Административно-юрисдикционная деятельность ГИБДД

Административно-юрисдикционная деятельность ГИБДД

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы административного расследования

§ 1 Понятие, содержание и процессуальный порядок проведения административного расследования

§ 2 Цель и содержание доказывания при проведении административного расследования

§ 3. Субъекты и участники административного расследования

Глава 2. Деятельность ГИБДД по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

Глава 3. Порядок проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях

§ 1. Общий порядок проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения

§ 2. Процессуальный порядок назначения и проведения основных судебных экспертиз по делам о ДТП, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшим

§ 3. Осмотр места происшествия, как основное процессуальное действие по фиксации дорожно-транспортного происшествия

§ 4. Объяснения участников и очевидцев дорожно-транспортного происшествия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших задач нашего государства является формирование взвешенной и обоснованной административно - юрисдикционной политики государства, оказывающей существенное влияние на значительный круг общественных отношений. В этой связи возрастает актуальность проблемы укрепления законности и правопорядка, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Одновременно следует сформировать эффективно работающий механизм разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов.

Административное расследование как составная часть производства по делам об административных правонарушениях затрагивает интересы участвующих в нем лиц. Поэтому при построении в нашей стране демократического, правового государства очень важным является обеспечение надлежащей реализации прав и свобод, гарантий участникам административного расследования.

Все это обусловливает повышенное внимание к разработке теории административного расследования, механизма его административно-правового регулирования.

Сотрудниками Госавтоинспекции осуществляется проведение административного расследования по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, по ст.12.24 КоАП РФ («Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего») и ч.2 ст.12.30 КоАП РФ («Нарушение Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего»).

Трудности, возникающие при проведении административного расследования, определяются относительной новизной данной формы производства по делам об административных правонарушениях и, следовательно, отсутствием необходимого опыта у сотрудников правоохранительной системы, а также сложностью объективных и субъективных характеристик совершаемых правонарушений, по которым осуществляется административное расследование и их законодательной конструкции.

Цель дипломной работы - изучить административно - юрисдикционную деятельность ГИБДД.

В дипломной работе решаются следующие задачи:

. изучить теоретические основы административного расследования;

. раскрыть содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения;

. проанализировать порядок проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях.

Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности ДПС ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения.

Предметом исследования являются нормативно-правовые, организационные и правоприменительные аспекты деятельности органов внутренних дел по применению административной ответственности в области безопасности дорожного движения.

Методология исследования составляют, прежде всего, общенаучные методы: анализ, синтез, сравнительный анализ, системный метод. Кроме этого, в работе использовались такие специфические методы исследования как: статистический, контент-анализ документов, изучение практики деятельности органов внутренних дел.

Нормативную основу дипломной работы составило российское законодательство: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и другие федеральные законы, Закон РФ «О полиции», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» и другие нормативные правовые акты, а также административная практика

Теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых как: Агапов А.Б., Бахрах Д.Н., Бельский К.С., Василевич С.А., Веремеенко И.И., Дерюга А.Н., Зиновенко В.В., Иванова О.А., Коренев А.П., Крамника А.Н., Круглов В.А., Лунев А.Е., Максимов И.В., Манохин В.М., Мах И.И., Овсянко Д.М., Попов Л.П., Постникова А.А., Рогачева О.С., Россинский Б.В., Сухаркова А.И, Юсупов В.А. и др.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Теоретические основы административного расследования

§ 1 Понятие, содержание и процессуальный порядок проведения административного расследования

В современной правовой литературе активно разрабатываются проблемы производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях, по объему разрешаемых в процессе его дел, широте и разнообразию затрагиваемых интересов, количеству осуществляющих его субъектов является одним из наиболее значительных производств в административном праве.

В настоящее время активно осуществляется правоприменительная практика в области административной юрисдикции на основании введенного в действие с 1 июля 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законодатель в статье 28.7 КоАП РФ закрепляет термин административное расследование, но не дает определение данному понятию.

Анализируя административное расследование, необходимо отметить, что данная форма производства, протекает, как и любая другая, в рамках определенных этапов - группы взаимосвязанных действий, таких как: возбуждение дела, установление фактических обстоятельств дела, процессуальное оформление результатов расследования, направление материалов по подведомственности.

Административному расследованию как форме производства по делам об административных правонарушениях законодатель посвящает ст.28.7 КоАП РФ, где в ч.1 рассматриваемой статьи указывает широкий спектр областей законодательства в случаях выявления административного правонарушения, в которых может осуществляться производство по делам об административных правонарушениях в форме административного расследования, к которым относит и правонарушения в области дорожного движения.

Здесь же законодатель указывает два основания (случая) проведения административного расследования:

) необходимо осуществление экспертизы,

) необходимо проведение иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Кодекс в отношении экспертизы содержит статьи, регламентирующие основания и порядок назначения, проведения таковых, но в отношении иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, не дает пояснений, ограничиваясь общей формулировкой.

Интересна в этом отношении позиция законодателя, который в ст.28.7 КоАП РФ по смыслу предусматривает проведение административного расследования в наиболее значимых, процессуально сложных и многогранных областях, поэтому и срок данного расследования устанавливает один месяц, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкой или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, руководителем вышестоящего органа на срок до шести месяцев.

В состав процессуальных действий, требующих значительных временных затрат можно отнести:

а) направление поручений и запросов (ст.26.9 КоАП РФ);

б) взятие проб и образцов (ст.26.5 КоАП РФ);

в) фотографирование или фиксирование иным способом вещественных доказательств (ст.26.6 КоАП РФ);

г) истребование сведений ст.26.10 КоАП РФ);

д) привлечение специалиста для участия в деле (ст.25.8 КоАП РФ).

Из числа мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении к процессуальным действиям, требующим значительных временных затрат можно отнести: а) осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (ст.27.8 КоАП РФ); б) изъятие вещей и документов (ст.27.10 и ст.27.11 КоАП РФ) и др.

Проведение одного и того же процессуального действия в зависимости от конкретных обстоятельств дела может потребовать значительных временных затрат, а может и нет, - все зависит от конкретных обстоятельств дела.

Административное расследование, являясь формой производства по делам об административных правонарушениях, соотносится с самим производством как общее и особенное (целое и частное), в связи с этим оно направлено на выполнение задач самого производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных ст.24.1 КоАП РФ, к которым относятся: «всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений».

Процессуальным основанием начала проведения административного расследования является в соответствии с ч.2 ст.28.7 КоАП РФ решение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении в виде определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а прокурора в виде постановления. Данные процессуальные документы выносятся немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Часть 3 ст.28.7 КоАП РФ содержит минимальные требования к тому, что должно быть отражено в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток под расписку вручения (либо высылается) физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Впоследствии по делам об административных правонарушениях производится комплекс процессуальных действий, направленных на установление самого события правонарушения, обстоятельств проступка, их фиксирование и квалификация.

Основанием для возбуждения дела и производства по делу об административном правонарушении в форме административного расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения, т.е. фактическое основание. Но одного фактического основания недостаточно, необходимо и процессуальное основание. Иными словами, необходим повод для возбуждения дела и проведения административного расследования.

В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в области дорожного движения являются:

) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 рассматриваемой части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

В ст.24.5 КоАП РФ указаны обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, соответственно данные обстоятельства в полной мере учитываются сотрудниками Госавтоинспекции осуществляющими производство по делам об административных правонарушениях в форме административного расследования.

«Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения».

Законодатель в ч.5 ст.28.7 КоАП РФ устанавливает срок проведения административного расследования - один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, решением руководителя вышестоящего органа может быть продлен на срок до шести месяцев.

Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его руководителем или его заместителем.

Копия указанного определения, в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

По нашему мнению, несмотря на то, что производство по делам об административных правонарушениях носит мобильный и оперативный характер управленческой деятельности, административное расследование не должно носить упрощенческий характер производства. Но это не означает, что лицо, осуществляющее административное расследование должно умышленно, формально затягивать срок, так как ст.28.7 КоАП РФ позволяет продлить срок «в исключительных случаях».

Под исключительными случаями следует понимать такую необходимую совокупность обстоятельств, в силу возникновения которых, правоприменяющее лицо не может принять решение о составлении протокола об административном правонарушении либо о прекращении дела об административном правонарушении без проведения ряда процессуальных действий, обеспечивающих выполнение задач производства по делам об административных правонарушениях.

По окончании административного расследования на основании ч.6 ст.28.7 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составляется в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается отметка в протоколе.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется возможность ознакомления с протоколом, после чего протокол подписывается им и должностным лицом, составившим протокол.

Должностное лицо, проводившее административное расследование и составившее протокол, в соответствии с ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручает под расписку копию протокола об административном правонарушении.

Лица, осуществляющие производство по делу об административных правонарушениях, обязаны составлять мотивированные определения, постановления, протоколы для правильного применения закона и гарантий защиты прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

Постановление о прекращении дела об административном правонарушении выносится должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении в форме административного расследования на основании ст.28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ. Данное постановление выносится с соблюдением требований ст.29.10 КоАП РФ.

Направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела по существу, является промежуточным этапом между административным расследованием, так как оно уже окончено, и следующей стадией производства - рассмотрением дела об административном правонарушении.

На основании п.2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях предусмотренных ст.12.24 КоАП РФ, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются районными судьями, но если правонарушение совершено военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, то данное дело рассматривается судьями гарнизонных военных судов (п.1 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ).

По окончании административного расследования направление протокола об административном правонарушении осуществляется в соответствии с требованиями ст.28.8 КоАП РФ судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении, а протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления.

Таким образом, административное расследование как форма производства по делам об административных правонарушениях по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью заканчивается составлением протокола и дело направляется на рассмотрение в суд (либо выносится постановление о прекращении производства по делу) после чего на основании ч.6 ст.28.7 КоАП РФ административное расследование как форма производства завершена.

Но окончание административного расследования как формы производства составлением протокола, вовсе не означает окончания самого производства по делам об административных правонарушениях в рассматриваемой форме, так как в силу вступают дальнейшие стадии производства (рассмотрение дела, пересмотр постановления и решения (обжалование), исполнение постановления).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что производство по делам об административных правонарушениях в форме административного расследования начинается с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, а прокурором - с момента вынесения постановления, и заканчивается исполнением постановления по делу об административном правонарушении.

§ 2. Цель и содержание доказывания при проведении административного расследования

Доказывание составляет основу административно-процессуальной деятельности управомоченных субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях.

При производстве по делам об административных правонарушениях в процессе доказывания возникает ряд проблем. Особенно остро проблемы доказывания существуют по делам, производство по которым осуществляется в форме административного расследования.

Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях, в форме административного расследования, представляет собой не только мыслительную деятельность по установлению произошедших фактов, но и непосредственную практическую деятельность компетентных лиц, направленную на выяснение фактических обстоятельств дела, путем собирания, исследования и оценки доказательств, облеченных в процессуальную форму, определенную законом, с целью принятия обоснованного решения по делу.

Ч.1 ст.26.2 КоАП РФ понятие доказательства трактует следующим образом: «доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности …».

Ч.2 ст.26.2 КоАП РФ указывает, что «Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Одним из условий выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях производство по которым осуществляется в форме административного расследования является правильное определение предмета доказывания.

В действующем же законодательстве предмет доказывания определен ст.26.1 КоАП РФ, согласно которой «по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

) наличие события административного правонарушения;

) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

) виновность лица в совершении административного правонарушения;

) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягощающие административную ответственность;

) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения».

Этот типовой перечень обстоятельств, составляющий предмет доказывания, в том числе и дел, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, может уточняться и дополняться в соответствии с административно-правовой квалификацией правонарушения. Естественно, определяя предмет доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях, следует учитывать, что законодатель имеет в виду, соответствующие факты и связанные с ним обстоятельства, подлежащие выяснению.

В процессуальной литературе с предметом доказывания тесно связаны пределы доказывания. Говоря о пределах доказывания мы придерживаемся взглядов ученых определяющих, их как круг доказательств, необходимых для установления определенных фактов, обстоятельств подлежащих доказыванию.

Пределы исследования дела определяются конкретными обстоятельствами дела с одной стороны и положениями административного закона, устанавливающего состав данного правонарушения - с другой.

Чрезмерное расширение этих пределов приведет к тому, что будут выяснены такие обстоятельства, которые не имеют значение для дела и не могут оказать влияние на правильное его разрешение. Это, в свою очередь, приведет к загромождению дела излишними, ненужными материалами, собирание и рассмотрение которых потребует затраты сил и средств, может затянуть расследование.

Чрезмерное же сужение пределов исследования приведет к тому, что останутся не выясненными обстоятельства, выяснение которых необходимо для раскрытия правонарушения во всем его объеме, установления лиц причастных к правонарушению, без чего нельзя правильно разрешить дело.

Доказывание по делам об административных правонарушениях производство по которым осуществляется в форме административного расследования, имеет свои особенности.

Первая особенность заключается в том, что при проведении административного расследования, в случаях выявления административных правонарушений в областях перечисленных ч.1 ст.28.7 КоАП РФ, норма носит бланкетный характер, содержащийся в многочисленных нормативно-правовых актах (например, законодательство в области дорожного движения), что в свою очередь, требует от компетентного лица знаний в соответствующих областях законодательства.

Следующая особенность заключается в том, что административное расследование требует и сопровождается значительными временными затратами, зависящими не от лица, осуществляющего производство по делу, а от действий других участников производства (специалистов, экспертов, адвокатов и д.р.), без доказательств полученных со стороны которых невозможно всестороннее исследование обстоятельств дела, так сказать, ради чего и осуществляется само административное расследование.

Рассмотрев доказывание, необходимо отметить, что оно представляет собой основу процессуальной деятельности лица, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях, в форме административного расследования. Именно, при проведении административного расследования, в полной мере могут быть реализованы положения КоАП РФ, положения доказывания в целом, направленные на защиту прав лиц, участвующих в производстве по делу.

§ 3. Субъекты и участники административного расследования

Сущность административного расследования, как формы производства по делам об административных правонарушений, не может быть раскрыта в отрыве от участников и субъектов данного производства.

В теории права вопрос о его субъектах решается неоднозначно, поскольку детальное определение круга субъектов соответствующих правоотношений составляет задачу той или иной отрасли юридической науки.

При осуществлении производства по делам об административных правонарушениях между участниками данного производства возникают правоотношения (административно-процессуальные отношения).

Субъектами административно-процессуальных отношений являются те лица (граждане, общественные организации и государственные органы, а так же их должностные лица), которые при осуществлении органами государства административной юрисдикции совершают установленные законом процессуальные действия.

Невозможно не согласиться с мнением Н.Г. Салищевой, которая понимает под субъектами административно-процессуальной деятельности как органы (должностные лица), в отношении которых другой участник административного дела (гражданин) заявляет определенные притязания или несет определенные обязанности, так и государственные органы, рассматривающие административное дело и в необходимых случаях принимающие те или иные принудительные меры в административном порядке.

Таким образом, утверждает Н.Г. Салищева, необходимо различать участников административного дела и инстанции, разрешающие его.

Законодатель главу 25 КоАП РФ посвящает участникам производства по делам об административных правонарушениях, их правам и обязанностям, но помещает в отдельную главу 23 КоАП РФ судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и указывает в ст.28.3 КоАП РФ должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Из названия глав, статей, очевидно, что законодатель проводит деление между участниками производства по делам об административных правонарушениях и должностными лицами, уполномоченными принимать решение о привлечении к административной ответственности, а так же судьями, органами, должностными лицами уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях (субъектами).

В частности, Д.Н. Бахрах участников производства по делам об административных правонарушениях разделяет на несколько групп: 1) компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела (лидирующие субъекты); 2) субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, руководители организаций, адвокаты); 3) лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые; 4) иные лица и органы, способствующие исполнению постановлений, профилактике правонарушений.

Административное расследование, как правило, осуществляют должностные лица органов государственного управления (органов исполнительной власти), которым такое право предоставлено законом, но административное расследование могут осуществлять и другие субъекты.

Право рассматривать дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования и принимать по ним решение предоставлено исключительно судьям, причем, как правило, районных судов (исключение составляют специальный субъект ответственности, то есть правонарушения совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, решения по которым принимают судьи арбитражных судов, а так же военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы решения по делам о которых принимают судьи гарнизонных военных судов).

В соответствии с ч.2 ст.28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Прежде чем анализировать административное законодательство о субъектах административного расследования обратимся к определению должностного лица.

Примечание к ст.2.4 КоАП РФ дает следующее определение должностному лицу: «под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации».

Из анализа примечания к ст.2.4 КоАП РФ, следует, что лица указанные в нем, в том случае если они несут административную ответственность за совершенное ими правонарушение, являются специальными субъектами административной ответственности.

Анализируя ст.28.3 КоАП РФ, то есть тех должностных лиц, которые в соответствии с ч.2 ст.28.7 КоАП РФ принимают решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, необходимо отметить, что ч.1 ст.28.3 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень органов административной юрисдикции, должностные лица которых уполномочены принимать решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а так же составлять протоколы об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что нас интересуют должностные лица, принимающие решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по делам о ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью и, обращаясь к содержанию ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, данный перечень определен ст.23.3 КоАП РФ, в соответствии с которой компетентными должностными лицами являются:

начальник Государственной инспекции безопасности дорожного движения,

заместитель начальника Государственной инспекции безопасности дорожного движения,

командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы,

заместитель командира полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы.

Но, законодатель в ст.28.3 КоАП РФ закрепил общие положения, указав лишь конкретный перечень статей подведомственный должностным лицам органов исполнительной власти. Часть 4 ст.28.3 КоАП РФ указывает, что соответствующими федеральными органами исполнительной власти устанавливается перечень должностных лиц, уполномоченных в соответствии с ч.2 и ч.3 ст.28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях и соответственно, принимать решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Таким образом, ведомственные нормативно-правовые акты детально регламентируют конкретные перечни должностных лиц соответствующих органов исполнительной власти, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и проводить административное расследование в пределах их компетенции.

КоАП РФ ст.28.3 определил исчерпывающий перечень органов и их должностных лиц, указав конкретную компетенцию в отношении права составлять протоколы об административном правонарушении.

Помимо должностных лиц органов исполнительной власти, указанных в ст. 23.3 КоАП, принимать решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по делам о ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, а так же составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» вправе:

командир (заместитель командира) взвода,

начальник контрольного поста полиции,

начальник смены контрольного поста полиции,

инспектор строевого подразделения Госавтоинспекции,

старший государственный инспектор, государственный инспектор, инспектор подразделений технического надзора, регистрационной и экзаменационной деятельности Госавтоинспекции,

старший государственный инспектор дорожного надзора, государственный инспектор дорожного надзора.

В соответствии с ч.6 ст.28.3 КоАП РФ субъекты Российской Федерации имеют право уполномочить должностных лиц на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных исключительно законами субъектов РФ.

На основании изложенного, по нашему мнению, субъектами административного расследования являются должностные лица органов административной юрисдикции, на основании и в соответствии с законом, принимающие решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проводящие административное расследование, то есть должностные лица компетентных органов, проводящие все необходимые действия процессуального характера, по результатам которого составляется протокол об административном правонарушении либо постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в главе 25 указывает следующих участников производства по делам об административных правонарушениях: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор. Но, помимо указанных главой 25 Кодекса участников в деле участвуют и должностные лица, компетентных органов, осуществляющие административное расследование.

Рассмотрев законодательство об административных правонарушениях мы можем выделить лиц, участвующих в административном расследовании, на основании чего представляется возможным дать им следующую классификацию.

Классификация лиц, участвующих в административном расследовании:

Субъекты административного расследования:

а) должностные лица, которые в соответствии с ч.2 ст.28.7 КоАП РФ принимают решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

б) прокурор;

Участники административного расследования:

а) лица, чьи интересы затронуты производством по делу об административном правонарушении (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевший);

б) лица, защищающие или представляющие интересы других лиц -законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитник и представитель;

в) иные участники административного расследования: свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик.

Рассмотрев лиц, участвующих в административном расследовании, а именно, субъектов административного расследования, необходимо перейти к рассмотрению участников административного расследования, но в связи с тем, что в процессуальной литературе права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях достаточно широко изложены, также они определены КоАП РФ в главе 25, то мы не будем останавливаться на рассмотрении их правового положения, как участников административного расследования.

При проведении административного расследования по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, привлекаются исключительно физические лица.

Гарантией соблюдения прав граждан является право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также аналогичное право потерпевшего. В соответствии с ч.1 ст.25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Но при анализе ч.4 ст.25.5 КоАП РФ вытекает, что «защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении».

В КоАП РФ закреплена система органов и их должностных лиц, а также круг конкретных дел, по которым вправе осуществлять административную юрисдикцию должностные лица соответствующих органов исполнительной власти с указанием конкретных статей, предусматривающую административную ответственность за соответствующие правонарушения, что позволяет четко определить место каждого органа в системе административной юрисдикции в целом, их права и обязанности, обеспечивает правоприменителю поиск необходимой правовой нормы, устанавливающей ответственность за конкретное правонарушение.

Глава 2. Деятельность ГИБДД по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

На территории Российской Федерации главная роль по осуществлению контроля и надзора за безопасностью дорожного движения отведена ГИБДД МВД России.

Контроль и надзор в данной сфере представляет собой многообразие функций и большую трудоемкость задач, что обуславливает необходимость наличия в составе ГИБДД МВД России функционально самостоятельных подразделений.

Согласно п. 5 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в структуру ГИБДД МВД России входят:

федеральный орган управления ГИБДД;

органы управления ГИБДД министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации;

подразделения ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям;

специализированные и иные подразделения ГИБДД.

За каждым органом управления и подразделения ГИБДД МВД России закреплены определенные задачи.

Федеральный орган управления ГИБДД как структурное подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации, возглавляющее систему ГИБДД, участвует в разработке основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Управления ГИБДД по субъектам Российской Федерации как региональные органы управления ГИБДД РФ осуществляют руководство деятельности органов ГИБДД в районах, городах и иных муниципальных образованиях.

К подразделениям Управления ГИБДД и их задачам относятся:

организационно-аналитический отдел ведет аналитическую работу, готовит предложения и планы, направленные на повышение эффективности работы службы, осуществляет контроль за их исполнением;

отдел ДПС, розыска, административной практики и дознания организует работу ДПС по выявлению и пресечению нарушений Правил дорожного движения, розыску угнанных и скрывшихся с места совершения ДТП транспортных средств, контролирует правильность и целенаправленность мер, принимаемых за административные правонарушения; полноту и своевременность проведения дознания по дорожно-транспортным происшествиям;

отдел дорожной инспекции и организации движения организует контроль за проектированием, строительством и содержанием дорог, дорожных сооружений и средств регулирования;

отдел экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств организует и контролирует работу регистрационных и экзаменационных подразделений, госинспекторов, осуществляющих государственный технический осмотр транспортных средств;

отдел пропаганды безопасности дорожного движения организует работу по пропаганде безопасности дорожного движения, обучению учащихся правилам поведения на улицах, проведению конкурсов и соревнований по безопасности дорожного движения, взаимодействию со средствами массовой информации;

контрольно-профилактический отдел контролирует соблюдение сотрудниками ГИБДД законодательства;

группа кадров осуществляет отбор и проверку кандидатов для службы в ГИБДД, организует обучение личного состава;

региональный отдел информационного обеспечения ГИБДД осуществляет формирование и поддержание в актуальном состоянии региональных баз данных зарегистрированного транспорта, выданных водительских удостоверений, выявленных нарушений Правил дорожного движения, зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий. Обеспечивает поступление в подразделения ГИБДД области баз зарегистрированного транспорта, федеральных и областных баз разыскиваемого транспорта, документов и лиц;

регистрационно-экзаменационный отдел осуществляет регистрацию транспортных средств жителей, прием экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачу водительских удостоверений.

К специализированным подразделениям ГИБДД следует отнести ДПС. Ее главной задачей является обеспечение в пределах своей компетенции безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.

Несмотря на многообразие возложенных задач и функций на вышеперечисленные структурные подразделения, главная их цель - обеспечение безопасности дорожного движения, достижение которой и служат специальные функции ГИБДД в области контроля и надзора за безопасностью дорожного движения.

Контроль и надзор ГИБДД МВД России за безопасностью дорожного движения можно определить как урегулированную нормами административного права властную правоприменительную деятельность органов и должностных лиц ГИБДД МВД России охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий.

Под административно-правовыми методами в данном случае следует понимать предусмотренные нормами административного права специальные организационно-правовые средства, при помощи которых органы ГИБДД МВД России устанавливают соответствие объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами. К административно-правовым методам осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения относятся метод проведения проверок (комплексных, специальных, контрольных и оперативных) и метод повседневного дорожного надзора.

Под административно-правовыми формами осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения следует понимать предусмотренные нормами административного права юридические способы внешнего выражения такого контроля и надзора. К числу административно-правовых форм осуществления контроля и надзора за безопасностью дорожного движения относятся:

. издание (принятие) компетентными государственными органами, индивидуальных административно-правовых актов, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения и реализацию их результатов (приказов о проведении проверок, решений о создании комиссий для проведения проверок, предписаний об устранении нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения);

. совершение уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России административно-правовых действий, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения и реализацию их результатов (проведение обследований объектов такого контроля и надзора, истребование нормативно-технической, дорожно-эксплуатационной и иной документации и ее изучение, составление актов проверок и т.п.).

На основании п. 19 ст. 12 Федерального закона «О полиции» и ст. 4 Приказа МВД РФ № 185 от 02 марта 2009 г. ГИБДД МВД России выполняет специальные контрольные и надзорные функции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. К ним следует отнести:

надзор за соблюдением правил дорожного движения и других нормативно-правовых требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;

принятие квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдача водительских удостоверений;

регистрация и учет автомототранспортных средств, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков;

организация государственного технического осмотра автомототранспортных средств;

регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

организация и проведение работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств, скрывшихся с мест ДТП;

осуществление производства по делам об административных правонарушениях;

осуществление неотложных действий на месте ДТП, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи;

проведение дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств;

осуществление государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

выдача разрешений на оборудование автотранспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами, а также на участие в дорожном движении транспортных средств, перевозящих крупногабаритные, тяжеловесные, опасные грузы, и др.

Из перечисленных функций следует, что главная задача, которая ставится государством перед ГИБДД МВД России, заключается в обеспечении соблюдения всеми участниками дорожного движения Правил дорожного движения и иных нормативных правовых актов в области дорожного движения в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства посредством контрольных и надзорных функций ГИБДД. А главным назначением надзора и контроля, осуществляемого ГИБДД МВД России, является выявление степени соответствия фактов объективной деятельности требованиям нормативных актов либо к объектам (предметам) - дорогам, дорожным сооружениям, транспортным средствам, либо к действиям участников дорожного движения - водителям, пассажирам, пешеходам, либо к действиям субъектов, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации транспортных средств, дорог и дорожной инфраструктуры.

Непосредственные функции контроля и надзора за безопасностью дорожного движения осуществляют отделы, отделения, группы дорожной инспекции и организации движения, входящие в структуру соответствующих органов ГИБДД. При этом важная роль в этой системе принадлежит подразделениям ДПС, так как на ней лежит основная нагрузка по осуществлению надзора за дорожным движением посредством наблюдения за соответствием поведения граждан, использующих транспортные средства, и дороги требованиям Правил дорожного движения, и принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений. Более подробно данный вопрос будет рассматриваться во второй главе дипломной работы.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» вся организация деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения строится на принципах законности, гуманизма, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Так, принцип законности опосредованно регулирует социальные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения и выражает устоявшиеся в обществе взгляды в данной сфере.

Принцип гуманизма является своеобразной гарантией против «превышения справедливости» и обеспечивает справедливое отношение должностных лиц к участникам дорожного движения.

Принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина основывается на ст. 2 Конституции РФ и провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, становятся первоочередной задачей в правовом регулировании. Ведь соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - прямая обязанность государства. По своему содержанию данный принцип закрепляет мысль (идею, цель) о защите прав и законных интересов человека и ответственности государства. В данном случае более уместно говорить о достижении баланса интересов государства и граждан - участников дорожного движения. Такой вывод можно сделать исходя из того, что государство со своей стороны должно максимально обеспечить безопасность дорожного движения. Для этих целей устанавливаются контрольно-пропускные пункты и возможно проведение прочих контрольных мероприятий. Для этих целей ряд органов государственной власти, и прежде всего ГИБДД МВД России, наделяются рядом контрольных полномочий проверять и наказывать за нарушение в сфере дорожного движения. Таким образом, создаются определенные административные барьеры, которые позволяют отчасти контролировать и снижать опасность на российских дорогах.

Исходя из содержания и значения данных принципов, их нарушение (искажение) на практике приводит к потере авторитета государственной властью, а именно ГИБДД, и снижению как общей, так и правовой культуры общества.

Подводя итог вышеизложенному можно сделать следующий вывод, ГИБДД МВД России - это уполномоченный орган государственного контроля, созданный и функционирующий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, целью деятельности которого является наблюдение за соблюдением правил, норм, стандартов в области дорожного движения, в процессе осуществления которого организуется и регулируется движение транспорта и пешеходов. Содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий.

Глава 3. Порядок проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях

§ 1. Общий порядок проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения

Проблема обеспечения безопасности дорожного движения имеет огромное социальное и экономическое значение.

В настоящее время в России идет интенсивное увеличение парка автомототранспортных средств. Однако рост численности транспортных средств, их скорости и массы сопровождается практически неизбежным следствием - дорожно-транспортными происшествиями, каждое из которых индивидуально по характеру и последствиям, но в совокупности обнаруживает общие черты, позволяющие рассматривать их как явление - дорожно-транспортную аварийность.

В течение 1995 - 2002 г.г. на территории Российской Федерации в среднем ежедневно около 90 человек погибали и до 600 человек получали ранения, повреждались свыше 4500 транспортных средств, совокупные потери валового внутреннего продукта страны превышали 180 млрд. рублей в год.

Директива МВД РФ «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2008 году и задачах на 2009 год» указывает: «Возрастает значимость проблем, связанных с созданием современной системы управления дорожным движением, подготовкой водителей, профилактикой детского дорожно-транспортного травматизма».

За 2011 год в Российской Федерации произошло 218 322 (-6,6%) дорожно-транспортных происшествия, в результате которых погибли 29 936 (-10,1%) человек, а 270 883 (-7,3%) человека получили ранения. 13 611 (-12,7%) ДТП произошли по вине водителей, находившихся за рулем в состоянии опьянения, в результате этих ДТП 2 383 (-6,7%) человека погибли, а 19 887 (-12,4%) человек получили ранения. За прошедший год произошло 21 970 (-7,9%) ДТП с участием детей, в которых 1 018 (-8,8%) детей погибли, а 22 785 (-7,8%) детей получили ранения.

В целях кардинального изменения ситуации Правительством России реализуются неотложные меры экономического, организационного и правового воздействия на ситуацию на автодорогах.

Принята Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах», основной целью которой является сокращение числа погибших граждан в ДТП.

В настоящее время при отсутствии реально действующих экономических рычагов формирования полноценной государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения федеральные и региональные органы государственной власти Российской Федерации поддерживают преимущественно административно - правовые способы воздействия на данную сферу.

Проведение административного расследования органами внутренних дел в области дорожного движения ориентировано не только на выявление соответствующих административных правонарушений, проведения разбирательства, выраженного в установлении объективных обстоятельств дела и применения, в необходимых случаях - мер административного принуждения, но и на взаимодействие с иными участниками производства по делам об административных правонарушениях путем осуществления совместных действий, регламентированных нормами административного права.

Необходимый механизм проведения административного расследования органами внутренних дел по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения обеспечивается не только правоприменительной деятельностью, но и правоустановительной, нормотворческой деятельностью, выраженной в разработке соответствующих нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения расследования, процессуальное оформление составляемых документов.

Таким образом, правовой базой регулирования проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения является не только федеральные законы, регламентирующие общий порядок осуществления производства по делам об административных правонарушениях, но и ведомственные нормативные правовые акты, в частности в области дорожного движения.

Проведение административного расследования по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, не возможно охарактеризовать, не затрагивая административно - правовой характеристики правонарушений в этой сфере.

Административные правонарушения в области дорожного движения имеют общие признаки, вытекающие из административного законодательства, и особенные, раскрывающие административно-правовую характеристику нарушений данной категории. Выявление указанных признаков, в свою очередь, способствует правильно квалифицировать дорожно-транспортное происшествие (ДТП), прежде всего, с точки зрения отнесения его к административному правонарушению либо к преступлению.

Прежде чем давать административно - правовую характеристику административных правонарушений в области дорожного движения в связи с тем, что ст.28.7 КоАП РФ не указывает конкретный перечень статей, по которым осуществляется проведение административного расследования, ограничиваясь лишь указанием на необходимость осуществления экспертизы или проведение иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат в рассматриваемой области, необходимо выделить совокупность административных правонарушений, по которым, по нашему мнению, на основании изучения научной и специальной литературы, анализа эмпирического материала необходимо и целесообразно проведение административного расследования.

Анализ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, научной и специальной литературы позволяет сделать вывод, что по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, законодателем установлена административная ответственность, предусмотренная двумя составами, к которым относятся:

ст.12.24 КоАП РФ («Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего»);

ч.2 ст.12.30 КоАП РФ («Нарушение Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего»).

Но, законодателем не определяется, что по указанным составам административных правонарушений, повлекших по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, обязательно проведение административного расследования, в силу чего представляется возможным изучить нормативные правовые акты, научную литературу с целью определения необходимости проведения такового.

В Методических рекомендациях по организации деятельности подразделений Госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения четвертый раздел посвящен административному расследованию.

Исходя из п.16, указанных Методических рекомендаций при оформлении материалов по факту нарушения Правил, повлекшего причинение вреда здоровью потерпевшего, рекомендуется составлять…

Таким образом, Методические рекомендации дают широкое понимание ДТП, не указывая на конкретную степень тяжести вреда здоровью, но, в связи с тем, что КоАП РФ предусматривает ответственность по ст.12.24 КоАП РФ за нарушения Правил дорожного движения или эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, то по нашему мнению, по ст.12.24 КоАП РФ обязательно необходимо проведение административного расследования, что подтверждается также п. 21 Методических рекомендаций, указывающих о составлении протокола об административном правонарушении по окончании административного расследования правонарушения, предусмотренного ст.12.24 КоАП РФ, и п. 23 Методических рекомендаций, который рекомендует проведение административного расследования при совершении правонарушения, предусмотренного рассматриваемой статьей (ст.12.24 КоАП РФ).

На наш взгляд, административное правонарушение, предусмотренное ст.12.30 КоАП РФ по своему юридическому составу и квалифицирующих признаках сходно с административным правонарушением, предусмотренным ст.12.24 КоАП РФ, поэтому комплекс составления процессуальных документов должен быть идентичен, то есть необходимо проведение административного расследования.

Анализ Методических рекомендаций позволяет установить, что проведение административного расследования возможно и при выявлении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.4 КоАП РФ, в случаях, когда водитель или иное лицо отрицает свою причастность к установке на транспортном средстве, указанных в статье, приборов или устройств рекомендуется проведение административного расследования также при оформлении материалов по факту ДТП, когда водитель в нарушение Правил оставил место ДТП, то есть при выявлении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.27 КоАП РФ. В связи с тем, что установление объективной стороны правонарушений, предусмотренных ст.ст.12.31, 12.32 КоАП РФ, представляет собой значительные временные затраты в силу специфики субъекта указанных правонарушений (должностные лица), то по нашему мнению, административное расследование необходимо осуществлять и по данным правонарушениям.

Однако мы не будем останавливаться на рассмотрении указанных составов, так как предметом нашего исследования является проведение административного расследования по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью.

Административно-правовая характеристика административных правонарушений складывается из элементов состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Объект - это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Определяя объекты административных правонарушений по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, необходимо учитывать, что основным объектом указанных правонарушений является дорожное движение.

Дополнительным объектом рассматриваемых правонарушений по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, относятся также здоровье граждан (ст.12.24 КоАП РФ «Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего; ст.12.30 КоАП РФ нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего»).

Особенностью административно-правовой характеристики в области дорожного движения является и субъект правонарушений, совершаемых в этой области. Так, помимо общих характеристик субъекта (физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет) за рассматриваемые правонарушения несут ответственность на общих основаниях в соответствии со ст.2.5 КоАП РФ и лица, на которых распространяется действия дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине.

Одной из самых главных административно - правовых характеристик правонарушений, совершаемых в области дорожного движения, является форма вины. Административные правонарушения в области дорожного движения совершаются как умышленно, так и неосторожно в зависимости от конкретных обстоятельств совершения того или иного правонарушения, некоторые же правонарушения в данной области имеют двойную форму вины (например, ст.12.24 КоАП РФ, ст.12.27 КоАП РФ).

Составы административных правонарушений в области дорожного движения разделяются на формальные и материальные, в зависимости от того, признается ли действие (бездействие) правонарушением, вне зависимости от наступления вредных последствий, или же признается правонарушением только при наступлении вредных последствий, указанных в диспозиции статьи.

Проведение административного расследования по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, связано с рассмотрением исключительно материальных составов, где кроме осознанного противоправного поведения деликвента требуется установить и его только неосторожную форму вины. Если же, в процессе расследования будет установлено желание деликвентом наступления вредных последствий, то это обстоятельство является основанием для рассмотрения вопроса об уголовном преследовании.

Особенностью административно-правовой характеристики административных правонарушений по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, проводимых в форме административного расследования, является наличие в некоторых составах двойной формы вины, в частности ст.12.24 КоАП РФ с субъективной стороны рассматриваемое правонарушение в отношении к нарушению правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств характеризует либо умыслом, либо неосторожностью. В отношении же наступивших последствий при данном правонарушении усматривается неосторожная форма вины, ибо умышленное причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека квалифицируется как преступление (ст.ст.112, 115 УК РФ).

Ст.12.30 КоАП РФ имеет также двойную форму вины умысел или неосторожность по отношению к нарушению ПДД, в отношении наступивших последствий характеризуется только неосторожной формой вины.

Отсутствие в административном законодательстве понятия проступка с двумя формами вины затрудняет применение на практике соответствующих статей КоАП РФ, который не только не дает определения административного проступка с двумя формами вины, но и понятию «вина».

Наличие вредных последствий действия (бездействия) административного правонарушения как признака общественной опасности разделяется рядом ученых и получило законодательное закрепление в КоАП РФ (например, ст.12.24 КоАП РФ, ст.12.30 КоАП РФ).

Хотелось бы отметить, что уголовно наказуемое нарушение правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, от административно наказуемого отличается степенью повлекшего вреда здоровью потерпевшему. К тому же, все перечисленные события едины по механизму образования (возникновения) и едины по структуре состава, различаясь только степенью тяжести последствий.

На основании изложенного мы придерживаемся мнения С.Н. Дмитриева, который полагает, что порядок выполнения связанный, с последствиями ДТП, неотложных действий, оперативно-розыскных мероприятий и номенклатура документов, составляемых при их процессуальном оформлении, должны быть одинаковыми, тем более, что оперативная квалификация ДТП на местах их возникновения чрезвычайно затруднена, а последствия и участники не всегда очевидны. Для их установления, как правило требуются: предварительная детальная фиксация обстановки места происшествия в особой форме протокола и схеме; исследование большого объема фактических данных, раскрывающих механизм ДТП; проведение судебно - медицинского освидетельствования; назначения автотехнической, трасологической и др. экспертиз, проверка показаний участников происшествия и свидетелей, а также следственные эксперименты.

Раскрыв административно - правовые характеристики правонарушений в области дорожного движения при проведении административного расследования перейдем непосредственно к порядку осуществления административного расследования по делам об административных правонарушениях в рассматриваемой области.

Решение о проведении административного расследования принимается для установления фактических обстоятельств дела, и в первую очередь установления лица, подлежащего привлечению к административной ответственности.

В п.23 Методических рекомендаций предусмотрено, что по факту совершения нарушения Правил, повлекших причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, рекомендуется проводить административное расследование, а методические рекомендации в п.19 делают оговорку, что в случае, когда при оформлении материалов по факту ДТП на месте его совершения установить состав административного правонарушения не представляется возможным, должностному лицу рекомендуется принимать решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в соответствии со ст. 28.7 Кодекса.

Таким образом, вне зависимости от характера телесных повреждений, если, конечно, неочевидно наступление уголовной ответственности, в силу наступивших вредных последствий, должностным лицом Госавтоинспекции возбуждается дело об административном правонарушении и проведении административного расследования путем вынесения определения.

Если ранее на необходимость составления протокола осмотра места ДТП указывалось в Методических рекомендациях, которые не содержат обязательных норм исполнения, то есть не носят императивный характер, то с 1 января 2008 года Кодекс дополнен статьей 28.1.1 КоАП РФ «Протокол осмотра места совершения административного правонарушения», согласно части первой которой в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 Кодекса, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения. Несмотря на то, что ст.28.1.1 КоАП РФ озаглавлена законодателем «Протокол осмотра места совершения административного правонарушения», фактически составы, указанные в ч.1 рассматриваемой статьи, возможны при совершении ДТП, в силу чего мы будем оперировать данными понятиями как равнозначными.

Административное расследование в производстве по делам об административных правонарушениях по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, представляет собой не что иное, как сбор доказательств, направленных на выяснение всех обстоятельств дела, установления формы вины нарушителя и правильной квалификации содеянного. Очень большое значение для проведения административного расследования имеет надлежащее составление протоколов осмотра места ДТП и осмотра транспортного средства, так как сведения, отражаемые в данных протоколах, наглядно показывают причинно - следственную связь между обстоятельствами правонарушения и наступившими последствиями, указывая на характер вины.

Данные протоколы зачастую составляются до вынесения должностным лицом Госавтоинспекции определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Качественный осмотр места ДТП, а также полная и правильная фиксация его результатов имеют решающее значение для установления причин и обстоятельств происшествия. Они служат основой, на которой строится последующая работа как лиц, осуществляющих проведение административного расследования, так и экспертов, специалистов, суда. По результатам, отраженным в ходе осмотра места ДТП, моделируется ДТП, проверяются и уточняются показания очевидцев, осуществляются назначения и проведение экспертиз, осуществляется поиск скрывшихся транспортных средств и водителей, проводятся другие процессуальные действия.

Для участия в осмотре, по возможности, приглашаются врачи, специалисты в области эксплуатации транспортных средств и автомобильных дорог, эксперты, понятые, а также участники ДТП.

Административное расследование ДТП имеет специфические особенности, которые условно можно разделить на две группы: общие и индивидуальные.

Общие особенности - это особенности, присущие всем видам ДТП. К данным особенностям относят: 1) поиск, сбор и фиксацию вещественных доказательств, включающих в себя определение границ обследования места ДТП, обнаружение вещественных доказательств, изъятие и правильную их упаковку; 2) технические познания, включающие в себя осмотр транспортных средств, выявление неисправностей, механизма повреждения, сопоставление повреждений с придорожными объектами, правильность постановки вопросов перед автотехнической экспертизой; 3) знание и правильное применение ПДД, выражающееся в установлении зоны дорожных знаков, в которых совершено ДТП, выяснение нарушений требований знаков и ПДД, установление причинной связи между нарушением ПДД и ДТП.

Индивидуальные особенности - это особенности, отражающие совокупность признаков, присущих конкретному ДТП, по совершении которого осуществляется административное расследование. К индивидуальным признакам относятся: столкновение (по видам - заднее, встречное, боковое, угловое, перекрестное); опрокидывание при столкновении, при заносе, при технической неисправности; наезд (по видам- на пешеходов, на других участников движения) в результате выхода из - за передней части автотранспорта, при выходе из - за задней части автотранспорта, переход дороги перед близко идущим автотранспортом, выход на проезжую часть из-за объекта, прилегающего близко к дороге.

Причем общие особенности административного расследования ДТП характеризуют, в основном, механизм ДТП, включающий в себя правильность восприятия обстановки водителем, правильность оценки обстановки и правильность принятия решения, а индивидуальные особенности характеризуют, в основном, причины и условия ДТП, включающие в себя нарушение водителем ПДД (ст.12.24 КоАП РФ), нарушение пешеходом ПДД (ст.12.30 КоАП РФ), внезапные помехи на пути движения.

Но не стоит забывать, что при административном расследовании административных правонарушений в области дорожного движения, последствиями которого явилось ДТП, общие особенности, индивидуальные особенности, механизм ДТП, а также причины и условия ДТП являются взаимосвязанными, взаимообусловленными элементами, которые нельзя рассматривать изолированно друг от друга с целью выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях в целом.

Административное расследование, как форма производства по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, протекает юридически от момента вынесения определения должностным лицом Госавтоинспекции о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования до составления протокола об административном правонарушении либо вынесения постановления о прекращении дела производством.

§ 2. Процессуальный порядок назначения и проведения основных судебных экспертиз по делам о ДТП, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшим

В связи с тем, что административное расследование по делам об административных правонарушениях, в том числе по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, на основании ст.28.7 КоАП РФ проводится при осуществлении экспертиз, на наш взгляд, целесообразно рассмотреть порядок назначения наиболее характерных для административного расследования в рассматриваемой области экспертиз.

Основанием для проведения экспертизы является вынесение должностным лицом в производстве которого находится дело определения о назначении экспертизы, в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле.

Определение о назначении экспертизы выносится в соответствии с требованиями ч.2 ст.26.4 КоАП РФ.

Во вводной части указывается место и дата составления определения, данные о лице или органе, его вынесшем, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу, статья нормативного акта, по которой возбуждено дело об административном правонарушении.

В описательной части кратко излагается фабула дела, обстоятельства, в связи с которыми возникла потребность в специальных познаниях и назначении экспертизы. Могут быть указаны также представляющие интерес для эксперта особенности объекта исследования, которые способны вызвать его изменение (например, по делу о нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог - особенности транспортировки материалов для дорожного покрытия).

В резолютивной части определения указывается род или вид экспертизы, формулируются вопросы, выносимые на разрешение эксперта, назначается эксперт или определяется экспертное учреждение, сотрудникам которого поручено производство экспертизы. В резолютивной части определения приводится также перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. Такими материалами являются объекты экспертного исследования, образцы, необходимые для проведения сравнительных исследований, протоколы и другие документы, содержащие сведения, необходимые эксперту для производства исследований и дачи заключения. Если на экспертизу представлены вещественные доказательства, то они должны быть внимательно осмотрены, сфотографированы либо зафиксированы иным способом, подробно описаны в протоколе об административном правонарушении или в ином предусмотренном КоАП протоколе и приобщены к делу. Определение должно содержать также записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

По делам, связанным с расследованием правонарушений в области дорожного движения, могут проводиться следующие виды экспертиз: автотехническая, автотовароведческая, трасологическая, металловедческая, криминалистические экспертизы, биологическая, почвоведческая, дорожно-техническая, экспертиза нефтепродуктов и горюче-смазочных материалов, психофизиологическая экспертиза водителей, комплексные и иные экспертизы.

Хотелось бы отметить, что виды экспертиз, назначаемых по делам об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, в каждом конкретном случае определяются с учетом обстоятельств, подлежащих доказыванию и характера специальных познаний, необходимых для разрешения вопросов, возникающих в ходе проведения административного расследования.

Вопросы, поставленные перед экспертом в соответствии с ч.3 ст.26.4 КоАП РФ и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.

По делам о ДТП необходимость в назначении экспертизы возникает при получении ответов на вопросы:

о степени тяжести вреда, причиненного здоровью потерпевшего в результате ДТП;

о размере ущерба, причиненного в результате ДТП;

о наличии у водителя технической возможности предотвратить наезд на потерпевшего и др.

Экспертизы, проводимые по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, можно разделить на две группы, исходя из целей назначения данных экспертиз:

) имеющие целью установление характера и размера ущерба, причиненного посредством совершения ДТП,

) имеющие целью установление механизма совершения ДТП и решающие конкретные вопросы предмета доказывания, так или иначе влияющие на формирование механизма ДТП.

До направления определения для исполнения должностное лицо Госавтоинспекции в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в соответствии с ч.4 ст.26.4 КоАП РФ обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Назначение экспертизы представляет собой алгоритм следующих мыслительных и практических действий лица, осуществляющего проведение административного расследования: принятие решения о назначении экспертизы; определение и подготовка объектов и материалов, подлежащих направлению на экспертизу; выбор экспертного учреждения и экспертов; вынесения определения о назначении экспертизы; ознакомление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и потерпевшего с определением, разъяснение им права; приведение в исполнение определения о назначении экспертизы.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

Следует отметить, что заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

Рассмотрим наиболее часто встречающуюся экспертизу при осуществлении административного расследования по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, такую как судебно - медицинскую экспертизу.

Судебно-медицинская экспертиза - это научно-практическое исследование, предусмотренное и регламентированное действующим законодательством, предпринимаемое для решения конкретных вопросов, возникающих при расследовании.

Объектами судебно-медицинской экспертизы, проводимой по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, могут являться: живые лица (пострадавшие), вещественные доказательства биологического происхождения (кровь, волосы, кости, мышцы и т.д.), различные предметы, служившие орудиями правонарушения либо же сохранившие на себе следы правонарушения.

Необходимость в назначении судебно-медицинской экспертизы по делам об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, в области дорожного движения возникает, в первую очередь, для определения тяжести вреда здоровью, а также для воссоздания обстоятельств происшедшего, связанных с механизмом причинения травм в целом и отдельных ее этапов, но в зависимости от целей экспертиза может назначаться для установления факта и степени алкогольного или наркотического опьянения, для определения состояния здоровья, определения степени трудоспособности и др. (основания назначения экспертизы).

Основанием для проведения судебно-медицинской экспертизы, исходя из положений ч.1 ст.26.4 КоАП РФ, является вынесение определения должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, о назначении экспертизы.

Вопросы же судебно-медицинской экспертизы, касающиеся характера повреждений, образовавшихся от механического воздействия в результате ДТП, могут быть поставлены как в отношении потерпевшего, так и применительно к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановка тех либо иных вопросов должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, по которому осуществляется административное расследование, зависит от конкретных обстоятельств дела, но каждое определение о назначении судебно - медицинской экспертизы, связанной с телесными повреждениями, как правило, содержит комплекс вопросов, касающихся: а) характера повреждений (морфологические проявления, локализация, количество); б) давности образования; в) свойства травмирующего предмета (вид, форма, рельеф и т.д.); г) механизма возникновения повреждений; д) тяжести вреда здоровью.

Примерный перечень основных вопросов, решаемых судебно-медицинской экспертизой для определения тяжести вреда здоровью при ДТП:

Не являются ли повреждения, обнаруженные у потерпевшего, транспортной травмой, и если да, то каким видом транспортного средства и какими его частями они могли быть причинены?

Каковы характер и локализация повреждений, обнаруженных у потерпевшего?

На каком уровне от подошвенной поверхности расположены эти повреждения?

Имеются ли на теле и одежде у потерпевшего какие-либо повреждения или следы, характерные для действия транспортного средства?

Имел ли место наезд или полный переезд тела колесами?

Если имел место удар частями транспортного средства, то с какой стороны (слева, справа, спереди, сзади) и в каком направлении нанесен этот удар?

В каком положении находился пострадавший по отношению к движущемуся транспортному средству? Какова была последовательность причинения ему повреждений?

Все ли повреждения, обнаруженные у потерпевшего, причинены одновременно или имели место два наезда?

Каков механизм возникновения повреждений, обнаруженных у потерпевшего?

Не страдал ли потерпевший заболеваниями, в частности заболеваниями органов зрения или слуха?

Не могли ли данные повреждения возникнуть при падении на землю без соприкосновения с транспортным средством?

Не могли ли данные повреждения возникнуть при падении с движущегося транспортного средства с определенной высоты?

Могли ли быть причинены указанные повреждения конкретными частями указанного транспортного средства (указывается конкретно, какими частями)?

Не имеется ли у потерпевшего или одежде признаков волочения тела?

Могли ли обнаруженные повреждения быть причинены транспортным средством, следовавшим с определенной скоростью?

Кто из пострадавших внутри салона автотранспортного средства находился на месте водителя?

Каково было расположение пострадавших в салоне автотранспортного средства?

Является ли повреждение лица, имеющееся у пострадавшего, неизгладимым (обязательный вопрос в случае локализации повреждения на лице)?

Какова тяжесть причиненного вреда здоровью?

Судебно-медицинская экспертиза тяжести вреда здоровью имеет огромное значение для всего производства по делам об административных правонарушениях в рассматриваемой области, так как в ходе административного расследования результаты данной экспертизы способствуют правильной квалификации содеянного, отграничению правонарушения от преступления.

В ходе проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, по которым причинен легкий или средней тяжести вред здоровью потерпевшего, лицу, осуществляющему расследование, необходимо иметь в виду, что тяжесть телесных повреждений определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Минздрава.

Под причинением легкого вреда здоровью следует понимать кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности. Под причинением средней тяжести вреда здоровью следует понимать неопасное для жизни длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть.

Если же в ходе проведения административного расследования будет установлен факт причинения тяжкого вреда здоровью или же последствиями ДТП окажется смерть, то сотрудник Госавтоинспекции выносит постановление о прекращения производства по делу и передачи материалов дела в орган предварительного расследования, так как в действиях содержатся признаки преступления.

Выполнение судебно-медицинской экспертизы может быть поручено только лицу, имеющему высшее медицинское образование, прошедшему специальную подготовку.

В зависимости от конкретных задач проведение экспертизы назначается нескольким врачам при участии судебного медика и специалистов, познания которых необходимы для решения конкретных вопросов (хирург, педиатр, терапевт и т.д.).

По делам об административных правонарушениях по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью проводятся ряд экспертиз, получивших комплексное название как судебная дорожно-транспортная экспертиза.

Целями судебной дорожно-транспортной экспертизы являются установление технического состояния транспортных средств, дорог и их обустройства, дорожных знаков и разметок, механизма дорожно-транспортного происшествия, психофизиологического состояния водителя и участников дорожно-транспортного происшествия (ДТП).

Судебная дорожно-транспортная экспертиза подразделяется на следующие виды:

) судебная экспертиза технического состояния транспортных средств (автотехническая экспертиза);

) судебная экспертиза механизма дорожно-транспортного происшествия;

) судебная автодорожная экспертиза (технического состояния дороги, дорожных обустройств и внешних условий на участке ДТП);

) судебная инженерная экспертиза психофизиологического состояния водителя.

Вопросы, разрешаемые судебной экспертизой технического состояния транспортных средств (автотехнической экспертизой).

. Каково техническое состояние автотранспортного средства, его узлов, деталей, механизмов? Соответствует ли оно техническим нормам и иным требованиям безопасности движения и эксплуатации транспорта?

. Исправно ли данное автотранспортное средство (механизм, узел, деталь)? Если нет, то в чем заключается неисправность? Когда она возникла (до, в момент, после ДТП)?

. Повлияла ли данная неисправность на возникновение и развитие ДТП? Если да, то каким образом? Каково влияние неисправности на управляемость транспортного средства?

. Находится ли событие ДТП (столкновение, наезд и проч.) в причинно-следственной связи с данной технической неисправностью?

. Была ли техническая возможность предотвращения ДТП при том техническом состоянии транспортного средства, в котором автомобиль находился в момент происшествия?

. Была ли возможность установления неисправности автотранспортного средства, повлекшего ДТП, водителем, лицами, ответственными за выпуск автомобиля в рейс?

. Какие обстоятельства, связанные с техническим состоянием транспортного средства, способствовали или могли способствовать ДТП?

. Какой ремонт должен быть произведен для восстановления поврежденного транспортного средства? Каково качество произведенного ремонта автомашины? Каков размер материального ущерба, причиненного автомобилю в результате происшествия (комплексно с товароведческой экспертизой)?

Ряд вопросов решаются комплексно с участием эксперта-металловеда. К ним относятся следующие:

. Вследствие чего произошел излом: удар, усталость металла, дефект изготовления?

. Есть ли дефекты в данных узлах или деталях автотранспортного средства?

. Соответствует ли материал детали проектно-расчетным и техническим нормам?

. Как происходила коррозия металла деталей транспортного средства (равномерно, давно, недавно)?

Судебные автотехнические экспертизы часто смешивают с оценкой повреждений транспортных средств и стоимости восстановительного ремонта. Однако это далеко не одно и то же. Эта путаница обусловлена тем обстоятельством, что многие фирмы, производящие оценку, именуются «независимой экспертизой». Судебная экспертиза обладает рядом отличительных признаков. Оценка повреждений производится в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Оценка производится вне связи с процессуальной процедурой и оформляется отчетом или актом за подписью руководителя организации, производящей оценку. Этот документ может быть приобщен к делу в качестве письменного доказательства, но никак не в качестве заключения эксперта.

Вопросы, разрешаемые судебной экспертизой механизма дорожно-транспортного происшествия.

. Каковы траектории (направления движения) и характер движения транспортных средств и других причастных к ДТП объектов (в том числе пешеходов) до удара (опрокидывания) транспортного средства)?

. Каков механизм развития ДТП от начальной до конечной фазы? Какова техническая характеристика каждой из фаз происшествия: начальной, кульминационной, финальной, конечной?

. За какое время данное транспортное средство могло преодолеть данный отрезок пути? Какова была скорость движения транспортного средства до столкновения (наезда)? Какова величина тормозного, остановочного пути?

. Имел ли водитель техническую возможность предотвратить ДТП в данный момент времени? До какого момента у него была эта возможность? Как должен был действовать водитель в данной ситуации в соответствии с Правилами дорожного движения (ПДД), чтобы иметь возможность вовремя остановить транспортное средство? Какие пункты ПДД нарушены, и существовала ли причинная связь между этими нарушениями и фактом совершения ДТП?

. Где находилось место столкновения транспортных средств (место наезда на пешехода, место, где транспортные средства вошли в соприкосновение)?

. Каково было взаимное расположение транспортных средств по отношению друг к другу (к преграде, расположение транспортного средства и пешехода) в момент удара и в другие моменты ДТП?

Вопросы, разрешаемые судебной автодорожной экспертизой (технического состояния дороги, дорожных обустройств и внешних условий на участке ДТП).

. Какова обстановка на месте ДТП: состояние дорожного покрытия проезжей части, обочин, территорий за пределами дороги? Каковы параметры и коэффициенты, характеризующие движение транспортных средств и иных объектов на месте ДТП? Имелись ли на месте ДТП уклоны дороги в продольном и поперечном направлениях?

. Каковы условия видимости и обзорности с места водителя с учетом данных о дорожной обстановке, объектах, ограничивающих видимость и обзорность в тот момент времени, роста водителя и других его индивидуальных особенностей?

. Была ли техническая возможность предотвратить ДТП с учетом состояния дороги, ее обустройства (светофоры, дорожные знаки и т.п.) и других особенностей?

. Какие обстоятельства, связанные с состоянием дорожной обстановки, способствовали возникновению ДТП (в том числе: отсутствие дорожных знаков, их неправильное расположение и проч.)?

. Мог ли водитель правильно воспринять создавшуюся непосредственно перед ДТП дорожную ситуацию и своевременно и правильно ее оценить?

. Каково время реакции водителя на появление помехи в данной ситуации?

. Мог ли данный водитель в заданной ситуации выполнить в заданный отрезок времени действия, которые необходимо было совершить для предотвращения ДТП? Мог ли водитель предотвратить ДТП?

Объектами судебной дорожно-транспортной экспертизы могут быть как само место ДТП, так и транспортные средства - автомобили, мотоциклы, мотороллеры, велосипеды, мопеды, автобусы, троллейбусы, трамваи, тракторы, иные самоходные механизмы, их части (узлы, детали, обломки).

Результативность судебной дорожно-транспортной экспертизы определяется качеством и полнотой представляемых эксперту материалов, к которым относятся протоколы осмотров места ДТП, подробно иллюстрированные фототаблицами, чертежами, схемами, а также сведения:

а) о состоянии проезжей части дороги, ширине и типе покрытия, наличии тротуаров, обочин, кюветов, наличии и величине ям, выбоин, уклонов и проч.;

б) о техническом состоянии и типе транспортного средства, его загруженности, координатах места ДТП, длине следов колес и их характере;

в) о положении транспортных средств относительно друг друга, о контактировавших частях транспортных средств;

г) о погодных условиях, видимости и обзорности дороги с места водителя;

д) о применении водителем экстренного торможения, о расстоянии, пройденном транспортным средством после появления помехи, в том числе в заторможенном состоянии;

е) о наличии или отсутствии обозначенного пешеходного перехода в зоне видимости водителем участка ДТП, о расстоянии, пройденном пешеходом по проезжей части до места наезда, и о том, какой частью транспортного средства был сбит пешеход или нанесен удар другому транспортному средству;

ж) о действиях пешехода перед его выходом на проезжую часть (стоял, двигался в том же направлении, резко изменил направление движения).

Естественно, все эти данные предоставляются в тех случаях, когда они могут быть установлены Госавтоинспекцией в процессе производства или судом без экспертного исследования.

Судебные дорожно-транспортные экспертизы являются весьма распространенными и выполняются практически во всех государственных экспертных учреждениях, однако многочисленность ДТП и сложность этого рода экспертиз являются предпосылками выполнения большого количества этих экспертиз в негосударственных экспертных учреждениях и частными экспертами.

На основании изложенного, по нашему мнению, научно - обоснованная регламентация административного расследования как формы производства по делам об административных правонарушениях по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, будет способствовать более точному и своевременному выявлению административных правонарушений в рассматриваемой области, с целью установления виновников ДПТ, возмещению имущественного и материального ущерба, а так же повысит процессуальные гарантии защиты участников административного расследования, что сократит количество отменяемых при обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.

§ 3. Осмотр места происшествия, как основное процессуальное действие по фиксации дорожно-транспортного происшествия

административный расследование дорожный судебный

Осмотр места дорожно-транспортного происшествия имеет огромное значение для объективного исследования обстановки, непосредственных причин происшествия, позволяет получить информацию для успешного решения задач расследования, установления истины по делу. Осмотр места ДТП представляет собой неотложное процессуальное действие по восприятию обстановки события в целях уяснения причин и условий происшествия, обнаружения, фиксации и изъятия следов и других вещественных доказательств, выдвижения и проверки версий происшедшего.

В процессе осмотра изучается большое количество объектов, материальная обстановка места происшествия, прилегающая к нему местность, погодные условия, освещенность, дорожное покрытие и дорожные знаки.

Таким образом, осмотр места дорожно-транспортного происшествия - это исследование, производимое в соответствии с нормами административного закона сотрудниками Госавтоинспекции, с применением специальных, в том числе криминалистических методов познания обстоятельств, необходимых для установления события правонарушения и лиц, виновных в его совершении.

Осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых.

Целями осмотра являются:

а) определение характера объекта осмотра;

б) обнаружение, фиксация, изъятия следов происшествия;

в) анализ обнаруженного, для построения суждений о механизме и обстоятельствах расследуемого события.

Применительно к осмотру места ДТП определяются задачи, которые должны быть решены в процессе его производства. Такими задачами являются:

Установление места и времени происшествия и его последствий.

Установление причин и условий, способствовавших совершению происшествия.

Установление технического состояния транспортного средства.

Обнаружение, фиксация и изъятие всех следов происшествия.

Исследование обстановки и механизма происшествия.

Установление типа, модели и других данных о транспортных средствах, отсутствующих на месте ДТП, определение направления их движения после происшествия.

Обнаружение признаков других происшествий.

Приведенный перечень тактических задач не является исчерпывающим. Он может быть дополнен и изменен в зависимости от характера дорожно-транспортного происшествия и вызванных им последствий.

К результатам осмотра места происшествия должностное лицо, осуществляющее административное расследование и суд неоднократно обращаются в процессе производства по делам об административных правонарушениях. Поэтому исследование места ДТП, фиксация и оценка материальной обстановки создают предпосылки для установления истины по делу. Достичь желаемых результатов в ходе осмотра места ДТП сотрудник ГИБДД может лишь при соблюдении определенных требований. К ним можно отнести:

Незамедлительное и обязательное проведение осмотра. (Это обусловлено прежде всего возможностью необратимого изменения первоначального состояния обстановки и объектов осмотра, в частности, изъятия или подбрасывания определенных предметов, умышленного уничтожения следов на месте происшествия заинтересованными лицами, случайного повреждения кем-либо или их порчи под воздействием неблагоприятной окружающей среды (дождь, снегопад, солнечная радиация, сильный ветер). Первоначальная обстановка может быть нарушена также в результате производственной и иной деятельности (например, вследствие движения транспортных средств на участке, где произошло дорожное происшествие).

Другая причина неотложности осмотра - получение при его проведении информации, необходимой для обеспечения максимальной результативности других действий - розыска лиц и транспортных средств скрывшихся с места ДТП, задержания преступника, и т.д.

Каждое место происшествия должно быть исследовано независимо от того, полностью сохранены следы и другие объекты или нет).

Соблюдение последовательности осмотра (предполагает определенный порядок действий на месте происшествия, что позволяет обеспечить осмотр всех объектов на основе закономерностей, вытекающих из особенностей обстановки ДТП).

Объективность осмотра (предполагает изучение материальной обстановки места происшествия в неизменном виде, поэтому не допускаются какие-либо выводы и умозаключения в протоколе осмотра места происшествия).

Активность осмотра (определяется функциями органов внутренних дел, на которые законом возложена обязанность расследования преступлений, а следовательно, и осмотра места происшествия как части расследования).

Все вышеперечисленные требования взаимосвязаны между собой и определяют организацию работы сотрудников Госавтоинспекции и специалиста на месте дорожно-транспортного происшествия.

При неблагоприятных условиях (плохая погода, ночное время) производится двухэтапный осмотр: сначала безотлагательный с целью обнаружения и фиксации обстоятельств, которые при этом можно выявить и зафиксировать, а затем проводимый в нормальных условиях - для выявления деталей, не установленных ранее. Каждый из двух этапов осмотра оформляется самостоятельным протоколом.

С точки зрения объема и значимости выполняемой работы, а также последовательности проведения различают основной осмотр и дополнительный, а также первичный и повторный. Дополнительный проводится для выяснения каких-либо деталей, упущенных при основном осмотре. Повторный распространяется на весь осматриваемый объект и проводится при неудовлетворительности первичного осмотра.

Принципами осмотра можно считать его неотложность, непредвзятость (объективность), полноту, системность, целенаправленность, удовлетворение потребности в применении технико-криминалистических средств и помощи специалистов, обеспечение сохранности обстановки, единое руководство осмотром.

Осмотр места ДТП, также как и осмотр места происшествия имеет свои этапы.

Обычно осмотр подразделяется на следующие этапы:

а) предварительный,

б) обзорный,

в) общий,

г) детальный,

д) заключительный.

На предварительном этапе продолжается подготовка к основным частям осмотра, призванная предотвратить усугубление отрицательных последствий происшедшего и создать наилучшие условия для дальнейшей работы. Сначала организуется оказание помощи пострадавшему, если она не была оказана ранее, и направление его в медицинское учреждение. Перед отправкой потерпевшего выясняются его личность, домашний адрес, место работы, номера домашнего и служебного телефона, записывается учреждение, в которое он направляется. Принимаются не принятые ранее меры к ликвидации всех вредных последствий происшедшего. Затем важно убедиться в надежности установленной ранее охраны места происшествия, а при отсутствии таковой организовать ее.

Если понятые не были приглашены до выезда на осмотр, они подбираются после прибытия сотрудников Госавтоинспекции на место происшествия.

Наряду с этим принимаются меры к удалению с места происшествия всех, кто не является участником осмотра, и недопущению на место происшествия посторонних лиц.

На данном этапе производятся опросы потерпевшего, очевидцев происшедшего или лиц, первыми обнаруживших его последствия, чтобы выяснить, что и когда произошло, какие изменения внесены в первоначальную обстановку места происшествия, кем, когда и с какими целями, известен ли правонарушитель и где он находится. Должностное лицо, осуществляющее проведение осмотра разъясняет его участникам их права и обязанности, инструктирует относительно правил поведения при осмотре, в частности, осторожного обращения с предметами обстановки и следами, акцентирует внимание на необходимости предотвратить внесение нежелательных изменений в обстановку места происшествия, недопустимости уничтожения и повреждения следов.

На обзорном этапе сотрудник Госавтоинспекции совершает обход места происшествия, выявляет объекты, связанные с происшествием, и на основе этого составляет общее представление о характере расследуемого события, уточняет границы места, подлежащего осмотру, уясняет его соотношение с примыкающей территорией. При этом обращается внимание на достаточно заметные следы, которые необходимо срочно предохранить от порчи, например, защитить от дождя, снегопада или немедленно использовать для розыска лица, скрывшегося с места ДТП.

Обзорный этап позволяет осуществить точную локализацию места происшествия: на открытом месте установить его расположение относительно ближайшего населенного пункта, других ориентиров (здание, лес, река, дорога, отдельно стоящее дерево, телеграфный столб и т.д.). Важнейшая задача обзора места происшествия - уяснение структуры места происшествия и его обстановки. Искусство осмотра во многом зависит от умения тщательно обследовать полости, поверхности объемных элементов обстановки и все ее плоскостные элементы, а также способности отделить признаки действий, связанных с происшествием, в частности, несущие информацию о преступлении или преступнике (критические), от признаков действий, с происшествием не связанных (нейтральных).

Обзорный этап дает возможность определить (иногда лишь ориентировочно) узлы (узловые элементы или пункты) обстановки происшествия, т.е. места сосредоточения наибольшего количества криминалистически значимых, критических признаков.

Обзор места происшествия дает исходный материал для планирования главного этапа осмотра, уточнения обязанностей участников данного процессуального действия.

В осмотре места ДТП участвуют инспектора ДПС, обеспечивающие охрану места происшествия, наблюдающие за порядком на нем, оказывающие помощь пострадавшим, ликвидирующие вредные последствия происшествия, осуществляющие регулирование дорожного движения, помогающие в обнаружении и фиксации следов, выявлении и опросах свидетелей-очевидцев, сопровождающие задержанного.

В отличие от обзора общий осмотр имеет своим назначением более тщательное обследование всех элементов обстановки места происшествия с целью выявления критических признаков, доступных восприятию без манипулирования соответствующими предметами.

Различают статический и динамический методы осмотра. Первый заключается в осмотре без нарушения первоначального положения предметов, а второй связан с их перемещением и переворачиванием.

На этапе общего осмотра рекомендуется применять лишь статистический метод, т.е. выявлять критические признаки, те или иные следы, иные особенности, не перемещая и не переворачивая осматриваемые предметы. Эта практическая рекомендация - одна из гарантий того, что обстановка происшествия будет установлена, уяснена и отображена в ее первоначальном, неизменном виде.

Рекомендуется начинать осмотр с участка дороги, на котором находилась машина во время, предшествовавшее появлению в обстановке движения факторов, отрицательно влияющих на безопасность. Если выявить эту точку не представляется возможным (в силу отсутствия очевидцев), то начинать осмотр надо от места обнаружения следов происшествия.

В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, непосредственно управлявшем транспортным средством в момент совершения административного правонарушения, о типе, марке, модели, государственном регистрационном знаке транспортного средства, а также фамилии, имена, отчества, адреса места жительства понятых, свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В процессе непосредственного исследования места происшествия изучаются его особенности, взаимное расположение, состояние имеющихся на месте» объектов, следов. По ходу движения сотрудник Госавтоинспекции должен производить необходимые измерения проезжей части дороги и окружающей местности, выставлять сигнальные обозначения в местах обнаружения следов.

Выявленные следы необходимо осматривать, обращая внимание на общие и частные признаки, связь с расследуемым событием, и точно зафиксировать место их расположения.

В результате исследования анализа отдельного следа воссоздается мысленная модель механизма его образования и следообразующего объекта, что облегчает поиски последнего в ходе осмотра места происшествия и дальнейшего расследования.

Определенным видам дорожно-транспортных происшествий (наезд, столкновение, падение пассажиров и т.д.) присущи определенные типичные следы.

При наездах на неподвижные препятствия на них, возле них остаются частицы краски, стекла, части груза, смазки и топлива, отделившиеся узлы автотранспорта. В результате наезда на потерпевшего на дорожном полотне образуются, кроме вышеназванных, следы крови, трассы от волочения пострадавшего.

Признаками столкновения могут быть потеки и пятна воды, антифриза, масла. От вращения машин после столкновения на поверхности дороги остаются дугообразные следы от блокирования и бокового перемещения колес.

Опрокидывание, кроме всего прочего, сопровождается образованием следов заноса скольжения транспорта, отпечатков удара бампера, от которого произошло продольное опрокидывание.

Для всех видов дорожно-транспортных происшествий характерно наличие следов колес (качение, торможение). Они подлежат обязательной фиксации в протоколе путем фотографирования, фиксации иным способом. При участии в происшествии нескольких транспортных средств уже в ходе осмотра необходимо дифференцировать их следы.

В соответствии с ч.5 ст.28.1.1. КоАП РФ в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения описываются:

) действия должностных лиц, указанных в части 3 статьи 28.1.1 Кодекса, в том порядке, в каком они производились;

) состояние и качество дорожного полотна, наличие или отсутствие дорожной разметки, степень освещенности участка дороги, на котором совершено административное правонарушение;

) тип перекрестка (регулируемый или нерегулируемый), на котором совершено административное правонарушение, исправность или неисправность светофора, наличие или отсутствие знаков приоритета;

) другие существенные для данного дела обстоятельства.

Обнаружение нехарактерных для транспортного происшествия повреждений требует выяснения возможностей их образования вследствие особенностей механизма события, специфических конструкций и перемещения транспорта, а иногда и об использовании инсценировки для сокрытия другого преступления.

Важным элементом осмотра места происшествия является исследование транспорта. Нередко для его производства требуется участие специалиста-автотехника. При осмотре транспорта важно обнаружить и зафиксировать все видимые повреждения, вызванные как первичным контактом машины с препятствием, так и вторичным ударом. Фиксируются также повреждения, вызванные не ударным контактом, а деформацией деталей или частей машины. От следов автотранспортного происшествия необходимо отличать изменения, возникшие вследствие некачественного ремонта, неаккуратного обслуживания и других причин.

К осмотру может быть привлечен специалист в любой другой области знания, способный оказать помощь в обнаружении, фиксации, анализе, изъятии следов правонарушения, описании в протоколе некоторых сложных объектов осмотра.

В ходе осмотра точно определяется деталь, агрегат машины, подвергшиеся разрушению или повреждению. При осмотре повреждений на транспорте выясняется последовательность возникновения повреждений и разрушений частей и деталей в результате происшествия. Сначала надо установить, какие части машины первыми вступили в контакт с препятствиями, а затем последить последовательность разрушения. В процессе осмотра нужно точно определить и зафиксировать место падения на землю и положение деталей и частей машины, измерить расстояние между точками первоначального контакта транспорта с препятствием и обнаружения отделившихся частей и узлов.

В объемных следах производятся измерения глубины повреждений корпуса на различных участках. Следует внимательно осматривать дно контактных поверхностей для выявления следов отслоения и наслоения в виде частиц лакокрасочного материала, металла, стекла, дерева, текстильных волокон, крови и костно-мышечной ткани. Обнаруженные микрочастицы подробно описываются и изымаются.

На этапе детального осмотра можно применять и динамический метод с целью выявления критических признаков (особенностей, деталей), не поддающихся восприятию при общем осмотре.

Общий и детальный осмотр могут неоднократно чередоваться, т.е. последовательно осуществляться применительно к различным элементам (участкам, узлам) места происшествия. Например, труп и его ближайшее окружение подвергаются сначала общему осмотру, фиксируются в первоначальном виде, а затем - детальному осмотру с дополнительной фиксацией обнаруженных особенностей. После этого с таким же чередованием общего и детального осмотра осматривается хранилище с признаками кражи и т.д.

При осмотре сотрудник ГИБДД не должен упускать малозначительных на первый взгляд объектов и фактов, которые в совокупности с другими доказательствами в общей картине ДТП приобретают большую значимость. Вот некоторые из них:

положение рычага переключения передач, нейтральное или выключенные передачи - если выключена передача, то какая именно (это может дать представление о возможной скорости движения);

чистота лобового и боковых стекол, что позволяет установить видимость и обзорность для водителя;

положение переключателей осветительных приборов - при каком свете автомобиль следовал и какая при этом была видимость в темное время суток;

был ли включен обогреватель заднего стекла - можно сделать вывод о степени ограничения видимости сзади;

общее состояние системы управления и интерьера салона - это может свидетельствовать о степени трудности управления автомобилем.

Относительно способа передвижения нельзя дать жесткую, однозначную рекомендацию, пригодную для всех случаев. Оптимальный способ зависит от характера места происшествия, его обстановки, структуры и протяженности. Всегда должно строго соблюдаться непреложное правило - охват осмотром всех криминалистически значимых элементов места происшествия.

Часто оправдывает себя разбивка места происшествия на участки с натуральными или мысленными границами между ними. При малых размерах места происшествия возможности для передвижения бывают весьма ограничены. Многое можно обнаружить с какой-либо одной точки, благодаря движениям лишь головы и глаз.

При этом значительные по размерам плоскостные элементы места происшествия, целесообразно осматривать методом линейной развертки, перемещая поле зрения последовательно слева направо и наоборот. Возможна и спиральная развертка (как концентрическая, так и эксцентрическая).

На заключительном этапе осмысливаются пробелы и другие дефекты, рассматриваются заявления и замечания участников данного следственного действия, принимаются меры к устранению выявленных недостатков (восполнению пробела в осмотре, изготовлению улучшенной копии следа и т.д.). Упаковываются изъятые следы и другие вещественные доказательства, составляется протокол осмотра. В качестве приложения к протоколу осмотра места происшествия составляются масштабные планы и схемы осматриваемого участка. При их изготовлении необходимо пользоваться общепринятыми обозначениями и отражать в них все объекты, обнаруженные на месте происшествия.

§ 4. Объяснения участников и очевидцев дорожно-транспортного происшествия

В соответствии с ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу того, что ч.2 ст.26.2 КоАП РФ выделяет объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, показания потерпевшего и свидетелей, которые могут быть обличены в различную процессуальную форму, мы их и рассмотрим.

Согласно части 1 ст. 26.3 Кодекса под объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего и свидетелей понимаются сведения, имеющие отношение к делу об административном правонарушении и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Часть 2 ст. 26.3 Кодекса определяет способы получения объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего и свидетелей, то есть процессуальную форму, в которой они находят свое материальное выражение. По делам об административных правонарушениях в области дорожного движения по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются:

В протоколе об административном правонарушении (ст. 28.2 Кодекса).

В протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В частности, в гл. 27 Кодекса предусмотрено составление протоколов о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении: о доставлении (ч. 3 ст. 27.2), об административном задержании (ч. 1 ст. 27.4), о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ч. 6 ст. 27.7), о досмотре транспортного средства (ч. 5 ст. 27.9), об изъятии вещей и документов (ч. 5 ст. 27.10), об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 3 ст. 27.12), о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации (ч. 4 ст. 27.13), об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 4 ст. 27.14).

В случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Прибывшим на место ДТП сотрудником Госавтоинспекции, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и показания потерпевшего и свидетелей записываются отдельно и приобщаются к делу. Так как, протокол об административном правонарушении в отношении виновника ДТП, повлекшего причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью из-за отсутствия заключения эксперта о характере и тяжести телесных повреждений, составить невозможно, а также в силу того, что объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и показания потерпевшего и свидетелей очень объемны и их указание в других проколах невозможно.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, давать объяснения предусмотрено в ч. 1 ст. 25.1 Кодекса.

Приступая к опросу водителя (лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) необходимо помнить, что он, как правило, является лицом заинтересованным в исходе дела.

Целесообразно в начале опроса получить сведения о личности водителя, в том числе:

-о состоянии его здоровья (зрение, слух, наличие каких-либо заболеваний, состоит ли на учетах в психиатрическом или наркологическом диспансерах);

-о его состоянии в день происшествия (болен, утомлен, количество проработанных часов до происшествия);

-употреблял ли перед происшествием спиртные напитки, наркотические вещества, токсические или лекарственные препараты;

-когда и где получал водительское удостоверение, водительский стаж;

-допускал ли ранее ДТП, нарушения правил дорожного движения и к какой ответственности привлекался.

Далее необходимо перейти к выяснению обстоятельств самого ДТП:

-время и место совершения ДТП;

-какова была дорожная обстановка непосредственно перед ДТП (состояние проезжей части, наличие дорожных знаков и дорожной разметки, видимость и обзорность с рабочего места водителя);

-метеорологические условия в момент происшествия;

-если ДТП произошло в темное время суток в обязательном порядке указывать освещенность участка дороги (улицы), какой свет фар был включен на ТС;

-какова была скорость движения ТС перед происшествием, его расположение на проезжей части относительно его правой границы;

-характер движения ТС (прямолинейное, с отклонением влево или вправо);

-двигались ли иные ТС в попутном направлении и встречном движении, их расположение на проезжей части, интервал и дистанция между ними, скорость их движения;

-на каком расстоянии водитель ТС увидел пешехода (с какой стороны появился пешеход, ограничивалась ли видимость пешехода каким-либо препятствием);

-в каком месте пешеход начал движение через проезжую часть (на пешеходном переходе, перекрестке);

-направление и путь движения пешехода (справа налево или слева направо по направлению ТС, под углом, попутно, навстречу);

-темп движения пешехода (спокойный, ускоренный, шаг, бег);

-как пешеход преодолел отдельные участки пути, если его движение было неравномерным;

-смотрел ли пешеход в направлении приближающегося ТС;

-с какого момента водителем приняты меры предосторожности (какие сигналы подавал и как на них реагировал пешеход);

-когда начато торможение и чем - двигателем или тормозом, если тормозом, то каким именно: ножным или ручным (до наезда или после);

-применял ли маневрирование, в какой момент и в каком направлении;

-где относительно границ проезжей части произошел наезд;

-какой частью автомобиля был совершен наезд, переезд или удар, в каком положении относительно ТС находился пешеход в момент первоначального контакта, куда отброшен;

-какое расстояние преодолело ТС после наезда на пешехода до полной остановки;

-какие повреждения получило ТС;

-перемещались ли ТС или другие объекты на месте ДТП до прибытия сотрудников полиции;

-кем и какая помощь была оказана потерпевшему;

-имеются ли свидетели происшествия;

-отношение водителя к совершенному ДТП и наступившим последствиям.

Также необходимо получить ответы на вопросы, касающиеся транспортного средства (далее - ТС):

-тип, модель, государственный регистрационный знак, кому принадлежит ТС;

-его техническое состояние (до и после происшествия);

-характер, вес и габариты перевозимого груза, способ его крепления;

-наличие пассажиров в салоне автомобиля, их число;

-когда и где проводился государственный технический осмотр;

-когда и где осуществлялся ремонт ТС, были ли претензии к качеству ремонта;

-кто является ответственным за техническое состояние ТС, а также кто осуществлял его выпуск на линию (если ТС принадлежит организации).

-если ТС неисправно, то в чем выражалась неисправность, когда она была обнаружена, какие меры принимались для ее устранения.

Показания потерпевшего и свидетелей

При опросе (получении объяснений) свидетелей (очевидцев) нужно учитывать, что они чаще всего наблюдают лишь отдельные его моменты, потерпевшие же только в редких случаях могут полностью воспроизвести обстоятельства происшествия.

Это связано как с внезапностью самого события, так и с полученными потерпевшими телесными повреждениями.

Опрос потерпевших, находящихся на стационарном лечении, проводится только с разрешения лечащего врача.

Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 Кодекса.

В качестве свидетелей по делам о ДТП могут быть опрошены:

-очевидцы, т.е. лица, присутствовавшие при происшествии, как находившиеся в автомобиле, участвовавшем в ДТП, так и находившееся на улице (дороге) в момент происшествия;

-лица, осуществляющие ремонт ТС и выпуск его на линию (для ТС, принадлежащим организациям);

-врачи бригады «скорой помощи», прибывшие на место ДТП, и сотрудники медицинских учреждений, в которые были доставлены пострадавшие;

-лица, участвующие в осмотре места ДТП и ТС;

-родственники и знакомые водителя и потерпевшего (об их личности, состоянии здоровья, принадлежности и техническом состоянии ТС).

Очевидцы могут не только рассказать, но и показать, что и где происходило.

Круг вопросов, подлежащих выяснению при опросе свидетелей и потерпевших, примерно следующий:

-время и место ДТП;

-где находился свидетель, наблюдавший событие происшествия (расстояние до места происшествия);

-по какой причине свидетель обратил внимание на те или иные обстоятельства происшествия;

-что произошло на месте ДТП;

-не было ли помех для наблюдения за местом, где развивалось событие;

-какие дорожные знаки, средства технического регулирования дорожного движения и дорожная разметка были на месте происшествия;

-состояние дороги, видимости и обзорности на месте происшествия;

-по какой стороне дороги и с каким интервалом от ее правого края двигалось ТС, какова его скорость;

-находились ли на проезжей части иные ТС, их взаиморасположение, направление и скорость движения;

-какие сигналы подавал водитель ТС и как на них реагировали участники дорожного движения;

-где и в каком направлении начал движение пешеход, темп его движения;

-было ли движение пешехода равномерным, как менялся темп движения на отдельных участках пути;

-появился ли пешеход перед транспортным средством из-за препятствия (место расположения ТС по отношению к препятствию);

-на каком расстоянии от ТС находился пешеход в момент пересечения края проезжей части дороги (осевой линии);

-принимал ли водитель какие-либо меры для предотвращения наезда;

-какой частью ТС контактировало с пешеходом;

-где находилось ТС и пешеход после наезда.

В случае оставления водителем места ДТП дополнительно выяснить тип, марку, цвет характерные особенности ТС, его государственный регистрационный знак, наличие механических повреждений на ТС, направление его движения, при возможности приметы водителя (по правилам описания внешности человека).

У потерпевшего кроме указанных вопросов необходимо выяснить:

-имеет ли он какие-либо психические или физические недостатки, которые могли повлиять на ориентацию в дорожной обстановке (близорукость, дальтонизм, глухота и др.);

-употреблял ли перед происшествием алкогольные напитки;

-видел ли приближающееся ТС и как реагировал при этом;

-при каком сигнале светофора переходил дорогу;

-слышал ли и видел ли сигналы, подаваемые водителем ТС (как световые, так и звуковые);

-какой ущерб ему причинен.

Целесообразно, чтобы при опросе свидетель или потерпевший сами нарисовали пояснительную схему места происшествия. Схема должна быть удостоверена подписью опрашиваемого и приобщена к объяснению, о чем в нем делается отметка. Достоверность показаний свидетеля проверяется путем постановки контрольных вопросов, а также, при необходимости, экспериментальным путем.

При расследовании дорожно-транспортных происшествий одним из основных процессуальных действий является опрос свидетелей, потерпевших, участников ДТП, в ходе которого выясняются существенные обстоятельства ДТП, которые впоследствии могут существенно повлиять на принятие по делу обоснованного решения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административно-правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях в форме административного расследования в настоящее время не в полной мере соответствует реальным общественным отношениям. В КоАП РФ необходимо более детально регламентировать основания проведения административного расследования, конкретизировать статьи, а не только направления (области), порядок проведения ряда процессуальных действий, порядок и сроки направления материалов дела для рассмотрения в суд и порядок и основания для проведения дополнительного административного расследования. В целях обеспечения единого порядка проведения административного расследования в ОВД и оформления процессуальных документов, унификации административно - правового регулирования административного расследования, необходимо в ОВД создание единого нормативно-правового акта, регламентирующего механизм производства административного расследования, что подтверждается и респондентами, например инструкции.

На основании проведенного исследования приходим к выводу о том, что административное законодательство и практика его применения Госавтоинспекцией занимают важное место в системе мер по защите конституционных прав и свобод граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Результаты изучения правоприменительной практики показывают, что борьба с административными правонарушениями и преступлениями не может быть эффективной, если не разработаны в достаточной мере институты административной ответственности, в частности административное расследование, не ведется предупреждение и пресечение административных правонарушений.

Таким образом, возникает дальнейшая необходимость углубления теоретических исследований административного расследования как формы производства по делам об административных правонарушениях, изучение его правовой природы и практики применения с учетом новых, постоянно развивающихся и меняющихся социальных, экономических, правовых и политических условий жизни общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации. - М. 1993.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 20.08.2004 г.) // СЗ РФ. 2002 г. №1 (ч.1). Ст.1, 2002 г. №30. Ст. 3029.

Уголовный кодекс Российской Федерации. СЗ РФ, 1996, № 25, ст.2954; 1998, № 22, ст. 2332; № 26, ст. 3012; 1999, № 7, ст. 871, 873; № 11, ст.1255; № 12, ст. 1407; № 28, ст. 3489, 3490, 3491; 2001, № 11, ст. 1002; № 13,ст. 1140; № 26, ст. 2587, 2588; № 33, ст. 3424; № 47, ст. 4404, 4405; № 53, ст.5028; 2002, № 10, ст.966; № 11, ст.1021.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 октября 2001 г. №174-ФЗ (ред. от 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 2001 г. №52 (1ч.). Ст.4921, 2002 г. №30. Ст. 3029.

О полиции. Закон Российской Федерации от 18 апреля 2011 г. № 1026-1 (ред. от 22 августа 2004 г.) // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, №16, ст. 503.

О полиции общественной безопасности (местной полиции) в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 // САПП РФ, 1993, № 7, ст. 562 в ред. Указа Президента РФ от 02.12.1998 г. №1454. СЗ РФ, 1998, №49, ст.6010.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности». СЗРФ, 2002. № 12, ст. 1093.

Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. № 237 «О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения».

Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 100 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах».

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Приказ МВД РФ от 20 апреля 1999 г. № 297 «Об утверждении Наставления по дорожно-патрульной службе ГИБДД МВД РФ».

Приказ МВД РФ от 3 декабря 2004 № 808 «Вопросы департамента обеспечения безопасности дорожного движения министерства внутренних дел российской федерации и подчиненных ему подразделений».

Приказ МВД РФ от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию»

Приказ МВД РФ от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности ОВД по предупреждению преступлений».

Алферов В.А., Федоров В.А. и др. Расследование дорожно-транспортных происшествий. Вопросы безопасности дорожного движения. Порядок возмещения материального ущерба и морального вреда. - М., 2008, 448 с.

Арсеньев В.Д. Вопросы общей теории судебных доказательств. М., 1964, 179 с.

Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие - М. ОАО «НПО «Экономика». 2000. С.108.

Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. - М, 1989, 96 с.

Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2002. С.526.

Белкин А.Р. Теория доказывания. Науч. метод. Пособие. - М., Норма. 2009. 418 с.

Белкин Р.С. Криминалистика: Краткая энциклопедия. - М., 2003. - С. 77.

Веремеенко И.И., Колонтоевский Ф.Е. Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка, совершенствования организации и деятельности полиции общественной безопасности: Научно - аналитический обзор. - М., 2005. 35 с.

Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2002, 967 с.

Гуничев А.А. Квалификация и особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, посягающих на безопасность дорожного движения. Дис…канд. юрид. наук. - М., 2002.

Додин Е.В. Доказывание и доказательства в правоприменительной деятельности органов советского государственного управления. Автореф. дис ... докт. юрид. наук. - Киев, 1973. - 40 с.

Дмитриев С.Н. Правовые, организационные и тактические проблемы деятельности дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения. Дис... док. юрид. наук. - М., 2003.

Дудаев А.Б. Доказательства в производстве об административных правонарушениях. Дис…канд. юрид. наук. - М., 2009.

Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба. Пособие для сотрудников ГИБДД. - М., 2000, 656 с.

Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М. 1973. 192 с. Дудаев А.Б., Зеленский М.А., Чурсин А.В. Работа со следами на месте происшествия. Учебное пособие Бел ЮИ МВД России, 2004, С. 245.

Зрелов А.П. Административное расследование: особенности правового регулирования, коллизии и правовые пробелы КоАП РФ. // Право и экономика 2004. №7. С.66.

Козлов Ю.М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Юристъ, 2002. С. 593-594.

Котюргин СИ. О видах производств по делам об административных правонарушениях // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел: Сб. науч. трудов. Киев: КВШ МВД СССР, 1983. С. 37.

Михайленко А.П. Организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях органами внутренних дел. Дис…канд. юрид. наук. - М., 2000.

Ольховников Ю.Н. Управление деятельностью служб общественной безопасности. Ч.1. Учебник для слушателей. - М., 2000.

Ольховников Ю.Н., Дмитриев С.Н. Роль Госавтоинспекции в государственной системе обеспечения безопасности дорожного движения, С.63. // МВД России 200 лет: история, развитие, перспективы. Труды Академии управления МВД России. - М.: Академия управления МВД России, 2003. - 296 с.

Панова И.В. Административно - процессуальная деятельность в Российской Федерации. Монография. Саратов, 2001. 452 с.

Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление Гражданин, Ответственность. (сущность применения и эффективность административных взысканий). - Л., 1975, 251 с.

Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. - «Норма», 2005 г.

Российский Б.В. Административное право. Вопросы и ответы. - М., 2000.-220 с.

Россинский Б.В. Административная ответственность за нарушения в области дорожного движения: Постатейный комментарий. - М., 2002, 352 с.

Сафонов Г.Н. Настольная книга следователя. - М., 1949. С.125.

Сорокин В.Д. Административно - процессуальное право. - М., 1972, С.194.

Суворов Ю.Б., Чава И.И. Судебная дорожно-транспортная экспертиза: Экспертное исследование обстоятельств ДТП, совершенных в нестандартных ситуациях или особых дорожных условиях. М., 2002.

Салищева Н.Г. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2002, 320 с.

Телегин А.С. Административное расследование: дисс. канд. юрид. наук. - Свердловск, 1983.

Управление деятельностью служб общественной безопасности. Часть I. Учебник / Под ред. Ю.Н. Ольховникова, Ф.Е. Колонтаевского. - М.: Академия управления МВД России, 2000. - 265 с.

Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Дис … д-ра. юрид. наук. - М., 2006.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Понятие, содержание и признаки государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения

Приложение 2

Содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения