.

.        Малахова Т.Ю. Экологический менеджмент как фактор обеспечения конкурентоспособности и устойчивого экономического развития предприятия // Вестник Института Дружбы народов Кавказа "Теория экономики и управления народным хозяйством". - 2008. - № 4. - С. 177-183.

.        Манжуров И.Л., Екидин А.А., Габова И.Я. Аудит систем экологического менеджмента на предприятиях химической промышленности на соответствие требованиям международного стандарта ИСО 14001:2004 // Экология урбанизированных территорий. - 2009. - № 2. - С. 91-96.

.        Манина А.В. ISO 1400 - система международных стандартов управления окружающей средой // Бизнес, менеджмент и право. - 2010. - № 1 (20). - С. 156-158.

.        Методологические аспекты обеспечения устойчивого развития регионов (философия управления общественным развитием) / Кузнецов О.Л. и др.; Под общ. ред. О.Л. Кузнецова, А.С. Щеулина. - Дубна: Международный университет "Дубна", 2001. - 198 с.

.        Моисеев Н.Н. Кибернетическое описание эколого-экономических систем // Моисеев Н.Н. Избранные труды в 2-х томах. Т. 1. Гидродинамика и механика. Оптимизация операции и теория управления. - М.: Тайдекс Ко, 2003. - С. 123-145.

.        Морозов В.А. Экологический менеджмент - гарант успешности. Система экоуправления средой // Российское предпринимательство. - 2009. - № 2-1. - С. 100-105.

.        Мочалова Л.А., Игнатьева М.Н., Игнатьев В.А. Развитие систем экологического менеджмента на промышленных предприятиях Урала // Экономика региона. - 2008. - № 4. - С. 221-227.

.        Нестеров П.М. Менеджмент региональной системы: Учебник для вузов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 368 с.

.        Петин А.Н., Яницкий Е.Б. Экологический менеджмент и опыт внедрения экологических стандартов в Белгородской области // Проблемы региональной экологии. - 2007. - № 6. - С. 23-26.

.        Петров Ю.В. Экологический менеджмент г. Тюмени: современное состояние и перспективы // Вестник Тюменского государственного университета. - 2007. - № 3. - С. 224-229.

.        Петросян Е.Р. Нормативное обеспечение экологического менеджмента и социальная ответственность // Компетентность. - 2008. - № 9-10. - С. 60-64.

.        Пивоваров А.Н. Формирование экологического менеджмента как системы стратегического управления промышленным предприятием // Вестник Бурятского государственного университета. - 2009. - № 1-2. - С. 12-19.

.        Постникова Н.Н. Предприятиям ТЭК - системы менеджмента экологической безопасности // Управление качеством в нефтегазовом комплексе. - 2009. - № 1. - С. 54-55.

.        Пыстина Н.Б., Бухгалтер Э.Б. Развитие экологического менеджмента в газовой промышленности с учетом зарубежного опыта // Газовая промышленность. - 2008. - № 13. - С. 2-6.

.        Роговая О.Г. Формирование эколого-педагогической компетентности средствами экологического менеджмента // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2008. - № 57. - С. 31-36.

.        Рыбакова М.В. Экологический менеджмент в России // Социально-гуманитарные знания. - 2003. - № 4. - С. 157-165.

.        Савкин В. Экологический менеджмент: задачи и функции // Проблемы теории и практики управления. - 2010. - № 2. - С. 95-100.

.        Савкин В.И. Экологический менеджмент в АПК как инструмент ведения эффективного производства // Вестник Орловского государственного аграрного университета. - 2007. - Т. 5. № 2. - С. 20-22.

.        Савкин В.И. Экологический менеджмент как мера реализации концепции устойчивого развития // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 13. - С. 48-50.

.        Сивков А.Л. Внедрение системы экологического менеджмента в ОАО "Генерирующая компания" // Энергетика Татарстана. - 2009. - № 3. - С. 50-53.

.        Силантьева Н.В. Экологический менеджмент на промышленных предприятиях // Аспирант и соискатель. - 2009. - № 3. - С. 97-101.

.        Смагин А.В. Экологическая оценка и технологии менеджмента городских почвенных ресурсов // Доклады по экологическому почвоведению. - 2009. - Т. 1. № 11. - С. 1-61.

.        Соляник А.И., Кравец О.Я. Процессный подход к проектированию системы экологического менеджмента в составе интегрированной системы управления санаторно-курортной деятельностью // Информационные технологии моделирования и управления. - 2008. - № 2 (45). - С. 151-159.

.        Сыромятникова О. Экологический менеджмент - элемент интегрированной системы управления предприятием // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 4. - С. 86-96.

.        Телегуз И.Н., Кутбитдинов Т.Ю. Экологический менеджмент в водном хозяйстве // Современные гуманитарные исследования. - 2009. - № 6. - С. 58-58.

.        Телегуз И.Н. Экологические проблемы производственного менеджмента // Современные гуманитарные исследования. - 2009. - № 6. - С. 56-57.

.        Тималина Е.Ю. Территориальный экологический менеджмент как новый инструмент развития промышленного производства // Наука и промышленность России. - 2006. - № 1. - С. 34-38.

.        Тимофеев С. Экологический менеджмент: Учеб. пособие для вузов. - Ростов н/Д: "Феникс", 2004. - 352 с.

.        Федоськина Л.А. Экологический менеджмент: этапы становления // Вестник Мордовского университета. - 2009. - № 3. - С. 123-125.

.        Ферару Г.С. Оценка эффективности управления предприятием в рамках системы экологического менеджмента // Менеджмент в России и за рубежом. - 2007. - № 1. - С. 50-60.

.        Фокин В.Н. Системы экологического менеджмента предприятий и их сертификация // Пищевая промышленность. - 2007. - № 12. - С. 12-13.

.        Хворостов А.Ю. Экологический менеджмент: международные стандарты, российское законодательство, практика иностранных государств // Евразийский юридический журнал. - 2009. - № 19. - С. 90-94.

.        Черняховский Э. Менеджмент окружающей среды в России должен отвечать международным требованиям и сложности динамики экологической жизни. Основные понятия // Международная экономика. - 2008. - № 4. - С. 69-76.

.        Шульман В.Л. Опыт организации природоохранной деятельности в энергетике и современные проблемы формирования экологического менеджмента // Электрические станции. - 2009. - № 1. - С. 2-9.

.        Яскин Л.А. Менеджмент экологических аспектов // Компетентность. - 2008. - № 1. - С. 39-41.

Интернет-сайты

1.       Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // <http://www.gks.ru>.

.        Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) // http://www.rosreestr.ru/.

.        Сайт Волгоградской области // http://volgograd-area.narod.ru/.

.        Официальный сайт Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области // <http://to34.rosreestr.ru/>.

.        Сайт УФС по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области // <http://www.prirodnadzor-volgograd.ru>.

.        Сайт Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов г. Волгограда // http://ecology.volgadmin.ru/Phones.aspx.

.        Пресс-служба Экологического центра "Зеленая орбита" // www.greenorbit.ru <http://www.greenorbit.ru>.

.        Сайт компании ОАО "РусГидро" // <http://www.volges.rushydro.ru>.

.        Елатонцева Е. Пульс нефтяных артерий России // <http://www.vlg.rodgor.ru/gazeta/49/live/1161/>.

.        Котрунов О. ВМЗ "Красный Октябрь": экология - это наша судьба // http://www.vmzko.ru/ecologyy.htm.

Похожие работы на - Функционирование системы территориального экологического менеджмента на урбанизированной территории

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!