Содержание, принципы и особенности финансов некоммерческих организаций

Содержание, принципы и особенности финансов некоммерческих организаций

Введение

Некоммерческие организации отличаются высокой диверсификацией источников финансирования. Некоммерческие цели хозяйствования требуют от них не только разработки собственных доходных направлений деятельности, но и привлечения внешних источников финансирования со стороны государства, населения и частного сектора.

Образование некоммерческих организаций в том виде, в котором мы видим их сегодня в России, началось в начале 90-х годов XX века. Общие нормы деятельности некоммерческих организаций были определены Гражданским кодексом Российской Федерации. Законы о некоммерческих и благотворительных организациях, принятые несколько позже расширили виды их организации и развили принципы их деятельности. В налоговом законодательстве стало учитываться появление новой формы организации. В то же самое время, на практике система бухгалтерского учёта в некоммерческих организациях практически не развивалась.

Построение социально-ориентированной рыночной экономики предполагает возрастание роли некоммерческих организаций, оказывающих различные виды социальных услуг. В Гражданском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Финансы некоммерческих организаций представлены разнообразными финансовыми отношениями, складывающимися по поводу формирования и использования денежных фондов различного назначения:

с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу получения бюджетных средств и их использования;

с другими организациями и физическими лицами по поводу формирования внебюджетных источников доходов (взносов учредителей, паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и их использования;

с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу выполнения обязательств перед бюджетами разных уровней и бюджетами внебюджетных фондов путем уплаты налоговых платежей, а также страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование;

со своими работниками по поводу формирования и использования фондов оплаты труда и фондов целевого назначения (материального поощрения, производственного и социального развития и др.).

В экономическом комплексе страны действует значительное количество бюджетных образовательных учреждений, которые получают средства не только из государственного бюджета, но и из других внебюджетных источников. Бюджетные организации являются важными субъектами экономики при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства.

Развитие экономико-социальной сферы характеризуется значительным возрастанием роли бюджетных учреждений.

Результат их деятельности характеризует полезность проделанной ими работы и представляет собой процесс предоставления услуг широким слоям населения.

Комплексный анализ деятельности бюджетных организаций способствует более эффективному использованию средств, направляемых на содержание непроизводственной сферы. В этой связи, эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации анализа показателей их финансово - хозяйственной деятельности.

Цель курсовой работы является анализ финансового планирования на основе оценки организации бюджетного образовательного учреждения и разработка рекомендаций по его совершенствованию.

Для реализации вышеуказанной цели поставлены следующие задачи:

определить теоретические аспекты, понятия сущность финансового планирования в некоммерческих организациях;

определить сущность организации финансового планирования деятельности бюджетных организаций;

обосновать необходимость проведения анализа финансово планирования в государственном образовательном учреждении;

проанализировать финансово-хозяйственную деятельность бюджетной организации;

дать оценку финансового состояния и финансовых результатов образовательной организации;

разработать комплекс рекомендаций по улучшению финансового планирования бюджетной организации.

Объектом исследования курсовой работы является Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городецкий историко-художественный музейный комплекс»

Предметом исследования является: "Финансовое планирование в некоммерческих организациях".

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют:

нормативно-правовые и законодательные акты, регламентирующие деятельность бюджетных организаций;

современные методические приемы и способы количественного и качественного анализа финансово-хозяйственной деятельности;

монографическая и учебная литература по изучаемым вопросам;

публикации в специализированных изданиях по данной тематике.

данные бухгалтерской отчетности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городецкий историко-художественный музейный комплекс» за 2008, 2009 и 2010 года.

В первой главе исследуются теоретические аспекты финансов некоммерческих организаций.

Во второй главе дается проводится анализ сметы доходов и расходов за 2008-2010 год, а также проводится анализ финансового состояния учреждения.

В третьей главе выводы и предложения по решению проблем.

1.Теоретические основы финансов некоммерческих организаций

.1 Понятие некоммерческих организаций и их особенности

Некоммерческие организации (НКО) представляют собой организации, созданные с целью производства товаров и услуг. Статус НКО не позволяет им служить источником прибыли для их учредителей. Так, в Гражданском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, а также иных целей.

Наиболее значительную группу юридических лиц, регистрируемых по специальному порядку, составляют некоммерческие организации, т.е. организации, не имеющие извлечения прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Общее нормативно-правовое регулирование статуса некоммерческих организаций, помимо ГК РФ, осуществляет также Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

При этом правила, закрепленные в Законе о некоммерческих организациях, распространяются лишь на те некоммерческие организации, которые непосредственно подпадают под действие этого Закона. Определяющим в этом смысле является п. 2 ст. I Закона о некоммерческих организациях, в соответствии с которым "настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами". Соответственно, иными федеральными законами, определяющими правовой статус отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, могут устанавливаться специальные правила их государственной регистрации, отличные как от правил регистрации некоммерческих организаций, так и от общих правил регистрации, закрепленных в Законе о регистрации. В настоящий момент такие правила предусмотрены в отношении всех общественных объединений, религиозных организаций, торгово-промышленных палат и др. Некоторыми законами, например, определяющими статус товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, установлено правило, в соответствии с которым их регистрация осуществляется по общим правилам, предусмотренным Законом о регистрации.

Согласно с п. 8 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях срок, в течение которого органы Федеральной регистрационной службы должны принять решение о государственной регистрации некоммерческой организации, составляет не более 14 рабочих дней.

Специфику государственной регистрации некоммерческих организаций составляет особый список оснований для отказа в такой регистрации. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" введена ст. 23.1, которая и посвящена правовому регулированию этого вопроса. В соответствии с ее нормами список оснований для принятия соответствующего решения по сравнению с Законом о регистрации (ст. 23) значительно расширен и включает в себя следующие основания:

) если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;

) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;

) если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо таковым в силу закона являться не может.

.2 Основы функционирования некоммерческих организаций

Организационно-правовыми формами некоммерческих организаций являются:

      фонд;

      учреждение;

      общественная организация (объединение);

      потребительский кооператив;

      некоммерческое партнерство;

      автономная некоммерческая организация;

      объединение юридических лиц (ассоциация и союз).

Федеральный закон от 12 ноября 1996 г. «О некоммерческих организациях» применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории РФ постольку, поскольку иное не установлено иными федеральными законами. Этим федеральным законом определены формы НКО.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» определяет общественное объединение как «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения», и приводит ее следующие организационно-правовые формы:

      общественная организация;

      общественное движение;

      общественный фонд;

      общественное учреждение;

      орган общественной самодеятельности;

      политическая партия».

Учредительными документами НКО являются:

      устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, частного учреждения и автономной некоммерческой организации;

      учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза.

Для регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются:

      Заявление;

      учредительные документы;

      решение о создании организации;

      сведения об учредителях;

      документ об уплате государственной пошлины.

Исполнительный орган НКО может быть коллегиальным и (или) единоличным. Высшими органами управления НКО в соответствии с их учредительными документами являются:

      коллегиальный высший орган управления для автономной НКО;

      общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

К компетенции органов управления НКО относятся:

      изменение устава;

      образование исполнительных органов;

      утверждение годового отчета, бухгалтерского баланса, финансового плана.

Особенностью иностранной некоммерческой неправительственной организации является то, что она создана за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, и ее учредителями (участниками) не являются государственные органы.

Среди НКО выделяются также автономные, частные, бюджетные учреждения.

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Особенности правового положения бюджетных учреждений определены Бюджетным кодексом РФ. Так, ст. 161 Бюджетного кодекса определяет, что бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, оно не имеет права получать кредиты (займы), самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам, обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования идет процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.

В соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономные учреждения могут быть созданы путем их учреждения или изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение, и используются им для достижения целей, ради которых оно создано.

Особенности различных форм НКО приведены в табл. 1.2.

Таблица 1.2

Формы некоммерческих организаций

Из табл. 1.2 видно, что организационно-правовые формы некоммерческих организаций многообразны, и включают общественные и религиозные учреждения, фонды, государственные корпорации, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Так, фонд представляет собой не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующую социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Финансовые ресурсы фонда создаются за счет добровольных имущественных взносов в денежной форме, а также доходов от предпринимательской деятельности, соответствующей целям, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Попечительский совет фонда, осуществляющий свою деятельность на общественных началах, является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда.

Государственная корпорация - это организационно-правовая форма, не имеющая членства, утвержденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих и других общественно полезных функций (ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций»). Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям» (ст. 7.1 ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Некоммерческое партнерство - это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение определенных целей. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Особенностью этой организационно-правовой формы является то, что члены некоммерческого партнерства при выходе из него имеют право получить часть имущества за исключением членских взносов. Кроме этого, при ликвидации некоммерческого партнерства часть имущества, оставшаяся после удовлетворения требований кредиторов, распределяется между его членами в соответствии с внесенной долей.

Автономная некоммерческая организация представляет собой не имеющую членства некоммерческую организацию, которая учреждается гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является ее собственностью. Она вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

НКО могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Члены союза сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Члены союза несут субсидиарную ответственность по обязательствам союза.

При выходе из союза член несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

Добровольные взносы и пожертвования характерны для общественных объединений, благотворительных фондов, религиозных организаций. При этом законодательство запрещает получать финансовую и иную материальную помощь политическим общественным объединениям на деятельность, связанную с их участием в выборах, от иностранных государств, организаций и граждан.

.3 Источники финансовых ресурсов некоммерческих организаций

Особенности финансового механизма некоммерческих организаций определяются организационно-правовой формой, уставными видами деятельности, оказанием платных услуг и др.

В соответствии с Федеральным законом 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также в собственности или бессрочном пользовании земельные участки. Федеральным законом могут быть установлены право некоммерческой организации формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал.

Источниками формирования имущества НКО являются:

      регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

      добровольные имущественные взносы и пожертвования;

      выручка от реализации товаров, работ, услуг;

      дивиденды (доходы, проценты, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам);

      доходы, получаемые от собственности НКО;

      другие поступления, не запрещенные законом.

Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.

Содержание финансовых отношений некоммерческих организаций во многом определяется организационно-правовой формой НКО и источниками ее финансирования:

      сметное финансирование;

      сочетание сметного финансирования с самоокупаемостью (частичная самоокупаемость);

      полная самоокупаемость.

При этом выделяются следующие основные принципы:

      формирование финансовых ресурсов за счет взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельности и т.п.;

      использование бюджетных средств только в виде субсидий и бюджетных ассигнований в рамках социально значимых программ;

      самостоятельность в распределении доходов (кроме полученных бюджетных ассигнований);

      покрытие за счет полученной выручки от реализации продукции (работ, услуг) всех расходов и формирование целевых фондов после уплаты налогов.

В зависимости от характера финансирования затрат среди НКО выделяются организации, устанавливающие за оказываемые услуги плату, позволяющую им возмещать производственные затраты и получать прибыль, которую они оставляют в своем распоряжении. Однако получение прибыли не является в принципе основной их целью. Они могут также использовать в дополнение к выручке от оказания услуг доходы от собственности и за счет этого устанавливать плату за услуги, покрывающую затраты на них. К ним, в частности, относятся:

) НКО, создаваемые коммерческими предприятиями для оказания им различных услуг и представления их интересов (например, торгово-промышленные палаты, биржи, ассоциации предпринимателей);

) НКО, целью которых является предоставление за плату услуг высокого качества в области здравоохранения, образования и т.п. (например, негосударственные больницы, школы, университеты).

К отдельной группе НКО относятся организации, предоставляющие товары и услуги другим институциональным единицам бесплатно или по экономически незначимым ценам, основным источником финансирования их затрат являются не поступления от продаж, а взносы их членов, пожертвования и другие трансферты. Эта группа НКО включает организации, создаваемые, контролируемые и в основном финансируемые правительством и домашними хозяйствами. К ним относятся общественные и религиозные организации (объединения), фонды. Существуют следующие основные типы НКО, обслуживающих домашние хозяйства:

) организации, созданные для предоставления услуг главным образом их членам и финансируемые в основном за счет членских взносов (профессиональные союзы, политические партии, религиозные общества, добровольные спортивные общества, клубы по интересам и т.п.);

) благотворительные общества и фонды, предоставляющие товары и услуги домашним хозяйствам на нерыночной основе, главным источником финансовых ресурсов для которых служат пожертвования в денежной и натуральной форме;

) ведомственное жилье, ведомственные больницы, поликлиники, клубы, стадионы и т.п..

Особенности финансового механизма бюджетных учреждений:

      бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой;

      бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) и самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам;

      бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Принципами формирования и использования финансовых ресурсов при сметном финансировании являются:

      целевое назначение бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетной классификацией;

      строгая регламентация бюджетных средств на основе установленных законодательством норм расходов;

      контроль за рациональным использованием средств.

Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ. Показатели бюджетной сметы могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:

) оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами и законодательством РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;

) оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;

) возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Эти четыре группы операций являются исчерпывающими, и расходование бюджетных средств на другие цели не допускается.

Возможность осуществления бюджетными учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности предусмотрена Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», «Основами законодательства РФ о культуре» и др.

В связи с начатым процессом реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта установлено, что доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Кроме заданий учредителя и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

На финансовый механизм государственных корпораций, созданных Российской Федерацией на основе имущественного взноса, влияет то, что имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации, и она может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.

Характеристика государственных корпораций

Госкорпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ» создана в 2007 г. Ее цель - формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом. Наблюдательный совет фонда - контролирующий орган - возглавляет министр регионального развития РФ. На поддержку регионов фонду было передано из бюджета 240 млрд рублей. Регион, рассчитывающий на господдержку в коммунальной сфере, должен отвечать многим критериям. Прежде всего, доля коммерческих предприятий в ЖКХ должна быть не менее 25% с увеличением к 2011 г. до 80%. При этом местные власти должны активизировать создание ТСЖ (к 2011 г. ТСЖ должны быть в каждом пятом доме), обеспечить переход на прямое субсидирование населения по оплате коммунальных услуг и постепенно прекратить возмещать убытки коммунальных предприятий из местных бюджетов.

В Москве ситуация осложнена огромным количеством муниципальных образований. По мнению экспертов, Москве проще отказаться от средств госкорпорации, чем потерять контроль над жилищной сферой. Здесь имеются огромные потоки средств, и при желании все дома уже давно можно было отремонтировать без господдержки. Правительству Москвы просто невыгодно переводить коммунальную сферу на рыночные рельсы. В Москве содержание ТСЖ обходится дороже всех остальных услуг по ЖКХ. Создаваемые ТСЖ сталкиваются с бюрократическим сопротивлением, сложностями с оформлением земельных участков, получением субсидий на свои счета.

Госкорпорация «Олимпстрой» в ближайшее время разместит в крупнейших российских банках на депозиты свободные средства, выделяемые бюджетом для подготовки к Олимпиаде 2014 г. На 30 млрд рублей в 2008 г. претендуют девять крупнейших государственных и частных банков. Наблюдательный совет госкорпорации «Олимпстрой», занимающийся финансированием строительства олимпийских объектов, утвердил положение о порядке размещения временно свободных средств корпорации во вклады российских банков. Утвержден и перечень банков, куда вошли Сбербанк, Газпромбанк, ВТБ, Альфа-банк, Россельхозбанк, Банк Москвы, Росбанк, МДМ-банк, Внешэкономбанк. Критериями отбора стали наличие опубликованного в СМИ рейтинга не ниже уровня ВВ, ВА2 от одного из международных агентств, высокого места в рейтингах банков от российских рейтинговых агентств, наличие лицензии на привлечение средств во вклады и отсутствие нарушений в деятельности банков.

В 2008 г. «Олимпстрою» предстоит освоить порядка 50 млрд рублей, из которых порядка 30 млрд рублей - годовой имущественный взнос Российской Федерации, а еще 17 млрд рублей - остатки неиспользованных бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП «Развитие Сочи как горноклиматического курорта». Всего до 2014 г. в «Олимпстрой» запланировано поступление около 192 млрд рублей из федерального бюджета и порядка 7 млрд рублей из бюджетов Краснодарского края и города Сочи.

Если средства между избранными банками будут размещаться в рамках аукциона, стоимость их привлечения для банков может возрасти еще на процент, в результате средневзвешенная стоимость привлечения олимпийских денег для банков может составить порядка 5%. Сейчас ставки по операциям рефинансирования Банка России начинаются от 6%. А доходность по рублевым годовым облигациям коммерческих банков, по оценкам аналитиков, колеблется в пределах 9,25-9,5%, госбанков - 8,25-8,5%. В этих условиях получить даже часть этих денег банкам будет очень интересно.

.4 Финансовые риски

Финансовое обеспечение устойчивого развития некоммерческих организаций в условиях переходного периода - особенно сложная практическая задача, требующая и специального методического обоснования, поскольку на общие риски рыночного характера вкладываются специфические риски переходного периода, которые необходимо учитывать для минимизации возможных потерь. Однако эта задача еще более усложняется в связи с тем, что в российской науке в области рисков решаются главным образом математические задачи по оценке вероятности наступления того или иного события и в меньшей степени анализируются отраслевые особенности проявления рисков. Анализ соответствующей литературы показывает, что практически нет публикаций по сравнительной оценке рисков различных форм предпринимательской деятельности и совсем не изучены особенности рисков некоммерческих организаций.

Так как риски - форма проявления неблагоприятных факторов, влияющих на деятельность субъекта предпринимательской деятельности, при анализе рисков некоммерческих организаций необходимо определять факторы, и условия, которые могут обеспечить устойчивое функционирование организационных структур данного типа. Факторы, определяющие финансовую устойчивость некоммерческих организаций, - это внешние и внутренние факторы. , И те и другие могут образовывать и разные подгруппы, связанные с разными аспектами деятельности некоммерческой организации.

Условия же успешного функционирования таких организаций на разных уровнях экономики можно свести к следующим.

На макроуровне это - наличие потребности общества в деятельности межоммерческих организаций, устойчивое функционирование экономической системы, устойчивость финансовой системы и ее подсистем (налоговой, банковской), устойчивость правового регулирования статуса некоммерческой организации.

На микроуровне к таким условиям относятся: наличие документов, регламентирующих деятельность некоммерческой организации, финансовых ресурсов для организации ее деятельности, материально-технической базы, управленческого персонала и методики финансового планирования этой деятельности.

В случае невозможности выполнения некоммерческой организацией ее уставных задач она может быть ликвидирована по течению суда. В случае форс-мажорных обстоятельств организация несет существенные потери (из-за невозможности получить дополнительные финансовые ресурсы от спонсоров и членов некоммерческой организации, из-за потери средств в результате банкротства банков, из-за начисления штрафных санкций, изменения налогового или гражданского законодательства). Рисковая ситуация в данном случае влечет за собой вероятность потери прежде всего денежных средств. Ошибки в финансовом планировании могут сделать невозможным выполнение организацией своих обязательств и привести к потере ею ликвидности и платежеспособности. Ошибки в бухгалтерском учете ведут к потерям в виде штрафных санкций, наложенных контролирующими органами, к потере ликвидности и платежеспособности. Недостаток финансовых ресурсов влечет за собой дополнительные расходы, связанные с выплатой процентов по банковским кредитам, и, следовательно, порождает кредитный риск. Отсутствие современной материально-технической базы снижает уровень доверия спонсоров и ограничивает возможности выполнения уставных задач. Некомпетентность руководства приводит к потерям и при формировании финансовых ресурсов и при их использовании.

Другие рыночные риски, имеющих финансовую форму, связаны с тем, что некоммерческие организации могут иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, земельные участки (в соответствии со ст. 25 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Риск в этом случае состоит и в том, что у этих активов может быть снижена или утрачена и рыночная стоимость вследствие изменения рыночной конъюнктуры, наступления форс-мажорных обстоятельств, мошеннических операций.

Деятельность некоммерческих организаций характеризуется высоким уровнем риска прежде всего из-за их высокой зависимости от внешних источников финансирования.

Поскольку финансовый риск можно трактовать как вероятность финансовых потерь в процессе деятельности субъекта экономики, финансовые риски некоммерческих организаций - это вероятность недополучения финансовых ресурсов для осуществления уставных целей деятельности, а также финансовых потерь в процессе деятельности. Как показывает анализ публикаций по проблемам рисков, статистический метод их оценки приемлем в условиях устойчивой экономики и при достаточной информации о финансовых затратах и результатах. Трудность заключается лишь в том, существует ли репрезентативная статистическая база.

Более предпочтителен экспертный метод оценки рисков, , позволяющий оценить уровень риска как для отдельных проектов и направлений деятельности, так и для всей организации в целом. Для оценки финансовых рисков некоммерческих организаций необходимы специальные методы и процедуры, прежде всего на микроэкономическом уровне, поскольку внешние риски некоммерческая организация в состоянии учитывать лишь посредством процедур страхования активов, а преодолевать связанные с ними потери лишь при диверсификации своей деятельности.

Система управления финансовыми рисками может быть встроена в систему финансового, менеджмента либо осуществляться по специальному договору с коммерческим банком. При этом создание системы управления финансовыми рисками требует дополнительных затрат, а деятельность по сбору информации о факторах, влияющих на и финансовую устойчивость некоммерческих организаций, и по анализу их специфики может быть неэффективной у ряда из них, учитывая достаточную сложность управления финансовыми рисками.

2. Анализ финансовой деятельности МБУК «ГИХМК»

.1 Исследование процесса формирования финансовых ресурсов организации

некоммерческий планирование финансовый бюджетный

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городецкий историко-художественный музейный комплекс» (МБУК «ГИХМК» является бюджетным учреждением. Учредителем МБУК «ГИХМК» является управление культуры администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области. Финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета. Учреждение имеет обособленное имущество на правах оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в управлении финансов Городецкого муниципального района.

МБУК «ГИХМК» действует на основании Устава, утвержденного учредителем (Приложение №1).

Целью создания МБУК «ГИХМК» является:

удовлетворение потребностей населения в сохранении и развитии самодеятельного народного и художественного творчества, любительского искусства, другой социально - культурной активности населения;

сохранение и пополнение фондов;

оказание услуг социально-культурного, просветительского и развлекательного характера, доступных для широких слоев населения:

поддержка и развитие самобытных национальных культур, народных промыслов и ремесел;

организация культурного досуга населения с учетом потребностей различных возрастных групп.

Предметом деятельности МБУК «ГИХМК» являются: поддержка любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы населения, организация досуга и отдыха жителей.

МБУК «ГИХМК» является многопрофильным, обеспечивающим поддержку и развитие культурно-творческой, просветительской и досуговой деятельности различных направлений, форм, видов и жанров.

Дом культуры осуществляет обслуживание на безвозмездной основе, а так же платно, оставляя за собой право введения дополнительных платных услуг, регламентируемых соответствующими нормативными актами, согласно статье 47 «Основ законодательства по культуре».

Управление учреждением осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Штат МБУК «ГИХМК» состоит из 10 человек, во главе с директором. Директор осуществляет руководство учреждением на основе единоначалия и действует на основании заключенного с ним контракта, законодательства Российской Федерации и Устава учреждения.

Бухгалтерский учет МБУК «ГИХМК» осуществляется главным бухгалтером. Деятельность главного бухгалтера регламентируется должностной инструкцией (Приложение № 2). Ведение бухгалтерского учета осуществляется согласно Инструкции по бюджетному учету утвержденной Приказом Минфина Российской Федерации 1 декабря 2010 года N 157н и Приказу об учетной политике МБУК «ГИХМК» (Приложение № 3). Бухгалтерский учет в МБУК «ГИХМК» полностью автоматизирован. Применяется программное обеспечение «1С: Бухгалтерский учет (бюджет)» и «1С: Зарплата и Кадры».

Основными финансовыми результатами являются бюджетные средства, которые поступают в учреждение в виде финансирования на содержание учреждения, заработную плату, налоги и приобретение основных средств. Дополнительным источником ресурсов учреждения является выручка от оказания платных услуг населению.

Проведем анализ доходов учреждения (таблица 2.1)

Таблица 2.1

Доходы МБУК «ГИХМК»

Рис. 2.1. Динамика доходов МБУК «ГИХМК»

Из таблицы 2.1 видно, что в 2009 году наблюдается рост, а в 2010году незначительный спад удельного веса бюджетного финансирования в общей величине доходов учреждения. Динамика доходов МБУК «ГИХМК» показана на рис. 2.1. Так же видно, что за анализируемые 3 года наблюдается устойчивый рост удельного веса внебюджетной деятельности, это связано с тем, что услуги оказываемые населению достаточно привлекательны и популярны. Кроме того в 2008 году не проводилось платных мероприятий, т.к учреждение было закрыто по предписанию ОГПН. И только в 2009году, после проведенного небольшого ремонта учреждению было разрешено оказывать платные услуги населению.

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования. Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим финансированием, и производится сравнение поступивших сумм бюджетных средств с кассовыми расходами учреждения. Основным источником информации при этом является отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (форма 0503127, Приложение № 4, Приложение № 5, Приложение № 6).

В таблице 2.2 (Приложение № 7) отражены данные по финансированию МБУК «ГИХМК» за 2008-2010гг. В графах 3, 7, 11 показаны суммы планового финансирования в разрезе статей экономической классификации расходов. Графы 4, 8, 12 показывают объем финансирования учреждения. На рис. 2.2 динамика объемов финансирования представлена наглядно.

Рис. 2.2. Динамика объемов финансирования к смете

По данным таблицы 2.2 можно сделать вывод, что в 2008 году финансирование МБУК «ГИХМК» произведено лишь на 97,4%. Сумма недофинансирования составила 19,5 тыс. рублей. Статья 220 «Приобретение услуг» недофинансирована на 25,7 тыс. рублей или на 90,4%. Наибольший объем недофинансирования сложился по статье 223 «Коммунальные услуги» 22,5 тыс. рублей, оно составило лишь 81,1%. Это можно объяснить сложившейся экономией электроэнергии, так как один зал в помещении музея был закрыт на ремонт. По статье 300 «Поступление нефинансовых активов» наоборот произошло перефинансирование на сумму 28,5 тыс. рублей, за счет передвижки денежных средств на конец года, на приобретение основных средств. Недофинансирование связано с уменьшением средств в бюджете г. Городца на учреждения культуры.

В 2009 году исследуемое учреждение было профинансировано на 112,1%, что на 149,0 тыс. рублей больше утвержденной сметы. Наибольшее увеличение произошло по статье 310 «Поступление нефинансовых активов» - финансирование увеличилось на 95,8 тыс. рублей. Закупалось оборудование для нового выставочного зала, приобретались стеллажи для фондохранилища. По статье 220 «Приобретение услуг» недофинансирование составило 5,2 тыс. рублей - 99,1%. Наибольший объем недофинансирования сложился по статье 223 «Коммунальные услуги» 26,6 тыс. рублей, оно составило 78,9%. В 2008 году были установлены счетчики воды, в результате чего сложилась большая экономия по коду 223. Наличие долгое время свободной ставки заведующего филиалом в с. Зольное сказалось на коде 222 «Транспортные расходы» - процент исполнения составил всего 32,5. На статью 226 «Прочие услуги» было дополнительно выделено 14,3 тыс. рублей на оплату услуг по ремонту зала. Также дополнительные ассигнования были выделены на оплату штрафа пожарной инспекции в размере 10,0 тыс. рублей по статье 290 «Прочие расходы».

В 2010 году недофинансирование учреждения составило 4,0 тыс. рублей. В основном недофинансирование пришлось на статью 223 «Коммунальные услуги», так как экономия, сложившаяся в результате установки счетчиков на отопление составила 52,6 тыс. рублей, что в процентном соотношении составляет 64,7%. Статья 225 «Услуги по содержанию имущества» профинансировалась на 13,2 тыс. рублей меньше, чем было запланировано, потому что ремонт офисной техники и кондиционеров не проводился. На статью 290 «Прочие выплаты» дополнительно было выделено 5,8 тыс. рублей, для уплаты налога на имущество. Перефинансирование произошло и по статье 300 «Поступление нефинансовых активов». Оно составило 49,1 тыс. рублей. На эти средства была приобретена новая компьютерная техника в бухгалтерию. Из таблицы 2.2 следует, что финансирование на оплату труда в течение трех лет регулярно повышалось. На основании штатных расписаний 2008-2010гг. (Приложение № 8, Приложение № 9, Приложение № 10) проведем анализ изменения заработной платы и штатных единиц (таблица 2.3).

Таблица 2.3

Анализ заработной платы и количества штатных единиц

Рис. 2.3. Динамика изменения заработной платы

В таблице 2.3 представлен анализ заработной платы и количества штатных единиц за три года. В 2008 году был утвержден штат в количестве 8,5 единиц с месячным фондом заработной платы 30,1 тыс. рублей. В 2009 году произошло увеличение заработной платы на 16,4 тыс. рублей и количества штатных единиц, за счет ввода новой ставки - смотрителя, в количестве 2 единиц, а также дополнительной ставки уборщика служебных помещений. Ввод ставки смотрителя был необходим для наблюдения за поведением посетителей, сохранностью экспонатов. В 2010 году фонд заработной платы возрос на 14,9 тыс. рублей, также произошли изменения штатов. Из-за увеличения объема работы было решено ввести ставку главного бухгалтера. Вместо главного научного сотрудника была введена новая ставка - главный хранитель. Вместо ставок смотрителя и уборщика служебных помещений ввели ставку заведующей хозяйством. А также ставка рабочего по комплексному обслуживанию здания была сокращена до 0,5 ставки. Произошедшие в 2009 году изменения были связаны с введением новой системы оплаты труда. Динамика изменения заработной платы представлена на рис. 2.3.

Проведем сравнительный анализ поступивших сумм финансирования и кассовых расходов, произведенных МБУК «ГИХМК» (таблица 2.4)

Таблица 2.4

Сравнительный анализ финансирования с кассовыми расходами

Из таблицы 2.4 видно, что отклонений кассовых расходов от сумм финансирования не произошло. Это объясняется тем, что финансирование МБУК «ГИХМК» осуществляется через органы, осуществляющие кассовое исполнение бюджета и кассовые расходы производятся одновременно с финансированием. Наглядно сравнительный анализ представлен на рис. 2.4.

Рис. 2.4. Сравнительный анализ финансирования с кассовыми расходами

Рассмотрим план бюджетных ассигнований на 2010 год. Согласно бюджетной заявке на 2010 год (Приложение №11) объем запрашиваемых бюджетных ассигнований по сравнению с 2009 годом увеличился на 672,4 тыс. рублей. Анализ финансирования за последние три года показывает, что бюджетные ассигнования с каждым годом увеличиваются, в соответствии с применяемыми индексами. Но в 2009 году учреждению выделены средства на ремонт (таблица 2.5), поэтому удельный вес финансирования в общей массе в 2009году больше.

Таблица 2.5

План-прогноз бюджетных ассигнований МБУК «ГИХМК» (тыс. руб.)

Из данных таблицы 2.5 видно, что учреждение в 2011 году недополучило бюджетные ассигнования в размере 739,2 тыс. рублей. Основное недофинансирование наблюдается по статье 225 «Услуги по содержанию имущества» 502,5 тыс. рублей. По статье 226 «Прочие услуги» недофинансирование составило 154,8 тыс. рублей. Это говорит об ослаблении финансовой дисциплины и контроля. В 2008-2010гг. финансовая дисциплина по исполнению плановых показателей строго соблюдалась.

МБУК «ГИХМК» оказывает платные услуги населению, в соответствии с Положением о предоставлении дополнительных платных услуг МБУК «ГИХМК» Перечень и тарифы на оказание услуг устанавливаются на основании Обоснования тарифов на дополнительные платные услуги. Тарифы на платные услуги устанавливаются постановлением начальника управления культуры Городецкого муниципального района Нижегородской области.

Ежегодно составляется смета доходов и расходов по приносящей доход деятельности, которая так же утверждается начальником управления культуры Городецкого муниципального района Нижегородской области.

Проведем анализ доходов по внебюджетной деятельности. Основными источниками дохода МБУК «ГИХМК» являются продажа билетов, сувениров, проведение мероприятий (таблица 2.6). Наглядно динамика доходов по внебюджетной деятельности представлена на рис. 2.5.

Таблица 2.6

Анализ доходов по внебюджетной деятельности 2008-2010 гг.

Рис. 2.5. Динамика доходов МБУК «ГИХМК» по внебюджетной деятельности за 2008-2010гг.

Данные рис. 2.5 и таблицы 2.6 показывают, что доходы МБУК «ГИХМК» в 2009 году по сравнению с 2008 годом возросли на 37,5 тыс. руб. Прирост доходов пришелся на статью «Проведение мероприятий», так как в 2009 году МБУК «ГИХМК» было перечислено 72 000 руб. за организацию и проведение экологического марафона. По статье «Билеты» доходы уменьшились на 31,0 тыс. руб. Это объясняется тем, что 2009 год в музее проводился ремонт, поэтому он частично был закрыт для посещений.

В условиях кризиса спрос на сувенирную продукцию в 2009 году резко снизился, поэтому статья «Продажа сувениров» уменьшилась на 3,5 тыс. руб. В 2010 году доходы музея составили 48 тыс. руб. По сравнению с 2009 годом они сократились на 43,8 тыс. руб. В 2010 году музей не проводил крупных мероприятий, поэтому основное снижение произошло по статье «Проведение мероприятия». Доход по этой статье в 2010 году составил 3,0 тыс. рублей, что на 69 тыс. рублей меньше, чем в 2009 году. Мероприятия в основном проводились в рамках празднования 50-летия музея и были бесплатными. Доходы по статье «Билеты» увеличились на 21,0 тыс. рублей, так как музей был полностью открыт и начал функционировать новый зал «Природа». Статья «Продажа сувениров» увеличилась на 4,2 тыс. рублей. Это связано с тем, что в 2010 году музей заключил договоры с новыми поставщиками сувенирной продукции, благодаря чему ассортимент увеличился, и сувениры стали пользоваться большим спросом.

Таким образом, исследовав процесс формирования финансовых ресурсов МБУК «ГИХМК» можно сделать вывод, что в общей величине доходов учреждения преобладает удельный вес бюджетного финансирования. За три анализируемых года учреждение получило бюджетные ассигнования в сумме 3 408,0 млн. рублей. Так как МБУК «ГИХМК» оказывает платные услуги населению, в соответствии с Положением о предоставлении дополнительных платных услуг МБУК «ГИХМК» то учреждение имеет доход по внебюджетной деятельности. За период 2008-2010 гг. учреждение получило доход в сумме 194,1 тыс. рублей. Основная часть выручки формируется за счет продажи билетов. Удельный вес внебюджетной деятельности заметно снижается, это связано с тем, что услуги оказываемые населению не достаточно привлекательны и популярны. Кроме того население мало информировано о проводимых МБУК «ГИХМК» мероприятиях, выставках и экскурсиях.

.2 Оценка использования финансовых ресурсов предприятия

В МБУК «ГИХМК» поступление средств из бюджета осуществляется на основании утвержденной сметы расходов. Расчет показателей сметы осуществляется в разрезе категорий, статей, подстатей и элементов экономической классификации расходов. Ведомственная классификация - это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств. МБУК «ГИХМК» имеет подведомственного кода 702. Функциональная классификация отражает направления выделения средств из бюджета. Согласно функциональной классификации расходов, финансирование МБУК «ГИХМК» производится по разделу и подразделу 0801 - культура; целевой статье расходов 449900 - обеспечение деятельности подведомственных учреждений; виду расходов 001 - выполнение функций бюджетными учреждениями культуры.

Проведем анализ структуры сметы расходов МБУК «ГИХМК» в сравнении с 2008, 2009, 2010 годом (Приложение №11, Приложение №12, Приложение №13). Из таблицы 2.7 (Приложение №14) следует, что расходы МБУК «ГИХМК» в 2009 году по сравнению с 2008 годом возросли на 61,18% или в денежном выражении на 466,5 тыс. рублей. Увеличение расходов в 2009 году связано с подготовкой музея к празднованию его 50-летия, которое состоялось в феврале 2010 года. К юбилею выделялись средства на ремонтные работы и увеличение музейных экспозиций. Был подготовлен к открытию зал «Природа». Данные затраты отразились по статье 226 «Прочие расходы». В 2010 год по сравнению с 2009 годом расходы возросли на 4,39%, что в денежном выражении составило 54,0 тыс. рублей. Увеличение расходов в 2010 году произошло в основном за счет увеличения расходов на заработную плату работников музея, в связи с введением нового «Положения по оплате труда работников бюджетной сферы». Наглядно динамика расходов МБУК «ГИХМК»» представлена на рис. 2.6.

Рис. 2.6. Динамика расходов МБУК «ГИХМК» за 2008-2010гг.

Наибольший удельный вес в расходах МБУК «ГИХМК» в 2009 году приходится на статью 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда» 52,03% или в денежном выражении 639,5 тыс. руб. Однако удельный вес данных расходов в общей массе снизился на 11,8%. По сравнению с 2008 годом затраты по этой статье возросли на 152,6 тыс. рублей. Увеличение этих затрат связано с увеличением заработной платы и штатной численности работников музея.

Расходы по статье 220 «Приобретение услуг» составляют 47,2% или в денежном выражении 580,5 тыс. рублей. В 2009 году удельный вес этих расходов увеличился на 12,13%, что в денежном выражении составляет 312,9 тыс. рублей. Основное увеличение по данной статье расходов произошло за счет увеличения доли затрат на статью 226 «Прочие услуги» на 333,2 тыс. рублей. Удельный вес этих услуг в общих расходах тоже увеличился на 22,54 % по сравнению с 2008 годом. В основном расходы пришлись на отделку зала «Природа».

Наибольшее уменьшение удельного веса произошло по статье 223 «Коммунальные услуги» на 5,3%. Наибольшее уменьшение в денежном выражении произошло по статье 225 «Услуги по содержанию имущества» - на 28,5 тыс. рублей. Так как в помещении учреждения стоят счетчики на отопление и холодное водоснабжение, количество потребляемых мощностей отличается от количества плановых, указанных в договорах, поэтому складывается экономия денежных средств.

По статье 300 «Поступление нефинансовых активов» в 2009 году произошло увеличение по сравнению с 2008 годом на 1,8 тыс. рублей. Однако удельный вес данной статьи в общей массе снизился на 0,3%.

В 2010 году, как и в 2009, наибольший удельный вес приходится на статью 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда», он составляет 73,06% или в денежном выражении 937,3 тыс. рублей. По сравнению с 2009 годом затраты по этой статье возросли на 297,8 тыс. рублей. Удельный вес данных расходов в общей массе увеличился на 21,03%. В 2010 году была введена новая система оплаты труда. В соответствии с нововведением были пересмотрены все штатные единицы и увеличены оклады и надбавки.

Расходы по статье 220 «Приобретение услуг» составляют 26,18% или в денежном выражении 335,9 тыс. рублей. В 2010 году удельный вес этих расходов уменьшился на 21,04%, что в денежном выражении составляет 244,6 тыс. рублей. Основное уменьшение по данной статье расходов произошло за счет уменьшения доли затрат на статью 226 «Прочие услуги» на 293,7 тыс. рублей. Удельный вес этих услуг в общих расходах тоже уменьшился на 24,34% по сравнению с 2009 годом.

Таким образом, в результате анализа структуры расходов МБУК «ГИХМК» можно сделать вывод, что наибольшую часть расходов составляют заработная плата и обязательные платежи, такие как: налоги, коммунальные платежи, обслуживание используемых программ. За 3 анализируемых года на развитие музея использовались средства лишь в 2009 году на подготовку к юбилейной дате музея, что говорит о том, что учреждение финансируется по «остаточному принципу».

Проведем анализ структуры сметы расходов по внебюджетной деятельности МБУК «ГИХМК» в сравнении с 2008, 2009, 2019 годом (Приложение №15, Приложение №16, Приложение №17).

Из таблицы 2.8 (Приложение №18) видно, что расходы МБУК «ГИХМК» за счет средств от приносящей доход деятельности в 2008 году в основном направлялись на заработную плату работников, приобретение основных средств и материальных запасов, а также на проведение мероприятий. В 2009 году произошло увеличение на проведение мероприятий на 8,5 тыс. рублей в связи с тем, что поступили целевые средства в рамках проведения всероссийского марафона. Кроме того произошло увеличение расходов на приобретение материальных запасов на 31,4 тыс. рублей, что также связано с проведением данного мероприятия. Общее увеличение расходов в 2009 году по сравнению с 2008 годом составило 37,5 тыс. рублей. В 2010 году произошло снижение расходов по сравнению с 2009 годом на 43,8 тыс. рублей, что объясняется снижением доходов в 2010 году и отсутствием целевых поступлений на проведение мероприятий.

Проанализировав структуру сметы расходов по внебюджетной деятельности МБУК «ГИХМК» за 2008-2010 гг. можно сделать вывод, что наибольший удельный вес в расходах имеют расходы на оплату труда, на приобретение нефинансовых активов. Наглядно динамика расходов по внебюджетной деятельности МБУК «ГИХМК» представлена на рис. 2.7.

Рис. 2.7. Динамика расходов МБУК «ГИХМК»» по внебюджетной деятельности за 2008-2010гг.

По данным рис. 2.7 можно сделать вывод, что наибольший удельный вес в расходах МБУК «ГИХМК» в 2009 году приходится на статью 300 «Поступление нефинансовых активов» 47,93% или в денежном выражении 44,0 тыс. руб. По сравнению с 2007 годом затраты по этой статье возросли на 26,4 тыс. рублей. Удельный вес данных расходов в общей массе увеличился на 15,52%.

Расходы по статье 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда» составляют 26,14% или в денежном выражении 24,0 тыс. рублей. В 2009 году удельный вес этих расходов сократился на 7,93%, хотя в денежном выражении произошло увеличение на 5,5 тыс. рублей.

В 2010 году, как и в предыдущем, наибольший удельный вес приходится на статью 300 «поступление нефинансовых активов», он составляет 47,91% или в денежном выражении 23,0 тыс. рублей. По сравнению с 2009 годом затраты по этой статье сократились на 21,0 тыс. рублей. Удельный вес данных расходов в общей массе уменьшился на 0,02%.

Расходы по статье 220 «Приобретение услуг» составляют 15,21% или в денежном выражении 7,3 тыс. рублей. В 2010 году удельный вес этих расходов уменьшился на 9,74%, что в денежном выражении составляет 15,6 тыс. рублей. Основное уменьшение по данной статье расходов произошло за счет уменьшения доли затрат на статью 226 «Прочие услуги» на 16,1 тыс. рублей. Удельный вес этих услуг в общих расходах тоже уменьшился на 11,08% по сравнению с 2008 годом.

Таким образом, проведя анализ финансовой политики МБУК «ГИХМК» можно сделать вывод, что МБУК «ГИХМК» в 2008-2010гг. осуществляло процесс целенаправленного использования финансовых средств для достижения стратегических и тактических задач организации. В целом муниципальное учреждение культуры Дом культуры «Нефтяник» достаточно успешно функционировало в 2008-2010 финансовых годах. Исследовав процесс формирования финансовых ресурсов МБУК «ГИХМК» можно сделать вывод, что в общей величине доходов учреждения преобладает удельный вес бюджетного финансирования. За три анализируемых года учреждение получило бюджетные ассигнования в сумме 3 408,0 млн. рублей. За период 2008-2010 гг. выручка от оказания платных услуг составила 194,1 тыс. рублей. Основная часть выручки формируется за счет продажи билетов.

Оценка использования финансовых ресурсов предприятия показала, что наибольшую часть расходов составляют заработная плата и обязательные платежи, такие как: налоги, коммунальные платежи, обслуживание используемых программ. За 3 анализируемых года на развитие музея использовались средства лишь в 2009 году на подготовку к юбилейной дате музея, что говорит о том, что учреждение финансируется по «остаточному принципу».

На содержание МБУК «ГИХМК» в 2008 году было затрачено 816,8 тыс. рублей. Источники покрытия расходов следующие: ассигнования из бюджета - 762,5 тыс. рублей, получены средства от приносящей доход деятельности - 54,3 тыс. рублей (от реализации билетов, сувениров). В 2009 году было затрачено 1 320,8 тыс. рублей. Источники покрытия расходов: 1 229,0 тыс. рублей - бюджетные ассигнования, 91,8 тыс. рублей - внебюджетные средства. В 2010 году было затрачено 1 283,0 тыс. рублей - средств бюджета, 48,0 тыс. рублей - средства от приносящей доход деятельности. В целом за 3 года доходы от продажи билетов составили - 109 тыс. рублей, от продажи сувенирной продукции - 10,1 тыс. рублей, от проведения мероприятия - 85 тыс. рублей.

3. Выводы и предложения

Под финансовым оздоровлением проблемных предприятий понимается трансформация предприятий и изменение принципов их действия, направленные на улучшение управления, повышение эффективности производства и конкурентоспособности оказываемых услуг, производительности труда, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности, посредством применения мер государственной поддержки, разработки и реализации планов финансового оздоровления, механизмов привлечения к кризисным предприятиям инвестиционных ресурсов, антикризисных компаний и инфраструктуры сопровождения реабилитационных процедур (страховые, лизинговые, субконтрактинговые, иные компании).

Предложения по оздоровлению финансовой политики МБУК «ГИХМК» связаны с расширением перечня оказываемых услуг.

. Оказание дополнительных платных услуг. Перечень дополнительных платных услуг содержит виды услуг, предоставляемые сотрудниками музея населению, исходя из изучения спроса и имеющихся ресурсов музея.

В 2005 году сотрудниками музея была разработана и реализована программа исследования «Определение приоритетных направлений деятельности музея на 2006-2009 годы». Одна из основных задач исследования выявлена как определение форм и содержания услуг, предоставляемых музеем населению. Полученные данные учитывались при разработке «Положения о дополнительных платных услугах» и перечня дополнительных платных услуг в «Прейскуранте цен на дополнительные платные услуги».

Современная база музея имеет следующие ресурсы для оказания предусмотренных услуг населению:

      Местоположение: центр города, в непосредственной близости от конечного маршрута автобусов и городских маршрутов;

      Кадры: все сотрудники имеют высшее профессиональное образование в соответствии с занимаемой должностью;

      Помещения: капитальный ремонт в основном помещении музея, структурном подразделении выставочный центр «Народная галерея»;

      Оборудование: современная офисная техника, демонстрационное оборудование, выставочное оборудование и техника, техника для обеспечения комфорта посетителей.

В настоящее время музей оказывает услуги, которые не может предложить ни одно муниципальное учреждение культуры.

Все расходы по оказанию дополнительных платных услуг разделены по следующим статьям:

      «Заработная плата»;

      «Начисления на оплату труда»;

      «Услуги связи»;

      «Коммунальные услуги»;

      «Прочие услуги»;

      «Амортизация»;

      «Увеличение стоимости материальных запасов».

. Копирование документов, статей, а также материалов из фондов музея на электронный носитель

. Редактирование курсовых, дипломных работ.

. Сканирование материалов из фондов музея.

. Реставрация фотографий.

. Составление тематического, библиографического списка литературы. 6. Развитие туристической деятельности. Включаясь в туристическую сферу, музей имеет наибольшую перспективу развития. Культурный туризм - это одно из наиболее актуальных направлений развития музеев малых городов. Наряду с собственно развитием, туризм позволяет учреждению осуществлять взаимодействие с бизнесом и органами власти, а так же по новому позиционировать себя в социо-культурной среде городского округа и на региональном уровне. В таких условиях музей берет на себя роль визит-центра, где за счет оказания новых услуг и формирования тур-продуктов способствует увеличению потока туристов, возникновению новых рабочих мест для представителей гуманитарных специальностей, появлению широких возможностей для реализации сувенирной продукции местных производителей.

. Изготовление фотокопии документа, произведения искусства, музейного предмета.

. Разработка макета печатного материала рекламного буклета или каталога по авторской выставке в цифровом варианте.

Финансовое выздоровление МБУК «ГИХМК»:

.Оказание дополнительных платных услуг;

. Сдача в аренду помещений музея и его филиалов.

. Изготовление сувенирной продукции на реализацию. При Музее существует мастерская прикладного творчества «Феникс», которая на профессиональном уровне поможет осуществить задачу по изготовлению и выпуску качественной сувенирной продукции из местных материалов с использованием традиционных фольклорных образов и сюжетов, достопримечательностей природы и истории. Поможет осуществить контроль над качеством и достоверностью сувенирной продукции. Помимо сувенирной продукции также можно заниматься изготовлением багетных рам для картин (время изготовления 3-х дней до 1 недели). В мастерской представлены разные виды багета: деревянный, металлический, пластиковый, в том числе различной ценовой категории. Самыми дорогими, безусловно, является багет из дерева - это классика.

. Создание при Музее молодежного объединения «Перспектива», состоящего из старшеклассников и студентов поможет решить проблему кадров при организации и проведении экскурсий, исследовательской работы на территории края, в архивах и пополнении основного фонда.

. Сотрудничество с крупными предприятиями города

. Информационное обеспечение населения. Работа по информационному обеспечению населения должна осуществляться по следующим направлениям:

расширение практики издания информационных бюллетеней, газет, приложений к региональным и местным изданиям, рассчитанным на различные слои населения по культурно-просветительской деятельности;

постоянное внимание к работе с электронными СМИ, в том числе с телевидением;

практиковать проведение федеральных и региональных конкурсов для журналистов на лучшие материалы (статьи, передачи, фильмы), посвященные культурной жизни региона;

создать сайт Музея, расширить число участников в работе сайта в Интернете, а также систему взаимодействия с другими городами и районами области через Интернет.

создавать условия для издания рекламно-издательской продукции культурно-просветительского характера и распространение ее среди местного населения.

Взаимодействие со СМИ в целях освещения деятельности администрации городского округа Жигулевск, осуществление организации и проведение пресс-конференций, брифингов, круглых столов и иных мероприятий для СМИ по актуальным вопросам культурно-просветительской деятельности, обеспечение разнообразной музейной и выставочной деятельности, осуществление организации и проведения работы по разъяснению населению государственной политики в сфере культурной жизни позволит расширить информационное поле музея, получить поддержку и одобрение со стороны местного населения, даст им возможность включиться в реализацию культурных программ, развитию народных .

. Расширение штатов. В штатное расписание музея необходимо ввести специалиста по организации туристической деятельности на территории. Деятельность такого специалиста будет включать:

туристическое картографирование территории;

описание объектов туризма на территории городского округа и за его пределами;

формирование городских программ развития туризма, а так же участие в ней;

поиск средств на модернизацию инфраструктуры туризма;

взаимодействие с партнерами и общественными организациями в области туризма;

создание банков гидов и экскурсоводов, подготовленных самим музеем и внештатно используемых при обслуживании туристов;

развитие сектора сувенирной продукции с банком мастеров и ремесленников;

методическую деятельность по разработке новых турпродуктов (маршруты, экскурсии, сувениры).

Для осуществления функции информационно-коммуникативного узла необходим специалист в штатном расписании Музея программист или специалист по информационным технологиям. На него будет возложена обязанность осуществлять работу по оцифровке фонда, созданию электронного фотокаталога, наполнению собственного сайта Музея и распространению информации о музейных мероприятиях.

. Повышение качества проведения мероприятий и экскурсий.

. Экспозиционный комплекс в музее. Современный этап развития музейной сферы характеризуется увеличением количества музеев, а так же активно идущим процессом их реконструкции. Сегодня каждый музей ищет адекватные формы воспроизведения и представления своих собраний для публики, а так же разрабатывает новые методы взаимодействия с аудиторией. Наряду с традиционными формами работы и демонстрации музейных коллекций и предметов необходимо использовать новые технологии из опыта музейного дела в России и других стран. Оснащение музея современным оборудованием - серьезный фактор его выживания и сохранения своего места в обществе, возможность влиять на происходящее в нем процессы, следовательно, формировать будущее культуры. Современный востребованный посетителями музей представляет собой информационно-экспозиционный комплекс, который предназначен в первую очередь для использования посетителями. При создании новых экспозиций необходимо учитывать возрастные особенности. Школьники предпочитают воспринимать информацию с использованием современных методов и технологий: виртуальные и интерактивные формы, которые основываются на эмоциональном и чувственном восприятии.

Такая экспозиция, где ряд ключевых экспозиционных функций (в частности этикетаж, интерпретация, информационная поддержка, демонстрация и обучение) берет на себя компьютер, связанный с различными презентационными устройствами. Пользовательские элементы устанавливаются в разных местах музейного пространства в виде электронных информационных пунктов, в том числе сенсорных. Преимущества электронной экспозиции в том, что она динамична, содержание ее накапливается и развивается, обладает максимумом наглядности и влияет на зрительно-эмоциональное восприятие человека. Никакая другая форма не даст больше такой возможности разностороннего представления о событийной хронологии и качественных изменениях всего происходящего на территории Самарской Луки, где применение такого комплекса необходимо в первую очередь. Комплекс выполняет функцию воспроизведения, когда происходит многоуровневая демонстрация экспозиции, где самостоятельно посетитель затрудняется воспринимать информацию. Таким образом, информационно-экспозиционный комплекс позволяет охватить практически весь спектр задач, стоящих перед конкретной экспозицией. Развитие и пополнение пользовательских терминалов воспринимается как неотъемлемая часть фандрейзинговой стратегии музея.

. Проведение выездных экскурсий по Городецкому району. Таким образом, Музей как учреждение муниципальное должно наиболее полно удовлетворять потребности населения всех социальных и возрастных групп, привлекая тем самым максимальное количество посетителей и повышая одновременно свою конкурентоспособность. Для городского округа музей необходим как информационно-коммуникативный узел краеведческой информации. Основной формой работы для музея должна быть экспозиционная, где используются современное оборудование, музейные технологии, достоверная информация. Необходимым условием результативности работы является привлечение профессионалов и специалистов различных областей. В результате проведения всех предлагаемых мероприятий и рекомендаций учреждение сможет не только дополнительно получить средства для проведения многих интересных мероприятий, с помощью которых внимание к Музею со стороны жителей и гостей города возрастет.

Заключение

Финансовая политика - наиболее важный составной элемент общей политики развития предприятия, которая включает также инвестиционную политику, инновационную, производственную, кадровую, маркетинговую и т.п. Финансовая политика выступает в качестве основ процесса управления финансами предприятия. В результате предполагает субъективное и объективное начало в процессе реализации финансовой политики.

Объект финансовой политики - хозяйственная система и ее деятельность во взаимосвязи с финансовым состоянием и финансовыми результатами, денежный оборот хозяйствующего субъекта, представляющий собой поток денежных поступлений и выплат.

Предмет финансовой политики - внутрифирменные и межхозяйственные финансовые процессы, отношения и операции, включая производственные процессы, образующие финансовые потоки и определяющие финансовое состояние и финансовые результаты, расчетные отношения, инвестиции, вопросы приобретения и выпуска ценных бумаг и т.п.

Субъект финансовой политики - учредители организации и руководство (работодатели), финансовые службы, которые разрабатывают и реализуют стратегию и тактику финансового менеджмента в целях повышения ликвидности и платежеспособности предприятия посредством получения и эффективного использования прибыли.

Организация финансовой политики строится на определенных принципах:

принцип самоокупаемости и самофинансирования;

принцип самоуправления или хозяйственной самостоятельности;

принцип материальной ответственности;

заинтересованность в результатах деятельности;

принцип формирования финансовых резервов.

По направлению финансовая политика организации подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя финансовая политика направлена на финансовые отношения, процессы и явления, происходящие внутри организации. Внешняя финансовая политика направлена на деятельность организации во внешней среде: на финансовых рынках, в кредитных отношениях и т.п. Исходя из длительности периода и характера решаемых задач, финансовую политику подразделяют на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предполагающий решение крупномасштабных задач развития организации. Финансовая тактика направлена на решение локальных задач конкретного этапа развития организации путем своевременного изменения способов осуществления финансовых связей перераспределения денежных ресурсов между видами расходов и структурными подразделениями (филиалами).

В процессе анализа финансовой политики МБУК «ГИХМК» во второй главе нами были выявлены тенденции изменения основных финансовых показателей деятельности предприятия. МБУК «ГИХМК» в 2008-2010гг. осуществляло процесс целенаправленного использования финансовых средств для достижения стратегических и тактических задач организации. В целом МБУК «ГИХМК» достаточно успешно функционировало в 2008-2010 финансовых годах.

Анализ и оценка финансовой политики, бюджета, и других элементов, безусловно, свидетельствуют о возможности более эффективного функционирования МБУК «ГИХМК»

На основе выявленных проблемных недостатков - «узких мест» в финансовой политике МБУК «ГИХМК» были предложены рекомендации, позволяющее решить существующие проблемы, а именно: расширить перечень оказываемых услуг, развить туристическую деятельность, расширить штат работников, повысить качество проводимых экскурсий и выставок, путем привлечения городских учреждений, развития экспозиционного комплекса в музее, а также проведения выездных экскурсий по Самарской области, сдавать имеющиеся помещения в аренду, развивать информационное обеспечение населения. При успешном проведении рекомендуемых изменений МБУК «ГИХМК» получит важные преимущества: повысится количество посетителей, что поможет выйти музею на новый уровень, тем самым обеспечив повышение заработной платы работникам, улучшится контроль и координация действий производственной и финансовой деятельности, появится возможность более рационального распределения материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов.

Музей как учреждение муниципальное должно наиболее полно удовлетворять потребности населения всех социальных и возрастных групп, привлекая тем самым максимальное количество посетителей и повышая одновременно свою конкурентоспособность. Для городского округа музей необходим как информационно-коммуникативный узел краеведческой информации. Основной формой работы для музея должна быть экспозиционная, где используются современное оборудование, музейные технологии, достоверная информация. Необходимым условием результативности работы является привлечение профессионалов и специалистов различных областей. В результате проведения всех предлагаемых мероприятий и рекомендаций учреждение сможет не только дополнительно получить средства для проведения многих интересных мероприятий, с помощью которых внимание к Музею со стороны жителей и гостей города возрастет.

Реализация предложенной инвестиционной политики предполагает проведение постоянного мониторинга процессов анализа, планирования, корректировки мероприятий по развитию платных услуг.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс РФ.

. Гражданский кодекс РФ.

. Налоговый кодекс РФ (часть 2).

. Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности : Приказ Минфина РФ от 21 января 2005 N 5н.

. Федеральный закон о бухгалтерском учете : принят 21 ноября 1996 N 129-ФЗ.

. Алешин С. М. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях. / С. М. Алешин, В. Л. Нефедов. - М. : 2006. - 234 с.

. Балабанов И. Т. Анализ и планирование финансов хозяйствующего субъекта. - М. : Финансы и статистика, 2006.

. Барулин С. В. Налоги и налогообложение : Учебник. - М. : Экономист, 2006.

. Баханькова Е. Р., Некоммерческие организации в России : финансовое управление: Учебно-практическое пособие. - М. : Издательство «Дело и Сервис», 2007. - 336 с.

. Беляев Ю. А. Бюджетный Федерализм : зарубежный опыт. Финансы, 2006.

. Блинников М. С. Как просить деньги. В помощь пишущим заявки на гранты / Авт.-сост. М. С. Блинников, Д. А. Даушев, Е. А. Симонов - 3-е изд., доп. и испр. - М. : Изд-во Центра охраны дикой природы, 2007. - 120с.

. Большаков C. В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики переходного периода. - Финансы, 2006.

. Большаков С. В. Основы управления финансами. - М. : ИД ФБК - ПРЕСС, 2008. - 368 с.

. Булатова А. С. Экономика : учебник. М. : Бек. 2006.

. Бурдилов А. В. Налогообложение бюджетных учреждений : Учебник. МЦФЭР, 2007.

. Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент : Учебник, 3-е изд. - М. : Гардарика, 2006. - 528 с.

. Волков О. И. Экономика предприятия : Учебник / О. И. Волкова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ИНФРА-М. 2008 - 520 с.

. Гаврилова А. Н. Финансы организаций (предприятий) : учебное пособие / А. Н. Гаврилова, А. А.Попов. - М. : КНОРУС, 2007. - 576 с.