Бюджетная система Российской Федерации (на примере Кировской области)

  • Вид работы:
    Дипломная (ВКР)
  • Предмет:
    Финансы, деньги, кредит
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    830,39 Кб
  • Опубликовано:
    2012-04-03
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Бюджетная система Российской Федерации (на примере Кировской области)

Содержание

1. Экономические и организационно-правовые основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ

1.1 Понятие бюджета как экономической категории

1.2 Организационно-правовые основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. Бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления

1.3 Принципы построения бюджетной системы РФ

1.4 Бюджетная классификация в РФ

2. Характеристика бюджетной системы России

2.1 Федеральный бюджет как центральное звено бюджетной системы РФ

2.2 Бюджеты субъектов РФ и их роль в финансировании региональных социально-экономических программ (на примере бюджета Кировской области)

2.3 Местные бюджеты как финансовая основа деятельности органов местного самоуправления (на примере бюджета города Кирова)

2.4 Государственные внебюджетные фонды в РФ

3. Проблемы развития бюджетной системы в России и перспективы их решения

3.1 Укрепление доходной базы и реструктуризация расходов бюджетов разных уровней

3.2 Проблемы сбалансированности бюджетов разных уровней и перспективы их решения

3.3 Укрепление бюджетного федерализма как стратегическая цель бюджетной реформы РФ

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Бюджетная система является одним из наиболее важных государственных институтов, эффективность функционирования, которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и уровень общественного благосостояния. Средства, аккумулируемые в рамках бюджетной системы, составляют финансовую основу функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающую решение задач и выполнение функций государством и муниципалитетами. Целью функционирования бюджетной системы является построение социально ориентированного общества посредством распределения и перераспределения ресурсов. Стабильность функционирования бюджетной системы является одним из наиболее важных показателей, характеризующих устойчивость экономики, прежде всего состояния ее социальной сферы. Кроме того, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль над уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Актуальность темы исследования заключается в первостепенной важности бюджетного устройства для функционирования государства, развития национальной экономики, государственного экономического и социального регулирования. Ведь именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Следовательно, возникает необходимость формирования оптимальной бюджетной системы и бюджетного устройства, а также наличие эффективного регулирования всех уровней бюджетов со стороны государства.

Целью курсовой работы является изучение бюджета и бюджетной системы РФ.

В соответствии с темой курсовой работы сформулируем следующие задачи:

. Изучить экономические и организационно - правовые основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ;

. Дать характеристику бюджетной системы России;

. Рассмотреть проблемы развития бюджетной системы в России и перспективы их решения.

При написании курсовой работы использовались следующие методы:

. Графический;

. Экономико-статистический;

. Таблично-конструктивный;

. Описательный;

. Математическое моделирование.

Объектом исследования работы является бюджетная система Российской Федерации.

Период исследования составляет 3 года, с 2007 по 2009 гг.

При проведении исследований использовались следующие источники информации:

. Законодательные акты;

. Учебные издания;

. Словари;

. Периодические издания;

. Электронные ресурсы.

1. Экономические и организационно-правовые основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ


1.1 Понятие бюджета как экономической категории


Проводить экономическую и социальную политику государству помогает один из его механизмов, которым является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. [8]

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства, который дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления своих властных полномочий. Кроме того, бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет также фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Это предоставляет ему возможность выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства. Основными функциями бюджетов являются:

распределительная функция бюджета;

перераспределительная функция ВВП;

регулирующая функция;

стимулирующая функция;

социальная функция;

функция планирования;

функция организации;

контрольная функция.

Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества. [4]

Перераспределительная функция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.

Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов, т.е. налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения и т.д. [6]

Бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Функция планирования бюджетов предполагает определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения; разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы; определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством; разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных; разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год и др.

Функция организации бюджетов предполагает определение бюджетного устройства и бюджетной классификации; определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов; выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансовыми средствами; разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы; определение органов ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики; определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.

Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контроль осуществляется за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды, за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.

Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики. [5]

1.2 Организационно-правовые основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. Бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления


Главным звеном финансовой системы государства является бюджетная система. Ее построение зависит от формы государственного и административного устройства в стране (По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями государства подразделяются на: унитарные или единые, федеративные или объединенные, конфедеративные или союзные государства). [8]

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, которая основана на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. [6]

Уровень бюджетной системы государства - совокупность видов бюджетов, соответствующих определенному уровню государственной власти или местного самоуправления. [7]

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов формируют бюджетное устройство. [17]

Бюджетное устройство - это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей между звеньями бюджетной системы и участниками бюджетного процесса. Бюджетное устройство обеспечивает в процессе управления бюджетными ресурсами формирование устойчивых взаимосвязей между звеньями бюджетной системы и участниками бюджетного процесса посредством следующей системы принципов: принципов построения бюджетной системы, принципа формирования и исполнения бюджетов, принципов организации бюджетного процесса. Через систему бюджетного устройства страны реализуются бюджетные отношения. [16]

Бюджетное устройство РФ - организационное построение бюджета, отражающее как его структуру, так и формы взаимодействия. Бюджетное устройство включает следующие элементы:

·              бюджетную систему государства;

·              бюджетные права органов государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

·              принципы и формы разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

·              принципы и формы межбюджетного перераспределения средств.

Основу бюджетного устройства Российской Федерации составляет бюджетная система. [4]

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. [15]

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система РФ является единой, но при этом имеет три самостоятельных уровня, которые не включаются друг в друга (см. Приложение А):

) Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

) Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

) Местные бюджеты, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Конституцией РФ закреплено федеративное устройство РФ, разграничены предметы ведения и полномочия органов власти различных уровней. Федеративное устройство РФ, разграничение прав и полномочий между Федерацией и ее субъектами, с одной стороны, между субъектами РФ и муниципальными образованиями, с другой стороны, являются основой бюджетного федерализма РФ. [7]

Обособленную группу в структуре бюджетного устройства России представляет понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. [4]

Консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта РФ включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты (см. Приложение Б).

Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней, а являются статистическим сводом бюджетных показателей, которые характеризуют данные о доходах и расходах, источниках поступления и направления использования средств по территории субъектов РФ и в целом по стране. Показатели консолидированных бюджетов используются при бюджетном и финансовом планировании, прогнозировании, анализе формирования и использования финансового фонда страны, при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны и территорий. [7]

По своему строению и организации бюджетная система РФ состоит из элементов, к которым относятся:

законодательная база, определяющая легитимность бюджета и бюджетного процесса (Бюджетный кодекс РФ, законы, постановления, распоряжения, инструкции);

источники формирования бюджета, законодательно закрепленные за каждым звеном или уровнем бюджетной системы и бюджетной системой в целом;

органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления как институты власти, наделенные определенными правами по формированию бюджета, его исполнению и установлению контроля за бюджетным процессом;

бюджетные организации, участвующие в бюджетном процессе. [12]

Законодательную базу бюджетной системы РФ составляют законы и иные правовые акты, принимаемые законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Конституция страны является основополагающим актом бюджетного права, вторым после него наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в области бюджетного права, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ - это свод законов о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных правоотношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение законодательства.

По отдельным вопросам, определяемым бюджетным законодательством, в интересах оперативного регулирования бюджетных средств между уровнями бюджетной системы издаются правовые акты Правительством РФ и органами власти субъектов РФ К органам законодательной (представительной) власти РФ относятся Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ, законодательные органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления. [16]

Бюджетные компетенции и полномочия федеральных органов государственной власти закреплены в Конституции РФ и Бюджетном кодексе РФ.

К ведению Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений относятся:

установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы, основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

бюджетная система региональный российский

установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;

установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и т.д. [7]

Бюджетным кодексом РФ регламентируются также полномочия федеральных органов власти в сфере формирования бюджетных доходов и средств целевых бюджетных фондов. Федеральные органы законодательной власти могут устанавливать новые, отменять или изменять действующие виды неналоговых доходов. Федеральные органы исполнительной власти предоставляют неналоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в соответствии с налоговым законодательством РФ. К ведению федеральных органов относится также разграничение бюджетных доходов и расходов между федеральным и региональными бюджетами.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения региональных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;

составление и рассмотрение проектов бюджетов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта и местными бюджетами;

определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

предоставление финансовой помощи, бюджетных ссуд и кредитов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, определение порядка и условий предоставления;

определение перечня и порядка государственных внутренних заимствований субъектов РФ и их осуществления и т.д.

Представительные органы субъектов РФ вправе вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и вводить налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов РФ, а также в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта РФ в соответствии с законодательством.

Местным органам предоставлены права самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов, в пределах имеющихся у них средств увеличивать сверх централизованно устанавливаемых норм расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, правоохранительных органов, устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения, образовывать резервные фонды. Представительные органы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и устанавливать льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ. Органы местного самоуправления вправе предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством РФ. [8]

1.3 Принципы построения бюджетной системы РФ


Одним из наиболее значительных этапов в развитии российской бюджетной системы было принятие в 1998 году Бюджетного кодекса Российской Федерации, который установил общие принципы бюджетного законодательства РФ.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации - это основополагающие и руководящие идеи, ведущие положения, определяющие функционирование этой системы и в целом бюджетных правоотношений.

Эти принципы имеют большое значение, так как обеспечивают единообразие бюджетного правотворчества и право применения на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. [6]

Так, согласно статье 28 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации построена на основе следующих принципов:

. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

Единство бюджетной системы РФ не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими: каждое звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, которые в свою очередь не входят в Федеральный бюджет. Но в случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из бюджетов вышестоящих уровней им могут передаваться дополнительные доходные ресурсы, что позволяет более эффективно и рационально использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства.

. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.

Означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, определение полномочий органов государственной власти, местного самоуправления и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

. Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней выражается в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

Исходным условием обеспечения этого принципа является разграничение бюджетных полномочий между органами власти разных уровней.

. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает, что для всех субъектов Федерации и органов самоуправления для определения их компетенции в области регулирования бюджетных отношений и осуществления бюджетного процесса государство устанавливает равные и обязательные для всех нормы и правила. Равенство бюджетных прав также означает применение единых формализованных методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам на базе единых социальных стандартов для граждан единой страны.

Содержание этого принципа реализуется в эффективном управлении бюджетными потоками двух равноправных сторон - федеральных и региональных органов власти посредством нормативно-законодательного установления правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса. Это предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном на учет общегосударственных интересов и реализацию интересов субъектов Федерации.

. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке. Реализация данного принципа требует разработки специальной системы бюджетного учета и отчетности, позволяющей усовершенствовать процесс мониторинга и контроля на последовательных этапах расходования средств.

. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета, т.е. без превышения доходов бюджета над его расходами.

. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом набора средств.

. Принцип совокупного покрытия расходов означает, что все расходы должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

. Принцип открытости (прозрачности) бюджета предполагает обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, открытость внесенных в законодательные органы власти проектов бюджетов, стабильность или преемственность бюджетной классификации РФ и др. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 1997г. и пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных.

. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.

Принципы общего регулирования исполнения бюджетов бюджетной системы РФ также введены последними поправками в Бюджетный кодекс РФ. Ими являются:

Принцип единства кассы, означающий зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета и обеспечивающий полную прозрачность и подотчетность формирования и использования бюджетных средств, что повышает управляемость государственных муниципальных финансов;

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели средств бюджета вправе получить бюджетные лимиты и ассигнования только от главного распорядителя бюджетных средств. Его обусловлено необходимостью усиления ответственности за решение поставленных перед главными распорядителями задач, установления четкой подведомственной сети распорядителей и устранения дублирования отдельных полномочий. Принцип позволяет контролировать параметры утвержденного бюджета, обеспечить гибкость их детализации распорядителями. Такой подход сохраняет контроль за использованием бюджетных средств, позволяя внедрять поэтапно современные технологии финансового менеджмента. [9]

1.4 Бюджетная классификация в РФ


Важнейшим условием обеспечения единства системы бюджетного учета является его организация в разрезе статей бюджетной классификации.

Бюджетная классификация - законодательно устанавливаемая группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Разработка и применение Бюджетной классификации ориентированы на решение следующих задач:

контроль за составом и структурой доходов и расходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом;

получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

формирование инструментов контроля бюджетного процесса;

формирование механизма реализации принципа единства бюджетной системы страны.

В настоящее время применяется бюджетная классификация, которая является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам группировочных кодов.

Бюджетная классификация включает несколько видов классификаций:

классификацию доходов бюджетов РФ;

функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;

классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;

структура расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ и органы власти местного самоуправления утверждают бюджетную классификацию соответствующих бюджетов, основываясь на единой структуре Бюджетной классификации РФ. Они вправе производить дальнейшую детализацию объектов классификации в соответствии с общими принципами построения Бюджетной классификации РФ.

Таким образом, каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, т.е. бюджетное устройство. Бюджетное устройство страны определяется её государственным (административно-территориальным) устройством. Его характер в существенной мере зависит и от социально-экономического устройства. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики. В целях обеспечения единства системы бюджетного учета неотъемлемо важным является его организация в разрезе статей бюджетной классификации.

2. Характеристика бюджетной системы России


2.1 Федеральный бюджет как центральное звено бюджетной системы РФ


Федеральный бюджет является ведущим звеном в бюджетной системе, формируемый, как централизованный финансовый фонд, с целью выполнения государством их обязанностей и обеспечения общегосударственных мероприятий.

Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. В нем фиксируются не только цифровые показатели доходов и расходов, но и все остальные параметры экономического развития.

Для решения многочисленных задач федеральный бюджет наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами, включая также заимствования и перечисления из бюджетов субъектов РФ.

Доходы федерального бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации.

Главным источником доходов федерального бюджета являются налоговые доходы. В соответствии со статьей 50 Бюджетного кодекса РФ, к налоговым доходам федерального бюджета относятся:

федеральные налоги и сборы;

таможенные пошлины и сборы;

пени и штрафы.

Согласно статье 51 Бюджетного кодекса РФ, к неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно органов государственной власти Российской Федерации;

часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей,

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации и иные суммы принудительного изъятия;

доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

иные неналоговые доходы. [1]

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Кодекса, в доходах федерального бюджета учитываются также прибыль Банка России и доходы от внешнеэкономической деятельности. [1]

К безвозмездным доходам, поступающим в федеральный бюджет, относят:

безвозмездные перечисления физических и юридических лиц;

безвозмездные перечисления международных организаций и правительств иностранных государств;

перечисления по взаимным расчетам по передаче средств между бюджетами различных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве. [4]

Расходы бюджета представляют собой распределение и использование финансовых средств, аккумулированных в доходной части федерального бюджета на основании закона о бюджете на очередной финансовый год.

Расходы федерального бюджета классифицируют:

. По экономической роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

. По функциональному назначению - на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.

Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.

Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развитие перспективных направлений в сфере производства. Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации. [10]

В соответствии с действующим в РФ законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

функционирование федеральной судебной системы;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

государственная поддержка атомной энергетики;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

исследование и использование космического пространства;

содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности;

формирование федеральной собственности;

компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, др. социальных выплат;

пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

проведение выборов и референдумов РФ;

федеральная инвестиционная программа;

обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

финансовая поддержка субъектов РФ и др. [13]

Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительства индустрии, сельского хозяйства, метрополитенов;

обеспечение правоохранительной деятельности;

обеспечение противопожарной безопасности;

обеспечение социальной защиты населения;

развитие рыночной инфраструктуры;

обеспечение деятельности средств массовой информации;

прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам РФ выделяются дотации и субвенции. [9]

Анализ данных о динамике доходов и расходов федерального бюджета с 2007 по 2009 гг., представленных в таблице 1 и на рисунке 1, показывает, что доходы в 2009 году сократились по сравнению с 2007 г. на 5,7% (7337750521,60: 7781119783,70*100% -100%), а расходы увеличились на 61,36% (9660061013,60: 5986561831,40*100% -100%), что привело к образованию дефицита в 2009 году в размере 2322,31 млрд. руб. Большая часть поступлений федерального бюджета была обеспечена доходами от внешнеэкономической деятельности (30,95% в 2007 г., 38,65% в 2008 г. и 36,57% в 2009 г. от общего объема доходов), налогами на товары, реализуемые на территории РФ (19,27% в 2007 г., 12,11% в 2008 г. и 17,15% в 2009 г. от общего объема доходов), а также налогов на прибыль и взносов на социальные нужды. (см. Приложение В).

Наибольшая доля в структуре расходов федерального бюджета за анализируемый период отводится на трансферты бюджетам (в наибольшей степени государственным внебюджетным фондам), которые в 2009 г. по сравнению с 2007 г. увеличились на 89,12%, что обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении отдельных категорий граждан, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д. Кроме того, значительные ассигнования из федерального бюджета за период 2007-2009 гг. осуществлялись на общегосударственные вопросы, национальную экономику и национальную оборону и безопасность. (см. Приложение Г).

Параметры расходов на национальную оборону, заложенные в бюджеты последних лет, отражают последовательно проводящуюся в государстве политику укрепления его обороноспособности. Одной из причин современного роста расходов на национальную оборону является хроническое недофинансирование и исключение из перечня приоритетных направлений развития и оказания государственной поддержки как сектора национальной обороны, так и обеспечение государственного оборонного заказа, наблюдавшиеся в последние десятилетия. По сравнению с 2007 и 2008 гг. в 2009 г. статья "Национальная экономика" оказалась в самом большом плюсе - расходы по ней увеличились более чем на 600 млрд руб, что объясняется увеличением объемов государственного антикризисного стимулирования; значительно выросли расходы на топливно-энергетический комплекс, развитие сельского хозяйства, транспорт, прикладные научные исследования в области экономики и на другие вопросы в области экономики. К 2009 г. возросли расходы на социально-культурные мероприятия. На социальную политику в 2007 г. было израсходовано 214 млрд руб, в 2008 г. - 293,6 млрд руб, в 2009 г. - 323,5 млрд руб. Также, в 2009 г. были увеличены на 59,04% расходы на охрану окружающей среды.

Таблица 1 - Доходы и расходы федерального бюджета за 2007-2009 гг., тыс. руб.

Наименование показателя

2007 год

2008 год

2009 год

Доходы, всего

7781119783,70

9 275 931 310,10

7 337 750 521,60

Расходы, всего

5 986 561 831,40

7 570 878 924,00

9 660 061 013,60

Профицит (+) / Дефицит (-)

1794557952,30

1705052386,10

-2322310492,00


Рисунок 1 - Доходы и расходы федерального бюджета за 2007-2009 гг., тыс. руб.

На основе проведенного анализа определены основные задачи в области бюджетных расходов, которыми являются:

сокращение числа федеральных целевых программ, обеспечение концентрации средств бюджета по наиболее эффективным и социально значимым проектам;

снижение расходов на содержание государственного аппарата;

продолжение децентрализации инвестиционного процесса через расширение государственно-коммерческого финансирования проектов;

повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс путем концентрации их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

снижение уровня дотаций отдельным отраслям;

усиление контроля за использованием бюджетных средств;

обеспечение приоритетного финансирования расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование. [19]

2.2 Бюджеты субъектов РФ и их роль в финансировании региональных социально-экономических программ (на примере бюджета Кировской области)


В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - это "форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации". Роль и социально-экономическое значение бюджетов субъектов Федерации определяется в основном теми же характеристиками, что и федерального бюджета, однако их роль специфична - соответственно специфике задач, решаемых на региональном уровне. Формирование бюджетов субъектов РФ осуществляется на основе общих принципов, установленных в Бюджетном кодексе РФ и иных федеральных законах. [3]

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

) собственные налоговые доходы: региональные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определяются законами о бюджетах субъектов Федерации на очередной финансовый год;

) регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ, поступающие от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Неналоговые доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет различных видов доходов от собственности и операций с ней (например, части прибыли унитарных предприятий, находящихся в ведении субъектов РФ, остающейся после уплаты налогов, - в размерах, установленных законами соответствующих субъектов РФ), сборов на специальные услуги, доходов от внешнеэкономической деятельности, поступлений из федерального бюджета и некоторых других. [2]

Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов субъектов РФ:

-       функционирование органов законодательной, представительной и исполнительной власти;

-       обслуживание и погашение государственного долга;

-       проведение выборов и референдумов;

-       обеспечение реализации региональных целевых программ;

-       формирование государственной собственности;

-       осуществление международных и внешнеэкономических связей;

-       содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти;

-       обеспечение деятельности средств массовой информации;

-       оказание финансовой помощи местным бюджетам;

-       прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации. [10]

Исполнение областного бюджета Кировской области за 2007-2009 гг. характеризуется стабильным формированием необходимых финансовых ресурсов и обеспечением принятых бюджетных расходных обязательств.

Сохранение положительной динамики макроэкономических показателей на территории области способствовало увеличению доходной базы бюджета.

Общие параметры областного бюджета за 2009 год сложились по доходам в сумме 31046254, 65 тыс. руб., по расходам 33896109,56 тыс. руб. В сравнении с 2007 годом доходы и расходы областного бюджета к 2009 г. возросли соответственно на 34,68% и 51,69%. Задача обеспечения мобилизации запланированных доходов и дополнительного привлечения доходных источников выполнена. План исполнен на 102,3 %. Увеличение доходной базы обусловлено экономической ситуацией в области, ростом заработной платы, развитием малого бизнеса и выполнением задач бюджетной политики по развитию доходного потенциала области и улучшению администрирования доходов. Однако, в связи с тем, что темп роста расходов за анализируемый период опережал темп роста доходов, за 2009 г. образовался дефицит бюджета в размере 2849854,91 тыс. руб. (см. Таблица 2, рисунок 2).

Основными бюджетообразующими доходными источниками областного бюджета в анализируемом были налоговые доходы. В структуре доходов бюджета за 2008 г. их доля составила 50,49%, а в 2009 г. по сравнению с 2007 г. сумма поступлений увеличилась на 16,66%. Основной объём поступлений по налоговым доходам (93,1 %) сформирован за счёт 4 доходных источников: налога на доходы физических лиц, акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ, налога на прибыль организаций, имущественных налогов. Улучшение администрирования налоговых доходов позволило сократить объем недоимки на 3,1 %, или на 17,2 млн. рублей по сравнению с началом 2008 года. (см. Приложение Д).

В течение периода с 2007 г. по 2009 г. значительную долю в структуре доходов бюджета составляли безвозмездные поступления, объем которых увеличился к 2009 г. на 75,09% и составил в структуре доходов за 2009 г.55,06%. (см. Приложение Д).

Выполнение доходной части бюджета стало основным фактором успешного исполнения бюджетной политики области, направленной на выполнение определенных Бюджетным посланием задач, в том числе финансового обеспечения мероприятий в области социальной политики и осуществления инвестиционной деятельности. Итоги проводимой бюджетной политики за период характеризуются обеспечением своевременно и в полном объеме выплаты заработной платы, социальных выплат населению, софинансирования приоритетных национальных проектов и отсутствием просроченной кредиторской задолженности.

С 2008 г. было обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 14 %, работникам органов государственного управления и органов местного самоуправления на 9 %, увеличены на 7 % размеры социальных выплат многодетным семьям, проиндексированы размеры ежемесячных денежных выплат отдельным категориям лиц. Как и в предыдущие годы в приоритетном порядке осуществлялось финансирование отраслей социальной сферы: образования, культуры, здравоохранения и физической культуры, социальной политики.

Рост расходов к уровню 2007 года обеспечен по всем отраслям социальной сферы. Расходы по статье "Социальная политика" за 2007-2009 гг. возросли на 73,55%; на образование, культуру, здравоохранение было выделено соответственно на 32,41%, 81,94% и 31,15% больше в 2009 г. чем в 2007 г.

Выполнена задача бюджетной политики, направленная на активную работу по развитию экономики области. За данный период на 33,85% обозначился рост средств, направленных на поддержку и модернизацию отраслей экономики.

Наибольший удельный вес в структуре расходов за 2007-2009 гг. приходится на перечисления другим бюджетам РФ. Муниципальным образованиям области перечислено межбюджетных трансфертов в 2008 г. в сумме 9 951 млн. рублей или выше уровня 2007 года на 2 431,9 млн. рублей. В 2009 г. по сравнению с 2007 г. суммы перечисленных средств бюджетам увеличились на 74,73%.

Таблица 2 - Доходы и расходы бюджета Кировской области за 2007-2009 гг., тыс. руб.

Наименование показателя

2007 год

2008 год

2009 год

Доходы, всего

23 052 709,56

27 962 510,61

31 046 254,65

Расходы, всего

22 344 915,40

27 691 343,81

33 896 109,56

Профицит (+) / Дефицит (-)

707 794,16

271 166,80

-2 849 854,91


Рисунок 2 - Доходы и расходы бюджета Кировской области за 2007-2009 гг., тыс. руб.

По результатам рассмотрения отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год Правительством области поставлены задачи:

. По привлечению текущих платежей, сокращению объема задолженности, решению вопроса с федеральными министерствами, агентствами по выделению областному бюджету сумм возвращенных остатков межбюджетных трансфертов исходя из потребности.

. По усилению контроля за выполнением бюджетных полномочий органами исполнительной власти области.

. По подготовке предложений, направленных на повышение результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами при проведении оценки результатов и показателей деятельности органов исполнительной власти области за отчетный год. [20]

2.3 Местные бюджеты как финансовая основа деятельности органов местного самоуправления (на примере бюджета города Кирова)


Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. [4]

Финансовые средства, находящиеся в распоряжении муниципального образования, это:

средства местного бюджета;

муниципальные внебюджетные средства;

финансовые ресурсы предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты, ценные бумаги и т.п.). [1]

Формирование и использование местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальных образований, осуществляется ими самостоятельно.

Доходы местных бюджетов также как и бюджеты других уровней бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов.

К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

Кроме того, в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Расходы местных бюджетов связаны, прежде всего, с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

         содержание органов местного самоуправления;

         формирование муниципальной собственности и управление ею;

         организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

         содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

         организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

         муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

         благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

         организация утилизации и переработки бытовых отходов;

         содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

         организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

         обеспечение противопожарной безопасности;

         охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;

         реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

         обслуживание и погашение муниципального долга;

         целевое дотирование населения;

         содержание муниципальных архивов;

         проведение муниципальных выборов и местных референдумов. [1]

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. [20]

За анализируемый период с 2008 по 2009 гг. уровень доходов и расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" увеличился соответственно на 2,98% и 2,84%. При этом удалось сократить размер бюджетного дефицита на 5394,50 тыс. руб. или на 5,25%. (см. Таблица 3, рисунок 3).

Налоговые доходы являются главным источником формирования доходов бюджета за период и составляют 43,63% в структуре доходов 2008 г. и 43,39% в структуре доходов 2009 г. К концу 2009 г. больше всего наблюдалось увеличения поступлений по позиции "Неналоговые доходы", прирост средств в бюджет от них составил 42,12%. (см. Приложение Ж).

В структуре расходов наибольший удельный вес занимают расходы на образование, ЖКХ, здравоохранение. В 2009 г. на 98,48% были увеличены расходы на национальную экономику. Однако по многим статьям наблюдается сокращение расходов - в наибольшей степени по национальной безопасности и правоохранительной деятельности на 24,12%. Положительным является факт сокращения расходов на общегосударственные вопросы на 16,14%. (см. Приложение И).

Таблица 3 - Доходы и расходы муниципального образования "Город Киров" за 2008-2009 гг., тыс. руб.

Наименование показателя

2008 год

2009 год

Абсолютное отклонение

2009 г. в % к 2008 г.

Доходы, всего

5 781 442,30

5 953 731,00

172 288,70

102,98

Расходы, всего

5 884 205,80

6 051 100,00

166 894, 20

102,84

Профицит (+) / Дефицит (-)

-102 763,50

-97 369,00

5 394,50

94,75


Рисунок 3 - Доходы и расходы бюджета муниципального образования "Город Киров" за 2007-2009 гг., тыс. руб.

По итогам заключения на отчет об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров" за 2009 г. контрольно-счетной палатой г. Кирова были выдвинуты предложения по более качественному планированию и исполнению бюджета, осуществлению его в строгом соответствии с бюджетным законодательством; обеспечению качественного составления и приемку бюджетной отчетности от главных распорядителей бюджетных средств; активизации работы по снижению кредиторской задолженности и взысканию дебиторской задолженности; повышению ответственности должностных лиц за исполнением бюджета и др. [21]

2.4 Государственные внебюджетные фонды в РФ


Государственные внебюджетные фонды представляют собой целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности. Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения выполняемых задач и функций. [4]

Пенсионный фонд обеспечивает выполнение следующих основных функций в пенсионной системе:

сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном порядке;

финансирование выплаты пенсий.

Средства ПФР формируются за счет:

страховых взносов работодателей;

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату отдельным категориям лиц;

средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Фонд социального страхования РФ (ФСС) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

Средства ФСС образуются за счет:

страховых взносов предприятий, учреждений, иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

добровольных взносов граждан и юридических лиц;

ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

прочих доходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и других).

Средства ФСС расходуются на выплаты различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, единовременно при рождении ребенка, на погребение), финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся, материального обеспечения деятельности профсоюзов, направленную на защиту интересов трудящихся.

Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС) как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для:

выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхования.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет:

финансирование обязательного медицинского страхования проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии и заключившими договор обязательного медицинского страхования;

финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направленных на проведение обязательного медицинского страхования;

предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

накопление финансовых средств для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов, направленных на обязательное медицинское страхование граждан.

За анализируемый период с 2007 по 2009 гг. наблюдался рост доходов и расходов внебюджетных фондов соответственно на 52,58% и 53,95%. Наибольший прирост доходной и расходной частей характерен для ПФР РФ, что соответственно составляет 65,53% и 68,41%. Снижение поступлений за период наблюдается лишь по бюджету федерального фонда обязательного медицинского страхования, доходы которого сократились на 19,8%, а расходы на 17,79%. В целом темп роста расходов внебюджетных фондов превысил темп роста расходов за 2007-2009 гг. на 0,9%. (см. Таблица 4)

Таблица 4 - Доходы и расходы внебюджетных фондов РФ за 2007-2009 гг., тыс. руб.

 Наименование показателя

2007 год

2008 год

2009 год

2009 г. к 2007 г. по доходам, в %

2009 г. к 2007 г. по расходам, в %


Доходы, млн. руб.

Расходы, млн. руб.

Доходы, млн. руб.

Расходы, млн. руб.

Доходы, млн. руб.

Расходы, млн. руб.



ПФР

1946817,00

1786457,00

2730172,00

2 357 793,00

3 222 649,00

3 008 660,00

165,53

168,41

ФСС

295368,00

303 062,00

360 476,00

379 385,00

440 046,00

448 501,00

148,98

147,99

ФФОМС

157817,00

158177,00

162621,00

168706,00

126562,00

130037,00

80, 20

82,21

ТФОМС

444847,00

440064,00

536969,00

531172,00

551337,00

550616,00

123,94

125,12

ИТОГО

2844849,00

2687760,00

3790238,00

3437056,00

4340594,00

4137814,00

152,58

153,95


Повышение доли расходов бюджета ПФР РФ за 2007-2009 г. было связано с ростом финансирования выплат пособий и пенсий в 1,7 раза, а на увеличение доходной части оказало влияние роста перечислений страховых взносов. (см. Приложение К).

Из средств ФСС за 2007-2009 гг. было выделено больше всего на нужды мероприятий по социальному страхованию, составив в 2009 г.338586 млн. руб. (см. Приложение Л).

Снижение за период доходной части бюджета ФФОМС связано с уменьшением поступлений из федерального бюджета на 55,86%. На уменьшение общей суммы расходов оказало влияние снижения, а в 2009 г. отсутствия расходов на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными средствами, субсидии бюджетам территориальных фондов ОМС и т.п. По расходной статье на дотации по выполнению территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы ОМС было осуществлено наибольшее количество расходов. (см. Приложение М). По данной статье бюджета ТФОМС также получены максимальные значения. (см. приложение Н).

Таким образом, бюджетную систему РФ формируют федеральный, региональный и местный бюджеты, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов. За 2007 - 2009 гг. были проанализированы доходная и расходная части каждого уровня бюджетной системы, а также структура их составляющих. В структуре доходов бюджетов по-прежнему наибольшую долю занимают налоговые доходы. Доходы федерального бюджета за исследуемый период сократились и к 2009 г. был обозначен дефицит бюджета, при этом расходная часть повысилась почти в два раза, что в наибольшей степени связано с ростом отчислений и трансфертов другим уровням бюджетной системы. Данный факт оказал положительное значение на результаты сложившихся показателей бюджетов субъектов и муниципальных образований. За данный период по бюджету Кировской области и города Кирова был сформирован профицит, что также характерно для внебюджетных фондов.

3. Проблемы развития бюджетной системы в России и перспективы их решения


3.1 Укрепление доходной базы и реструктуризация расходов бюджетов разных уровней


Принципиальным требованием к бюджетной политике является обеспечение реальной бездефицитности государственного бюджета, как на кассовой основе, так и на основе обязательств. Бездефицитный бюджет является залогом общей финансовой устойчивости государства.

Крайне актуальной является проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и местных органов исполнительной власти. Перекладывание федеральным правительством на местные бюджеты дополнительных расходов по финансированию социальной сферы и ряда других расходов не сопровождается расширением их доходной базы. В тоже время существует необходимость снижения роли перераспределительных процессов, осуществляемых федеральным правительством. Дотации, субсидии, субвенции как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов - несовершенны. Они не стимулируют у территориальных органов власти развитие хозяйственной инициативы. Такая практика передачи средств ослабляет и возможности финансового контроля. Главным направлением использования финансовых ресурсов для территорий должно стать финансирование местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных бюджетных доходов. Другой острейшей проблемой бюджетной политики является размер государственного долга, его нарастание, необходимость повышения эффективности управления этим долгом. [22]

Укрепление доходной базы бюджетов всех уровней возможно только при следующих условиях:

) при динамично развивающихся главных отраслях хозяйственно-экономического комплекса в целом, в масштабах всей страны и каждого региона в отдельности. Как правило, увеличение валового регионального продукта приводит к заметному укреплению доходной базы соответствующих бюджетов.

) при направлении инвестиций в больших объемах с участием зарубежных и российских инвесторов в дотационные регионы. В этом случае происходит увеличение налоговых поступлений не только в данный момент времени, но и в перспективе. В конечном итоге заметно укрепляется доходная база бюджетов местных и региональных, сокращается хронический дефицит бюджета.

) При проведении активной работы контролирующих органов налоговой службы по выявлению юридических и физических лиц, укрывающих истинные размеры доходов от налогообложения.

Учитывая, что все субъекты РФ и муниципальные образования в настоящее время находятся в неравных экономических, географических и демографических условиях, в них с разной степенью качества и эффективности организован управленческий менеджмент, что зачастую зависит от субъективного фактора, предлагается все регионы разделить на категории - сбалансированные, дотационные и депрессивные, установить критериальный подход, по которому тот или иной субъект бюджетных отношений отнесён к одной из категорий, что позволит дифференцировано подходить к установлению основ формирования доходных частей бюджетов и финансирования субъектов РФ и муниципальных образований, относящихся к той или иной конкретной категории.

Доказывается целесообразность осуществления планирования финансовой деятельности и построения бюджетов, исходя не из формирования доходной части бюджета, а из необходимости полного финансирования расходов каждого конкретного бюджета. То есть, осуществлять финансовую деятельность не на основании запланированных затрат, (а в дальнейшем пересматривать бюджеты на стадии их исполнения и сокращать ранее установленные объёмы расходов на основании объёмов реально собранных доходов), а, наоборот, установив объёмы необходимых затрат, определять источники и соответствующие объёмы доходов.

Отказ от существующей практики централизации основных налоговых поступлений в федеральном бюджете с последующими трансфертами, позволяет предложить в качестве одного из путей расширения доходной части бюджета субъекта РФ изменение порядка распределения налоговых поступлений между бюджетами, производить перераспределение между бюджетами поступления средств от налога на добавленную стоимость.

Следует сократить число прямых (главных) получателей средств из федерального бюджета, что позволит создать более эффективную ведомственную структуру расходов бюджета, строже спрашивать за его исполнение с ограниченного круга министерств и ведомств.

Необходимо выделить приоритеты расходования бюджетных средств и определить статьи расходов, которые не являются первоочередными и могут быть сокращены в будущем. [17]

3.2 Проблемы сбалансированности бюджетов разных уровней и перспективы их решения


Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета - разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров Дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Одной из проблем современного развития РФ является возрастающая социально-экономическая асимметрия регионов. Сбалансированность бюджетов по вертикали в первую очередь зависит: от принятого разграничения вопросов ведения и полномочий между федеральным центром, субъектами федерации и органами местного самоуправления, соответствия доходов бюджета расходам, методики определения бюджетных ресурсов, необходимых для реализации каждого расходного обязательства, системы закрепления налоговых доходов за каждым уровнем бюджетов, принятых методик межбюджетного выравнивания.

Решение проблемы установления справедливых и прозрачных методик и процедур распределения консолидированных бюджетных средств бюджетной системы по вертикали имеет также первостепенное значение для обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Критерии выделения трансфертов регионам из федерального бюджета не отражают действительного социально-экономического состояния и потребностей субъектов РФ, не создают стимулов для увеличения доходной базы региональных бюджетов. Государственная политика межбюджетного регулирования приводит к еще большей территориальной дифференциации развития субъектов РФ. Существующий механизм перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы приводит к выравниванию региональных различий в минимальной степени. В целом межбюджетное регулирование не достигает цели и способствует усилению диспропорций регионального развития. [22]

Кроме того, число налогов, закрепленных за бюджетами субъектов РФ и муниципалитетами, сократилось, а доля межбюджетных трансфертов увеличилась. В сложившейся ситуации не может быть обеспечена финансовая самостоятельность муниципальных образований. Не создаются стимулы для наращивания доходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Основная часть бюджетных ресурсов, которыми располагают органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, направляется на обеспечение обязательств государства и муниципальных образований в социальной сфере. Недостаточность бюджетных ресурсов не позволяет субъектам РФ и муниципалитетам планировать и осуществлять собственную инвестиционную политику, направленную на развитие экономики региона. Немногочисленными инструментами, позволяющими влиять на экономические процессы, являются ограниченные возможности предоставления налоговых преференций и нормативного правового стимулирования экономической деятельности. В таких условиях закрепленная на федеральном уровне практика планирования и осуществления федеральным центром инвестиционных проектов является почти единственным механизмом стимулирования экономических процессов, повышения налогового потенциала регионов и муниципалитетов.

Также необходимо отказаться от финансирования социальных расходов с федерального уровня и передать реальные полномочия по их финансированию на региональный и местный уровень за счет радикального перевода межбюджетных трансфертов (преимущественно субсидий и дотаций) в налоговые доходы региональных и местных бюджетов. [13]

С целью увеличения доходов местных бюджетов в первоочередном порядке необходимо реализовать следующий комплекс законодательных и иных мер: упрощение оформления в собственность физических лиц недвижимости, земельных участков; формирование достоверной базы о плательщиках местных налогов, упрощение и удешевление оформления земель сельскохозяйственного назначения в собственность, наделение органов местного самоуправления муниципальных образований полномочиями по администрированию местных налогов и др. В долгосрочной перспективе, с целью создания долгосрочных и устойчивых стимулов для увеличения доходной базы, необходимо переходить от взимания налога на доходы физических лиц по месту работы к взиманию по месту регистрации гражданина, налога на прибыль не по месту регистрации предприятия, а, по месту его физического нахождения.

Следует так же обратить внимание на проблемы нестабильности федерального законодательства "о полномочиях", нестабильности, усложненности бюджетного законодательства. Одним из принципиальных недостатков Бюджетного кодекса РФ является отсутствие основополагающих критериев межбюджетного выравнивания и критериев установления методик формирования и распределения средств различных фондов. В отсутствие таких критериев, наделение Правительства РФ полномочиям устанавливать методики межбюджетного выравнивания приводит к еще большей нестабильности законодательства и непрозрачности бюджетного процесса. [22]

3.3 Укрепление бюджетного федерализма как стратегическая цель бюджетной реформы РФ


Все бюджеты РФ, входящие в бюджетную систему страны взаимосвязаны между собой в рамках межбюджетных отношений. Для формирования организационной системы управления бюджетным устройством страны и совершенствования межбюджетных отношений используется бюджетное регулирование. Большое значение для регулирования бюджетных отношений имеет бюджетный федерализм.

Бюджетный федерализм - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере. [11]

Его реализация осуществляется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. [14]

В настоящее время процесс создания бюджетного федерализма в России еще продолжается. Предстоит решение ряда проблем:

) полномочия всех уровней власти по расходам должны полностью соответствовать имеющимся у них полномочиям по доходам;

) передача расходов с бюджетов верхнего уровня на бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходами;

) должны быть устранены встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз;

) следует максимально сократить использование такой формы межбюджетных отношений, как средства, передаваемые по взаимным расчетам.

С этой целью следует:

более четко разграничить бюджетные полномочия между различными уровнями власти;

фиксировать в федеральных и региональных законодательных актах согласованные пропорции в совместных налогах;

создать более эффективный механизм корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов;

создать механизм межбюджетных отношений, основанный на принципах прозрачности, гласности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для всех территорий;

внедрить в практику формирования территориальных бюджетов нормативно-расчетные методы, основанные на разработке исполнительными органами власти и утверждении представительными органами власти минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм. [10]

Таким образом, актуальной является проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и местных органов исполнительной власти, что возможно при динамично развивающихся главных отраслях хозяйственно-экономического комплекса, при направлении инвестиций в больших объемах с участием зарубежных и российских инвесторов в дотационные регионы, при проведении активной работы контролирующих органов налоговой службы. Необходимо выделить приоритеты расходования бюджетных средств и определить статьи расходов, которые не являются первоочередными и могут быть сокращены в будущем.

Централизация доходов бюджетной системы, достижение сбалансированности бюджетов РФ и муниципальных образований не представляется возможным без постепенной децентрализации бюджетных средств через закрепление дополнительных налоговых источников за бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований. Требуемые бюджетные ресурсы должны рассчитываться на основе сопоставимых критериев и единых методик оценки расходных обязательств.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы оставить им стимулы к развитию собственных источников дохода; сделать схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий более упорядоченной; совершенствовать механизм оказания финансовой помощи, ориентировав его на решение задачи горизонтальной сбалансированности бюджетов; ввести эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов и т.д. [11]

Заключение


Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики. Бюджетное устройство страны определяется её государственным (административно-территориальным) устройством. Его характер в существенной мере зависит и от социально-экономического устройства. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.

Бюджетная система РФ трехуровневая. Она основывается на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируется законодательством РФ и представляет совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Федеральный бюджет является ведущим звеном в бюджетной системе, формируемый, как централизованный финансовый фонд, с целью выполнения государством их обязанностей и обеспечения общегосударственных мероприятий. В структуре доходов бюджетов наибольшую долю занимают налоговые доходы. Доходы федерального бюджета за исследуемый период с 2007 по 2009 гг. сократились, и был обозначен дефицит бюджета, при этом расходная часть повысилась почти в два раза, что в наибольшей степени связано с ростом отчислений и трансфертов другим уровням бюджетной системы. Данный факт оказал положительное значение на результаты сложившихся показателей бюджетов субъектов и муниципальных образований. За данный период по бюджету Кировской области и города Кирова был сформирован профицит, что также характерно для внебюджетных фондов.

Актуальной является проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и местных органов исполнительной власти, что возможно при динамично развивающихся главных отраслях хозяйственно-экономического комплекса, при направлении инвестиций в больших объемах с участием зарубежных и российских инвесторов в дотационные регионы, при проведении активной работы контролирующих органов налоговой службы. Необходимо выделить приоритеты расходования бюджетных средств и определить статьи расходов, которые не являются первоочередными и могут быть сокращены в будущем. Централизация доходов бюджетной системы, а также достижение сбалансированности бюджетов РФ и муниципальных образований не представляется возможным без постепенной децентрализации бюджетных средств через закрепление дополнительных налоговых источников за бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований. Требуемые бюджетные ресурсы должны рассчитываться на основе сопоставимых критериев и единых методик оценки расходных обязательств.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы оставить им стимулы к развитию собственных источников дохода; сделать схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий более упорядоченной; совершенствовать механизм оказания финансовой помощи, ориентировав его на решение задачи горизонтальной сбалансированности бюджетов; ввести эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.

Список литературы


Законодательные акты

. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 06.04.2011 N 68-ФЗ).

Справочники и словари

. Волосов М.Е., Додонов В.Н., Капинус Н.И. Большой экономический словарь. - М: ИНФРА-М, 2006 г. - 526 с.

. Экономический словарь. Под ред. А.И. Архипова. - М.: Проспект, 2004 г. - 625 с.

Учебники и монографии

. Александров И.М. Бюджетная система РФ: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2007. - 486 с.

. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 243 с.

. Бюджетная система РФ: учебник / Н.Б. Ермасова. - М.: Высшее образование, 2009. - 715 с.

. Бюджетная система России: учебник для студентов ВУЗов обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 703 с.

. Бюджетная система РФ: учебное пособие / Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков. - М.: КНОРУС, 2008. - 256 с.

. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2008. - 628 с.

. Повышение эффективности бюджетных расходов: учебное пособие / под общ. ред. А.А. Климова. - М.: Издательство "Дело" АНХ, 2009. - 520 с.

. Столяров М.В. Социально-экономические проблемы федерализма. - М.: РАГС, 2008. - 136 с.

. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система РФ в схемах и таблицах с комментариями: Учебное пособие. - М.: Эксмо, 2005. - 288 с.

Журналы и газеты

. Межбюджетные трансферты: экономический смысл и цели распределения // Финансы и кредит, №10 (214) - 2006.

. Проблемы формирования межбюджетных отношений в России // Дайджест-Финансы, №4 (136) - 2006.

Электронные ресурсы

. Бюджетная система Российской Федерации / [Электронный ресурс] Режим доступа: #"553300.files/image004.gif">

Рисунок А.1 - Уровни бюджетной системы РФ

Приложение Б

 

Рисунок Б.1 - Структура консолидированного бюджета РФ

Похожие работы на - Бюджетная система Российской Федерации (на примере Кировской области)

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!