Административное право
1. Общее задание
Определите, какие из приведенных ниже мер воздействия являются административными наказаниями:
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ (п.1 ст.3.2 КоАП) - мера административного наказания.
ЗАМЕЧАНИЕ (п.1 ст. 192 ТК РФ) - дисциплинарное взыскание
СТРОГИЙ ВЫГОВОР (п.3 ст. 23 Указ Президента РФ № 1396 от 16.11.1998) - дисциплинарное взыскание
АРЕСТ ИМУЩЕСТВА (п.1 ст.45 ФЗ №119 от 21.07.1997) - мера принудительного исполнения
ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ РАБОТЫ СТОЛОВОЙ (п.9 ст.3.2 КоАП) - мера административного наказания
ПЕРЕВОД НА НИЖЕОПЛАЧИВАЕМУЮ РАБОТУ (ст.73 ТК РФ) - изменение условий трудового договора
ЛИШЕНИЕ ПРАВА НА ОХОТУ (п.5 ст.3.2 КоАП) - мера административного наказания
УВОЛЬНЕНИЕ (п.3 ст. 192 ТК РФ) - дисциплинарное взыскание
КОНФИСКАЦИЯ ПРЕДМЕТА (финский нож (п.4 ст. 3.2) )- мера административного наказания
ПОНИЖЕНИЕ В ДОЛЖНОСТИ (ст.38 Постановление ВС РФ №4202-1 от 23.12.1992) -- дисциплинарное взыскание
ВОЗМЕЗДНОЕ ИЗЪЯТИЕ ОХОТНИЧЬЕГО РУЖЬЯ (п.3 ст.3.2 КоАП) - мера административного наказания
СНИЖЕНИЕ В ВОИНСКОМ ЗВАНИИ (ст..38 Постановление ВС РФ №4202-1 от 23.12.1992) - дисциплинарное взыскание
ШТРАФ (п. «а» ст. 44 УК РФ) - уголовное наказание
СНОС САМОВОЛЬНО ВОЗВЕДЕННОГО СТРОЕНИЯ (п.2ст.222 ГК РФ) - гражданско-правовая ответственность
ИЗЪЯТИЕ ВЕЩЕЙ И ДОКУМЕНТОВ (п.4 ст.45 ФЗ РФ №119 от 21.07.1997) - мера принудительного исполнения
НАЗНАЧЕНИЕ В НАРЯД ВНЕ ОЧЕРЕДИ (ст. .38 Постановление ВС РФ №4202-1 от 23.12.1992) -дисциплинарное взыскание
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ (п.6 ст. 3.2 КоАП) - мера административного наказания
2. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти
Административно-правовая форма управления - внешне выраженное действие органа исполнительной власти (должностного лица), осуществляемой в рамках его компетенции, направленное на реализацию функций и методов государственного управления и вызывающее определенные юридические последствия.
Административно-правовые формы государственного управления включают в себя два основных вида: 1) формы реализации исполнительной власти; 2) формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы. Ведущее место среди административно-правовых форм государственного управления принадлежит формам реализации исполнительной власти, так как именно они непосредственно выражают внешнее управляющее воздействие.
Административно-правовые формы государственного управления следует отличать от форм деятельности других ветвей власти: законодательной и судебной.»
Существует в юридической литературе множество классификаций форм реализации исполнительной власти.
Например, к ним относятся: 1) материально-технические действия; организационные мероприятия; гражданско-правовые сделки; меры непосредственного принуждения; акты государственного управления; 2) принятие нормативных актов; издание индивидуальных (административных) актов; заключение договоров; представление предусмотренных законодательством обязательных отчетов; совершение других юридически значимых действий; 3) издание правовых актов - нормативных и индивидуальных (принятие решений); проведение организационных мероприятий; осуществление материально-технических мероприятий и т. д.
Как представляется, одним из объяснений указанных разночтений может быть подмена понятий формы "управления" и формы "деятельности органов (аппарата) управления". Формы управления - понятие более узкое, ориентированное на содержание и цели управленческой деятельности. Формы деятельности, в частности, органов исполнительной власти, не исключают, более того, предполагают реализацию ими правоспособности, предусмотренной другими отраслями права. В этом случае снимается как дискуссионный вопрос о такой форме их деятельности, как заключение ими гражданско-правовых договоров. Ведь они, безусловно, являются субъектами гражданского права в качестве публичных образований. Бесспорно, что и материально-технические операции органа исполнительной власти не представляют собой форму его управляющего воздействия, но без них он не сможет нормально функционировать.
В зависимости от последствий правомерных действий органов исполнительной власти их формы делятся на правовые и не правовые.
Правовыми называются формы, выражающие действия, влекущие юридические последствия. Важнейшими правовыми формами являются издание нормативных и индивидуальных (административных) актов. Изданием правовых актов обеспечивается управляющее воздействие на отношения в различных сферах общества, осуществляется их правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Путем издания правовых актов юридически обеспечивается осуществление государственного управления как организующей деятельности государства. В это форме органы исполнительной власти реализуют свои юридически-властные полномочия по выполнению возложенных на них функций, задач, полномочий и достижению поставленных перед ними целей. Без издания правовых, прежде всего нормативных, актов невозможно осуществление исполнительной власти.
Специфическими формами управления являются также плановые акты, в том числе целевые программы, а также концепции, доктрины. В управлении различными процессами активнее начали использоваться концепции, доктрины. Имеются в виду документы государственных органов, воплощающие собой теоретические обоснования (взгляды) основных направлений в содержании государственной деятельности. В силу такой их специфики концепции, доктрины чаще всего не содержат конкретных правовых норм, но, будучи утвержденными органами, они приобретают характер государственных документов, имеющих юридическое значение. Концепции, доктрины предполагают правотворчество, связанное с их реализацией. Например, утвержденная Президентом РФ 21 апреля 2000г. Военная доктрина РФ характеризуется как совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности РФ. Вместе с тем констатируется, что реализация ее достигается за счет централизации государственного и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер, направленных на обеспечение военной безопасности РФ и ее союзников.
При надлежащей государственной власти, предполагающей ее высокий авторитет, программы, концепции, доктрины способны выполнять мощную организующую роль в государственном управлении обществом. Кроме актов правовые формы могут представлять административные, гражданские договоры, а также действия, имеющие юридическое значение. Такие действия, не будучи правовыми актами, тем не менее являются официальными, совершаемыми в целях осуществления прав и обязанностей органов исполнительной власти или граждан, например, составление протокола об административном правонарушении, ответ на жалобу гражданина.
К правовым формам деятельности органов исполнительной власти, связанным с осуществлением управленческой деятельности, относятся административные договоры.
Совершение органами исполнительной власти гражданско-правовых договоров, бесспорно, не является специальной правовой формой государственного управления. Однако их заключение может быть использовано как гражданско-правовое средство, позволяющее более эффективно обеспечивать публичные интересы в процессе управленческой деятельности. Гражданско-правовым договорам принадлежит важная роль в механизме реализации государственных заказов на производство продукции для государственных нужд, оборонных заказов и т. д. Они могут либо должны совершаться органами государственного управления и органами местного самоуправления для обеспечения нормальных финансовых и материально-технических условий своей деятельности. Заключение международных договоров (соглашений). Многие органы исполнительной власти причастны к подготовке таких договоров, имеют право заключать международные договоры (соглашения). Их компетенция в этих вопросах определяется нормативными правовыми актами. Так, Правительство РФ в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств. Субъекты РФ участвуют в международных и внешнеэкономических связях, заключают соответствующие договоры и соглашения со сторонами других стран, подписываемых от имени субъекта РФ его высшим должностным лицом. Полномочия органов исполнительной власти соответствующих уровней регламентируются, в частности, ФЗ от 8 декабря 2003г. "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".
Не правовыми являются формы, выражающие действия органов исполнительной власти, непосредственно не влекущие правовые последствия: установление, изменение или прекращение правовых норм либо конкретных правоотношений. Они могут лишь инициировать или быть предпосылкой совершения действий, влекущих правовые последствия. Понятие и система конкретных разновидностей неправовых форм деятельности органов исполнительной власти не получили завершенной правовой регламентации.
3.Составьте схему: «организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти»
Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент РФ возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент РФ, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов непосредственно (исходя из прямой подчиненности федеральных органов исполнительной власти) но (исходя из прямой подчиненности федеральных органов исполнительной власти) и косвенно (через Правительство).
Организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти:
Правительство РФ Это коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти РФ и издает административно-правовые акты от своего имени.
Федеральные министерства Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства являются центральными единоначальными органами. Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в Правительство, издает приказы, распределяет обязанности между своими заместителями.
Государственные комитеты РФ. Государственный комитет РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.Федеральные ведомства (комитеты, федеральные службы, агентства, инспекции, комиссии, центры и другие органы). Ведомства являются самостоятельными органами исполнительной власти и не могут входить в состав министерств и государственных комитетов. Комитеты РФ, федеральный службы, агентства, инспекции - органы функциональной или смешанной компетенции, наделенные властными межотраслевыми полномочиями, занимающиеся межотраслевой координацией, контролем и иными межотраслевыми функциями.административный наказание взыскание власть
4.Назовите принудительные меры административно-предупредительного воздействия
В зависимости от целей применения меры административного принуждения объединяются в четыре группы: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, меры наказания.
Административно-предупредительные меры применяются в целях профилактики правонарушений или обеспечения общественной безопасности, локализации негативных последствий, наступивших независимо от воли лиц, к которым эти меры применяются: стихийных бедствий, пожаров, террористических актов и т. п.
Особенности административно-предупредительных мер, оснований и порядка их применения сводятся к следующим. Они: а) не являются мерами ответственности; б) применяются не за правонарушения; в) цель их применения - профилактика правонарушений или обеспечение общественной безопасности; г) не являются санкциями административно-правовых норм.
Правовым основанием применения административно-предупредительных мер являются диспозиции правовых норм, закрепляющих полномочия органов управления и должностных лиц на применение тех или иных их видов. Обстоятельства, при которых такие нормы применяются, обозначены в гипотезах соответствующих норм. Гипотезы могут быть абсолютно определенными и относительно определенными.
Органы, уполномоченные применять такие меры, как, впрочем, и другие, обязаны действовать лишь в пределах своей компетенции, предполагающей их значительную степень усмотрения в оценке конкретных условий и обстоятельств, требующих или исключающих необходимость применения административно-предупредительных мер.
«Административно-предупредительные меры многообразны, но все они предусмотрены нормативными правовыми актами, определяющими соответствующие полномочия органов и должностных лиц на их применение. Назовем в качестве иллюстрации лишь некоторые из них. Это проверка документов, удостоверяющих личность; профилактический досмотр вещей и личный досмотр должностными лицами таможенных органов, органов внутренних дел и др.; введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях; реквизиция имущества; контрольные проверки; остановка транспортных средств работниками ГИБДД и проверка ими документов на право пользования и управления транспортным средством; обследование налоговыми инспекторами производственных, складских, торговых и иных помещений и занимающихся предпринимательской деятельностью лиц, используемых для извлечения доходов (прибыли); отстранение водителя от управления транспортным средством для его обследования на предмет алкогольного опьянения и т. д.
Меры административного пресечения за правонарушения имеют своей целью пресечение правонарушений; предупреждение (устранение) их вредных последствий; применение мер административного принуждения в соответствии с нормативными правовыми актами. Они могут предшествовать назначению административного наказания. По своему характеру данные меры могут быть даже более суровыми, чем наказание. Например, приостановление деятельности предприятия по основаниям, указанным в нормативных актах (нарушение санитарных, противопожарных и других общеобязательственных правил).
Меры административного пресечения применяются лишь специально уполномоченными органами. Чаще всего ими являются контрольно-надзорные органы, выполняющие специфические функции в обеспечении правопорядка и общественной безопасности (внутренние, пограничные войска и др.).»
Система мер административного пресечения адекватна многообразию общеобязательных правил, защищаемых мерами административного принуждения. Например, к ним относятся: требование работников милиции прекратить противоправное поведение; непосредственное физическое воздействие в целях прекращения правонарушения; применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и др.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений; применение оружия, например, для остановки транспортных средств, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; приостановление работ, деятельности предприятий и других объектов, функционирующих с нарушением санитарных, противопожарных, экологических и других правил, и т.д.
Меры обеспечения производства выделяются среди других мер административного принуждения своим многоцелевым назначением. Кроме пресечения административного принуждения они применяются для установления личности нарушителя, составления протокола о правонарушении и т. д.
Административные наказания применяются за административные правонарушения, представляя собой меры административной ответственности.
Применение многообразных мер административного принуждения необходимо в интересах укрепления правопорядка, обеспечения общественной безопасности, усиления гарантий прав как физических, так и юридических лиц. Однако, как отмечено в литературе, это вовсе не означает, что методы прямого управляющего воздействия основаны исключительно на принуждении. С их помощью достигаются лишь правоохранительные цели государственно-управленческой деятельности.
Список использованной литературы
1.Кодекс об административных правонарушениях от 30.12. 2001 № 195-ФЗ //СЗ РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1.
2.ФЗ от 8 декабря 2003г. "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»//Российская газета. -2003. - 18 декабря.
.Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. - М.: Изд - во «Зерцало», 2006. - 712 с.
.Административное право: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. - 2 - е изд., М.: Юристъ, 2005. - 703 с.
.Административное право. Конспект лекций в схемах. - М.: «Приор-издат», 2003. - 128 с.
.Административное право России: курс лекций/К.С. Бельский и др. Под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 704 с.
.Гражданское право. Т. 1: Учебник/Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.: Изд-во «БЕК», 2000. - 456 с.