Анализ деятельности Управления ВВС Министерства обороны Российской Федерации в развитии коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы развития коммерческой деятельности использования транспортной авиации вооруженных сил

.1 Особенности развития коммерческой деятельности использования транспортной авиации вооруженных сил

.2 Нормативно-правовые основы развития коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил

Глава 2. Анализ деятельности управления военно-воздушных сил Министерства Обороны Российской Федерации в развитии коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил

.1 Организация платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах

.2 Система управления военно-воздушных сил Министерства Обороны РФ по развитию использования транспортной авиации вооруженных сил

.3 Практика деятельности Управления военно-воздушных сил Министерства Обороны РФ по коммерческому использованию транспортной авиации вооруженных сил на материалах войсковой части 52806

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Контроль и безопасность воздушного пространства Российской Федерации на сегодняшний день обеспечивается несущими боевое дежурство частями и подразделениями радиотехнических войск, обеспечивающих контроль воздушного пространства страны, зенитно-ракетных войск и частями истребительной авиации ВВС, обеспечивающих надежную защиту воздушных рубежей Российской Федерации.

Боевую задачу по противовоздушной обороне выполняют современные самолеты. Для наращивания радиолокационного поля, обеспечения управления авиацией в воздухе применяются самолеты дальнего радиолокационного наведения. Боевое дежурство организовано в объединенной системе противовоздушной обороны государств участников СНГ. В настоящее время запас ресурса самолетов дальней авиации составляет более 60%.

Необходимо отметить, что за последние годы налет летчиков стратегической авиации значительно увеличился, в прошлом году план боевой подготовки выполнен на 100%, что позволяет им чувствовать себя уверенно в ходе полетов и выполнять задачи в удаленных районах мира.

При развитие военно-воздушных сил сопряжено с огромными затратами государства и обуславливает необходимость использования возможности коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил.

Цель работы - на основе анализа деятельности Управления военно-воздушных сил Министерства обороны Российской Федерации, на примере - войсковой части 52806, сформулировать рекомендации по совершенствованию развития коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил.

Объект дипломной работы - войсковая часть 52806.

Предмет работы - деятельность управления транспортной авиации вооруженных сил Министерства обороны Российской Федерации по развитию коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

. Выявлены особенности развития коммерческой деятельности использования транспортной авиации вооруженных сил.

. Исследованы нормативно-правовые основы развития коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил.

. Рассмотрена система управления военно-воздушных сил Министерства обороны РФ и выявлены ее полномочия в сфере коммерческого использования транспортной авиации

. Проанализирована практика деятельности Управления военно-воздушных сил по развитию коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил.

. Сформулированы рекомендации по совершенствованию процесса коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил.

В ходе написания дипломной работы были использованы такие методы как метод анализа и синтеза, метод сравнения, метод анализа документов.

Практическая значимость дипломной работы обусловлена наличием практических рекомендаций по развитию коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил.

Глава 1. Теоретические основы развития коммерческой деятельности использования транспортной авиации вооруженных сил

1.1 Особенности развития коммерческой деятельности использования транспортной авиации вооруженных сил

Военно-воздушные силы - вид Вооруженных Сил, предназначенный для нанесения ударов по авиационным, сухопутным и морским группировкам противника, его административно-политическим, промышленно-экономическим центрам в целях дезорганизации государственного и военного управления, нарушения работы тыла и транспорта, а также ведения воздушной разведки и воздушных перевозок. Эти задачи они могут выполнять в любых условиях погоды, времени суток и года.

В соответствии с боевыми задачами и характером действий авиация делится по родам: на бомбардировочную, истребительно-бомбардировочную, истребительную, штурмовую, разведывательную, противолодочную, военно-транспортную и специальную. Военно-транспортные самолеты решают два типа задач. Прежде всего, они предназначены для переброски войск при проведении боевых или миротворческих операций. В России эту функцию называют еще «решением задач военно-транспортной авиации».

Кроме того, такие самолеты служат для повседневного обеспечения войск в удаленных и труднодоступных регионах (такая функция в вооруженных силах РФ именуется «решением задач транспортной авиации военных округов»). Чтобы иметь возможность решать и те, и другие задачи, военные заказчики предъявляют к военно-транспортным машинам противоречивые требования. Они должны иметь большой грузовой люк с опускаемым трапом (рампой) в хвостовой или носовой частях фюзеляжа.

Также, военно-транспортная машина должна иметь усиленное шасси и хорошую маневренность на земле. Эти качества особенно необходимы в условиях использования коротких взлетно-посадочных полос с некачественным покрытием, в том числе грунтовым или снежным. Помимо прочего, на такой машине должен быть бортовой комплекс связи и обороны, позволяющий действовать в прифронтовой полосе и за линией фронта при высадке десанта.

Единой системы классификации военно-транспортных самолетов в мире не существует. В России исторически сложилась система, согласно которой самолеты грузоподъемностью менее 10 тонн считаются легкими, от 10 до 40 тонн - средними, от 40 до 100 тонн - тяжелыми, свыше 100 тонн - сверхтяжелыми. По данным МАК «Ильюшин», сегодня в мире эксплуатируется около 4250 военно-транспортных самолетов. Из них большая часть - около 1900 машин (44% парка) - приходится на средние самолеты марок Lockheed Martin C-130 (США), Ан-12 (РФ-Украина) и Transall C-160 (Франция-Германия).

Легкие рамповые машины составляют 37% мирового парка (около 1560 единиц). Этот класс самый разнообразный. В него входят украинские Ан-26, Ан-32 и Ан-72/74, испанские EADS-CASA C-212, CN-235 и C-295, итальянские Alenia G222 и C-27J, канадские Havilland Canada DHC-4 и DHC-5. Тяжелых военно-транспортных самолетов в мире около 630 единиц (15%). Они представлены лишь тремя моделями - Ил-76/78, Lockheed Martin C-141 Starlifter и Boeing C-17 Globemaster.

И лишь 160 рамповых самолетов (4%) в мире могут перевозить грузы свыше 100 тонн. Сверхтяжелые машины представлены лишь двумя моделями - Lockheed Martin C-5 Galaxy и Ан-124 «Руслан». Причем половина из перечисленных моделей всех классов уже не производится, но продолжает эксплуатироваться.

В каждом из классов военно-транспортных самолетов реальные перспективы на рынке имеют не более двух-четырех моделей. Способностями к проектированию и серийному производству тяжелых и средних машин на этом рынке на сегодня реально обладают лишь США, Европа, Россия (во взаимодействии с Узбекистаном), Украина и Китай (последний серийно производит машины среднего класса на базе советского Ан-12Б).

Хотя, по сути, самолеты для перевозки грузов должны были бы быть одни и те же, военные и гражданские транспортные самолеты, как ни парадоксально, в значительной степени разные. Лишь в специфическом и небольшом секторе сверхтяжелых транспортных самолетов одни и те же машины служат и военным, и гражданским пользователям.

Однако это связано именно с узостью сектора, само существование которого остается пока достаточно проблематичным и напрямую зависимым от заказов министерств обороны крупнейших стран и альянсов. Небольшая часть легких военно-транспортных самолетов тоже имеет коммерческие версии. Даже самые эффективные военные самолеты в условиях коммерческого рынка авиаперевозок проигрывают более дешевым в эксплуатации грузовым модификациям пассажирских лайнеров.

Еще одна особенность рынка военно-транспортной авиации - крайне ограниченный типаж представленных на нем самолетов. Это связано с тем, что наиболее удачные конструкции имеют достаточно длительный жизненный цикл. Продолжительность некоторых проектов от начала разработки до полной утилизации может составлять до 100 лет. Причем корпуса некоторых экземпляров военно-транспортных самолетов живут по 50 лет. Эта специфика объясняется высокой стоимостью разработки при сравнительно ограниченных потребностях большинства государств.

Это обуславливает специфику коммерческого использования транспортной авиации, так как возможности гражданской авиации в этом плане намного шире.

В соответствии с Приказом министра обороны Российской Федерации от 28.06.2001 года №300 «О порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых Вооруженными Силами Российской Федерации в результате осуществления разрешенной законодательством Российской Федерации деятельности» воздушными судами в установленном порядке перевозятся:

а) военнослужащие Вооруженных Сил, члены их семей, лица гражданского персонала Вооруженных Сил;

б) военнослужащие, члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту - на избранное место жительства при увольнении военнослужащего с военной службы;

в) члены семьи военнослужащего в случае его гибели (смерти) - к месту погребения и обратно (но не более трех человек), кроме того, члены семьи военнослужащего, проходившего военную службу по контракту и погибшего (умершего), - к избранному месту жительства;

г) один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, захороненного на территории Российской Федерации, - к месту погребения и обратно (один раз в год);

д) члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы, - к месту использования отпуска и обратно (один раз) и на лечение в лечебные учреждения по заключению военно-врачебной комиссии в течение одного года со дня гибели (смерти) кормильца;

е) члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, родители, достигшие пенсионного возраста, и родители-инвалиды старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, - к месту санаторно-курортного лечения и обратно (один раз в год);

ж) лица, сопровождающие груз (до 5 человек на один рейс);

з) лицо, сопровождающее военнослужащего, который следует в лечебное или санаторно-курортное учреждение, в отпуск по болезни, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, или члены семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, следующие в лечебные или санаторно-курортные учреждения, если необходимость сопровождения признана заключением военно-врачебной комиссии;

и) два члена семьи военнослужащего или два близких родственника в случае тяжелой болезни военнослужащего - от места своего жительства до места нахождения больного и обратно (один раз за время болезни);

к) офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения - на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год);

л) члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более (один раз в год);

м) граждане, призванные на военную службу и направленные на комплектование войск (сил);

н) граждане, поступившие на военную службу по контракту, либо направляемые для поступления в военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны, либо призванные на военные сборы, либо направленные в воинские части для заключения контрактов о прохождении военной службы;

о) граждане, проходящие обучение в суворовских военных, Нахимовском военно-морском и Военно-музыкальном училищах, кадетских (морских кадетских и музыкальных кадетских) корпусах, а также воспитанники воинских частей и военных оркестров;

п) гражданские специалисты с необходимым оборудованием - при выполнении задач в интересах Вооруженных Сил;

р) российские и иностранные делегации, осуществляющие визиты по планам военного и военно-технического сотрудничества;

с) иностранные военные инспекционные наблюдатели, контролирующие выполнение международных договоров Российской Федерации;

т) воинские грузы;

Кроме того, воздушными судами могут перевозиться другие лица и грузы по решению начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, главнокомандующего Военно-воздушных сил и начальника Главного штаба Военно-воздушных сил в установленном порядке без ущерба боевой готовности и выполнению задач по прямому предназначению.

Воздушные суда авиационных воинских частей центрального подчинения, главных и центральных управлений Министерства обороны используются для выполнения воздушных перевозок в соответствии с годовыми и месячными планами воздушных перевозок, утвержденными главнокомандующими видами (командующими родами войск) Вооруженных Сил, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны, а также в соответствии с суточными планами воздушных перевозок, утвержденными начальниками главных штабов видов (штабов родов войск) Вооруженных Сил. В случаях, не предусмотренных планами, воздушные перевозки выполняются указанными воздушными судами по решениям начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, начальников главных штабов видов (штабов родов войск) Вооруженных Сил, а также начальников главных и центральных управлений Министерства обороны, которым они подчинены.

В целях обеспечения видов Вооруженных Сил, военных округов (флотов), главных и центральных управлений Министерства обороны, родов войск Вооруженных Сил, не имеющих возможности выполнения перевозок своими воздушными судами, воздушные перевозки выполняются воздушными судами 61 воздушной армии Верховного Главного Командования Вооруженных Сил (Военно-транспортной авиации) (61 ВА ВГК (ВТА) и 8 авиационной дивизии (особого назначения) (8 ад (он) в соответствии с годовыми планами воздушных перевозок, утвержденными начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, на основании заявок, представляемых в Главный штаб Военно-воздушных сил.

При необходимости выполнения срочных перевозок, не предусмотренных планами, воздушные перевозки выполняются по решению начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, главнокомандующего Военно-воздушными силами или начальника Главного штаба Военно-воздушных сил.

Воздушные перевозки осуществлять при загрузке воздушных судов не менее 80%.

Перевозки воздушными судами 61 ВА ВГК (ВТА) и 8 ад он с загрузкой менее 80% осуществляются по решению начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Перевозки воздушными судами Военно-воздушных сил (за исключением 61 ВА ВГК (ВТА) и 8 ад он), Военно-Морского Флота, Космических войск, Ракетных войск стратегического назначения, Воздушно-десантных войск и 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации с загрузкой менее 80% осуществляются в исключительных случаях по решению начальников главных штабов видов (штабов родов войск) Вооруженных Сил Российской Федерации и 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации соответственно.

Перераспределение лимитов авиационного топлива для выполнения воздушных перевозок в ущерб учебно-боевой подготовке авиации не допускается.

Страхование при организации воздушных перевозок осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Авиационная безопасность при организации воздушных перевозок обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация и обеспечение выполнения воздушных перевозок возлагается на:

главные штабы видов Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны, штабы родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений и воинских частей;

ЦКП (КП авиации) видов (родов войск) Вооруженных Сил, КП авиационных объединений, соединений и воинских частей;

начальников военных секторов органов Единой системы организации воздушного движения (ЕС ОрВД);

старших авиационных начальников аэродромов Министерства обороны, командиров авиационных воинских частей (авиационных комендатур), начальников авиационных ремонтных заводов.

Заявки на выделение воздушных судов для выполнения воздушных перевозок представляются отправителями в главные штабы видов (штабы родов войск) Вооруженных Сил не позднее чем за 10 суток (в главные и центральные управления Министерства обороны - не позднее чем за 7 суток), а в срочных случаях - за 3 суток до начала их выполнения. В заявках указываются:

основание воздушной перевозки;

цель воздушной перевозки;

дата выполнения воздушной перевозки;

аэродромы погрузки и выгрузки;

наименование, характер груза и сведения о его опасности;

количество мест, вес и габариты груза (на перевозку груза весом одного места более 100 кг и размером более 150x120x70 см - по каждому месту отдельно), тип шасси автотракторной, боевой, специальной и другой техники;

количество перевозимых лиц;

воинское звание и фамилия, имя, отчество старшего группы;

адреса отправителя и получателя с указанием способа связи (номера телефонов, факсов, телеграфный адрес) как в рабочие, так и в выходные (праздничные) дни.

Данные, указанные в заявке, не позднее чем за двое суток до вылета доводятся до командира авиационной воинской части, выполняющего эту задачу.

Задача командиру авиационной воинской части на перевозку ставится письменно, при срочных заданиях - устно с обязательным отражением в учетных документах и средствах объективного контроля, с учетом времени, необходимого на подготовку экипажа и воздушного судна, и с обязательным последующим письменным подтверждением.

Командир авиационной воинской части (подразделения), получив указания на выполнение воздушных перевозок, организует подготовку, контроль готовности экипажей и воздушных судов в соответствии с действующими нормативными правовыми документами, регламентирующими выполнение полетов и воздушных перевозок.

Задача экипажу воздушного судна ставится в полном объеме с использованием средств объективного контроля.

Командир авиационной воинской части ежемесячно проводит анализ выполнения воздушных перевозок (количество перевезенных лиц и грузов, , израсходованного авиационного топлива, финансовые затраты) и планирует мероприятия по повышению эффективности указанных перевозок.

Полетное задание и маршрут полета могут быть изменены только решением должностного лица, подписавшего полетный лист (полетное задание) через ЦКП (КП авиации) вида (рода войск) Вооруженных Сил, пункт управления (штаб) главного и центрального управления Министерства обороны, КП авиационного объединения по принадлежности воздушного судна.

Для выполнения заданий, связанных с перевозкой пассажиров, должны назначаться подготовленные штатные экипажи, укомплектованные командирами воздушных судов и штурманами экипажей, имеющими квалификационную категорию "летчик (штурман) первого класса" или подготовленными до уровня первого класса (прошедшими проверки на присвоение квалификационной категории "летчик (штурман) первого класса").

Допуск экипажей воздушных судов к перевозкам лиц, осуществляется ежегодными приказами:

в авиационных воинских частях центрального подчинения - главнокомандующих видами (командующих родами войск) Вооруженных Сил;

в авиационных воинских частях объединений - командующих объединениями;

в авиационных воинских частях главных и центральных управлений Министерства обороны - приказом командующего объединением Военно-воздушных сил, в зоне ответственности которого дислоцируются указанные воинские части.

Совмещать воздушную перевозку людей, с вывозными полетами запрещается.

Воздушная перевозка одиночно следующих лиц, попутными воздушными судами осуществляется на основании заявок воинских частей, организаций Вооруженных Сил в адрес начальников ЦКП (КП авиации) видов (родов войск) Вооруженных Сил, главных и центральных управлений Министерства обороны, начальников КП объединений через КП штабов, планирующих эти воздушные перевозки.

В заявке указываются: цель воздушной перевозки, воинское звание, фамилия, имя, отчество перевозимых лиц; дата и маршрут воздушной перевозки.

Воздушная перевозка лиц, разрешается только на воздушных судах, оборудованных посадочными местами. Количество перевозимых лиц не должно превышать количество посадочных мест, записанное в формуляре воздушного судна.

Перевозка лиц, на специальных воздушных судах (постановщики помех, разведчики, поисково-спасательные, радиолокационного дозора и наведения, целеуказания, воздушные пункты управления, специальные узлы связи, самолеты-заправщики и другие), если иное не определено руководствами по летной эксплуатации воздушных судов, запрещается.

При одновременной воздушной перевозке лиц, и грузов на самолетах Ан-12, Ан-22, Ан-124 перевозка данных лиц допускается только в кабине сопровождения.

Воздушная перевозка грузов, как правило, производится с сопровождающими, которые назначаются отправителем или получателем. Сопровождающие следуют вместе с грузом и располагаются в пассажирском салоне воздушного судна или в кабине сопровождения.

При отсутствии сопровождающих представитель отправителя груза должен находиться на аэродроме вылета до момента взлета воздушного судна, представитель получателя груза - на аэродроме назначения с момента посадки воздушного судна.

Грузы, подлежащие воздушной перевозке, должны удовлетворять следующим требованиям:

мелкие грузы для удобства их погрузки и швартовки должны быть спакетированы;

груз должен иметь подъемно-швартовочные узлы или другие приспособления для погрузки и швартовки. На грузах весом одного места более 200 кг яркой краской наносится положение центра тяжести в виде креста и указывается его фактический вес;

емкости с жидкостями, в том числе топливные баки перевозимой техники, заполняются не более чем на 90 процентов от их полного объема.

Грузы доставляются к воздушному судну взвешенными. Отправитель отвечает за соответствие веса груза данным, указанным в описи груза.

При необходимости командир воздушного судна имеет право потребовать от отправителя проведения контрольного взвешивания отдельных грузов.

В случае несоответствия фактического веса отдельного груза весу, заявленному в описи груза, перезагрузка и взвешивание всего груза осуществляются силами отправителя.

Вес грузов, размещаемых в грузовой кабине воздушного судна, рассчитывается с учетом веса средств обеспечения их транспортировки (тележки, контейнеры, поддоны, ложементы, распределительные щиты, подставки, специальная тара и т.п.).

При подготовке к воздушным перевозкам автотракторной, боевой, специальной и другой техники подлежит обязательной проверке:

соответствие габаритов перевозимой техники размерам грузовых люков и кабин воздушных судов с учетом допусков, предусмотренных руководством по эксплуатации воздушного судна;

непревышение удельной нагрузки колес, гусениц и других опор на пол грузовой кабины воздушного судна предельно допустимых значений для данного типа воздушного судна.

При превышении удельного давления на пол грузовой кабины либо при превышении величины допустимой нагрузки на грузовые трапы разрешается применять специальные настилы (грузораспределители), которые подготавливаются отправителем;

соответствие заправки жидкостных систем техники, отсутствие течи топлива, масел и специальных жидкостей;

работоспособность тормозной системы, давление в пневматиках колес;

надежность крепления навесных агрегатов, грузов, размещенных в кузове, и точность определения отправителем фактического центра тяжести техники, загружаемой в воздушное судно, чистота перевозимой техники;

непревышение веса груза предельно допустимых значений для данного типа воздушного судна.

Воздушная перевозка оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ, радиоактивных и других опасных предметов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Упаковка опасных и особо опасных грузов должна полностью исключить возможность контакта ее содержимого с деталями воздушного судна и людьми.

Опасные грузы должны быть классифицированы по степени опасности, упакованы, маркированы и снабжены соответствующими знаками.

Подготовку опасных грузов к воздушной перевозке осуществляет отправитель.

Воздушные перевозки личного оружия и боеприпасов производятся в специально оборудованных металлических ящиках в закрытом и опечатанном виде под контролем членов экипажа, назначенных командиром воздушного судна. Ключи от ящиков с оружием передаются командиру воздушного судна перед посадкой на воздушное судно лиц.

Списки лиц, перевозимых на воздушном судне, и описи груза подписываются отправителем (командиром воинской части, начальником (руководителем) организации Вооруженных Сил, руководителем сторонней организации) или представителем органа военных сообщений, осуществляющим формирование списков пассажиров, и заверяются гербовой печатью отправителя.

Отправитель груза обязан:

подать заявку на воздушную перевозку в соответствующий штаб в установленные сроки;

выделить и проинструктировать погрузочно-разгрузочные команды и лиц, сопровождающих груз, подготовить грузы к воздушной перевозке в соответствии с установленными требованиями авиатранспортабельности и доставить их на аэродром погрузки в установленные сроки;

при перевозке крупногабаритных грузов по согласованию со старшим авиационным начальником аэродрома погрузки обеспечить подготовку и доставку на аэродром дополнительного оборудования и приспособлений для погрузки;

подготовить дополнительную сопроводительную документацию на грузы, а также документы, требуемые в соответствии с таможенными, санитарными, карантинными и другим правилами;

после прибытия на аэродром уточнить время, место и порядок погрузки, маршруты и правила движения по аэродрому личного состава, автотранспорта, боевой и специальной техники;

при необходимости организовать охрану района ожидания и по согласованию со старшим авиационным начальником аэродрома - мест погрузки, а также выделить средства пожаротушения и санитарные средства;

при перевозке огнеопасных, взрывчатых, радиоактивных, других опасных и особо опасных грузов проинструктировать членов экипажа воздушного судна, личный состав погрузочно-разгрузочных команд и лиц, сопровождающих груз, по правилам и мерам безопасности. При необходимости обеспечить членов экипажа и личный состав, участвующий в погрузке и сопровождении груза, средствами защиты;

своевременно информировать получателя об отправке груза.

Получатель груза обязан:

своевременно уточнить дату и время прибытия воздушного судна;

согласовать со старшим авиационным начальником аэродрома назначения маршруты движения автотранспорта к месту выгрузки, а также личного состава, автотранспорта, боевой и специальной техники после их выгрузки; обеспечить прибытие на аэродром погрузочно-разгрузочных команд, необходимого автотранспорта и приспособлений для выгрузки не позднее чем за 30 минут до посадки воздушного судна;

обеспечить своевременную выгрузку и вывоз груза с аэродрома;

при необходимости организовать по согласованию со старшим авиационным начальником аэродрома охрану мест выгрузки и района сосредоточения, а также выделить средства пожаротушения и санитарные средства;

при разгрузке огнеопасных, взрывчатых, радиоактивных, других опасных и особо опасных грузов проинструктировать членов экипажа воздушного судна, личный состав погрузочно-разгрузочных команд и лиц, сопровождающих груз, по правилам и мерам безопасности. При необходимости обеспечить членов экипажа и личный состав, участвующий в разгрузке, средствами защиты.

Сопровождающий груз обязан:

получить задание от отправителя (получателя) на сопровождение груза;

знать адреса отправителя и получателя груза, способы связи (взаимодействия) с ними;

иметь документы, удостоверяющие право на сопровождение, сопроводительные документы на заявленный груз, а также на его получение (при необходимости);

знать характеристику груза и особенности его перевозки;

присутствовать при осмотре груза экипажем воздушного судна при производимых с грузом погрузочно-выгрузочных операциях и сопровождать груз до вручения его получателю;

следить за состоянием груза и его сохранностью во время перевозки, не допускать к грузу посторонних лиц;

выполнять указания командира воздушного судна в полете;

при сопровождении животных - кормить, поить животных, убирать помещения (грузовой отсек воздушного судна);

контролировать правильность укладки и надежность крепления грузов;

при сопровождении опасных грузов - знать правила обращения с этими грузами, принимать меры безопасности, иметь при себе необходимые средства (инструменты) для устранения возгорания, отравления, других неисправностей, иметь средства индивидуальной защиты, знать правила пользования ими и применять их в необходимых случаях.

Сопровождающему груз запрещается:

отлучаться от воздушного судна на аэродромах посадки без разрешения командира воздушного судна;

производить какие-либо действия с грузом во время полета без разрешения командира воздушного судна.

Своевременная доставка на аэродром погрузки перевозимых на воздушном судне лиц и грузов возлагается на отправителя (старшего группы).

Погрузка и выгрузка грузов производятся расчетами и специально назначенными погрузочно-разгрузочными командами грузоотправителя (грузополучателя) под руководством командира воздушного судна (лица, им назначенного) и старшего группы.

Движение по аэродрому автотракторной, боевой и специальной техники, а также личного состава (лиц, перевозимых на воздушном судне) организуется старшим авиационным начальником аэродрома.

На командных пунктах авиационных объединений и соединений, у авиационных диспетчеров аэродромов ведется учет воздушных перевозок пассажиров и грузов по установленной форме.

Порядок поведения на борту воздушного судна должен быть включен в перечень документации, находящейся на командно-диспетчерских пунктах (КДП) аэродромов, а также воздушных судах, выполняющих перевозки пассажиров и грузов.

Список лиц, перевозимых на воздушном судне, и опись груза являются отчетными документами выполнения воздушной перевозки для экипажей воздушных судов и прикладываются к полетному листу.

Списки лиц, перевозимых на воздушном судне, и описи грузов хранятся в штабе авиационной воинской части вместе с отчетной полетной документацией не менее 5 лет.

1.2 Нормативно-правовые основы развития коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 6-П разъяснено, что «в силу статей 15 (ч.2), 17 (ч.3), 19 (чч.1 и 2) и 55 (чч.1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав, а также прав и обязанностей сторон в договоре должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, сторон в договоре, третьих лиц.

При этом возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм. Сама же возможность ограничений, как и их характер, должна обусловливаться необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, а именно основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Государство передало военное имущество войскам целевым назначением - для выполнения задач защиты государства от вооруженного нападения извне - и по этой причине не может распоряжаться им без согласия Вооруженных Сил во избежание подрыва их боевой и мобилизационной готовности к отражению вооруженных посягательств на суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации. В целях недопущения такой ситуации государством установлен особый порядок передачи в аренду военного имущества, характеризующийся: установлением приоритета интересов обороны над экономическими интересами при решении вопроса о возможности аренды военного имущества; четко выраженной этапностью процесса сдачи военного имущества в аренду (выявление временно неиспользуемого имущества, определение возможности сдачи его в аренду, подготовка и подписание договора аренды, передача военного имущества арендатору); разграничением компетенции государственных органов и должностных лиц на каждом из указанных этапов; наделением балансодержателя и органов военного управления правом осуществлять контроль исполнения арендатором обязательств по договору аренды.

Во-вторых, в силу особенностей различных видов аренды, выделяемых в ГК РФ (прокат, аренда транспортных средств, аренда зданий и сооружений, аренда предприятий и финансовая аренда), право на существование в Вооруженных Силах имеют только аренда зданий и сооружений (ст.ст.650-655 ГК РФ) и аренда транспортных средств без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации (ст.ст.642-649 ГК РФ).

Исходя из субъектного состава договора проката (ст.626 ГК РФ) арендодателем в нем могут выступать только коммерческие организации или индивидуальные предприниматели, профессионально осуществляющие сдачу имущества в аренду в качестве постоянной предпринимательской деятельности, которые в составе поднадзорных органам военной прокуратуры министерств, ведомств и органов отсутствуют.

Не может применяться в войсках и аренда транспортного средства с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации. По договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем (ст.632 ГК РФ) арендодатель, помимо основных обязанностей, присущих всякому договору аренды транспортного средства, оказывает арендатору услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства, которые должны обеспечить его нормальную и безопасную эксплуатацию. Задача арендодателя - обеспечить такой состав экипажа транспортного средства и уровень его квалификации, которые соответствовали бы условиям договора, обязательным для сторон правилам, а также требованиям обычной практики эксплуатации транспортного средства данного вида.

Расходы на эксплуатацию транспортного средства распределяются между арендодателем и арендатором. Часть из них, связанная с коммерческой эксплуатацией транспортного средства, включая оплату сборов, а также топлива и других расходуемых в процессе эксплуатации материалов, возложена на арендатора. Другая часть расходов остается на арендодателе, в том числе расходы на страхование транспортного средства и ответственности за ущерб, который может быть причинен им или в связи с его эксплуатацией, если такое страхование в силу закона или договора является обязательным (ст.637 ГК РФ). Расходы на содержание экипажа и оплату его услуг также остаются на арендодателе, поскольку последний является их работодателем. Вместе с тем члены экипажа подчиняются только тем его распоряжениям, которые относятся к управлению и технической эксплуатации транспортного средства. В остальных вопросах, связанных с эксплуатацией транспортного средства (выбор пунктов назначения, маршрутов движения, определение количества перевозимых пассажиров или груза, его характера и т.д.), экипаж подчиняется арендатору, который использует арендованное транспортное средство по своему усмотрению, исходя исключительно из собственных, как правило, коммерческих интересов. Таким образом, при аренде транспортных средств, относящихся к военному имуществу, с экипажем, состоящим из военнослужащих, последние в период выполнения заданий арендатора вынуждены будут исполнять обязанности, не связанные с военной службой. Однако это противоречило бы Федеральному закону «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, которым установлены ограничения права военнослужащих на труд (п.7 ст.10), обусловленные особенностями военной службы как федеральной государственной службы особого вида.

Военнослужащим запрещено заниматься иной, кроме непосредственной служебной, деятельностью, т.е. они не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях, в том числе по гражданско-правовым договорам. Запрет совместительства является юридическим выражением требования о том, что военнослужащий обязан посвящать все свое служебное время исполнению обязанностей военной службы, указанных в ст.37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Поскольку состояние на военной службе определяется моментами поступления и увольнения с военной службы, т.е. является непрерывным, запрет на работу распространяется и на внеслужебное время.

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (п.8 ст.10) также установлено, что привлечение военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, допускается только в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом на военнослужащих распространяются правовые нормы, предусмотренные для других граждан, выполняющих указанные работы. Например, по решению Правительства Российской Федерации на основании специально издаваемых постановлений военнослужащие могут участвовать в уборке урожая и заготовке кормов. В соответствии со ст.17 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ в исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации для обеспечения режима чрезвычайного положения в качестве дополнительных сил могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Сдача в аренду транспортного средства с экипажем, состоящим из военнослужащих, влечет причинение материального ущерба государству, так как в течение срока аренды в силу Федерального закона «О статусе военнослужащих» (ст.ст.3, 12) членам экипажа ежемесячно из федерального бюджета будет продолжать выплачиваться денежное довольствие за пребывание на военной службе и выполнение возложенных служебных обязанностей, хотя они фактически будут исполнять обязанности, не связанные с военной службой и не относящиеся к служебным.

Проблема разграничения на практике (в том числе при осуществлении прокурорского надзора за законностью использования в Вооруженных Силах военно-транспортной авиации) отношений аренды воздушного судна и его фрахтования осложняется тем, что Воздушный кодекс не содержит подробной регламентации порядка заключения договора фрахтования воздушного судна (воздушного чартера), из которого можно было бы сделать вывод о содержании прав и обязанностей сторон, возможности заключения фрахтователем договоров с третьими лицами об использовании воздушного судна (субфрахтование), распределении между фрахтовщиком и фрахтователем бремени ответственности за вред, причиненный транспортному средству или причиненный этим средством третьим лицам.

По нашему мнению, положения о том, что по договору фрахтования воздушного судна (воздушного чартера) фрахтовщик обязуется предоставить фрахтователю за плату для воздушной перевозки пассажиров, багажа, грузов или почты «одно или несколько воздушных судов», должны быть исключены из редакции ст.104 Воздушного кодекса. Целесообразно также дополнить его новыми статьями, более подробно и четко регламентирующими права и обязанности сторон, а также их ответственность по договору фрахтования воздушного судна (воздушного чартера), с выделением их отличий от прав, обязанностей и ответственности арендодателя и арендатора воздушного судна, в том числе касающихся разрешения или запрета передачи воздушных судов в субаренду и субфрахт.

Также в силу отсутствия в Воздушном кодексе норм, устанавливающих особенности формы договора аренды и порядка его заключения, а также запрещающих или ограничивающих сделки аренды на воздушном транспорте, в ст.104 Воздушного кодекса либо в другой, специально включенной в него статье следует оговорить, что в случае передачи воздушного судна в аренду (в том числе с экипажем) форма и порядок заключения договора аренды воздушного судна определяются в соответствии с нормами ГК РФ о договоре аренды (фрахтовании на время) транспортного средства (§3 гл. 34 Кодекса). Это позволит исключить объективные предпосылки для злоупотреблений, связанных с передачей в пользование недобросовестным владельцам находящихся в федеральной собственности воздушных судов без ведома собственника «под прикрытием» заключенных договоров фрахтования воздушного судна (воздушного чартера).

Отношения аренды военного имущества отличает также специфический субъектный состав - особое положение в договоре аренды балансодержателя военного имущества, который практически всегда участвует в договоре на стороне арендодателя либо вообще наделяется собственником правомочиями последнего. Балансодержатель - хозяйствующий субъект арендодателя. Он не наделен правом заключать договор аренды, его заключает соответствующий комитет по управлению имуществом, являющийся в этом случае титулодержателем. Но подпись балансодержателя в договоре на стороне арендодателя требуется. В случае отказа балансодержателя от подписи комитет по управлению имуществом заключает договор независимо от позиции балансодержателя, а балансодержатель обязан выполнять обязательства арендодателя по договору». В.В. Витрянский считает, что в связи с четким определением новым ГК РФ соотношения правомочий субъекта права хозяйственного ведения и собственника его имущества фигуре балансодержателя не остается места в арендных отношениях. По его мнению, начиная с момента введения в действие части первой ГК РФ (1 января 1995 г.) соответствующие положения Указа Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 1230, наделявшие комитеты по управлению имуществом полномочиями по сдаче в аренду недвижимого имущества, принадлежавшего государственному предприятию на праве хозяйственного ведения, утратили силу, поскольку право распоряжения этим имуществом (в том числе путем сдачи его в аренду с согласия собственника) принадлежит исключительно предприятию как субъекту хозяйственного ведения (ст.ст.294, 295 ГК РФ). Что касается учреждений, то они не вправе, за исключением отдельных случаев, предусмотренных законом, распоряжаться имуществом, закрепленным за ними собственником либо приобретенным на средства, выделенные по смете. Но и собственник не наделен правами по распоряжению этим имуществом (п.1 ст.298 ГК РФ). Для того чтобы распорядиться зданием, сооружением, нежилыми помещениями, закрепленными на праве оперативного управления за учреждением, собственник должен сначала изъять это имущество у последнего, что допускается только в отношении излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества.

Однако в условиях Вооруженных Сил балансодержатели военного имущества как субъекты вещного права продолжают активно участвовать в арендных отношениях. Они выявляют временно неиспользуемое недвижимое военное имущество, инициируют и согласовывают возможность его сдачи в аренду с вышестоящими органами военного управления и иными компетентными органами, на них возложена обязанность по подготовке проекта договора аренды, а также передача объектов недвижимости арендатору и контроль исполнения последним обязательств по договору. К тому же балансодержатели военного имущества, как правило, сами являются титулодержателями и в этом отношении не связаны с комитетами по управлению государственным имуществом, которые без согласия балансодержателя не вправе распоряжаться закрепленным за ними военным имуществом, в том числе сдавать его в аренду.

Особое положение балансодержателей военного имущества находит отражение и в заключаемых Министерством имущественных отношений Российской Федерации договорах о передаче в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления. Эти договоры имеют типовую форму для всех воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России. В них балансодержатель именуется «арендодатель» и указывается, что Минимущество России (именуется «министерство») возлагает на балансодержателя исполнение предусмотренных законом обязанностей арендодателя по предоставлению арендатору имущества в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества, устранению его недостатков, выявленных арендатором, и капитальному ремонту за свой счет переданного в аренду имущества.

Таким образом, балансодержатель военного имущества является самостоятельным участником арендных отношений в Вооруженных Силах.

Несмотря на участие балансодержателя, сделка аренды является двусторонней, так как единственным законным арендодателем военного имущества остается Министерством имущественных отношений Российской Федерации, даже если в договоре представителем собственника балансодержателю делегированы некоторые правомочия арендодателя федерального имущества. В этом случае арендодатель по закону (Министерством имущественных отношений Российской Федерации) и его доверенное лицо- арендодатель по договору (балансодержатель) выступают в сделке на одной стороне по отношению к другой стороне - арендатору.

Участие балансодержателя военного имущества в договоре аренды и предоставление ему права подписать договор зачастую используются воинскими должностными лицами для противоправной передачи военного имущества в пользование арендатору до фактического заключения сделки. Они ошибочно полагают ее трехсторонней и после подписания договора балансодержателем и арендатором, вопреки положениям ст.ст.296, 298 и 608 ГК РФ, считают его заключенным, несмотря на отсутствие подписи законного арендодателя. Судебно-арбитражная практика подтверждает неправомерность такой позиции. Арбитражный суд города Москвы по делам N А40-8329/03-77-90 и N А40-34361/02-77-386, суд апелляционной инстанции и Федеральный арбитражный суд Московского округа по делу N А40-34361/02-77-386, рассматривая исковые заявления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора о признании недействительными (ничтожными) договоров о передаче в аренду помещений спортивных сооружений ЦСКА, подписанных только балансодержателем и арендатором, признали оспариваемые сделки двухсторонними, что явилось основанием для удовлетворения исковых требований прокурора.

Следующей особенностью арендных отношений в Вооруженных Силах является то, что сделки имущественного найма заключаются обычно на непродолжительный срок. В соответствии с рекомендациями ГлавКЭУ Министерства обороны Российской Федерации, согласованными с Министерством имущественных отношений Российской Федерации, недвижимое военное имущество в настоящее время сдается в аренду на срок, как правило, не превышающий пяти лет, обычно - на один год. Это объяснимо, так как сложно предугадать, в какой момент у Вооруженных Сил может возникнуть потребность в переданном в аренду имуществе. Однако с точки зрения наилучшей защиты интересов Вооруженных Сил, следовало бы заключать договоры аренды недвижимого военного имущества вообще без указания срока аренды. В этом случае договор аренды считается заключенным на неопределенный срок (ст.610 ГК РФ).

Правовые последствия оформления договора без указания срока аренды заключаются в том, что каждая из сторон в любое время в одностороннем порядке вправе отказаться от договора при условии письменного предупреждения об этом другой стороны за три месяца (пп.1 и 2 ст.610 ГК РФ). Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. Это дало бы возможность балансодержателям переданного в аренду военного имущества при возникновении срочной потребности в этом имуществе своевременно истребовать его у арендатора, не апеллируя к суду. Да и при обращении в суд с требованием о досрочном расторжении договора аренды требовалось бы только доказать наличие действительной потребности Вооруженных Сил в данном имуществе либо привести иные убедительные доказательства, обосновывающие необходимость прервать арендные отношения.

К тому же заключение краткосрочных договоров аренды, при всей их внешней привлекательности, связанной с возможностью через определенное время (1-5 лет) немотивированно не продлевать договор с арендатором, требует от командования воинских частей, органов военного управления, организаций, учреждений и предприятий Министерства обороны Российской Федерации оформления значительного количества документов, привлечения к этой работе большого количества людских ресурсов. Это также создает дополнительные возможности и почву для коррупции в армии и на флоте, позволяя воинским должностным лицам без объяснения причин не возобновлять договор с неугодными арендаторами и нередко вынуждая последних искать благосклонности различных командиров и начальников, от которых зависит решение этого вопроса.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют реальные нормативно-правовые основы для коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил, отсутствует нормативно-правовое закрепление как механизмов реализации, так и взаимодействия участников данного процесса.

Представляется целесообразным внести изменения в федеральное законодательство, закрепив конкретный закрытый перечень услуг по коммерческому использованию транспортной авиации вооруженных сил и механизмов их оказания.

транспортный воздушный коммерческий перевозка

Глава 2. Анализ деятельности управления военно-воздушных сил Министерства Обороны Российской Федерации в развитии коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил

2.1 Организация платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах

В целях упорядочения и совершенствования организации и осуществления платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах в настоящий момент действует временная инструкция по организации платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах (далее Инструкция).

Инструкция обязывает:

платные перевозки воздушными судами Военно-воздушных сил выполнять без ущерба для выполнения задач по основному предназначению и снижения уровня боевой готовности воинских частей и подразделений на основании распоряжений Главнокомандующего Военно-воздушными силами или начальника Главного штаба Военно-воздушных сил;

обеспечить в подчиненных органах военного управления, воинских частях и организациях строгое выполнение требований Временной инструкции по организации платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах;

организовать в установленном порядке прием и техническое обслуживание воздушных судов, выполняющих платные воздушные перевозки грузов, размещение экипажей и лиц, сопровождающих грузы, допуск представителей и транспортных средств грузоотправителей (грузополучателей) на аэродромы Военно-воздушных сил;

представлять в Главный штаб Военно-воздушных сил ежегодно к 5 мая и 5 ноября сведения о выполнении платных воздушных перевозок с указанием видов перевезенных грузов, их количества и стоимости перевозок;

производить материальное поощрение военнослужащих, гражданского персонала, участвующих в выполнении и обеспечении платных воздушных перевозок в размере до двух окладов денежного содержания (заработной платы) в год.

Платные воздушные перевозки воздушными судами Военно-воздушных сил, выполняются в интересах юридических и физических лиц в целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации, по договорам, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, при условии сохранения боевой готовности воинских частей и подразделений и без ущерба для выполнения задач по основному предназначению.

Договор воздушных перевозок в Военно-воздушных силах заключается ФГУ «Главное командование Военно-воздушных сил» по типовой форме. Данная форма является приложением к Инструкции. Договор заключается на определенный период или на разовую воздушную перевозку. Договор может быть подписан командиром, авиационной воинской части по доверенности, выданной руководителем ФГУ «Главное командование Военно-воздушных сил».

Для осуществления воздушной перевозки грузов грузоотправитель представляет в Главный штаб Военно-воздушных сил оформленную заявку на воздушную перевозку грузов, согласно приложению к Инструкции.

Для осуществления воздушной перевозки пассажиров отправитель представляет в Главный штаб Военно-воздушных сил оформленную заявку а воздушную перевозку пассажиров с указанием сроков воздушной перевозки, количества пассажиров, аэродромов отправления, назначения и ругах необходимых сведений.

В случае возможности выполнения воздушной перевозки перевозчик составляет проект договора воздушной перевозки в четырех экземплярах и направляет его грузоотправителю (отправителю) для согласования. Грузоотправитель (отправитель) рассматривает проект оговора и, после подписания, два экземпляра возвращает перевозчику.

В случае невозможности выполнения воздушной перевозки перевозчик возвращает заявку с указанием причин отказа грузоотправителю отправителю).

Воздушные перевозки грузов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуации, осуществляются перевозчиком соответствии с Положением о порядке обеспечения перевозок сил, средств материально-технических ресурсов, необходимых для проведения работ о ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации, утвержденным ПСЧС России, Минтрансом России, МПС России Минобороны России 21, 24, 25 августа и 11 сентября 1992г. соответственно.

На основании заключенных договоров Главный штаб Военно-воздушных сил направляет письменное распоряжение командиру соответствующей авиационной части на выполнение платной воздушной перевозки.

В распоряжении указываются количество и типы воздушных судов, месяц и дата заключенного договора, полное наименование юридических лиц, отправляющих грузы, наименование грузополучателя, пункты отправления и назначения перевозимых грузов, дата и время подачи воздушных судов под погрузку, количество сопровождающих лиц, адрес плательщика и его банковские реквизиты.

Платные воздушные перевозки выполняются выделенными для их целей воздушными судами или попутными рейсами. Одним рейсом могут перевозиться грузы нескольких грузоотправителей. Воздушные суда допускаются к платным воздушным перевозкам в соответствии с Федеральными авиационными правилами инженерно-авиационного обеспечения государственной авиации.

В соответствии с Инструкцией, ответственность за подготовку и своевременную доставку грузов на аэродром погрузки возлагается на грузоотправителя.

Грузы, подлежащие воздушной перевозке, должны доставляться к самолету взвешенными. Ответственность за правильность взвешивания несет отправитель. При необходимости, по требованию командира экипажа производится контрольное взвешивание груза до начала погрузочных работ.

Грузы принимаются для воздушных перевозок при, условии их подготовки грузоотправителем в соответствии с установленными стандартами, техническими условиями и иными нормативными актами на продукцию, ее тару и упаковку таким образом, чтобы, обеспечивать авиатранспортабельность, безопасность полетов и эксплуатации воздушного судна, качество перевозимой продукции, сохранность грузов, воздушного судна и его оборудования, пожарную и экологическую безопасность.

При воздушной перевозке опасных грузов, грузоотправитель обязан наносить на тару знаки и коды опасности.

При предъявлении для воздушной перевозки продовольственных и скоропортящихся грузов грузоотправитель обязан представить документ о качестве грузов (сертификат), подписанный грузоотправителем или экспертом по качеству и датированный днем погрузки этих грузов.

Груз может быть допущен к перевозке только после предполетного досмотра при наличии грузовой накладной и документов, подтверждающих право грузоотправителя на вл"адение (распоряжение) грузом. При наличии в составе груза вещей, ограниченных, в обороте или изъятых из оборота в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», грузоотправитель должен предоставить перевозчику соответствующее разрешение (лицензию), выданное уполномоченным органом.

Сопровождающие груз лица допускаются к воздушной перевозке после предполетного досмотра при наличии документов, удостоверяющих личность. Общее количество сопровождающих груз лиц не должно превышать количества посадочных мест, оборудованных привязными ремнями и кислородными масками согласно схемы размещения. При Перевозке груза нескольких заказчиков количество сопровождающих груз лиц одного заказчика не может быть более пяти человек.

Охрана грузов, требующих обязательного сопровождения и охраны в пути следования, обеспечивается грузоотправителем, грузополучателем или уполномоченными ими лицами в соответствии с заключенным договором.

О времени подачи воздушного судна под погрузку перевозчик уведомляет грузоотправителей не позднее чем за два часа до его подачи.

Техническую пригодность подаваемого под погрузку воздушного судна определяет перевозчик.

Перевозчик обязан доставить принятый к воздушной перевозке груз и сопровождающих его лиц в пункт назначения в установленный договором срок.

Дату приема грузов к воздушной перевозке и расчетную дату истечения срока доставки грузов, определенную на основании соглашения сторон, указывает перевозчик в грузовой накладной и выданных грузоотправителям квитанциях о приеме грузов.

Грузы считаются доставленными в срок, если до истечения указанного в грузовой накладной и квитанции о приеме грузов срока доставки, перевозчик обеспечил выгрузку грузов на аэродроме (в аэропорту) договору с грузоотправителями (грузополучателями) выполнение погрузочно-разгрузочных работ.

При своевременном уведомлении о прибытии груза расходы перевозчика, возникающие после окончания срока доставки в связи с хранением груза, оплачиваются грузополучателем по соглашению сторон.

В случае, если на аэродроме (в аэропорту) назначения при проверке состояния груза, его массы, количества мест обнаружены утрата, недостача, повреждение (порча) груза или такие обстоятельства зафиксированы в составленном в пути следования акте, перевозчик обязан определить размер фактической недостачи, повреждения (порчи) груза и выдать грузополучателю соответствующий акт.

При необходимости проведения экспертизы перевозчик по своей инициативе или по требованию грузополучателя приглашает экспертов и (или) специалистов в соответствующей области. Результаты экспертизы, проведенной без участия перевозчика или грузополучателя, являются недействительными. В случае уклонения перевозчика от вызова эксперта и (или) специалиста в соответствующей области а также уклонения перевозчика или грузополучателя от участия в проведении экспертизы соответствующая сторона вправе провести экспертизу, без участия уклоняющейся стороны, предварительно уведомив ее о проведении экспертизы в письменной форме. Расходы, связанные с проведением экспертизы, оплачиваются стороной, заказавшей экспертизу, с последующим отнесением расходов на сторону, виновную в утрате, недостаче или повреждении (порче) груза.

Оплата воздушных перевозок грузов производится, как правило, предварительно, по безналичному расчету. При воздушных перевозках целевыми рейсами стоимость воздушной перевозки определяется исходя из типа самолета и плановой продолжительности полета (времени полета от аэродрома постоянного базирования (вылета) до аэродрома (аэропорта) погрузки, от аэродрома (аэропорта) погрузки до аэродрома (аэропорта) выгрузки и возвращения на аэродром постоянного базирования. При воздушных перевозках попутными рейсами стоимость воздушной перевозки определяется исходя го протяженности маршрута, класса перевозимого груза и его веса.

В случае отклонения суммы предварительной оплаты от фактической стоимости воздушной перевозки, исчисленной после выполнения воздушной перевозки, между грузоотправителем и перевозчиком производиться перерасчет.

При совмещении полетных заданий на платные воздушные перевозки, грузов нескольких заказчиков, расчеты за указанные воздушные перевозки с заказчиками производятся по стоимости перевозки груза пропорционально его весу, классу и расстоянию перевозки.

Целевые платные воздушные перевозки выполняются, как правило, на авиатопливе грузоотправителя (грузополучателя). Использования авиатоплива перевозчика разрешается по согласованию с Центральным управлением ракетного топлива и горючего Министерства обороны Российской Федерации с обязательным возмещением фактических затрат. Денежные средства за использованное авиационное топливо перечисляются перевозчиком на лицевой счет Центрального управления ракетного топлива и горючего Министерства обороны Российской Федерации в течение трех рабочих дней после выполнения перевозки.

После получения решения на платную воздушную перевозку грузов, перевозчик, во исполнение обязательств по договору, сообщает заказчику стоимость воздушной перевозки и банковские реквизиты авиационно-технической части - получателя денежных средств для предварительной 100% оплаты стоимости воздушной перевозки.

Одновременно стоимость воздушной перевозки и банковские реквизиты заказчика сообщаются перевозчиком в авиационно-техническую часть - получателю денежных средств, для оформления счета и предъявления его для предварительной 100% оплаты плательщику.

О поступлении на текущий счет денежных средств авиационно-техническая часть сообщает в штаб авиационной части.

Учет платных воздушных перевозок ведется в штабе авиационной части и финансовом органе авиационно-технической части, на финансовом обеспечении в которой состоит авиационная часть, выполняющая перевозки.

Ответственность за правильность оформления документов на воздушные перевозки, полноту и своевременность расчетов с грузоотправителем за выполненные в их интересах перевозки возлагается на начальника штаба авиационной части, командира и начальника финансовой службы авиационно-технической части, в которой авиационная часть, выполняющая перевозки, стоит на финансовом обеспечении.

Контроль за полнотой и своевременностью расчетов за воздушные перевозки осуществляется при проведении ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности авиационно-технических частей и объединений.

За утрату, недостачу или повреждение (порчу) груза, принятого к перевозке, виновные несут имущественную ответственность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Страхование при организации платных воздушных перевозок осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Страхование при организации международных воздушных перевозок осуществляется в соответствии с действующими международными нормами.

Планирование и контроль выполнения платных воздушных перевозок осуществляется в соответствии с Инструкцией по организации воздушных перевозок в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 марта 2003 г.№ 90.

Учет и расходование денежных средств, получаемых от платных воздушных перевозок, ведется в соответствии с Инструкцией о порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых Вооруженными Силами Российской Федерации в результате осуществления разрешенной законодательством Российской Федерации деятельности, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 2001 года № 300.

Планирование и осуществление мероприятий авиационной безопасности при выполнении платных воздушных перевозок возлагается на старшего авиационного начальника аэродрома погрузки (выгрузки) груза.

В соответствии с Инструкцией, выполнение рейса осуществляется по заявке Грузоотправителя. Заявка на перевозку должна быть вручена Перевозчику не позднее 3 суток до планируемого срока выполнения рейса.

При систематическом осуществлении воздушных перевозок грузов одного и того же Грузоотправителя в течение определенного периода Грузоотправителей подается предварительная заявка до 1 декабря года, предшествующего планируемому, с указанием объемов перевозки по месяцам (кварталам).

На основании такой заявки Перевозчик разрабатывает и согласовывает с отправителем план перевозки грузов. Груз принимается к перевозке при наличии грузовой накладкой.

В случае необходимости грузоотправитель имеет право выделить для сопровождения груза уполномоченных лиц (не более 5 человек).

Грузоотправитель представляет Перевозчику одновременно с заявкой список лиц, уполномоченных для сопровождения груза, в трех экземплярах, подписанный Грузоотправителем и заверенный печатью. Перевозка сопровождающих лиц производится бесплатно.

Неявка лица (лиц), сопровождающего груз, к вылету самолета не является основанием для задержки вылета.

При предъявлении Грузоотправителем груза в неисправной таре (упаковке) или в таре, не соответствующей роду и свойствам груза либо условиям перевозки его воздушным транспортом. Перевозчик вправе отказать в приеме такого груза к перевозке.

Доставка груза на аэродром погрузки и его вывоз с аэродрома назначения, погрузка груза в самолеты (вертолеты) и его выгрузка производятся соответственно силами Грузоотправителя и Грузополучателя.

Выдача груза производится на аэродроме назначения непосредственно с самолета (вертолета), доставившего груз. При отсутствии сопровождающего груз лица, выдача груза Грузополучателю осуществляется в соответствии с грузовой накладной при предъявлении Грузополучателем документов, удостоверяющих его личность и полномочие на получение груза,

В соответствии с Инструкцией перевозчик обязан:

своевременно предоставить самолеты (вертолеты), оборудованные бортовой механизацией и штатными средствами крепления грузов;

обеспечивать перевозку грузов в объемах и в сроки, предусмотренные согласованным планом перевозки грузов;

обеспечивать сохранность перевозимого груза при доставке его без сопровождающих лиц;

обеспечивать Грузоотправителя информацией о требованиях, предъявляемых к грузам при транспортировке воздушным транспортом;

обеспечивать Грузоотправителя по его требованию необходимой информацией о времени прибытия самолета (вертолета),отправки груза, месте нахождения груза, если срок его доставки в пункт назначения истек;

- информировать Грузоотправителя о времени предъявления груза к перевозке, в случае перерыва или прекращения движения самолетов (вертолетов) немедленно поставить в известность об этом Грузоотправителя и Грузополучателя, согласовать с отправителем новые сроки доставки груза или предложить ему распорядиться грузом.

Грузоотправитель обязан:

- доставить груз на аэродром отправки и предъявить его к перевозке в объеме и в сроки, предусмотренные договором, в таре или упаковке, обеспечивающей сохранность груза;

обеспечить взвешивание груза и соответствие веса, предъявленного к перевозке груза, весу, указанному в грузовой накладной;

информировать Грузополучателя об отправке груза и расчетном времени прибытия груза;

обеспечить своевременное выполнение погрузочно-разгрузочных работ, соблюдать действующие на воздушном транспорте правила, регулирующие перевозку грузов;

производить в установленном порядке расчеты за перевозку грузов.

Перевозка грузов и обслуживание самолетов в гражданских аэропортах осуществляется по тарифам, действующим в гражданской авиации. Размер платежей устанавливается правилами применения тарифов.

Инструкция так же регулирует ответственность сторон. Сторона договора, имущественные интересы или деловая репутация которой нарушены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору другой стороной, вправе требовать полного возмещения причиненных ей этой стороной убытков, под которыми понимаются расходы, которые сторона, чье право нарушено, произвела или произведет для восстановления своих прав и интересов; утрата, порча или повреждение имущества (реальный ущерб), в также неполученные доходы, которые эта сторона получила бы при обычных условиях делового оборота, если бы ее права и интересы не были нарушены (упущенная выгода).

Любая из сторон настоящего договора, не исполнившая обязательства по договору или исполнившая их ненадлежащим образом, несет ответственность за упомянутое при наличии вины (умысла или неосторожности).

Отсутствие вины за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору доказывается стороной, нарушившей обязательства.

Перевозчик освобождается от ответственности за невыполнение принятых по договору обязательств, если это произошло вследствие:

стихийного бедствия;

неблагоприятных метеоусловий;

отвлечения самолетов (вертолетов) для выполнения задач по указаниям, приказаниям или приказам соответствующих командиров (начальников).

При наличии в том необходимости и коммерческой целесообразности стороны договора воздушной перевозки вправе рассматривать вопрос о продлении срока действия (пролонгации) договора не определенный обоюдным решением период времени (срок) или на неопределенный срок (по выбору сторон договора) на тех же или иных, определенных сторонами, условиях.

Договор может быть расторгнут по соглашению сторон. Договор может быть расторгнут судам по требованию одной из сторон только при существенном нарушении условий договора одной из сторон, или в иных случаях, предусмотренных договором или действующим законодательством Российской Федерации.

Последствия расторжения договора определяются взаимным соглашением сторон его или судом по требованию любой из сторон договора перевозки груза.

Таким образом, организация платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах осуществляется на основании Временной инструкции по организации платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах утвержденной Приказом Главнокомандующего Военно-воздушными силами от 27 сентября 2006 года №360. Мы считаем, необходимо законодательное закрепление организация платных воздушных перевозок, принятие специального закона. Это позволило бы обеспечить стабильность и прозрачность организации платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах Российской Фежерации.

2.2 Система управления военно-воздушных сил Министерства Обороны РФ по развитию использования транспортной авиации вооруженных сил

В Российской Федерации Министерство обороны - основной государственный орган руководства Вооруженных сил в мирное время и военно-административного управления во время войны. Координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны. Отвечает за подготовку страны и вооруженных сил к обороне, разработку концепции строительства и развития компонентов военной организации государства, заказы на вооружение и военную технику для них; разрабатывает федеральную государственную программу вооружения и развития военной техники и предложения по государственному оборонному заказу, а также организует в соответствии с законодательством прохождение военной службы и обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала, лиц уволенных с военной службы и членов их семей; сотрудничает с военными ведомствами других государств.

В США, например, кроме военного министерства функционируют три министерства видов вооруженных сил (армии, военно-воздушных сил и военно-морских сил). В Великобритании - министерство обороны и штаб обороны. В ФРГ - министерство обороны с Главными штабами бундесвера и видов вооруженных сил; оперативное руководство Вооруженных сил осуществляет генерал-инспектор бундесвера и инспектора видов Вооруженных сил.

Структура министерства обороны и его задачи меняются в зависимости от условий военного строительства в мирное время и обстановки, складывающейся в ходе войны.

Система управления авиационными частями и подразделениями в Российской Федерации включает: органы управления, пункты управления, систему связи и РТО, автоматизированные системы управления и другие специальные системы. (Рис.1):

Рассмотрим характеристику составных элементов системы управления авиационными частями и подразделениями, которые должны обеспечивать нормальное ее функционирование и развитие коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил.

Орган управления части (подразделения) представляет собой определенный состав должностных лиц со строго разграниченными между ними функциями, правами и четко определенными служебными взаимоотношениями, имеющий свои методы и средства для выполнения возлагаемых на них задач.

Рис. 1 - Составные элементы системы управления авиационными частями и подразделениями

Структура органов управления строится с учетом личной ответственности исполнителей за выполнение определенной работы, способности в определенных пределах перестраивать порядок функционирования при изменении условий боевых действий и обеспечения кратчайших путей прохождения информации.

На практике применяются следующие основные типы структур органов управления (Рис.2):

Начальники служб полка

Подчиненные начальники служб полка

Рис.2 - Основные типы структур органов управления транспортной авиацией вооруженных сил

Линейная структура (наиболее простейшая) предусматривает сосредоточение всех функций управления у руководителя, осуществляя прямое воздействие на подчиненных. Применяется в низших инстанциях (эскадрильях).

Функциональная структура является противоположностью линейной структуры и предполагает руководство объектом управления одновременно несколькими руководителями специалистами.

Линейно-штабная вытекает из принципа единоначалия и представляет собой сочетание элементов линейной и функциональной структур (применяется в полках и более высоких инстанциях). В данной структуре управление осуществляет командир, используя предложения должностных лиц. Им же в свою очередь предоставлено право, минуя командира, на основе его решения отдавать указания по строго оговоренным вопросам непосредственно подчиненным (исполнителям).

К органам управления относятся: командование, штабы, отделения и службы (должностные лица).

Деятельность органов управления направлена на обеспечение качественной подготовки подчиненных к выполнению поставленных части боевых задач с наибольшей эффективностью и минимальной затратой сил и средств.

Каждый орган управления имеет специфическое, сугубо ему присущее предназначение и выполняет вполне определенный круг задач. Штаб полка отвечает за своевременное планирование и организацию боевых действий подразделения в части и обеспечение непрерывного управления ими в любой обстановке на земле и в воздухе. Штурманская служба отвечает за подготовку летного состава, штурманское обеспечение боевых действий в целях достижения высокой точности бомбометания и пуска ракет, наведения самолетов на заданные цели и т.д.

Управление авиационными частями и подразделениями на земле и в воздухе осуществляется через систему пунктов управления.

Штаб является основным органом управления войсками, предназначенный для организации боевой и повседневной деятельности войск. Свою работу штаб осуществляет на основе решений и указаний командира, которому он подчинен, а также распоряжений и указаний вышестоящего штаба.

По масштабу выполняемых задач штабы подразделяются на: стратегические, оперативные и тактические.

По принадлежности на штабы объединений, соединений, частей и подразделений.

Основными задачами штабов являются:

. Планирование всех видов деятельности подчиненных войск, обеспечение и поддержание их боевой и мобилизационной готовности.

. Организация боевого дежурства и боевой службы.

. Оповещение войск об угрозе применения противником ОМП.

. Непрерывное добывание, сбор, изучение и оценка данных обстановки.

. Подготовка необходимых расчетов и предложений командиру для принятия им решения.

. Планирование боевых действий.

. Своевременное доведение задач до войск, всесторонняя организация их подготовки к действиям.

. Планирование и участие в организации взаимодействия, а также поддержание его в ходе боевых действий.

. Организация и осуществление мероприятий по обеспечению боевых действий.

. Контроль за выполнением поставленных задач.

. Ведение учета личного состава. обеспеченности оружием, военной техникой, боеприпасами, всех видов ГСМ и другими материальными средствами.

. Организация комендантской службы.

. Оценка боеспособности подчиненных войск по радиационному показателю. Учет радиоактивного облучения личного состава.

. Доклад вышестоящему штабу обстановки и принятых командиром решений.

. Информация подчиненных и взаимодействующих штабов об обстановке и возможных ее изменениях.

. Организация системы управления войсками и обеспечение ее бесперебойной работы.

. Организация и осуществление контроля за обеспечением СУВ и сохранением в тайне планируемых мероприятий.

. Обобщение боевого опыта и доведение его до подчиненных штабов и войск.

Перечисленные выше задачи являются общими в деятельности штабов авиационных частей всех родов авиации, но для каждого рода авиации есть свои специфические особенности.

Главным в деятельности всех штабов авиационных частей является постоянное знание истинного положения и состояния подчиненных подразделений, а также хода выполнения ими поставленных задач.

Основным организатором работы штаба является начальник штаба, который осуществляет общее руководство штабом и несет личную ответственность за выполнение всех задач, возложенных на штаб.

Принципиальная схема организации штаба авиационного полка и его взаимоотношения с начальниками, подчиненными командиру полка показана на рис.3. Таким образом, штаб является основным органом управления в авиационном полку. На него возложены сложные и ответственные задачи, касающиеся вопросов планирования, организации боевых действий и управления подчиненными подразделениями в любой обстановке.

Рис.3 - Принципиальная схема организации штаба авиационного полка и его взаимоотношения с начальниками, непосредственно подчиненными командиру.

Условные обозначения:

Прямое подчинение

Распоряжения от имени командира полка

Доклады об исполнении решений

Командующие авиационными объединениями (командующие объединениями и командиры соединений Войск ПВО), начальники управлений (отделов) авиации округов, флотов, аэродромы которых используются при выполнении подконтрольных полетов воздушных судов, несут ответственность за организацию:

подготовки экипажа к выполнению задания;

подготовки воздушного судна;

подготовки средств наземного обеспечения, выделяемых для

обслуживания воздушных судов, выполняющих подконтрольные полеты;

проверки готовности основных и запасных аэродромов;

охраны воздушных судов, в том числе и на аэродромах, не принадлежащих Министерству обороны Российской Федерации.

Таким образом, проведя анализ системы управления транспортной авиацией вооруженных сил, основных функций, можно сделать вывод, что система в настоящее время не подготовлена для развития коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил. Отсутствуют органы управления, которые могли бы реализовывать функции по развитию коммерческого использования, подготовка специалистов в данной области.

В связи с этим представляется целесообразным в структуре управления военно-воздушных сил Министерства обороны РФ сформировать Рабочую группу по развитию коммерческого использования транспортной авиации, наделив ее полномочиями по разработке Программы развития коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил, определению направлений развития.

2.3 Практика деятельности Управления военно-воздушных сил Министерства Обороны РФ по коммерческому использованию транспортной авиации вооруженных сил на материалах войсковой части 52806

В основном поддержание исправности авиационного парка в войсковой части 52806, так же как и в остальных частях Российской Федерации осуществляется сегодня за счет продления ресурса техники. К сожалению, в настоящее время из промышленности к нам приходит недостаточное количество двигателей, запасных частей. Все замыкается на финансировании. И все же тот парк, который сегодня находится на вооружении в объединении, позволяет выполнять возложенные задачи. Его можно эксплуатировать до 2020 года, за исключением самолетов Ан-26 и Ан-24.

Если говорить о перспективе, то наиболее очевидный для путь - это модернизация самолетов, установка нового пилотажно-навигационного оборудования, новых двигателей. Что же касается закупок новой техники: большие надежды возлагаются на то, что в ближайшее время, на Ульяновском заводе начнется серийное производство нового самолета Ил-76МФ. И возможно, будет запланировано его поступление для военно-транспортной авиации. Но пока это перспективный проект, и конкретного решения по нему еще не принято.

Контроль финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 52806 осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном в Минобороны России. Проверка деятельности войсковой части 52806 по коммерческому использованию транспортной авиации вооруженных сил также осуществляется налоговыми и другими государственными органами в соответствии с действующим законодательством. Передача налоговым и другим государственным органам сведений, составляющих государственную тайну, производится в порядке, установленном в Минобороны России.

Оценка выполняется на основании данных внешней (публичной) финансовой и статистической отчетности войсковой части 52806 по коммерческому использованию транспортной авиации, предоставляемой в установленном порядке органам государственного регулирования.

А) Производственно-хозяйственная характеристика по коммерческому использованию транспортной авиации войсковой части 52806.

Таблица 1

Объем работ, выручка от реализации и финансовые результаты по коммерческому использованию транспортной авиации войсковой части 52806 (в тыс. рублей)

Таблица 2

Структура затрат на реализованные авиаперевозки (в тыс. рублей)

Таблица 3

Структура активов и пассивов (в тыс. рублей)

При расчете стоимости амортизации воздушного судна (далее по тексту ВС) с учетом капитальных ремонтов за 1 час полета необходимо учесть, что ВС состоит ил трех основных частей: планер, двигатели, вспомогательная силовая установка (далее по тексту ВСУ).

Для расчета стоимости амортизации ВС за 1 час полета необходимо определить стоимость стоимости амортизации за 1 час полета по каждой части в отдельности.

Таким образом, стоимость амортизации ВС за 1 час повета с учетом капитальных ремонтов определяется по формуле:

С а(вс) =С а(пл) • С а(дв) + С а(всу) + С кр(вс),

где:

С а(вс) - стоимость амортизации ВС за 1 час полета ,

Са(пя) - стоимость амортизации планеры за 1 час попета .

С а(дв) - стоимость амортизации двигателей за 1час полета ;

С а(всу) - стоимость амортизации ВСУ за 1 час полета;

С кр(вс) - стоимость капитальных ремонтов ВС за 1 час полета.

Сумма амортизации двигателей ВС определяется по формуле:

С а (дв) = С д(дв) х К (дв) х в (дв).

где:

Сд(дв) - действительная стоимость одного двигателя;

К (дв) - норма амортизации одного двигателя, определяемая линейным способом (в процентах);

п (дв) - количество двигателей.

К (дв) - I/Р N (дв) х 100. где,

Р н(дв) - назначенный ресурс двигателя.

Сумма амортизации планера ВС определяется по формуле :

Са(пл)=Сд (пл)х К(пл),

где:

С д (пл) - действительная стоимость тонера ВС ;

К(пл) - норма амортизации тонера ВС. определяемая линейным способом (в процентах)

К (пл) - I/P N (пл) х 100. где

Р N (пл) - наточенный ресурс планера ВС

Сумма амортизации ВСУ ВС определяется по формуле :

С а(всу) = С д (всу) х К (вcy) х Н (всу),

где:

С д (всу) - действительная стоимость ВСУ;

К (всу) - норма амортизации ВСУ. определяемая линейный способом (в процентах):

К (всу) - 1/Р N (всу) х 100, где

Р N (всу) - назначенный ресурс ВСУ

Н (всу) - показатель наработки ВСУ на 1 нас полета ВС конкретного типа:

Н (всу) - П(всу)/П(вс),

где:

П(всу) -наработка ВСУ за 3-й последние года согласно технической документации ;

П(вс) - налёт ВС за 3-и последние года согласно технической документации

Стоимость. капитальных ремонтов ВС за 1 час полета определяется по формуле :

С кр(вс) - С кр(пл) + С кр(дв) + С кр(всу).

где:

С кр(пл) - стоимость капитального ремонта планера;

С кр(дв) - стоимость капитального ремонта двигателей, .

С кр(всу) - стоимость капитального ремонта ВСУ.

Стоимость капитального ремонта двигателей определяется по формуле:

С кр(де) » Сд(дз)/Р и (дв)х п(де) х0.3хР(дв),где:

Р (дв) - количество капитальных ремонтов за назначенный ресурс

Стоимость капитального ремонта планера определяется по формуле;

Скр(пл) - Сд(пл)/Р н(пл) хО.Зх Р(пя),где:

Р (пл) - количество капитальных ремонтов за назначенный ресурс.

Стоимость капитального ремонта ВСУ определяется по формуле:

С кр(всу) -Сд(всу)/Р N (всу) хО.ЗхР(всу),где:

Р (всу) - количество капитальных ремонтов

Стоимости планера, двигателя и ВСУ определяются по формулам:

Сд(пл) =Сд(пл)/К Сд(дв) =Сб(дв)/К Сд(всу) = Сб(всу)/К,

где:

С6(пл) - балансовая (восстановительная) стоимость планера;

Сб(дв) - балансовая (восстановительная) стоимость двигателей;

Сб(всу) • балансовая (восстановительная) стоимость ВСУ.

К - коэффициент приведения балансовой (восстановительной) стоимости планера, двигателей и ВСУ к их действительной стоимости.

К - (Сб(пл) + Сб(дв) + Сб(всу))/(Срб(пл) + Срб(дв) + Срб(всу)), где:

Срб - расчетная балансовая стоимость,

Срб(пл) - расчетная балансовая стоимость планера.

Срб(дв) - расчетная балансовая стоимость двигателей;

Срб(всу) - расчетная балансовая стоимость ВСУ.

В настоящее время для внесения аэродрома в Государственный реестр и получения свидетельства руководители федеральных органов исполнительной власти, организаций, главнокомандующие (командующие) видами (родами войск, объединениями) Вооруженных Сил Российской Федерации, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которых находится регистрируемый аэродром, представляют в Министерство обороны Российской Федерации (Главное командование Военно-воздушных сил) соответствующие ходатайства с приложением заверенных в установленном порядке копий:

акта обследования аэродрома;

приказа о допуске аэродрома к эксплуатации на основании акта обследования.

Допуск аэродромов к эксплуатации осуществляется на основании оценки соответствия аэродрома требованиям норм годности к эксплуатации аэродромов приказами руководителей федеральных органов исполнительной власти и организаций, имеющих государственную авиацию, главнокомандующих (командующих) видами (родами войск, объединениями) Вооруженных Сил Российской Федерации, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которых находятся эти аэродромы. Допуск аэродромов к эксплуатации при метеоминимуме I (II, III) категории осуществляется только приказом главнокомандующего Военно-воздушными силами по представлениям соответствующих руководителей федеральных органов исполнительной власти, организаций, главнокомандующих (командующих) видами (родами войск, объединениями) Вооруженных Сил Российской Федерации.

Для определения готовности аэродрома к эксплуатации воздушных судов выполняется его облет. Полет на облет аэродрома выполняется на воздушном судне того типа (класса), который предполагается эксплуатировать на данном аэродроме. В Вооруженных Силах Российской Федерации программа облета утверждается командующим объединением вида (рода войск) Вооруженных Сил Российской Федерации. В федеральных органах исполнительной власти, организациях, имеющих государственную авиацию, программа облета утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, организации, чьим решением комиссия была образована. По результатам облета составляется заключение комиссии.

Так, например, в военной части 52806 начиная с 2001 года стали поступать обращения о совершении облета аэродрома на коммерческой основе.

В 2001 году было совершено 5 облетов с использованием АН-26, в 2002 году уже 9. В 2003 году и последующие было зарегистрировано от 3 до 14 обращений, но по итогам не оказано ни одной услуги по аренде транспортной авиации вооруженных сил.

Это обусловлено следующими причинами. В 2001 году один час полета оплачивался в размере 34600 рублей, в 2002 году 48 800 рублей, в 2003 и последующие годы суммы продолжали расти и к 2008 году превысили рыночную более чем на 30%.

Рассмотрим, каким образом формируется цена на оказываемые услуги. Руководство аэродрома исходя из суммы затрат на топливо, оплату работы личного состава, а также групп руководства полетами определяет сумму, которая отправляется на согласования, проходя согласование более чем в трех инстанциях сумма, как правило, увеличивается более чем в 2 раза. И аэродром выставляет не конкурентоспособную цену, ни получая денежные средства от коммерческого использования транспортной авиации.

Для решения выявленных проблем в соответствии со статьями 22 и 23 Воздушного кодекса Российской Федерации необходимо:

. Разрешить Управлению военно-воздушных сил Министерства обороны Российской Федерации, в ведении которых находятся военные воздушные суда, использовать их для:

нерегулярных коммерческих перевозок пассажиров и грузов, при соблюдении предусмотренных для гражданской и военной авиации требований воздушного законодательства Российской Федерации;

нерегулярных перевозок грузов за плату по ценам, согласованным с Министерством обороны Российской Федерации.

проведение облета для проверки готовности аэродрома к эксплуатации воздушных судов на коммерческой основе. Это обусловлено тем , что

. Разрешить использование аэродромов военной авиации для полетов военно-воздушных судов в коммерческих целях за плату на договорной основе.

. Установить, что использование аэродромов военной авиации для полетов воздушных судов военной авиации осуществляется по согласованию с Управлением военно-воздушных сил Министерства обороны РФ.

. Министерству обороны Российской Федерации и Российскому авиационно-космическому агентству:

а) по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями утвердить порядок допуска военных воздушных судов к перевозкам в коммерческих целях и использования в этих целях аэродромов военной авиации;

б) совместно с Министерством экономики Российской Федерации и по согласованию с Федеральной службой воздушного транспорта России утвердить положения о порядке определения тарифов на коммерческую деятельность;

в) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации утвердить порядок учета и расходования в соответствии с законодательством Российской Федерации средств, получаемых от коммерческой деятельности.

Заключение

Развитие коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил является становится одним из направления деятельности управления военно-воздушных сил Министерства Обороны Российской Федерации. Развитие коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил является в настоящее время обоюдовыгодным процессом.

Так военно-воздушные силы получают возможность самостоятельно «зарабатывать» средства на обновление авиапарка и авиатехники, летный персонал дополнительно поддерживает имеющийся уровень навыков, а гражданские получают возможность получения услуг по более низким ценам, на льготных условиях.

Однако анализ нормативно-правовых основ коммерческого использование транспортной авиации позволил выявить ряд проблем.

В силу особенностей различных видов аренды, выделяемых в ГК РФ, право на существование в Вооруженных Силах имеют только аренда зданий и сооружений (ст.ст.650-655 ГК РФ) и аренда транспортных средств без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации (ст.ст.642-649 ГК РФ).

Также, при аренде транспортных средств, относящихся к военному имуществу, с экипажем, состоящим из военнослужащих, последние в период выполнения заданий арендатора вынуждены будут исполнять обязанности, не связанные с военной службой. Однако это противоречило бы Федеральному закону «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ, которым установлены ограничения права военнослужащих на труд (п.7 ст.10), обусловленные особенностями военной службы как федеральной государственной службы особого вида. Военнослужащим запрещено заниматься иной, кроме непосредственной служебной, деятельностью, т.е. они не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях, в том числе по гражданско-правовым договорам. Запрет совместительства является юридическим выражением требования о том, что военнослужащий обязан посвящать все свое служебное время исполнению обязанностей военной службы, указанных в ст.37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Поскольку состояние на военной службе определяется моментами поступления и увольнения с военной службы, т.е. является непрерывным, запрет на работу распространяется и на внеслужебное время.

Кроме того, Воздушный кодекс не содержит подробной регламентации порядка заключения договора фрахтования воздушного судна (воздушного чартера), из которого можно было бы сделать вывод о содержании прав и обязанностей сторон, возможности заключения фрахтователем договоров с третьими лицами об использовании воздушного судна (субфрахтование), распределении между фрахтовщиком и фрахтователем бремени ответственности за вред, причиненный транспортному средству или причиненный этим средством третьим лицам.

Исследование основных функций Управления военно-воздушных сил Министерства обороны Российской Федерации позволил сделать вывод, что система в настоящее время не подготовлена для развития коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил. Отсутствуют органы управления, которые могли бы реализовывать функции по развитию коммерческого использования, подготовка специалистов в данной области.

В связи с этим представляется целесообразным в структуре управления военно-воздушных сил Министерства обороны РФ сформировать Рабочую группу по развитию коммерческого использования транспортной авиации, наделив ее полномочиями по разработке Программы развития коммерческого использования транспортной авиации вооруженных сил, определению направлений развития.

Анализ практики развития коммерческого использования транспортной авиации в вооруженных силах и деятельности Управления военно-воздушных сил Министерства Обороны Российской Федерации позволил сделать вывод о том, что острым моментов в настоящее время является определение стоимости аренды военного авиатранспорта, утверждении цены требует согласования множества инстанций, которые стремять «поучаствовать» в прибыли, что приводит к формированию цен намного выше рыночных.

Для решения данной проблемы представляется целесообразным предложить разработать и утвердить Методику определения тарифов на услуги предоставляемые транспортной авиацией вооруженных сил.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1.   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.)//Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.       Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994года № 51-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; 2009. №7. Ст.775.

.        Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996года № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2009.№1. Ст.21.

.        Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.№ 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823; 2009. №7. Ст.785.

.        Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ // Российская газета. 1997. 26 марта; Российская газета. 2008. 26 июля.

.        О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 33. - Ст. 3430.

.        О государственном регулировании развития авиации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 10-ФЗ // Российская газета.1998.12 января; Российская газета. 2008. 30 апреля.

.        О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ // Российской газете. 1998. 2 июня; Российская газета. 2008. 25 июля.

.        Об утверждении Федеральных авиационных правил государственной регистрации аэродромов государственной авиации: Приказ Министра обороны Российской Федерации № 440 от 14 ноября 2002 года // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти2003. 7 апреля. № 14.

.        Об утверждении Инструкции по организации воздушных перевозок в Вооруженных силах Российской Федерации: Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 26.03.2003 №90 (в ред. от 20.08.2007) // Российская газета. 2003. 15 мая.

.        О введении в действие Временной инструкции по организации платных воздушных перевозок в Военно-воздушных силах: Приказ Главнокомандующего Военно-воздушными силами от 27 сентября 2006 года №360 // Документ опубликован не был

.        О порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых Вооруженными Силами Российской Федерации в результате осуществления разрешенной законодательством Российской Федерации деятельности: Приказ министра обороны Российской Федерации от 28.06.2001 года №300 (в ред. 09.02.2005г.) // документ опубликован не был.

.        О федеральных полномочиях Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной авиационной службы России по государственному регулированию и организации использования воздушного пространства Российской Федерации: Приказ Министра обороны Российской Федерации и Федеральной авиационной службы России от 15 января 1999 г. N 17/6 // документ опубликован не был.

Литература

14. Векшин К. Военно-воздушные дальнобойщики. // Коммерсантъ. 2008. 9 апреля.

15.     Иванов А.Л. Правовое регулирование и особенности аренды военного имущества Право в Вооруженных Силах. 2004. № 2. С. 35-39.

.        Наставление по службе штабов соединений и частей ВВС. Воениздат, 1990 г., 437с.

.        Общая тактика. Учебник. Воениздат, 1985 г., 389с.

.        Климин А.В. Реактивная транспортная авиация. - М., 2009. - 463с.

19.     Ильин <http://www.ozon.ru/context/detail/id/126521/> В. Военно-транспортная авиация России. - М.: АСТ, 2010. - 128с.

.        Неганова Л.М. Статистика. Учебное пособие для вузов. - М.; Издательство «Экзамен», 2009. - 453с.

Интернет ресурсы

21.     Экспертная оценка финансово-экономического состояния войсковой части 52806. 21 октября 2008 года // <http://www.mil.ru/>

.        Экспертная оценка финансово-экономического состояния войсковой части 52806. 23 апреля 2009 года // <http://www.mil.ru/>

.        Экспертная оценка финансово-экономического состояния войсковой части 52806. 10 февраля 2010 года // <http://www.mil.ru/>

.        Воздушному флоту страны - 85 лет. Исторический очерк. // http:// www.avia.ru

Материалы судебной практики

25. По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 г. N 6-П // Российская газета. 2003. 26 апреля.