Теоретические и практические аспекты безработицы
Содержание
Введение
.
Теоретические аспекты определения безработицы, как экономической категории
.1
Различные теоретические подходы к определению сущности и причин безработицы
.2
Понятие и виды безработицы. Полная занятость. Естественная безработица
.3
Уровень и показатели безработицы
.
Практические аспекты безработицы
.1
Особенности безработицы в России в 90-е гг. XX
века (в условиях переходной экономики)
.2
Безработица в России в условиях трансформационной экономики и глобального
кризиса
.3
Анализ безработицы в Оренбургской области в 2006-2009 гг. Возможные пути
снижения уровня безработицы
Заключение
Список
использованных источников
Приложения
Введение
Одной из основных проблем современного этапа
развития российского общества, особенно в условиях кризисных явлений, является
проблема занятости и безработицы.
Современный рынок труда в России обладает рядом
специфических черт, которые обусловлены сложившимися социально-политическими и
экономическими условиями. В России в связи с кризисным периодом продолжаются
массовые увольнения. Многие предприятия пытаются уменьшить затраты и экономят
за счет собственных сотрудников.
Повышаются требования работодателей к уровню
квалификации работающих и вновь принимаемых на работу. Сокращается возможность
трудоустройства молодежи, женщин, пенсионеров, инвалидов, лиц, освободившихся
из мест лишения свободы, выпускников учебных заведений. Однако пока не созданы
эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и
обостряются старые проблемы занятости. Массовая бедность и социальная
незащищенность широких слоев населения - наша действительность.
Актуальность темы курсовой работы связана с тем,
что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для
определения общего состояния экономики и оценки его эффективности. В силу этого
проблема безработицы в России требует пристального внимания.
Целью курсовой работы является изучение проблемы
безработицы, всесторонний теоретический анализ и рассмотрение практических
рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации
эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение
занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до
минимального, социально допустимого уровня.
Для достижения поставленной цели, необходимо
выполнение следующих задач:
а) на теоретическом уровне:
) рассмотреть различные подходы к определению
сущности безработицы;
) дать определение безработицы;
) выяснить основные причины возникновения
безработицы;
) рассмотреть, каким образом определяется
уровень, и рассчитываются показатели безработицы.
б) на аналитическом уровне:
) выявить особенности безработицы в России в
90-е годы XX века;
) определить структуру и динамику безработицы в
России в условиях переходной экономики;
) рассмотреть основные особенности безработицы в
Оренбургской области в последние годы;
) дать рекомендации по снижению уровня
безработицы как в Оренбургской области, так и в России в целом.
Объектом изучения данной курсовой работы
является проблема занятости и безработицы.
Работа состоит из двух глав, введения,
заключения, списка используемой литературы и приложений. Первая глава посвящена
теоретическим обоснованиям таких категорий как занятость и безработица,
определению причин и видов безработицы. Во второй главе проведен анализ
динамики и структуры безработицы в Российской Федерации как в 90-е гг. XX
в., так и в 2000-2010 гг. Также во второй главе курсовой работы рассмотрена
проблема безработицы на региональном уровне, в частности, в Оренбургской
области. Также во второй главе даны некоторые рекомендации по снижению уровня
безработицы.
При написании курсовой работы были использованы
теоретические труды российских авторов, периодическая литература,
статистические данные.
1. Теоретические
аспекты определения безработицы, как экономической категории
.1 Различные теоретические подходы к
определению сущности и причин безработицы
безработица занятость
трудоспособность политика
Для определения понятия безработицы, необходимо
рассмотреть основные подходы к определению ее сущности и причин. Существуют
различные теоретические подходы к анализу механизма функционирования рынка
труда.
Первые научные элементы в фундамент анализа
занятости были заложены классической экономической школой. Представители этой
школы, Адам Смит, Дэвид Рикардо, Жан Батист Сэй, утверждали, что при полной
занятости невозможна ситуация, когда уровень расходов будет недостаточным для
приобретения продукции. В случае недостатка общего уровня расходов в действие
вступают автоматические регуляторы: цена, заработная плата, ставка процента, в
результате влияния которых снижение общих расходов не приводит к сокращению
реального объема производства, занятости и доходов трудящихся.
Достижение полной занятости в экономике
способствует нормальному действию механизма ценообразования. В условиях, когда
население сберегает больше, чем инвестируют предприниматели, происходит
снижение уровня цен пропорционально снижению уровня расходов, благодаря наличию
конкуренции между продавцами. В результате будет происходить снижение цен на
все виды ресурсов, включая трудовые.
Конкуренция на рынке труда способна снизить
размер заработанной платы до уровня, когда предпринимателям будет выгодно
нанимать всех имеющихся на рынке работников. В итоге установится новая, более
низкая ставка равновесной зарплаты. Следовательно, исключается вынужденная
безработица - любой желающий работать за определяемую рынком заработную плату
может найти работу.
Рыночные рычаги регулирования посредством ставки
процента, а также эластичности цен и заработной платы способны обеспечить
полную занятость в народном хозяйстве страны. В связи с этим помощь государства
в функционировании экономики является излишней и даже вредной.
В конце XIX - начале XX века в экономической
теории сформировалось неоклассическое направление. Неоклассическая школа
связана с именами Альфреда Маршалла, Йозефа Шумпетера, Артура Сесила Пигу и
других.
Согласно их взглядам, рынок труда, как и все
другие рынки, действует на основе ценового равновесия. Основным регулятором на
рынке труда является заработная плата. Именно цена рабочей силы воздействует на
ее спрос и предложение, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое
между ними равновесие. Цена на рабочую силу способна гибко и быстро
отреагировать на изменение рыночной конъюнктуры, в зависимости от реальной
потребности она увеличивается или уменьшается.
Влияние профсоюзов, установление государством
минимального размера заработной платы, отсутствие объективной информации о
рынке труда рассматриваются неоклассиками как «несовершенства» рынка.
Наиболее полно и последовательно неоклассическая
концепция безработицы была представлена английским экономистом А. Пигу в работе
«Теория безработицы»
Представители неоклассической школы считают, что
безработица имеет добровольный характер и связана с поиском более высокой
оплаты. Однако они не объяснили, почему число таких работников составляет
примерно 5%, а уровень безработицы порой достигает 13-15%.
Принципиально иного объяснения функционирования
рынка рабочей силы придерживаются кейнсианцы. Согласно Джону Мейнарду Кейнсу
этот рынок находится в состоянии постоянного и фундаментального неравновесия. В
экономике отсутствует механизм, гарантирующий полную занятость. Полная
занятость, скорее всего, случайна, чем закономерна.
Мысль о том, что конкурентный процесс непрерывно
толкает экономику к устойчивому состоянию полной занятости всякий раз, когда
она отклоняется в сторону недоиспользования своего капитального запаса,
пронизывала все макроэкономическое мышление до Кейнса. Аналогичные идеи выдвигались
шведскими экономистами Бертилем Улиным и Эриком Линдалем и другими. Наиболее
развернуто данная система представлена в книге Кейнса «Общая теория занятости,
процента и денег» (1936 г.).
По мнению представителей монетаристской школы
Милтона Фридмена, Карла Бруннера, рыночное хозяйство в силу внутренних
тенденций стремится к стабильности. Если же в обществе возникают диспропорции,
это происходит в первую очередь в результате внешнего вмешательства, например,
из-за введения государством минимальных ставок заработной платы, влияния
профсоюзов на действия предпринимателей, или отсутствия объективной информации
о наличии вакантных рабочих мест. Поэтому количество государственных
регуляторов следует ограничить.
Для уравновешивания рынка труда целесообразно
использовать такие рычаги, как учетная ставка центрального банка, размеры
обязательных резервов коммерческих банков на счетах центрального банка. Это
поможет стимулировать инвестиционную и деловую активность и, таким образом,
позволит увеличить занятость в стране. Монетаристская модель отрицает
необходимость государственного вмешательства для обеспечения занятости и
стабилизации экономики.
Рассмотрев различные теоретические подходы к
определению сущности и причин безработицы, перейдем к определению ее современного
понятия. [4]
1.2 Понятие и виды безработицы.
Полная занятость. Естественная безработица
Согласно терминологическому словарю по
экономике, безработица это сложное социально-экономическое положение в
экономике, когда часть способных и желающих трудиться по найму людей не могут
найти работу по своей специальности или трудоустроится вообще. [6]
Согласно определению Международной Организации
Труда (далее МОТ), безработным считается лицо, которое в рассматриваемом
периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к
ее выполнению. По российскому законодательству безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы
в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить
к ней.
Полная занятость населения означает наличие
подходящей работы у каждого трудоспособного и желающего трудиться человека.
Непременное условие ее достижения - соответствие числа имеющихся рабочих мест
количеству трудоспособного населения. Однако этого условия при всей его
важности недостаточно. Полная занятость возможна только при эффективном
использовании персонала на имеющихся рабочих местах. Таким образом, занятость
населения на макроуровне теснейшим образом связана с использованием каждого
работника на микроуровне.
Полная занятость практически не достижима.
Теоретически можно предположить, что все экономически активное население имеет
свободно выбранный вид трудовой деятельности и постоянно занято полезной
работой. В действительности же так не бывает. На рынке труда всегда кто-то ищет
работу или работников, поэтому для рыночной экономики характерно наличие
определенной безработицы, в основном фрикционной и структурной. [8]
Продолжительность срока, в течение которого
человек в среднем пребывает в состоянии незанятости, составляет показатель
продолжительности безработицы. В зависимости от различной продолжительности
периода незанятости выделяют следующие формы безработицы: фрикционную,
структурную и циклическую.
Фрикционная безработица отражает текучесть
кадров, связанную с переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением
образования, выходом из декретного отпуска, переходом с низкооплачиваемой
работы на более высокооплачиваемую или интересную. Эта форма безработицы
ограничивается обычно краткими сроками. С ростом благосостояния граждан
фрикционная безработица может увеличиваться. Ее сокращение возможно по мере
улучшения способов сбора информации о вакантных рабочих местах.
Фрикционная безработица имеет преимущественно
добровольный характер. Ее результатом является повышение благосостояния граждан
и более рациональное распределение трудовых ресурсов.
Структурная безработица возникает из-за
несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу. С течением
времени меняются потребительские предпочтения. Это, в свою очередь, вызывает
изменение структуры общего спроса на рабочую силу. Поэтому потребность в
некоторых видах профессий сокращается. Спрос же на другие специальности,
включая новые, может стремительно расти.
Структурная безработица связана с
технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит
обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы. Как правило,
люди медленно реагируют на появление новых профессий. В результате структура
предложения труда не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых
работников нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся
безработными. В данной ситуации инициатором увольнения выступает работодатель.
В качестве примера можно привести массовую автоматизацию и компьютеризацию
производственных процессов, приходящих на смену ручному труду. Там, где раньше
трудилась бригада рабочих, становится достаточным присутствие одного
специалиста, контролирующего технологический процесс, выполняемый механизмами.
Структурные безработные не могут сразу получить
работу без переподготовки или смены места жительства. Поэтому структурная форма
безработицы имеет преимущественно вынужденный и долговременный характер и
считается более серьезной проблемой для экономики.
Наличие структурной безработицы вполне объяснимо
в современной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка труда возрастает и
требует расширения системы подготовки кадров, повышения квалификации
работников, синхронной и слаженной работы служб занятости с предприятиями.
Совокупность фрикционной и структурной
безработицы образует, по мнению большинства экономистов, уровень естественной
безработицы, соответствующий потенциальному объему валового национального
дохода (далее ВНП) или ситуации макроэкономического равновесия.
Естественная безработица представляет наилучший
для экономики резерв рабочей силы. Эти работники имеют высокую мобильность и
способны быстро перемещаться (в другую отрасль или регион) в зависимости от
потребностей производства.
Естественный уровень безработицы определяется
широким кругом социально-экономических факторов. Это: осуществляемая
государством инвестиционная политика; политика занятости; уровень и качество
жизни в стране; размеры денежных накоплений у населения; способность и желание людей
к получению новых знаний и навыков к труду; доступность пособий по безработице,
их величина и продолжительность выплаты. [4]
Уровень безработицы различен в разных
демографических группах. В частности, уровень безработицы среди молодежи
значительно выше, чем в других возрастных группах.
Тенденция к увеличению естественного уровня
безработицы в долгосрочном периоде связана с:
) увеличением доли молодежи в составе рабочей
силы;
) увеличением доли женщин в составе рабочей
силы;
Циклическая безработица возникает в связи со
спадом производства во время промышленного кризиса. Изменение ситуации на рынке
товаров и услуг приводит к тому, что многие производства уменьшают или даже
прекращают выпуск продукции, увольняя при этом работающих. Это порождает
серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда
совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, происходит сокращение
производства. Это вызывает снижение занятости. Растет безработица, порождая
значительную армию незанятых.
Циклическая форма безработицы характерна для фаз
депрессии и спада экономического цикла, то есть для периодов спада деловой
активности. С переходом к оживлению и подъему число безработных становится
меньше.
Масштабы и продолжительность циклической формы
безработицы достигают пика при спаде экономики и минимума - при подъеме.
Нами рассмотрены лишь основные формы
безработицы. Вообще в экономике различают более двадцати форм безработицы.
Кратко рассмотрим некоторые из них. Также классификация безработицы по
различным критериям представлена в приложении А.
Добровольная безработица вызвана нежеланием
работать у некоторых категорий людей, например, у ряда лиц, принадлежащих к
маргинальным слоям общества, или у домохозяек в определенных условиях.
Незанятость порой объясняется выбором людьми своеобразного стиля жизни,
психологической установкой, определенной независимостью и свободой, а также
ограниченными потребностями.
Скрытая безработица включает занятых в течение
неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также лиц формально занятых,
когда работник лишь числится в штате. В эту категорию входят и работники,
находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы. Этот вид
безработицы породил развитие неуправляемых негативных процессов, таких как
неполная занятость, принудительные отпуска, задержки и невыплаты зарплаты,
применение натуральной оплаты труда вместо денежной. Работодатели стали часто
нарушать элементарные социально-этические права человека, перестали соблюдать
требования по охране труда работников предприятия.
Сезонная безработица - вызвана особенностью
работы в некоторых отраслях экономики. Так, например, в сельском хозяйстве и
частично в строительстве наблюдается чрезмерная активность в летний период, в
то время, как в зимний работа фактически останавливается. Тут в большей степени
ответственность за преодоление последствий безработицы ложится на самого
работника. От него требуется грамотное распределение собственного бюджета и сил
на периоды активности и застоя.
Застойная безработица включает людей, которые
длительное время не могут трудоустроиться. И хотя размеры этой формы
безработицы незначительны (по данным МОТ она составляет менее 1%), по степени
отрицательных последствий застойная безработица не имеет себе равных. Люди,
долгое время не имеющие возможности трудоустроиться, морально подавлены. Они
постепенно теряют в профессиональном плане - знания, навыки, квалификацию.
Длительная безработица ведет к тому, что начинается процесс занижения людьми
своих возможностей, человек сам накладывает на себя печать «неудачника». Более
половины таких безработных нуждаются в социально-психологической реабилитации.
Характерным является то, что безработные считают равными для себя по значимости
проблемы как материальные, так и психологические. Причина застойной формы
безработицы состоит в невостребованности некоторых профессий. Эта проблема
является характерной для малых городов или населенных пунктов, ориентированных
на определенное производство. [4]
Рассмотрев существующие виды безработицы, мы
считаем необходимым выяснить, каким образом в настоящее время получают
достоверные данные о количестве людей, которых можно отнести к тому или иному
виду безработицы.
1.3 Уровень и показатели безработицы
В Российской Федерации подсчет безработных в
настоящее время осуществляется двумя способами:
) по методологии МОТ;
) на основании Закона № 1032-1 от 19.04.1991 г.
«О занятости населения в Российской Федерации», в ред. Федерального закона №
397-ФЗ от 27.12.2009 г.
К безработным, применительно к стандартам
Международной Организации Труда, относятся лица в возрасте, установленном для
измерения экономической активности (в России лица в возрасте 15-72 лет),
которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:
не имели работы (доходного занятия);
последние четыре недели занимались поиском
работы, то есть обращались в государственную или коммерческую службу занятости,
использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к
администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и так
далее, или предпринимали шаги к организации собственного дела;
были готовы приступить к работе.
Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды также
учитываются в качестве безработных, если они удовлетворяют вышеназванным
критериям.
К занятым относятся лица, которые в
рассматриваемый период выполняли работу по найму за вознаграждение, а также
приносящую доход работу, как с привлечением, так и без привлечения наемных
работников. В численность занятых включаются лица, которые выполняли работу без
оплаты на семейном предприятии, а также лица, которые временно отсутствовали на
работе из-за болезни, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения, учебного
отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по
инициативе администрации, участия в забастовках, других подобных причин. [9]
Иначе определяется количество безработных в
соответствии с законодательными нормами.
В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости»,
безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и
заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Таким образом,
подсчитывается численность официальных безработных. [1]
Сумма занятых и безработных дает категорию
экономически активного населения. Уровень безработицы рассчитывается как
отношение безработных к сумме экономически активного населения, выраженное в
процентах.
В создании национального продукта принимает
участие только экономически активное население. Экономически активным
представляется та часть населения страны, которая обеспечивает предложение
своего труда для производства благ. Экономически активное население
определяется на основании возрастного состава граждан страны. В России
возрастные границы экономической активности определены в 15 - 72 года, в то
время как границы трудоспособного возраста несколько уже и составляют 16 - 54
года для женщин и 16 - 59 лет для мужчин. В рамки экономически активного возраста
попадает три четверти населения, в то время как в трудоспособном возрасте
находится лишь около половины. Выделенная возрастная группа 15 - 72 года
включает не только занятых и безработных, но и экономически неактивное
население, которое находится вне рынка труда, не работая и не собираясь
работать. Одни из них не работают по причине возраста и здоровья, другие имеют
ряд субъективных причин. Экономически активное население занято
профессиональной деятельностью, которая приносит доход. [10]
Анализируя категорию экономически активного
населения, необходимо учесть влияние демографического и миграционного факторов.
Предложение рабочей силы в первую очередь
определяется уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного
населения, а также его половозрастной структурой.
Существенное влияние на динамику рабочей силы
оказывают миграционные процессы (механическое прибытие и выбытие населения).
Огромные потоки мигрантов возникли в России в связи с распадом СССР. Появление
потоков беженцев и вынужденных переселенцев происходит из-за усилившейся
национальной розни, военных конфликтов, нестабильности социально экономической
и политической обстановки, ухудшения уровня жизни в отдельных регионах и бывших
союзных республиках.
С помощью показателя уровня безработицы можно
наглядно представить состояние рынка труда в той или иной стране. Тем не менее,
данный показатель не при всех условиях способен наиболее верно охарактеризовать
макроэкономическую ситуацию. Уровень безработицы нельзя считать абсолютным
критерием неблагополучия в экономике. Это связано с возможными неточностями при
его определении.
Для расчета показателей безработицы используют
данные, полученные с помощью проведения ежемесячных опросов определенного
количества случайно выбранных домохозяйств. На основании опросов о трудовом
стаже членов домохозяйств каждого опрашиваемого относят либо к занятому, либо к
безработному.
В результате многие работающие, согласно
формальному определению безработного, не попадают в категорию занятых. К ним
относятся люди, занимающиеся ведением домашнего хозяйства и уходом за детьми.
Домохозяек можно отнести к категории занятых лишь при получении ими денежного
вознаграждения за труд, что в семье является неприемлемым.
Не все неработающие лица попадают в категорию
безработных. Например, людей, не принимающих никаких усилий в поисках работы,
нельзя считать безработными. Официальная статистика учитывает только граждан,
обратившихся в бюро по трудоустройству за специальным пособием.
Работающие неполный день или неполную рабочую неделю
также не считаются безработными. Данную категорию работников называют частично
занятыми.
Безусловно, имеют место и статистические
погрешности. Часто люди, не ведущие активный поиск работы, не могут дать
правдивый ответ, рискуя лишиться пособия по безработице. А лица, занятые в
«теневом бизнесе» часто называют себя безработными. [4]
Рассмотрев теоретические подходы к определению
понятия безработицы и особенности подсчета ее уровня, считаем необходимым
провести анализ количества безработных в России, как в условиях переходной
экономики (90-е годы XX
века), так и в последние годы.
2. Практические аспекты безработицы
.1 Особенности безработицы в России
в 90-е гг. XX
века (в условиях переходной экономики)
Радикальная смена системы хозяйствования, переход
от плановой экономики к рыночной в начале XX
века, отразился на всех сферах экономической, политической и социальной
деятельности. Спад объемов производства, снижение уровня ВВП (с 523,3 млрд.
руб. в 1992г. до 390,8 млрд. руб. в 1999г.), социальная нестабильность и
экономические потрясения стали причинами массовой безработицы населения.
Развитие российского рынка труда в начале XX
века разделяется на два этапа. Первый этап (1991-1998 гг.) стал отражением
глубокой трансформационной рецессии, которая растянулась почти на целое
десятилетие и стала причиной сокращения занятости, роста открытой безработицы,
снижения продолжительности рабочего времени, резкого падения реальной
заработной платы. Второй (1999-2004 гг.) - связан с энергичным подъемом, когда
все основные индикаторы рынка труда начали улучшаться.
Качество жизни населения во многом определяется
его экономической активностью. С другой стороны, экономически активное
население, представляющее собой совокупность занятых в экономике и безработных
(не имеющих экономического занятия, но активно ищущих его и готовых приступить
к нему, в соответствии с определением Международной организации труда),
обеспечивает предложение рабочей силы на рынке труда для создания товаров и
оказания услуг.
Как видно из рисунка 2.1.1, с 1992 года в России
началось снижение численности экономически активного населения. Так, если в
1992 году численность составляла 75 665 тыс. человек, то в 1998 году достигла
своего минимума: 67 339 тыс. человек. Таким образом, уменьшение составило 8 326
тыс. человек, а количество экономически активного населения в 1999 году
уменьшилось на 11% и составило 89% от количества 1992 года.
Рис. 2.1.1 Динамика численности экономически
активного населения в 1992-2002 годах (тыс. чел.)
Также из рисунка 2.1.1, что численность
экономически активного населения резко увеличилась в 1999 году, в том числе за
счет сокращения числа безработных.
Рис. 2.1.2 Структура безработного населения в
1992-2002 годах (тыс. чел.)
По данным Российского статистического
ежегодника, в 1992 году процент безработных составлял 3,9%, а к 1998 году
увеличился до 8,9%. Число безработных на протяжении с 1992 по 1999 годы
неуклонно росло (Рис. 2.1.2). Так, если в начале исследуемого периода
численность безработных составляла 3 877 тыс. человек, то в 1999 году уже 9 094
тыс. человек (прирост в 1999 году составил 234% по сравнению с 1992 годом).
Среди безработных большую долю занимали мужчины, однако, значительных различий
между долями безработных мужчин и женщин не было. На всем протяжении конца XX
века среди безработных сохранялась следующая тенденция: 52-54% из них
составляли мужчины и 46-48% женщины. (см. Приложение В)
В1998-1999 годы безработица достигла
максимальных значений. Это период кризисных явлений в экономике страны.
Основными причинами кризиса
<#"541194.files/image003.gif">
Рис. 2.2.1 Количество безработного
населения в 2002-2009 годах (тыс. чел.)
Как видно, из рисунка 2.2.1, после 2002 г.
численность безработных начала снижаться. Так, в 2003 г. безработных в России
было 5 683 тыс. человек, что на 462 тыс. человек меньше, чем в 2002 г. В 2004
г. количество безработных увеличилось, но весьма незначительно: на 92 тыс.
человек и составило 5 775 тыс. человек. Период с 2004 по 2007 годы
характеризуется стабильным снижением уровня безработицы в стране. Кроме того, в
2007 году было достигнуто минимальное значение количества безработных - 4 246
тыс. человек.
Однако, с третьего квартала 2008 г. началось
замедление темпов экономического роста. Особенно резкий спад произошел в
автомобильной и химической промышленности, металлургии, производстве
строительных материалов; снизились объемы производства и в пищевой отрасли.
Компании начали останавливать доменные печи, сокращать инвестиционные
программы, приостанавливать ввод в действие новых мощностей и производств,
высвобождать сотрудников. Поставщики товаров и услуг стали работать в кредит.
Также, уже с ноября-декабря 2008 г. в ряде
российских компаний стали экономить на работниках. Это проводилось в разных
формах: высвобождения и сокращения штатов, перевода части сотрудников на
неполную рабочую неделю и неполный рабочий день, "урезания"
переменной части заработной платы и социальных пакетов.
Как отмечают аналитики Роструда и Всемирного
банка, адаптация рынка труда к снижению деловой активности вследствие кризиса
идет по следующим основным направлениям: сокращение рабочего времени, снижение
занятости, рост безработицы, падение спроса на труд (уменьшение числа
вакансий); сокращение реальной заработной платы и, в меньшей степени, задержки
с выплатой заработной платы. [21]
Таким образом, под влиянием кризисных явлений,
численность безработных выросла в 2008 г. до 5,8 млн. человек, а в 2009 г. - до
6,4 млн. человек.
Рассматривая влияние кризиса на общество,
следует подчеркнуть: больше всего он затронул экономически активное население,
в первую очередь, наемных работников в промышленности и строительстве, служащих
коммерческих фирм, офисный персонал, обслуживающие и посреднические
организации. Именно эти категории составили основной контингент уволенных,
переведенных на сокращенное рабочее время, отправленных в неоплачиваемый
отпуск, пострадавших от невыплат заработной платы, ее снижения. [22]
Проанализируем данные уровня безработицы,
рассчитанные по методологии МОТ в 1999-2010 гг. Из рисунка 2.2.2 видно, что в
феврале 1999 года началось снижение числа безработных в стране с 14,6% в
феврале 1999 года до 7,1% в феврале 2008 года. Резкое увеличение числа
безработных мы можем наблюдать с мая 2008 г. (5,4% от экономически активного
населения) до февраля 2009 г. (9,4%). Исходя из данных представленного графика,
в марте 2010 г. уровень безработицы составил 8,6% и был ниже, чем в январе 2010
г. и феврале 2009 г. (9,2% и 9,4% соответственно), но, тем не менее, был еще
далек от докризисного. [15]
Из графика также видно, что после максимально
значения, достигнутого в феврале 2009 г. число безработного населения имеет
стабильную тенденцию к снижению.
Рис. 2.2.2 Уровень безработицы по методологии
МОТ (без корректировки сезонных колебаний), % от экономически активного
населения
По данным вице-премьера Российской Федерации
Александра Жукова, на 30 августа 2010 г. общая безработица составляла 6,9% от
экономически активного населения. Жуков также привёл данные об официально
зарегистрированных безработных: в январе 2010 г. их было 2 280 тыс. человек, к
22 сентября эта цифра снизилась до 1 649 тыс. человек. [27]
Рис. 2.2.3 Способы поиска работы безработными (в
% к общей численности безработных)
Как показывают материалы обследований населения
по проблемам занятости, 63% безработных ищут работу самостоятельно без
содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости
в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с
помощью служб занятости в сентябре 2010г. составила 33%, среди безработных
женщин - 41%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к
помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины
безработных.
Уровень безработицы среди молодежи намного выше,
чем в старших возрастах: в марте 2010 г. в группе молодых людей, чей возраст
15-19 лет, уровень безработицы составил 37% (в том числе среди юношей - 31,8%,
среди девушек - 45,4%), 20-24 года - 17,5% (среди юношей - 18,2%, среди девушек
- 16,6%).
Рис. 2.2.4 Уровень безработицы по возрастным
группам среди городского и сельского населения в марте 2010 г., % от
экономически активного населения
Среди городской молодежи в возрасте 15-19 лет
уровень безработицы выше, чем среди сельской (соответственно 38,4% и 34,6%). В
возрастной группе 20-24 года ситуация иная - уровень безработицы среди
сельского населения в 1,4 раза выше, чем среди городского (соответственно 22,3%
и 15,6%). В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 года уровень безработицы
составил 19,8%, в том числе среди городского -18%, среди сельского населения -
24,2%. Надо отметить, что ситуация с безработицей среди молодежи не улучшается,
а в возрастной группе 15-19 лет - ухудшилась.
В феврале 2009 г. увеличение уровня безработицы
было зафиксировано во всех возрастных группах как среди городского (в 1,4 раза
к февралю 2008г.), так и среди сельского населения (в 1,2 раза). При этом
преимущественный рост отмечался среди городской молодежи в возрасте 25-29 лет
(в 1,9 раза) и сельской молодежи в возрасте 20-24 года (в 1,4 раза).
В марте 2010 г. при снижении по сравнению с
февралем 2009 г. уровня безработицы в целом (как среди городского, так и
сельского населения) продолжал увеличиваться уровень безработицы среди
городской молодежи в возрасте 15-19 лет и 20-24 года, сельской молодежи в
возрасте 15-19 лет, 25-29 лет, сельского населения в возрасте 30-39 лет.
Наиболее значительным был рост уровня безработицы среди сельской молодежи в
возрасте 15-19 лет - в 1,3 раза.
В 2008 г. средний возраст безработных мужчин и
женщин был одинаков - 34,7 года. В первом квартале 2010 г. средний возраст
безработных женщин составил 35,6 года, безработных мужчин - 35 лет. [15]
Рис. 2.2.5 Уровень безработицы по федеральным
округам, % от экономически активного населения
2.3 Анализ безработицы в
Оренбургской области в 2006-2009 гг. Примерные пути снижения уровня безработицы
Проанализируем динамику изменения численности
безработных среди населения Оренбургской области в 2006-2010 гг.
Население Оренбургской области в 2006 году
составляло 2 137,9 тыс. человек, в 2009 - 2 111,5 тыс. человек, а в 2010 году
составило 2 113,2 тыс. человек. [28]
Рис. 2.3.1 Численность экономически активного
населения Оренбургской области в 2000-2008 гг.
Как видно из рис. 2.3.1, кризисные явления
трансформационной экономики во многом затронули и Оренбургскую область. В
2000-2002 гг. наблюдалось снижение численности экономически активного
населения, так в 2000 году численность была 1 058,1 тыс. человек, а в 2002 г. -
1 023,8 тыс. человек, и составила 97% от уровня 2000 г. Начиная с 2002 г.,
когда численность составляла 1 023,8 тыс. человек, наблюдался стабильный рост
численности экономически активного населения, вплоть до 2007 г., когда
численность достигла 1 093,2 тыс. человек, с незначительным снижением уровня до
1 057,9 тыс. человек в 2005 г. Однако, в 2008 г. уровень численности занятого
населения снизился до 1 045,4 тыс. человек.
Рис. 2.3.2 Уровень безработицы населения
Оренбургской области в 2000-2008 гг.
Как видно из рис. 2.3.2, в 2000 г. количество
безработных в Оренбургской области составляло 127,1 тыс. человек. После
снижения количества в 2001 г. до 8,3 тыс. человек, численность безработных
вновь начала расти и достигла своего максимума в 2003 г. (11,4 тыс. человек).
После снижения до 6,5 тыс. человек в 2006 г., количество безработных вновь
стало увеличиваться и к 2008 г. достигло 7,1 тыс. человек.
За январь-октябрь 2009 года за содействием в
поиске подходящей работы в органы труда и занятости населения обратились 95,9
тыс. чел., что в 1,9 раза больше, чем за аналогичный период 2008 года.
Безработными признано почти 39,5 тыс. чел. (в 2,3 раза больше). На 1 ноября
2009 года в качестве безработных было зарегистрировано 15464 чел., уровень безработицы
- 1,4%.
В целях предупреждения роста безработицы,
обеспечения дополнительных мер по поддержанию занятости населения министерством
труда и занятости населения был разработан проект областной целевой программы
по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год.
Программа предусмотрены мероприятия по опережающему обучению работников в
случае угрозы массового увольнения, организации общественных работ, стажировки
выпускников учреждений профессионального образования, содействию развитию
малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
За 10 месяцев 2010 года в органы труда и
занятости населения Оренбургской области за содействием в поиске подходящей
работы обратилось 65,9 тыс. чел. (на 31,3% меньше, чем за аналогичный период
2009 года), официальный статус безработного получили 35,4 тыс. чел. (на 10,4%
меньше). Всего при содействии центров занятости искали работу 84,3 тыс. чел.
(на 21,2% меньше), из них 52,5 тыс. безработных (на 8,2% больше).
На 01.11.2010 в поисках работы было
зарегистрировано 14 656 чел. (на 24,7% меньше, чем на 01.11.2009), из них 12
837 безработных (на 17% меньше).
В октябре продолжалось снижение безработицы,
однако темпы данного процесса несколько замедлились: в августе число
безработных уменьшилось на 7%, в сентябре - на 5,9%, в октябре - на 4,5%.
Основные причины снижения безработицы -
трудоустройство граждан, в том числе в рамках программы по стабилизации
ситуации на рынке труда, профессиональное обучение. Так, в октябре было
трудоустроено 2 192 безработных.
Уровень официальной безработицы на 01.11.2010
составил 1,2%. В 26 территориях уровень выше среднеобластного значения. Самый
высокий показатель отмечен в г. Сорочинске и Сорочинском районе (2,9%), самый
низкий - в г. Оренбурге, Саракташском и Северном районах (0,6%).
В целях снижения безработицы органами труда и
занятости населения Оренбургской области осуществляется реализация мероприятий,
предусмотренных областными целевыми программами содействия занятости населения
и по стабилизации ситуации на рынке труда.
В текущем году на постоянные вакантные рабочие
места трудоустроено 16,3 тыс. чел. Была обеспечена временная занятость 15,3
тыс. подростков; 19,9 тыс. человек приняли участие в общественных работах.
Кроме того, на профессиональное обучение направлено 5,1 тыс. человек, или 9,8%
от общего числа состоящих на учете безработных граждан. Для 4,2 тыс.
работников, находящихся под риском увольнения, было организовано опережающее
обучение. [26]
Политика государства в области занятости
населения и развития трудового потенциала предусматривает решение следующих
стратегических задач:
) обеспечение рациональной структуры занятости
населения;
) достижение сбалансированности рабочей силы и
рабочих мест;
) предупреждение массовой безработицы;
) создание новых и повышение эффективности
существующих рабочих мест;
) совершенствование системы обучения,
переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
) рост мобильности трудовых ресурсов. [12]
Осуществлению указанных задач, на наш взгляд,
должны способствовать следующие совместные меры федеральных и региональных
органов власти:
проведение сбалансированной инвестиционной и
налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих
мест, развитие малых предприятий;
разработка на основе прогнозов
социально-экономических показателей генеральной схемы развития рабочих мест;
введение системы стимулирования развития
предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой
деятельности, прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда;
обеспечение государственного контроля за
соблюдением трудового законодательства в этой сфере;
совершенствование механизма привлечения
иностранной рабочей силы (введение системы квотирования), обеспечивающего
приоритетное право российских граждан на занятие вакантных мест;
разработка специальных программ по стабилизации
занятости в регионах с кризисной ситуацией на рынке труда, монопромышленных
городах, районах Крайнего Севера. [7]
Заключение
В данной курсовой работе был проведен подробный
теоретический анализ сущности безработицы, рассмотрены отличительные
особенности безработицы на российском рынке труда, сформулированы возможные
способы снижения уровня безработицы.
На протяжении последних 20 лет уровень
безработицы в России сильно колебался. Проведенный анализ показал, что самыми
тяжелыми по части безработицы для населения были 1998-1999 гг. (численность
безработных достигла 8,9 и 9,1 млн. человек соответственно) и 2008-2009 гг.
(5,8 и 6,4 млн. человек соответственно).
Российский рынок труда в настоящее время не
может быть отнесен к числу развитых. Он сильно деформирован и функционирует с
устойчивым нарушением таких регуляторов занятости, как стоимость и цена рабочей
силы, свобода перемещения труда и капитала, конкуренция.
В ближайшее время для рынка труда будет
характерно превышение предложения труда над спросом на него. В то же время
дальнейший переход экономики на рыночные отношения будет связан с массовым
высвобождением работников в результате реорганизации и ликвидации малорентабельных
и убыточных предприятий, неэффективных рабочих мест, структурной перестройки
производства и т.д.
Поэтому рынок труда на современном этапе должен
формироваться в пределах жесткой системы внеэкономических ограничителей и
амортизаторов, обоснование и учет которых необходимы для того, чтобы не
произошло выхода социальных потрясений за пределы допустимого. Функции гаранта
предельно допустимых параметров последствий социально-экономического
переустройства общества должно взять на себя государство, используя для этого
всю совокупность правовых, экономических и других средств, имеющихся в его
распоряжении.
Разработка основных направлений, путей и методов
сокращения безработицы предполагает предварительный анализ ее причин, динамики,
структуры, а также выявление тех ее форм и видов, которые наносят наибольший
экономический и социальный ущерб личности, обществу, препятствуют стабилизации
экономики страны.
Подобный анализ позволяет отметить, что основной
возможностью снижения безработицы на сегодняшний день являются активизация
государственной политики занятости наряду с общим оздоровлением экономического
климата в стране. Новая активная политика на рынке труда должна проводиться
комплексно, сразу по нескольким направлениям, и ориентироваться на долгосрочный
период.
Крайне важно корректировать общую направленность
государственной политики занятости Российской Федерации в зависимости от
особенностей и перспектив региональных рынков труда.
Список использованных источников
1
Российская Федерация. Законы. Закон № 1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости
населения в Российской Федерации», в ред. Федерального закона № 397-ФЗ от
27.12.2009 г.
Российский
статистический ежегодник, 2003 год, 703 с.
Агапова
Т.А., Серегина С.Ф. - Макроэкономика: Учебник/Под общей ред. д.э.н., проф. А.В.
Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. - 6-е изд., стереотип. - М.: Издательство
«Дело и сервис», 2004. - 448 с., ISBN
5-86509-050-Х
Макроэкономика.
Теория и российская практика: Учебник / Под
ред.
А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной. - М.: КНОРУС.- 2004.- 608 с.5-85971-011-9
Экономика
трудовых ресурсов: Учебное пособие / Под ред. П.Э. Шлендера. - М.: Вузовский
учебник, 2008. - 416 с.
Терминологический
словарь по экономике: учебное пособие/Е.С. Щукина, С.А. Шур, Н.Г. Харитонова,
И.М. Апасова, О.Ф. Лапаева. - Оренбург: ОГУ, 2008. - 104 с.]
Авдиенко
А.. Трудовой потенциал и перспективы его развития/А. Авдиенко // Служба кадров
и персонал, 2006. - N 8. - С. 9-12.
Бухалков
М.. Эффективная занятость персонала как фактор роста продуктивности
труда/Бухалков М.// Человек и Труд. - 2001г. - № 10
Гуляев
К. В.. Проблема определения уровня безработицы в России и ее регионах/К.В.
Гуляев// Материалы 12-й международной конференции молодых ученых, с. 311
Дорофеева
З.Е.. Незанятые в современной России/ З.Е. Дорофеева// Социологические
исследования. - 2008. - № 2. - с. 127-134
Заславский
И. К.. К характеристике труда современной России. Очерк социально-трудовой
политики./И.К. Заславский// Вопросы экономики.- 2006. - №2.
Зубов
В.. Кризис и задачи власти/В. Зубов// Вопросы экономики - 2008. - № 2.- с.
149-153
Капелюшников
Р.. Российская модель рынка труда: что впереди? / Р. Капелюшников// Вопросы
экономики. - 2006. - №4
Кострюков
В. Вопросы занятости./В. Кострюков// Экономист, 1998. -№8., С.62-68.
К.
Лайкам.. Структурный анализ безработицы в России/Лайкам К.// Человек и труд. -
2010. - №7. - стр.21-24
К.
Лайкам.. Структурный анализ безработицы в России/Лайкам К.// Человек и труд. -
2010. - №8. - с. 14-17
Миляева
Л.. Экономические стороны «скрытой» безработицы /Л.Миляева // Экономист. -
2007. - №5.
Монусова
Г.. Незанятость в России: вынужденная или добровольная?/Г. Монусова //Вопросы
экономики. 2001. - №9
Нижегородцев
Р.. Рынок труда: иллюзии равновесия и проблемы переходной экономики/ Р.
Нижегородцев// Проблемы теории и практики управления.- 2006.- № 4.- С.89-95.
Петров
С.В.. Проблемы занятости в современной России / С.В. Петров// Социологические
исследования - 1995. - N 5. - С.68-74.
Разумов
А.. Экономический кризис в России: оценка главных социальных последствий/А.
Разумов// Человек и труд. - 2010. - №4. - с. 16-19
Ржаницына
Л.. Социальные последствия экономического кризиса в 2009 г./л. Ржаницына//
Человек и труд. - 2010. - №1. - с. 11-13
Устинова
С.. О специфике российского рынка труда /С. Устинова// Российский экономический
журнал.- 2008.- № 1.- с.94-95.
Четвернина
Т., Лакунина Л.. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее
преодоления/ Т. Четвернина, Л. Лакунина// Вопросы экономики. - 2003. - №2. -
с.115-130.
25
<#"541194.files/image010.gif">
Рисунок А
Приложение Б
Рисунок Б
Приложение В
Уровень безработицы среди мужчин и женщин, % от
экономически активного населения
Рисунок В