Анализ деятельности администрации Калининского района г. Челябинска по управлению экономикой муниципального образования

Анализ деятельности администрации Калининского района г. Челябинска по управлению экономикой муниципального образования

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы управления экономикой муниципального образования

.1 Нормативно-правовые основы управления муниципальной экономикой

.2 Современная структура системы управления муниципальной экономикой

Глава 2. Анализ современного состояния управления муниципальной экономикой Калининского района г. Челябинска

.1 Анализ деятельности по управлению экономикой муниципального района

.2 Основные проблемы в системе управления экономикой района

Глава 3. Основные направления дальнейшего совершенствования системы управления экономикой Калининского района г. Челябинска: предложения и рекомендации

.1 Основные рекомендации и предложения по решению проблем системы управления экономикой района

.2 Мероприятия Администрации Калининского района по повышению эффективности экономики района

Заключение

Список литературы

Введение

Децентрализация и демократизация государственного управления, передача органам местного самоуправления значительных полномочий для решения вопросов экономического развития муниципальных образований ставит перед органами управления на местах сложные и неординарные задачи.

По существу, в условиях реформирования российской экономики и развития рынка экономика города и муниципальное управление становятся относительно самостоятельной сферой деятельности, сферой особых отношений экономики и власти, и здесь действуют особые механизмы согласования социальных, экономических и политических интересов власти, населения и бизнеса.

В целях разработки, принятия и реализации эффективных экономических решений экономика города должна пониматься как комплексное знание, как единое целое, во взаимосвязи и взаимодействии ее основных элементов. В этом контексте очевидно, что ее предметная область существенно шире и сложнее, чем предметная область муниципальной экономики.

Как самостоятельное предметное поле специализации, сложившееся в мировой практике достаточно давно, экономика города «вышла» из пространственной экономики и экономической географии, а также экономики общественного сектора [25; c. 67].

Сегодня, когда органы местного самоуправления наделены значительными полномочиями и возможностями определять направления социально-экономического развития своих территорий, чрезвычайно велика их потребность в высококвалифицированных специалистах, обладающих не только актуальными знаниями в тех или иных частных сферах экономики, права и организационного строительства, но и более широкими - комплексными - представлениями о городской экономике и закономерностях муниципального социально-экономического развития. Эти знания требуются не только муниципальным управленцам - в них нуждаются представители бизнеса, работающего в «городской среде», работники предприятий - поставщиков коммунальных и иных инфраструктурных (например, транспортных) услуг, строители, архитекторы, финансист. Более того, в настоящее время как никогда актуальна задача формирования «общего языка», на котором можно было бы обсуждать возникающие проблемы.

Все это обуславливает актуальность исследуемой темы и определяет объект, предмет, цель и задачи выпускной квалификационной работы.

Объект выпускной квалификационной работы - экономика муниципального образования.

Предмет выпускной квалификационной работы - деятельность Администрации Калининского района по управлению экономикой муниципального образования

Цель выпускной квалификационной работы - на основе анализа деятельности Администрации Калининского района по управлению экономикой муниципального образования сформулировать основные направления ее совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

. Изучить нормативно-правовые основы управления экономикой муниципального образования

. Исследовать структуру системы управления экономикой муниципального образования

. Проанализировать деятельность Администрации Калининского района города Челябинска в сфере управления экономикой муниципального образования.

. Сформулировать рекомендации по совершенствованию деятельности Администрации Калининского района города Челябинска в сфере управления экономикой муниципального образования.

В работе используются следующие методы исследования: сравнительный анализ; обобщение; системный анализ; синтез.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы обусловлена наличием рекомендаций, реализация которых позволит повысить эффективность управления экономикой муниципального образования.

1. Теоретические основы управления экономикой муниципального

образования

.1 Нормативно-правовые основы управления муниципальной

экономикой

Местное самоуправление необходимо рассматривать как одну из форм самоорганизации общества, обусловленную усложнением общественных связей. Самоуправление является также механизмом взаимодействия общества и государства. Местное самоуправление - это не только дань процессам демократизации, но и эффективный инструмент региональной политики для решения социальных и экономических задач государства.

Конституция Российской Федерации отделила местные органы от органов государственных функционально и организационно (ст. 12).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление - это часть того объема власти в государстве, единственным источником которой является народ. «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Власть, осуществляемая населением самоуправляемой территории непосредственно или через органы местного самоуправления, является властью подзаконной. Это означает, что властные полномочия и их объем регулируется законом (федеральными законами и законами субъектов Российской федерации) [1].

Местное самоуправление как составная часть власти в государстве в отличие от государственной власти, не может трансформировать само себя, т.е. набор полномочий, их объем не может превышать предела, установленного законом. В пределах, установленных законом, местное самоуправление самостоятельно и под свою ответственность может решать все вопросы, отнесенные законом к вопросам местного значения.

Действующее российское законодательство не содержит правового определения понятия «муниципальная экономика».

С позиций современной науки муниципальная экономика - это система экономических отношений, в которые вступают органы местного самоуправления в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг на территории муниципального образования.

Муниципальная экономика как системное явление существует в тесной взаимосвязи с государственным и частным секторами.

Государственный и муниципальный сектора по своей природе эффективнее других функционируют в таких сферах деятельности, как разработка и проведение политики развития, обеспечение социальной справедливости, борьба с различного рода дискриминацией, поддержание стабильности в предоставлении услуг населению.

Предпринимательский сектор лучше справляется с экономическими и инновационными задачами, легче адаптируется к быстрым переменам и отказывается от устаревших форм и способов деятельности, эффективнее решает технические проблемы.

К числу традиционных отраслей муниципальной экономики относятся снабжение населения водой, газом, теплом, электроэнергией; канализация и переработка сточных вод, вывоз и переработка мусора, городской и пригородный пассажирский транспорт, общественное питание, социальные услуги [17; c.92].

В пользу государственной природы экономической деятельности органов местного самоуправления свидетельствует и повышенная степень их материальной защиты, выражающаяся в наличии твердых, закрепленных за муниципалитетами налоговых источников, в неприменении в отношении местных органов власти процедуры банкротства, в выделении им в случае необходимости средств финансовой помощи из вышестоящих бюджетов и т. п.

Следовательно, в вопросах экономической деятельности органы местного самоуправления сочетают в себе государственные начала и коммерческие возможности частных хозяйствующих субъектов, придающие им мобильность.

Так, в соответствии с Гражданским кодексом РФ права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему имущества, за исключением небольшого круга ограничений, связанных с правовым статусом муниципалитетов как института власти (необходимо учитывать, что, принимая нормативно-правовые акты, органы местного самоуправления имеют возможность создавать льготные условия для деятельности своих предприятий в ущерб другим хозяйствующим субъектам; осуществляя же финансово-хозяйственную деятельность в условиях свободного рынка, муниципалитеты рискуют бюджетными средствами и объектами собственности, основное предназначение которых - обеспечение жизнедеятельности, удовлетворение насущных интересов жителей муниципального образования) [35; c. 213].

В то же время права муниципалитетов на регулирование хозяйственной деятельности других собственников должны быть строго регламентированы законодательством, поскольку здесь речь идет о границах применения властных полномочий, а сами органы местного самоуправления выступают не как хозяйствующий субъект, а как власть.

В качестве конкретных проявлений властного воздействия муниципалитетов на хозяйствующие субъекты различных форм собственности могут быть названы:

установление единых для всех предприятий и учреждений территории санитарно-экологических норм и стандартов;

контроль за перечислением денежных средств (в виде налогов, части прибыли муниципальных предприятий или других платежей) в местный бюджет и внебюджетные фонды; право на применение санкций в отношении хозяйствующих субъектов, не выполняющих свои обязательства перед местным бюджетом, и т. д. Помимо хозяйственных отношений с предприятиями различных форм собственности важной сферой муниципальной экономики являются финансово-имущественные отношения органов местного самоуправления с органами государственной власти федерального и регионального уровней. Именно на государственные органы законодательством возложена обязанность обеспечения минимума условий жизнедеятельности населения, если этот минимум не может быть обеспечен финансовыми и иными ресурсами муниципального образования. Экономические отношения органов местного самоуправления с государственными структурами возникают по поводу передачи государственного имущества в муниципальную собственность, зачисления регулирующих доходных источников и средств финансовой помощи в местные бюджеты, а также финансирования государственных программ, осуществляемых на муниципальном уровне.

В процессе своей деятельности органы местного самоуправления одной территории могут вступать в экономические отношения с органами местного самоуправления других муниципальных образований. В силу различных объективных и субъективных причин эта форма хозяйственных отношений в России пока недостаточно развита. Однако механизм хозяйственной кооперации между отдельными муниципальными образованиями имеет тенденцию к укреплению в связи с принятием Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2], который предусматривает возможность создания межмуниципальных объединений, хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций.

Таким образом, основными системообразующими элементами муниципальной экономики являются:

) финансово-хозяйственные отношения между:

органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями (учреждениями);

органами местного самоуправления и органами государственной власти;

органами местного самоуправления и государственными предприятиями (учреждениями);

органами местного самоуправления и частными предпринимательскими структурами;

органами местного самоуправления различных муниципальных образований;

) властные отношения между органами местного самоуправления и всеми остальными субъектами муниципальной экономики с целью регулирования социально-экономического развития территорий. Финансово-хозяйственные отношения органов местного самоуправления с субъектами муниципальной экономики могут носить имущественный или неимущественный характер.

Имущественные отношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями связаны с использованием, воспроизводством и возвратом муниципальной собственности. Они проявляются через передачу муниципальной собственности в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, траст, а также через ее использование в виде залога и ипотеки.

Передавая муниципальное имущество в хозяйственное ведение, аренду, траст муниципальным предприятиям, органы местного самоуправления формируют экономическую базу для последующей деятельности этих предприятий. Однако хотя подобное предприятие и наделяется правом в пределах, установленных законодательством и учредительными документами, использовать переданное ему муниципальное имущество по своему усмотрению, о переходе прав собственности от муниципальной Администрации к муниципальному предприятию речь в данном случае не идет. Предприятие лишь эксплуатирует это имущество, выполняя задачу, поставленную перед ним муниципальной администрацией. Оно не имеет права самостоятельно совершать сделки в отношении этого имущества и несет перед местными органами власти административную и экономическую ответственность за его сохранность [36; c. 104].

Более детально условия использования муниципальной собственности конкретными муниципальными предприятиями, составляющие уже сферу неимущественных экономических отношений, оговариваются в договорах о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение, аренду, траст, а также в виде вклада (пая) в состав имущества акционерного общества. Наличие таких договоров позволяет муниципальной Администрации определять условия по номенклатуре и объему продукции (услуг), уровню затрат и ценам, поставке изделий на конкретный рынок, учету и отчетности, а также по участию представителей муниципальной Администрации в органах управления (например, в качестве директора муниципального унитарного предприятия или представителя в совете директоров (совете акционеров) акционерного общества с участием муниципальной Администрации).

Неимущественные отношения, таким образом, возникают по поводу условий, при которых собственность (в данном случае муниципальная) может использоваться хозяйствующим субъектом, наделенным ею. Данные условия закрепляются в договоре, который, в свою очередь, является конкретной формой проявления неимущественных экономических отношений.

Необходимость подобного договора объективна. Он позволяет определить границы контроля за деятельностью муниципального предприятия. Ведь муниципальное предприятие является юридическим лицом и, следовательно, имеет право на невмешательство муниципальных органов в его оперативную хозяйственную деятельность. Данная деятельность согласно Гражданскому кодексу РФ относится к исключительной компетенции самого предприятия. Органы местного самоуправления как представители территориальной общности людей в деятельности муниципального (унитарного) предприятия вправе участвовать только своим капиталом, а руководить только через назначаемого директора.

Имущественные отношения органов местного самоуправления с немуниципальными структурами строятся на несколько иной основе. Так же, как и в случае с муниципальными предприятиями и учреждениями, они могут складываться по поводу аренды имущества, его залога, траста. Однако немуниципальным организациям имущество не может быть передано в хозяйственное ведение или оперативное управление. Более распространенной формой имущественных отношений между органами местного самоуправления и немуниципальными хозяйствующими субъектами является передача денежных средств в оплату за исполнение муниципального заказа [15; c. 254].

При такой схеме имущественных отношений муниципальные органы выступают в роли заказчика определенного объема работ, продукции или услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, а предприятия любых форм собственности (не исключая и муниципальные) предстают в качестве производителя (подрядчика, поставщика) продукции и услуг, за что получают от муниципалитета соответствующие материальные и финансовые средства (имущество), позволяющие им покрывать свои затраты и формировать фонд прибыли.

В то же время между заказчиком (муниципальной администрацией) и подрядчиком (хозяйствующим субъектом) устанавливаются и неимущественные отношения. Они возникают по поводу требований, предъявляемых муниципальной администрацией к объему производимой продукции и услугам, качеству последних, срокам их предоставления, правам конечных потребителей и т. д., а также обязательств в отношении финансирования данных работ. Все это оформляется соответствующим договором (контрактом), который обеспечивает равноправие сторон в отношении друг друга и не позволяет органам местного самоуправления произвольно устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ (что не исключено в отношении муниципальных хозяйствующих субъектов).

Таким образом, в настоящее время возникает проблема правового регулирования понятия и сущность «муниципальная экономика» или «экономика муниципального образования». В целях повышения эффективности управления муниципальной экономикой представляется целесообразным сформулировать и законодательно закрепить понятие «муниципальная экономика».

.2 Современная структура системы управления муниципальной

Под системой управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования будем понимать систему, в которой реализуются функции управления и которая включает:

специалистов, объединенных в органы управления;

используемый комплекс методов управления;

организационную и вычислительную технику;

связи между органами управления, объектом управления и внешней средой, которые определяются различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации;

документооборот, необходимый для выполнения функций, распределенных между органами управления для достижения целей, поставленных перед системой;

жителей муниципального образования.

В системе самоуправления жители (местное сообщество) являются одновременно и объектом, и субъектом управления. Поэтому они также включены в систему управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.

К основным элементам системы управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования следует отнести:

население муниципального образования;

органы местного самоуправления муниципального образования;

органы государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с населением (местным сообществом);

подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

подсистему информационного обеспечения процесса управления и др [37; c. 258].

Государство может способствовать развитию экономики муниципального образования за счет создания следующих условий. Во-первых, за счет обеспечения институциональной инфраструктуры - прав собственности, законности и правопорядка, а также норм, которые поощряют эффективное долгосрочное инвестирование. Во-вторых, путем обеспечения элементарных основ образования, здравоохранения, инфрастуктуры, защиты окружающей среды, необходимых для экономической деятельности. В-третьих, государство формирует макро- и микроэкономическую среду, в рамках которой формируются стимулы для эффективной экономической деятельности. Этому способствует осуществляемая государством бюджетно-налоговая, кредитно-денежная и антиинфляционная политика.

В то же время деятельность государства может сдерживать экономическую активность в муниципальном образовании, как впрочем и во всей стране в результате принятия необоснованных решений, ценовых искажений (завышение курса национальной валюты; занижение цен на сельскохозяйственную продукцию и завышения цен на продукцию обрабатывающей промышленности - ножницы цен; нереалистичный уровень заработной платы; скрытые налоги или субсидии на использование капитала), высоких трансакционных издержек при создании новых или реорганизации старых компаний за счет взяточничества или волокиты, неопределенности поведения, когда государство часто меняет законы и нормы или когда происходит частая смена правительства.

Приоритеты и конкретные инструменты регулирования муниципальной экономики закрепляются в рамках различных программных документов, разрабатываемых органами местного самоуправления: программ социально-экономического развития муниципальных образований, инвестиционных программ, программ поддержки малого и среднего бизнеса и т. п.

В настоящее время в большинстве муниципальных образований Российской Федерации планированием социально-экономических показателей и организацией работ по их достижению занимаются специалисты экономических подразделений местных администраций (отделов экономики и прогнозирования или родственных по профилю деятельности структур). Другие подразделения Администрации муниципального образования участвуют в реализации этих документов по отдельным курируемым ими направлениям. Так, вопросы использования муниципального земельного фонда и иного недвижимого имущества находятся в компетенции органов управления имущественными отношениями, вопросы ценовой политики - в компетенции отделов цен и тарифов, вопросы взаимоотношений с предпринимательскими структурами - в ведении муниципальных органов поддержки предпринимательства и т. п.

Возглавляет систему управления (регулирования) муниципальной экономикой глава муниципального образования.

В настоящее время традиционная форма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований в значительной мере устарела. Решения о применении тех или иных экономических регуляторов должны приниматься на инновационной основе с учетом мнения предпринимательских кругов муниципального образования. Как показывает практика, специалисты органов местного самоуправления в основе своей достаточно далеки от проблем предпринимателей. Более того, как муниципальные служащие, они получают фиксированное денежное содержание. Законом им запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Отсутствие дополнительных стимулов, а также дистанцированность от нужд частного сектора ограничивают инициативу экономических служб местных администраций в выработке стратегии и формировании эффективного инструментария регулирования муниципальной экономики.

Все это требует применения качественно иного подхода к организации работ по социально-экономическому развитию территорий с использованием опыта преуспевающих предпринимателей муниципального образования и созданием условий по его реализации.

На современном этапе одним из наиболее эффективных инновационных подходов к организации процесса регулирования муниципального развития может стать практика создания специализированных агентств социально-экономического развития (АСЭР) и фондов социально-экономического развития (ФСЭР) территорий. Представляется, что такие структуры могли бы наилучшим образом обеспечить взаимодействие местной Администрации, представительной власти, предпринимательских кругов и общественности в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований.

К числу возможных функций АСЭР имеет смысл отнести: 1) анализ природных, демографических, производственных, финансовых и других ресурсов территории;

анализ макросреды муниципального образования (изучение наметившихся объективных тенденций развития экономики страны, анализ экономической политики с использованием данных макроэкономических прогнозов Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, ведущих международных финансовых организаций и экономических подразделений региональных структур управления) с целью определения «внешних» условий развития территорий;

постоянный мониторинг муниципальной экономики, прогнозирование тенденций в ключевых отраслях и на предприятиях муниципального образования;

разработку сценариев долгосрочного экономического развития территории, общая оценка затрат и эффекта при их реализации, внесение предложений по наиболее вероятному сценарию;

анализ позитивного опыта реформирования муниципального хозяйства и подготовка экспертных заключений по возможности его адаптации к местным условиям;

подготовка предложений местной Администрации по выбору направлений предпринимательской деятельности, вопросам инвестиционной политики и поддержки бизнеса;

экспертизу бизнес-проектов на предмет их соответствия приоритетам стратегического развития муниципального образования.

Реализация данных функций предъявляет высокие требования к работникам АСЭР. В структуру данной организации должны войти руководитель, способный сочетать принцип независимости организации с налаживанием рабочих контактов с администрацией, бизнесом и общественностью; экономисты-аналитики (2-3 штатные единицы), способные правильно оценить конъюнктуру рынка и подготовить для Администрации выгодные бизнес-предложения; специалисты по прогнозированию и составлению моделей; демограф или специалист по социальным вопросам; финансист; специалист по управлению проектами; юрисконсульт; возможно, другие специалисты.

Наиболее приемлемая организационно-правовая форма АСЭР - некоммерческое партнерство. Его учредителями могут выступать: администрация муниципального образования; администрация соответствующего субъекта Федерации; промышленные, финансовые, торговые и другие предприятия, действующие на территории муниципального образования и привлеченные извне; научно-исследовательские организации и высшие учебные заведения; инвесторы, уже работающие в муниципальном образовании или потенциальные; общественные организации и объединения; местные средства массовой информации и др. [21; c.261].

Источниками финансирования деятельности АСЭР могут служить взносы учредителей, вступительные взносы юридических и физических лиц, ежегодные членские взносы, в случае необходимости - бюджетные средства.

Одна из ключевых задач АСЭР состоит в разработке перспективных бизнес-проектов и предложений для местной Администрации как основного субъекта муниципальной экономики. При этом ассоциация не имеет возможности непосредственным образом воздействовать на протекающие в муниципальном образовании социально-экономические процессы.

Для этой цели на базе ряда действующих структурных подразделений местной Администрации (отдела экономики и прогнозирования, комитета по управлению имуществом, фонда поддержки предпринимательства и т. п.) создается единый орган - фонд социально-экономического развития территории.

В его компетенцию следует вменить практическую реализацию предложений АСЭР, в том числе формирование и использование муниципальной собственности, аккумулирование средств на выполнение социальных программ (сверх защищенных статей местного бюджета), построение системы управления проектами, соответствующими стратегии развития муниципального образования, осуществление мероприятий по поддержке предпринимательских структур и др.

Взаимодействие между фондом и агентством может строиться по следующей схеме. Фонд, единолично учрежденный и контролируемый администрацией, управляет недвижимостью и финансовыми ресурсами, осуществляет бизнес-проекты, работает в направлении привлечения на территорию потенциальных инвесторов. В то же время фонд как структура местной Администрации входит в состав учредителей АСЭР.

АСЭР, проводя аналитические исследования, ресурсный анализ, осуществляя взаимодействие с представителями органов местного самоуправления, бизнеса, общественных организаций, концентрирует всю необходимую информацию для разработки реальных планов, учитывающих имеющиеся ресурсы, возможные инвестиции, потенциальных инвесторов.

При этом используется встречное движение предложений и объединение усилий: с одной стороны, предприятия-учредители, входящие в ассоциацию, предлагают собственные проекты, с другой - АСЭР и фонд могут формировать проекты согласно выработанной стратегии и осуществлять подбор исполнителей. В любом случае все реализуемые проекты проходят экспертизу в АСЭР на соответствие основным приоритетам стратегического развития муниципального образования.

Результатом деятельности агентства является взаимосвязанная система стратегических и оперативных планов, утвержденных главой Администрации. Результат деятельности фонда - портфель проектов, соответствующих мероприятиям, предусмотренным в планах, и комплекс мер по их реализации.

Государственное регулирование и общую координирующую функцию развития экономики муниципального образования на данном этапе рыночных отношений должны осуществлять органы исполнительной власти РФ, субъекта РФ и органы местного самоуправления во взаимодействии с общественными институтами предпринимателей и потребителей и под их контролем. Органы исполнительной власти РФ, Челябинской области, города Челябинска должны обеспечивать единую для всех участников нормативно-правовую базу деятельности на потребительском рынке, создавать экономические условия для развития конкуренции среди продавцов товаров и производителей услуг, содействовать развитию наиболее эффективных организационных форм деятельности участников рынка и обеспечить соблюдение действующего законодательства и защиты прав потребителей.

На региональном уровне ведущую роль в управлении экономикой города Челябинска играет Министерство экономического развития Челябинска.

Министерство экономического развития Челябинской области - один из органов исполнительной власти Челябинской области. Оно было образовано в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 17.06.2004г. «Об органах исполнительной власти Челябинской области». Министерство экономического развития руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Челябинской области, законами Челябинской области, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области.

В полномочия Министерства экономического развития Челябинской области в сфере управления экономикой муниципальных образования входит:

участие в организации и проведении форумов, съездов, конференций и других мероприятий по выработке политики социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области;

осуществление методологической помощи органам исполнительной власти и муниципальным образованиям Челябинской области по вопросам, входящим в компетенцию Министерства экономического развития Челябинской области;

подготовка годовых, квартальных, отчетов об экономическом развитии муниципальных образований Челябинской области.

Ведущая роль в муниципальной экономике принадлежит органам местного самоуправления [30; c.13].

Местные органы власти занимают особое место в системе муниципальных экономических отношений. С одной стороны, они, подобно государственным властным структурам, выполняют функцию регулирования хозяйственных отношений на подведомственной им территории. С другой - выступают в роли полноправного субъекта этих отношений, способного самостоятельно расширять свой экономический потенциал (пополнять состав муниципальной собственности, укреплять местный бюджет и т. п.).

При этом с точки зрения ведения хозяйственной деятельности органы местного самоуправления близки к коммерческим организациям, так как выступают на рынке как самостоятельные и равноправные субъекты экономических отношений, т. е. могут самостоятельно распоряжаться принадлежащей им собственностью, финансовыми ресурсами, землей и получать при этом прибыль. Но в отличие от коммерческих организаций, цель которых состоит в извлечении прибыли в интересах участников этих организаций, муниципальные структуры не могут использовать ни перечисленные ресурсы, ни полученную от их эксплуатации прибыль в сферах, не связанных с интересами населения, образующего местное сообщество.

Вместе с тем в ходе распределения полученной в результате хозяйственной деятельности прибыли или любых других ресурсов органы местного самоуправления выступают в роли гаранта обеспечения населению определенного уровня благоустройства, предоставления социальных услуг на уровне не ниже общепринятых стандартов, что в большей степени роднит их уже с государственными структурами, поскольку и те, и другие своей деятельностью призваны обеспечить жизненные потребности населения, среди которых жилье, коммунально-бытовое обслуживание, общественный транспорт, поддержание здоровой санитарной и экологической среды.

Таким образом, содержание деятельности органов местного самоуправления закономерно распадается на два направления: властное и экономическое. Особенно четко это прослеживается во взаимоотношениях местных органов власти с субъектами хозяйственной деятельности.

Последние могут быть разделены на две следующие группы:

муниципальные предприятия и учреждения, под которыми понимаются организации, в которых муниципалитет обладает всей или частью собственности;

предприятия и учреждения иных форм собственности (государственные, акционерные, частные и др.).

Роль каждой из названных групп хозяйствующих субъектов различна. Муниципальные предприятия свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, обязаны направлять на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения. Поэтому вполне естественно, что права органов местного самоуправления в отношении этих групп и методы управления ими будут различными, т. е. в различной степени сочетающими властные и экономические (собственнические) признаки.

В городе Челябинске управление муниципальной экономикой осуществляет Управление экономики (подразделение Администрации города Челябинска), а также Администрации районов. Так на территории Калининского района управление экономикой района осуществляется Администрацией Калининского района.

Таким образом, управление экономикой муниципального образования в настоящее время осуществляют как органы федеральной, региональной власти, так и органы местного самоуправления. Это обуславливает необходимость четкого разделения полномочий всех уровней власти и закрепление форм взаимодействия в области управления муниципальной экономикой.

2. Анализ современного состояния управления муниципальной

экономикой Калининского района г. Челябинска

.1 Анализ деятельности по управлению экономикой муниципального

района

Калининский район, расположенный в западной части города, включает часть старого Челябинска - Заречье и новые кварталы северо-запада. Район был основан 9 декабря 1970 года.

По численности населения район не уступает иному европейскому городу: 204,2 тысячи человек проживает на площади в 42 кв. км. Раскинулся район с востока на запад на 18 километров - от завода ЧЭМК до Тополиной аллеи, соединяющей окраину Северо-Запада с Центральным районом. В Калининском районе расположено достаточное количество объектов и учреждений, необходимых для комфортной жизни горожан: около восьми тысяч предприятий и организаций, среди наиболее крупных можно назвать ОАО «ЧЭМК», АО «Профнастил», ООО «Стройком», ОАО «Челябинский абразивный завод», ЧГРЭС и др.; торгово-офисных, таких как ТК «Молния» и «Прииск»; культурных - Театр кукол; образовательных; медицинских - городская клиническая больница № 3 и 5 и спортивных - это школа дзюдо [25; c. 67].

Таким образом, Калининский район являясь частью города Челябинска является мощным экономическим субъектом и нуждается в серьезном подходе к управлению.

Анализ системы управления экономикой Калининского района будет проводить в несколько этапов. Во-первых, проанализируем развитие основных секторов развития экономики района, определив основные субъекты управления. Во-вторых, рассмотрим комплексное влияние органов государственного и муниципального управления на развитие экономики Калининского района.

В настоящее время на территории Калининского района города Челябинска зарегистрировано несколько тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях формирования и совершенствования условий, способствующих развитию и поддержке деятельности субъектов малого предпринимательства, в рамках городской целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Челябинске на 2007-2009 годы» в отделе экономики Администрации района с 2006 года работает информационно-консультационный центр (ИКЦ). Основной задачей центра является оказание бесплатных информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего бизнеса и участие в реализации политики органов местного самоуправления в сфере поддержки и развития малого предпринимательства.

ИКЦ консультирует субъекты среднего и малого предпринимательства, помогает в решении возникающих проблем, предоставляет предпринимателям информацию, которая необходима для дальнейшего роста и развития их бизнеса, в том числе о порядке регистрации, лицензировании отдельных видов деятельности, о банках и источниках финансовой поддержки, о ходе реализации программ по поддержке малого и среднего бизнеса.

ИКЦ регулярно организует и проводит семинары для предпринимателей. По приглашению сотрудников ИКЦ в работе семинаров принимают участие Министерство экономического развития Челябинской области, органы Федеральной исполнительной власти по Калининскому району г.Челябинска (Инспекция федеральной налоговой службы, Управление пенсионного фонда РФ, Управление Федеральной миграционной службы, Центр занятости населения, Государственная инспекция труда), структурные подразделения Администрации города Челябинска (Управление социальной защиты, Управление экологии и природопользования) и другие организации. Всем слушателям семинара выдаётся методическая литература.

За первое полугодие 2009 года для субъектов малого и среднего предпринимательства сотрудниками ИКЦ были подготовлены три семинара, которые посетили 127 человек, а также проведены 54 консультации для предпринимателей. При активном участии ИКЦ в Администрации района прошло заседание «круглого стола» «Комплекс услуг Сбербанка РФ №8544 для СМП». В текущем году планируется проведение еще трех подобных «круглых столов» [11; c. 7].

В мае 2009 года в рамках Дня российского предпринимательства в Администрации района проведено несколько совещаний, торжественные собрания с вручением благодарственных писем главы Администрации Калининского района.

В рамках информационной работы ИКЦ доводит до сведения представителей бизнеса важную информацию о проводимых в сфере предпринимательства в Челябинске и Челябинской области различных конкурсах (в том числе - с выделением грантов), встречах, конференциях, семинарах. Так, на заседании Расширенного Совета директоров предприятий и организаций Калининского района, которое состоялось в июне 2009 года, чествовали победителей второго городского конкурса «Лидер бизнеса города Челябинска»: в номинации «Бизнес-леди» в сфере «Образование, здравоохранение, социальные и персональные услуги» лучшей стала Лоренц Евгения Владимировна, директор ООО «Ай Эм Стиль», а в номинации «Бизнес-стабильность» - ООО «Уралжилсервис», директор Агулов Сергей Иванович (в сфере деятельности «Строительство, транспорт и связь»).

Органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные и контрольные функции в Калининском районе, является администрация района - территориальный орган Администрации города, возглавляемая на основе единоначалия главой Администрации района в городе.

Глава Администрации района в городе назначается и освобождается Главой города. Организационная структура имеет линейно-функциональный вид (рисунок 1).

Рисунок 1 - Структура аппарата Администрации Калининского района г. Челябинска

Администрация района для осуществления своих полномочий наделяется необходимым муниципальным имуществом и финансовыми ресурсами.

Имущество закрепляется за администрацией района в соответствии с договором, заключаемым с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска.

Администрация Калининского района владеет, пользуется закрепленным за ней муниципальным имуществом и с согласия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Челябинска производит списание, обмен, передачу имущества, приобретенного за счет бюджетных средств.

Управление экономикой района в Администрации непосредственно занимается управление экономики. Являясь структурным подразделением Администрации оно реализует государственную и муниципальную политику на территории Калининского района г. Челябинска.

В 2009 году Управление экономики Администрации города Челябинска завершило мониторинг состояния малого бизнеса. Данная работа была проведена с целью исследования текущего состояния бизнеса предпринимателей, отраслевых рынков города Челябинска, выявления проблем и потребностей субъектов малого предпринимательства в освоении новых направлений деятельности, а также с целью выявления наиболее необходимых, с точки зрения предпринимателей, направлений поддержки малого бизнеса.

В целом, состояние малых предприятий стабильное, большинство рынков находятся в стадии становления и развития. Малый бизнес Челябинска дает городу более 170 тысяч рабочих мест. Однако по-прежнему созданы недостаточные условия для развития производственных и строительных малых предприятий, и именно их поддержка должна быть приоритетной.

% представителей малого бизнеса поддержали такие формы поддержки, как компенсацию затрат на обучение и участие в выставках. Оказалось, что потребности малого бизнеса в заемных средствах сопоставимы с бюджетом города, поэтому целесообразна не прямая финансовая поддержка предпринимателей, а только частичное субсидирование выплат по кредитам коммерческих банков.

Выявлена проблема значительного недостатка офисных и производственных помещений. По словам Виктора Вальчука, директора компании «АРБ - консалтинг» www.arbconsulting.ru, проводившей исследование, в целом дефицит оценивается на уровне 140 тыс. кв.м. Эту проблему необходимо решать, в том числе путем создания бизнес-инкубаторов, а также при помощи строительства бизнес-центров.

Большинство опрошенных также указали необходимость упрощения процедур лицензирования, сокращения количества проверок, создания четких регламентов рассмотрения документов при лицензировании и согласованиях, совершенствования законодательства.

Одной из важнейших стратегических целей муниципальной политики при создании условий устойчивого экономического развития города является рациональное и эффективное использование земли всех форм собственности. Земля является одним из важнейших ресурсов города.

И одним из направлений деятельности Администрации по управлению экономикой района является сдача в аренду земельных участков. Земельные участки района предоставляются в аренду физическим и юридическим лицам под сады, огороды, овощные ямы, гаражи, летние кафе, павильоны, автостоянки и т.д. Земельные участки предоставляются в краткосрочную (до 1 года) и долгосрочную (на 49 лет) аренду.

Для каждой категории арендаторов существуют свои условия аренды. По истечении срока аренды все документы необходимо переоформлять. Если речь идет об огородах, овощных ямах или частных домах, то переоформление - простая формальность. В случае с павильонами, особенно в составе торгово-остановочных комплексов, и летними кафе данная процедура имеет более серьезный характер.

Речь идет о поведении этой категории арендаторов в предыдущий срок аренды. Если ими выполнялись все условия договора аренды, и на них не было жалоб со стороны населения района, то, скорее всего, земельная комиссия даст согласие на повторное заключение договоров с ними. Недобросовестным же арендаторам будет отказано.

Также при заключении договоров аренды с предпринимателями или организациями могут быть выдвинуты дополнительные условия. Например, содержание и благоустройство прилегающей территории, оборудование остановочного комплекса и другое [11; c. 3].

Для анализа эффективности работы Администрации по сдаче в аренду земельных участков выделим и проанализируем показатели работы Отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Калининского района за 2006, 2007, 2008 года, имеющие точную количественную оценку.

Так, в 2006г. в отдел благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства (ранее Отдел благоустройства и землепользования) Администрации района обратились на личный прием 677 человек, которым были даны разъяснения о порядке оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены индивидуальные жилые строения.

Заключено 324 договоров по краткосрочной аренде на земельные участки (под торговыми точками, огородами, гаражами, овощными ямами).

Оформлено 378 постановлений главы района по правоустанавливающим документам на земельные участки.   

По обращениям граждан принято в эксплуатацию 10 индивидуальных жилых домов общей площадью 2 455,3 кв.м

Оформлено 116 актов приема-передачи земельных участков в долгосрочную аренду. 

По запросам суда, прокуратуры подготовлено 200 ответов по узакониванию самовольных строений в индивидуальной застройке.

По личным заявлениям граждан оформлено 25 дополнительных земельных участков, занятых самовольно членами садоводческих товариществ района.

По обращению граждан, в связи с допущенной неточностью, внесены изменения в 47-ми правоустанавливающих документах на земельные участки членов садоводческих товариществ [11; c. 4].

Количество обращений граждан в 2007г., по сравнению с 2006г. выросло незначительно (с 667 до 692 обращений).

Возросло количество обращений, рассмотренных с выездом на место (с 52 до 83).

Обращения граждан на личный прием начальника отдела в основном по вопросам оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены индивидуальные жилые дома (415 обращений). К празднику Победы в ВОВ вне очереди по приглашению отдела оформлены правоустанавливающие документы на земельные участки и строения 17 участникам войны.

Согласно заявлениям граждан отделом оформлено 54 Государственных акта ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых домов [12; c. 5].

В 2008г. количество обращений граждан по сравнению с аналогичным периодом 2007 года, повысилось до 735 обращений [13; c. 4]. Основными вопросами в обращениях 2008 года являются:

о порядке оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены индивидуальные жилые строения;

о порядке оформления самовольных построек в индивидуальном жилом фонде;

о  порядке  оформления  правоустанавливающих  документов  под индивидуальное жилищное строительство;

по благоустройству территории Калининского района;

Обращения жителей связаны, как правило, с незнанием порядка оформления правоустанавливающих документов на земельные участки. В отличие от аналогичного периода, увеличилось число обращений по вопросу узаконения самовольных построек в индивидуальном жилом фонде, так же связанное с вступлением в силу Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, и внесением изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества и земельных участков.

Все вопросы в отделе решаются своевременно, при необходимости рассматриваются с выездом на место, с созданием комиссии в основном это вопросы связанные с жалобами по самовольному строительству построек на земельных участках индивидуального жилого фонда, самовольному захвату земли и самовольных автостоянок. Специалистами отдела даются подробные объяснения на интересующие вопросы. При этом необходимо отметить повышение количества обращений граждан и как следствие рост загруженности сотрудников. Неукомплектованность штата в этих условиях сильно обостряется.

Также для определения эффективности деятельности Отдела по регулированию земельных отношений проанализируем сумму начисленных и уплаченных арендных платежей. Показатели сбора этих платежей за последние три года представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Показатели платежей краткосрочной аренды земельных участков в Калининском районе [11-13]

Данные таблицы 1 показывают, что начисления с каждым годом становятся больше. Это связано не столько с ростом арендной платы, сколько с увеличением спроса на земельные участки под временные объекты малой архитектуры (летние кафе, торговые павильоны). Это легко подтвердить следующими цифрами: в 2006г. было заключено сто двенадцать договоров краткосрочной аренды, в 2007 г. - двести сорок три, а в 2008 г. их количество увеличилось до трехсот восьмидесяти четырех.

Также необходимо отметить увеличение собираемости начисленных платежей. Если в 2006 г. было уплачено только девяносто пять процентов от суммы начислений, то в 2008 г. этот показатель составил девяносто девять процентов.

На самом деле суммы недоплат никуда не деваются, они уплачиваются с опозданием в следующем году, но не входят в сумму платежей этого года. Увеличение собираемости платежей напрямую свидетельствует о совершенствовании регулирования земельных отношений. За показателями собираемости стоит деятельность сотрудников отдела экологии и землепользования, которые напрямую работают с арендаторами по вопросам своевременной уплаты, инициируют расторжения договоров с недобросовестными плательщиками и др.

Показатель своевременности арендных платежей можно повысит ужесточив политику в отношении недобросовестных плательщиков. Например, можно ввести такую меру как составление списка таких арендаторов. С попавшими в список договора либо не будут заключаться, либо будут заключаться на иных (более жестких) условиях. Также можно увеличить штрафы и пени за несвоевременную оплату. В настоящее время эти платежи очень незначительны на фоне самой арендной платы.

Кроме того, в настоящее время все большую роль в управлении экономикой Калининского района приобретает Муниципальный Совет.

Муниципальный совет - объединенный орган общественного самоуправления населения, созданный как постоянный совещательный орган самоуправления граждан, работающий на регулярной основе в Администрации Калининского района г.Челябинска.

Членами совета с правом решающего голоса являются депутаты Челябинской городской Думы, избранные от Калининского района; с правом совещательного голоса: депутаты Законодательного собрания области (по согласованию), председатели комитетов территориального общественного самоуправления района. В состав Совета с правом совещательного голоса также входят Глава Администрации района и представитель Администрации города.

Члены Совета осуществляют свою деятельность на не освобожденной основе, совмещая ее с выполнением своих основных прямых служебных обязанностей.

Председатель совета избирается из числа депутатов, заместитель - из числа членов Совета. Выборы проводятся ежегодно, путем открытого голосования на заседании совета.

Основные направления деятельности совета:

подготовка рекомендаций и предложений для Главы Администрации района для принятия актов управления, регулирующих вопросы районного значения;

подготовка заключений по проектам планов и программ социально-экономического развития района;

Совет вправе заслушивать информацию и отчеты руководителей структурных подразделений Администрации района, предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районе, связанных с решением проблем жизнедеятельности района, его населения;

согласование проекта сметных расходов Администрации района до представления его в городской Администрации;

согласование годовых отчетов муниципальных служб о проделанной работе в течение года на территории района;

согласование принятия и увольнения руководителей муниципальных служб, осуществляющих свою деятельность на территории района.

Совет района обладает следующими полномочиями в области регулирования отношений при подготовке и реализации градостроительных проектов на уровне районов города Челябинска:

на рассмотрение градостроительных проектов строительства и реконструкции объектов, иной градостроительной документации, предоставляемой по их запросам органами Администрации города Челябинска или субъектами градостроительной и инвестиционной деятельности на территории района для выработки предложений и соответствующих заключений.

на передачу обязательного рассмотрения в органы Администрации города Челябинска предложений по реализации градостроительных решений и регулированию использования недвижимости в целях улучшения экологического состояния среды обитания, обеспечение бытовых, социально-культурных и иных условий проживания граждан.

на внесение в органы Администрации города Челябинска конкретных предложений по строительству жилых домов, школ, дошкольных учреждений, поликлиник, аптек, спортивных сооружений, автостоянок, гаражей и иных социально значимых объектов.

на получение информации от местных комитетов территориального общественного самоуправления по всем вопросам, относящимся к защите прав и согласованию законных интересов граждан по месту жительства.

на рассмотрение коллективных жалоб, заключений КТОС по поводу готовящихся или реализуемых градостроительных проектов, расположенных на территории соответствующего района.

на создание согласительных комиссий по рассмотрению коллективных жалоб граждан, а также заключений КТОС по поводу готовящегося градостроительного проекта.

на рассмотрение программы (плана) социально-экономического развития и застройки территории района, схемы зонирования территорий района или микрорайона.

Таким образом, система управления экономикой Калининского района города Челябинска включает в себя как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления города Челябинска и Калининского района. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления направлена на выполнение основных функций государства в экономической сфере и способствует развитию экономики Калининского района. Уровень экономического развития Калининского района в целом соответствует общегородскому, по отдельным показателям опережая средние показатели.

.2 Основные проблемы в системе управления экономикой района

В системе управления экономикой Калининского района можно выделить целый ряд проблем. Так в нестоящее время серьезной проблемой развития экономки Калининского района является низкий уровень менеджмента. Практика управления экономикой Калининского района показывает, что недостаточно используется управленческий ресурс городского развития, включающий:

информационное обеспечение деятельности органов городского самоуправления;

наличие и качество программ и проектов развития города;

восприимчивость к инновациям органов городского самоуправления и готовность использовать потенциал горожан.

Эффективное управление развитием экономикой Калининского района невозможно без информации. В отчете о социологическом исследовании отмечается, что в Администрации Калининского района существует дефицит информационного обеспечения. Для эффективного управления экономикой района необходимо создание интегрированной информационной системы, основой которой может стать информация Госкомстата Челябинской области, государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти и органов городского самоуправления. Создание интегрированной информационной системы позволит наладить эффективное взаимодействие между ее участниками и создать единое информационное пространство.

В настоящее время в городе Челябинске и Калининском районе разрабатывается и реализуется более семнадцати отраслевых, целевых программ и проектов. Многие из них достаточно автономны и не увязаны между собой по приоритетности, срочности и эффективности финансирования. В аналитическом отчете по результатам социологического исследования отмечается, что отсутствуют механизмы контроля за реализацией программ и проектов, недостаточно используется потенциал межведомственного взаимодействия и механизмы обратной связи. Между тем, программно-целевое управление является значительным ресурсом повышения устойчивости развития района; позволяет преодолеть разрывы, которые появляются на границах ведомственной компетенции и являются источниками организационных конфликтов; вовлекает управленческие структуры в постоянный процесс программирования своей деятельности, что придает им гибкость и способность к изменениям.

Развитие города в значительной степени зависит от того, как строятся отношения между органами городского самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. К факторам, снижающим управляемость города, большинство экспертов относят политическую нестабильность. Известно, нестабильность оказывает значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в том случае, если система не обладает резервными возможностями для устойчивого развития. В данном случае «иммунным» свойством системы управления городом должна стать внутренняя политическая устойчивость, консолидация и конструктивный диалог субъектов власти и управления.

Кроме того, в настоящее время все более острой проблемой является отсутствие взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления города Челябинска и Администрации Калининского района.

Каждый из вышеобозначенных субъектов управления экономикой района предпринимает целый ряд управленческих процедур направленных на развитие экономики, однако зачастую действия эти носят разнонаправленный характер, что приводит к получению эффекта как минимум в полтора раза ниже, чем могло быть при выстраивании эффективной системы взаимодействия всех субъектов системы управления экономикой Калининского района.

Остается неразработанным правовое пространство экономического развития российских городов и их районов. В обеспечение реализации базового федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 года Правительством РФ был определен перечень законов, нацеленных на разработку ключевых проблем развития муниципальных образований. Среди этих проблем: укрепление финансово-экономической самостоятельности, развитие механизмов местных бюджетов и межбюджетных отношений, реформа отношений в сфере муниципальной собственности, прежде всего собственности на землю, формирование конкретных механизмов экономического развития, хозяйственного и инвестиционного климата, в частности.

Экономический кризис, в который попало российское государство, исключительно сильно бьет по городам и районам, в том числе и Калининскому. Сбросив с себя груз контроля за большинством хозяйствующих субъектов, города, а уж тем более Администрация Калининского района между тем не получили стабильной достаточной базы для решения огромного количества сопровождающих кризис проблем [32; c. 34]. В то же время именно Администрация Калининского района является зоной «контакта» с жителями, местом возникновения конфликтов, особенно в экономической и социальных сферах.

Условия развития экономики Калининского района осложняются тем, как сегодня строятся отношения Администрации с федеральными органами и органами субъекта Федерации. К числу наиболее существенных причин разногласий можно отнести формирование достаточной и стабильной финансово-экономической основы развития, а также сохраняющуюся на федеральном и региональном уровнях правовую неопределенность в ряде важнейших сфер городского развития. Далеко не всегда органы местного самоуправления города Челябинска и Калининского района могут выработать программы развития, взаимоувязанные с субъектом Федерации в сфере пересечения общих интересов, например по использованию сырьевой базы для перерабатывающей промышленности, производству продукции локального потребления, совместному развитию и использованию объектов транспортной и иной инфраструктуры, использованию межселенной территории, внедрению экологических программ и т.п.

Все более заметными становятся проблемы субъективного характера.

Первая из них - недостаточно активная позиция самой Администрации Калининского района. В соответствии с реалиями рыночной экономики районы города превращаются в самостоятельные экономические субъекты. В нормальных экономических условиях (отличных от чрезвычайных - стихийных бедствий, например) районы города, которые стремятся заниматься своим экономическим развитием, не должны делать ставку на реальную помощь государства - как организационную, так и материальную, в частности, в виде дотаций на развитие городского хозяйства и централизованных государственных инвестиций в экономику.

Вторая проблема связана с трудностями организационного характера. В Администрации Калининского района складывается типичная противоречивая ситуация: сотрудники Администрации знают ситуацию в собственных районах, обладают разнообразной, порой уникальной информацией, однако вопросами самостоятельного определения места района города и стратегических направлений его развития они практически не занимаются. Причинами этого являются отсутствие опыта такой работы или просто отступление стратегических задач на второй план на фоне текущей работы. Одновременно, специалисты, знакомые с подходами к муниципальному экономическому планированию - представляющие либо местные, либо иногородние учреждения - либо плохо владеют ситуацией в Калининском районе, либо остаются со своими рекомендациями невостребованными.

В настоящее время в Калининском районе города Челябинска работа по планированию экономического развития обычно ведется самой администрацией района, Отделом по экономике. Планирование развития Калининского района силами районной Администрации имеет ряд минусов, связанных с большим объемом текущей оперативной работы, забюрократизированностью процесса принятия решений, недостаточно высоким уровнем оплаты труда, недостаточной квалификацией специалистов.

Как правило, работа этих подразделений имеет мало общего с разработкой плана развития города в его современном понимании. Подготовка сегодняшних планов социально-экономического развития Калининского района заключается в механическом сведении различных, мало связанных между собой программ, подготовленных отраслевыми департаментами Администрации. Эта работа проводится «снизу вверх», без разработанной концепции развития города, без обоснованных приоритетов очередности выполнения и финансирования отдельных программ.

Десятилетиями складывавшиеся стереотипы кулуарной работы чаще всего не позволяют учитывать реалии новых экономических процессов, в частности - формирование новой активной группы субъектов районной социально-экономической жизни.

К ним относится частный хозяйственный сектор (производственные и торговые предприятия, банки, предприятия сферы услуг и др.), а также активно развивающиеся общественные структуры самого различного профиля (политические, профсоюзные, экологические, ветеранские и прочие организации).

Действенность управления Администрации Калининского района в настоящее время зависит от того, насколько точно учтены интересы этих структур в принимаемых решениях, насколько точен просчет эффекта принимаемых решений для сообщества в целом, и для бизнеса в частности. Зачастую администрация Калининского района не считает для себя необходимым делать подобные расчеты, и, соответственно, не располагает в своем штате специалистами соответствующего профиля, а полностью полагается на городскую Администрацию, планирование которой далеко не всегда учитывает специфику развития экономики Калининского района.

Кроме того, в настоящее время из сферы прямого управления городов практически выпали хозяйствующие субъекты, прежде всего приватизированные промышленные предприятия, предприятия сферы услуг, торговли и т.д.

В то же время произошли качественные изменения в составе ресурсов их экономического развития. К традиционным ресурсам (сырьевым, трудовым, культурно-рекреационным, финансовым и др.) добавились те их виды, которые в условиях прежних экономических отношений либо в принципе не могли быть использованы, либо применялись крайне неэффективно. К ним, в частности, относятся:

земля, здания и сооружения;

коммунальная инфраструктура, городской транспорт и связь;

налоговая система и организационные условия ведения бизнеса;

безопасность бизнеса и личности;

наличие стратегического плана развития, информационные услуги для инвесторов и пр.

Таким образом, экономическое благосостояние Калининского района определяется не только наличием исходных преимуществ (географическое положение, природные ископаемые и др.), но и качеством управления социально-экономическим развитием.

В управлении развитием района целесообразно использовать современные методы муниципального менеджмента, среди которых выделяются стратегическое планирование, муниципальный маркетинг и другие; основным фактором успеха в управлении региональным развитием становится уровень квалификации кадров районной Администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по развитию экономки муниципального образования.

3. Основные направления дальнейшего совершенствования системы

управления экономикой Калининского района г. Челябинска:

предложения и рекомендации

.1 Основные рекомендации и предложения по решению проблем

системы управления экономикой района

Усложнение механизма управления городом Челябинском, изменение характера ответственности органов городского самоуправления требуют внедрения в практику управления городом современных технологий управления (стратегический подход, программно-целевое управление, согласование интересов субъектов развития города).

Повышение эффективности управления является одной из точек роста города Челябинска вообще и Калининского района в частности. Способы реализации точки роста - внедрение инновационных и информационных технологий в управление, обучение управленческого персонала. Направления повышения эффективности управления Калининского района города Челябинска:

информационное обеспечение деятельности органов городского и районного самоуправления (создание интегрированной информационной системы на основе информации государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти и органов городского самоуправления);

совершенствование системы прогнозирования развития района;

программно-целевое управление района (программы развития района должны разрабатываться на основе целей развития, обозначенных в Стратегии устойчивого развития);

внедрение инноваций и технологий в управление.

Важным аспектом повышения эффективности управления и становления гражданского общества является повышение уровня правовой культуры горожан. Природе гражданского общества должен соответствовать принцип законности как строгого соответствия закону деятельности органов городского самоуправления и горожан.

Повышение эффективности управления способствует росту объемов промышленного производства, развитию инфраструктуры рынка, формированию благоприятного инвестиционного климата, достижению политической стабильности. Данная точка роста стимулирует развитие различных сфер жизнедеятельности Калининского района, способствуя повышению качества жизни населения.

Стратегический план развития экономики Калининского района не директива, а свод согласованных, признанных разумными требований предприятий и населения к Администрации. Это совместная договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для региона, города, которые необходимо предпринять. Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений, а значит и в их реализацию, широкого круга активных лиц. Таким образом, по сути, речь идет о механизме стратегического партнерства в Калининском районе, т. е. о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития Калининского района снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу Калининского района, города и его Администрации. Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.

Ключевыми вопросами экономического развития Калининского района являются:

привлечение в регион новых производств; обновление структуры производства;

развитие имеющихся производств и, прежде всего, инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Коротко цикл стратегического планирования экономического развития Калининского района можно представить в следующем виде:

. Определение целей развития.

. Анализ внешней среды развития экономики Калининского района.

. Определение сильных и слабых сторон экономики Калининского района.

. Использование имеющихся и формирование новых местных преимуществ.

. Разработка концепции развития.

. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Четко сформулированная система целей развития, которые удовлетворяют стандартным требованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости, может принести региону или города намного больше пользы, чем, скажем, финансовые средства, полученные от федерального центра, которые можно просто потратить на погашение той или иной текущей задолженности.

Общие цели должны характеризовать необходимое состояние развития Калининского района на определенные моменты времени, быть четкими и относительно краткими. К их выработке желательно привлечь всех, кто будет работать по их достижению: работников Калининской Администрации, предпринимателей, население, всех заинтересованных лиц. Цели социально-экономического развития требуют своего обсуждения и проработки среди деловых кругов и в прессе. Для формулировки целей развития полезно привлечь экономических советников, работников местных высших учебных заведений, служащих местных банков.

Цели развития должны быть ранжированы по степени общности и по приоритетам. В целях должны быть сосредоточены, общая концепция и желаемый результат процесса экономического развития. Общие цели трансформируются в более конкретные, имеющие подробные количественные ориентиры и соответствующие критерии, с помощью которых можно контролировать социально-экономическое развитие Калининского района. Если общие цели нельзя трансформировать в измеримые и конкретные, то это означает, что невозможно выработать системные меры по продвижению к ним [20; c.113].

Цели должны содержать показатели развития и опираться на социально-экономические стандарты функционирования всей инфраструктуры жизнедеятельности.

Факторы экономического роста могут быть внешними или внутренними по отношению к Калининскому району. Внешними факторами экономического развития являются общие экономические условия: курс национальной валюты, таможенные тарифы и пошлины, инфляция, налоги, межбюджетные отношения, правительственные субсидии, инвестиции, иностранная помощь.

Внутренние факторы экономического развития основываются на развитии местных ресурсов: рабочая сила, инфраструктура путей сообщения и связи, доступность свободных производственных мощностей, офисных помещений. Стратегическое планирование призвано учитывать все множество внешних факторов развития. Стратегический план должен учитывать вертикальные связи - с высшими уровнями правительства, и горизонтальные - с соседними сообществами. Оценка внешних факторов - одна из отличительных характеристик стратегического планирования. Она распространяется не только на региональный, национальный, но и международный уровни. В процессе анализа внешней среды развития Калининского района должны быть выделены благоприятные и неблагоприятные факторы их развития (географические, экологические, демографические, ресурсные, исторические и пр.). Проводится системный анализ возможностей и угроз внешней социально-экономической среды.

Интересен опыт других стран в формировании информационного поля, характеризующего относительное развитие, например, регионов страны. Так, в США один из наиболее широко используемых источников информации - Ежегодная статистическая карта штатов (Annual Report Card of the States). Она разрабатывается некоммерческой консультативной фирмой - Корпорацией по содействию предпринимательству (Corporation for Enterprist Development), расположенной в Вашингтоне. Все штаты классифицируются по десяткам показателей (от темпа роста безработицы до уровня преступности), а данные сводятся в индексы. Штаты соревнуются между собой за хорошее место в статистической карте. Если их относительная позиция сдвигается вниз, то при очередном представлении ежегодной статистики в апреле Администрации штатов обычно пытаются найти пути улучшения своего положения. Статистическая карта дает количественную оценку четырех обобщенных индексов:

) экономической эффективности - рост занятости, доходы, уровень бедности, экологические и социальные условия;

) деловой жизнеспособности - капиталовложения, темпы появления и закрытия предприятий, рост торгового сектора;

) потенциала роста, включающего средний образовательный уровень рабочей силы, количество исследований, проводимых в местных университетах, и развитие местной инфраструктуры;

) налогово-фискального, измеряющего тяжесть и обоснованность местных налогов.

Как правило, ни у одного региона не могут быть хорошими сразу все эти показатели, однако их оценка в сравнении с другими сообществами есть первый шаг к определению лучшей стратегии в будущем. Такая статистическая карта, показывающая, как много различных факторов, присущих определенному сообществу, играют важную роль в принятии экономических решений, была бы полезна и для районов города Челябинска.

В связи с этим целесообразно рекомендовать Администрации города Челябинска перенять данный опыт с учетом специфики экономического развития районов города Челябинска.

Также в 2010 году должен быть проведен анализ внутренних преимуществ и слабых сторон Калининского района. Для этого необходимо проанализировать объективные данные о ресурсах Калининского района: человеческие ресурсы (половозрастная структура населения, его национальный состав, миграция, факторы роста населения, образование, профессиональный состав занятых, уровень и динамика безработицы, доходы, уровень заработной платы, ВРП на душу населения, производительность труда, уровень и динамика физического и психического здоровья, продолжительности жизни); природные ресурсы (использование земли, зонирование, свободные площади и цена земли, наличие природных ископаемых, рекреационные ресурсы, исторические и природные достопримечательности); экономические ресурсы (структура местной экономики: какие отрасли превалируют; какие производства развиваются быстрее, приватизация, собственность на землю, общественные и частные инвестиции, состав и объем муниципальных услуг и их соответствие потребностям населения, свободные производственные площади, наличие и качество жилья, инфраструктура, транспорт и связь, степень развития малого предпринимательства, экспортная деятельность предприятий Калининского района).

Далее определяются характеристики предпринимательского климата. Выживание фирм зависит от их поддержки органами местного управления.

Еще одним важным фактором развития деловой активности является наличие развитой сети образовательных и исследовательских учреждений. Как правило, образовательные и научно-исследовательские центры выступают не только источником высококвалифицированных кадров, но и инициаторами конференций и семинаров, стимулируют различные инновации, которые получают свое развитие в конкретных предпринимательских проектах. Имеющиеся научные и образовательные учреждения становятся важнейшим фактором поддержки развития бизнеса в регионе или городе.

Исследования показывают, что современный бизнес процветает в тех муниципальных образованиях, куда можно привлечь квалифицированный труд, где возможен доступ к современным средствам коммуникаций, где создана развитая инфраструктура [31; c.35].

Стратегическое планирование обязательно предусматривает использование имеющихся преимуществ Калининского района (расположение, близость основных рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры). Кроме того, выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие Калининский район от других, а также возможные новые факторы, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием. Таким образом, формируются новые или выявляются нереализованные преимущества. Основной упор делается на создание новых местных преимуществ, к которым можно отнести развитую рыночную инфраструктуру, коммуникационные линии, обеспечение безопасности (личной и бизнеса), наличие институтов, поддерживающих бизнес, а также квалифицированных кадров и благоприятных условий для инвестиций.

Важнейший современный фактор развития Калининского района - наличие качественной инфраструктуры связи. Развитость коммуникационных линий и региональных компьютерных сетей, свободный доступ в Интернет - эти факторы стали иметь такое же значение, какое имели в начале века для регионального развития железные дороги.

Весьма существенным преимуществом Калининского района сегодня может оказаться степень безопасности (личной и ведения бизнеса). Нельзя рассчитывать на привлечение стратегических инвесторов в регион при низком уровне безопасности.

Создание и поддержание высокого уровня квалификации кадров также весьма существенный фактор развития Калининского района. В конечном счете развитие Калининского района зависит от степени квалификации работающих в нем людей, а эта степень в значительной мере определяется политикой Администрации Калининского района в сфере образования, а также качеством окружающей среды и жизни, привлекающих работников.

Важно, чтобы новые рабочие места в Калининском районе были высокооплачиваемыми, требовали высокой квалификации и тем самым содействовали бы экономическому процветанию.

В рамках данной стадии стратегического планирования социально-экономического развития рассматриваются возможности того, как максимально использовать сильные стороны экономики Калининского района, а слабые нейтрализовать или превратить в преимущества.

Для этого полезно воспользоваться данными анализа и вычленить те мероприятия, которые необходимо провести для того, чтобы:

укреплять сильные стороны для увеличения своих возможностей;

преодолевать слабые стороны, используя предоставленные возможности;

использовать сильные стороны для избегания угроз;

минимизировать слабые стороны для избегания угроз.

В целом этап оценки сильных и слабых сторон развития Калининского района и анализа местных преимуществ помогает определить:

те проблемы, с которыми сталкивается экономика Калининского района;

конкурентные преимущества;

препятствия на пути к достижению целей и задач экономического развития;

региональный, общенациональный и международный контексты и их влияние на местную экономику;

местные ресурсы, пригодные для использования в осуществлении плана развития.

Таким образом, совершенствование системы управления экономикой Калининского района Челябинского города возможно только путем реализации целого комплекса процедур, направленных на модернизацию как объекта управления, в частности Администрации Калининского района, а также методов управления. Одним из необходимых условий является использование элементов стратегического планирования, участвовать в котором в обязательном порядке должны как органы местного самоуправления Калининского района, органы местного самоуправления города Челябинска, так и предприниматели и граждане Калининского района.

.2 Мероприятия Администрации Калининского района по повышению

эффективности экономики района

Задачи организации современного планирования экономического развития Калининского района, решаемые Администрацией в условиях перехода к рыночным отношениям, практически полного отсутствия административных директив вышестоящих уровней власти и необходимости принятия самостоятельных экономически обоснованных решений, требуют выполнения ряда условий.

Во-первых, процесс работы над планом районного развития должен быть инициирован Главой Администрации Калининского района. Прежде всего, руководитель Администрации Калининского района должен убедить районное сообщество в необходимости принятия и реализации плана районного развития, преодолеть противодействие оппонентов. Впоследствии, функции практического организатора работы по планированию могут быть переданы другому лицу, например, сотруднику районной Администрации достаточно высокого ранга, получившему соответствующее официальное поручение, например руководителю Отдела экономики. Однако в любом случае необходимо сохранение всесторонней и постоянной поддержки главы Администрации Калининского района, обладающего реальной властью. Зарубежный, в частности американский, опыт показывает, что наиболее часто именно недостаток политической поддержки являлся причиной провалов программ экономического развития муниципалитетов.

Во-вторых, к процессу выработки концепции развития района и подготовки плана экономического развития необходимо подключить городскую общественность. В работе по планированию должны участвовать городские организации или отдельные горожане, которые:

а) сами являются субъектами социально-экономической жизни Калининского района и, соответственно, имеют свои цели, которые необходимо учитывать в ходе разработки плана развития района;

б) могут профессионально сформулировать свои предложения о путях развития экономики района;

в) обладают интеллектуальным, кадровым, организационным, материально-финансовым потенциалом, который может быть использован в ходе работы по планированию.

Для того чтобы выполнить данные условия и обеспечить баланс интересов разных представителей района, необходимо найти соответствующие схемы их привлечения к планированию. Схемы могут быть разными и зависят от многих факторов, экономическую ситуацию в нем, цели экономического развития, степень заинтересованности частного и общественного секторов в экономическом развитии, финансовые и кадровые ресурсы Калининского района в конкретный период планирования.

Первый вариант привлечения к разработке плана экономического развития «внешних» специалистов - создание на основе районной Администрации расширенной рабочей группы. Основу группы составляют специалисты Администрации района, кроме того, в состав группы могут быть приглашены представители различных городских, а также региональных, организаций, заинтересованных в ходе создания плана и способных оказать реальную помощь. Работа по организации рабочих групп в российских городах и районах сталкивается с определенными трудностями, в частности с привлечением к данной работе представителей бизнеса, а также высших чиновников. Видимо, по мере развития практики районного экономического планирования участие компетентных лиц Калининского района в такой работе получит большее распространение.

Другим вариантом является сотрудничество Администрации Калининского района с существующей в городе организацией, лучше всего какой-либо городской исследовательской организацией, консалтинговой фирмой, ВУЗом и т. д. Работа с такой организацией может осуществляться путем заключения с ней договора на выполнение работ разового или долговременного характера.

Относительно новой схемой привлечения всех реально работающих по данной или смежной проблематике районных структур к решению задач планирования экономического развития является создание в Калининском районе новой специализированной организации, например Агентства экономического развития (АЭР). В этом случае Калининский район может выступить как один из учредителей такого Агентства, используя в качестве уставного фонда собственные интеллектуальные, информационные ресурсы, передавая создаваемой организации объекты недвижимости или другое имущество. Практическая реализация такой формы пока отмечается в основном за рубежом. В США она распространена в виде различных корпораций местного развития. Есть удачные примеры реализации этой концепции и в Европе, например, в испанской Барселоне.

Основной задачей Администрации Калининского района по повышению эффективности экономики района на среднесрочную перспективу является разработка «Концепции развития Калининского района». В основе концепции лежит выявление приоритетных направлений развития города, региона, анализ ресурсов развития, а также их конкурентных преимуществ.

Примерная структура концепции развития может быть следующей:

цели и задачи;

принципы;

факторы;

приоритетные направления;

ресурсы; механизмы.

Главной целью развития экономики Калининского района является обеспечение высокого качества жизни населения, формирование благоприятной среды жизнедеятельности для нынешних и будущих жителей, создание базовых инновационных структур, которые уже в ближайшей перспективе станут важнейшим фактором развития.

Принципами развития могут быть, в частности, следующие: опора на собственные силы; учет постиндустриальных тенденций развития; развитие в городе малого и среднего предпринимательства; использование имеющихся и формирование новых местных преимуществ.

Приоритетные направления развития в значительной мере определяются конкретной спецификой экономики Калининского района.

Основными ресурсами развития являются: материальные ресурсы и имеющиеся мощности; финансовые; кадровые.

Из механизмов развития к наиболее важным относятся: финансовый; организационный. Он предусматривает трансформацию организационной структуры управления, образование центра развития Калининского района доведение данной концепции до плана конкретных действий [16; c. 94].

На основе концепции социально-экономического развития разрабатывается план конкретных действий. При этом весьма важным аспектом его составления может стать анализ баланса результатов и затрат, связанных с его осуществлением.

Относительно самостоятельными разделами стратегического плана развития экономики Калининского района могут стать: Управление муниципальной собственностью, в том числе природными ресурсами и землей. Этот раздел плана предполагает меры по развитию зонирования, геоинформационных систем, энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальной сфере, страхование жилья и прав собственности. Первые шаги Администрации по экономическому развитию Калининского района предполагают объемную и целенаправленную работу по зонированию.

Формирование дополнительных источников финансирования развития Калининского района. Этот раздел включает в себя меры по повышению эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств по всем направлениям работы Администрации Калининского района, управлению региональными финансовыми потоками, развитию проектного финансирования, созданию региональных гарантийных фондов, привлечению международных источников финансирования, развитию налоговой базы, в том числе путем реструктуризации предприятий.

Меры по поддержке малого предпринимательства. Этот раздел в первую очередь может включать в себя развитие проектного финансирования на конкурсной и долевой основе, создание лизинговой компании, гарантийного фонда, регионального инкубатора малых инновационных предприятий, развитие рыночной инфраструктуры Калининского района, осуществление информационной поддержки малого бизнеса, обучения и тренинга.

Осуществление реформ в ЖКХ, развитие конкуренции в городском хозяйстве. Маркетинг Калининского района и его «продвижение». Этот раздел включает меры по разъяснению процедур, связанных с открытием нового бизнеса; обеспечение информационной открытости путем предоставления всем заинтересованным лицам стратегической информации о Калининского районе; координацию действий по региональному развитию с торгово-промышленной палатой и местными банками; использование средств массовой информации, формирующих четкое представление о будущем, включая желательный тип экономики и пути ее создания; применение методов коммерческого маркетинга для привлечения новых экономических агентов в город, регион и, прежде всего стратегических инвесторов.

Относительно самостоятельным аспектом плана действий является сохранение имеющихся и привлечение в Калининском районе новых видов бизнеса. Эта деятельность нацелена на расширение местных компаний, которые уже обосновались в Калининском районе. Сохранение бизнеса предполагает усилия, направленные на то, чтобы избежать ухода местных компаний из района, или их банкротства. Если такое случается, то это приводит к потере части доходов бюджета, не говоря уже о негативном влиянии на уровень занятости и увеличение социальной напряженности. Конкретная деятельность Администрации Калининского района сосредоточивается вокруг решения проблем и создания возможностей для компаний, чтобы они могли расширяться, создавать новые рабочие места, получать доступ к капиталу, поставлять продукцию на местный рынок, формировать предпринимательские сети.

Планы стратегического развития Калининского района должны стать основой для разработки программ социально-экономического развития. Такие программы составляются по основным сферам деятельности человека с учетом разумных соотношений государственного регулирования и рыночных отношений. Программы обычно содержат целевые проекты и поэтапные планы их реализации.

При составлении программ развития Калининского района необходимо ориентироваться на следующие принципы:

Переориентация деятельности всех структур на развитие человека и создание условий достойной жизни.

Постановка целей и задач.

Выбор критериев и показателей развития человека, создания условий достойной жизни, повышения ее уровня и качества.

Выявление потенциала и ресурсов для решения поставленных задач и достижения цели. Выбор основных направлений и ориентиров движения в процессе достижения цели.

Проведение многовариантных расчетов и выбор приоритетов в - зависимости от масштабов затрат, предполагаемых результатов, времени на достижение цели, возможностей использования факторов повышения эффективности.

- Разработка стратегических планов, программ развития, заключение договоров и контрактов на ближайшую и более отдаленную перспективу со всеми участниками их реализации.

Применение эффективных методов управления (маркетинг, стратегическое планирование, программно-целевой метод, сетевой график, синхронизация, мониторинг, управление по результатам).

- Закрепление законодательными актами и нормативами зарекомендовавших себя методов управления.

Общая структурная схема механизма реализации программы включает в себя следующие блоки:

Информационный.

Нормативно-правового регулирования.

Организационно-распорядительный.

Финансово-экономический.

Ресурсный.

Оценочный.

Для разработки и реализации программ привлекаются (на договорных началах) компетентные специалисты, руководители, инициативные творческие работники, имеющие свои решения назревших проблем и способные воплотить их в жизнь.

Механизмы проведения преобразований, которые включают в себя способы мобилизации ресурсов, создание соответствующих структур и проведение необходимых оргтехмероприятий, конкретизируются при разработке программ реализации социально-экономических проектов. Программы реализации проектов в совокупности составляют сбалансированный комплекс. Без его хорошо продуманной организационной подготовки неизбежно распыление и без того ограниченных ресурсов.

Администрация Калининского района должна заняться также разработкой общественного видения будущего Калининского района. Для этого целесообразно проводить в Администрации Калининского района на регулярной основе встречи с предпринимателями с целью уточнения конкретных вопросов развития Калининского района, а также обучающие семинары по проблемам экономического развития. Новый подход к экономическому развитию Калининского района должен состоять в том, что это развитие становится заботой не только специалистов и экспертов, но и политиков, управленцев, бизнесменов, всего населения Калининского района.

Кроме того, возможные виды воздействия Администрации Калининского района на ход экономического развития можно подразделить на три:

Формирование благоприятных общих условий для развития деловой активности.

Регулирование деловой активности в Калининском районе.

Прямая кооперация Администрации Калининского района и бизнеса.

Рассмотрим эти три вида воздействий последовательно.

. Формирование благоприятных общих условий для развития деловой активности.

К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развертывания новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и пр.

В странах Запада Администрация все чаще осуществляет инвестиции в инфраструктуру муниципального образования, предпринимает определенные акции по реорганизации земельных участков, а также привлечению новых видов бизнеса в муниципальные образования.

Администрация Калининского района в условиях становления рыночных отношений, помимо этих видов косвенного воздействия, должны осуществлять прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры.

Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого Калининского района в последнее время стал международный фактор: чем более интенсивны международные связи, тем больший импульс получает экономическое развитие Калининского района. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в экономике района в совокупности становятся относительно самостоятельными и весьма эффективными инструментами экономического развития в целом.

. Регулирование деловой активности. В этом случае администрация Калининского района формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими решений, необходимых для развития экономики Калининского района.

Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов, либо путем предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий и гарантий.

Данные методы воздействия на предпринимателей в западной литературе подвергаются развернутой и обоснованной критике. В частности, утверждается, что такие меры ведут к прямым потерям ресурсов городов и не влияют в конечном счете на размещение новых видов бизнеса. Дело в том, что разница в условиях местного налогообложения, как правило, есть величина несоизмеримо меньшая, чем различия по другим условиям бизнеса (расположение, наличие близких поставщиков, близость рынков сбыта и пр.). Более того, конкуренция между районами города часто ведет к выравниванию величин льгот по местным налогам. При этом ни один из вступающих в такую конкуренцию районов города в не получает заметных преимуществ, с одной стороны, и, с другой стороны, все они заранее уменьшают поступления в свой бюджет.

Данные аргументы получили уже достаточное распространение среди городских администраций США. Здесь снижение местных налогов применяется лишь в 20% городов, прямые займы - в 16%, а гарантии под займы предоставляются лишь в 7% городов.

В целом стратегия налогового и прочего воздействия оказывается эффективной лишь в том случае, если у властей имеется подробная информация (в том числе аналитическая) о состоянии того или иного бизнеса и о факторах, влияющих на принятие стратегических решений. Такой информации у Администрации Калининского района нет. Более того, информация подобного рода чаще всего утаивается с целью получения налоговых и других льгот. Все это приводит к тому, что налоговые льготы становятся необоснованным и односторонним выигрышем бизнеса.

В то же время особый налоговый режим для новых инвестиционных проектов в современных российских условиях позволяет достичь весьма значимых результатов.

К необходимым регулирующим воздействиям Администрации Калининского района относится также установление правил пользования землей. Выделение соответствующих зон использования земли для промышленного и жилищного строительства, торговли и бизнес-центров оказывает влияние на частных инвесторов. При планировании и осуществлении того или иного строительства администрация Калининского района может изменять обычные правила застройки, предоставляя тем самым конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы.

Регулирование порядка застройки в Калининском районе может дать весьма ощутимый эффект в длительной перспективе. Однако получение соответствующего эффекта возможно только при условии проработки стратегических планов развития Калининского района, при четком установлении долгосрочных и краткосрочных целей его развития.

. Прямая кооперация Администрации Калининского района и бизнеса. В случае осуществления крупных проектов развития иногда оказывается целесообразным непосредственное сотрудничество Администрации и частных организаций. Примерами такого рода могут служить проекты «Сити» и «Манежная площадь» в Москве. Будучи масштабными долгосрочными проектами, способствующими развитию района в целом, они осуществляются совместными усилиями частных организаций и Администрации района. В ряде случаев для координации деятельности в рамках одного проекта создается смешанная компания. Однако в таких компаниях наблюдается конфликт интересов частного и общественного сектора, всегда сложно до конца согласовать интересы развития города с предпринимательскими интересами, связанными с извлечением прибыли. Чтобы избежать ненужного перекоса в сторону частных интересов, прямая кооперация должна сопровождаться подробным и обоснованным процессом планирования, достаточно эффективным контролем и наличием авторитетного и влиятельного руководства со стороны Администрации Калининского района.

Руководители Администрации Калининского района действуют подчас как посредники, как «создатели коалиций», как помощники реальных действующих лиц, используя разнообразные подходы к содействию экономическому развитию. Поэтому работа по экономическому развитию может и должна строиться с привлечением руководителей крупнейших предприятий и работодателей района . В такой кооперации с руководителями предприятий региональная администрация может более эффективно решать вопросы обучения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и среднего бизнеса.

Таким образом, инструментами управления экономическим развитием на уровне Калининского района являются следующие:

создание общих условий для бизнеса (дороги, связь, офисы, рыночная инфраструктура);

регулирование деловой активности (местные налоги, зонирование, особые условия);

прямая кооперация Администрации и бизнеса (совместные проекты).

В современных условиях для выхода из кризисного состояния необходимы целевые планы и программы действий, предусматривающие комбинацию всех методов воздействия на экономическое развитие Калининского района. При этом весьма важным аспектом составления таких программ может стать анализ баланса результатов и затрат, связанных с их осуществлением.

Независимо от того, какие конкретные виды влияния на экономическое развитие Калининского района применяет администрация, сама по себе функция воздействия на такое развитие обладает рядом особенностей. Прежде всего, это нерутинная функция, в отличие от стандартных функций инфраструктуры жизнеобеспечения населения (водо-, газо-, электроснабжение, ремонт дорог, вывоз мусора, утилизация отходов и пр.). Более того, нерутинность этой функции обусловливает гибкий, неординарный способ организации. Данная функция предполагает нестандартный подход к решению проблем, организацию переговоров с частными и негосударственными организациями, применение прогрессивных методов современного менеджмента, в том числе стратегического планирования и маркетинга.

В настоящее время в деятельности Администрации Калининского района, направленной на социально-экономическое развитие района, широко используются новые управленческие технологии, среди которых: инструменты городской промышленной политики, включающие в себя и широкий спектр методов привлечения инвестиций в Калининский район; методы стратегического планирования развития района; приемы муниципального района маркетинга и методы «продвижения» Калининского района.

Новые управленческие технологии развития Калининского района требуют постоянного обновления знаний и трансформации персонала Администрации Калининского района. Для реализации таких технологий необходимо осуществлять регулярные вложения в человеческий капитал Калининского района. Целесообразно при формировании и развитии дееспособной команды Администрации следить за непрерывным повышением ее квалификации, используя инновационные семинары и стажировки. Повсеместно следует применять приемы так называемого бенчмаркинга, т. е. целенаправленного переноса передового опыта других городов и районов.

Таким образом, экономическое благосостояние Калининского района определяется не только наличием исходных преимуществ (географическое положение, природные ископаемые и др.), но и качеством управления его социально-экономическим развитием; в управлении развитием Калининского района целесообразно использовать современные методы муниципального менеджмента, среди которых выделяются стратегическое планирование, муниципальный маркетинг и другие; основным фактором успеха в управлении муниципальным развитием становится уровень квалификации кадров Администрации Калининского района и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по развитию Калининского района.

Заключение

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Динамика социально-экономических процессов в современных условиях развития российской экономики значительно усилилась. В связи с происходящей реструктуризацией экономики ускорились социально-экономические трансформации общества, расширился их размах по количеству вовлеченных в процесс участников. Необходимым условием управления развитием экономики Калининского района в темпе, адекватном скорости количественных и качественных изменений рынка, является оперативное и своевременное обеспечение органов управления полной и достоверной информацией о процессах, происходящих в экономической, социально-трудовой и сопредельных сферах.

Существующая система информационно-аналитического обеспечения, ориентированная на использование данных государственной статистики и проведение единичных, неупорядоченных тематически и во времени социологических исследований, не позволяет своевременно выявлять наиболее важные тенденции и острые, требующие безотлагательного решения проблемы, а также прогнозировать ситуации в экономике и социальной сфере и подготавливать соответствующие рекомендации.

Объект управления - «экономика Калининского района» является сложной социально-экономической системой, для которой характерны следующие особенности:

массовый характер протекающих в ней социальных и экономических явлений и процессов, поэтому закономерности явлений и процессов не обнаруживаются на основании небольшого числа наблюдений, требуют массовых наблюдений;

динамичность социальных и экономических процессов, заключающаяся в изменении количественного и качественного состава системы и характеристик ее элементов (хозяйствующих субъектов) под влиянием среды, поэтому необходимо организовывать постоянное (в некоторых случаях периодическое) наблюдение;

случайность и неопределенность в развитии социальных и экономических явлений, носящих, преимущественно, вероятностный характер, что требует применения для их изучения методов теории вероятности и математической статистики;

невозможность изолировать протекающие в системе процессы от окружающей среды, чтобы наблюдать и исследовать их в чистом виде, т. е. одновременно с наблюдением за системой «экономика Калининского района» необходимо отслеживать социально-экономические процессы во взаимодействующих и вышестоящих системах;

активная реакция элементов на появляющиеся новые факторы, способность системы к активным, не всегда соответствующим замыслу управления, т.е. не всегда предсказуемым, действиям, зависящим от отношения людей к данным факторам, способам и методам проведения реформ, что требует особой организации наблюдения, позволяющей выявить указанные отклонения.

Решение широкого круга весьма сложных проблем информационно-аналитического обеспечения управления структурной перестройкой экономики Калининского района с учетом отмеченных выше особенностей системы «экономика Калининского района» возможно в рамках создания муниципальной информационной службы и системы социально-экономического мониторинга.

Основная цель управления экономикой Калининского района - обеспечение комплексного развития муниципального образования. Поставленная цель реализуется посредством конкретных планов и прогнозов, которые позволяют эффективно организовать деятельность и достигнуть намеченных перспектив. Одним из инструментов достижения целей муниципального управления экономикой района является прогнозирование и оценка программ местного экономического развития. Эта сфера составляет неотъемлемую часть сложного управления городом и при наличии информационно-технических средств в Администрации Калининского района обеспечивает эффективную поддержку выработки решения и его осуществления.

муниципальный управление район

Список литературы

1.     Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.       Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.

.        Устав города Челябинска: Принят населением на городском референдуме 17 декабря 1995 г. (с изменениями от 26 августа, 7 октября 1997 г., 20 июня 2000 г., 27 марта 2001 г., 27 января, 22 июня, 25 августа 2004 г., 22 апреля, 24 мая 2005 г.) // Вечерний Челябинск 1996. 18 января.

.        О местном самоуправлении в Челябинской области: Закон Челябинской области от 16 октября 1995 г. № 08-ФЗ // Вечерний Челябинск. 1995. 19 октября 1995 г.

.        О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г. № 44. Ст. 4188.

.        Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "город Челябинск": Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 27 декабря 2005 г. N 9/16 // Челябинск за неделю" от 30 декабря 2005 г.

.        Об утверждении Положения об Администрации района в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 22 ноября 2005 г. N 8/38 // Сборнике нормативных правовых актов Челябинской городской Думы, выпуск N 7, 22 ноября 2005 г., с.406 - 414

.        О Коллегии Администрации города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска от 7 сентября 2005 г. N 886-п

.        О Регламенте Администрации города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска от 16 января 2006 г. N 7-п // Вечерний Челябинск от 19, 20, 23 января 2006 г.

.        О структуре, штатах и регламенте Администрации города Челябинска: Постановление главы города Челябинска от 20 января 1997 г. N 68-п // Вечерний Челябинск от 23 января 1997 г.

11.     Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2006 год» // Документ опубликован не был.

12.     Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2007год» // Документ опубликован не был.

13.     Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2008год» // Документ опубликован не был.

14.     Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2006год», Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2007год», См.: Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2008 год» // Документ опубликован не был.

15.     Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: Проспект, 2000. С. 327.

.        Белкина Т.Д. Управление реализацией стратегических планов городского развития // Проблемы прогнозирования. 2009. 1. С. 92-107.

.        Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2003, 176 с.

.        Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: НОРМА, 2003, 368 с.

19.     Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006, 632 с.

20.     Елисеев Е.А. Миллиардный город - «прорыв» в XXI век. Челябинск, 2006, 352 с.

21.     Зотов Б.В., Макашева З.М. Муниципальное управление, М.: ЮНИТИ, 2003, 279 с.

22.     Иванов В. В. Модель муниципальной системы управления // Менеджмент в России и за рубежом. 2005, № 2. С. 67-78.

23.     Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2002, 125 с.

.        Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке: Учебное пособие., М.: Федеральный кадастровый центр «Земля», 2008, 327 с.

.        Масловская Т. С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации. Сургут: Сургут. гос. ун-т, 1999. 193 с.

.        Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития. // Муниципальное право № 4 2008. С. 2-4.

.        Муниципальное управление от «А» до «Я» // Муниципальная власть, 2009 №3, С. 37-50

.        Научные основы регионального социально-экономического мониторинга / Под ред. Л.В. Ивановского, В.Е. Рохчина. - СПб.: ИСЭП, 1998. 237 с.

.        Сай С. Земельно-имущественный комплекс России как объект регулирования // Общество и экономика. - 2009. - №7. - С. 11-28.

30.     Сергеев А.А. Местное самоуправление в России: проблемы правового регулирования, М.: Проспект, 2007, 432 с.

.        Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление, 2006 № 1, 39 с.

.        Создание и развитие муниципальной информационной службы в Санкт-Петербурге / Под ред. Л.В. Ивановского; Северо-Западный филиал РНЦ ГМУ. - СПб.: УНЦ ГМУ, 2002. 103 с.

.        Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации // утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. Пр-212.

.        Торшенко А.А. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. Издание 2-е, доп. и пер. Екатеринбург, 2003. 172 с.

35.     Уваров А.А. Местное самоуправление в России, М.: Норма, 2005, 304 с.

.        Холл П. Городское и региональное планирование., М.: КолосС, 2000., 197 с.

37.     Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления. Учебник, М.: Юристъ, 2005, 379 с.

.        Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. М.: «Добросвет», Книжный дом «Университет»., 1998. 596 с.