Связи с общественностью в органах региональной законодательной власти

Связи с общественностью в органах региональной законодательной власти

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В связи с развитием гражданского общества и народовластия в России все государственные структуры обязаны взаимодействовать с общественностью, осуществлять свою деятельность в режиме открытости и прозрачности, на что указывает Конституция Российской Федерации и ряд законов.

В настоящее время государственная власть стоит на пути формирования диалога с общественностью, над чем работают службы по связям с общественностью государственных структур.

Взаимодействие с общественностью осуществляется не только на федеральном, но и на региональном уровне. Представители федеральной власти не в силах без региональной власти эффективно взаимодействовать с общественностью по причине сложного устройства федерации и национальных особенностей населения России.

В Российской Федерации соблюдается принцип деления региональной власти на исполнительную и законодательную ветви власти. Законодательная власть - инструмент демократии, представители данной ветви власти избираются народом.

Приоритетным направлением в связях с общественностью государственной власти является построение отношений со средствами массовой информации, ввиду того что через СМИ происходит построение связи с обществом.

Средства массовой информации выступают основным каналом коммуникации, охватывая большую часть общественности, при этом осуществляя коммуникацию в двух направлениях:

− от власти к обществу

− от общества к власти

Для осуществления эффективной двухсторонней коммуникации между властью и обществом через средства массовой информации требуется построение отлаженного механизма взаимодействия со СМИ. В данном механизме должны быть активны все участники коммуникации: власть, общественность и СМИ как канал передачи информации.

Основная проблема сводится к тому, что информация о законодательной деятельности не доходит через СМИ до общественности. Беспокоясь о рейтингах программ, средства массовой информации уделяют мало внимания взаимодействию с законодательными органами. Журналисты не заинтересованы в освещении законодательных процессов, что сказывается на качестве их материалов. Отсутствует аналитика и детальное обсуждение законотворчества.

Службы по связям с общественностью законодательных органов власти готовят информацию для СМИ, выбираются те каналы коммуникации, которые гарантируют распространение информации, но при выборе каналов не исследуется эффективность и охват аудитории. Отсутствует анализ при планировании работы и оценка результатов.

Несмотря на большое количество аккредитованных представителей СМИ в парламенте и регулярный выход материалов о законодательной деятельности, аудитория не заинтересована в потреблении информации о работе законодательных органов и как следствие, не вовлечена в политическую жизнь региона.

Каналы коммуникации, которые используются для передачи информации, не востребованы аудиторией СМИ. Существуют парламентские программы, которые создаются при содействии службы по связям с общественностью, задачи которых рассказывать о событиях, происходящих в парламенте, обращаться к основам правовых знаний, зарубежному опыту, приближать зрительскую аудиторию к пониманию, а в конечном итоге − построению гражданского общества. Рейтинги специальных программ показывают, что программы не находят свою аудиторию, данное обстоятельство делает достижение цели парламентских программ невозможным. Данная ситуация говорит о том, что связям с общественностью законодательных органов власти не всегда удается устанавливать диалог с общественностью из-за того, что взаимодействие со СМИ не налажено.

Не изучаются потребности журналистов, работающих на мероприятиях законодательного органа, что не позволяет выбирать эффективные технологии для привлечения СМИ. Обработанная журналистами информация не представляет для аудитории интереса, следовательно, между властью и обществом не устанавливается контакт и доверительные отношения. В данном исследовании анализируются названные проблемы и их причины.

В случае, когда связь со СМИ осуществляется через журналистов, представители СМИ становятся отдельной группой взаимодействия, построение отношений, с которыми должны быть заинтересованы представители законодательных органов. Выстраивая эффективные отношения со средствами массовой информации можно выстроить диалог с общественностью, заинтересованность и поддержка которой необходимы представителям законодательной власти. Создание подобного диалога актуально для всех уровней власти, особенно для региональной законодательной власти, так как отношения власти и общества на данном уровне представлены более тесными связями.

Объект исследования - связи с общественностью в органах региональной законодательной власти

Предмет исследования - связи с общественностью Государственного Совета Республики Татарстан во взаимодействии со средствами массовой информации

Цель работы - определить роль связей с общественностью во взаимодействии региональных законодательных органов власти со средствами массовой информации

Задачи:

) проанализировать роль и место связей с общественностью в региональной законодательной власти

) изучить роль взаимодействия со средств массовой информации как инструмента связей с общественностью в региональной законодательной власти

) проанализировать технологии связей с общественностью во взаимодействии со средствами массовой информации в органах региональной законодательной власти

) определить специфику связей с общественностью в Государственном Совете Республики Татарстан

) произвести оценку и анализ взаимодействия со средствами массовой информации Государственного Совета Республики Татарстан

) исследовать технологии взаимодействия со средствами массовой информации Государственного Совета Республики Татарстан в работе с журналистами и редакциями СМИ

Степень изученности темы. Всю литературу по данной проблеме следует разделить на следующие направления:

1.Труды, посвященные государственной власти:

Проблемой изучения парламентской деятельности, в том числе в региональной власти занимался И.Н. Гомеров, рассматривая историю, признаки и феномены законодательной деятельности. Основы законодательной деятельности как субъекта гражданского права изучил В.Е. Чиркин. В.М. Корельский выделяет законодательную ветвь как феномен гражданского общества в теории государства.

2. Литература, посвященная связям с общественностью и взаимодействию со СМИ в законодательной власти:

С. Катлип в книге «Паблик рилейшенз: теория и практика» рассматривая роль связей с общественностью в государственных органах, отмечает, что цели самой демократии совпадают с целями связей с общественностью. Данное убеждение является основой его подхода к проблеме.

Свой вклад в анализ связей с общественностью в государственных структурах внес В.С. Комаровский. Автор рассматривает структуру и направления отдела по связям с общественностью в государственном аппарате. Также специфику работы пресс-службы как подразделения отдела связей с общественностью. Известные российские практики связей с общественностью А.Н. Чумиков и М.П. Бочаров, рассматривая связи с общественностью в законодательных органах, определяют их как механизм для завоевания и удержания власти.

Тексты в системе коммуникаций как инструмент по взаимодействию со СМИ и различные жанры PR-документов рассмотрел А.Д. Кривоносов. Автор выделил комбинированные жанры, которые широко используются во взаимодействии со СМИ в государственной сфере.

Одним из американских авторов, детально описавших взаимодействие со СМИ, является М.Х. Салливан. Автор рассказывает о взаимодействие со СМИ на примере опыта американских государственных служб.

Методы исследования. В процессе выполнения поставленных задач были использованы различные методы исследования. Их можно разделить на следующие группы:

1) Методы эмпирического исследования:

К методам эмпирического исследования относятся: наблюдение, интервью, опрос, контент-анализ, проработка документов. Метод наблюдения был использован автором во время прохождения преддипломной практики в Государственном Совете Республики Татарстан. Метод интервью помог собрать фактическую информацию и ознакомиться с деятельностью законодательного органа. Опрос проводился среди журналистов, с целью выявления их потребностей. Контент-анализ помог исследовать качество вышедших в СМИ материалов о деятельности Государственного Совета, на основе чего были сделаны практические рекомендации.

) Методы теоретического исследования:

Метод восхождения от абстрактного к действительному помог выявить объективное представление о заданной теме исследования. Метод абстрагирования помог автору выделить существенные стороны изучаемого предмета, а именно роль и место связей с общественностью в законодательной власти, а также взаимодействие со СМИ в связях с общественностью. Метод сравнения позволил установить сходство и различия подходов к связям с общественностью на разных уровнях власти, в разных государствах. В результате анализа были выделены составные части исследования. Синтез помог автору найти причинно-следственные связи между основными частями и сделать единый вывод.

Правовая база исследования. В правовую базу исследования вошли следующие законы и нормативные акты. Конституция Российской Федерации определяет конституционный строй и принципы власти на разных уровнях, указывает на то, что источником и носителем власти является народ. Ввиду того, что мы рассматриваем региональную власть, источником права является Конституция Республики Татарстан, которая определяет наличие регионального законодательного органа - Государственный Совет Республики Татарстан.

Законы, вошедшие в правовую базу исследования можно разделить на группы:

1)Законодательство, регулирующее деятельность государственной власти.

Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», где гарантируется свободное волеизъявление граждан Российской Федерации, также защита демократических принципов и норм права.Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» делегирует полномочия и ответственность субъектов Российской Федерации, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти. Среди важных законодательных актов федерального уровня действует Федеральный закон «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Данный договор предусматривает совместное решение вопросов центра и республики, связанных с экономическими, экологическими, культурными и иными особенностями Татарстана.

)Взаимодействие власти и СМИ, а также власти и граждан регулирует другой ряд законов.

Федеральный закон «О средствах массовой информации» гарантирует отсутствие цензуры, не допускает вмешательство власти в деятельность СМИ, устанавливает права журналистов на запрос информации в органах государственной власти, правила аккредитации в государственных структурах. Также информационное законодательство формируют законы: «О государственной тайне», «О коммерческой тайне» и закон «О персональных данных». Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» регулирует отношения, возникающие в связи с взаимодействием государственных СМИ с государственными структурами, а именно: формы взаимодействия, обязанности сторон и регулирование споров. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в статье «Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации» указывает на открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» дает право гражданам на получение достоверной информации о деятельности государственных структур и муниципальных образований, что указывает на то, что деятельность государственной власти открыта перед народом. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает правила и порядок рассмотрения обращений в государственных органах и органах местного самоуправления.

) Официальные документы Государственного Совета Республики Татарстан.

В положении об Аппарате Государственного Совета Республики Татарстан прописаны структура аппарата Государственного Совета, функции и правила для сотрудников. Положение об отделе по взаимодействию с общественностью и средствами массовой информации, где прописаны задачи, функции и структура отдела. В Положении об отделе по работе с обращениями граждан прописаны основные принципы работы и анализа обращений. Также использовались: Административный регламент отдела по взаимодействию с общественностью и средствами массовой информации Аппарата Государственного Совета РТ, Положение о порядке подготовки и проведения пресс-конференций и брифингов в Государственном Совете Республики Татарстан.

Новизна исследования заключается в том, мало внимания уделяется региональным законодательным органам, которые наряду с федеральными органами власти должны активно взаимодействовать с населением и уметь грамотно выстраивать отношения с журналистами, изучая их потребности, использовать технологии взаимодействия. В данном исследовании учитывались особенности региона, законодательного органа республики Татарстан и средств массовой информации, что помогло сделать объективные выводы и предложения.

Практическая значимость работы. Выводы и рекомендации дипломной работы могут быть использованы в практике служб по связям с общественностью региональных законодательных органов власти.

Исследование может быть использовано в учебном процессе высших и средних учебных заведений для обучающихся специальности «связи с общественностью».

Структура работы: работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка использованных источников и литературы, приложений.

ГЛАВА 1. СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ОРГАНАХ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

. Роль и место связей с общественностью в органах региональной законодательной власти

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.Законодательная власть − один из основных видов государственной власти, который в единстве с исполнительной и судебной ветвями является механизмом функционирования демократии.

По Локку законодательная власть есть верховная, но не абсолютная, не деспотическая власть. В интересах народа ее следует ограничивать, и Локк выделяет пределы - условия законодательной власти, свойственные для всякого государства, всех форм правления: существование закона для всех людей, законы предназначаются для блага народа; без согласия народа нельзя увеличивать налоги; законодательный орган не может и не должен передавать законодательную власть кому-либо другому.

Из этого следует, что законодательная власть функционирует от народа и для народа, поэтому, изучая связи с общественностью в государственных структурах, выделяют то, что именно законодательная власть нуждается в применении технологий связей с общественностью, так как ее прямая функция − представительство интересов общественности, а значит регулярное взаимодействие с гражданами.

Первые законодательно-представительные органы государства возникли во время античности. В древней Греции в VI-V веках до н.э. Это народное собрание (экклесия) и действующий наряду с ним совет четырехсот или совет пятисот (булле). В Древнем Риме законодательным органом был Сенат. В середине XVI-XVII веках функцию центрального сословно-представительного учреждения России выполняли Земские соборы. Это были совещательные органы при царе. Основные функции парламента - представительство интересов избирателей и законотворчество.

Законодательная власть представлена системой органов государства, имеющих и реализующих право на принятие законов. К ним в России относятся парламент, состоящие из верхней и нижней палат (Федеральное Собрание и Государственная Дума) - представительный и законодательный орган Российской Федерации. Также сюда входят законодательно-представительные институты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, которые осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Конституция фиксирует, что правосубъектная деятельность перечисленных структур осуществляется по вопросам, не затрагивающим пределы ведения Российской Федерации, совместного ведения ее и субъектов Федерации.

Законодательно-представительный орган государственной власти региона является постоянно действующим, высшим и единственным коллегиальным органом региональной законодательной власти, наименование которого, его структура, численность в нем депутатов, срок их полномочий устанавливаются региональной конституцией или региональным уставом с учетом исторических, национальных и других традиций региона. В разных регионах Российской Федерации органы законодательной власти носят различные названия: Народное собрание (Дагестан), Государственное Собрание (Башкортостан), Законодательное Собрание (Карелия), Государственный Совет (Татарстан). Депутаты избираются сроком на пять лет или четыре года. Парламенты регионов насчитывают от 27 до 250 депутатов.

Основная функция регионального парламента - законотворчество. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам регионального законодательного органа. Каждый законопроект рассматривается не менее чем в двух чтениях.

Ввиду того, что законодательная власть представляет интересы общественности, возникает необходимость в связях с общественностью как инструменте взаимодействия с гражданским обществом, в результате которого должна осуществляться двухсторонняя коммуникация. При помощи такой коммуникации общественность имеет возможность высказывать свои потребности и проблемы, реагировать на решения власти, власть предлагает решения и также реагирует на общественные предложения. Законодательство РФ дает право на обращение в законодательные органы. Функцией связей с общественностью на данном этапе является поддерживание благоприятного взаимодействия с общественностью.

Все функции законодательной власти (от представительской до законотворческой) пересекаются с идеей построения диалога с общественностью. Можно выделить следующие функции служб по связям с общественностью в региональных законодательных органах:

·оперативное и полное информирование граждан о деятельности организации, в том числе при помощи СМИ;

·распространение, а в случае необходимости и подготовка для СМИ официальных сообщений, заявлений и иных информационных (журналистских) материалов, посвященных деятельности организации;

·подготовка и передача в СМИ разъяснений и комментариев специалистов, экспертов и авторов решений и действий организации;

·проведение в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» и собственным положением аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание и освещающих деятельность данной организации;

·оказание содействия аккредитованным журналистам, а также корреспондентам, выполняющим задание по сбору и подготовке материалов для публикации, теле- или радиопередачи;

·подготовка для СМИ пресс-бюллетеней, пресс-релизов, обзоров, спецвыпусков тематической информации;

·подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности организации;

·определение достоверности опубликованных сведений, подготовка при необходимости разъяснительных писем и опровержений.

Связи с общественностью в законодательной власти охватывают широкий ряд направлений. Стоит отметить, что не существует единой структуры отдела по связям с общественностью для всех органов законодательной власти в регионах. Исходя из структуры и функций отдела, формируются различные названия подразделения: «департамент по связям с общественностью и средствами массовой информации», «пресс-служба», «информационно-аналитический отдел». Вне зависимости от того, как называются отделы, направленные на работу по связям с общественностью в государственной структуре, они должны использоваться в качестве механизма учета и согласования интересов и не должны быть средством одностороннего воздействия на целевую аудиторию, что является принципом пропаганды.

В Государственной Думе РФ подобное подразделение называется Управлением по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ. В Управление входят отделы:

− отдел пресс-службы

− отдел общественных связей

− отдел аккредитации и мониторинга СМИ

− отдел парламентского телевидения и радио

− технический отдел парламентского телевидения и радио

− отдел по работе с обращениями граждан

В направлении связей со СМИ функциями отдела являются подготовка обзоров печати по законотворческой тематике, публикация их в Информационном бюллетене, проведение аккредитации журналистов при Госдуме, работа с запросами СМИ, поддержка рабочих контактов с пресс-секретарями фракций, депутатских групп, комитетов Государственной Думы. К главной функции связей с общественностью относится расширение связей с Советом Федерации, с общественными и государственными организациями.

Аппарат региональной законодательной власти не имеет такую развернутую структуру в связях с общественностью. Например, в Государственном Совете Республики Татарстан подобное подразделение носит название отдел по взаимодействию с общественностью и СМИ, следовательно, не выполняет всех функций, какие выполняет управление Государственной Думы РФ. Охват работы регионального парламента меньше, но деятельность в направлении связей с общественностью должна иметь те задачи, что и в федеральном масштабе.

Возвращаясь к коммуникационным потокам между обществом и властью, можно выделить две модели связей с общественностью. Первая модель с двусторонней ассиметричной коммуникацией предполагает, что субъект власти, выступающий в роли отправителя сообщения, не убеждает общественность согласиться с той или иной позицией, а на основании информации, полученной ранее от самого же адресата, создает условия для принятия им самостоятельного решения. Прежде чем привлечь внимание тех или иных целевых групп, изучаются их потребности, после чего вырабатываются способы целенаправленного воздействия. Эта модель характеризуется стратегической направленностью убеждения и предполагает установление обратной связи с населением.

В качестве примера применения данной модели можно привести Самарскую Думу с образованием Общественного молодежного парламента. Изучив опыт других регионов, депутаты Самарской Думы привлекали на слушания молодежные организации, чтобы в ходе обсуждения найти и рассмотреть проблемы, волнующие молодежь. Представители молодежных организаций проявили интерес к законодательному процессу, указали депутатам на недостатки их работы в молодежной политике, решив единогласно сформировать Общественный молодежный парламент. Дальнейшая практика показала правильность этого шага. Начиная с демократичности процедуры выборов в состав ОМП и заканчивая широким обсуждением всех законопроектов, затрагивающих интересы молодежи в различных молодежных аудиториях и выходом с собственными законодательными инициативами, например, с законопроектом «О молодежной политике в Самарской области», вся его деятельность служит подтверждением реализации принципа открытости законотворческого процесса.

Второй моделью, применяемой в деятельности законодательной власти субъектов РФ, является модель двусторонней симметричной коммуникации. Ее отличие от предыдущей модели заключается в том, что отправитель сообщения и его получатель (орган законодательной власти и общественность) практически в равной степени влияют друг на друга. Их взаимодействие носит исключительно конструктивный характер и направлено на установление гармоничного диалога, основанного на взаимном уважении и поддержке.

При выборе типа коммуникационной модели, формируются соответствующие направления связей с общественностью для законодательного органа.

Приоритетным направлением в работе с общественностью является деятельность по работе с обращениями граждан, что контролируется законодательством РФ. Работу с обращениями граждан можно рассматривать как обязательную функцию государственных органов и также как технологию взаимодействия, при помощи которой изучается общественное мнение, что является первостепенной функцией связей с общественностью. Обращения граждан помогают изучать потребности и отношения разных групп населения.

Анализируя состояние общественного мнения, институты государства, политические лидеры, могут получить информацию об отношении к ним различных групп населения, приемлемости для граждан предлагаемых властью путей и методов решения проблем, получить предложения по их совершенствованию, выявить наиболее конструктивные формы сотрудничества с гражданами.

Помимо обращений граждан, изучение общественного мнения осуществляется через анализ вторичных источников. Это могут быть результаты ранее проведенных социологических исследований, результаты голосования на предыдущих выборах, анализ различного рода статистических данных. СМИ как инструмент, который формирует общественное мнение, является также источником изучения. Используется анализ высказываний и оценок читателей газет, откликов на передачи радио или телевидения по интересующему вопросу и т. д. Не последнюю роль играют и личные наблюдения, впечатления, полученные аналитиком во время личных встреч, бесед.

В настоящее время немалую часть полезной информации можно найти в сети Интернет. В этом помогают общественно-политические форумы, блоги, социальные сети, правительственные порталы. Основным источником получения сведений об общественном мнении являются социологические исследования. В государственных структурах существуют аналитические отделы, в задачи которых входит проведения исследований. Задача специалиста по связям с общественностью сводится к правильной интерпретации результатов исследования, и делать на их основе практические рекомендации.

Аналитическое направление связей с общественностью в законодательной сфере представлено широким спектром задач. Помимо исследований общественного мнения, есть исследования и мониторинг средств массовых информации, подготовка информации для главы парламента и комитетов парламента. Также важной процедурой является написание речи для выступлений главы парламента, то есть спичрайтинг. Спичрайтинг - это не только составление речи, это специфическая технология связей с общественностью, представленная в виде техники подготовки и написания текста, предназначенного для устного исполнения, а также консалтинг первого (должностного) лица по организации публичного выступления и его исполнению. Важным этапом спичрайтинга является сбор и анализ информации. Тщательно изучаются многие факторы: целевая аудитория, время и место выступления. Для представителей законодательной власти это необходимая технология связей с общественностью, так как правильно продуманная речь помогает воздействовать на аудиторию и средства массовой информации.

Говоря о связях с общественностью, которые контролируют законодательную деятельность, важно вспомнить о лоббизме. Лоббизм в современных, цивилизованных формах широко используемое легальное средство влияния снизу на аппарат государственной власти. Основная задача лоббирования − добиться того, чтобы в законодательных и нормативных актах государственной власти учитывались специфические интересы разных групп общественности и организаций, не противоречащие интересам общества, что отражается в классическом определении. Лоббизм − особая система и практика реализации интересов отдельных организаций и разнообразных групп общественности путем целенаправленного влияния на законодательные и исполнительные органы государственной власти.Технологии лоббизма приравнивают к технологиям политических связей с общественностью, которые хорошо развиты в США.

Связи с общественностью в законодательных органах власти косвенно касаются имиджа представителей власти. Имидж структуры формируется с имиджа руководителя, а в данном аспекте с руководителя парламента. Далее ответственность выпадает на депутатов, тех, кого избирает народ и кто представляет его интересы. Имидж, отражающий открытость и заботу о гражданских интересах способен привлечь расположенность избирателей и заинтересованность средств массовой информации. В США хорошо развита работа над имиджем руководителей и представителей законодательной власти. В работе над имиджем задействованы имиджемейкеры, которые входят в пул помощников сенаторов. В Российской практике подобная деятельность отсутствует, имидж депутатов формируется их собственными силами и средствами.

На региональном законодательном органе также лежит функция формирования имиджа региона в глазах центральной власти, и также, федеральный парламент формирует имидж страны в глазах международного сообщества. Законодательные органы формируют представление о гражданском обществе страны и уровня демократии.

Еще одним важным направлением в связях с общественностью законодательных органов относят управление средствами массовой коммуникации, которые помогают взаимодействовать с общественностью, анализировать отношения и контролировать информационные процессы. Новейшим видом СМК власти является система «Электронное правительство», в законодательной власти − «Электронный парламент». Электронный проект, разработанный в рамках «Электронного правительства».

«Электронный парламент» повышает эффективность работы аппарата и приводит к повышению производительности труда в государственном управлении. Широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы взаимоотношений государственных органов с населением позволяет каждому жителю сократить затраты своего времени на стандартные операции.

Система данного взаимодействия позволяет достичь:

·полной прозрачности власти и гласности ее решений;

·доступности населению всех государственных нормативных актов;

·реформирования высоко затратных структур;

·повышения комфорта депутатов и граждан при взаимодействии

·увеличения количества свободного времени.

Для формирования устойчивой обратной связи важно то, что предоставляется возможность интерактивного взаимодействия. Не только граждане получают достаточно полную информацию о деятельности законодательного органа, но и у власти появляется дополнительный канал получения информации, добровольно предоставляемой гражданами.

Взаимодействие законодательных государственных структур может происходить по различным каналам коммуникации. Классифицировать методы, формы и каналы государственной коммуникации можно по разным основаниям. Известный исследователь политико-коммуникативных процессов Р.Ж. Шварценберг выделяет следующие каналы:

) коммуникация через неформальные каналы;

) коммуникация через организации;

) коммуникация через средства массовой информации

Средства массовой информации - один из важнейших каналов коммуникации. Взаимодействие со средствами массовой информации - традиционное направление связей с общественностью, без которого функционирование государственных структур невозможно. СМИ призваны информировать граждан о действиях и позиции властей по интересующим граждан вопросам, их общей политики, планах и намерениях. Средства массовой информации помогают осмыслить гражданам действия и намерения властей, формируют общественное мнение, вокруг этих действий и намерений, способствуют обеспечению им поддержки или доводят до властей озабоченность граждан, консолидируют их протестные настроения и усилия. Детально взаимодействие со средствами массовой информации будет рассмотрено далее.

Рассмотрев все зоны деятельности законодательной власти, где применяются технологии связей с общественностью, можно сделать вывод, что связи с общественностью в законодательной власти представлены большим комплексом инструментов и технологий, которые возникают непосредственно, как прямая деятельность представительской власти. Для эффективного управления связями с общественностью, которые могут помогать в построении гражданского общества, увеличении доверия общества к законодательной власти и принципа участия, должна быть четкая организация службы по связям с общественностью, отвечающая за все направления работы с избирателями. Все коммуникационные направления должны взаимодействовать между собой и представлять собой общую систему связей с общественностью.

Не заботясь о правильной организации работы с общественностью, региональная власть допускает ошибки, используя связи с общественностью, как деятельность, которая возникает естественным путем из-за специфики работы, без усовершенствования технологий взаимодействия, что становится результатом отсутствия взаимопроникновения общества и власти.

Ошибки в применении связей с общественностью допускает региональная законодательная власть, не развивая механизм взаимодействия с общественностью и СМИ, обосновывая это тем, что данная задача относится к федеральным органам власти. Данный вопрос укрепился в законодательстве в 2010 году, поэтому можно сказать, что законодательная власть РФ не до конца укрепила механизм взаимодействия с общественностью.

Основные направления, где задействованы технологии связей с общественностью в органах законодательной власти:

− изучение общественного мнения

− работа со средствами массовой коммуникации

− рассмотрение обращений граждан

− аналитика и исследования

− сбор и подготовка информации

− взаимодействие со СМИ

− лоббирование

− работа над имиджем представителей власти

− услуги консалтинга для представителей власти

Основными направлениями связей с общественностью в законодательной сфере можно назвать аналитическую работу и исследования, а также работу со СМИ, которая тесно связано с аналитической сферой.

2. Взаимодействие со СМИ как инструмент связей с общественностью в законодательной деятельности

«Если бы мне пришлось выбирать одно из двух - правительство без прессы или прессу без правительства, я, ни секунды не раздумывая, выбрал бы последнее» - сказал американский президент Томас Джефферсон.

Отношения между государственными структурами и средствами массовой информации в Российской Федерации приобретали новые формы в зависимости от политической и экономической ситуации в стране. Российские средства массовой информации в годы реформ стремительно прошли путь от отказа от государственных СМИ к вторичной приватизации и зависимости от коммерческих структур, что сказалось и на способах информирования прессой населения, и на методах ведения политической борьбы, и на формах воздействия на экономические, социальные процессы. С динамичным изменением отношений власти и прессы менялись, в свою очередь, задачи и функции тех подразделений органов государственного управления по связям с общественностью, которые отвечали за связи с прессой.

В российской практике, учитывая существование государственных средств массовой информации и частично финансируемой государством прессы, можно говорить о том, что информационное поле, с которым приходиться работать государственным службам по связям с общественностью делится на два вида. Санкционированное информационное поле - средства массовой информации, которые по закону обязаны тесно взаимодействовать с органами государственной власти, так как их учредитель − государство. В данную категорию относят также средства массовой информации, с которыми устанавливаются партнерские отношения. На данную тему в популярной на западе книге Герберта Альтшулла делается попытка осмыслить реальные механизмы деятельности массмедиа с точки зрения отказа от традиционного мифа о «четвертой власти» и показать реальную роль СМИ. Во всех системах СМИ пресса является агентом тех, кто обладает политической и экономической властью. Газеты, журналы и телерадиовещание не являются независимыми, хотя потенциально способны выступать в качестве самостоятельной силой. Содержание СМИ всегда отражает политику тех, кто финансирует прессу.

Из данного утверждения следует что, выстраивание партнерских отношений между учредителями СМИ и органов власти возможно. Выстраивание благоприятных отношений происходит посредством неформального общения как инструмента связей с общественностью.

Большая часть усилий государственной службы по связям с общественностью направленно на взаимодействие с несанкционированным информационным полем, куда относятся коммерческие средства массовой информации. Привлечение независимых СМИ с большими рейтингами и весомым влиянием на общественное мнение − одна из важнейших функций служб по связям с общественностью. Творческой задачей технологов связей с общественностью на этом поле становится создание информационных сценариев, которые должны казаться коммерческим массмедиа привлекательными.

В 2007 г. Совет Федерации провёл семинар-совещание с руководителями пресс-служб и пресс-секретарями законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, главной идеей которого стала мысль: «На федеральном и на региональном уровнях законодатели должны вносить в повестку дня те вопросы, которые действительно волнуют общество, актуальны для людей, «а не заумные формулировки» − считает заместитель председателя Совета Федераций Д. Мезенцев.

Используя данный подход, можно расширять информационное поле, состоящее из независимых средств массовой информации, так как формирование актуальных новостей и поводов удовлетворяет их профессиональные потребности.

Создание информационного пространства необходимо для государственной структуры, чтобы обеспечить возможность контролирования своей работы и совместной работы с журналистом, в чем государственному отделу по связям с общественностью помогает аккредитация.

Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями на основе закона «О средствах массовой информации». Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.

В 2006 году Союзом журналистов в рамках проекта «Общественная экспертиза» было проведено исследование «Анатомия свободы слова» в регионах России, с целью выявления уровня открытости власти перед СМИ. На основе анализа параметров аналитики были описаны семь региональных моделей СМИ, отражающих суть отношений государства и СМИ, рыночный и нерыночный характер СМИ. Некоторые из семи моделей, не отвечающие принципам открытости власти:

.Кубанско-татарсткая модель (модернизированный вариант советской медийной модели, модель управляемой свободы слова СМИ: Республика Татарстан, Якутия, Краснодарский край, Самарская, Липецкая, Ульяновская области)

.Переходная к рыночной медийная модель (Нижегородская, Мурманская области и еще 30 регионов РФ, где треть населения России)

.Депрессивная модель («медийная тундра» - низкая медийная насыщенность, низкое качество СМИ, отсутствие признаков медийного и рекламного рынков: Республика Тыва, Агинский-Бурятский, Корякский, Ненецкий, Таймырский и другие округа)

Формируя пул аккредитованных журналистов, служба по связям с общественностью государственного органа власти обязана соблюдать права журналистов. Каждый региональный и федеральный орган власти создает положение об аккредитации, в котором прописываются права и обязанности аккредитованных журналистов. Фонд защиты гласности выявил ряд нарушений в правилах работы с журналистами региональных органов государственной власти, в результате чего были составлены рекомендации по правилам аккредитации.

Для примера были прописаны самые противоречащие открытости законодательной власти действия регионов РФ. В 2007 г. в Фонд защиты гласности поступила информация о том, что доступ в зал заседаний Екатеринбургской городской Думы нового созыва будет ограничен, о чем заявил на пресс-конференции 31 января председатель представительного органа власти областного центра Яков Силин. По его словам, это вынужденные меры и связаны с тем, что количество народных избранников в новом составе Думы увеличится с 27 до 35 человек, а зал заседаний, где сейчас собираются екатеринбургские парламентарии, на такое количество людей не рассчитан.

В Смоленске состоялось пленарное заседание руководителей законодательных органов власти субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ. Прессе предоставили возможность произвести протокольную видеосъёмку и фотографирование в течение первых минут заседания, а затем попросили удалиться без объяснения причин. На пресс-конференции полномочный представитель Президента РФ в ЦФО Георгий Полтавченко заявил, что не знал о заседании в закрытом режиме: «Я думал, что идёт трансляция».

Ограничения журналистов по причине соблюдения режима безопасности и других причин признаны незаконными. Орган государственной власти обязан обеспечить условия работы всем желающим журналистам осветить то или иное мероприятия. Функционирующий интернет-портал государственного органа не дает право не пускать журналистов на мероприятия, со ссылкой на то, что вся информация будет выложена на сайте, на основе которой можно будет сделать материал.

Право доступа к правительственной информации и на правительственные заседания имеет первостепенное значение. Пресса не только всесторонне информирует граждан об официальной деятельности правительства, но и играет роль, контролирующего органа, помогает обеспечивать отчетность, бороться с коррупцией и разъяснить проблемы и мнения общественности, следовательно, в широкой системе сдерживающих факторов и противовесов пресса занимает место представителя общественности.

Результаты законодательной работы должны попадать в средства массовой информации, чтобы информировать общественность об этапах принятия и отклонения законов и поправок к ним. Законодательный процесс - сложный механизм, который сводится к обсуждениям в форме заседаний и докладов, то есть к той форме, которая является не привлекательной для журналистов. Ввиду того, что данная деятельность является профильной для законодательной власти, служба по связям с общественностью вынуждена делать упор на подобные мероприятия и не может изобретать другие информационные поводы, отходя от важных законотворческих процессов. Также специалисты по связям со СМИ должны диктовать депутатам более привлекательные для СМИ формы работы, к которым относятся:

− выездные заседания

− приближенность к конкретным общественным проблемам

− создание депутатами информационных поводов

− интересные обсуждения законодательного процесса с привлечением заинтересованных и оппозиционных сторон

Исходя из этого, можно сделать вывод, что привлечение средств массовых информации к работе законодательных органов становится задачей самих представителей власти.

Обеспечивая взаимодействие властных структур со СМИ, а через них и с гражданами, структуры по связям с общественностью при этом не являются лишь техническими исполнителями. Действуя в рамках заданных координат-целей и задач соответствующего органа государственной службы - они творчески осмысливают и вырабатывают решения проблем взаимодействия со СМИ, как на организационном, так и содержательном уровне. Но в России функции отдела по работе с общественностью и СМИ в законодательном и исполнительном органе сводятся порой к механическим действиям. Подход американских специалистов носит более широкий характер: «Представитель связей со СМИ должен участвовать в принятии решений, чтобы те, кто определяет политику, понимали, как повлияют предложенные ими действия на взаимоотношения с общественностью. Если представитель по связям со СМИ не участвовал в разработке политических решений в качестве официального представителя, ему или ей будет трудно понять политический контекст и разъяснить СМИ данное политическое решение. «Очень важно, чтобы специалист по распространению информации входил в стратегическую команду», − говорит Йони Инман из Национальной ассоциации сотрудников государственных пресс-служб (НАСГП).

Российская практика основывается на том, что специалисты по связям с общественностью не влияют на принятие решений в работе государственного органа, вследствие чего не могут обеспечить эффективное взаимодействие со СМИ.

Средства массовой информации выступают основным гарантом информационного обеспечения, за счет максимально полного информирования граждан о всех наиболее значимых процессах и явлениях, происходящих в обществе, о позиции и действиях властей, их усилиях, направленных на решение волнующих граждан вопросов и проблем. Способствование интеграции общества путем его всестороннего информирования предполагает представление точек зрения различных общественных групп и сил. Представление различных точек зрения, которые должны стать доступными аудитории, служит тому, чтобы они смогли увидеть свою позицию в ареале других точек зрения, соотнести свои интересы с интересами других сил и групп в целях обсуждения, согласования и выработке взаимоприемлемой позиции по тому, или иному вопросу.

По отношению к властным структурам, критикуя их действия, не вписывающиеся в рамки закона, общественной морали или не эффективные, СМИ выступают вне парламентской оппозиции. В современных либеральных обществах такая оппозиционная роль СМИ расценивается очень высоко. Критика чаще всего направлена на действия властей различного уровня. Как правило, сами государственные структуры нуждаются в критике, чтобы казаться объективными.

Между СМИ и любым органов власти могут складываться напряженные отношения, ввиду того, что их цели зачастую противоположны. Власть может апеллировать тем, что любая крупная организация действует более эффективно, если соблюдает некоторую секретность при формулировании стратегии. Пресса же считает, что все действия власти, касающиеся общества, должны быть открыты, что гарантирует их законность и общественную полезность. Таким же образом на контакт могут не идти журналисты. Цель СМИ - рейтинги, борьба с конкурентами, зрелищность не совпадают с тематикой законодательных мероприятий.

Власть должна привлекать журналистов на свои мероприятия, с помощью создания ярких информационных поводов, которые, в первую очередь, будут интересны и полезны общественности. Главный критерий, по которому выбираются мероприятия для освещения в редакциях СМИ - актуальность проблем для народа.

Информация, которая должна пройти в СМИ в интересах власти, может освещаться в тех средствах массовой информации, которые создают медиапродукты в партнерстве с пресс-службой.

Выделяют два вида информационного потока в обществе:

)От власти к общественности

)От общественности к власти

Создавая актуальные информационные поводы, власть может рассчитывать на обратную реакцию общественности. При правильной работе журналистов и анализе проблем, коммуникация от общественности к власти происходит как обратная реакция на информацию из законодательных органов. Только так, представители власти могут оценить правильность своих действий и выбирать дальнейшие направления работы, учитывая общественные настроения.

Исходя из этого, можно обозначить функции подразделения отвечающего за работу со СМИ:

§Внешняя − предусматривающая проведение в тесном контакте с руководством ведомства анализа служебной информации, вычленение сообщений, представляющих общий интерес, и передачу их в прессу;

§Охранная − в соответствии, с которой осуществляется защита служебных тайн и не предназначенной для общества информации;

§Внутренняя − обусловливающая сбор и анализ распространенных в средствах массовой информации сведений.

Рассмотрев все стороны взаимодействия со средствами массовой информации в связях с общественностью законодательной сферы, можно сделать несколько важных выводов. Основные усилия специалистов в области управления СМИ должны быть направлены на коммерческие средства массовой информации, которые пользуются авторитетом и доверием в обществе, так как конечный результат от взаимодействия со СМИ - информированное и заинтересованное общество.

Взаимодействие со СМИ не должно осуществляться отдельно от всех других направлений связей с общественностью, так как все инструменты и методы связей с общественностью должны взаимодействовать, работая на одну цель.

Привлекая журналистов к освещению законодательной деятельности важно создавать интересные информационные поводы, подавать информацию в нужном формате, правильно распределяя ее.

При правильном построении диалога, заинтересованность в информации будет прослеживаться у всех участников коммуникации. Представители власти будут нуждаться в информации от общества, благодаря которой они могут оценивать свою работу. Общество будет заинтересовано в информации о законодательной деятельности, если она рассматривает актуальные проблемы, которые поднимаются и решаются властью.

Данный факт подтверждает необходимость во взаимодействии всех направлений связей с общественностью. При выстроенной работе с общественностью и наличии доверия к власти, общество будет активно участвовать в политической жизни региона и страны, следовательно, информация о законодательной сфере будет востребована. СМИ, освещающие деятельность законодательного органа будут притягивать больше аудитории, что вызовет больший интерес к законодательной сфере у журналистов и редакций. Также, из-за возросшего интереса журналистов повыситься качество материалов о законотворчестве, что пробудит интерес у аудитории.

. Технологии связей с общественностью во взаимодействии со средствами массовой информации в органах региональной законодательной власти

Как указывалось выше, взаимодействие законодательных органов власти с журналистами, в зависимости от того, какое СМИ они представляют, выстраиваются по-разному.

Крайне мало внимания уделяется созданию достойных информационных поводов для размещения в прессе сообщений локального характера. По данным журналистов, в настоящее время от силы пять процентов сведений, сообщаемых пресс-службами органов власти, попадает на газетную или журнальную полосу, в теле- или радио эфир. Эта цифра характеризует уровень эффективности работы.

Существует два способа взаимодействия со средствами массовой информации. В первом случае взаимодействие происходит через журналиста, когда он обрабатывает информацию из законодательного органа через призму своего видения. Во втором случае, взаимодействие пресс-службы происходит напрямую с редакцией СМИ, когда задача редакции сводится к опубликованию подготовленной пресс-службой информации, без участия журналиста или в партнерстве с ним. В двух разных способах взаимодействия работают различные технологии связей с общественностью.

Взаимодействие с журналистами требует от специалистов по связям с общественностью и пресс-секретарей высокого уровня профессионализма и профессиональной коммуникабельности. Для специалистов по связям с общественностью журналисты становятся особой целевой аудиторией. Следует учитывать не только статус государственной структуры, но и статус журналиста, поэтому если говорить о технологиях, как о профессиональном общении, то специалистами выделяются особые правила.

§Ничто так не раздражает журналиста, как недостаток, сокрытие или неполнота информации. Для того чтобы завоевать доверие журналиста, ему нужно вовремя сообщить необходимую информацию.

§Журналист всегда негативно воспринимает банальную, устаревшую информацию. Расположения журналиста можно добиться благодаря передаче ему свежих новостей, которые еще никому не предоставлялись.

§При взаимодействии с журналистами ведомству не следует «давить» на них, ссылаясь на авторитет того, кого, по мнению государственного органа, следует проинтервьюировать. Журналист сам определяет, насколько интересен ему тот или иной человек.

§Нельзя ожидать, что все сведения, которые были предоставлены в распоряжение журналиста, будут им опубликованы. Журналист − наемный работник, результат которого контролирует редактор.

§При сообщении журналистом непроверенных или недостоверных сведений, появлении в прессе ошибок, домыслов, искажений нужно проанализировать работу пресс-службы. Ошибки появляются чаще всего из-за недостатка проверенных сведений, переданных в прессу, и реже - по злому умыслу самого пишущего или снимающего.

§Журналисты - корпоративная общность. Притесняя одного тем, в частности, что он лишается доступа к информации, пресс-служба рискует навлечь на себя гнев всех остальных.

§Зачастую журналисты, работая на официальных событиях, не терпят официального стиля общения в личном общении. Если пресс-служба рассчитывает на доверительные отношения, то ее сотрудникам следует отказаться от официального тона государственных служащих, а, принимая самостоятельные решения о целесообразности передачи той или иной информации в прессу, бюрократию свести к минимуму.

Под технологиями подразумеваются также и новостные мероприятия для журналистов, круг которых за последнее время расширился. Главная цель таких мероприятий - передача информации, но допустимы встречи имиджевого характера, встречи для налаживания контактов с журналистами.

Пресс-служба, как и редакция СМИ, производит информационный продукт. Условно его можно разделить на вербальный: информация на брифингах и пресс-конференциях и печатный: пресс-релизы, сюжеты и т.д.

Существуют основные мероприятия для передачи информации журналистам, используемые государственными структурами чаще всего:

Пресс-конференции. Пресс-конференция - это встреча журналистов с представителями государственной власти с целью предоставления СМИ фактографической, проблемной и комментирующей информации. Предполагается авторитетность источника новостей, получение информации от официальных лиц, возможность проверять сведения и уточнять факты с помощью вопросов.

Исследования показывают, что средняя по качеству пресс-конференция обеспечивает значительно больший выход материалов в СМИ, чем самый блестящий пресс-релиз.

Авторы и практикующие специалисты постоянно разрабатывают новые методики для эффективного проведения пресс-конференции. Например, Маргарит Х. Салливан в своей книге выделяет шаги, которые нужно проделать при подготовке пресс-конференции.Важно определить тему пресс-конференции и особенно выделить самую новую и свежую информацию, то есть дать журналистам информационный повод. Нужно помнить о том, что им также заранее нужно готовиться к теме, искать факты, думать о видео к сюжетам.

Также Маргарит Х. Саливан выделяет функцию подготовки речи для представителя власти. Обозначить, что и когда говорить депутату, а также предусмотреть все вопросы журналистов, речь не идет о написание речи, этим занимается спичрайтер.

Особое значение имеет дата пресс-конференции. Выбирать день нужно так, чтобы мероприятие не совпадало с другими правительственными мероприятиями: журналисты всегда выберут более важное событие.

О том, в какой день лучше проводить пресс-конференцию мнения многих авторов расходятся. Применительно к российским условиям лучшие дни: вторник, среда и четверг. Если мероприятие проводиться в пятницу вечером, то в пятничный номер материал может не попасть. Следовательно, он выйдет только в субботу, как новость вчерашнего дня. Понедельник считается днем, когда не принято обсуждать тяжелые вопросы, но в первый рабочий день у журналистов всегда не хватает материалов и в таких условиях спросом пользуются даже малоинтересные пресс-конференции.

Брифинг. Разница между пресс-конференцией и брифингом − во времени, которое на них отводиться. Это короткое оперативное выступление уполномоченного лица перед журналистами со свежими фактами. Брифинг не превышает тридцати минут, это позволяет ньюсмейкеру удерживать ситуацию. Время брифинга отводиться на вступительное слово и ввод в курс дела.

Формат мероприятия предполагает, что вопросы журналистов не требуют обсуждения. У выступающего есть однозначная позиция. Как правило, брифинги проводятся на международных мероприятиях и когда требуется официальное заявление государственных органов.

Пресс-туром принято называть мероприятие, подготовленное службой по связям с общественностью, организованное специально для журналистов, рассчитанное на достаточно продолжительное время (несколько часов, день, несколько дней) с целью получить в результате публикацию объективных журналистских материалов о работе ведомства в средствах массовой коммуникации.

Для освещения работы законодательных органов власти пресс-тур является самым удачным приемом, ввиду того, что в рамках данного мероприятия можно продемонстрировать конкретную работу и решение проблем.

Поездка должна быть наглядной и полезной для журналистов, они должны не только увидеть, но и понять принципы работы. Пресс-тур подразумевает перемещения - это должна быть экскурсия с сопровождающими лицами, поэтому если поездка сложная и долговременная лучше составлять план заранее, чтобы журналисты подготовились и разбить мероприятие на блоки:

.Встреча на вокзале или аэропорту, размещение, инструктивная встреча с изложением деталей пребывания в республике, области, городе

.Сопровождение журналистов по всему маршруту пресс-тура

.Питание, вечерний досуг, культурная программа

.Встреча с представителями власти

.Посещение профильных для тематики пресс-тура и наиболее интересных объектов

.Встреча с подведением итогов поездки, проводы на вокзал или в аэропорт

Процесс подготовки пресс-тура включает несколько этапов:

.Четкая формулировка целей проведения пресс-тура

.Определение времени и даты проведения пресс-тура, а также назначение людей, несущих ответственность за его организацию;

.Определение объектов осмотра для журналистов, а также назначение специалистов, которые будут давать все необходимые пояснения;

.Выбор маршрута пресс-тура, и определение ответственных за проведение мероприятия на каждой из запланированных остановок;

.Составление списка приглашаемых журналистов, исходя из базы данных СМИ, а также предыдущих контактов с представителями прессы;

.Составление программы пресс-тура с учетом всех предыдущих пунктов;

7.Рассылка предварительного пресс-релиза <#"justify">Как и пресс-конференция, пресс-тур является одной из самых эффективных форм взаимодействия с журналистами. Одним из главных преимуществ пресс-тура считается его неофициальный характер, то есть предоставленная журналистам возможность увидеть какое-либо событие изнутри, даже поучаствовать в нем. Это, в свою очередь, ведет к большей вероятности появления лояльных публикаций в СМИ.

Не одно мероприятия для журналистов не может обойтись без рабочих документов отдела по связям с общественность, цель которых оповещать и информировать.

Пресс-релизы - это документ о программе или проблеме, к которой необходимо привлечь внимание СМИ. Они представляются в стандартной форме. Основной критерий пресс-релиза заключается в том, что он должен содержать новую информацию. Подобно информационной заметке, пресс-релиз пишется по принципу перевернутой пирамиды. Первый абзац представляет собой «лид» и содержит самую важную информацию; последующие абзацы развивают эту информацию и дают дополнительные детали в порядке убывания значимости.

Пресс-релиз включает в себя не только описание новостного события, но дает некоторые факты отображаемого явления, которые представляют более полную информационную картину отображаемого в данном тексте события.

Выделяют пресс-релиз-анонс - короткое сообщение о предстоящем мероприятии с приглашением журналистов принять в нем участие. Выполняет главную задачу - привлечь СМИ, обещая им интересную информацию.

Пресс-релиз - объявление - короткая самодостаточная информация, не предполагающая проведения каких-либо мероприятий, а в рядке случаев - и публикации. Может касаться изменения адреса, кадровых перестановок.

Бэкграундер - информация базового характер, не являющейся новостью или сенсацией: о профиле деятельности, планах, истории организации, изложение содержания документов, статистических данных.

Бэкграундер обычно оформляется на бланке с логотипом организации. Выделяется два типа бэкграундера. Первый, самостоятельный и рассылаемый в редакции СМИ (также называют аналитическим пресс-релизом), − это текст, который должен помочь журналисту подробно и без искажений подготовить нужный материал для СМИ. Второй тип является составной частью пресс-кита и поддерживает, расширяет основную информацию, содержащуюся в пресс-релизе.

Биография - опорная фактическая информация о конкретном индивидууме. Целесообразно иметь и периодически распространять руководителей и должных лиц государственной структуры. Они предназначены для возможного немедленного использования в процессе возникновения того или иного события: инициатива, принадлежащая данному лицу, неожиданное назначение, отставка, смерть.

Биография служит составной частью имиджевой политики депутата, размещается на сайте законодательного органа и других ресурсах.

Заявление - краткий документ, призванный объявить или объяснить позицию одной или нескольких организаций по какому-либо вопросу. Может носить наступательный, оборонительный характер или служить для предупреждения нежелательных событий.

В практике американских связей с общественностью этот жанр именуется как «позишнз пэйпер» (position paper). Цель такого текста - «кратко и аргументировано изложить позицию организации по какому-либо конкретному вопросу (в большинстве случаев - убедительно доказать свою правоту в какой-то ситуации)».

Медиакит или пресс-кит - набор, комплект, пакет для СМИ. Содержит несколько видов материалов, потенциально полезных для СМИ: пресс-релиз, бэкграундер, биографию, фото, видео или аудио-кассету, факт-лист с таблицами, схемами, рисунками, графиками.

Перечисленные методы взаимодействия со СМИ не применяются, если речь идет о взаимодействии с редакцией СМИ напрямую. Взаимодействие, подобным образом происходит с государственными СМИ, которые производят специальные государственные программы и материалы, где участие отдела по связям с общественностью государственного органа неизбежно. Это прописано в федеральном законе «Об освещении деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Подобная технология освещения в СМИ информации о государственном органе практиковалось при советской власти. Законодатели и исполнители всех уровней выпускали собственную печатную продукцию. Подобная практика продолжается сегодня, в связи с тем, что независимые СМИ не гарантируют того, что информация будет опубликована и дойдет до аудитории.

Сегодня пресса как источник информации, жизненно важной для государственного органа, во многих отношениях соперничает со служебными источниками информации благодаря своей действенности и способности привлекать общественное внимание к его проблемам. Поэтому работа со средствами массовой информации стала для многих органов власти одной из важнейших.

Существуют специализированные парламентские программы, выпускаемые по инициативе законодательного органа. Над программами работают парламентские корреспонденты, которые состоят в штате телеканала, в эфире которого транслируется передача. Специализированные программы рассказывают о нюансах разрабатываемых и принимаемых законах и других документах, выходящих из стен парламента. Депутаты высказывают свою позицию по тому или иному вопросу, соблюдая принцип равенства доступа к СМИ партий.

Темы и рубрики программ формируются исходя из планов работы государственного органа и событий, происходящих в обществе. Программы должны быть актуальными для общества и отвечать на вопросы и проблемы избирателей. В программу включаются репортажи с заседаний комитетов и комиссий парламента. С предложением осветить ту или иную тему выступают депутаты, отражая через парламентскую программу свое видение или высказывание своей позиции. В программе используются различные журналистские жанры: интервью, репортаж, зарисовка.

Подобные теле и радио программы выходят во многих регионах станы и на федеральном уровне. «Парламентский час» − еженедельная информационно-просветительская программа парламентского телевидения Государственной Думы. С 2010 года выходит в эфир на информационном телеканале «Россия 24 <#"justify">Медиапродукты такого характера имеют не столько журналистские характеристики, сколько характер продукта, как результата технологий связей с общественностью законодательных органов РФ. Функция профессиональных журналистов, которые принимают участие в создании такого СМИ как «Парламентская газета» утрачивает силу, ввиду того, что он работает в партнерских отношениях с представителями властных структур.

Из-за смещения функций журналистики теряется чистота журналистского, жанра, как в газетах, так и телепрограммах, создаваемых путем сотрудничества редакции и органа власти, поэтому результат подобного творчество называют медиатекстами, как комбинированный жанр. Комбинированные жанры создаются при смежных коммуникациях, к каким можно отнести коммуникацию от лица журналиста и специалиста по связям с общественность, представляющих одну сторону.

Создание комбинированного текста обусловливается той ситуацией, когда информация о событии, ситуации или персоне не может быть доведена до целевой общественности в рамках простого первичного текста или когда ввод информации посредством такого текста, по мнению технологического (базисного) субъекта связей с общественность, не будет эффективным. По отношению к последнему суждению, можно привести мнение И.Р. Гальперина, считающего, что «всякое речетворческое произведение (в том числе комбинированный текст.), даже лишенное эстетико-познавательной функции, настоятельно требует разнообразия в организации своего материала». Именно «разнообразие в организации» подачи информации может быть достигнуто и посредством комбинированного текста.

Журналисты, работающие в государственных печатных изданиях, при содействии отдела по связям с общественностью органа государственной власти подготавливают материалы о законах, указах, постановлениях и других важных для населения официальных документов, принятых законодательной властью.

Законодательные акты составляются на сложном специфическом языке, имеют сложную структуру. Журналисты консультируются с представителями власти и обрабатывают официальную информацию в доступный журналистский текст. Так население легче понимает суть законов и имеет возможность реагировать на решение властей.

В режиме сотрудничества органа власти и СМИ раскрывается применение закона, ситуации и общественные проблемы, связанные с постановлениями, что реализует обратную связь между властью и обществом.

Как отмечалось выше, сайты государственных структур осуществляют функцию самостоятельного средства массовой коммуникации, которое может заменять средства массовой информации, в том случаи, если информация в СМИ не прошла, и также сайт помогает взаимодействовать со СМИ, если служит источником первичной вспомогательной информации.

Настроенный на взаимодействие с общественностью, вместе с этим портал государственного органа помогает во взаимодействии с журналистами.

Порталы законодательных органов делают работу журналистов оперативной, уходит потребность в печатных документах для журналистов, так как вся информация размещается на сайте.

Все репортеры любят подкреплять свои статьи детальной письменной документацией - цифрами, фактами, эпизодами, иллюстрациями и примерами, в частности, пресс-релизами или материалами для СМИ. Данная информация доступна в режиме он-лайн и может быть использована журналистами в подготовке материала. Это касается сообщений пресс-службы, пресс-релизов и других рабочих документов, а также видео и фото материалов, который подготавливает отдел по связям с общественностью с рабочих мероприятий органа и выкладывает на сайт.

Структура и внешний вид сайтов парламентов отличается, но информационное содержание имеет общую форму. На главной странице размещаются новости дня, имеющие отношение к данному органу: сообщения от пресс-службы и информация от СМИ.

Оперативная информация от пресс-службы государственного органа заменяет печатные пресс-релизы, что облегчает работу журналистов. Информация обновляется каждый день, устаревшие данные не убираются с сайта, а перемещаются в архив, где также остаются в доступном режиме.

Архивная информация, в виде текста, фото и видео необходима в работе журналистов, так как журналисты следят за развитием той или иной темы, используя архив, чтобы напомнить читателя или зрителям о сути события.

Необходимая информация для журналистов может быть объединена в разделе «пресс-центр», куда входят:

план на день

план на неделю

пресс-релизы

фоторепортажи

видеорепортажи

контакты

публикации в СМИ

трансляция

обратная связь

постоянная аккредитация

Интернет обеспечивает быструю связь с журналистами.

Кроме того, Интернет создает возможность прямой и обратной связи между государственными должностными лицами и общественностью. Пресс-службы могут открывать собственные локальные электронные доски объявлений. Интернет позволяет использовать все средства − текст, графику, видео и звук.

Рассмотрев технологии взаимодействия со средствами массовой информации законодательных органов власти, можно отметить, что взаимодействие может протекать в двух формах. В первом случае взаимодействие происходит с помощью журналистов, которые самостоятельно обрабатывают информацию, ссылаясь на собственное понимание темы и задание редактора. В другом случае, специалисты по связям с общественностью законодательного органа могут сами заниматься подготовкой материала для редакции СМИ или работать в партнерстве с парламентским корреспондентом, который действует по заданию пресс-службы.

Второй вариант гарантирует то, что информация будет опубликована, но это не значит, что информация будет воспринята аудиторией. Если те каналы, которые используются для данного взаимодействия, популярны среди общественности, то подобный механизм участия пресс-службы в создании журналистских материалов будет эффективным. Как правило, обработанная информация профессиональным журналистом, при условии его собственной заинтересованности и творческого подхода к описанию сложных законодательных процессов выглядит более привлекательно для аудитории. Существует целый ряд технологий, направленный на взаимодействие с журналистами и правильное преподнесение информации. Работа специалиста по связям с общественностью сводится к правильному подбору инструментариев, с учетов специфики законодательного органа и средств массовой информации, построению механизма, при котором изучаются потребности аудитории и журналистов.

Привлечение большого количества журналистов на мероприятия государственного органа не гарантирует качественного освещения, если у журналистов не возник интерес к обсуждаемой теме. Любую информацию можно подать так, что она привлечет внимание журналистов, а за тем общественности.

Наблюдая незаинтересованность журналистов независимых СМИ, специалисты по связям с общественность законодательных органов власти больше внимания уделяют взаимодействию со СМИ-партнерами, которые освещают все мероприятия, не разрабатывая программы для привлечения независимых журналистов.

ГЛАВА 2. СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

1. Специфика связей с общественностью в Государственном Совете Республики Татарстан

Государственный Совет Республики Татарстан - законодательный орган Республики Татарстан, является постоянно действующим высшим представительным, законодательным органом государственной власти Республики Татарстан. Статус Государственного Совета определен в первой главе раздела IV Конституции Республики Татарстан «Организация государственной власти».

Республиканский парламент избирается сроком на пять лет и состоит из 100 депутатов. Депутатом Государственного Совета Республики Татарстан может быть избран гражданин в Республике Татарстан, достигший 21 года. Депутат Государственного Совета Республики Татарстан в течение срока своих полномочий не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом иных представительных органов государственной власти, судьей, замещать иные государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Республики Татарстан или государственные должности государственной службы Республики Татарстан, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На первом заседании Государственного Совета Республики Татарстан 19 марта 2009 года было образовано 7 комитетов:

- по государственному строительству и местному самоуправлению <#"justify">Структура отдела устанавливается постановлением Президиума Государственного Совета о структуре Аппарата Государственного Совета. Штатная численность и перечень должностей отдела устанавливаются Председателем Государственного Совета. В состав отдела входит редакционно-издательский сектор.

Редакционно-издательский сектор:

) выпускает ежемесячный информационный бюллетень Государственного Совета «Парламент хәбәрләре» («Парламентские вести»);

) осуществляет подготовку материалов мероприятий, проводимых Государственным Советом, буклетов к изданию, занимается изготовлением печатной продукции;

) обеспечивает выпуск необходимого для Государственного Совета количества официального издания «Ведомости Государственного Совета Татарстана»;

) иные функции в соответствии с решаемыми задачами отдела.

До 2011 года редакционно-издательский сектор входил в отдел информационно-технического обеспечения, а редакционный процесс расценивался больше техническим, чем творческим.

«Парламент хәбәрләре» («Парламентские вести») − бюллетень Государственного Совета Республики является ежемесячным информационным изданием, выпускаемым совместно с филиалом ОАО «Татмедиа» «Информационным агентством «Татар-информ» тиражом 300 экземпляров. Информационный бюллетень «Парламент хәбәрләре» («Парламентские вести») призван обеспечивать депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, депутатов представительных органов муниципальных образований информацией, оказывая им тем самым содействие в осуществлении депутатских полномочий. Для широкого доступа всех заинтересованных лиц, прежде всего субъектов права законодательной инициативы Республики Татарстан, руководителей и работников органов представительной и исполнительной власти и местного самоуправления, журналистов, электронная версия издания размещается на официальном сайте Государственного Совета Республики Татарстан.

«Ведомости Государственного Совета Татарстана» выпускаются с 7 апреля 1992 года, что было решено в постановлении Верховного Совета, в связи с увеличением объема законодательной деятельности Верховного Совета Республики Татарстан и для обеспечения официального опубликования принимаемых им, а также его Президиумом, Президентом и Комитетом конституционного надзора Республики Татарстан актов с целью их систематизации.

Официальные издания Государственного Совета исполняют Конституцию РФ, где прописано, что закон не может вступать в силу без официального опубликования. Также вместе с данной функцией, они выполняют функцию средства массовой коммуникации и служат инструментом связей с общественностью, обеспечивая взаимодействие с общественностью, исполнительной властью, муниципальной властью.

В задачи редакционно-издательского сектора входит работа с брошюрами, визитками, открытками, сувенирами, кувертными картами, приглашениями. Для разработки логотипов, дизайна могут привлекаться подрядчики или специалисты на договорной основе. Работа с печатной продукцией имеет имиджевый аспект, так как создается для внешней аудитории, подчеркивает статус Государственного Совета, что важно в работе с другими структурами. Из интервью со специалистом редакционно-печатного сектора Ольги Благодаровой: «Однажды на конференции, которую организовывал Государственный Совет при участии органов исполнительной власти и региональных коллег вместе с другой печатной продукцией мы положили старые карандаши, которые остались в большом количестве с логотипом тысячелетия Казани, потому что решили не делать новые. Кто-то из приглашенных гостей пошутил - столько времени с празднования тысячелетия прошло, а Государственный Совет также этими карандашами пользуется. Было неприятно всем».

Подробная структура и функции отдела по взаимодействию с общественностью и СМИ прописано в Положении об отделе. Основными задачами отдела по взаимодействию с общественностью и средствами массовой информации являются:

) обеспечение взаимодействия Государственного Совета Республики Татарстан со средствами массовой информации и коммуникации;

) обеспечение объективного и оперативного освещения в средствах массовой информации и коммуникации деятельности Государственного Совета, в том числе подготовка во взаимодействии с другими структурными подразделениями Аппарата материалов о деятельности Государственного Совета;

) обеспечение связей с общественностью с целью формирования объективного мнения о законотворческой и представительской деятельности Государственного Совета;

) формирование положительного имиджа Государственного Совета;

) проведение мониторинга освещения деятельности Государственного Совета в средствах массовой информации и коммуникации;

) выпуск официальных изданий Государственного Совета, бюллетеней, буклетов и иной печатной продукции.

В Государственном Совете существует отдел по работе с обращениями граждан, который функционирует как самостоятельное подразделение, не входящее в структуру отдела по взаимодействию с общественностью. Основной задачей отдела является рассмотрение устных, письменных, а также электронных обращений граждан, анализ обращений и подготовка справочно-аналитической информации. Ввиду того, что увеличились возможности для обращений граждан, стала активно использоваться Интернет-приемная, возросла нагрузка на отдел. Обращение может нести характер жалобы, предложения по законодательству, благодарности или выговора.

Задача отдела - направить обращение в компетентный орган или к специалисту. В соответствии с законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на рассмотрение обращения дается 30 дней. Если письмо требует конкретный ответ, то в течение 30 дней он поступает к обратившемуся гражданину. В случаи поступившего предложения, которое требует рассмотрения в различных инстанциях, обратившегося информируют о том, куда поступило обращение, и кто его будет рассматривать.

За месяц в Государственный Совет поступает около 3500 обращений со всей Республики Татарстан. На основе писем делается аналитическая справка, где содержатся данные: откуда поступают обращения, какой возраст людей чаще всего обращается, какого социального статуса, профессий. Прослеживаются проблемные зоны в исполнительной власти, на которую чаще всего поступают жалобы.

Как показывает исследование, взаимодействие отдела по работе с обращениями граждан и отдела по взаимодействию с общественностью и СМИ, несмотря на то, что их функции относятся к общему комплексу связей с общественностью, сводятся к минимуму.

В структуру Аппарата Государственного Совета РТ входит Организационное управление, задачей которого является обеспечение работы комитетов парламента. К каждому комитету прикреплены сотрудники отдела по обеспечению деятельности комитета, входящий в структуру организационного управления. Организационное управление проводит аналитическую работу по задачам комитетов, обеспечивает комитеты методическими материалами, печатными материалами, занимается сбором информации для депутатов по тому или иному вопросу, что тоже можно отнести к задачам связей с общественностью.

Информационно-методический отдел, входящий в Организационное управление, обеспечивает коммуникацию с внешней и внутренней аудиториями. Отдел занимается координацией и организацией посещений Государственного Совета представителями различных учреждений, общественных организаций, студентами, школьниками, делегациями субъектов РФ и международных, зарубежных организаций. Например: проведение обзорных и тематических экскурсий, организация посещений музея Государственного Совета. Также в задачи отдела входит обобщение информационных материалов и оказание информационного и методического содействия депутатам Государственного Совета, их помощникам, государственным служащим и т.д.

Аналитический отдел входит в структуру секретариата Председателя Государственного Совета Республики Татарстан. Осуществляет информационно-аналитическое, документационное, протокольное, организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Председателя Государственного Совета Республики Татарстан. В этих целях готовит информационно-аналитические материалы для Председателя Государственного Совета, организовывает мероприятия, встречи, рабочие поездки Председателя Государственного Совета, переговоры, совещания с его участием, проводит комплексные аналитические и социологические исследования по ключевым направлениям политической, социально-экономической и духовной жизни Республики Татарстан.

Также в функции аналитического отдела входит работа на председателя Государственного Совета: собирание информацию перед рабочей поездкой для Председателя Государственного Совета, обрабатывание информации для выступлений, применяя технологии спичрайтинга.

Вышеперечисленные подразделения обеспечивают Государственный Совет Республики Татарстан комплексом функций связей с общественностью, не являясь при этом единым управлением по связям с общественностью, как это организовано в Государственной Думе Российской Федерации, где существует Управление связей с общественностью.

Эффективное построение работы связей с общественностью возможно при двух видах структуры, как в Государственном Совете РТ, так и в Государственной Думе РФ, если все подразделения связей с общественностью будут взаимодействовать друг с другом, работая на одну цель - построение эффективного диалога с общественностью.

В Государственном Совете Республики Татарстан при данной структуре, между направлениями связей с общественностью теряется функциональное взаимодействие. Отсутствует координирующее управление, которое бы распределяло функции и принципы взаимодействия. Происходит перекладывание функций с одного отдела на другой. Так, отдел по взаимодействию с общественностью и СМИ не занимается планированием и аналитической работой, потому что существует аналитический отдел. Аналитический отдел также не занимается аналитикой в вопросах взаимодействия со СМИ, так как это не входит в его функции.

Ввиду того, что подразделения не связаны между собой, не ставится единая цель, для достижения которой должно разрабатываться стратегическое планирование. Без планирования работы, отсутствует необходимость в исследованиях, что не позволяет выявлять проблемные зоны. Деятельность связей с общественностью в Государственном Совете РТ сводится к тактическим действиям, которые не направлены на достижение цели и совершаются без разграничения ответственности за результат.

общественность власть государственный журналист

2. Взаимодействие со СМИ в связях с общественностью Государственного Совета Республики Татарстан

Как указывалось выше, взаимодействие со средствами массовой информации в Государственном Совете Республики Татарстан осуществляет отдел по взаимодействию с общественностью и средствами массовой информации.

Сегодня в Государственном Совете Республики Татарстан аккредитовано 100 представителей СМИ. Правила аккредитации прописаны в Положении о порядке аккредитации при Государственном Совете Республики Татарстан. По правилам аккредитации существуют два статуса аккредитованных журналистов: парламентские и специальные корреспонденты. Аккредитация в качестве парламентского корреспондента при Государственном Совете осуществляется для журналистов СМИ, постоянно освещающих деятельность парламента. Дает право находиться во время работы сессии на специальных местах для прессы. Аккредитация в качестве специального корреспондента при Государственном Совете осуществляется для журналистов СМИ, работающих в парламенте по конкретному поручению редакции. Также дает право работать во время проведения открытых мероприятий в специально отведенных для прессы местах.

Государственный Совет имеет право не аккредитовать средства массовой информации, если оно имеет специфическую направленность, например, рекламное издание.

Государственный Совет имеет сложившееся информационное поле, которое условно можно разделить на санкционированное и несанкционированное. К первой группе относят государственные средства массовой информации:

− Информационное агентство «Татар-информ»

− Государственная телерадиокомпания «Татарстан», куда входят:

.Телепередача «Вести Татарстана»

.Телепередача «Парламентские вести»

.Радиопрограмма «Депутатский канал»

Также особое взаимодействие происходит с газетами, учредителями которых является Государственный Совет Республики Татарстан. Парламентские корреспонденты освещают каждое мероприятие парламента, при активном содействии отдела по взаимодействию с общественностью и СМИ Госсовета РТ.

− Газета «Ватаным Татарстан»

− Газета «Республика Татарстан»

Данные издания публикую принимаемые Государственным Советом нормативные акты, для ознакомления с ними широкой общественности.

В санкционированное информационное поле Государственного Совета можно отнести телерадиокомпанию «Татарстан − Новый век», несмотря на то, что данное СМИ является не государственным, с Государственным Советом РТ выстроены партнерские отношения, поэтому освещение законодательного процесса происходит сразу в нескольких программах:

− «Новости Татарстана»

− «Татарстан хәбәрләре»

− «Закон. Парламент. Общество»

− «Канун. Парламент. Жәмгыять»

− «Семь дней»

− Программы радио «Новый век»

Из данных передач аудитория канала может получить информацию о Государственном Совете. Отношения ТНВ и Государственного Совета нельзя сравнивать с взаимодействием с государственными СМИ, но канал с частой периодичностью освещает деятельность государственного органа.

Из 37 СМИ, представители которых аккредитованы в Государственном Совете РТ 8 из них являются государственными, 29 негосударственными и коммерческими. Однако больше половины коммерческих СМИ не посещают мероприятия парламента.

Обращая внимание на информационное поле, куда входят коммерческие средства массовой информации, можно говорить, что именно они способны притягивать общественность, создавая интересные материалы о деятельности Государственного Совета, чему способствует свобода творчества журналистов.

Для удобства работы аккредитованных журналистов в Государственном Совете была разработана программа «Новые технические возможности организации работы журналистов». В проект вошло обустройство телевизионного комплекса для организации производства и теле и радио программ, комната для журналистов, обустроенная компьютерами с выходом в Интернет, аппаратная видеозапись для комнаты тележурналистов с записью видео сигнала и оборудованием для не линейного монтажа. С крупных мероприятий Государственного Совета ведется трансляция из зала заседаний в комнату журналистов, где корреспонденты могут одновременно работать за компьютерами и следить за мероприятием. Техническая оснащенность комнаты журналистов положительно влияет на взаимодействие с журналистами, но потребности журналистов шире.

Как показывает практика, большое количество аккредитованных журналистов и анонсирование мероприятий не гарантирует того, что общественность будет информирована и вовлечена в деятельность органа. Проведенный опрос со случайно выборкой, среди жителей города Казани на улице и в социальных сетях показал, что люди разной возрастной категории не имеют представления о деятельности Государственного Совета, а также не следят за законодательным процессом. Никто из опрошенных респондентов не знал, что на апрельской сессии рассматривался законопроект, контролирующий деятельность ЖКХ.

Роль средств массовой информации по отношению к Государственному Совету РТ заключается в освещении всех этапов рассмотрения законопроекта, чего не происходит на практике. Происходит односторонняя коммуникация в направлении от власти к обществу, так как журналисты не обращаются за мнениями общественности.

Средства массовой информации тот инструмент, который способен вовлечь в законодательный процесс население, но из-за того, что не создаются актуальные информационные поводы, которые бы привлекали журналистов, общественность находится в пассивной стадии.

В ходе исследования был проведен контент-анализ СМИ после сессии Государственного Совета. В отличие от сессии, прошедшей в марте, апрельская сессия содержала много актуальных тем в повестке дня, которые должны были привлечь все население Татарстана, так как главный вопрос касался проблем с ЖКХ и введения нового закона.

На сессии присутствовали 14 представителей разных информационных и аналитических программ и изданий, в ходе мониторинга был обнаружен 21 материал, включая телевизионные сюжеты и газетные и интрнет-материалы. Журналисты, которые не присутствовали на мероприятии, воспользовались пресс-релизом и информацией на сайте Государственного Совета, на основе чего были сделаны материалы. Некоторые электронные СМИ продублировали информацию с информационного агентства «Татар-информ».

В контент-анализ вошел анализ журналистских материалов, созданных журналистами после сессии Государственного Совета, где проходила живая дискуссия и рассмотрение важных для общественности решений.

В основу анализа легла оценка журналистских материалов, как творчества, с точки зрения интереса для аудитории. Каждый специалист по связям с общественностью должен иметь знания о журналистской работе, методах построения материала, которые помогают в оценке своей работы с журналистами, как последнего этапа общей стратегии связей с общественностью.

Анализируя количество вышедших материалов, можно говорить об успешной работе в подготовке мероприятия, так как грамотно построено взаимодействие аккредитованных журналистов с порталом Государственного Совета, и пресс-службой в целом. Но исследуя качество материалов, что отражает заинтересованность журналистов, можно сделать вывод, что некоторые журналисты не уловили сути главной темы дня, сделав акцент на другом моменте сессии.

Так, источник «Tatpressa.ru» не выделил главного события сессии, обойдя стороной проблему с ЖКХ, сделав акцент на плане экономического развития, которое косвенно обсуждалось на сессии. Корреспондент «Tatcenter.ru» вынес в заголовок почти не обсуждаемую тему об облучении семян, упомянув о главной теме в конце материала.

Каждый журналист имеет право на собственное восприятие и свободу творчества, но работая с государственным органом, корреспонденты должны выделять, то, что касается общественного интереса. Если в СМИ плохо отразились вопросы сессии, интересные широкой общественности, можно сделать вывод, что эффективное взаимодействие с журналистом не состоялось, а мероприятие не получило качественного освещения. Аудитория этих СМИ не получила той важной информации, которую через СМИ хотел передать орган государственной власти, тем самым показав свое участие в жизни общества.

Важно понимать, что больший эффект воздействия имеет телевидение, которое способно вызвать первую реакцию и резонанс в обществе. После сессии Госсовет 28 апреля в эфир вышли пять телесюжетов, один из которых на татарском языке.

Освещая вопрос, касающийся всего населения, каждый телевизионный журналист знает о том, что лучше всего показывать данную тему через настоящих героев, людей, которые могут подтвердить обсуждаемую проблему, такую как беспорядок в ЖКХ. С точки зрения телевизионного новостного творчества существует стереотип: заседания, однообразные планы, репортаж с одного места события не интересен для зрителей.

Сюжет программы «Город» телеканала «Эфир» получился интересным для своей аудитории, так как корреспондентам были сделаны съемки не только в зале Госсовет, но и во дворах Казани с комментариями граждан.

С целью исследования были созданы фокус-группы, с людьми, которые смотрели новости с сессии Государственного Совета. Именно сюжет телеканала «Эфир» с живыми героями, народным подходом воспринялся исследовательской группой лучше всего. Они смогли вынести главную идею сюжета, усвоив при этом, над чем работали депутаты Государственного Совета, и что стало важной темой дня.

Сюжеты других телеканалов подобного интереса не вызвали. Данные проблемы появляются из-за того, что каждый год в Государственном Совете меняются аккредитованные журналисты, приходят молодые специалисты, которые не имеют опыта работы с государственными органами, им тяжело вникнуть в законодательный процесс и сложный темп работы.

Несмотря на то, что после сессии в СМИ было представлено много информации, был создан актуальный информационный повод, исследование показало, что население не осведомлено о последних действиях законодательной власти. После сессии Госсовета обсуждение в СМИ нового законопроекта приостановилось. Одного дня для обсуждения, с целью привлечения внимания недостаточно. Следующим этапом после рассказа об инициативе власти должно стать освещение мнения общественности. Возможно, именно этот факт стал причиной того, что на законопроект о ЖКХ не стал рассматриваться во втором чтении. Отсутствие информации в СМИ об общественном мнении по поводу нового закона могло быть воспринято как не заинтересованность в регулировании рассматриваемого вопроса представителями общественность. Но нужно учесть, что отсутствие такой информации минус работы пресс-службы, которая не обеспечила эффективного освещения первичной информации о новом законопроекте.

Специалисты Государственного Совета РТ по закону не могут диктовать журналистам коммерческих СМИ правила их работы, навязывать методы и контролировать их работу. Технологии связей с общественностью позволяют давать правильное направление журналистам, управлять качеством информационного потока с помощью гармонизации отношений и методов, которые воспринимаются, как помощь и содействие. Любое общественно-политическое СМИ не может избежать содействия с государственным органом, так как информация из органов власти затрагивает общественный интерес. СМИ также заинтересованы в качественной и интересной информации от государственных органов, которая бы привлекала их аудиторию.

Отсутствие единой стратегии связей с общественностью сказывается на качестве освещения деятельности Госсовета РТ. Информация выдается, но не распределяется грамотно в информационном поле законодательного органа, с учетом специфики разных СМИ. Информация для коммерческих СМИ подается в том же ключе, что и для государственных. Планирование взаимодействия со СМИ может выстраиваться индивидуально для каждого представителя аккредитованных СМИ. Это поможет достигать разных целей при освещении одного мероприятия.

Не изучаются потребности журналистов. Изучив потребности журналистов, можно выстроить более эффективную стратегию взаимодействию, которая позволит доносить до населения информацию. В Государственном Совете есть аналитический отдел, который занимается исследованиями, но из-за отсутствия взаимодействия отделов, которые входят в комплекс связей с общественностью, исследования не проводятся.

Также важен анализ эффективности. Ежедневный мониторинг СМИ в Государственном Совете проводит отдел по взаимодействию с общественностью и СМИ. Один специалист отвечает за мониторинг электронных СМИ, второй специалист за обзор печатных и интернет-изданий. В телевизионных программах обращается внимание на упоминания какой-либо личности, комментарии и общую оценку происходящего. Мониторинг печатных СМИ производится не как оценка, а как картина дня, краткий пересказ всех материалов для Председателя Государственного Совета.

Отдел по взаимодействию с общественностью и СМИ не проводит контент-анализ СМИ, общий мониторинг за месяц, а значит, не исследуется качество журналистских материалов, как результат взаимодействия. Наличие информации в СМИ об организации не дает гарантии того, что информация воспринималась аудиторией и заставила ее влиться в политическую дискуссию, обсуждение проблем, а также формирование собственной оценки происходящего, что способствует созданию общественного мнения.

К анализу эффективности можно отнести исследование общественной осведомленности после проведения мероприятий с участием журналистов, что так же в силах Госсовета РТ.

3. Технологии отдела по связям с общественностью и средствами массовой информации Государственного Совета РТ в работе с журналистами и редакциями СМИ

Технологии, используемые для взаимодействия со средствами массовой информации в Государственном Совете РТ можно разделить на две группы: взаимодействие со СМИ через журналистов и взаимодействие, которое подразумевает участие специалистов по связям с общественностью в создании медиапродуктов.

Отдел по взаимодействию с общественностью и средствам массовой информации Государственного Совета республики Татарстан в работе с журналистами применяет общепринятые методы и технологии.

Ввиду того, что коммерческие СМИ решают сами, посещать мероприятия государственного органа или нет, специалисты по связям с общественностью должны усовершенствовать технологии взаимодействия, которые бы способствовали налаживанию контактов с независимыми СМИ и привлекали их на мероприятия. На данный момент, ситуация показывает, что коммерческие СМИ посещают мероприятия Государственного Совета не регулярно, а посещая мероприятия выдают короткие информационные материалы, не вводящие общественность в курс дела.

Важно помнить, что разные средства массовой информации имеют различные цели и аудиторию. В связи с этим вытекает необходимость индивидуального подхода для представителей СМИ. Коммерческие средства массовой информации работают на конкретную аудиторию, исходя из потребностей аудитории, выбираются информационные поводы. Учитывая такие особенности СМИ можно делать определенные акценты на интересные темы для определенных СМИ. Также данный подход играет в интересах органа. Информация делиться по блокам, следовательно, будут освещены больше вопросов из повестки дня, аудитория получит больше информации. Данный подход должен осуществляться как предложение и направление, а не контроль и навязывание, но чтобы осуществлять работу в таком режиме необходимо детально изучить все аккредитованные средства массовой информации.

Рассматривая мероприятия для журналистов, можно выделить пресс-конференцию и брифинг, как более часто применяемые. Существует Положение о порядке подготовки и проведения пресс-конференций и брифингов в Государственном Совете Республики Татарстан.

Согласно документу, пресс-конференции и брифинги проводятся в конференц-зале Государственного Совета не реже одного раза в две недели по четвергам в дни, когда нет заседаний парламента. Продолжительность пресс-конференций и брифингов − 45 минут. Начало в 10.00, 14.00. Примерный тематический план разрабатывается по предложениям (заявкам) председателей парламентских комитетов, комиссий, руководителей депутатских фракций и депутатских групп в соответствии с планом законопроектной работы или предполагаемых событий. Отдел по взаимодействию с общественностью и СМИ играет роль исполнителя составленного депутатами плана, следовательно, не участвует в создании информационного повода и анализа необходимости проведения пресс-конференции или брифинга.

Среди аккредитованных журналистов было проведено анкетирование. На вопрос о том, часто ли мероприятия Государственного Совета предоставляют интересный информационный повод, 60 процентов опрашиваемых журналистов ответили отрицательно.

Американские практики связей с общественностью говорят о том, что специалисты по связям с общественностью должны принимать участие в планировании деятельности органа власти, особенно в том, что касается связей со средствами массовой информации, чего не происходит в российской практике, конкретно в Государственном Совете РТ. Отдел по взаимодействию с общественностью и СМИ выступает исполнителем поставленного плана, исключается роль связей с общественностью в планировании задач и стратегий, что сказывается на качестве мероприятий для журналистов. Координирующем звеном в этом вопросе выступают не специалисты по связям с общественностью.

Сотрудники отдела по взаимодействию с общественностью и СМИ отвечают за проведение пресс-конференции и брифинга, выступают в роли модератора мероприятия и следят за регламентом времени, а также обеспечивают журналистов необходимой информацией, что является тактическими действиями.

Анонсируя мероприятия, отдел по взаимодействию с общественностью и СМИ рассылает пресс-релизы. План всех мероприятий на месяц публикуется на официальном сайте Государственного Совета. Перед мероприятием рассылается один пресс-релиз за день до назначенной даты, который содержит краткую информацию о мероприятии. Отвечая на анкетный вопрос о том, хватает ли информации в пресс-релизе, чтобы принять решение освещать данное мероприятие или нет, 53 процента журналистов ответили отрицательно. В будние дни в редакции присылается большое количество пресс-релизов и приглашений, в том числе от государственных структур, среди которых приходится выбирать более интересный информационный повод.

Если мероприятие не оправдывает ожидания журналистов, то на следующее подобное мероприятие журналист не приходит. Стоит отметить, что мероприятия, проводимые комитетами Госсовета в преддверии сессии, крайне редко посещаются журналистами коммерческих СМИ.

Текст пресс-релиза содержит информацию с названием мероприятия и участниками, а также время и место проведения, контактную информацию. Пресс-релиз не рассказывает о целях мероприятия и главной идеи. Ссылаясь на опыт зарубежных и российских теоретиков связей с общественностью, можно сделать вывод, что пресс-релиз должен содержать более конкретную и объемную информацию, чтобы вводить журналистов в курс дела, не вводя их в заблуждение.

Самым удачным мероприятием, с точки зрения интереса журналистов в Государственном Совете можно назвать выездные заседания или пресс-тур. Председатель Государственного Совет или члены комитетов выезжают на какой-либо объект, где на месте разбираются с проблемой, выслушивают мнения общественности. У журналистов появляется возможность увидеть мнения нескольких сторон, разнообразить видео и фотоматериалы. Депутаты показывают себя, как активных участников в общественных делах, что вызывает интерес и доверие у общественности.

Совершая взаимодействие со СМИ через журналистов, можно пользоваться технологиями взаимодействия, к которым относят неформальное общение с журналистами. В предложениях по усовершенствованию отношений с Государственным Советом журналисты высказали желания организовать неформальную встречу с депутатами, с целью ознакомления с их личностной стороной и обсуждения общих вопросов. Подобные встречи проводятся с Председателем Государственного Совета, Фаридом Мухаметшиным перед Новым годом, где журналистов благодарят за проделанную работу.

Как вид неформального общения можно рассматривать обучение журналистов. В процессе анкетирования некоторые в частности молодые журналисты признались, что постоянная работа с освещением законодательного процесса требует специального обучения. Данная практика проводилась в Государственном Совете, но была прекращена.

Обучение должно проводиться в неформальной форме, как технология построения отношений, а также как семинар по сложным законодательным вопросам. Анализируя материалы некоторых корреспондентов можно заметить перегруженность канцелярскими терминами, от того, что они сами не понимают их значения, что также делает непонятным материал общей массе. С помощью специальных курсов для журналистов можно достичь:

− лучшего качества освещения событий

− повышения уровня доверия у журналистов к законодательной власти

− профессионального роста журналистов

− постоянного сотрудничества с журналистами

− развития неформальных отношений

Если говорить о том, что ответственность за привлечение журналистов лежит на самих депутатах, если они планируют свои мероприятия и являются участниками, то можно провести мастер-классы для депутатов, организаторами которых могут выступить специалисты по связям с общественностью Государственного Совета РТ. В программе курсов можно затронуть вопрос о профессиональном общении с журналистами, как факторе успеха своей деятельности. Журналисты отмечают, что часто государственные мероприятия становятся скучными из-за не активности участников, в данном случае депутатов Государственного Совета. Здесь важную роль играют:

− ораторское искусство депутатов, которое привлекает журналистов и избирателей

− активное участие в дискуссии

− интересная повестка дня

− распределение и управление информацией

В этом вопросе специалисты по связям с общественностью могут исполнять функцию консалтинга для депутатов, подсказывая приемы общения с журналистами.

Государственный Совет должен выделять приоритетное направление для освещения в СМИ − законотворческий процесс. СМИ лишь информируют население о рассмотрении и принятии закона, но не занимаются анализом законотворчества с разных сторон. Важен не только факт рассмотрения законодательного акта, а позиции различных сторон по тому или иному решению. Власть должна получать оценку своей деятельности. Общественность через СМИ может лоббировать интересующие их законопроекты. Привлечь СМИ к подобному характеру работы возможно, создавая для них информационные поводы в этом направлении. Ранее уже описывалась возможность сотрудничества отдела по взаимодействию с общественностью и отдела по работе с обращениями граждан. Мнения о законопроектах поступают в Госсовет через обращения. Специалисты по связям с общественностью могут договариваться с гражданами о том, чтобы они делились своей позицией с журналистами. Мнение определенного гражданина или группы граждан могут подаваться в СМИ как информационный повод. Возможно, организовывать встречи журналистов и граждан. Так, журналисты получают интересный повод для анализа законодательной деятельности, а отдел по взаимодействию со СМИ внимание общественности, при условии, что повод получается интересным. Также, ввиду того, что отдел по взаимодействию с общественностью становится организатором повода, появляется возможность для высказывания своей позиции, подключения к проблеме депутатов.

Чтобы привлекать журналистов к законотворчеству Государственный Совет РТ должен сам притягивать к данному процессу общественность. При рассмотрении законопроекта должны проходить круглые столы с представителями общественности. Задача специалистов по связям с общественностью сводится к яркому анонсированию подобных мероприятий и организации самого мероприятия, с учетом потребностей журналистов.

Важно изучать потребности журналистов, выявляя причины не заинтересованности. Их мнения и рекомендации могут помочь в выстраивании эффективного взаимодействия. Так, в ходе анкетирования было выявлено, что многие корреспонденты не довольны тем, что на сессии Государственного Совета, запрещена фото и видео съемка, в целях режима безопасности. Запись видео делают операторы Государственного Совета, фото также производит один фотограф, чьими работами могу пользоваться все издания. Журналисты расценивают создание фото и видео, как часть творческого процесса, а запрет на самостоятельную съемку воспринимается как ограничение в творчестве. Такие мелочи создают общее настроение в парламентском пуле, что негативно сказывается на взаимодействии с журналистами.

Помимо вербального продукта, то есть новостей и информации, отдел по взаимодействию с общественностью и СМИ создает печатные и видео продукты самостоятельно и в тесном партнерстве с журналистами.

Взаимодействовать с общественностью напрямую, без участия СМИ помогает сайт Государственного Совета. Как средство массовой коммуникации сайт ежедневно заполняется новостями о деятельности органа. Специалисты отдела по взаимодействию с общественностью и СМИ работают над созданием текстов для сайта. В практике других государственных органов подобная деятельность заключается в написании пресс-релизов для сайта или краткого обзора, которые пишутся для помощи журналистам, но материалы для сайта Госсовета создаются как самостоятельный журналистский материал, который отличается от сообщения пресс-службы.

Благодаря такому подходу к написанию сообщений пресс-службы, печатные и интернет-издания часто дублируют информацию с сайта Госсовета, не обрабатывая ее, но указывая источник.

Такая практика применяется в том случае, если журналисты не смогли присутствовать на мероприятие Государственного Совета.

Также пресс-служба тесно сотрудничает с информационным агентством «Татар-информ», публикуя их материалы на своем сайте, если корреспондент агентства размещает информацию раньше, чем пресс-служба на сайте Госсовета. Можно сказать, что специалисты разных областей проделывают одинаковую работу, что смешивает функции журналистики и связей с общественностью.

Данное взаимодействие носит спорный характер, так, как, во-первых, смешивает жанры связей с общественностью с журналистскими жанрами. Сообщение пресс-службы создается по типу журналистского текста, что может вводить аудиторию в заблуждение. Материал журналиста должен отличаться от сообщения пресс-секретаря, так как они преследуют разные цели.

Важными каналами коммуникации выступают парламентские программы, которые выходят при поддержке Государственного Совета. Это две программы на разных каналах:

− «Закон. Парламент. Общество» на телеканале «Татарстан − Новый век»

− «Парламентские вести» на ГТРК-Татарстан

Первый опыт по выпуску парламентской передачи состоялся в 1995 году на телеканале «Татарстан». Парламентская программа уделяла большое внимание законодательным инициативам: от их разработки до принятия; освещала деятельность депутатов в избирательных округах; информировала о результатах проверок Комитета парламентского контроля. В режиме прямого общения со зрителями обсуждались наиболее значимые общественные вопросы, в частности - проект Земельного кодекса. Земельный кодекс стал одним из самых обсуждаемых в обществе законопроектов. C 1997 года еженедельными становятся татароязычные выпуски программы.

Сегодня «Закон. Парламент. Общество» также рассказывает о законодательном процессе, освещая депутатскую деятельность, важные события недели и т.д. Также как «Парламентские вести» на ГТРК, «Закон. Парламент. Общество» создается при содействии Государственного Совета и депутатов.

Несмотря на долгое существование и совместное творчество пресс-службы и корреспондентов программ, подробное изложение законодательного процесса программа не находит свою аудиторию. По последним измерениям рейтинга ТНВ, «Закон. Парламент. Общество» не вошла в 20 популярных программ канала. Примерно такая же ситуация складывается с программой «Парламентские вести».

Ввиду того, что инициатором подобных программ выступает Государственный Совет, используя СМИ как инструмент связей с общественностью, из этого следует, что ответственность за продвижение медиапродукта лежит на Государственном Совете.

Из всех каналов передачи информации о Государственном Совете, данные две программы больше всего подходят для эффективного освещения, так как содержат аналитический подход, без которого трудно вникнуть в законодательный процесс. Но как показывают рейтинги, данные сообщения не доходят до общественности, потому что:

.Общественность не интересуется политикой

.Общественность плохо информирована о деятельности Государственного Совета РТ

.Общественность не знает о программах, подробно рассказывающих о деятельности законодательного органа

Несмотря на то, что с данными СМИ налажен контакт и прослеживается тесная взаимосвязь, структурированные отношения не делают средства массовой информации эффективным каналом коммуникации.

Ввиду специфики взаимодействия, специалисты по связям с общественностью Государственного Совета РТ могут принимать активное участие в подборке информации для программы. Аналитический подход, которого не хватает коммерческим СМИ из-за отсутствия интереса, можно активно использовать в парламентских программах, включая общественность в обсуждение законопроектов с помощью тем программ. Но если общественность не знает о парламентских программах, информация все равно не дойдет до аудитории, поэтому важной задачей специалистов по связям с общественностью Госсовета РТ становится продвижение программ.

Сайт Государственного Совета - один из важнейших инструментов связей с общественностью, в контенте которого может содержаться информация о парламентских программах анонсирующего характера, привлекающая внимания потенциальных зрителей. Также существует официальный портал Республики Татарстан, который может анонсировать выпуски передач. У каждого телеканала есть свои сайты, на которых может размещаться информация о парламентской программе. Программы финансируются из государственного бюджета, поэтому отдел по взаимодействию с общественностью и СМИ может рекомендовать каналам анонсировать программы в эфире. Программы транслируются не в прайм-тайме, так как у каналов есть свои цели по привлечению аудитории.

Как технологию связей с общественностью в продвижении парламентских программ, можно рекомендовать активное взаимодействие с общественностью в рамках передачи, привлекая зрителей тем, что они могут становиться героями программы, рассказав об актуальной проблеме на определенную тему. Данную модель можно выстроить без дополнительной рекламы, используя сайт и ведущего программы, который может озвучить контактную информацию для связи. В конце программы можно делать анонсы на следующую неделю, говоря зрителям о том, что они могут рассказать по этим темам свой случай. Например: несовершенства в законодательстве, позиции по новым законопроектам и т.д.

Продвижение телепрограмм можно выстроить благодаря печатным средствам массовой информации, которые тесно сотрудничают с Государственным Советом. В газете «Республика Татарстан» могут появляться заметки, рассказывающие о том, что благодаря парламентским программам люди высказывают свое мнение, а также освещать положительные отзывы, если благодаря программе решаются конкретные проблемы или осуществляются запросы населения. В данном случае, будет происходить взаимодействие информационных источников, что качественно скажется на освещении в СМИ парламента, и что может помочь в привлечении аудитории к парламентским программам.

Кампания по продвижению может быть выстроена по общему принципу связей с общественностью, включая исследование, конкретные действия и анализ эффекта.

Парламентские программы - многолетняя практика зарубежного законодательного опыта. Во многих странах существуют парламентские теле и радиоканалы, где все время эфира посвящено законодательному процессу страны и деятельности государственных органов.

Привлекая внимание к парламентским программ можно увеличить заинтересованность граждан, вызывая дискуссии по тем или иным вопросам, а также участие население в политической жизни республики.

Рассмотрев существующие технологии взаимодействия отдела по взаимодействию с общественностью и СМИ, можно отметить, что главное направление, в котором должны продвигаться отношения с журналистами - привлечение к законодательному процессу. Общественность плохо осведомлена о законотворчестве республики из-за того, что не удается выстроить диалог, где эффективно работают все участники коммуникации.

Специалисты по связям с общественностью Государственного Совета РТ принимают участие в создании информационных продуктов, но также не всегда эффективно используют эти каналы, не прослеживая эффективность от данного взаимодействия. Обращая внимание на санкционированное поле и государственные СМИ, забываются технологии по привлечению журналистов независимых СМИ.

В результате анализа существующих технологий по взаимодействию с общественностью и анализа потребностей журналистов можно сделать вывод о том, какие технологии должны применяться для эффективного взаимодействия со СМИ в Госсовете РТ:

− создание и планирование интересных мероприятий для журналистов

− индивидуальных подход к каждому представителю СМИ, с учетом его потребностей и потребностей СМИ, которое он представляет

− подготовка разной информации для разных СМИ

− создание персональных информационных поводов

− развитие неформальных отношений с журналистами

− обучение журналистов

− услуги консалтинга для депутатов

− привлечение журналистов к освещению законодательного процесса путем направления журналистов

− продвижение парламентских программ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль и место связей с общественностью в региональных органах законодательной власти сводится к построению эффективного диалога с общественностью, путем выстраивания двухсторонней коммуникации. Взаимодействие с общественностью важно для органов законодательной власти, так как данная ветвь власти выполняет представительские функции и не может функционировать, решать важные для общества задачи без поддержки населения. Построение диалога происходит с использованием различных инструментов связей с общественность. Основные направления, где задействованы технологии связей с общественностью в органах законодательной власти:

− изучение общественного мнения

− работа со средствами массовой коммуникации

− рассмотрение обращений граждан

− аналитика и исследования

− сбор и подготовка информации

− взаимодействие со СМИ

− лоббирование

− работа над имиджем представителей власти

− услуги консалтинга для представителей власти

Средства массовой информации - основной инструмент в выстраивании диалога законодательной власти с обществом. СМИ являются связующим звеном в данном диалоге. Для эффективного выстраивания диалога с обществом специалисты по связям с общественностью должны создавать механизм взаимодействия со СМИ, формируя информационное поле. Важно понимать различия коммерческих и государственных СМИ как инструментов связей с общественностью. СМИ - инструмент, способный формировать общественное мнение, но если информация не доходит до общественности из-за плохой работы каналов коммуникации формирование мнения невозможно и диалог между властью и обществом не устанавливается.

От характеристик СМИ зависят технологии, которые применяются для взаимодействия. Взаимодействие с коммерческими средствами массовой информации происходит через журналистов. Для специалистов по связям с общественностью журналисты становятся особенной аудиторией, с которой выстраиваются отношения. Главная задача связей с общественностью во взаимодействии с журналистами - планирование мероприятий, способных заинтересовать журналистов и привлечение представителей СМИ на них. Также важно грамотное распределение информации между всеми представителями СМИ, используя индивидуальный подход.

Другой вид технологий используется во взаимодействии с государственными СМИ, где все базируется на активном участии специалистов по связям с общественностью, которые могут сами создавать медиапродукты, выбирать их тематику, привлекая аудиторию к своим сообщениям.

Специфика связей с общественностью Государственного Совета Республики Татарстан состоит в структуре связей с общественностью. В законодательном органе Татарстана отсутствует единое управление по связям с общественностью. Функции связей с общественностью прослеживаются в нескольких отделах, что не является критичным при тесном взаимодействии всех отделов. Но в данном случае теряется взаимодействие между функциями связей с общественностью, что способствует отсутствию стратегического планирования целей, исследований, анализа эффективности. Деятельность связей с общественностью заключается в выполнении тактических действий, что снижает качество работы.

Данный подход отражается на всех направлениях связей с общественностью, в том числе на взаимодействии со СМИ Государственного Совета РТ. Информация выдается, но не распределяется грамотно в информационном поле законодательного органа, с учетом специфики разных СМИ. Информация для коммерческих СМИ подается в том же ключе, что и для государственных. Планирование взаимодействия со СМИ может выстраиваться индивидуально для каждого представителя аккредитованных СМИ. Это поможет достигать разных целей при освещении одного мероприятия.

Технологии взаимодействия со средствами массовой информации отдела по взаимодействию с общественностью и СМИ выстраиваются не достаточно эффективно. Исследования показали, что существуют направления способные наладить механизм взаимодействия:

− создание и планирование интересных мероприятий для журналистов

− привлечение журналистов к обсуждению законодательного процесса

− индивидуальных подход к каждому представителю СМИ, с учетом его потребностей и потребностей СМИ, которое он представляет

− подготовка разной информации для разных СМИ

− создание персональных информационных поводов

− развитие неформальных отношений с журналистами

− обучение журналистов

− услуги консалтинга для депутатов

− привлечение журналистов к освещению законодательного процесса путем направления журналистов

− продвижение парламентских программ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Законодательные источники:

1.Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 13 октября 2010 года] − Consultant. Правовая система КонсультантПлюс [электронный ресурс].URL: #"justify">Литература:

12.Абельмас Н.В. Универсальный справочник по Паблик Рилейшнз. Ростов н/Д.: Феникс, 2008. 273с.

13.Агранович С.Ю. Коммуникативные модели в деятельности законодательной власти региона. URL: <#"justify">19.Гринберг Т.Э. Политические технологии: ПР и реклама /М.: Аспект-Пресс, 2006. 270с.

.Доти Д. Паблисити и Паблик рилейшнз/М.: Филинъ, 1998. 154с.

.Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия/М.: Омега-Л, 2001. 352с.

.Катлип С. Паблик Рилейшнз. Теория и практика, 8-е изд: Пер с англ. М.: Издательский дом «Вильямс, 2003. 624с.

.Кривоносов А.В. PR-текст в системе публичных коммуникаций. СПб.: «Петербургское востоковедение», 2002. 341с.

.Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управление. М.: Издательство РАГС, 2001. 314с.

.Корельский В.М. Теория государства и права. М.: Норма, 2002 - 616с.

.Королько В.Г. Основы Паблик Рилейшнз. М.: «Рефл-Бук», 2001. 524с.

.Локк Дж. Два трактата о правлении. М.: «Мысль», 1988. 179с.

.Мандель Б.Р. PR: методы работы со средствами массовой информации. М.: «Инфра-М», 2009. 207с.

.Ньюсом Д. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз. М.: Инфра-М, 2001. 196с.

.Полоницкий П.А. Пресс-служба и гласностью. М.: Юридический Мир, 2006. 256с.

.Поцепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. Киев: Ваклер, 2001. 624с.

.Поцепцов Г.Г. Стратегия. М: «Реф-бук», 2005. 543с.

.Салливан, М.Х. Ответственная пресс-служба. Взгляд изнутри. М.: Вашингтон: государственный департамент США, 2002. 343с.

.Санаев А.С. Русский пиар в бизнесе и политике. М.: Ось-89, 2003. 215с.

.Сухотерин Л.Я. Информационная работа в государственном аппарате/М.: «Европа», 2007. 325с.

36.Тарашвили Е. Связи с общественностью в государственных структурах. URL: <#"justify">38.Ушаков Н.В., Cтрижанова А.Ф. Имиджелогия. М:. Дашков и К, 2009. 397с.

.Харрисон Ш. Связи с общественностью/Пер. с англ. СПб.: Издательский Дом «Нева», 2003. 366с.

.Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М.: Юристъ, 2000. 226с.

.Чумиков А. Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью. Теория и практика. М.: «Дело», 2006. 377с.

.Шерова Л.М. Работаем со СМИ. М.: Изд. АНО «НИРИПТ «Экспертное сообщество». 2002. 128с.

.Шомели Ж., Уисман Д. Связи с общественностью. СПб.: ИД Нева, 2003. 325с.

44.Altshull J.H. Agents of Power: the role of the news media in human affairs. New York and London. Longman. 1984. 277 p.

Интернет-источники:

45.Официальный портал Государственного Совета РТ [электронный ресурс] URL: <http://www.gossov.tatarstan.ru>, свободный, яз.- рус, (дата обращения: 18.05.2011)

.«Парламентская газета» [электронный ресурс]. URL: <http://www.pnp.ru>, свободный, яз. - рус, (дата обращения: 15.05.2011)

.Телеканал «Россия» [электронный ресурс]. URL: <http://www.rutv.ru/program>, свободный, яз. - рус, (дата обращения: 13.05.2011)

.Лоббинг в России и за рубежом [электронный ресурс].URL:<http://www.lobbying.ru/index.php?article_id=595>, свободный, яз. - рус, (дата обращения: 13.05.2011)

.Петрова Е. Имидж политика. Работа имиджемейкеров или состояние электората. Журнал «Корпоративная имиджелогия»// Научно-практический журнал [Электронный ресурс] URL: <http://www.ci-journal.ru/article/35/200801image_putin>, свободный, яз. - рус, (дата обращения: 13.04.2011)

.Сафиуллина Е. «Журналистика не власть…».116.ru. Информационный портал [Электронный ресурс]. URL: <http://116.ru/person/231902.html>:, свободный, яз. - рус, (дата обращения: 13.04.2011)