Рис.1.10 Синтетический учет ЛБО на капитальное строительство в 2009г.

в сумме бюджетных обязательств по государственному контракту на капитальное строительство при условии их принятия и исполнения в 2010 г. (в сумме этапа работ, предусмотренного на 2010 г.).

Учет санкционирования расходов в федеральном казначействе и в бюджетном учреждении

В соответствии с БК РФ (ст.215) установлено казначейское исполнение бюджетов. Орган казначейства осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Предварительный казначейский контроль - это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений, других документов. Он направлен на предупреждение неэффективного, нецелевого и незаконного расходования бюджетных средств. Проведение предварительного контроля предусматривает проверку обоснованности расходов, правильности представленных расчетов, сверку соответствия плановых сметных назначений соответствующим лимитам бюджетного финансирования. К предварительному контролю можно отнести выдачу органами казначейства разрешений организациям на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и учет казначейским органом обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета

Текущий казначейский контроль проводится в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета, данных об использовании средств бюджетополучателями. Это контроль за оперативной деятельностью на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета, состоящий в регулярной проверке соблюдения распорядителями бюджетных ассигнований финансовой дисциплины, т.е. соблюдения бюджетных норм и нормативов, своевременного осуществления финансово-денежных расчетов, а также целевого использования бюджетных средств. Федеральное казначейство начинает текущий контроль уже на стадии принятия денежных обязательств получателями бюджетных средств, регистрируя заключение договоров между получателем бюджетных средств и поставщиком продукции (услуг, работ) в порядке, предусмотренном ст.250 БК РФ. Текущий контроль осуществляется при финансировании расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки соответствия документов, подтверждающих правомерность расхода в пределах сметных назначений.

Федеральное казначейство, согласно БК РФ, регистрирует поступления, регулирует объемы и сроки принятия бюджетных обязательств, учиняет разрешительные надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществляет платежи от имени получателей средств федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства.

При исполнении федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства.

Порядок санкционирования расходов, доведение ассигнований, лимитов бюджетных обязательств до бюджетных учреждений осуществляется через распорядителей бюджетных средств соответствующих уровней бюджетной системы РФ. По объему прав и обязанностей, предоставленных распорядителям бюджетных средств, они делятся на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств.

В соответствии со ст.6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

) формирует государственные (муниципальные) задания;

) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В случае если главный распорядитель бюджетных средств получает бюджетные средства на содержание своего аппарата управления, то главный распорядитель выступает получателем бюджетных средств.

Распорядителем бюджетных средств в соответствии со ст.6 БК РФ является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

) в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

При использовании бюджетных средств на содержание аппарата управления распорядитель бюджетных средств, как и главный распорядитель, является одновременно и получателем бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств непосредственно подчинены главным распорядителям. Они несут ответственность за целевое использование бюджетных средств перед главными распорядителями бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств и распорядитель бюджетных средств определяют задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

Получателем бюджетных средств является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с бюджетной росписью.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

) составляет и исполняет бюджетную смету;

) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

) ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

) формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

) исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Получатель бюджетных средств находится в ведении главного распорядителя бюджетных средств или распорядителя бюджетных средств и не имеет подведомственных учреждений. Поэтому он получает бюджетные средства только на собственное содержание в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Затем получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет бюджета денежные средства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Орган государственной власти Российской Федерации или иной прямой получатель средств федерального бюджета, определенный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и имеющий право распределять ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов по направлениям, установленным этим федеральным законом, по распорядителям и получателям средств федерального бюджета, находящимся в его ведении, является главным распорядителем средств федерального бюджета.

Орган государственной власти Российской Федерации или организация, находящаяся в ведении главного распорядителя средств, получающая ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов от главного (вышестоящего) распорядителя средств федерального бюджета для их распределения между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, находящимися в его ведении, является распорядителем средств федерального бюджета.

Орган государственной власти Российской Федерации или организация, находящаяся в ведении главного распорядителя или распорядителя средств, имеющие право на получение бюджетных ассигнований и принятие денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета, являются получателем средств федерального бюджета. Получателем бюджетных средств является также и обособленное подразделение, созданное получателем средств, указанное в его учредительных документах, действующее на основании утвержденного получателем средств положения, наделенное имуществом, находящимся в оперативном управлении получателя средств, и наделенное получателем средств обязанностью ведения бухгалтерского учета.

Получатель средств, осуществляющий на основании разрешения министра финансов РФ операции со средствами федерального бюджета на счете, открытом ему в учреждении Банка России или кредитной организации, является иным получателем средств федерального бюджета.

Определения главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренные в вышеуказанной Инструкции, отличаются от соответствующих определений бюджетного законодательства. В частности, к главным распорядителям бюджетных средств относятся не только органы государственной власти, но и иные прямые получатели средств федерального бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов федерального бюджета в соответствии с законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Такими иными прямыми получателями средств являются отдельные бюджетные учреждения, которые, как и органы власти, имеют право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Понятие "иной получатель средств федерального бюджета" впервые введено вышеуказанным подзаконным актом, и им является любой получатель бюджетных средств, расположенный на территории, где отсутствуют органы Федерального казначейства. Разная трактовка главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств в БК РФ и подзаконном акте, а также отсутствие понятия "иной получатель средств федерального бюджета" в БК РФ требуют внесения адекватных изменений в бюджетное законодательство.

Учет санкционирования расходов в бюджетных учреждениях отражается на следующих счетах:

501 00 000 "Лимиты бюджетных обязательств";

502 01 000 "Принятые бюджетные обязательства текущего года";

503 01 000 "Бюджетные ассигнования".

Счет 1 501 00 000 "Лимиты бюджетных обязательств" предназначен для учета утвержденных сумм лимитов бюджетных обязательств, сумм принятых и переданных лимитов бюджетных обязательств текущего года в бюджетных учреждениях. Учет лимитов бюджетных обязательств ведется на следующих счетах:

501 01 000 "Утвержденные лимиты бюджетных обязательств";

501 02 000 "Лимиты бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств";

501 03 000 "Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств";

501 04 000 "Переданные лимиты бюджетных обязательств";

501 05 000 "Полученные лимиты бюджетных обязательств";

501 06 000 "Лимиты бюджетных обязательств в пути".

Счет 1 501 01 000 "Утвержденные лимиты бюджетных обязательств" предназначен для учета утвержденных сумм лимитов бюджетных обязательств главными распорядителями бюджетных средств и изменений, вносимых в течение текущего года, на основании уведомлений о лимитах бюджетных обязательств (ф.0504822).

Счет 1 501 02 000 "Лимиты бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств" предназначен для учета распорядителями бюджетных средств сумм лимитов бюджетных обязательств, доведенных им главными распорядителями бюджетных средств, на основании уведомлений о лимитах бюджетных обязательств (ф.0504822).

Счет 1 501 03 000 "Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств" предназначен для учета получателями бюджетных средств (в том числе главными распорядителями и распорядителями как получателями) доведенных до них главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств сумм лимитов бюджетных обязательств, а также внесенных изменений (сумм увеличения со знаком "плюс", сумм уменьшения со знаком "минус") на основании уведомлений о лимитах бюджетных обязательств (ф.0504822).

Счет 1 501 04 000 "Переданные лимиты бюджетных обязательств" предназначен для учета главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств сумм лимитов бюджетных обязательств, а также внесенных изменений (сумм увеличения со знаком "плюс", сумм уменьшения со знаком "минус"), переданных главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств соответственно распорядителям, получателям бюджетных средств.

Счет 1 501 05 00 "Полученные лимиты бюджетных обязательств" предназначен для учета распорядителями бюджетных средств, получателями бюджетных средств сумм лимитов бюджетных обязательств, а также внесенных изменений (сумм увеличения со знаком "плюс", сумм уменьшения со знаком "минус"), полученных в соответствии с уведомлением о лимитах бюджетных обязательств (ф.0504822) от главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств.

Счет 1 501 06 000 "Лимиты бюджетных обязательств в пути" предназначен для учета распорядителями, получателями бюджетных средств сумм лимитов бюджетных обязательств, доведенных главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств в отчетном периоде, а полученных распорядителями, получателями бюджетных средств - в периоде, следующем за отчетным.

Аналитический учет операций по счету 1 501 00 000 "Лимиты бюджетных обязательств" ведется в разрезе распорядителей и получателей средств бюджета в Карточке учета лимитов бюджетных обязательств (ф.0504062).

Счет 1 502 01 000 "Принятые бюджетные обязательства текущего года" предназначен для учета получателями средств бюджета принятых бюджетных обязательств.

Счет 1 503 01 000 "Бюджетные ассигнования" предназначен для учета главными распорядителями бюджетных средств утвержденных бюджетных ассигнований.

Разряды 1 - 17 в номерах счетов санкционирования расходов бюджета - коды ведомственной классификации расходов федерального бюджета и функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Разряды 24 - 26 в счетах санкционирования расходов бюджетов КОСГУ - статьи экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по которым в текущем году взяты обязательства финансирования соответствующим бюджетом; виды финансовых, нефинансовых активов по соответствующим кодам КОСГУ, на приобретение которых в текущем финансовом году взяты обязательства финансирования бюджетом.

Счета санкционирования расходов бюджетов ведутся в течение финансового (бюджетного) года.

Данные бюджетного учета счетов санкционирования расходов бюджетов в балансе не отражаются. Остатки по завершении финансового (бюджетного) года по счетам санкционирования расходов на следующий год не переходят.

В конце отчетного периода участники бюджетного процесса сверяют данные по счетам санкционирования, которые они ведут параллельно.

Операции санкционирования расходов, осуществляемые главным распорядителем бюджетных средств, отражаются в бюджетном учете следующими записями (Таблица 1.3).

Таблица 1.3.

Отражение в учете операций санкционирования расходов бюджета главным распорядителем бюджетных средств.

Операции по санкционированию расходов бюджета, осуществляемые распорядителями средств, отражаются в бюджетном учете следующими записями (Таблица 1.4).

Таблица 1.4.

Отражение в учете операций санкционирования расходов бюджета распорядителем бюджетных средств.

Операции по санкционированию расходов бюджета, осуществляемые получателями средств бюджета, отражаются в бюджетном учете следующими записями (Таблица 1.5).

Таблица 1.5.

Отражение в учете операций санкционирования расходов получателями бюджетных средств.

Отражение сумм ЛБО, не полученных в текущем отчетном периоде, производится в бюджетном учете следующими записями (Таблица 1.6).

Таблица 1.6.

Отражение сумм ЛБО, не полученных в текущем отчетном периоде.

Записи бюджетного учета по счетам санкционирования расходов отражаются в Журнале по прочим операциям.

Как отмечалось выше, счета 5 раздела "Санкционирование расходов бюджета" входят в План счетов и не входят в бухгалтерский баланс учреждения, а следовательно. В течение года по ним ведется аналитический учет. Остатки средств на счетах 5 раздела "Санкционирование расходов бюджета" по завершении финансового (бюджетного) года на следующий год не переходят и безвозвратно возвращаются в соответствующий бюджет.

После изучения материала для подготовки 1 главы, можно сделать следующие выводы:

. Получателями и распорядителями бюджетных средств в основном являются бюджетные учреждения.

. Бюджетные учреждения составляют бюджетную смету и ведут учет бюджетных средств с использованием Бюджетной Классификации РФ.

. Расходы бюджетных учреждений строго регламентированы Бюджетным Кодексом РФ.

. Для учета и контроля расходования бюджетных средств используются формы отчетности и 5 раздел Инструкции №148н.

Глава 2. Учет расходования бюджетных средств в централизованной бухгалтерии при ГУВД по г. СПБ и ЛО

§1. Организационно-экономическая характеристика Централизованной Бухгалтерии при ГУВД по г. Санкт-Петербургу и ЛО

Главное управление внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации, организует финансово-хозяйственную деятельность на началах бюджетного финансирования (федеральный бюджет, бюджет Санкт-Петербурга, бюджет Ленобласти). Сферой деятельности ГУВД является правоохранительная деятельность.

Бюджетный и налоговый учет в Главном управлении внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ведется Централизованной бухгалтерией при ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Далее ЦБ при ГУВД).

Централизованная бухгалтерия при ГУВД является самостоятельным структурным подразделением Главного управления внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Заместитель начальника ФЭУ Тыла ГУВД - Главный бухгалтер Централизованной бухгалтерии при ГУВД несет ответственность за правильное ведение бюджетного учета, своевременное представление полной и достоверной бюджетной и налоговой отчетности, правильность реализации учетной политики в ГУВД, за состояние и организацию бюджетного учета.

Начальник Финансово-экономического управления Тыла ГУВД осуществляет оперативное руководство деятельностью Централизованной бухгалтерии, несет ответственность за соблюдение законодательства при выполнении финансовых и хозяйственных операций.

ЦБ при ГУВД находится в непосредственном подчинении Финансово-экономического управления Тыла ГУВД.

ЦБ при ГУВД возглавляет главный бухгалтер, который подчиняется руководству финансово-экономического управления Тыла ГУВД.

ЦБ при ГУВД использует штампы, печати и бланки Главного управления внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с полным и сокращенным наименованием.

В своей деятельности ЦБ при ГУВД руководствуется федеральными законами Российской Федерации о бухгалтерском учете, Гражданским кодексом Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами, регулирующими бухгалтерский и налоговый учет, нормативно-правовыми актами МВД России, нормативно-правовыми актами ГУВД по г. СПб и ЛО, а также настоящим положением о Централизованной бухгалтерии при ГУВД.

Структура и штатное расписание ЦБ при ГУВД утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению заместителя Министра - начальника Службы тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации, подготовленному на основании предложений начальника Финансово-экономического управления тыла ГУВД.

Рис.2.1 Структура ЦБ при ГУВД по г. СПб и ЛО.

В структуру ЦБ при ГУВД входят (Рис.2.1):

руководство централизованной бухгалтерии;

финансовый отдел;

расчетный отдел;

сводно-учетный отдел;

канцелярия.

В соответствии с Положением "О расчетном отделе Централизованной бухгалтерии при ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" от 10.07.2007 структуру и штаты расчетного отдела Централизованной бухгалтерии утверждает начальник ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по представлению начальника Финансово-экономического управления Тыла ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Основными задачами расчетного отдела являются обеспечение финансовыми средствами оперативно-служебной деятельности подразделений и служб аппарата ГУВД, осуществлению операций по начислению и выплате денежного довольствия (заработной платы), командировочным и другим расходам, бюджетного учета и отчетности.

В соответствии с Положение "О сводно-учетном отделе Централизованной бухгалтерии при ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" от 27.06.2007 численность, структура и штатное расписание Отдела утверждаются начальником ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по представлению начальника Финансово-экономического управления Тыла ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В состав сводно-учетного отдела входит финансовая часть спецприемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, которую возглавляет заместитель начальника отдела.

В соответствии с Положением "О финансовом отделе Централизованной бухгалтерии при ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" от 28.06.2007г. структуру и штаты финансового отдела Централизованной бухгалтерии утверждает начальник ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по представлению начальника Финансово-экономического управления Тыла ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Основными задачами финансового отдела являются ведения бюджетного и налогового учета финансово-хозяйственной деятельности обслуживаемых подразделений, расходованием денежных средств и материальных ценностей в соответствии с утвержденной сметой.

Каждый из отделов Центральной бухгалтерии курирует заместитель главного бухгалтера Центральной бухгалтерии. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке. Начальник отдела имеет двух заместителей начальника, начальника отделения, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.

Основные задачи ЦБ при ГУВД:

1.       Организация бухгалтерского учета и формирование на его основе полной и достоверной информации о деятельности Финансово-экономического управления и его имущественном положении, составление и своевременное предоставление сводной бухгалтерской отчетности по исполнению сметы расходов подведомственными подразделениями.

2.       Обеспечение выполнения обязательств по своевременной выплате денежного довольствия сотрудникам и заработной платы государственным служащим и работникам, состоящим на денежном обеспечении в Управлении и других обязательств согласно сметам доходов и расходов.

.        Контроль за соблюдением экономного расходования средств, в соответствии с целевым назначением по утвержденным сметам доходов и расходов, состоянием расчетной дисциплины с юридическими и физическими лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей. Участие в проверках финансово-хозяйственной деятельности подразделений, финансовое обеспечение которых осуществляется Финансово-экономическим управлением ГУВД по вопросам соблюдения ими финансовой дисциплины.

Деятельность ЦБ при ГУВД организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов оперативно-служебной и финансово-хозяйственной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, государственного служащего и работника за состояние дел на порученном участке работы и выполнение отдельных поручений. Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности осуществляются ЦБ при ГУВД в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.

Главный бухгалтер ЦБ при ГУВД, сотрудники бухгалтерии; сотрудники, ответственные за ведение налогового учета, руководствуются в своей деятельности Положением о Централизованной бухгалтерии ГУВД (Приложение 1), Положением о Финансово-экономическом управлении ГУВД. Руководством по ведению бухгалтерского учета и отчетности являются: Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, Федеральный закон "О бухгалтерском учете", Приказ Минфина РФ от 30 декабря 2008г. №148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету", Приказ Минфина РФ от 13 ноября 2008 г. № 128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности", бюджетный кодекс, и др. законодательные акты

Организация налогового учета строится на основании главы 21 Налогового кодекса "Налог на добавленную стоимость", главы 25 "Налог на прибыль организаций" Налоговый учет ведется параллельно бухгалтерскому учету внебюджетных средств с применением регистров налогового учета. Для исчисления налогов применяется порядок признания доходов и расходов "по начислению", т.е. доходы и расходы признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они имели место, независимо от фактического поступления денежных, иного имущества и имущественных прав. Налоговая база исчисляется по итогам каждого отчетного (налогового) периода в соответствии со ст.313 НК РФ на основе данных налогового учета. Согласно статьи 247 НК РФ прибылью признается доход, уменьшенный на величину произведенных расходов. Периодичность оплаты в бюджет налога на прибыль - ежеквартальная уплата (квартальные авансовые платежи по итогам отчетного периода) в сроки, установленные законодательством. Порядок признания убытка - полное признание убытка в отчетном (налоговом) периоде.

В ГУВД для финансирования подразделений и получения денежных средств открыты свои лицевые счета в Управлении федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу:

·   03188162710 - по учету средств федерального бюджета;

·   06188162710 - по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

·   07188162710 - по учету средств на ОРД.

Чистый операционный результат ЦБ за 2008 г. имеет отрицательное значение (так как ЦБ - бюджетное учреждение, главная цель которого не является получение дохода) и составляет - 1 474 194 914,85 руб., из которых - 1 476 300 361,71 руб. по бюджетной деятельности и + 2 105 446,86 руб. - по внебюджетной.

ГУВД СПб и ЛО, кроме основной своей деятельности, также осуществляет предпринимательскую деятельность, а именно оказание информационных услуг населению - выдача центральным адресным бюро справок об адресах граждан, сдача помещений в аренду, сдача металлолома. Внебюджетная деятельность приносит основной доход ГУВД (рис.2.2).

За отчетный период доходы ЦБ при ГУВД составляют 237 955 990,99 руб., из них 16 167 598,83 руб. от бюджетной деятельности. Доходы от внебюджетной деятельности составили 221 788 392,16руб.

Рис.2.2 Доходы ЦБ при ГУВД.

За отчетный период расходы ЦБ в целом составили 1 712 103 615,09 руб., из которых 1 492 467 960,54 руб. бюджетные средства и 219 635 654,55 руб. внебюджетные. Источником финансирования дефицита является изменение остатков в расчетах с органами, организующими исполнение бюджетов.

В 2007 году из средств федерального бюджета ЦБ при ГУВД были выделены лимиты бюджетных обязательств в сумме 1 091 377,1 тыс. руб., кассовые расходы составили 1 091 377,0 тыс. рублей. Остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств составили 0,1 тыс. рублей. Фактические расходы за 2007 год составили 1 090 958,4 тыс. рублей.

Задолженность по выплате денежного довольствия и заработной платы сотрудникам и работникам, а также по возмещению расходов связанных с проездом сотрудников к месту проведения очередного отпуска по состоянию на 01 февраля 2007 года отсутствовала.

В 2008 году ЦБ при ГУВД были выделены лимиты бюджетных обязательств в сумме 1 476 001,0 тыс. руб., кассовые расходы составили 1 476 000,9 тыс. рублей. Остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств составляют 0,1 тыс. рублей. Фактические расходы за 2008 год составили 1 492 468,0 тыс. рублей.

Таблица 2.1.

Финансирование ЦБ при ГУВД в 2007-2008 г. г.

Для наглядности таблицы 2.1 по её данным построим график (рис.2.3).

На графике видно что в 2008г. финансирование увеличилось на 384 623,9 тыс. руб.

Рис.2.3 Финансирование ЦБ при ГУВД в 2007-2008 г. г.

По состоянию на 01.01.09 числится задолженность перед личным составом по выплате единовременного пособия при увольнении в сумме 691,1 тыс. руб., по возмещению расходов связанных с проездом сотрудников в очередной отпуск в сумме 5 432, 6 тыс. руб., по компенсации стоимости вещевого имущества 6 855, 5 тыс. руб.

Задолженность подотчетных лиц аппарата ГУВД по счету 208 за период с 01 января 2007 года по 31 января 2008 года характеризовалась следующими показателями:

по состоянию на 01 января 2007 года выдано в подотчет на расходы, связанные со служебными командировками по федеральному бюджету в сумме 1932,0 тыс. руб. В 2007 году дебиторская задолженность увеличилась на 572,9 тыс. рублей и по состоянию на 01 января 2008 года составила 2504,9 тыс. рублей. В 2008 году дебиторская задолженность уменьшилась на 971,2 тыс. рублей и на 01 января 2009 года составила 1533,7 тыс. рублей. Существенное уменьшение дебиторской задолженности в 2008 году произошло по всем расходам служебных командировок.

По внебюджетной деятельности федерального бюджета задолженность подотчетных лиц аппарата ГУВД по счету 208 за период с 01 января 2007 года по 31 января 2008 года характеризовалась следующими показателями:

по состоянию на 01 января 2007 года выдано в подотчет на оперативно-розыскную деятельность в сумме 12538,5 тыс. руб. В 2007 году дебиторская задолженность увеличилась на 1 343, 4 тыс. рублей и по состоянию на 01 января 2008 года составила 13 881,9 тыс. рублей. В 2008 году дебиторская задолженность уменьшилась на 9 238,8 тыс. рублей и на 01 января 2009 года составила 7 643,1 тыс. рублей.

В 2007 году из средств бюджета Санкт-Петербурга ЦБ при ГУВД были выделены лимиты бюджетных обязательств в сумме 209 092.0 тыс. руб., кассовые расходы составили 209052,1 тыс. рублей. Остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств составили 39,9 тыс. рублей. Фактические расходы за 2007 год составили 233 925,8 тыс. рублей.

Задолженность по выплате денежного довольствия и заработной платы сотрудникам и работникам, а также по возмещению расходов связанных с проездом сотрудников к месту проведения очередного отпуска по состоянию на 01 февраля 2007 года и на 01.01.2009 года отсутствовала.

В 2008 году ЦБ при ГУВД были выделены лимиты бюджетных обязательств в сумме 339 299,4 тыс. руб., кассовые расходы составили 339 299,4 тыс. рублей. Остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств составляют тыс. рублей. Фактические расходы за 2008 год составили 391 215,2 тыс. рублей.

Задолженность подотчетных лиц аппарата ГУВД по счету 208 за период с 01 января 2007 года по 31 января 2008 года характеризовалась следующими показателями:

по состоянию на 01 января 2007 года выдано в подотчет на расходы, связанные со служебными командировками по бюджету СПб в сумме 130,0 тыс. руб. В 2007 году дебиторская задолженность увеличилась на 93,5 тыс. рублей и по состоянию на 01 января 2008 года составила 223,5 тыс. рублей. В 2008 году дебиторская задолженность уменьшилась на 51,4 тыс. рублей и по состоянию на 01 января 2009 года задолженность по проезду в командировки составила 172,1 тыс. рублей.

В 2007 году из средств бюджета Санкт-Петербурга ЦБ при ГУВД были выделены лимиты бюджетных обязательств в сумме 23 755,5 тыс. руб., кассовые расходы составили 20 843,6 тыс. рублей. Остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств составили 2 911,9 тыс. рублей. Фактические расходы за 2007 год составили 20 746,9 тыс. рублей.

Задолженность по выплате денежного довольствия и заработной платы сотрудникам и работникам, а также по возмещению расходов связанных с проездом сотрудников к месту проведения очередного отпуска по состоянию на 01 февраля 2007 года и на 01 января 2009 года отсутствовала.

В 2008 году ЦБ при ГУВД были выделены лимиты бюджетных обязательств в сумме 22 366,6 тыс. руб., кассовые расходы составили 22 320,5 тыс. рублей. Остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств составляют 46,1 тыс. рублей. Фактические расходы за 2008 год составили 391 215,2 тыс. рублей.

Задолженность подотчетных лиц аппарата ГУВД по счету 208 за период с 01 января 2007 года по 31 января 2008 года характеризовалась следующими показателями:

по состоянию на 01 января 2007 года задолженность по выдаче в подотчет на расходы, связанные со служебными командировками по бюджету ЛО отсутствовала. По состоянию на 01 января 2008 года составила 4,9 тыс. рублей. В 2008 году дебиторская задолженность увеличилась на 9,6 тыс. рублей и на 01 января 2009 года составила 14,5 тыс. рублей.

Рост дебиторской задолженности в 2008 году произошел в связи с увеличением командировочных расходов по проезду и проживанию.

В 2008 году были предприняты меры по повышению эффективности расходования бюджетных средств, что привело к использованию полученного финансирования строго по назначению. К таким мерам относятся ежемесячный анализ поступлений и расходов бюджетных средств и оформление заявки в соответствии с результатами проведенного анализа.

§2. Учет бюджетных средств ЦБ при ГУВД на лицевых счетах ОФК

Для учета бюджетных средств ЦБ при ГУВД открывается лицевой счет (далее л/с) в Управлении Федерального Казначейства по г. Санкт-Петербургу (далее УФК по г. СПб).

Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство Внутренних дел Российской Федерации в лице Федерально-экономического департамента.

Распорядителем и получателем бюджетных средств является ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл.

Для открытия л/с ГУВД предоставляет в УФК по г. СПб следующие документы:

а) Заявление на открытие лицевого счета по форме согласно приложению № 2 к Приказу Минфина РФ №142н (код формы по КФД 0531752);

б) Карточка образцов подписей к лицевым счетам (далее - Карточка образцов подписей) по форме согласно приложению № 3 к Приказу Минфина РФ №142н (код формы по КФД 0531753).

б) копию учредительного документа, заверенную учредителем либо нотариально, положения об обособленном подразделении, утвержденного создавшим его получателем средств федерального бюджета (в случае открытия лицевого счета обособленному подразделению), заверенных учредителем либо нотариально;

в) копию документа о государственной регистрации юридического лица, заверенную учредителем или нотариально, либо органом, осуществляющим государственную регистрацию;

г) копию Свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, Уведомления о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (в случае открытия лицевого счета обособленному подразделению), заверенных нотариально либо выдавшим их налоговым органом.

В ГУВД открыт свой л/с в Управлении федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу по учету средств федерального бюджета 03188162710.

При финансировании через лицевые счета большое значение имеет также учет органами казначейства бюджетных обязательств. Он позволяет ограничить рост кредиторской задолженности федерального бюджета. Сам механизм финансирования через лицевые счета является инструментом казначейского контроля, позволяющим резко ограничить количество нарушений бюджетного законодательства. Кроме того, это позволяет добиться соблюдения сметной дисциплины бюджетополучателей.

На л/с отражаются утвержденные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, объемы финансирования бюджетного учреждения.

§3. Отражение расходования бюджетных средств ЦБ при ГУВД в отчетности

Расходование бюджетных средств является содержанием процедуры финансирования, которая следует за процедурой санкционирования.

Расходование бюджетных средств, осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств, т.е. денежных обязательств, в отношении которых органом, исполняющим бюджет, проведена проверка соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств, и совершена разрешительная надпись.

В состав бюджетной отчетности ГУВД включаются следующие формы отчетов:

·        Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130);

·        Справка по консолидируемым расчетам (ф.0503125);

·        Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф.0503110);

·        Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503127);

·        Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф.0503137);

·        Отчет о финансовых результатах деятельности (ф.0503121);

·        Пояснительная записка (ф.0503160);

·        Разделительный (ликвидационный) баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503230).

Для учета бюджетных средств и их расходования требуются только следующие формы:

ф.0503130, ф.0503110, ф.0503127, ф.0503121, ф.0503160.

Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (далее Баланс) (ф.0503130)

Баланс формируется получателем бюджетных средств по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Баланс исполнения бюджета (Приложение 2) состоит из двух частей - актива и пассива. В активе баланса отражается имущество ГУВД, включая основные средства, материальные запасы, денежные средства, имущественные права (дебиторская задолженность) и иные виды имущества. Имущество группируется в балансе в двух разделах - "Нефинансовые активы" и "Финансовые активы". Каждая строка баланса представляет собой сальдо по конкретному бухгалтерскому счету Плана счетов бюджетного учета.

В пассиве баланса отражаются обязательства отчитывающегося субъекта, а также финансовый результат.

В балансе находят отражение все расходы учреждения. Поэтому в 4 параграфе сделан анализ этой формы.

Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф.0503110)

Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф.0503110) формируется в составе форм годовой отчетности и отражает обороты по счетам бюджетного учета, подлежащим закрытию по завершении отчетного финансового года в установленном порядке, в разрезе бюджетной и приносящей доход деятельности (раздел 1) и деятельности со средствами, поступающими во временное распоряжение (раздел 2).

Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503127)

Отчет об исполнении бюджета распорядителя, получателя бюджетных средств (Приложение 3) составляется на основании данных по исполнению бюджета получателей бюджетных средств в рамках осуществляемой ими бюджетной деятельности.

Показатели на 1 января года, следующего за отчетным, отражаются в Отчете до заключительных операций по закрытию счетов при завершении финансового года, проведенных 31 декабря отчетного финансового года.

В Отчете отражается:

. Доходы бюджета;

. Расходы бюджета;

. Источники финансирования дефицита бюджета;

Отчет о финансовых результатах деятельности (ф.0503121)

Отчет о финансовых результатах деятельности (ф.0503121) составляется получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджета и содержит данные о финансовых результатах его деятельности в разрезе кодов КОСГУ по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Показатели отражаются в отчете в разрезе бюджетной деятельности (графа 4), приносящей доход деятельности (графа 5), средств во временном распоряжении (графа 6) и итогового показателя (графа 7).

Пояснительная записка (ф.0503160)

Пояснительная записка (ф.0503160) оформляется главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств, главным администратором, администратором источников финансирования дефицита бюджета, главным администратором, администратором доходов, финансовым органом, органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета

Пояснительная записка (ф.0503160) составляется в разрезе следующих разделов (Приложение 4):

Раздел 1 "Организационная структура субъекта бюджетной отчетности"

Раздел 2 "Результаты деятельности субъекта бюджетной отчетности"

Раздел 3 "Анализ отчета об исполнении бюджета субъектом бюджетной отчетности"

Раздел 4 "Анализ показателей финансовой отчетности субъекта бюджетной отчетности"

Раздел 5 "Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности".

§4. Анализ форм отчетности непосредственно связанных с учетом и расходованием бюджетных средств (ф.0503130 и ф.0503127)

Анализ ф.0503130

Для анализа этой формы была создана таблица 2.2.

Таблица 2.2.

Баланс исполнения бюджета (тыс. руб.)

Анализ актива баланса за 2008 год (в тыс. руб.)

Средства ЦБ при ГУВД по сравнению с началом года увеличились на 28136,1 и составили в конце года - 462675,7. Основную долю в структуре актива баланса ЦБ при ГУВД составляют финансовые активы. Наибольшую долю в финансовых активах составляют денежные средства учреждения. На конец года они составили - 452955,5, по сравнению с началом года они увеличились на 35204 наибольшую долю в них составляют д/с учреждения во временном распоряжении (на начало года - 380606,6), которые увеличились по сравнению с началом года на 28278,4. Д/с в кассе уменьшились к концу году на 1465,2. А д/с на банковском счете увеличились по сравнению с началом года (32721,1) на 8349,9. Расчеты с дебиторами по доходам практически к концу года не изменились. Расчеты по выданным авансам значительно увеличились (на начало года - 74,7) и на конец года составили 446,2. Расчеты с подотчетными лицами уменьшились на 7210 и в конце года составили 9176,8.

А нефинансовые активы учитываются в УМТ и ХО ГУВД. На начало года материальные запасы составляли - 304,1. К концу года они были полностью израсходованы.

Анализ пассива баланса за 2008 год (в тыс. руб.)

Обязательства ЦБ при ГУВД составили в конце года - 440194,9, по сравнению с началом года они увеличились на 43033,8. Наибольшую долю составили прочие расчеты с кредиторами - 414113,2 (увеличились на 30157,1): расчеты по средствам, полученным во временное распоряжение в начале года - 408885 (увеличились на 28278,4); расчеты с депонентами значительно возросли на 1904,2 (в конце года составили - 5152,2), а расчеты по удержаниям из оплаты труда, наоборот уменьшились на 66,4 и составили в конце года - 75,9 (в начале года - 142,3).

Расчеты с поставщиками и подрядчиками увеличились по сравнению с началом года на 12309,6 (конец года - 26906,7). Расчеты по платежам в бюджеты уменьшились (на 567,1) и в конце года задолженность составила - 825. Расчеты по НДС и расчеты по прочим платежам в бюджет практически не изменились по сравнению с началом года. Расчеты по НДФЛ возросли на 228,2. Значительно уменьшилась задолженность перед бюджетом по ЕСН и страховым взносам на ОПС (на 798,2), которая составила в конце года 45,1 (в начале года была 843,3). Задолженность по налогу на прибыль уменьшилась на 1,8 и в конце года составила 10,7.

Финансовый результат учреждения уменьшился по сравнению с началом года на 14897,6 и в конце года составил - 22480,9.

Анализ ф.0503127.

Для анализа ф.0503127 была создана таблица Расходы бюджета (Приложение 5).

В 2008 году ЦБ при ГУВД были выделены ЛБО в сумме 1 476 001,0 тыс. руб., кассовые расходы составили 1 476000,9 тыс. руб. Остатки неиспользованных ЛБО и ОФ составляют 0,1 тыс. руб. Фактические расходы за 2008 год составили 1 492 468,0 тыс. руб.

1.       Прочие работы, услуги 188 03022024200014 226

ЛБО 1805 тыс. руб. Фактический расход составил 1847,1 тыс. руб. Отклонение составляет 42,1 тыс. руб.

Объясняется состоянием дебиторской и кредиторской задолженностей на 01.01.08г. и 01.01.09г. (Таблица 2.3).

Таблица 2.3.

Дебиторская и кредиторская задолженность на 2008-2009г. г.

Состояние счета "030300000 Расчеты по платежам в бюджеты" можно объяснить тем, что 34,9 тыс. руб. были использованы для уплаты ЕСН, НДФЛ за год.

2.       Заработная плата 188 0302202580014 211

Задолженность по выплате денежного довольствия и заработной платы сотрудникам и работникам, а также по возмещению расходов связанных с проездом сотрудников к месту проведения очередного отпуска по состоянию на 01 февраля 2007 года отсутствовала. Отклонения между фактическими расходами и ЛБО на выплату заработной платы в сумме 1291,5 тыс. руб. объясняется тем что в 2008 году были израсходованы по счету 02014000 касса - 1295 тыс. руб., были осуществлены платежи в бюджет по ЕСН и подоходному налогу в сумме - 522,5 тыс. руб. Так же по счету прочие платежи было уплачено в бюджет - 85,4 тыс. руб.

.        Начисления на выплаты по оплате труда 188 03022025800014 213

Отклонение фактического расхода от ЛБО составляет 28 тыс. руб. Основную часть затрат с оставляют расходы по платежам в бюджет, а именно уплата ЕСН 213,9 тыс. руб.

4.       Заработная плата 188 0302026700014 211

ЛБО превышает фактический расход на 28 тыс. руб. За счет того что были получены средства из бюджета по статье "Прочие".

5.       Прочие выплаты 188 03022026700014 212

По акту ревизии фактический расход составил 5428,7 тыс. руб. Превышение ЛБО на 2378,7 тыс. руб. объясняется тем что по состоянию на 01 января 2007 года выдано в подотчет на расходы, связанные со служебными командировками по федеральному бюджету в сумме 1932,0 тыс. руб. В 2007 году дебиторская задолженность увеличилась на 572,9 тыс. рублей и по состоянию на 01 января 2008 года составила 2504,9 тыс. рублей. В 2008 году дебиторская задолженность уменьшилась на 971,2 тыс. рублей и на 01 января 2008 года составила 1533,7 тыс. рублей. Так же зафиксировано что к 01января2009 года было выдано подотчет 80,7 тыс. руб.

.        Начисления на выплаты по оплате труда 188 03022026700014 213

Фактический расход составил 4570,6 тыс. руб., что на 817 тыс. руб. превышает ЛБО. Расчеты по платежам в бюджет составили 819,4 тыс. руб.

.        Транспортные услуги 188 030220267000 222

ЛБО 7300 тыс. руб. Фактический расход 7825,8 тыс. руб. Отклонение 525,8 тыс. руб. Основной расход по счету касса 508,8 тыс. руб.

8.       Прочие работы, услуги 188 030022026700014 226

Отклонение фактического расхода от ЛБО составляет 115,2 тыс. руб.

Большая часть денежных средств, а именно 367,5 тыс. руб. было выдано в подотчет на расходы, связанные со служебными командировками по федеральному бюджету. Было уплачено 291,2 тыс. руб. в бюджет - ЕСН и подоходный налог.

.        Пособия по социальной помощи населению 188 030022026700014 262

Отклонение фактического расхода от ЛБО равно 8,3 тыс. руб. - равняется остатку денежных средств в кассе на 01 января 2009 года.

10.     Прочие расходы 188 030022026700014 290

ЛБО 46589,5 тыс. руб. Фактический расход меньше на 303,1 тыс. руб.

Объясняется тем, что были произведены расчеты по выданным авансам. Была возвращена дебиторская задолженность по государственным пошлинам в сумме 324,9 тыс. руб.

11.     Прочие выплаты 188 03022027203014 212

Фактический расход превышает ЛБО на 7465,5 тыс. руб. это произошло за счет задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками, которая произошла в результате недофинансирования по состоянию на 1 января 2009 года начислена задолженность перед личным составом по оплате вещевого имущества в сумме 6855,5 тыс. руб.

12.     Прочие выплаты 188 03022027600005 212

Разница между ЛБО и фактическим расходом составляет 68,7 тыс. руб. Эта сумма объясняется состоянием дебиторской и кредиторской задолженностей01.01.08г. и 01.01.09г. (Таблица 2.4).

Таблица 2.4.

Состояние дебиторской и кредиторской задолженности

.        Транспортные услуги 188 03022027600005 222

ЛБО 27730,8 тыс. руб. фактический расход 33329,8 тыс. руб. Отклонение составляет 5598,9 тыс. руб. основная часть отклонения образовалась в результате недофинансирования. По состоянию на 01 января 2009 год начислена задолженность перед личным составом по оплате проезда в очередной отпуск в сумме 5432,6 тыс. руб.

.        Пособия по социальной помощи населению 188 030220227600005 262

Отклонение 1266,5 тыс. руб. По двум основным направлениям:

) по расчетам с депонентами в сумме 543,4 тыс. руб.

) в результате недофинансирования по состоянию на 01.01.09 г. Начислена задолженность перед личным составом по выходному пособию при увольнении в сумме 691,1 тыс. руб. Это было отнесено на счет расчетов с поставщиками и подрядчиками.

Были произведены расчеты с подотчетными лицами в сумме 22,3 тыс. руб. и расчеты по платежам в бюджет 9,7 тыс. руб. в счет уплаты ЕСН.

.        Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления 188 03022027600005 263

Фактический расход ниже ЛБО на 3,2 тыс. руб. за счет удержаний из заработной платы 0,3 тыс. руб. И возвращения долгов от депонентов в сумме 2,9 тыс. руб.

16.     Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления 188 100350056400005 263

Отклонение равно 479,8 тыс. руб. По состоянию на 01.01.09г. числится задолженность перед личным составом по выплате единовременного десятилетнего пособия в сумме 479,8 тыс. руб.

Глава 3. Контроль за расходованием бюджетных средств в ЦБ при ГУВД по г. СПБ и ЛО

§1. Ведомственный контроль в ЦБ при ГУВД

Государственный финансовый контроль в ЦБ при ГУВД представлен ведомственным контролем, осуществляемым контрольно-ревизионными подразделениями Контрольно-Ревизионной системы и Счетной Палаты РФ.

Ведомственный финансовый ЦБ при ГУВД организуется в пределах предоставленной компетенции Министром внутренних дел, начальником ГУВД по СПб и ЛО.

Ведомственный финансовый контроль в ЦБ при ГУВД СПб и ЛО проводится в целях: обеспечения рационального и целевого использования материальных и финансовых ресурсов, профилактики бесхозяйственности, недостач и хищений денежных средств и товарно-материальных ценностей, выделяемых (приобретаемых) за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных средств, формирования достоверной и полной информации о финансовых результатах деятельности подразделений Министерства.

Основными задачами ведомственного финансового контроля являются:

1. Проверка правомерности и рациональности использования денежных средств, товарно-материальных ценностей, получаемых за счет средств соответствующих бюджетов, имеющихся заемных средств, иного имущества.

2. Выполнение ЦБ при ГУВД обязательств перед государственным бюджетом, внебюджетными фондами Российской Федерации, налоговыми, финансовыми и кредитными организациями.

3. Разработка предложений по более эффективному и экономному расходованию денежных средств и товарно-материальных ценностей, сокращению непроизводительных расходов и потерь.

4. Выявление и профилактика хищений и недостач денежных средств и товарно-материальных ценностей, их порчи, утрат, бесхозяйственности, других негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности, разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих.

5. Проверка соответствия требованиям нормативных правовых актов документального оформления хозяйственных и финансовых операций, постановки и ведения бухгалтерского учета, достоверности отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности.

6. Принятие мер по привлечению должностных лиц, виновных в причинении ущерба, к ответственности и возмещению ими причиненного ущерба.

Ревизия (или комплексная документальная ревизия) представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке соответствия нормативным правовым актам совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций, обоснованности и правильности их отражения в бухгалтерском, налоговом учете, а также действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых, в соответствии с нормативными правовыми актами, возложена ответственность за их осуществление.

По результатам ревизии готовятся предложения по устранению нарушений и недостатков и заключение по акту ревизии, а в необходимых случаях приказы начальника обревизованного подразделения, вышестоящей организации или начальника ГУВД. При этом в заключении ставятся конкретные задачи по устранению выявленных нарушений, указываются сроки их исполнения не только руководителю обревизованного подразделения, но и руководителю вышестоящей организации

Ведомственный финансовый контроль подразделяется на: предварительный; текущий; последующий.

Предварительный финансовый контроль за движением имущества, денежных средств и выполнением обязательств ЦБ, осуществляется на стадии подготовки и принятия решения, проработки проектов хозяйственных договоров в период, предшествующий подписанию первичных документов и проведению планируемых финансово-хозяйственных мероприятий.

Текущий финансовый контроль осуществляется за отдельными операциями финансово-хозяйственной деятельности ЦБ.

Предварительный и текущий финансовый контроль организуют и осуществляют руководители подразделений системы МВД.

§2. Внутренний контроль в ЦБ при ГУВД

Внутренний контроль в ЦБ при ГУВД ведется главным бухгалтером. По средствам проверки отчетности и издании положений регламентирующих расходование бюджетных средств.

Но главным видом контроля остается санкционирование расходов бюджета. Операции по санкционированию расходов бюджета ЦБ при ГУВД отражаются в бюджетном учете следующими записями (Рис.3.1).

Рис.3.1 Отражение операций по санкционированию в учете ЦБ при ГУВД.

в сумме бюджетных обязательств, принятых по государственному контракту на капитальное строительство в пределах доведенных на 2008 г. лимитов бюджетных обязательств, при условии их исполнения в 2008 г. (Рис.3.2);

Рис.3.2 Отражение операций по санкционированию в учете ЦБ при ГУВД.

в сумме бюджетных обязательств по государственному контракту на капитальное строительство при условии их принятия и исполнения в 2009г. (Рис.3.3).

Рис.3.3 Отражение операций по санкционированию в учете ЦБ при ГУВД

в сумме бюджетных обязательств по государственному контракту на капитальное строительство при условии их принятия и исполнения в 2010 г.

§3. Проблемы в учете и контроле расходования бюджетных средств в ЦБ при ГУВД

Основные проблемы в учете - это новизна законодательной системы в бюджетном учете. Так как законодательная база постоянно обновляется, становится сложно следить за правильностью учета. Так же многие подразделения работают по устаревшим инструкциям, так как не успевают осуществлять переходы на новые.

Государственный финансовый контроль был бы значительно эффективнее при наличии единого централизованного органа контроля. Такой орган, например, мог бы разрабатывать необходимые методики по организации контрольных мероприятий, оформлению их актов и реализации материалов, включая рекомендации по решению вопросов в различных ситуациях, которые возникают в ходе проведения контрольных мероприятий; организовывать подготовку и переподготовку кадров с учетом современной международной практики учета и статистики и др.

Анализируя результаты контрольно-ревизионной работы ГУВД Санкт-Петербурга и ЛО, сделан вывод, что в настоящее время совершенно недостаточно просто констатировать нарушения и недостатки, так как это мало что меняет, очень недостатки не устраняются и переходят из акта в акт.

Необходимо в этих условиях, проводить профилактику нарушений и недостатков, чтобы, в конечном итоге, поднять эффективность контрольно-ревизионной работы и нацелить руководителей подразделений на организацию предварительного и текущего финансового контроля.

Конечная цель контроля - это приведение финансово-хозяйственной деятельности подразделений органов внутренних дел в полное соответствие с требованиями правовых и нормативных актов действующих в этой области.

Но, к сожалению, по словам начальника КРУ ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области полковника внутренней службы Сидорова Л.Л. , на практике в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного характера эта цель не достигается. С одной стороны, руководители подразделений не организуют надлежащим образом предварительный и текущий финансовый контроль. С другой стороны, сотрудники ревизионных аппаратов не умеют правильно определить приоритеты при проведении ревизий и проверок, выявить негативные тенденции, типовые нарушения, характерные не только для проверяемого подразделения, но и для других подразделений подведомственной сети. Необходимо отметить, что часто они занимаются просто сбором негатива, не пытаясь проанализировать причины, способствующие возникновению нарушений и недостатков и на основании этого анализа выработать меры по их устранению и профилактике. А в ряде случаев эффективность последующего контроля снижается и потому, что результаты ревизионной работы не ставятся в прямую зависимость от состояния финансово-хозяйственной деятельности в подразделениях.

Таким образом можно сделать выводы о том, что в ЦБ при ГУВД по г. СПб и ЛО ведется строгий контроль за расходованием бюджетных средств. Можно выделить 2 основных вида контроля в ЦБ при ГУВД - это ведомственный контроль, который проводится контрольно-ревизионными подразделениями и Счетной палатой РФ и внутренний контроль, осуществляемый непосредственно илами подразделения МВД. Контрольная функция в МВД не совершенна, поэтому начальник КРУ по г. СПб и ЛО обозначает недостатки и разрабатывает пути улучшения системы в целом.

Заключение

Центральное место в системе государственных финансов занимает федеральный бюджет - это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год.

Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

Бюджет учреждения состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любые изменения в экономических процессах отражаются в изменении структуры доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются бюджетные средства.

Расходы российского бюджета в2009 году увеличатся на 13,4%, сообщил министр финансов РФ Алексей Кудрин, назвав нынешний бюджет уникальным.

"Если говорить о росте расходов в реальном выражении, за вычетом инфляции, то на 13,4% увеличатся расходы", - сказал министр, добавив, что "это означает, что услуг, товаров, дорог и других возможностей, которые предосталяют средства, будет куплено и произведено за счет бюджетных средств больше".

Кудрин отметил, что бюджетные расходы увеличатся при резком сокращении доходов - они в 2009 году снизятся на 27,6% по сравнению с 2008 годом и на 40% - по сравнению с первоначальным вариантом бюджета.

"В общем, это уникальный бюджет, конечно. Такой бюджет Россия себе может позволить только в условиях такого пика кризиса, и мы можем на это пойти, потому что Россия сохраняет свою стабильность, благодаря накопленным ресурсам в предыдущие годы", - сказал министр.

Перед федеральными ведомствами, как отметил Министр финансов РФ Кудрин А.Л., стоит задача равномерно расходовать бюджетные средства в течение оставшихся до конца года месяцев. Сделать это необходимо по согласованию с Минфином, который будет оказывать этому процессу необходимую методологическую поддержку.

Так как бюджетные учреждения органов внутренних дел являются получателями и распорядителями бюджетных средств их эта задача тоже касается.

Государство заинтересованно в эффективном использовании бюджетных средств, предоставляемых бюджетным учреждениям, поэтому большое внимание уделяется организации учета и контроля за деятельностью бюджетных учреждений.

При этом участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции

При составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

При этом участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата

Работа Контрольного управления направлена на повышение эффективности и результативности последующего контроля, проведение большего количества встречных проверок, максимальное возмещение в бюджет неправомерных расходов.

Данная выпускная классификационная работа затрагивает все вышеперечисленные аспекты деятельности бюджетных учреждений.

Для достижения цели были выполнены все поставленные во введении задачи.

Теоретические основы организации учета расходования бюджетных средств содержатся в основном в Бюджетном Кодексе РФ и Приказах Министерства Финансов.

Ответы на поставленные во введении задачи были найдены. Коротко по ответам можно написать следующее:

. Получателями и распорядителями бюджетных средств в основном являются бюджетные учреждения.

. Бюжетные учреждения составляют бюджетную смету и ведут учет бюджетных средств с использованием Бюджетной Классификации РФ.

. Расходы бюджетных учреждений строго регламентированы Бюджетным Кодексом РФ.

. Для учета и контроля расходования бюджетных средств используются формы отчетности и 5 раздел Инструкции №148н.

. Системы учета и контроля расходования бюджетных средств тесно связаны между собой. Так например бюджетная смета является и средством учета и средством контроля.

. Основным органом осуществляющим контроль за расходованием бюджетных средств является Федеральное Казначейство РФ.

. ЦБ при ГУВД по г. СПб и ЛО кроме основной своей деятельности, также осуществляет предпринимательскую деятельность, а именно оказание информационных услуг населению - выдача центральным адресным бюро справок об адресах граждан, сдача помещений в аренду, сдача металлолома. За отчетный период доходы ЦБ при ГУВД составляют 237 955 990,99 руб., из них 16 167 598,83 руб. от бюджетной деятельности. Доходы от внебюджетной деятельности составили 221 788 392,16руб.

В 2007 году из средств федерального бюджета ЦБ при ГУВД были выделены лимиты бюджетных обязательств в сумме 1 091 377,1 тыс. руб., что на 384623,9 меньше чем в 2008г., тогда было выделено1 476 001,0 тыс. руб.

По состоянию на 01.01.09 числится задолженность перед личным составом по выплате единовременного пособия при увольнении в сумме 691,1 тыс. руб., по возмещению расходов связанных с проездом сотрудников в очередной отпуск в сумме 5 432, 6 тыс. руб., по компенсации стоимости вещевого имущества 6 855, 5 тыс. руб. Этим можно объяснить увеличение суммы ЛБО в 2008г.

В ЦБ при ГУВД по г. СПб и ЛО ведется строгий контроль за расходованием бюджетных средств. Можно выделить 2 основных вида контроля в ЦБ при ГУВД - это ведомственный контроль, который проводится контрольно-ревизионными подразделениями и Счетной палатой РФ и внутренний контроль, осуществляемый непосредственно силами подразделения МВД. Контрольная функция в МВД не совершенна, поэтому начальник КРУ по г. СПб и ЛО обозначает недостатки и разрабатывает пути улучшения системы в целом

На основании требований законодательных, нормативно-правовых актов, анализа результатов финансового контроля бюджетного учреждения были изучены теоретические основы и практические рекомендации по организации и ведению бюджетного учета и контроля за расходованием бюджетных средств. Таким образом, цель, поставленная во введении, выполнена.

Список использованной литературы

1.       Конституция РФ от 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2008г.) // "Российская газета", №7, 21.01.2009.

2.       Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998г. №145 ФЗ (ред. от 09.04.2009 №58-ФЗ) // В новой редакции документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, №31, ст.3823.

.        Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // СЗ РФ, №31, 03.08.1998.

.        Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 13.10.2008) // СЗ РФ, 07.08.2000, №32.

.        Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001г. №197 ФЗ (последние Изменения от 26.11.2008 №224-ФЗ) // В новой редакции документ опубликован не был. Первоначальный текст опубликован в "Парламентская газета", №2-5, 05.01.2002.

.        Федеральный Закон от 15.08.1996г. №115 "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в ред. от 18.12.2006) // В новой редакции документ опубликован не был. Текст редакции от 05.08.2000 опубликован "Парламентская газета", №149-150, 09.08.2000.

.        Федеральный закон РФ от 21.11.1996 г. №129-Ф3 "О бухгалтерском учете" (ред. от 03.11.2006) // СЗ РФ, 25.11.1996, №48, ст.5369.

.        Приказ Минфина РФ от 15.08.08г. №80н "О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета" // В новой редакции документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в издании "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", №41, 13.10.2008

.        Приказ Минфина РФ от 01.09.2008г. №87н "Об утверждении порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета" // "Российская газета", №198, 19.09.2008.

.        Приказ Минфина РФ от 03.09.2008г. №89н "Об утверждении правил обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", №45, 10.11.2008.

.        Приказ Минфина РФ от 19.09.2008г. №98н "О Порядке учета органами Федерального казначейства бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета" // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 43, 27.10.2008.

.        Приказ Минфина РФ от 20.11.2007г. №112н "Об утверждении общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения".

.        Приказ Минфина РФ от 23.09.2005г. №123н "Об утверждении форм регистров бюджетного учета" // "Финансовая газета", №45, 2005.

.        Приказ Минфина РФ от 13.11.2008 г. №128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

.        Приказ Минфина РФ от 31.12.2002г. №142н "Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального Казначейства Министерства Финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета" (утратил силу с 23.03.2009) // Текст ред. от 12.11.2007 опубликован в издании "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", №2, 14.01.2008.

.        Приказ Минфина РФ от 25.12.2008г. №145н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

.        Приказ Минфина РФ от 30.12.2008г. №148н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету" // В новой редакции документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Финансовая газета", №5, 29.01.2009.

.        Федеральный закон от 24.11.2008 №204-ФЗ "О федеральном бюджете на2009год и на плановый период 2010 и 2001 годов" (принят ГД ФС РФ31.10.2008) // "Парламентская газета", №76-78, 02.12.2008 (Закон, приложения1 - 6).

.        Приказ Федерального Казначейства РФ от 07.10.2008г. №7н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным Казначейством и его территориальными органами" // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", №12, 23.03.2009.

.        Приказ МВД РФ от 06.08.2002г. №740 "Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД России".

.        Приказ ГУВД № 170 от 23.11.2007г "Об учетной политике ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области".

.        Приказ Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2003г. №719 "Об утверждении Положения о Централизованной бухгалтерии при ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области".

.        Положение от 10.07.2007г. "О расчетном отделе Централизованной бухгалтерии при ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области".

.        Положение от 27.06.2007г. "О сводно-учетном отделе Централизованной бухгалтерии при ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области".

.        Положение от 28.06.2007г. "О финансовом отделе Централизованной бухгалтерии при ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области".

.        Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. "Казначейская система исполнения бюджета в РФ. Учебник для ВУЗов" // -М.: финансы и статистика, 2006г. - 352с.

.        Захарьин В.Р. "Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. Новые правила ведения учета: практическое пособие" // -М.: Омега - П, 2009г. - 386 с.

.        Иванова Н.Г., Моковник Т.А. "Казначейская система РФ". - СПб.: Питер, 2006г. - 208с.

.        Красноперова О.Н. "Бюджетный учет" // -М.: Гросс - Медиа, 2008г. - 296с.

.        Кондраков Н.П., Кондраков И.Н. "Бухгалтерский учет в бюджетных организациях". - 9-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК ВЕЛБИ Проспект, 2008г. - 376с.

.        Кулакова О.Г., Хохлов В.В., Шаховская Л.С. "Бюджетирование: теория и практика" // -М.: КноРус, 2009г. - 400с.

.        Малеева Н.В. "Расходы бюджетных учреждений // - М: Дело и Сервис, 2006г. - 160с.

.        Родионова В.М. и др. "Бухгалтерский учет и контроль в бюджетном учреждении" // -М.: ИД ФБК - Пресс, 2006г. - 232с.

.        Статьи:

.        Егорова О.В. "Новый порядок открытия и ведения лицевых счетов органами Федерального казначейства". // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях №4 (220) /2009г.

.        Егорова О. В "Новые правовые акты, регулирующие бюджетный процесс" // БиНО: Бюджетные учреждения №12/2008г.

.        Кобзева Н.Г. "Основные изменения в порядке учета поступлений в бюджетную систему РФ, их распределение между бюджетами РФ" // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях №6 (222) /2009г.

.        Король Е.А. "Взаимодействие участников бюджетного процесса и органами Федерального казначейства в 2009 г." // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях №6 (222) /2009г.

.        Король Е.А. "Санкционирование оплаты денежных обязательств органами Федерального казначейства в 2008г." // БиНО: Бюджетные учреждения №8/2008г.

.        Малинина Е.А. "Смета бюджетного учреждения в определении бюджетного законодательства" // БиНО: Бюджетные учреждения №3/2008г.

.        Мухтиярова Е. В "Порядок ведения сводного реестра участников бюджетного процесса, вступающий в силу с 1 января 2009г." // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях №2 (218) /2009г.

.        Мухтиярова Е.В. "Вопросы правоприменительной практики исполнения бюджетов по расходам" // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях №7 (223) /2009г.

.        Ольховская Н.П. "Изменения в правовом регулировании принятия к учету бюджетных обязательств" // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях №6 (222) /2009г.

.        Сидоров Л.Л. Последующий финансовый контроль как механизм профилактики нарушений в финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел. Сборник докладов руководителей контрольно-ревизионных подразделений МВД РФ. М.: 2000 г

Приложения

Приложение 1

Приложение

к приказу ГУВД

от "02" июня 2006 № 719

Положение

о Централизованной бухгалтерии при ГУВД

по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

I. Общие положения бухгалтерии

1.1 Централизованная бухгалтерия при ГУВД (далее бухгалтерия) является самостоятельным структурным подразделением Главного управления внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

.2 Структура и штатное расписание бухгалтерии утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению заместителя Министра - начальника Службы тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации, подготовленному на основании предложений начальника Финансово-экономического управления тыла ГУВД.

.3 Бухгалтерия находится в непосредственном подчинении Финансово-экономического управления Тыла ГУВД.

.4 В структуру Бухгалтерии входят:

руководство централизованной бухгалтерии;

финансовый отдел;

расчетный отдел;

сводно-учетный отдел;

канцелярия.

.5 Бухгалтерию возглавляет главный бухгалтер, который подчиняется руководству финансово-экономического управления Тыла ГУВД.

.6. Бухгалтерия использует штампы, печати и бланки Главного управления внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с полным и сокращенным наименованием.

.7 В своей деятельности бухгалтерия руководствуется федеральными законами Российской Федерации о бухгалтерском учете, Гражданским кодексом Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами, регулирующими бухгалтерский и налоговый учет, нормативно-правовыми актами МВД России, нормативно-правовыми актами ГУВД по г. СПб и ЛО, а также настоящим положением о Централизованной бухгалтерии при ГУВД.

II. Основные задачи бухгалтерии

2.1 Организация бухгалтерского учета и формирование на его основе полной и достоверной информации о деятельности Финансово-экономического управления и его имущественном положении, составление и своевременное предоставление сводной бухгалтерской отчетности по исполнению сметы расходов подведомственными подразделениями.

.2 Обеспечение выполнения обязательств по своевременной выплате денежного довольствия сотрудникам и заработной платы государственным служащим и работникам, состоящим на денежном обеспечении в Управлении и других обязательств согласно сметам доходов и расходов.

.3 Контроль за соблюдением экономного расходования средств, в соответствии с целевым назначением по утвержденным сметам доходов и расходов, состоянием расчетной дисциплины с юридическими и физическими лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей. Участие в проверках финансово-хозяйственной деятельности подразделений, финансовое обеспечение которых осуществляется Финансово-экономическим управлением ГУВД по вопросам соблюдения ими финансовой дисциплины.

III. Основные функции бухгалтерии

3.1 Формирование учетной политики, исходя из своей структуры и других особенностей деятельности.

.2 Организация правильной постановки бухгалтерского учета во всех подразделениях ГУВД, входящих в сводный баланс по всем видам деятельности.

.3 Начисление и выплата денежного содержания, обеспечение всеми видами денежного довольствия личного состава, обслуживаемых подразделений.

.4 Обеспечение строгого соблюдения кассовой и расчетной дисциплины, расходования полученных в учреждениях банков средств по назначению.

.5 Осуществление предварительного контроля за своевременным и правильным оформлением документов и законностью совершаемых операций.

.6 Применение в установленном порядке типовых унифицированных форм первичной учетной документации.

.7 Организация выдачи доверенностей сотрудникам, государственным служащим и работникам, проходящим службу в подразделениях центрального аппарата и подразделениях, на получение товарно-материальных ценностей, канцелярских принадлежностей, типографской продукции и осуществление контроля за правильностью их использования, своевременным оприходованием и списанием с учета материальных ценностей.

.8 Обеспечение своевременного и правильного отражения на счетах бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных операций.

.9 Организация налогового учета доходов, расходов, имущества и иных объектов.

.10. Составление и представление в установленные сроки бухгалтерской и статистической отчетности в государственные социальные внебюджетные фонды, налоговые органы и прочие организации.

.11. Составление сводной бухгалтерской отчетности по использованию бюджетов всех уровней финансирования и использованию внебюджетных средств подразделениями, входящими в сводный баланс ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, и обеспечение ее представления в установленные сроки в соответствующие финансирующие органы.

.12. Проведение инструктажа материально-ответственных лиц по вопросам учета и сохранности ценностей, находящихся на их ответственном хранении.

.13. Осуществление контроля за организацией своевременного проведения инвентаризации денежных средств, расчетов и материальных, ценностей в подразделениях ГУВД.

.14. Осуществление анализа состояния дебиторской и кредиторской задолженности, подготовка предложений по ее сокращению.

.15. Осуществление приема, учета и хранения денежных средств и ценностей, изъятых по уголовным делам, контроль за своевременным исполнением судебных решений в отношении денежных средств и ценностей.

.16. Обеспечение хранения бухгалтерских документов, регистров бухгалтерского учета, иных документов, связанных с деятельностью бухгалтерии.

.15. Совершенствование и внедрение прогрессивных методов организации бухгалтерского учета и отчетности в системе ГУВД.

IV. Права и обязанности бухгалтерии

4.1 Требовать от подразделений ГУВД представления материалов (планов, отчетов, справок и т.п.), необходимых для осуществления работы, входящей в компетенцию централизованной бухгалтерии.

.2 Не принимать к исполнению и оформлению документы по операциям, которые нарушают действующее законодательство и установленный порядок приема, оприходования, хранения и расходования денежных средств, материалов, оборудования, материальных и других ценностей.

.3 Осуществлять связь с другими организациями и государственными органами по вопросам, входящим в компетенцию бухгалтерии.

.4 Указания бухгалтерии в пределах функций, предусмотренных настоящим Положением, являются обязательными к руководству и исполнению всеми подразделениями ГУВД.

5.1 Деятельность бухгалтерии организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов оперативно-служебной и финансово-хозяйственной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, государственного служащего и работника за состояние дел на порученном участке работы и выполнение отдельных поручений.

.2 Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности осуществляются бухгалтерией в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.

.3 Бухгалтерию возглавляет главный бухгалтер, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке.

.4 Главный бухгалтер непосредственно подчиняется начальнику Финансово-экономического управления Тыла ГУВД.

VI. Главный бухгалтер

6.1 Главный бухгалтер осуществляет руководство деятельностью бухгалтерии на основе единоначалия и несет ответственность за выполнение задач, возложенных на бухгалтерию настоящим Положением.

.2 Принимает участие в формировании и разработке учетной политики ГУВД по г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

.3 Осуществляет общее руководство деятельностью бухгалтерии и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на нее задач и функций в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

.4 Является прямым начальником для всего личного состава бухгалтерии.

.5 Делегирует в установленном порядке исходя из интересов службы часть своих полномочий своему заместителю.

.6 Обеспечивает соблюдение законности в деятельности бухгалтерии.

.7 Обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, налоговых деклараций, представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

.8 Издает в пределах своей компетенции в установленном порядке распоряжения, обязательные для выполнения всем личным составом бухгалтерии.

.9 В установленном порядке проводит с личным составом работу по совершенствованию профессиональной подготовки, соблюдению ими служебной (трудовой) дисциплины и режима секретности.

.10. Готовит предложения начальнику Финансово-экономического управления Тыла ГУВД по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности.

.10. Обладает правом первой подписью приходные и расходные кассовые ордера, справки о средней зарплате для оформления пенсий и получения кредитов, утверждает авансовые отчеты на служебные командировки; второй подписью - банковские документы, авансовые отчеты по хозяйственным расходам.

.11. Вносит руководству ФЭУ Тыла ГУВД предложения по совершенствованию структуры, штатного расписания бухгалтерии, а также по назначению, перемещению, временному отстранению и увольнению сотрудников и работников бухгалтерии.

.12. Согласовывает проекты приказов по личному составу, изменения структуры, должностных окладов личного состава бухгалтерии.

.13. Утверждает должностные инструкции сотрудников и работников бухгалтерии.

.14. Вносит предложения руководству ФЭУ Тыла ГУВД о дисциплинарных взысканиях и поощрении сотрудников и работников бухгалтерии.

.15. Вносит предложения руководству ФЭУ Тыла ГУВД по установлению и изменению сотрудникам и работникам бухгалтерии должностных окладов и тарифных ставок в пределах установленных минимальных и максимальных размеров и фонда оплаты труда.

.16. Контролирует выполнение сотрудниками и работниками бухгалтерии возложенных на них задач, функций и обязанностей.

.17. Реализует иные полномочия, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.