Структура и функции комиссии по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Калужской области
Структура и функции
комиссии по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Калужской области
Введение
Человеческое общество за период своего существования прошло
большой и достаточно сложный путь своего развития. Неизбежным его спутником
являлись наводнения, пожары, тайфуны и другие стихийные бедствия. В текущий
период развития общества они накладываются на катастрофы техногенного
характера, проблемы ядерной, химической безопасности. Человечество создало
сферу, которой управлять все труднее и труднее, и угроза выхода ее из-под
контроля становится весьма реальной.
Без сомнения, любое человеческое общество обязано быть
организованным и применительно к настоящему времени уровень этой организации не
может быть ниже уровня организации происходящих экономических, технологических
процессов, результатов научной деятельности. Символом науки прошедшего XX века
был технический прогресс, расширенное воспроизводство, рост, с преобладанием
тенденции экстенсивного роста. Ведущей тенденцией - анализ, специализация,
рождение новых дисциплин на стыках разных областей знания. Главным результатом
- огромный набор методов, идей, технологий, подходов, возможностей для выбора.
В XXI веке во главу угла ставятся устойчивость, безопасность,
качество. Сегодня ученым недостаточно предоставить обществу выбор, надо
исследовать его последствия и выяснить цену этого выбора до того, как он будет
сделан. И тогда у нашего и следующих поколений появится надежда на выход из
тупика.
Уверенность в завтрашнем дне, организованность, обеспеченный
правопорядок, дисциплина - это величайшие достижения не только человека, но и
общества, но признаются и воспринимаются они не всеми.
И это одна из причин, почему, чем дальше, тем важнее такой
институт существования общества, как государство, выполнение им возложенных на
него функций. Именно поэтому, с точки зрения человека как личности, государство
- это организация, обеспечивающая свое единство, гарантии прав и свобод
граждан, являясь при этом механизмом преодоления противоречий.
Создана и надёжно функционирует стройная система обеспечения
пожарной безопасности объектов промышленности, сферы обслуживания, частной
собственности и жизни людей.
Исследование системы управления обусловлено необходимостью
поиска оптимальных форм её функционирования. При этом оптимальность не является
автоматически сохраняющимся свойством, напротив, она неустойчива и требует
постоянных усилий по сохранению.
1.
Характеристика Калужской области, как объекта защиты от ЧС
.1
Социально-экономическая характеристика Калужской области
Калужская область - субъект Российской Федерации, входящий в
Центральный федеральный округ. Код региона - 40.
На западе Калужская область граничит со Смоленской, на юге -
с Брянской и Орловской, на востоке - с Тульской, на севере - с Московской областями.
По площади она уступает Брянской, Смоленской и Московской областям.
С севера на юг территория области протянулась более чем на
228 км. Крайняя северная точка расположена в 6,9 км северу от п. Митяево
(55°20'32» с. ш), крайняя южная точка в 5,2 км к юго-западу от д. Коссы
(53°16'42» с.ш.). С запада на восток территория Калужской области протянулась
более чем на 246 км. Крайняя западная точка расположена в 2,8 км к юго-западу
от д. Линевка (33°26'40» в.д.), крайняя восточная - в 1,6 км к востоку от д.
Гурьево (37°16'40» в.д.). В целом область вытянута с северо-востока на
юго-запад.
Калужская область расположена в центре Восточно-европейской
равнины. Ее территория составляет 29,9 тыс. км2. Это одна из самых
небольших по площади областей Европейской части страны. Территория Калужской
области расположена в пределах двух водных бассейнов. Большая ее часть
относится к Волжскому бассейну (Каспийское море), а меньшая - к Днепровскому
(Черное море). Крупнейшими реками области являются Ока, Угра, Жиздра, Протва,
Болва и др. Территория относится к числу наиболее освоенных и густонаселенных
районов России.
В области 24 района, 22 города (областного подчинения -
Калуга, Обнинск, Киров, Людиново, районного подчинения - 18), 7 поселков
городского типа, 3180 сельских населенных пунктов, 317 муниципальных
образований.
Численность населения составляет 1004,9 тыс. человек. Более
76,3% составляет городское население.
Местность Калужской области представляет собой
преимущественно открытую равнину, пересеченную реками, а также сетью оврагов и
балок. Поверхность равнины, на большей части территории, грядово-холмистая,
слабо расчлененная, местами плоская, заболоченная.
Климат умеренно-континентальный, с четко выраженными сезонами
года. Среднегодовая температура - +4,4°С. Средняя температура
зимы - - 8,5°С, лета - +16,9°С. Среднегодовая норма осадков - 634 мм, из них
56% приходится на весенне-летний период. Продолжительность снежного покрова -
130-140 дней. Абсолютный минимум температур: зимой - от минус 42 до минус 45°С,
абсолютный максимум температур летом - +32-39°С.
,5% территории области занято лесами. Общая площадь лесов
области составляет 1409 тыс. га, 29% занимают хвойные породы.
В области 280 рек, 700 прудов и несколько озер-стариц.
Главная река области - Ока имеет ширину 100-146 м, глубину - 1,5-5 м, скорость
течения - 0,5 м/сек.
На территории области имеется 19 водохранилищах объем воды
более 1 млн. куб. м.
Промышленность
По итогам 2010 года регион занимает первое место в России по
индексу промышленного производства, который составил 144,7%. Основной
экономический потенциал (около 2/3 промышленного и 2/3 сельскохозяйственного
производства) сосредоточен в северной части области.
,9% всей отгруженной продукции, работ и услуг промышленного
комплекса области занимают организации, обрабатывающих производств.
В области 780 крупных и средних промышленных организаций
(действующих по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие
производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»),
доля которых в общем объеме отгруженной продукции в 2010 году составила 84,9%
(по чистым видам деятельности).
Калужская область является ярким примером промышленного
региона с доминирующим положением обрабатывающих производств.
В регионе развиты различные виды производств
машиностроительного комплекса, в том числе, производство железнодорожных
локомотивов (ОАО «Людиновский тепловозостроительный завод»), телевизоров (ООО
«Самсунг Электроникс Рус Калуга»), металлических строительных конструкций (ООО
«Руукки Рус», ООО «Агрисовгаз») и др. Наибольшее влияние на развитие
машиностроительного комплекса Калужской области оказывает создание новых
производств на территории индустриальных парков и промышленных зон.
Формирование автокластера в регионе наряду с производством автомобилей
обеспечит рост производства автокомпонентов, увеличение предприятий сервисного
обслуживания и организаций по ремонту автомобилей. Пищевая промышленность
представлена производством виноградного вина (ЗАО «Детчинский завод»), молочных
продуктов («Обнинский молочный завод» - филиал ОАО «Вимм-Билль-Данн», ОАО
«МосМедыньАгропром»), кондитерских изделий ОАО «Лотте» и др.
Сельское хозяйство специализируется на
мясомолочном животноводстве, производстве зерна, картофеля, овощей.
Сельскохозяйственными организациями в 2010 г. было произведено 46,1% всей
продукции, хозяйствами населения - 51,2%.
Доля фермерских хозяйств остается незначительной - 2,7%. При
этом хозяйства населения преимущественно производят продукцию растениеводства,
сельхозорганизации - продукцию животноводства.
Валовой сбор зерновых за 2010 год составил 138,8 тыс. тонн
(71% к уровню 2009 года), картофеля - 266,2 тыс. тонн (76% к уровню 2009 года),
овощей открытого грунта - 84,6 тыс. тонн (84%) овощей защищенного грунта - 7,4
тыс. тонн (109%).
Железнодорожный транспорт - сеть железных дорог общего
пользования составляет 872 км (312 км электрифицированы).
Железные дороги принадлежат Московско-Смоленскому, Брянскому,
Смоленскому и Тульскому отделениям Московской железной дороги. Основные
железнодорожные узлы: Калужский, Сухиничский, Фаянсовый.
Калужский железнодорожный узел включает 4 железнодорожные
станции: Калуга-1, Калуга-2, Перспективная и Азарово. Направления: -
Москва-Брянск, Калуга-Вязьма.
Автомобильный транспорт - Протяженность
автомобильных дорог общего пользования области - 15085 км, из них дороги
федерального значения - 807 км, областного - 4526 км, местного значения - 9752
км.
Основные федеральные трассы:
Москва-Брянск «Украина» (М-3) протяженность 246,2 км;
Москва-Рославль (А-101) - протяженность 221,9 км.
Трубопроводный транспорт - по территории области проходят 7
магистральных газопроводов и продуктопровод Плавск-Калуга.
На территории области функционирует 82 потенциально опасных
объектов, из них:
радиационно опасные - 3 объекта;
химически опасные - 12 объектов;
пожароопасные и взрывопожароопасные - 65 объектов;
гидротехнические сооружения - 2 объекта.
На все объекты разработаны паспорта безопасности.
На территории области создано 27 гарнизонов пожарной охраны:
1 территориальный и 26 местных гарнизонов.
Карта Калужской области показана на рисунке 1.1.
Рис. 1.1. Карта Калужской области
Калуга расположена на Среднерусской возвышенности, на левом
берегу р. Оки, в 188 км к юго-западу от Москвы.
Средняя температура января - 10С, июля +17С. Осадков свыше
600 мм в год.
Городской округ «Город Калуга»:
территория - 125,8 кв. км.
население - 327 тыс. чел.
Основана в середине 14 в. при московском князе Симеоне Гордом
на высоком левом берегу р. Оки как пограничная крепость Калуга на юго-западных
рубежах Московского государства. Впервые упоминается в 1371 в грамоте
литовского князя Ольгерда.
Название из древнерусского калуга «болото, трясина». В
говорах сохранились и другие значения, в частности, в Калужской области «полуостров»,
что непосредственно относится к названию города, - Симеоново городище, место,
где возник город, находится на полуострове,
образованном р. Яченкой. В начале 16 в. крепость была
перенесена на 3 км к югу на берег Оки.
В 16 в. Калуга известна как торговый пункт с развитыми
ремёслами и процветавшим искусством иконописи.
В 1622 г. Калуга пострадала от сильного пожара, ко второй
половине 17 в. была в основном восстановлена. В 1654 г. в течение 3 месяцев в
городе свирепствовала моровая язва и умерло около 2/3 населения. Но к 1670-м
гг. Калуга снова ожила.
Во второй половине 18 в. в городе в связи с расширением
строительства стало развиваться производство кирпича и художественных печных
изразцов. В 18 - начале 19 вв. велась оживлённая торговля с городами Поволжья,
Сибири, северной Украины, с Гданьском, Берлином, Лейпцигом. В 1777 г. в городе
был создан профессиональный театр.
В Отечественную войну 1812 главная тыловая база русской
армии.
В 1856 г. в губернском городе Калуга Калужской губернии
насчитывалось 33 церкви, 4108 домов, 510 лавок.
В 1918 г. на короткое время была провозглашена Калужская
федеративная республика.
С 1924 г. в составе Московской области, с 1934 г. - Тульской,
с 1944 г. центр Калужской области.
В годы Великой Отечественной войны 1941-45 город был
оккупирован немецко-фашистскими войсками 13 октября 1941 г.
Освобожден 30 декабря 1941 г. войсками Западного фронта в
ходе Калужской операции.
В Калуге жили художник И. Билибин, критик и историк
архитектуры Г. Лукомский, основоположник отечественной космонавтики К.
Циолковский. Здесь поселились вернувшиеся из ссылки декабристы Г. Батеньков, Н.
Свистунов, Е. Оболенский; бывали писатели Н. Гоголь, С. Аксаков, Л. Толстой и
Г. Успенский. На сцене калужского драматического театра выступали известные русские
актёры П. Мочалов и М. Щепкин. В 1920-е гг. в Калуге работал основоположник
гелиобиологии биолог А.Л. Чижевский.
Яркую страницу вписали калужане в героическую летопись
Великой Отечественной войны, они сражались на фронтах и в партизанских отрядах.
Высокого звания Героя Советского Союза удостоено 185 калужан. Четырежды
удостоен этим званием маршал Советского Союза, наш земляк, Г.К. Жуков, дважды -
летчик А.Т. Карпов, бывший токарь Калужского машиностроительного завода.
Промышленность
В городе функционируют предприятия автомобилестроения (ООО
«Фольксваген Груп Рус», ЗАО «Вольво Восток», ООО «ПСМА Рус»), прочего
подвижного состава (ОАО «Калужский завод «Ремпутьмаш», ОАО «Калугапутьмаш»),
турбин (ОАО «Калужский турбинный завод»), а также Калужский завод телеграфной
аппаратуры, ФГУП «Калугаприбор», Калужский турбинный завод, Калужский
радиоламповый завод и другие.
В структуре общего объема валовой продукции промышленности
города Калуги 46 процентов занимает продукция машиностроения, 35 процентов -
пищевой промышленности, 13 процентов - энергетики и 1,5 процента - легкой
промышленности. Объём отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности (по крупным
и средним предприятиям Калуги) за 2009 год составил 70,43 млрд. руб.
С 2006 году
<#"554816.files/image002.gif">
Рис. 1.2. Карта города Калуги
1.2
Виды ЧС на территории Калужской области и состав участников их ликвидации
Состав, прибывающих на ликвидацию чрезвычайной ситуации,
оперативных и коммунальных служб города представлен в таблице 1.1.
Таблица 1.1. Виды ЧС, участники ликвидации
|
Виды ЧС
|
Привлечение
служб
|
Финансирование
|
Техника для
ликвидации ЧС
|
|
|
|
|
|
Пожары, взрывы
в зданиях, на технологическом оборудовании
|
ГПС МЧС, службы
«02», «03», «04», службы объектов
|
Средства
объекта, местный бюджет
|
АЦ, АГ, АВ, спец.
техника, автомобили скорой помощи.
|
|
Пожары на
объектах хранения ЛВЖ и ГЖ, ГГ
|
Службы «01»,
«02», «03», «04», аварийные службы объектов
|
Средства
объекта, местный бюджет
|
АЦ, АГ, АВ,
спец. техника, автомобили скорой помощи.
|
|
Пожары на
транспорте
|
Службы «01»,
«02», «03»
|
местный бюджет
|
АЦ, автомобили
скорой помощи.
|
|
Аварии с
выбросом СДЯВ, АХОВ при переработке, хранении и транспортировке
|
Службы «01»,
«02», «03», коммунальные службы
|
Средства
объекта, местный бюджет
|
АЦ, спец.
техника, автомобили скорой помощи
|
|
Обрушение
производственных зданий и сооружений
|
Службы «01»,
«03», аварийные службы объекта, энергетическая служба
|
бюджет
организации, местный бюджет
|
АЦ, спец.
техника, автомобили скорой помощи
|
|
Аварии на
электросетях с долговременным отключением электроэнергии
|
Подразделения
МЧС, энергетическая служба
|
бюджет
организации, бюджет ведомственный, местный бюджет
|
Спец. техника
энергетической службы
|
|
Аварии на
канализационных сетях с выбросом загрязняющих веществ
|
Службы ЖКХ,
подразделения МЧС, водоканал
|
местный бюджет,
бюджет ведомства
|
Спец. техника
|
1.3
Характеристика оперативной обстановки с пожарами и ЧС
За прошедший год подразделения ГПС Калужской области
совершили 31772 выезда из них на пожары - 1202, на ДТП - 1361, на аварии и ЧС -
0. На пожарах спасено 390 человек.
Анализ динамики числа пожаров в Калужской области за
2006-2010 годы показывает, что наблюдается ежегодное снижение количества
пожаров. Наиболее значительное снижение количества пожаров, по сравнению с
предыдущими годами, наблюдается в 2007 году (на 142 пожара меньше чем в 2006
году). Показатель ряда динамики количества пожаров в Калужской области за
последние 5 лет представлены в таблице 1.2.
Таблица 1.2. Показатели изменчивости уровней ряда динамики
числа пожаров в Калужской области за последние годы
|
Показатели
изменчивости ряда
|
Годы
|
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
Число пожаров
за год
|
1565
|
1423
|
1305
|
1221
|
1202
|
|
Абсолютный
прирост
|
-
|
-142
|
-118
|
-84
|
-19
|
|
Коэффициент
роста
|
-
|
0,909
|
0,917
|
0,935
|
0,985
|
|
Темп роста, %
|
-
|
90,9
|
91,7
|
93,5
|
98,5
|
|
Коэффициент
прироста
|
-
|
-0,091
|
-0,083
|
-0,065
|
-0,042
|
|
Темп прироста,
%
|
-
|
-9
|
-9
|
-6,4
|
-1,5
|
Распределение числа выездов подразделений пожарной охраны,
происшедших в Калужской области, по месяцам 2010 года представлено в таблице
1.3.
Таблица 1.3. Изменение плотности потока вызовов ПП в
Калужской области по месяцам года
|
Месяц года
|
Число суток
|
Число пожаров
|
Плотность,
пожаров / сутки
|
|
январь
|
31
|
99
|
3,2
|
|
февраль
|
28
|
78
|
2,8
|
|
март
|
31
|
86
|
2,7
|
|
апрель
|
30
|
117
|
3,9
|
|
май
|
31
|
116
|
3,7
|
|
июнь
|
30
|
110
|
3,6
|
|
июль
|
31
|
106
|
3,4
|
|
август
|
31
|
87
|
2,8
|
|
сентябрь
|
30
|
106
|
3,5
|
|
октябрь
|
31
|
99
|
3,2
|
|
ноябрь
|
30
|
95
|
3,1
|
|
декабрь
|
31
|
103
|
3,3
|
|
ОБЩЕЕ
|
365
|
1202
|
3,3
|
Графически изменение количества пожаров в Калужской области
за 2010 год в зависимости от месяца представлено на рисунке 1.3.
Рис. 1.3. Распределение количества пожаров в области по месяцам
Наибольшее количество пожаров, произошедших в Калужской области за
2010 год, произошли в апреле и мае. Среднегодовое относительное значение
количества пожаров в сутки составило 3,3, то есть, в среднем, в течении года,
пожарные подразделения выезжали только на пожары около 3 раз в сутки, а в
ноябре и декабре данный показатель составил около 4 выездов в сутки. Наименее
пожароопасным периодом явились февраль и август - 2,8 пожаров в сутки.
Таблица 1.4. Распределение числа пожаров в Калужской области, по
категориям объектов
|
Номер п/п v
|
Вид объекта
выезда и его код
|
Число вызовов
(частота) ml
|
Относительная
частота wl
|
|
1
|
Жилой сектор
(ЖС)
|
893
|
0,743
|
|
2
|
Промышленные
объекты (ПР)
|
49
|
0,041
|
|
3
|
Объекты
торговли (ОТ)
|
27
|
0,023
|
|
4
|
Новостройки (Н)
|
3
|
0,003
|
|
5
|
Объекты
транспорта (ОТ)
|
151
|
0,126
|
|
6
|
Другие объекты
(ДО)
|
79
|
0,066
|
|
Всего
|
|
12021,000
|
|
Для графического отображения распределения относительной
частоты составляю круговую секторную диаграмму, которая отображает
распределение числа вызовов ПП за год по видам объектов.
Рис. 1.4. Распределение числа выездов подразделений пожарной
охраны по категориям объектов
Максимальное количество выездов пришлось на объекты жилого
сектора области, более 74%, на остальные категории объектов пришлось 26% всех
выездов.
Рассмотрим статистику числа выездов ПП за 2010 год в
зависимости от причин вызова (табл. 1.5).
Таблица 1.5. Распределение числа выездов ПП Калужской области
по причинам
|
Номер п/п u
|
Причина вызова
и её код
|
Число вызовов
(частота), mu
|
Относительная
частота wu
|
Центральный
угол ju (о)
|
|
1
|
Пожар
|
1202
|
0,037
|
14
|
|
2
|
Авария, ЧС
|
0
|
0
|
0
|
|
3
|
Ложный вызов
(ЛВ), в т.ч. ложное срабатывание АПС
|
1835
|
0,057
|
21
|
|
4
|
ДТП
|
1361
|
0,042
|
16
|
|
5
|
Мусор
|
9747
|
0,306
|
110
|
|
6
|
Другие причины
|
17672
|
0,554
|
199
|
|
Всего
|
|
31772
|
1,000360
|
|
Для графического отображения распределения относительной
частоты произвожу построение секторной диаграммы, которая отображает долевое
распределения числа вызовов ПП за год по их причинам.
Рис. 1.5. Распределение числа выездов подразделений пожарной
охраны по причинам
Из полученных данных видно, что основное количество выездов
пожарные подразделения Калужской области совершают на загорание мусора и прочим
причинам (примерно по 96,3%), а выезды на тушение пожаров занимают 3,7% от
общего количества выездов пожарных подразделений.
Рассмотрим статистику количества пожаров за 2010 год в
зависимости от районов выезда пожарных подразделений (табл. 1.6).
В настоящее время в области дислоцировано 5 отрядов ФПС, 39
федеральных пожарных частей, 11 частей пожарно-спасательной службы Калужской
области и производственно-технический центр.
На рисунке 1.6 обозначены районы обслуживания пожарных
подразделений Калужской области.
Рис. 1.6. Районы обслуживания подразделений ФПС Калужской
области
Таблица 1.6. Распределение числа пожаров по районам
обслуживания ПП
|
Район области
|
Количество
пожаров
|
Население, тыс.
чел.
|
Количество
пожаров на 100 тыс. населения
|
|
г. Калуга
|
276
|
3,412
|
80,89
|
|
г. Обнинск
|
65
|
1,05
|
61,90
|
|
Бабынинский
|
37
|
0,226
|
163,72
|
|
Барятинский
|
12
|
0,054
|
222,22
|
|
Боровский
|
68
|
0,555
|
122,52
|
|
Дзержинский
|
64
|
0,599
|
106,84
|
|
Думиничский
|
19
|
0,152
|
125,00
|
|
Жиздринский
|
25
|
0,109
|
229,36
|
Графически данные показатели представлены на рисунках 1.7 и
1.8.
Рис. 1.7. Распределение количества пожаров по районам обслуживания
подразделениями ФПС Калужской области
Наибольшее количество раз за исследуемый период выезжали
подразделения 8 ОФПС, это обусловлено тем, что подразделения 8 ОФПС обслуживают
7 районов области граничащих с Московской областью и имеющих большую, в
сравнении с другими районами, плотность и количество населения.
Рис. 1.8. Распределение количества пожаров по районам обслуживания
подразделениями ФПС Калужской области на 100 тыс. населения
На данной диаграмме прослеживается наибольший разрыв по количеству
пожаров на 100 тыс. населения между районами выездов подразделений 1 ОФПС и 10
ОФПС. Это обуславливается тем, что район выезда 1 ОФПС - это г. Калуга с самым
большим количеством населения среди муниципальных образований области, а район
выезда 10 ОФПС - районы с наименьшим количеством населения, а так как в состав
10 ОФПС входит 9 муниципальных образований количество пожаров в районе выезда
не намного меньше, чем в районе выезда 1 ОФПС.
2.
Государственная система управления в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
чрезвычайный
ликвидация пожар защита
2.1
Понятие и сущность чрезвычайных ситуаций
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате пожара, аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или
повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей
природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994
№68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» и постановлением Правительства Российской Федерации «О
классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21
мая 2007 №304 по масштабу распространения, количеству пострадавших, размеру
ущерба окружающей природной среде и размеру материального ущерба ЧС
подразделяются на чрезвычайную ситуацию локального характера, чрезвычайную
ситуацию муниципального характера, чрезвычайную ситуацию межмуниципального
характера, чрезвычайную ситуацию регионального характера, чрезвычайную ситуацию
межрегионального характера, чрезвычайную ситуацию федерального характера.
Чрезвычайная ситуация локального характера - ситуация, в
результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и
нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации),
не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших
или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не
более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных
потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс.
рублей;
Чрезвычайная ситуация муниципального характера - ситуация, в
результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории
одного поселения или внутригородской территории города федерального значения,
при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер
материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная
чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального
характера;
Чрезвычайная ситуация межмуниципального характера - ситуация,
в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и
более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или
межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50
человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
Чрезвычайная ситуация регионального характера - ситуация, в
результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории
одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших
составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального
ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
Чрезвычайная ситуация межрегионального характера - ситуация,
в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и
более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших
составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального
ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
Чрезвычайная ситуация федерального характера - ситуация, в
результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо
размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.
2.2 Государственная политика в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера
Для решения этой задачи необходимо осуществление
целенаправленной государственной политики в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, под
которой понимается деятельность государственных органов всех уровней по
определению целей, постановке принципиальных задач, выработке направлений, форм
и методов деятельности, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Основными задачами, реализуемыми государством в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, являются:
обеспечение гарантированной безопасности и условий нормальной
жизнедеятельности человека, общества, государства, всех его
социально-экономических и иных структур при любых угрозах и воздействиях
техногенного и природного характера, поддержание допустимого уровня риска
чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов;
поддержание постоянной готовности государства и всех его
структур к оперативному реагированию на возникающие угрозы и к ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
оказание помощи в рамках международного сотрудничества
государствам, подвергшимся воздействию стихийных бедствий, аварий и техногенных
катастроф.
Государственная политика Российской Федерации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера определяется и реализуется с учетом ряда
основополагающих принципов, к числу которых относятся:
1. Приоритет безопасности жизни и здоровья человека и
общества в целом.
2. Научная обоснованность при выборе направлений,
методов и способов реализации государственной политики.
. Разграничение полномочий федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
. Заблаговременное проведение мероприятий,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально
возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения.
. Планирование и осуществление мероприятий по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических,
природных и иных особенностей территорий и степени опасности возникновения
чрезвычайных ситуаций.
. Наличие нормативно-правовой базы для деятельности
всех органов государственной власти, организаций и учреждений.
. Обеспечение достаточности сил и средств для
осуществления мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и возможности их наиболее рационального использования.
. Гласность при осуществлении деятельности, связанной
с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, обеспечение органов
управления и населения полной, достоверной и своевременной информацией об
угрозах и возможных опасностях для населения и территорий.
. Учет экономических возможностей государства при
реализации мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;
. Международное сотрудничество в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
. Большинство из вышеизложенных принципов не требует
особого пояснения. Однако на некоторых из них необходимо остановиться более
подробно.
Принцип приоритета безопасности жизни и здоровья людей
полностью согласуется с конституционными правами граждан Российской Федерации.
Этот принцип провозглашает право каждого человека на защиту государством его
жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях, невзирая на возможные
экономические и материальные потери, связанные с проведением в первую очередь
мероприятий по спасению людей. Ни одно решение не должно снижать степень
безопасности общества в целом и каждого человека в отдельности, какими бы
намерениями и условиями оно ни диктовалось. Это означает, что не должна
приниматься ни одна программа деятельности, если она снижает уровень
безопасности населения, не может быть начато никакое строительство, эксперимент
и т.д. без обоснования их соответствия организационно-правовым нормам в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Принципиальное значение имеет положение о разграничении
полномочий федеральных органов и органов государственной власти на местах. Оно
также вытекает из положений Конституции Российской Федерации. Этот принцип
предполагает обязанности и взаимную ответственность всей вертикали государственной
власти за состояние безопасности населения на подведомственных территориях,
определяет уровни реагирования на чрезвычайные ситуации (рис. 2.1).
Формирование системы правового регулирования в области
безопасности населения, реализация требований законодательных и нормативных
правовых актов в практической деятельности - одна из важнейших функций
государства. Следует отметить, что еще пятнадцать лет назад не было необходимой
нормативной правовой базы для решения проблем природной и техногенной безопасности.
В рамках административно-командной системы все решалось в
директивно-распорядительном порядке. В новых условиях такой подход практически
уже не мог быть реализован. Поэтому в качестве первоочередной встала задача по
созданию современной нормативной правовой базы обеспечения защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
2.3 Единая государственная система предупреждения
и ликвидации ЧС: цели, принципы, основные задачи
В соответствии с основными направлениями государственной
политики, положенными в основу деятельности ГКЧС РСФСР на период его
становления, в 1991-1992 годах была проведена большая работа по обоснованию
целесообразности создания государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработке принципов
ее создания и построения в условиях перехода к рыночной экономике и
реформирования органов государственного управления Российской Федерации,
определению основных задач этой системы.
В результате проведенной работы, постановлением Правительства
Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. №261 была создана Российская система
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (сокращенно РСЧС),
преобразованная в 2005 году после принятия Федерального закона «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» в единую государственную систему предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Основной целью создания этой системы было объединение усилий
федеральных органов исполнительной власти, органов представительной и
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты от
них населения и территорий в мирное время.
Создание РСЧС осуществлялось с учетом следующих принципов:
защите от чрезвычайных ситуаций и их последствий должно
подлежать все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и
лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации,
территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности Российской
Федерации;
организация и проведение мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций является обязательной функцией федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
реализация мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций должна осуществляться с учетом разделения предметов
ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления;
организационная структура системы должна соответствовать
государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам;
при формировании системы должен соблюдаться комплексный
подход, предусматривающий учет всех видов чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, всех стадий их развития, всего разнообразия их
последствий, а также всех возможных мер по противодействию им и требуемого для
этого состава участников;
система должна строиться с учетом признания «ненулевого
риска», т.е. факта невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных
ситуаций во всех случаях потенциальных угроз, отдания предпочтения превентивной
безопасности, предусматривающей прежде всего профилактическую работу,
максимально возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций.
2.4 Организационная структура РСЧС
Под структурой системы в общем случае понимается организация
системы из отдельных элементов с их взаимосвязями, которые определяются
распределением функций, реализуемых системой, по ее элементам. Иначе говоря,
структура - это организация целого из составных частей.
Под организационной структурой системы управления понимается
распределение задач и полномочий на принятие решений между лицами или группами
лиц (структурными подразделениями), учитывающее направленность организации на
достижение стоящих перед ней целей.
Организационная структура системы представлена на схеме (рис.
2.1). Она строится по территориально-производственному принципу, состоит из
территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней управления
(федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый).
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах
Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих
административно-территориальному делению этих территорий.
Говоря об уровнях РСЧС, необходимо отметить, что к
федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального
подчинения федеральных органов исполнительной власти.
Региональный уровень РСЧС образован за счет районирования
территории России по 8 регионам. В составе РСЧС образованы: Центральный (г.
Москва), Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказский (г. Железноводск),
Южный (г. Ростов-на-Дону), Приволжский (г. Нижний-Новгород), Уральский (г.
Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск), и Дальневосточный (г. Хабаровск)
регионы. Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов Российской
Федерации.
К территориальному уровню относятся органы исполнительной власти,
силы и средства субъектов Российской Федерации с элементами функциональных
подсистем, дислоцированных на их территориях.
Местный уровень охватывает территории муниципальных
образований, а объектовый - территорию предприятия, учреждения, организации.
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно
действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы
повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных
ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
2.5
Режимы деятельности РСЧС
В
зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной
ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной
территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС.
Режим
повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной,
радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и
гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии.
Режим
повышенной готовности при ухудшении производственно-промышленной, радиационной,
химической, биологической (бактериологической), сейсмической и
гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности
возникновения ЧС.
2.6
Государственная противопожарная служба
Цели,
задачи и функции службы
Государственная противопожарная служба является составной
частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и
координирует деятельность других видов пожарной охраны.
В Государственную противопожарную службу входят:
федеральная противопожарная служба;
противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
Организационная структура, полномочия, задачи, функции,
порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением
о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.
В своей деятельности Государственная противопожарная служба
руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными актами
Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами МЧС
Российской Федерации, иными нормативными актами и настоящим Положением.
2.7 Общие проблемы функционирования системы
Чрезвычайная ситуация является сложнейшим объектом
управления, поэтому для ликвидации её последствий обычно создаются специальные
управленческие структуры (правительственные, межведомственные, ведомственные,
чрезвычайные комиссии и др.)
Серьезной проблемой организации эффективного управления в
условиях ЧС является отсутствие координации деятельности официальных
правительственных, ведомственных и неправительственных органов.
При сложной и изменчивой внешней среде структура системы
управления ЧС прежде всего должна быть гибкой и адаптивной. В отличие от
организационных механизмов традиционных систем аналогичные механизмы систем
управления в условиях ЧС должны быть приспособлены к определению новых проблем
и выработке новых решений в большей степени, чем к контролю уже принятых
решений и их реализации. В рамках структур таких систем управления должна быть
обеспечена возможность максимальной концентрации всех ресурсов, объединения
информационных, организационных и других типов резервов для ликвидации в
кратчайшие сроки создавшейся экстремальной ситуации.
Организационная структура в системе государственного
управления занимает особое место, поскольку она, представляя собой основанную
на разделении компетенции и функций и объединенную с помощью коммуникационных
связей совокупность субъектов управления, отражает механизм их взаимодействия,
оптимальность построения и функционирования, специфику объекта управления, а в
целом - обеспечивает целостность и завершенность всего управленческого цикла.
Обязанности по управлению в ЧС принимает на себя группа лиц
из высшего руководства, располагающая необходимыми полномочиями и ресурсами для
того, чтобы можно было немедленно приступить к оперативным действиям.
Проблемой управления в ЧС является также наличие
недостоверной и неточной информации, особенно на начальной её стадии. Поэтому
успешность деятельности руководителей по выработке адекватных управленческих
решений во многом зависит от уровня их осведомленности.
При этом существуют три направления принятия решений:
получение дополнительной информации,
увеличение уровня осведомленности и понимания ситуации;
внедрение мероприятий, направленных на увеличение гибкости организации;
выбор необходимых мероприятий для отражения опасности или
использования всех имеющихся возможностей для ликвидации последствий ЧС.
В связи с тем, что технология работы руководителей,
вырабатываемые ими управленческие решения во многом зависят от уровня их
осведомленности, большое значение приобретает диагностика текущего состояния
готовности организации к ЧС.
Управлять ликвидацией ЧС иногда можно в рамках обычных
матричных структур. Потенциал матричной структуры достаточно велик, и поэтому
ее использование при ликвидации ЧС небольшого масштаба может дать высокие
результаты. Управление ликвидацией ЧС в этом случае возлагается на
соответствующего руководителя проекта.
Разделение стратегической ответственности между уровнями
системы управления ЧС должно базироваться на реализации принципа
результативности стратегии. Он заключается в том, что полномочия и
ответственность за каждое решение передаются на тот уровень структуры, в котором
определяются переменные, относящиеся к этому решению.
3. Комиссия по чрезвычайным ситуациям и
обеспечению пожарной безопасности субъекта как координационного органа
Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной
безопасности при Правительстве Калужской области (далее именуется - Комиссия)
является координационным органом территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Калужской области (далее - территориальной подсистемы РСЧС) и предназначена для
предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - для
обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей среды, уменьшения
материальных потерь, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -
ЧС) и обеспечения пожарной безопасности.
Комиссия осуществляет свою деятельность под руководством
заместителя Губернатора Калужской области.
Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией
<garantF1://10003000.7222> Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
Калужской области, в том числе настоящим Положением.
Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной
власти Калужской области, органами местного самоуправления муниципальных
образований области, заинтересованными организациями и общественными
объединениями.
Деятельность Комиссии финансируется из областного бюджета.
Комиссия строит свою работу в соответствии с постановлением
Правительства Калужской области от 10 декабря 2003 №333 «Об образовании
комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве
Калужской области».
3.1 Основные задачи комиссии по чрезвычайным ситуациям и
обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Калужской области
. Организация и контроль за осуществлением мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС, а также обеспечению надежности работы
потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения в условиях
ЧС межмуниципального и регионального характера.
. Организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей
природной среды и отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности,
прогнозирование ЧС.
. Координация деятельности органов управления и сил
территориальной подсистемы РСЧС.
. Организация разработки нормативных правовых актов в области
защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального
характера, а также подготовка предложений по совершенствованию вопросов
пожарной безопасности.
. Участие в соответствии с законодательством в разработке и
реализации федеральных и областных целевых и научно-технических программ по
предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.
. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов,
необходимых для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера.
. Обеспечение согласованности действий территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов
местного самоуправления и организаций при решении вопросов предупреждения и
ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и
строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной
сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных
в результате ЧС.
. Планирование и организация эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей, их размещения и возвращения в места постоянного
проживания либо хранения.
. Организация сбора и обмена информацией в области защиты
населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера и
пожарной безопасности.
. Руководство подготовкой населения, должностных лиц органов
управления территориальной подсистемы РСЧС к действиям в ЧС.
. Рассмотрение вопросов о привлечении в установленном порядке сил
и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по
предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера.
3.2
Функции комиссии
Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами и в
пределах компетенции выполняет следующие функции:
. Организует прогнозирование и оценку обстановки на территории
Калужской области, которая может сложиться в результате ЧС природного и
техногенного характера.
. Разрабатывает и планирует проведение мероприятий по
предупреждению, ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
. Осуществляет контроль за подготовкой органов управления и
сил территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев, обучением населения действиям
в условиях угрозы и возникновения ЧС.
. Разрабатывает и вносит на рассмотрение в Правительство
Калужской области и Губернатору Калужской области проекты решений по вопросам,
связанным с предупреждением и ликвидацией ЧС межмуниципального и регионального
характера, обеспечением пожарной, промышленной и экологической безопасности,
осуществлением поиска и спасения людей на водных объектах.
. Контролирует деятельность территориальной подсистемы РСЧС,
организаций на подведомственной им территории по предупреждению и ликвидации ЧС
межмуниципального и регионального характера, а также по предупреждению
ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем
жизнеобеспечения, и ликвидации их последствий.
. Организует разработку и осуществление мер по проведению
согласованной научно-технической политики в области развития сил и средств
территориальной подсистемы РСЧС.
. Готовит предложения Губернатору области о введении на
территории Калужской области режимов функционирования территориальной
подсистемы РСЧС.
. Осуществляет контроль за организацией защиты
сельскохозяйственных животных, растений, продовольствия, пищевого сырья,
кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения
(заражения), химического и бактериологического (биологического) заражения.
. Участвует в рассмотрении вопросов размещения и деятельности
потенциально опасных производств и объектов жизнеобеспечения населения.
. Организует работу по привлечению в соответствии с
законодательством общественных организаций и граждан к проведению мероприятий
по ликвидации чрезвычайных ситуаций и крупных пожаров.
. Организует работу по подготовке предложений и аналитических
материалов для Правительства области, а также рекомендаций для территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти и муниципальных образований
области по вопросам защиты населения и территорий Калужской области от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
3.3
Права Комиссии
Комиссия имеет право:
. Принимать решения в соответствии с федеральным и областным
законодательством.
. Привлекать в установленном порядке силы и средства,
входящие в территориальную подсистему РСЧС, к выполнению аварийно-спасательных
и других неотложных работ.
. Направлять материалы о нарушениях требований нормативных
правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения
пожарной безопасности в соответствующие органы.
. Привлекать в установленном порядке специалистов
государственных надзорных и контрольных органов к проведению экспертизы
потенциально опасных объектов и контролю безопасности их функционирования.
. Создавать из членов Комиссии подкомиссии для оперативного
решения вопросов по конкретным видам ЧС.
3.4
Права председателя комиссии
Председатель Комиссии имеет право:
. Контролировать осуществление мероприятий по предупреждению,
ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, надежности работы
потенциально опасных объектов.
. Проверять готовность органов и пунктов управления, сил и
средств территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев к действиям в условиях ЧС.
. Вносить предложения Губернатору области о введении режимов
функционирования территориальной подсистемы РСЧС в зависимости от сложившейся
обстановки.
. В пределах компетенции распределять задачи и согласовывать
планы действий подчиненных и взаимодействующих органов управления
территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев.
. Осуществлять взаимодействие с аналогичными комиссиями муниципальных
образований области, соседних субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления муниципальных образований области по вопросам совместных
действий и обмена информации.
. Организовывать своевременное информирование вышестоящих органов
управления РСЧС о ходе ликвидации ЧС и изменениях обстановки.
3.5.
Состав комиссии
Состав Комиссии утверждается Правительством Калужской
области.
|
Смоленский
Руслан Владимирович
|
- заместитель
Губернатора Калужской области, председатель комиссии
|
|
Клименко
Валерий Иванович
|
- начальник
Главного управления МЧС России по Калужской области, заместитель председателя
комиссии (по согласованию)
|
|
Блеснов
Владислав Алексеевич
|
- заместитель
начальника Главного управления МЧС России по Калужской области, руководитель
секретариата комиссии (по согласованию)
|
|
Чуваев Виктор
Васильевич
|
- начальник
отдела по организации защиты населения от чрезвычайных ситуаций Главного
управления МЧС России по Калужской области, секретарь комиссии (по
согласованию)
|
|
Члены
комиссии:
|
|
|
Авдеева
Валентина Ивановна
|
- министр
финансов Калужской области
|
|
Аникеев
Александр Сергеевич
|
- министр
образования и науки Калужской области
|
|
Болховитин
Александр Львович
|
- министр
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области
|
|
Бурыкин
Владимир Николаевич
|
- начальник
Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калужской
области (по согласованию)
|
|
Владимиров
Николай Викторович
|
- министр
конкурентной политики и тарифов Калужской области
|
|
Громов Леонид
Сергеевич
|
- министр
сельского хозяйства Калужской области
|
|
Заливацкий
Руслан Анатольевич
|
- министр
экономического развития Калужской области
|
|
Зацепин Олег
Александрович
|
- первый
заместитель начальника Главного управления МЧС России по Калужской области
(по согласованию)
|
|
Зверев Олег
Юрьевич
|
- командир
войсковой части №09686, начальник Калужского территориального гарнизона (по
согласованию)
|
|
Квасничко Юрий
Владимирович
|
- руководитель
Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по
Калужской области (по согласованию)
|
|
Степанов Сергей
Владимирович
|
- министр
здравоохранения Калужской области
|
|
Логинов
Александр Юрьевич
|
- министр
спорта, туризма и молодежной политики Калужской области
|
|
Кручинин
Александр Анатольевич
|
- руководитель
Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Калужской области (по согласованию)
|
|
Медникова
Светлана Васильевна
|
- министр по
делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области
|
|
Набиев Ринат
Хадиевич
|
- министр
дорожного хозяйства Калужской области
|
|
Жипа Владимир
Иванович
|
- министр
природных ресурсов Калужской области
|
|
Саксаганский
Игорь Александрович
|
- заместитель
начальника Главного управления МЧС России по Калужской области (по согласованию)
|
|
Степанцов
Анатолий Николаевич
|
- начальник
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по
Калужской области (по согласованию)
|
|
Торубаров Олег
Иванович
|
- начальник
Управления внутренних дел по Калужской области (по согласованию)
|
|
Харитонов
Дмитрий Эдуардович
|
- заместитель
руководителя Приокского управления Ростехнадзора по Калужской области (по
согласованию)
|
|
Чернов
Александр Ефимович
|
- министр
экологии и благоустройства Калужской области
|
Председателем Комиссии является заместитель Губернатора
области, заместителями председателя Комиссии - заместитель Губернатора области
- руководитель администрации Губернатора области и начальник Главного
управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской
области, по должности.
В состав Комиссии входят руководители органов исполнительной
власти Калужской области, а также по согласованию - представители
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководители
заинтересованных организаций или их заместители.
Деятельность Комиссии между заседаниями обеспечивается
секретариатом Комиссии в составе руководителя секретариата, секретаря и его
помощника.
3.6
Функционирование Комиссии в режимах функционирования территориальной подсистемы
РСЧС
. В режиме повседневной деятельности:
организация и осуществление наблюдения и контроля за
состоянием окружающей среды, обстановкой на объектах жизнеобеспечения,
потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
участие в разработке и реализации областных целевых и
научно-технических программ (работ), а также в планировании и осуществлении мер
по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению
возможных потерь и ущерба, по повышению устойчивости функционирования объектов
экономики и территорий в ЧС;
принятие мер к поддержанию готовности подчиненных
(подведомственных) сил и средств территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев к
действиям в ЧС;
организация подготовки членов Комиссии, и в пределах своей
компетенции, руководителей органов специально уполномоченных на решение задач в
области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, сил и средств
территориальной подсистемы РСЧС к действиям в ЧС;
проведение запланированных заседаний Комиссии;
создание и поддержание в готовности пунктов управления;
организация обучения населения способам защиты и действиям
при чрезвычайных ситуациях;
принятие мер к созданию и восполнению организациями резерва
финансовых и материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации ЧС;
разработка необходимой документации.
. В режиме повышенной готовности:
формирование при необходимости оперативных групп из состава
Комиссии и других специалистов для выяснения причин ухудшения обстановки
непосредственно в районе возможной ЧС;
усиление единой дежурно-диспетчерской службы (единой службы
спасения) Калужской области;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей
среды, обстановкой на объектах жизнеобеспечения населения, потенциально опасных
объектах и на прилегающих к ним территориях, прогнозирования возможности ЧС и
их масштабов;
принятие мер по защите населения и окружающей среды;
приведение в готовность сил территориальной подсистемы РСЧС,
уточнение планов их действий;
уточнение перечня общественных зданий и помещений для
размещения отселяемого населения;
участие в расследовании причин возникновения угрозы ЧС,
оценке эффективности действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС в
ходе предотвращения ЧС, составлении отчетных документов.
. В режиме чрезвычайной ситуации:
организация защиты населения;
выдвижение при необходимости оперативной группы в зону ЧС;
координация работ по ликвидации последствий ЧС;
уточнение границ зоны ЧС;
организация работ по первоочередному жизнеобеспечению
пострадавшего населения;
организация непрерывного контроля за состоянием окружающей
среды в зоне ЧС, обстановкой на аварийном объекте и прилегающих к нему
территориях;
подготовка пунктов временного размещения и длительного
проживания к приему и размещению отселяемого населения.
3.7
Обязанности председателя Комиссии в режимах функционирования территориальной
подсистемы РСЧС
Председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной
безопасности области обязан:
а) в режиме повседневной деятельности:
- осуществлять руководство повседневной деятельностью
комиссии в соответствии с годовым планом работы, не реже одного раза в квартал
проводить ее заседания;
контролировать деятельность территориальной подсистемы РСЧС и
ее звеньев;
организовать работу по выявлению источников опасности на
территории области, прогнозированию последствий возможных ЧС;
организовывать планирование и выполнение мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты
населения, сокращению возможных потерь и ущерба;
организовывать наблюдение и контроль за состоянием окружающей
природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к
ним территориях;
организовать разработку и реализацию областных целевых
программ в области осуществления мер по предупреждению ЧС, обеспечению
безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, по
повышению устойчивости функционирования объектов экономики и территорий в ЧС и
при пожарах;
принимать меры к поддержанию в готовности сил и средств
территориальной подсистемы РСЧС области к действиям в ЧС и при пожарах;
руководить подготовкой населения, должностных лиц органов
управления и подразделений территориальной подсистемы РСЧС области к действиям
в чрезвычайных ситуациях;
руководить созданием резервов финансовых и материальных
средств для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организовать подготовку членов Комиссии и, в пределах своей
компетенции, руководителей органов специально уполномоченных на решение задач в
области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, сил и средств
территориальной подсистемы РСЧС к действиям в ЧС.
б) в режиме повышенной готовности - при угрозе
возникновения чрезвычайных ситуаций:
- провести заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям
области, заслушать членов комиссии о складывающейся обстановке, прогнозе ее
развития, мерах по ее нормализации, принять решение;
внести предложение Губернатору области о переводе ТП РСЧС
области в режим функционирования ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ;
определить (уточнить) состав оперативных групп для выявления
причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия,
выработке предложений по ее нормализации (формирование и отправка оперативных
групп - по необходимости);
дать указание на усиление дежурно-диспетчерских служб, а
также наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на
потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование
возможности возникновения ЧС и их масштабов;
принять меры по защите населения и окружающей природной
среды, осуществлять непрерывный контроль за их выполнением;
содействовать устойчивому функционированию объектов
экономики;
организовать приведение в готовность сил и средств ТП РСЧС
области, уточнить планы их действий;
отдать распоряжение на выдвижение сил и средств в
предполагаемый район ЧС (при необходимости);
осуществлять непрерывное гибкое и эффективное управление
подчиненными органами управления, силами и средствами в целях предотвращения
ЧС, снижения возможных потерь и ущерба;
представлять информацию Губернатору области о принятых
решениях, складывающейся обстановке и принимаемых мерах по защите населения и
окружающей среды.
в) в режиме чрезвычайной ситуации - при
возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
- провести заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям
области, заслушать предложения членов комиссии по организации защиты населения
и ликвидации ЧС, оценит обстановку, принять решение на ликвидацию ЧС;
внести предложение Губернатору области о переводе ТП РСЧС
области в режим функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ;
определить границы зоны ЧС;
организовать выполнение мероприятий по защите населения;
уточнить состав и определить порядок выдвижения оперативных
групп в район ЧС;
организовать работы по первоочередному жизнеобеспечению
пострадавшего населения;
содействовать организации работ по обеспечению устойчивого
функционирования объектов экономики;
знать обстановку и тенденцию ее развития в районе ЧС, на
аварийных объектах и прилегающих к ним территориях;
осуществлять непрерывное устойчивое управление силами
ликвидации ЧС;
организовать работу по восстановлению жилых домов, объектов
ЖКХ, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры,
поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
осуществлять взаимодействие с председателями комиссий по
чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности соседних областей;
представлять информацию Губернатору области о принятых
решениях, складывающейся обстановке, мероприятиях по защите населения,
окружающей природной среды и ходе ликвидации ЧС.
г) в случае временного отсутствия:
- возлагать обязанности председателя комиссии по чрезвычайным
ситуациям и пожарной безопасности области на заместителя КЧСПБ.
3.8
Организация работы комиссии
. Председатель Комиссии несет персональную ответственность за
выполнение возложенных на Комиссию задач.
. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с
годовым планом, принимаемым на заседании и утвержденным председателем.
. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не
реже одного раза в квартал.
. Заседания Комиссии проводит председатель либо по его
поручению один из заместителей.
. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем
присутствуют не менее половины ее членов.
. К подготовке материалов заседания Комиссии могут в
установленном порядке привлекаться представители территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
Калужской области, органов местного самоуправления муниципальных образований
области, руководители и специалисты организаций, к сфере ведения которых
относятся вопросы, включенные в повестку заседания. Материалы должны
представляться в Комиссию не позднее чем за 10 дней до проведения заседания.
. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов
присутствующих на заседании членов Комиссии, в случае равенства голосов
решающим является голос председателя Комиссии.
. Заседания Комиссии оформляются протоколами, которые
подписываются председательствующим и руководителем секретариата Комиссии (в его
отсутствие - секретарем).
. Организационно-техническое обеспечение деятельности
Комиссии осуществляет Главное управление Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Калужской области.
. Справочный материал для работы Комиссии разрабатывается
каждым членом Комиссии по своим направлениям. Должностным лицом, ответственным
за порядок оформления справочного материала и перечня вопросов, входящих в
него, является начальник Главного управления Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Калужской области - заместитель председателя комиссии.
3.9
Состав оперативных групп (ОГ) по видам аварий, катастроф и стихийных бедствий
Для
организации выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложения и
организации принятия мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, оценки их
характера в случае возникновения, выработки предложений по локализации и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения и окружающей среды, их
реализации непосредственно в районе бедствий комиссия формирует оперативные
группы. При возникновении чрезвычайных ситуаций на оперативные группы
возлагается руководство работами по их ликвидации во взаимодействии с органами
власти и управления в зонах бедствия. Состав оперативных групп формируется в
зависимости от вида аварий, катастроф и стихийных бедствий из членов комиссии с
привлечением необходимых специалистов при возникновении чрезвычайной ситуации
локального характера, выходящей за пределы территории объекта производственного
или социального назначения или чрезвычайной ситуации местного характера, в
соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Оперативная
группа Главного управления МЧС России по Калужской области - нештатный орган
управления, предназначенный для оперативного реагирования на чрезвычайные
ситуации и происшествия социально-значимого характера, возникающие на территории
Калужской области и формируемый из личного состава оперативной дежурной смены
Государственного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России
по Калужской области» (далее - ЦУКС по Калужской области).
В
состав оперативной группы входят:
старший оперативной группы - старший инженер отдела
оперативного обеспечения из состава оперативной дежурной смены ЦУКС по
Калужской области;
оператор мобильного комплекса видеоконференцсвязи - старший
инженер эксплуатационно-технического отделения из состава оперативной дежурной
смены ЦУКС по Калужской области;
водитель дежурного автомобиля - из водительского состава ЦУКС
по Калужской области.
По решению начальника Главного управления МЧС России по
Калужской области при ухудшении, неблагоприятном развитии обстановки в районе
ЧС для общей координации и руководства привлекаемыми силами при проведении
АСДНР состав ОГ Главного управления может усиливаться должностными лицами
Главного управления.
Время готовности оперативной группы к убытию к месту ЧС - 10 минут.
3.9.1 Основные задачи оперативной группы
- проведение разведки, уточнение характера и общих масштабов
ЧС, аварии, происшествия или пожара;
подготовка и представление в ЦУКС по Калужской области
предложений по привлечению сил и средств Главного управления, территориальной
подсистемы РСЧС для ликвидации последствий ЧС, аварии или происшествия;
осуществление управления силами и средствами Главного
управления, участвующими в ликвидации последствий ЧС, до прибытия к месту
проведения аварийно-восстановительных и АСДНР старшего начальника;
организация взаимодействия с органами управления других
министерств и ведомств, привлекаемых для выполнения задач по проведению
аварийно-восстановительных и АСДНР;
обеспечение непрерывного и устойчивого оперативного управления,
в пределах предоставленных полномочий, действиями подчинённых подразделений при
выполнении мероприятий по экстренному предупреждению и ликвидации ЧС;
сбор, обработка и передача поступающей информации в ЦУКС по
Калужской области и ЦУКС Центрального регионального центра МЧС России,
представление вышестоящим и взаимодействующим органам управления РСЧС
оперативной информации о возникновении (угрозе) чрезвычайных ситуаций,
прогнозов их развития и последствий от них, а также порядка и качества
выполнения задач силами и средствами, привлекаемыми для проведения АСДНР;
проведение оперативной фото- и видеосъемки, передача
объективной информации в ЦУКС по Калужской области и Центрального регионального
центра;
обеспечение видеоконференцсвязью старшего оперативной группы
из района ЧС (происшествия);
подготовка и представление в ЦУКС по Калужской области и ЦУКС
Центрального регионального центра МЧС России табельных донесений;
оказание первой медицинской помощи пострадавшим;
проведение рекогносцировки и подготовка предложений по месту
развертывания полевого лагеря подвижного пункта управления Главного управления.
3.9.2 Основные функции оперативной группы
- организация руководства силами и средствами Главного
управления, участвующими в реагировании на ЧС, до прибытия старшего начальника;
непрерывный сбор и анализ данных обстановки, прогнозирование
ее возможного развития;
проведение необходимых оперативных расчетов, подготовка
предложений для принятия решения начальника Главного управления на ведение
аварийно-спасательных работ;
планирование аварийно-спасательных работ;
распределение усилий и согласование действий сил,
привлеченных к ликвидации чрезвычайной ситуации;
своевременное, четкое доведение задач до органов управления и
сил, участвующих в аварийно-восстановительных и АСДНР;
представление докладов и донесений о возникновении ЧС,
динамике ее развития и принятых мерах;
организация взаимодействия и осуществление контроля за
мероприятиями всестороннего обеспечения аварийно-восстановительных и АСДНР;
ведение учета личного состава, вооружения, техники и других
материальных средств, участвующих в проведении АСДНР;
ведение учета погибших и пострадавших в ЧС (происшествиях);
представление фото-, видеоматериалов с места ЧС
(происшествия);
организация и проведение видеоконференцсвязи из района ЧС
(происшествия) с использованием оборудования мобильного комплекса ВКС;
осуществление контроля за выполнением решений начальника
Главного управления.
3.9.3 Обеспечение деятельности оперативной группы
Оперативная группа комплектуется необходимыми
формализованными, информационными и справочными документами, а так же
оборудуется автоматизированное рабочее место (отвечающее требованиям,
предъявляемым в системе антикризисного управления), обеспечивающее автономную
работу каждого должностного лица оперативной группы, как в пункте постоянной
дислокации, так и на подвижном пункте управления.
Материально-техническое обеспечение деятельности
осуществляется в соответствии с перечнем оснащения имуществом, утвержденным
соответствующим приказом регионального центра.
Оснащение техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом,
продовольствием, горюче-смазочными материалами, средствами индивидуальной
защиты, другими материальными средствами обеспечивает автономность работы в
зоне ЧС не менее 3-х суток.
За готовность оперативной группы, подготовку должностных лиц,
входящих в расчет оперативной группы отвечает ЦУКС по Калужской области и
управление оперативного планирования Главного управления.
За готовность автомобильной техники, закрепленной за
оперативной группой, к выполнению задач по предназначению, ее техническое
состояние и своевременное восполнение расходного имущества отвечает ЦУКС по
Калужской области и управление материально-технического обеспечения.
За готовность технических средств связи и передачи данных,
закрепленных за оперативной группой, к выполнению задач по предназначению, их
техническое состояние отвечает ЦУКС по Калужской области и отдел связи,
оповещения и автоматизированных систем управления.
Проверка укомплектованности оперативной группы средствами
связи и передачи данных, проверка технического состояния дежурных автомобилей
оперативной группы осуществляется ежедневно при приеме дежурства должностными
лицами, заступающими в оперативную дежурную смену, и еженедельно должностными
лицами управления оперативного планирования Главного управления.
В чрезвычайных ситуациях комитеты управления и организации
города Калуги для руководства работами по соответствующим направлениям могут
выделять свои оперативные группы, которые работают под общим руководством
оперативной группы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Калуги.
3.10
Системный подход к описанию структуры КЧС
Для описания структуры КЧС выбираем системный подход как
общий метод исследования процессов, явлений и объектов окружающего мира.
Основополагающим понятием этого подхода является система, которая определяется
как концептуальная (идеальная) или материальная целостность взаимосвязанных
элементов, объединенных общей целью. Системообразующим фактором, объединяющим
элементы в систему, является единство цели их функционирования и развития. Под
системным подходом понимается методология исследования организационной
структуры управления КЧС (ОСУ КЧС) путем ее представления в виде системы и
анализа этой системы.
Системный анализ применительно к ОСУ КЧС представляет собой
совокупность научных методов и практических приемов и ведется в определенной
логической последовательности:
1.
Выделение
системы ОСУ КЧС и ее структуризация.
2.
Анализ
и прогноз развития системы и среды ее функционирования.
3.
Определение
и обоснование целей функционирования системы.
4.
Разработка
и обоснование альтернативных методов и средств достижения сформулированных
целей.
5.
Определение
ресурсов, необходимых для реализации каждого альтернативного варианта методов и
средств достижения целей.
6.
Разработка
вариантов (альтернатив) решений.
7.
Реализация
решений.
8.
Коррегирование
решений - обратная связь.
Основным элементом системного подхода, как указывалось выше,
является цель (процесс целеполагания). Под целью ОСУ КЧС понимается идеальный
образ (модель) желаемого результата действий, отражающий потребности структуры
КЧС. Целенаправленная деятельность структуры КЧС характеризуется цепью
философских категорий и понятий: потребность интерес цель деятельность
результат оценка результата. Без цели нет деятельности, без интересов нет цели,
а без деятельности нет жизни, т.е. цель представляет собой своеобразную
причинно-следственную триаду: она - причина, содержание и результат всякой
управленческой деятельности.
Под внешней средой понимается множество элементов любой
природы, существующих вне системы и оказывающих влияние на нее. В данном
конкретном случае внешней средой для КЧС являются вышестоящие (федеральный и
территориальный уровни) и нижестоящий (объектовые) звенья иерархии управления
КЧС. Таким образом, рассматриваем данную систему как подсистему системы более
высокого уровня.
Важным для системного подхода является определение структуры
системы ОСУ КЧС, т.е. совокупности связей между элементами системы, отражающих
их взаимодействие. Существует ряд подходов к исследованию структуры систем и их
свойств, к которым, прежде всего, следует отнести структурный и функциональный.
При структурном подходе выделяются элементы системы и связи между ними.
Совокупность элементов и связей между ними позволяет судить о структуре
исследуемой системы. Наиболее общее описание структуры - это типологическое
описание, формализуемое на базе теории графов. При функциональном описании рассматриваются
алгоритмы поведения системы и оцениваются функции, которые она выполняет. Под
функциями понимаются внутренние свойства, приводящие к достижению целей.
Система ОСУ КЧС описывается количественными и качественными
характеристиками. Количественные характеристики определяются числовыми
значениями, выражающими отношение между данной характеристикой и некоторым
эталоном.
Функционирование системы ОСУ КЧС в процессе исследования
характеризуется ее переходом из одного состояния в другое, т.е. движением в пространстве
состояний. При эксплуатации системы важно качество ее функционирования, которое
определяется показателем эффективности, являющимся конкретным значением
критерия оценки эффективности. Существуют различные подходы к выбору критериев
оценки эффективности: система может оцениваться либо совокупностью частных
критериев, либо некоторым интегральным критерием.
3.11
Принципы обеспечения устойчивости системы
С прагматических позиций можно назвать ряд воздействий,
оказывающих наиболее сильное влияние на устойчивость и в значительной мере на
существование самой системы управления работой КЧС.
. Наиболее уязвимым для потери устойчивости является
организационная структура системы, т.е. отношения между элементами (аппарата
КЧС), их взаимосвязи, а не законы функционирования этих единиц, которые,
разумеется, тоже определяют динамику системы, но в меньшей степени - ее
существование.
. Структура тоже не одинаково чувствительна к разрушениям.
Наиболее болезненно система относится к нарушениям в верхних уровнях иерархии,
а именно, в центрах обработки обобщенной информации и выработки решений. В
нашем случае - это председатель КЧС и его заместители.
. Разрушению системы эквивалентны разрыв информационных
каналов или их перегрузка, так как приводят к затруднению в общении между
элементами, то есть нарушения в обмене информацией по вертикали (начальник -
подчиненный) и по горизонтали (между структурными элементами КЧС).
. На качество работы системы сильно влияет степень
достоверности поступающей в нее информации. Целенаправленное искажение
последней, дезинформация могут привести систему к гибели. Обработка информации,
зачастую вручную, с немалой степенью вероятности приводит к её искажениям,
ошибкам. Погоня по тем или иным причинам за улучшением показателей работы вынуждает
конкретных исполнителей идти на заведомую дезинформацию.
. Нарушение качества работы исполнительных органов и
уменьшение ресурсов приводят к ухудшению управления, а значит к деформациям
всех динамических процессов в системе. В данном случае речь может идти о
недостаточной компетенции либо ненадлежащем отношении к исполнению своих
обязанностей конкретных исполнителей работ или осуществлении ими не своих
функций, к тому же в условиях нехватки времени.
. Качественное управление системой возможно только при
условии экстраполяции (прогнозирования) поведения системы и среды, т.е. при
умении предвидеть развитие ситуации. Ошибки экстраполяции приводят, как
минимум, к бесполезному растрачиванию ресурсов при движении к цели. В
рассматриваемой нами системе речь может идти о предсказуемости поведения самой
структуры КЧС, вышестоящих и нижестоящих звеньев цепи управления КЧС в самом
широком смысле (например, кадровые вопросы, материально-техническое
обеспечение, пожарная обстановка, состояние профработы и т.д.).
. Наконец, опасность для существования системы может исходить
от среды через нарушение в ней порядка, дезорганизацию, а значит высокий
уровень воздействия на систему. К примеру, тяжелая финансово-экономическая
обстановка усугубляет существующие проблемы в деле организации борьбы с
пожарами и чрезвычайными ситуациями, снижает возможности управления.
Заключение
Особенности работы в условиях ЧС порождают большое количество
проблем фундаментального и прикладного характера, и в первую очередь создания
эффективной системы планирования и оперативного управления комплексами
мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.
В целях решения этой проблемы в России проведена большая
работа. На всех уровнях образованы и осуществляют свою деятельность органы
управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера. Организована и выполняет свои функции единая государственная система
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединила усилия
федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, а также организаций, учреждений и предприятий,
их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(далее - РСЧС).
Структура РСЧС и происходящих в ней информационных потоков
предусматривают наличие координационных органов и органов повседневного
управления, коими на муниципальном уровне являются комиссия по чрезвычайным
ситуациям и пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ), и пункт управления
соответственно.
Чрезвычайная ситуация является сложнейшим объектом
управления, поэтому для ликвидации её последствий обычно создаются специальные
управленческие структуры (правительственные, межведомственные, ведомственные,
чрезвычайные комиссии и др.).
КЧС и ОПБ - это сложная система, где каждая из подсистем в
режиме повседневной деятельности имеет свою миссию и, соответственно, свои
цели. Одной из главных целей каждой организации является сохранение собственных
ресурсов, что в режиме ЧС осуществить весьма затруднительно. Вот почему из
практического опыта ликвидации ЧС известно, насколько велика роль авторитета
руководителя КЧС и ОПБ и командно-административного ресурса.
Современная управленческая деятельность требует
квалифицированного оперирования большими объемами разноплановой и сложной
нормативной информации в условиях острого дефицита времени и высокой динамики
информационных процессов. Проблемами, возникающими в процессе функционирования
КЧС на местном уровне, являются наличие недостоверной и неточной информации,
особенно на начальной стадии ЧС, а также отсутствие координации деятельности
официальных правительственных, ведомственных и неправительственных органов.
Поэтому успешность деятельности руководителей по выработке адекватных
управленческих решений во многом зависит от уровня их осведомленности.
чрезвычайный ликвидация пожар защита
Список
литературы
1. Конституция
Российской Федерации, - М.: Юрид. лит, 2005.
2. Гражданский
кодекс Российской Федерации. - М.: Юрид. лит, 2006.
. Федеральный
закон «О пожарной безопасности» - М.: 69-ФЗ от 21.12.1994.
. Федеральный
закон от 22.07.2008 №123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности».
. Федеральный
закон Российской Федерации от 25.07.2002 №116-ФЗ «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием государственного управления в области пожарной
безопасности».
. Федеральный
закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» от 21.12.1994 года №68-ФЗ.
. Федеральный
закон «О безопасности» от 05.03.1992 №2446-1-ФЗ.
. Федеральный
закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ.
. Федеральный
закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995
№151 - ФЗ.
10. Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003
№131 - ФЗ.
11. Федеральный
закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» от
22.08.2004 №122-ФЗ.
12. Указ
Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного
управления в области пожарной безопасности» от 09.11.2001 №1309 - М., Кремль.
. Указ
Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий» от 11.07.2004 №868 - М., Кремль.
. Постановление
Правительства Российской Федерации от 05.11.1995 №1113 «Положение о единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
. Постановление
Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
. Постановление
Правительства РФ от 21 мая 2007 №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера».
. Постановление
Правительства РФ от 19.09.1998 №1115 «О порядке отнесения организаций к группам
по гражданской обороне».
. Приказ
МЧС РФ от 02.12.2002 №553 «О создании и организации опытного функционирования
на территориях субъектов РФ единых дежурно-диспетчерских служб на базе
телефонного номера 01».
. Абрамов
В.А. Курс лекций по дисциплине «Система государственного управления». - М.:
2004. - 395 с.
. Брушлинский
Н.Н. Системный анализ деятельности государственной противопожарной службы. -
М.: МИПБ МВД РФ, 1998. -255 с.
. Брушлинский
Н.Н, Соколов С.В. О науке управления и ее количественных методах: Лекция. - М.:
Академия ГПС МВД России, 2000. - 21 с.
. Семиков
В.Л. Теория организации: Учебник. - М.: Академия ГПС МЧС России, 2003. - 220 с.
. Семиков
В.Л. Управленческие решения руководителя органа, подразделения ГПС. - М.: ВИПТШ
МВД РФ, 1994.
. Семиков
В.Л., Кафидов В.В., Марусев С.А. Методические указания по подготовке дипломных
проектов, (для слушателей ФРК). - М.: 2000.
. Тетерин
И.М., Евстафьев И.Ю. Соционормативные основы государственной политики в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера: Учебное пособие: МЧС России. Южный региональный центр.
- Ростов-на-Дону, 2005. - 385 с.
. Топольский
Н.Г., Мосягин А.Б., Коробков В.В., Блудчий Н.П., Информационные технологии
управления в государственной противопожарной службе. - М.: Академия ГПС МЧС РФ,
2001. - 168 с.
. Топольский
Н.Г. и др. Информационные технологии управления. Методические рекомендации по
выполнению курсовой работы для слушателей ФРК Академии ГПС МЧС России. - М.:
Академия ГПС МЧС РФ, 2004. - 28 с.
. Гутарев
С.В., Качанов С.А. НТО «АС ОСОДУ городов и сельских районов. Руководство
пользователя» ВНИИ ГОЧС, М: 2001, инв. 2246
. Качанов
С.А., Нехорошев С.Н., Попов А.П., Шахраманьян М.А. и др. ГОСТ Р 22.7.01-99
Безопасность в чрезвычайных ситуациях. «Единая дежурно-диспетчерская служба.
Основные положения». Госстандарт России. М: 2000.
. Качанов
С.А., Нехорошев С.Н., Попов А.П. НТО «Единые дежурно-диспетчерские службы.
Основные положения». ВНИИ ГОЧС, М: 1999, инв. 1868.
31. Качанов
С.А., Нехорошев С.Н., Попов А.П. НТО «Разработка и внедрение функционального
комплекса информационной поддержки процессов управления РСЧС и ликвидации ЧС»
ВНИИ ГОЧС, М:2001, инв. 2364.
32. Качанов
С.А., Нехорошев С.Н., Попов А.П. «Концепция создания ЕДДС в городах РФ»
одобренная поручением Правительства РФ 16.07.98 г. БН-ПЧ-20705 и введенная в
действие Приказом МЧС России от 25.08.98 г. №517.
33. Постановление
Правительства Калужской области от 10 декабря 2003 г. №333 «Об образовании
комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве
Калужской области № (с изменениями от 25 мая, 4 июня, 10 сентября 2004 г., 8
декабря 2005 г., 13 марта, 20 июня 2006 г., 26 марта, 21 июня, 8 октября 2007
г., 7 марта, 20 ноября 2008 г., 9 июня, 5 октября 2009 г., 30 марта, 28 июля
2010 г., 21 марта 2011 г.) <garantF1://15806438.0>.
34. Концепция
федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально
опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов.
Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2005 г., №1314-р.
35. Областная
целевая программа «Использование результатов космической деятельности и
современных геоинформационных технологий в целях ускорения
социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности Калужской
области (2007-2009 годы)», принята законом Калужской области от 27 декабря 2006
года №277-ОЗ.