Проблемы взаимодействия турфирмы с потребителем в условиях современной законодательной базы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ВИДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

.1 Источники правового регулирования отношений по оказанию туристского обслуживания

.2 Понятие и признаки туристской услуги, субъектный состав отношений

1.3 Понятие, признаки и особенности заключения договора по оказанию туристского обслуживания

.4 Ответственность в сфере туризма: понятие, виды

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА

.1 Субъекты туристского рынка

.2 Исследование эффективности законодательства РФ в сфере туризма

2.3 Оценка уровня правовой грамотности потребителей туристских услуг

ГЛАВА 3. ТУРИСТСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

.1 Законодательство о туризме - перспективы развития

.2 Проект Федерального Закона "О туристской деятельности в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Туристская индустрия - это совокупность производственных и непроизводственных видов деятельности, направленных на создание товаров и услуг для путешествующих лиц. Такое определение было дано на конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 1971.

Туристская индустрия является межотраслевым комплексом по производству товаров и услуг для туризма. Туризм в начале XXI века стал одним из ведущих направлений социально-экономической деятельности большинства государств, а туристская индустрия - неотъемлемым элементом потребительских моделей и социального поведения значительной части населения.

По данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО), на долю туризма в 2005 г. приходилось около 12,8% мирового валового продукта и 10,4% мировых капиталовложений. Эксперты ЮНВТО предсказывают дальнейшее устойчивое развитие отрасли, так что в 2020 г. из каждых 100 жителей нашей планеты 21 будет туристом.

Если говорить о Российской Федерации, на сегодняшний день, государство уделяет внимание развитию внутреннего туризма, расширению международного сотрудничества в этой области. Действующее законодательство России регулирует отношения, связанные с обеспечением и защитой прав и интересов туристов. Субъекты туристской деятельности туроператоры и турагенты непосредственно участвуют в процессе реализации гражданином принадлежащих ему неотчуждаемых личных неимущественных прав (ст. 150 ГК РФ): права на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ), права на отдых (ст. 37, 41 Конституции), права на информацию (п.2 ст. 24 Конституции).

Актуальность темы исследования обусловливается требованиями совершенствования правового регулирования оказания туристских услуг потребителю на этапе формирования рыночной экономики. Право на отдых и, в частности, право на отпуск и свободу путешествий и туризма признаются Всеобщей декларацией прав человека, а также законодательством многих стран в качестве элементов развития человеческой личности. Согласно ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на отдых. Проблемы развития правового регулирования отношений в сфере туризма в Российской Федерации, унификации норм российского туристского законодательства в соответствии с международными стандартами были и остаются актуальным вопросом, требующим дальнейшего изучения и исследования.

По прогнозам Всемирной туристской организации Россия через 10 лет может войти в десятку самых посещаемых стран мира. Для реализации этого прогноза государство должно во-первых, вкладывать средства в продвижение туристического продукта, на его создание, в развитие инфраструктуры отечественного туризма, определять наиболее перспективные направления его развития, совершенствовать законодательство о туризме, во-вторых создавать экономические и юридические условия для развития сферы туристских услуг предпринимателями для привлечения инвестиций.

Целью дипломной работы является исследование проблем, связанных с выявлением правовой природы отношений возникающих при оказании туристских услуг, особенностей правового регулирования указанных отношений, специфики договора на туристское обслуживание, агентского договора в сфере туристской деятельности и выработке предложений по совершенствованию российского законодательства по правовому регулированию туристских отношений на современном этапе развития туризма в Российской Федерации.

В дипломной работе, были поставлены следующие исследовательские задачи:

·        определить понятие туристской деятельности как вида предпринимательской деятельности;

·        исследовать источники правового регулирования туристской деятельности в России, показать соотношение соответствующих международно-правовых актов, Конституции России, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", подзаконных нормативно-правовых актов, нормативно-правовых актов субъектов РФ;

·        изучить особенности заключения договоров в сфере оказания туристских услуг;

·        выделить правовые проблемы, возникающие при заключении договоров.

Предметом исследования является договор оказания туристских услуг, а также особенности гражданско-правового регулирования отношений в сфере туристской деятельности. Объект исследования: правовые отношения по защите прав потребителей при оказании туристических услуг турагентами и туроператорами России. Методология и методика исследования: в ходе исследования использовались частно-научные методы, такие как исторический, формально-логический, а также сравнительно-правовой.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" другие законы, подзаконные правовые акты, акты органов местного самоуправления, материалы судебной практики в сфере туристской деятельности. Проблемами регулирования отношений, возникающих при оказании туристских услуг посвящено большое количество монографических и диссертационных исследований, это работы Лебедева В.М., Чененова Ю.А., Биржакова М.Б., Парция Я.Е., Свиридова К.С. и др. Изложенные в этих работах научные воззрения послужили основой для моей дипломной работы.

Вопросы, связанные с правовым регулированием туристской деятельности еще не стали предметом пристального внимания ученых правоведов. На сегодняшний день, доминируют экономические аспекты при исследовании отношений возникающих в сфере туризма.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ВИДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1     Источники правового регулирования отношений по оказанию туристского обслуживания

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право на отдых и право на свободу передвижения являются основополагающими правовыми категориями для всего законодательства о туризме. Развитие туризма было бы невозможно без создания для граждан определенных гарантий: сокращения рабочего времени и установления в законодательстве ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 37).

То есть, можно сказать, что установление гарантий является предпосылкой для возникновения "права на туризм", в состав которого можно включить право на отдых и право на свободу передвижения.

Право на отдых посредством занятия туризмом, не может быть реализовано без конституционных положений о свободе передвижения (ст. 27 Конституции): каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также свободно выезжать за пределы Российской Федерации, в том числе беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ст. 27 Конституции).

Вместе с тем, "право на туризм" вытекает также из иных конституционных норм. В процессе совершения туристской поездки граждане могут реализовывать свое право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции), на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а также право на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции). Неотъемлемым условием туризма является качество окружающей среды, а также достоверная информация об ее состоянии (ст. 42 Конституции). "Право на туризм" не может быть обеспечено без гарантий статья 61 Конституции. Она определяет, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Многие годы туристская деятельность, оказание туристских услуг не имели законодательного регулирования. С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации возникла стабильность в регулировании этого вида отношений. Имущественные отношения в сфере туризма с принятием второй части Гражданского кодекса РФ были урегулированы главой 39 "Возмездное оказание услуг" (ст.779-783).

Туристская услуга в России как юридический факт существует давно. С принятием нового гражданского законодательства, множество туристских организаций и индивидуальных предпринимателей, а также сотни иностранных туристских фирм нуждались в специальном государственном акте, который исключил бы стихийное нормотворчество и, наряду с нормами гражданского и предпринимательского права, непосредственно регулировал бы туристскую деятельность.

апреля 1994 года был принят Указ Президента РФ N 813 "О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма". В Указе было сказано: "Признать одной из приоритетных задач государства всемерную поддержку развития туризма в Российской Федерации". Следующим Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 года N 1284 "О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации" была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации. В ней названы такие меры по развитию туризма, как включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики, создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике.

С учетом названной Концепции была разработана и 26 февраля 1996 года утверждена Постановлением Правительства РФ N 177 Федеральная целевая программа "Развитие туризма в Российской Федерации". Программа положила начало фактическому государственному регулированию туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране на ряд лет.

24 ноября 1996 года был принят Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" N 132-ФЗ (далее Закон о туристской деятельности). Закон провозгласил туристскую деятельность приоритетной отраслью экономики России; установил принципы государственного регулирования туристской деятельности; определил способы государственного регулирования и ряд правовых институтов в сфере туризма: лицензирование, стандартизация, сертификация, права и обязанности туриста, безопасность туризма и др.; закрепил структуру договора по оказанию туристских услуг; решил ряд важных правовых и организационных вопросов.

Отношения по оказанию туристских услуг, урегулированы наряду с общими нормами гл. 39 ГК, нормами специального Закона о туристской деятельности, а также нормами Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей", далее Закон о защите прав потребителей.

Относительно применения Закона о защите прав потребителей, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в письме от 31 августа 2007 г., обозначила, что исходя из смысла п. 2 ст. 3 ГК РФ и ст. 2 Закона об основах туристской деятельности следует иметь в виду, что в вопросе выбора норм, подлежащих применению в области правоотношений по оказанию туристских услуг, приоритет по степени юридической значимости имеют, прежде всего, положения ГК РФ и Закона об основах туристской деятельности, которые не могут противоречить нормам ГК РФ. Положения Закона о защите прав потребителей применяются к правоотношениям в сфере туристских услуг в части, не противоречащей нормам ГК РФ и Закона об основах туристской деятельности.

В Законе о туристской деятельности, понятие "законодательство" используется в широком смысле, т.е. оно включает в себя как федеральные законы, так и иные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время, Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка, который в настоящий момент становится частью международного. В связи с этим одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма является разработка современного, всеобъемлющего законодательства, с учетом норм международного права и законодательства стран Европы.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области туризма, заключенном в рамках Содружества независимых государств 23 декабря 1993 г., стороны обязались способствовать формированию общего туристского пространства, упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, обеспечению социальной защищенности и личной безопасности туристов в стране пребывания (ст. ст. 2,3,4 Соглашения)

Статья 55 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией и Европейскими Сообществами и их государствами - членами (Корфу, 24 июня 1994 года) устанавливает, что важным условием для укрепления экономических связей между Россией и ЕС является сближение законодательства. Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества. Статья 75 Соглашения устанавливает также, что Стороны расширяют и развивают сотрудничество между ними, которое включает:

·        упрощение торговли туристскими услугами;

·        взаимодействие официальных туристских органов;

·        увеличение взаимного обмена информацией;

·        передачу "ноу-хау";

·        изучение возможностей реализации совместных проектов.

Повышению значимости туризма способствуют программы и инициативы Всемирной туристской организации (ВТО), образованной в соответствии с рекомендациями Генеральной Ассамблеи ООН как международная межправительственная организация в области туризма. Российская Федерация является членом ВТО как правопреемник бывшего СССР, состоявшего в ВТО с момента ее образования (1975 г.). При активном участии ВТО, а также других международных организаций и обществ были проведены крупные международные мероприятия в сфере туризма и приняты акты, оказывающие существенное влияние на развитие туризма во всех странах мира. Отметим основные из этих актов:

1.       Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму (Манила, Филиппины, 1980 г.). В ней определена сущность туризма во всех его аспектах и та роль, которую он призван играть в изменяющемся мире. Конференция провозгласила 27 сентября Всемирным днем туризма.

2.       Документ Акапулько, принятый Всемирным совещанием по туризму (Акапулько, Мексика, 1982 г.), определил: государственные меры которые должны обеспечить социальное, культурное, образовательное, политическое и экономическое руководство сферой туризма.

.        "Хартия туризма" и ее раздел "Кодекс туризма", одобренные 6-й сессией Генеральной ассамблеи ВТО (София, Болгария, 1985 г.). В этих международных документах отражена взаимосвязь права на отдых и социального прогресса.

.        Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентской конференцией по туризму (Гаага, Нидерланды, 1989 г.). Декларация провозгласила десять принципов, являющихся инструментом международного сотрудничества в сфере туризма, средством сближения между народами.

.        Директива Совета Европейского экономического сообщества "О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все" от 13 июля 1990 года N 90/314/ЕЕС (Люксембург) установила: сделать более схожими между собой законодательные акты и административные распоряжения стран - членов Общего рынка, касающиеся путешествий, отпусков.

.        Декларация Всемирной конференции министров по туризму (Осака, Япония, 1994 г.). В ней показана роль туризма как крупнейшего мирового производителя услуг и основного источника занятости. Установлены задачи дальнейшего совершенствования профессионального образования работников сферы туризма, проведения исследований в этой области.

.        Документы Международной конференции по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях (Эстерсунд, Швеция, 1995 г.), установившей, что вопросы упрощения туристических формальностей должны находиться в неразрывной связи с обеспечением безопасности в туризме и выработкой взаимоприемлемых и согласованных решений.

8.       Монреальская декларация, принятая Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма (Монреаль, Канада, 1996 г.), определившая, что главной целью социального туризма является обеспечение доступности туристического отдыха для всех, включая семьи, молодежь и пожилых лиц. Декларация установила критерии для определения социального туризма.

Таким образом, источниками права в сфере туризма являются в первую очередь нормативные акты, которые регулируют порядок создания и функционирования субъектов туристского рынка, определяют содержание и процедуру заключения договоров об оказании туристских услуг (договор о приеме гостей в гостиничном предприятии и договор о путешествии либо об участии в туристском мероприятии) и возникающие в связи с этими договорами обязательства. Специфическое регулирование в сфере туристского права осуществляют нормы уголовного права, квалифицирующие преступления в сфере туризма и определяющие ответственность за их совершение.

Туристское право считается одной из так называемых производных отраслей права. Нормы туристского права часто бывают производными норм базовых отраслей права, в том числе гражданского, конституционного, административного, финансового, процессуального, а также уголовного права. В отличие от ряда основных отраслей законодательные акты в сфере туристского права не кодифицированы.

.2 Понятие и признаки туристской услуги, субъектный состав отношений

Споры по поводу туристских услуг все чаще становятся предметом рассмотрения судов. Одной из причин этого является отсутствие законодательного урегулирования как самих понятий "услуга" и "туристская услуга", так и критериев разграничения туристских и иных услуг. В результате создается возможность искусственного разделения комплексной туристской услуги на отдельные услуги, оказываемые разными лицами с целью "размывания" ответственности организатора путешествия.

Поскольку в соответствии со ст. 9, 10 Закона "Об основах туристской деятельности в РФ" реализация туристского продукта осуществляется на основании договора и турист вправе требовать от туроператора и турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются, то из указанного следует, что единственной предусмотренной Законом формой реализации туристского продукта является оказание туруслуги только по туристскому договору и только туроператором или турагентом.

Следовательно, Закон, указывая на иную деятельность по организации путешествий, подразумевает либо а) иную форму реализации туруслуг, либо б) иную деятельность, не связанную с их непосредственным оказанием туристу, но при этом связанную с организацией путешествия, либо в) иную деятельность, связанную с оказанием туристу услуг, позволяющих совершить путешествие, но не входящих в тур.

Сформулированное законодателем в таком виде легальное определение туристской деятельности позволяет рассматривать в качестве одного из вариантов причисление к туристским услугам услуг в результате осуществления иной деятельности по организации путешествий. Но, в условиях реально складывающихся отношений и практики правоприменения осуществление иной деятельности по организации путешествия в иной форме реализации туруслуг и иными лицами, чем туроператор или турагент, в полном соответствии с действующим законодательством практически невозможно ввиду неоправданно ограничительного толкования действительного содержания нормы закона.

Что касается второй формулировки: "иная деятельность, не связанная с непосредственным оказанием туристических услуг, но при этом связанная с организацией путешествия", то, несмотря на возможность рассматривать в качестве иной деятельности по организации путешествия оказание туруслуг, не входящих в тур, это не находит отражения в судебной практике.

Так, туристский продукт определяется Законом как комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Также Законом установлено (ст. 1), что туристская индустрия - это совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Рассмотрение буквального текстового толкования приведенных понятий, на мой взгляд, дает возможность утверждать, что экскурсионная услуга (экскурсионное обслуживание) является дополнительной по отношению к перечисленным туристским услугам, с необходимостью не формирующей туристский продукт.

То же относится и к услугам гидов-переводчиков и другим услугам, предоставляемым в зависимости от целей путешествия.

Кроме того, если вспомнить о том, что туристская деятельность - это в том числе и иная деятельность по организации путешествий, а в определении туристской индустрии указано, что это совокупность, в частности, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, то вполне логичен вывод о том, что иная деятельность - это и есть деятельность по оказанию туристам названных услуг, т.е. оказание отдельных дополнительных по отношению к туристскому продукту, услуг, когда эти услуги не являются целью путешествия.

Таким образом, Закон определяет как перечень услуг, в комплексе формирующих путешествие, так и иных услуг, входящих в него.

Тогда возникают вопросы, являются ли все из этих услуг туристическими и по каким признакам их следует относить к таковым.

Закон определяет туризм как временные выезды (путешествия) граждан с постоянного места жительства в определенных целях, а туриста - как гражданина, посещающего страну (место) временного пребывания в определенных целях в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющего не менее одной ночевки.

Выезд в иное место подразумевает перевозку (доставку) в это место, а относительно продолжительное пребывание с точки зрения физиологии человека - размещение и питание.

Следовательно, объективно путешествие невозможно осуществить без оказания услуг по перевозке туриста, без оказания услуг по размещению и питанию.

Очевидно, что названные услуги взаимосвязаны и только в комплексе могут обеспечить осуществление путешествия.

Однако помимо объективно необходимых целей существуют цели субъективные, составляющие в подавляющем большинстве случаев, мотивацию совершения путешествия. Следовательно, их необходимо принимать во внимание, поскольку без них невозможно и осуществление гражданином путешествия, так как удовлетворение этих целей и создает потребительскую ценность путешествия, а в ином случае лицо просто откажется от путешествия.

Данная позиция подтверждается, в частности, следующим.

В Законе "О защите прав потребителей" сформулировано понятие существенного недостатка услуги: существенным является такой недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование услуги в соответствии с ее целевым назначением. Кроме того, в ст. 12 указанного Закона установлена ответственность исполнителя, которая наступает в случае невозможности использования приобретенной услуги по назначению.

Как указывает Я.Е. Парций, "невозможность использования оплаченной туристской услуги по назначению может возникнуть, когда турист просил турфирму уточнить некоторые потребительские свойства услуги, имеющие для него важное значение: Например, существенным недостаткам туристской услуги могут быть отнесены несогласованная замена цели путешествия, изменение его программы и т.д.".

Все указанное также свидетельствует о том, что в любом случае оказания услуг, включая туристские, речь идет о некой потребительской ценности, удовлетворяющей потребности, заключенные, в том числе в цели путешествия. Как отмечает Е.П. Писаревский, "для туристов объект потребления в путешествии - полезность товаров и услуг, которые могут удовлетворять в этот период их потребности. Именно полезность вещей - товаров или благ: даров природы (море, солнце, горы и т.д.) и деятельности - различного рода услуг - представляет для туристов потребительную стоимость".

На основании изложенного можно выделить те признаки, по которым услуги могут быть отнесены к туристским:

а) формирование (а не дополнение) комплекса услуг, объективно необходимых для совершения путешествия (без оказания которых оно не может быть осуществлено);

б) формирование комплекса услуг, объективно необходимых для достижения объективной цели путешествия (удовлетворение физиологических потребностей в целях поддержания нормальной жизнедеятельности организма)

в) формирование комплекса услуг, объективно необходимых для достижения субъективной цели путешествия.

В наиболее общем виде этот критерий разграничения звучит следующим образом: невозможность осуществления турпоездки и достижения цели путешествия.

Таким образом, можно сделать вывод, что необходимо законодательно закрепить такие ключевые понятия в туристской деятельности как "услуга" и "туристская услуга", что будет способствовать увеличению ответственности организаторов путешествия.

1.3 Понятие, признаки и особенности заключения договора по оказанию туристского обслуживания

Договор возмездного оказания услуг - один из наиболее важных и распространенных институтов гражданского права, который применяется во всех сферах жизни общества и обслуживает разнообразные имущественные связи, как предпринимателей, так и граждан.

По правовой природе договор оказания туристических услуг, может быть отнесен к организационным договорам. Он является консенсуальным, возмездным, публичным, двустороннеобязвывающим, в ряде случаев - договором присоединения.

Как следует из ст. 10 Закона о туристской деятельности, турист вправе заключить договор как непосредственно с лицом, оказывающим соответствующие услуги (турагентом), так и с лицом, организующим оказание таких услуг (туроператором). Договор может заключаться как на основании выработанных туроператором условий в стандартных формах - в этом случае следует говорить о договоре присоединения (ст. 428 ГК), так и по индивидуальному заказу туриста, самостоятельно определяющего маршрут путешествия и перечень соответствующих услуг (перевозка, питание, размещение, экскурсионное обслуживание и т.п.).

Правовые последствия квалификации туристического договора как публичного состоят, во-первых, в невозможности отказа организатора от заключения туристического договора (п. 3 ст. 426 ГК РФ), во-вторых, в случае уклонения коммерческой организации от заключения договора она может быть в судебном порядке понуждена заключить договор и возместить другой стороне убытки, причиненные необоснованным уклонением от заключения договора (п. 4 ст. 445 ГК РФ). В-третьих, с требованием о понуждении заключить публичный договор в суд вправе обратиться только турист. В-четвертых, в силу публичного характера туристического договора условия туристического договора, не соответствующие п. 2, 4 ст. 426 ГК РФ, ничтожны.

На практике часто встречается ситуация, когда на заключении договора с туристом настаивает организатор путешествий. В пункте 2 Приложения к информационному письму Президиума ВАС РФ от 5 мая 1997 г. N 14 со ссылкой на практику арбитражных судов разрешен вопрос, вправе ли коммерческая организация, в обязанности которой входит, в частности, оказание услуг в отношении каждого, кто к ней обратится, требовать заключения договора с потребителем в связи с уклонением последнего от его заключения. Президиум ВАС РФ однозначно ответил: "Коммерческая организация понуждать потребителя к заключению такого договора не вправе". На порядок заключения договора на туристическое обслуживание распространяются общие нормы гл. 28 ГК РФ. Однако с учетом того, что Закон устанавливает два способа формирования туристического продукта - по усмотрению организатора путешествий и по индивидуальному заказу туриста, имеются некоторые особенности.

Взаимоотношения между туристом, турагентом и туроператором в Законе о туристской деятельности осуществляется по модели договора розничной купли-продажи туристского продукта. Указанная модель не соответствует п. 2 ст. 779 ГК, предписывающему применение к договорам оказания услуг по туристскому обслуживанию правил гл. 39 ГК о договоре возмездного оказания услуг. Проведенная в Законе модель договора розничной купли-продажи на практике неоднократно использовалась судами в качестве основания для отказа в удовлетворении исков, предъявляемых туристами к туристическим фирмам вследствие ненадлежащего качества оказываемых услуг. Верховный Суд РФ, рассматривая в порядке надзора конкретное дело, указал в связи с этим, что отношения между покупателем тура и туристической фирмой регулируются не по правилам купли-продажи, а по правилам договора возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК, гл. III Закона о защите прав потребителей). С учетом изложенного есть все основания полагать, что Закон о туристской деятельности в части, регламентирующей договорные отношения в сфере оказания услуг по туристскому обслуживанию, не соответствует Гражданскому кодексу.

В литературе справедливо отмечалось, что для более эффективного регулирования отношений в сфере туристического обслуживания следует воспользоваться широко распространенной в гражданском обороте моделью возложения должником исполнения обязательства на третье лицо (ст. 313 ГК). Возможность использования такой модели непосредственно вытекает из ст. 780 ГК, устанавливающей, что исполнитель обязан оказать услуги лично, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг. Следовательно, заказчик (турист), являющийся кредитором в обязательстве по оказанию туристических услуг, будет заключать договор с исполнителем (туроператором, организатором туризма), являющимся должником в этом обязательстве. Лица, непосредственно оказывающие туристические услуги, будут являться третьими лицами в соответствующем обязательстве, связывая таким образом кредитора с должником. Главное, что при данной конструкции ответственность перед кредитором за действия третьих лиц в соответствии со ст. 403 ГК будет нести непосредственно должник, то есть туроператор, что позволяет урегулировать правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения третьими лицами обязательств по оказанию соответствующих услуг.

Особенностью данного договора является то обстоятельство, что одной из его сторон всегда является гражданин (турист), выступающий в качестве потребителя. Другой стороной договора - туроператором или турагентом - является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие соответствующую деятельность на основании лицензии о туристской деятельности (ст. 5 Закона), что позволяет говорить о туристской деятельности этих лиц как об их предпринимательской деятельности. Последнее обстоятельство имеет значение для определения условий ответственности туроператора и турагента за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

Существенные условия договора, т.е. условия, без достижения соглашения по которым договор не считается заключенным, перечислены в ч. 2 ст. 10 Закона о туристской деятельности. К ним относятся:

·        информация о туроператоре или турагенте, включая данные о лицензии на осуществление туроператорской или турагентской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

·        сведения о туристе в объеме, необходимом для реализации туристического продукта;

·        достоверная информация о потребительских свойствах туристического продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации туристического продукта;

·        дата и время начала и окончания путешествия и его продолжительность;

·        порядок встречи, сопровождения и проводов туристов;

·        права, обязанности и ответственность сторон;

·        цена услуг и порядок ее оплаты;

·        минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;

·        условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;

·        порядок и сроки предъявления претензий туристом.

Договор заключается в письменной форме (ч. 1 ст. 10 Закона).

Что касается условий ответственности сторон по договору, то она будет рассмотрена в следующем параграфе.

Оплата оказанных услуг, как гласит Гражданский кодекс, оплата должна производиться в сроки и в порядке, указанные в договоре. Если невозможность оплаты услуг наступила по вине заказчика, то он должен оплатить услугу в полном объеме, поскольку иное не предусмотрено законом или данным договором. Другой порядок оплаты услуги определен законом при условии, что невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые стороны не отвечают. На заказчика так же, если иное не предусмотрено законом или договором, возлагается обязанность возместить исполнителю только фактически понесенные им расходы по исполнению договора (ст. 15 ГК).

За услуги по туристскому обслуживанию взимается плата, установленная соглашением сторон, если иное не установлено законом, иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества для туристов по оплате услуг по туристскому обслуживанию понесенные в связи с этим расходы возмещаются туроператору за счет средств соответствующего бюджета. Турист обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре. Если иное не установлено договором, турист обязан оплатить услуги, входящие в туристическое обслуживание, туроператору. В случае, когда договором с туроператором предусмотрена возможность оплаты отдельных услуг непосредственно третьим лицам, такая оплата является составной частью общей оплаты по договору.

В случае, когда договором предусмотрена предварительная оплата услуг туроператора, неоплата туристом таких услуг в установленный договором срок признается отказом туриста от исполнения договора, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Турист вправе в любое время отказаться от договора оказания услуг по туристскому обслуживанию. В этом случае туристу возвращаются все уплаченные им по договору денежные средства. Неявка туриста к месту начала тура рассматривается как невозможность исполнения договора по вине туриста, если иное не предусмотрено договором оказания услуг по туристскому обслуживанию. В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ отказ заказчика (туриста) допускается при условии возмещения исполнителю (туроператору, турагенту) фактически понесенных им расходов. Таким образом, подлежат возмещению убытки не в полном объеме, а только реальный ущерб в определенной части.

При отказе от исполнения договора до начала оказания услуги турист обязан возместить туроператору (турагенту) его фактические расходы, понесенные в целях исполнения договора до момента отказа. В случае отказа от исполнения договора в процессе оказания услуги турист возмещает туроператору (турагенту) его фактические расходы, которые он понес до этого момента в целях исполнения той части договора, от которой турист отказался. Та же часть услуги, которой турист воспользовался, должна оплачиваться им по правилам ст.731 ГКРФ.

Пунктом 2 ст.782 ГК предусматривает право исполнителя на отказ от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг при условии полного возмещения заказчику убытков и не содержит исключений из этого правила. Однако применение данного правила к публичным договорам, к числу которых относится и договор на туристическое обслуживание в соответствии со ст. 426 ГК, представляется невозможным.

Договор оказания услуг по туристскому обслуживанию заключается на определенный срок, по истечении которого договор прекращается. Закон о туристской деятельности, предоставляет каждой из сторон договора право потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении (ч. 5 ст. 10). При этом к существенным изменениям обстоятельств Закон относит: ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путешествия; недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе; непредвиденный рост транспортных тарифов; введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов; резкое изменение курсов национальных валют.

Анализируя договорные отношения в сфере туризма, можно выделить следующие основные проблемы:

.        Закон о туристской деятельности противоречит нормам ГК РФ классифицируя взаимодействия туристов и туроператоров/турагентов как модель договора розничной купли продажи. Это приводит к изменениям меры ответственности туроператоров/турагентов и как следствие нарушению прав потребителей.

.        Анализ договоров туристских предприятий свидетельствует об общей их тенденции предельно ограничить себя в ответственности перед клиентом. Это выражается в том, что в договорах, как правило, детально оговариваются условия и меры ответственности (неустойки, штрафы) клиента вплоть до расторжения договора, в то же время условия ответственности организации перед клиентом отсутствуют. Приоритетно реализуя собственные интересы, туристические организации, предусматривая случаи изменения стоимости туров, оговаривают обстоятельства, связанные с изменением валютного курса и тарифов на перевозки и услуги. При этом клиента в обязательно и форме привлекают производить соответствующие доплаты, что не только противоречит российскому законодательству, но и не учитывает мировой опыт. Обследование показало, что в 60% случаев необходимая информация потребителям не представляется. (ссылка на В.И. Таланцев Приморское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства, г. Владивосток Актуальные вопросы защиты прав потребителей при оказании тур услуг).

.        Относительно неисследованной остается проблема включения в договор условий, ущемляющих законные права потребителя. Подобное злоупотребление со стороны продавца (исполнителя, изготовителя) образует состав не только гражданского, но и административного правонарушения. Специфика несправедливых условий договора заключается в том, что они не противоречат закону в явной форме, но в конкретной ситуации могут лишать одного из контрагентов прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключать или ограничивать ответственность другой стороны за нарушение обязательств и т.п. Учитывая эту особенность несправедливых условий (их неочевидный характер), Роспотребнадзор регулярно разрабатывает рекомендации по вопросам защиты прав потребителей при заключении некоторых видов договоров, в частности договоров об оказании туристских услуг. (ссылка на письмо Роспотребнадзора от 31 августа 2007 г. N 0100/8935-07-32 "Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания" // СПС "КонсультантПлюс".)

.4 Ответственность в сфере туризма: понятие, виды

Ответственность - одна из основных юридических категорий, широко используемая в правоприменительной деятельности.

Юридическая ответственность устанавливает последствия ненадлежащего (неправомерного) поведения, нарушающего права и интересы других лиц. Следовательно, ее применение становится одним из способов защиты нарушенных прав и интересов. Важнейшая особенность этого способа состоит в применении мер ответственности с помощью государственного, прежде всего, судебного, принуждения.

Таким образом, юридическая ответственность представляет собой одну из форм государственно-принудительного воздействия на нарушителей норм права, заключающуюся в применении к ним предусмотренных законом санкций - мер ответственности, влекущих для них дополнительные неблагоприятные последствия.

В рамках юридической ответственности различают: гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, закрепленные соответственно в Гражданском, Административном и Уголовном кодексах Российской Федерации.

Если говорить об ответственности в сфере туризма в рамках данной работы, то можно выделить следующие виды ответственности туристской фирмы перед потребителями туристских услуг (туристами).

В соответствии со ст. 7 Закона "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, не причиняла вред его имуществу.

С 1 июля 1994 г. действует стандарт, устанавливающий требования к туристским и экскурсионным услугам, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья туристов и экскурсантов. Данный стандарт предназначен для предприятий всех организационно-правовых форм и граждан-предпринимателей, оказывающих туристские услуги населению. С принятием ФЗ "О техническом регулировании" в России серьезно изменилась система формирования обязательных требований к безопасности товаров и услуг. Но все же до 2009 г. требования к безопасности услуг, содержащиеся в стандарте, носят обязательный характер.

При оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях. Существует классификация факторов риска в туризме: травмоопасность; воздействие окружающей среды; пожароопасность; психофизиологические нагрузки; биологические воздействия; повышенная запыленность и загазованность.

Например, приобретается поездка в горы. В этом случае риск получения случайных травм очень велик не только в связи с неосторожным поведением туристов, но и в связи с различными природными явлениями в данной местности (сели, лавины, камнепады и т.п.), в связи с несоблюдением правил эксплуатации используемого инвентаря и оборудования. Турфирма обязана информировать туристов о факторах риска и мерах по предупреждению травм. Туристы должны быть информированы о том, как избежать возможных травм и какие экстренные меры следует предпринять в случае получения травмы. Лучше всего, если такая информация будет отдельно записана и турист при заключении договора получит ее на руки и поставит свою подпись о том, что с ней ознакомлен.

Снижение травмоопасности также обеспечивается соблюдением требований соответствующих нормативных документов к техническому состоянию транспортных средств, используемых для перевозки туристов. Перевозки туристов во время экскурсий и путешествий осуществляются в соответствии с требованиями действующих Правил обслуживания пассажиров на конкретных видах транспорта. В последние годы участились обращения в суд туристов, которые приобретают автобусные туры и экскурсии. Основные претензии связаны с техническим состоянием автобуса, когда на протяжении всего путешествия он несколько раз ремонтируется, не работает кондиционер и т.п.

В данном случае неприятности могут возникнуть не только у туристов (уменьшается время экскурсий, время отдыха и т.д.), но и у фирмы-перевозчика, так как она может лишиться права заниматься перевозками в связи с тем, что данная деятельность также имеет свои нормативы, которые необходимо соблюдать (чередование времени нахождения в пути и времени отдыха и т.п.). Самыми сложными являются дела, связанные с тем, когда во время автобусных экскурсий или поездок происходят аварии. В этих случаях турфирмы пытаются переложить свою ответственность либо на фирму-перевозчика, либо на организатора экскурсии, поскольку приходится возмещать не только стоимость путевки, но и затраты на лечение. Однако законодательство четко определило, что фирма обязана обеспечить туристу безопасность на протяжении всего срока действия туристского договора. Единственное, что в таком случае может освободить фирму от ответственности, если турист самостоятельно приобрел на месте поездку на экскурсию и данная экскурсия не предусмотрена в договоре. Бывает, что в договоре указано, что возможна какая-либо экскурсия, но оплата производится на месте. За возникшие во время такой экскурсии неприятности также отвечает турфирма.

Необходимо остановиться на таких факторах в туризме, связанных с безопасностью, как воздействие окружающей среды и биологические факторы риска. Воздействие окружающей среды обусловлено повышенными или пониженными температурами окружающей среды, влажностью и подвижностью воздуха в зоне обслуживания туристов, резкими перепадами давления. Турфирма должна информировать туриста о реальных условиях маршрута, в том числе и климатических. Зачастую происходит обратное, и фирма пытается использовать специфические климатические условия как доказательство своей невиновности.

Заслуживает отдельного упоминания ответственность организатора путешествий за ненадлежащую информацию.

В соответствии со ст. 8-10 Закона "О защите прав потребителей", потребитель вправе получить от организатора путешествия информацию о самом организаторе путешествия, режиме его работы, оказываемых им услугах. Причем в качестве надлежащей Закон рассматривает информацию, удовлетворяющую и количественному, и качественному критериям: необходимость, достаточная полнота, достоверность, обеспечение возможности правильного выбора.

Закон "Об основах туристской деятельности в РФ" предусматривает ответственность туристской фирмы за неисполнение обязательств по оказанию туристу входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению; наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.

Закон о туристской деятельности содержит специальное положение о невозможности освобождения организатора путешествия от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору во всех случаях, кроме одного: если он докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы. Таким образом, в изъятие из общего правила, действующее законодательство не предусматривает вину (умысел, неосторожность) в качестве необходимого условия ответственности организатора путешествия (за исключением ответственности за причинение морального вреда).

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА

.1 Субъекты туристского рынка

Изучая основополагающие законы Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в РФ", другие законы, подзаконные правовые акты, акты органов местного самоуправления, материалы судебной практики в сфере туризма и научные исследования на тему правового регулирования туристской деятельности, можно получить общее представление о туризме, как о виде предпринимательской деятельности. Также это позволяет выявить проблемы существующего законодательства в сфере оказания туристских услуг.

Но для того, чтобы окончательно выяснить, на сколько эффективно существующее на сегодняшний день законодательство, призванное регулировать сферу туристской деятельности необходимо узнать как им пользуются основные участники туристского рынка. Ведь для того, чтобы законы работали необходимо их знать и соблюдать.

Для этого были проведены исследования среди ключевых фигур туристского бизнеса, а именно туристских фирм и потребителей туристских услуг, результаты которых будут приведены ниже.

Но бывают ситуации, когда во взаимоотношения между основными субъектами туристского рынка (турфирмами и туристами) вмешиваются другие субъекты (юристы). Это происходит, когда нарушаются права потребителей туристских услуг. Поэтому было бы интересно узнать мнение относительно туристского законодательства именно специалистов, то есть юристов, специализирующихся в сфере туризма.

Но при изучении данного вопроса было обнаружено, что в городе Хабаровске отсутствуют специалисты в данной сфере. Все юридические кафедры при высших учебных заведениях города готовят юристов общего профиля и не касаются сферы туристского права вообще. Анализ практики правовой подготовки в профессиональном образовании студентов вузов позволил выявить следующее проблемы: правовые знания, умения и навыки студентов и специалистов не соответствуют современным потребностям развивающегося туристского бизнеса, а дидактический материал, предлагаемый в учебном процессе, отстает от жизненных реалий сегодняшнего дня, и в особенности в вопросах правовой подготовки студентов и правового регулирования туристской деятельности. А как известно туристская деятельность имеет много особенностей и нюансов, которые необходимо знать чтобы правильно применять нормы существующих законов.

То есть возникает проблема нехватки квалифицированных кадров. Прежде всего это можно объяснить тем, что туризм в нашей стране только начинает развиваться и нет устоявшейся законодательной базы поэтому такая дисциплина как туристское право еще не появилась в учебных заведениях города. Кроме того вопросы, связанные с правовым регулированием туристской деятельности еще не стали предметом пристального внимания ученых правоведов.

То есть, нет возможности узнать мнения о положительных и отрицательных сторонах существующей на сегодняшний день нормативно-правовой базы в сфере туризма у практикующих юристов.

Поэтому перейдем к более подробному изучению поставщиков туристских услуг и их потребителям.

.2 Исследование уровня квалификации кадров туристских предприятий

За последние годы число туристских предприятий увеличилось в несколько раз. Расширилась география поездок, упростилась процедура выезда российских граждан за рубеж. Однако наряду с позитивными моментами становление рынка туристских услуг характеризуется и негативными явлениями: недостаточной материально-технической оснащенностью объектов туристской инфраструктуры, низким уровнем квалификации кадров, недостаточно высоким уровнем организации работы многих туристских предприятий, отсутствием налаженной системы информационного обеспечения потребителей. Обследования и проверки выявили многие проблемы интенсивно развивающегося рынка туристских услуг. В результате проверок установлены значительные нарушения законодательства при предоставлении туристских услуг. Для того чтобы понять причину нарушений турфирмами туристского законодательства было проведено специальное исследование.

Цель исследования: оценить эффективность законодательства в сфере туризма.

Задачи исследования:

.        Выявить уровень квалификации кадров туристских предприятий города Хабаровска.

.        Выяснить мнения туристских фирм относительно введения финансовых гарантий и отмены лицензирования.

При проведении исследования был выбран метод интервью. Для этого был разработан специальный опросник (приложение 1), содержащий вопросы как на знание существующего законодательства в сфере туризма, так и на отношение туристских предприятий к последним изменениям в ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ".

В опросе приняли участие 50 туристских фирм города Хабаровска, что составляет примерно треть от всех существующих в городе на настоящий момент.

Результаты исследования показали следующее.

Многие турфирмы (37%) помнят только такие Законы как: ФЗ "Об основах туристский деятельности в РФ" и ГК, а о существование закона "О защите прав потребителей в РФ" и других нормативно-правовых актах начисто забывают.

Большинство турфирм (62%) не знают о существовании уголовной ответственности в сфере туристского бизнеса. Кроме того не могут разграничить административную и гражданско-правовую ответственности.

Также многие фирмы нарушают действующее законодательство, когда при оформлении услуги выдают клиенту на руки лишь квитанцию об оплате. В 70% случаев кроме квитанции на руки клиенту выдаётся ваучер-путёвка с описанием маршрута тура. И только половина туристских предприятий заключают с клиентом двусторонние договоры. Однако договоры, заключаемые при индивидуальном, групповом и иных формах обслуживания, не всегда отвечают предъявляемым к данному документу требованиям и не соответствуют законодательству о защите прав потребителей в части предоставления полной информации о самом предприятии и об оказываемых услугах.

Относительно разграничения полномочий разного уровня власти наблюдается полная путаница.

Решение вопроса о безопасности туристов ограничивается минимальной обязательной страховкой. Турфирмы не предоставляют полную информацию о возможных рисках, с которыми может столкнуться турист в месте временного пребывания и как он может себя обезопасить.

Кроме того исследование показало, что в 60% случаев потребителям не представляется необходимая информация о туристском предприятии. На вывесках туристских предприятий не указывается ее организационно-правовая форма, режим работы, юридический адрес. В помещении, где проводится прием клиентов, отсутствует наглядная информация о наличии турфирмы в едином реестре туроператоров и ее номер, перечне предоставляемых услуг, правилах обслуживания клиентов, условиях договоров, реквизиты государственных и общественных организаций по защите прав потребителей.

При оценке введения финансовых гарантий турфирмы (84%) сошлись в том, что это положительно отразилась на их работе, так как, во-первых, уменьшилось количество фирм, а значит снизился уровень конкуренции, и, во-вторых, понятие неисполнения или ненадлежащего исполнения договора о реализации туристского продукта носит столь нечеткий характер, что турист практически никогда не сможет доказать существенность нарушения договора субъектами туристского бизнеса.

Что касается первого высказывания, то как известно, уменьшение конкуренции порождает такие проблемы как снижение качества, оказываемых услуг, завышению цен и ограничению выбора для потребителей. На рынке остаются в основном крупные компании, которым сложнее быстро реагировать на возникающие изменения и приспосабливаться к ним, недаром малое предпринимательство признается приоритетным для развития экономики.

Второе высказывание наглядно демонстрирует недостатки ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ", которые необходимо исправлять.

Относительно отмены лицензирования в туристской деятельности подавляющее большинство туристских фирм (90%) отметила положительное последствие. Объяснение было следующим: "Нет необходимости тратить кучу времени и сил на получение лицензии". Но опять же, если смотреть более широко, то становится понятно, что отсутствие лицензирования отрицательно сказывается на качестве оказываемых услуг, так как теперь ни кто не контролирует работу фирмы ведь для включения в единый реестр туроператоров по большому счету нужно только наличие определенной суммы денег.

Поэтому более логичным является объединение таких методов регулирования туристского бизнеса как лицензирования и финансовых гарантий. Так как менталитет русского человека таков, что чем больше его контролируют, тем лучше он работает.

Итак, если говорить об общем вопросе исследования, то можно сделать вывод, что проблемой существующего туристского законодательства является, в том числе и то, что правила ведения туристской деятельности разбросаны по различным Законам. Как говорилось выше, туристское право считается одной из так называемых производных отраслей права. Нормы туристского права часто бывают производными норм базовых отраслей права, в том числе гражданского, конституционного, административного, финансового, процессуального, а также уголовного права. Поэтому руководителям и менеджерам турфирм, которые зачастую не имеют юридического образования очень сложно разобраться во всех существующих нормативно-правовых актах, о большинстве из которых, согласно исследованию они даже не имеют представления. Потому видится необходимым собрать как можно больше норм и правил, которые относятся к туристской деятельности в одном законе. Это облегчит деятельности туристских фирм, а, следовательно, сделает туристский рынок более цивилизованным ведь, как известно, не знание законов не освобождает от ответственности.

.3 Оценка уровня правовой грамотности потребителей туристских услуг

Правовая грамотность во взаимоотношениях обоих сторон, как специалистов, оказывающих туристские услуги, так и их потребителей способствует созданию более высокого уровня рыночных отношений.

Правовая грамотность гражданина - это совокупность знаний государственных законов, умений и определенных навыков руководствоваться ими в различных жизненных ситуациях.

В настоящее время уровень правовой грамотности населения начинает расти. Об этом говорит все возрастающее количество обращений в Отдел по защите прав потребителей.

В 2008 году в отдел по защите прав потребителей администрации Хабаровска обратилось более девяти тысяч жителей краевого центра. Почти половина жалоб была связана с покупкой товаров ненадлежащего качества, 17% обратившихся имели претензии к оказанию услуг предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, 14% - жаловались на качество предоставленных им строительных услуг.

На сферу туризма приходится всего 37 обращений, что составляет 1,5% от общего количества. Для того чтобы выяснить с чем связан такой показатель было проведено исследование потребителей туристских услуг.

То есть, цель исследования: определить уровень правовой грамотности потребителей в сфере туризма.

Задачи исследования:

.        Выяснить какие положения законов потребители знают.

.        Проанализировать умеют ли применять знания на практике.

Методом исследования было выбрано анкетирование (приложение 2). Анкета состоит из трех блоков:

·        вопросы первого блока позволяют составить общую картину о конкретном потребителе;

·        второй блок раскрывает представления потребителей о существующих законах и нормативно-правовых актов, а также своих правах;

·        третий блок позволяет узнать заботятся ли потребители о защите своих прав заранее, до того как они могут быть нарушены, то есть умеют ли применять знания на практике.

Жестких критериев для проведения сегментации потребителей туристских услуг в данном исследовании не ставилось. Ограничением было только наличие: не менее 18 лет и опыта путешествия, организованного турфирмой.

В проводимом исследовании приняло участие 100 человек.

Проанализировав ответы на первый блок вопросов, можно сделать вывод, что большинство (75%) потребителей туристских услуг были не в полной мере удовлетворены организацией своего отдыха.

Общий поток жалоб можно разделить на следующие основные категории:

·        несвоевременное информирование об изменениях в программе тура (70%);

·        недостоверная или неточная информация о туре (58%);

·        условиями, на которых заключен договор (25%);

·        задержка транспорта (20%);

·        разница между заказанными и фактически оказанными услугами (17%);

·        недостоверная реклама (10%).

Результаты опроса по второму блоку показывают, что всего 2% потребителей знают свои права и умеют их защищать. 70% имеют отрывочные сведения, а 28% вообще не ориентируются в данном вопросе и полагаются на турфирму.

правовой туристский потребитель закон

В целом потребители более осведомлены о своем праве на подробную и достоверную информацию как о продавце, так и о товаре. Меньше всего потребителей знает весь перечень документов, которые у него должны быть при совершении путешествия.

Анализ результатов по третьему блоку показывает, что потребители практически не заботятся о защите своих прав заранее, и даже не задумываются о том, что это модно делать. Особенно это те, кто не знает своих прав (30%). Другие хотели бы, но не знают как (68%). И только те потребители, которые хорошо знают свои права, умеют и хотят их защищать (2%).

Итак, в результате проведенного исследования можно сделать следующий вывод: причиной многих нарушений прав хабаровских потребителей является их низкая правовая грамотность. Этим очень часто пользуются все продавцы любых товаров, в том числе и турфирмы. Элементарное незнание законов нередко влечет немалые моральные и материальные издержки, которых в большинстве случаев можно было бы избежать.

Потому необходимо повышать общий уровень грамотности потребителей туристских услуг. Это поможет сделать туристский рынок более цивилизованным. Для этого следует повышать информированность потребителей и делать всю необходимую информацию легкодоступной и понятной. То есть нужно собрать как можно больше необходимой информации в одном месте: в одном законе, которым смогут воспользоваться не только специалисты в сфере туризма, но и простые потребители.

ГЛАВА 3. ТУРИСТСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

.1 Законодательство о туризме - перспективы развития

Конституция РФ предоставляет каждому право свободно передвигаться по территории страны и выезжать за ее пределы (статья 27), принимать участие в культурной жизни (статья 44). Эти права непосредственно связаны с развитием туризма - временными выездами граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

Нормы, касающиеся использования земельных участков и водных объектов для целей туризма, охраны окружающей среды для указанных объектов, экологического просвещения содержатся в Земельном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Федеральных законах "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "Об особо охраняемых природных территориях" и других. Вместе с тем, основным законодательным актом, определяющим государственную политику в сфере туризма, устанавливающим правовые основы туристского рынка в РФ является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон), сыгравший важную роль в становлении туризма в России. Закон легализовал экономические отношения в сфере туризма, установил правила поведения участников туристского рынка, принципы государственной политики в сфере туризма и др. В связи со значительным периодом времени, истекшим с момента его принятия, и отменой с 1 января 2007 года лицензирования туроператорской и турагентской деятельности Федеральным законом от 05.02.2007 года N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в него внесены изменения, направленные на формирование механизма экономической ответственности туроператоров перед потребителями туристских услуг. Это повлекло значительные изменения в требованиях к лицам, осуществляющим туроператорскую деятельность. Теперь им необходимо иметь статус юридического лица и обязательное финансовое обеспечение (взамен лицензирования указанной деятельности) в виде договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. Внесенными изменениями определен минимальный размер финансового обеспечения; уточнены и гармонизированы с применяемыми в международных правовых документах основные понятия, используемые в российском законодательстве о туризме; конкретизированы права и обязанности участников рынка туруслуг, предусмотрены обязанности туроператоров и турагентов в области обеспечения безопасности туризма при реализации туристского продукта и т.д. В целом Федеральный закон от 05.02.2007 года N 12-ФЗ внес существенные изменения в правовое регулирование туристской деятельности. Но на сегодняшний день он не соответствует сегодняшнему состоянию отрасли, не позволяет ей развиваться. Поэтому некоторые нормы данного Закона в дальнейшем подлежат уточнению по результатам правоприменительной практики.

На долю Российской Федерации, несмотря на ее высокий туристический потенциал, приходится всего около одного процента мирового туристического потока. Вместе с тем, по оценкам ВТО, потенциальные возможности России при условии развития туристской инфраструктуры позволяют принимать до 40 млн. иностранных туристов в год (по данным Росстата в 2006 г. Россию посетили немногим более 22 млн. иностранцев, лишь около 10% из них с целью туризма).

В свете изложенного, можно сделать вывод, что задачей отечественной туристской индустрии на ближайшие годы в условиях глобализации должно стать не только сохранение своего потенциала, но и успешная конкуренция на международном туристском рынке. По прогнозам Всемирной туристской организации Россия через 10 лет может войти в десятку самых посещаемых стран мира. Для реализации этого прогноза государству следует вкладывать средства не только в продвижение туристического продукта, но и в его создание, в развитие инфраструктуры отечественного туризма, определять наиболее перспективные направления его развития, тем более что туризм является наименее капиталоемкой отраслью экономики, обещающей быструю отдачу. Вопросами государства помимо научного и информационного обеспечения туризма, формирования маркетинговой стратегии должны являться строительство и модернизация объектов с длительным сроком окупаемости: инженерной инфраструктуры - очистных сооружений, сетей водоснабжения, транспортных сетей и т.п., а также создание отечественных современных транспортных средств либо содействие в приобретении импортных. Первоочередные мероприятия по развитию инфраструктуры туризма предпочтительно сосредоточить в регионах, требующих относительно низких капиталовложений, где развитие туризма позволяет рассчитывать на скорую отдачу. На региональном и муниципальном уровнях целесообразно задействовать адресные программы развития туризма.

В последнее время государство постепенно приступает к реализации указанных задач. Так, в ряде субъектов Российской Федерации приняты и успешно реализуются региональные программы развития туризма. Для упорядочения процесса разработки подобных программ приказом Ростуризма от 11.07.2007 г. N 66 утверждена Типовая структура региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации. В рамках действующих федеральных программ, например ФЦП "Юг России", в туристско-рекреационных особых экономических зонах государство осуществляет инвестиции в развитие туристской отрасли. Вместе с тем в целях содействия развитию внутреннего и въездного туризма, формирования конкурентоспособного отечественного туристского комплекса представляется целесообразной разработка отдельной федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации" с входящими в нее подпрограммами по отдельным направлениям туризма.

Существенную роль в развитии туризма и санаторно-курортной сферы в России призван сыграть Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", предусматривающий создание туристско-рекреационных особых экономических зон (ТРЗ), в которых установлен льготный режим осуществления предпринимательской деятельности в целях привлечения инвестиций в указанные сферы. Для этого предусматривается финансовое участие государства в создании инфраструктуры ТРЗ, налоговым законодательством резидентам ТРЗ предоставлены льготы по налогу на прибыль, по налогу на имущество и земельному налогу (Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 75-ФЗ). На данный момент приняты решения о создании семи туристско-рекреационных зон. В 2007 году была завершена работа по созданию системы управления ТРЗ, что позволило в 2008 году перейти к этапу проектирования и строительства их инфраструктуры, продолжить работу по привлечению резидентов.

Помимо изложенного в ближайшие годы основные направления совершенствования законодательства о туризме могут быть направлены на решение следующих вопросов:

. Внесение изменений в Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" в целях устранения пробелов, выявившихся в ходе правоприменительной практики.

. Внесение изменений в Воздушный кодекс РФ в части разграничения ответственности за задержку регулярных и чартерных рейсов, а также в случае отказа пассажира от полета для указанных рейсов.

. Развитие нормативно-правовой базы, регулирующей отдельные направления туристской индустрии, в частности:

определение основных понятий, связанных с горнолыжной индустрией (горнолыжные парки, комплексы, склоны);

урегулирование вопросов долгосрочной аренды земель, а также благоприятных условий аренды земель лесного фонда, земель природоохранного значения, занятых горнолыжными комплексами;

создание добровольной системы классификации горнолыжных трасс;

разработка правил подготовки и сертификации горнолыжных инструкторов;

разработка специального федерального закона, регулирующего вопросы охоты, охотничьего хозяйства;

. Упрощение процедуры получения въездных виз иностранными гражданами из стран, безопасных в миграционном отношении, что должно способствовать росту въездного туризма.

. Разработка механизма усиления ответственности туристских организаций за нарушения с их стороны порядка соблюдения правил въезда, выезда и пребывания находящихся в России по их визовой поддержке иностранных граждан.

. Создание национальной системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров для работы в сфере туризма, что должно способствовать улучшению качества обслуживания в туристической индустрии.

. Создание статистики туризма, соответствующей международным требованиям, учитывающей данные смежных видов экономической деятельности, объективно и всесторонне отражающей положение в сфере туризма, создание автоматизированных систем учета.

Разработка предложений по развитию социального, детского и молодежного туризма.

.2 Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О туризме в Российской Федерации"

Актуальность законопроекта.

Туризм в начале 21 века стал одним из ведущих направлений социально-экономической деятельности большинства государств, а туристская индустрия - неотъемлемым элементом потребительских моделей и социального поведения значительной части населения. В то же время Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, по объемам доходов от туризма занимает еще незначительное место на мировом рынке.

Важнейшей предпосылкой для ускоренного развития туризма в России, повышения его социально-экономической эффективности и значимости для граждан, общества и государства является формирование законодательства Российской Федерации с учетом современного мирового опыта, а также традиций отечественного права.

В 1996 году был принят Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", который сыграл важную роль в становлении туризма в России. Закон легализовал экономические отношения в сфере туризма, установил правила поведения участников туристского рынка, принципы государственной политики в сфере туризма и др.

Вместе с тем значительные изменения в законодательстве Российской Федерации, произошедшие за последние более чем 7 лет, а также необходимость дальнейшего его развития с учетом принципов Всемирной торговой организации, нормативно-правовых документов СНГ и Европейского Союза требуют внесения изменений в законодательство о туристской деятельности (туризме). На это указывает также опыт функционирования туристского рынка, в том числе результаты обширной правоприменительной (судебной и др.) практики.

В частности, необходима унификация самого понятия "туризм", т.к. в нормативных правовых актах различной юридической силы и отраслевой направленности оно используется в различных значениях. В ст. 16 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", например, говорится, что Правительство России занимается разработкой и осуществлением мер по развитию туризма и санаторно-курортной сферы. В этом случае туризм является приоритетом социальной политики Правительства России.

В Законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туризм - это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания (ст. 1).

Согласно Указу Президента России от 15 марта 2000 года N 511 "О классификаторе правовых актов" акты о туризме относятся к разделу 140.000.000 классификатора, в одном ряду с правовыми актами о здравоохранении, физической культуре и спорте.

Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации (Постановление Правительства России от 21 декабря 2000 г. N 990) устанавливает, что Минэкономразвитие осуществляет государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма. Здесь речь идет о туризме как о самостоятельной отрасли экономики, но не как о путешествиях.

Несмотря на наличие федерального закона и более чем 40 законов субъектов Российской Федерации, законодательство о туристской деятельности (туризме) как отдельная отрасль законодательства так и не сформировалось. Одной из главных причин этого является отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в этой области. В настоящий момент некоторые региональные законы и правовые акты противоречат федеральному законодательству или же, дублируя его, не вносят ничего нового в сферу правового регулирования.

Недостатком действующего Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", по мнению Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, является также противоречие его Гражданскому кодексу Российской Федерации и Закону "О защите прав потребителей". В частности, отношения по оказанию услуг по туристскому обслуживанию определяются в Законе о туристской деятельности как разновидность розничной купли-продажи, а отдельные нормы, содержащиеся в десятой статье Закона, ухудшают положения туриста как потребителя по сравнению с нормами Федерального закона "О защите прав потребителей". Следствие этого - отсутствие надлежащей правовой защиты туристов.

Предметом действующего Закона о туристской деятельности является преимущественно туроператорская и турагентская деятельность. Он не распространяется на производителей услуг в сфере туризма (гостиницы, экскурсионные бюро и др.), а также не определяет специфику отношений между всеми участниками туристской деятельности.

В связи с этим представляется необходимым принятие нового Федерального закона "О туристской деятельности в Российской Федерации", который бы, сохраняя преемственность, развивая принципы и основные положения действующего Закона, внес бы изменения и дополнения в сферу правового регулирования туризма с целью устранения вышеуказанных недостатков.

Проект Закона подготовлен в соответствии с Концепцией развития туризма в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 954-р, где в плане мероприятий по реализации Концепции указывается на необходимость принятия нового Федерального закона "О туризме".

Проект Федерального закона "О туризме в Российской Федерации" разрабатывался на основе законодательства Российской Федерации. При написании законопроекта были использованы материалы судебной практики Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также Верховного Суда Российской Федерации, в частности, касающиеся определения правовой природы договора между туристом и туристской фирмой.

Целями законопроекта являются:

обеспечение прав и свобод граждан Российской Федерации в области туризма посредством создания правовых условий для формирования в Российской Федерации современной, высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, способной удовлетворить потребности граждан в разнообразных и качественных услугах;

создание правовых и организационных условий для развития внутреннего и въездного туризма, обеспечение стабильности, предсказуемости и гибкости правового регулирования отношений в области туризма;

гармонизация норм российского права и правил Европейского Союза, регулирующих отношения в сфере туризма.

Основные положения проекта Федерального закона "О туризме в РФ".

. Законопроект исходит из того, что туризм представляет собой не отдельную отрасль экономики, а сложнейший межотраслевой комплекс, требующий нового подхода к его государственному регулированию, с учетом взаимодействия многих сфер социально-экономической, культурной, экологической деятельности Российской Федерации и др.

Предлагаемый проект регулирует два крупных пласта общественных отношений, которые пересекаются друг с другом, но не всегда совпадают. Первый - это общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав туриста на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий (туризм). Второй - это отношения в сфере предпринимательской деятельности по оказанию гражданам различных услуг, связанных с их путешествиями (туристская индустрия).

Туризм рассматривается в законопроекте как составная часть социальной сферы Российской Федерации, включающая в себя свободные передвижения физических лиц и/или их пребывание за пределами обычной среды (путешествия, поездки) в течение периода, не превышающего 12 (двенадцати) месяцев подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями.

В свою очередь туристская отрасль представляет собой отрасль экономики Российской Федерации, которая обеспечивает функционирование туризма как социальной сферы и включает в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе осуществления субъектами туристской индустрии предпринимательской и иной экономической деятельности.

. В проекте существенно обновлен и дополнен понятийный аппарат в сфере туризма (туризм, турист, туроператор, турагент, экскурсант, комплексная туристская услуга, гостиничная деятельность, экскурсионная деятельность и др.).

Большей определенности правового статуса туроператоров и турагентов способствуют их определения, предлагаемые в законопроекте. Отражением современных мировых тенденций в области правового регулирования туризма является определение комплексной туристской услуги ("услуги по туристическому обслуживанию") как услуги, состоящей как минимум из двух элементов: перевозки и размещения, размещения и туристских услуг или перевозки и туристских услуг.

. В главе II проекта разграничены полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

. Гарантией защиты прав и законных интересов туристов служат нормы об обязательном страховании (финансовом обеспечении) ответственности за убытки, причиненные туристам в результате несостоятельности (банкротства) туроператоров. Размер финансового обеспечения дифференцирован в зависимости от вида туроператорской деятельности (в сфере внутреннего, въездного, выездного туризма) (ст. 23).

В целях защиты жизни и здоровья туристов, выезжающих за рубеж, законопроект устанавливает обязательное страхование непредвиденных медицинских расходов туристов (ст. 22).

. Развивая положения действующего Закона о туристской деятельности, проект более подробно регулирует вопросы оказания услуг по туристическому обслуживанию, а также содержит ряд статей, посвященных оказанию гостиничных и экскурсионных услуг.

Детализация режима правового регулирования услуг в области туризма вызвана необходимостью учета современных тенденций развития правового регулирования данной сферы как в рамках национальных законодательных актов, так и в контексте его унификации на международном уровне.

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ТУРИЗМЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящий Федеральный закон (далее - "настоящий Федеральный закон", "настоящий Закон") направлен на обеспечение и защиту закрепленных Конституцией Российской Федерации прав граждан Российской Федерации на отдых, свободу передвижения и иных прав при занятии туризмом, устанавливает общие принципы разграничения полномочий в области туризма и туристской индустрии между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяет цели, принципы и приоритетные направления государственной политики в области туризма и туристской индустрии, порядок рационального использования туристских ресурсов, устанавливает правовые основы единого туристского рынка Российской Федерации, порядок осуществления и публичной организации предпринимательской и иной экономической деятельности субъектов туристской индустрии, в том числе права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц при оказании услуг в сфере туристской индустрии.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

туризм - составная часть социальной сферы Российской Федерации, включающая свободные передвижения (путешествия, поездки) физических лиц и/или их пребывание за пределами обычной среды в течение периода, не превышающего 12 месяцев подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями;

индустрия туризма ("туристская индустрия", "туристская отрасль") - отрасль экономики Российской Федерации, которая обеспечивает функционирование туризма как социальной сферы и включает в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе осуществления субъектами туристской индустрии предпринимательской и иной экономической деятельности ("деятельность в сфере туристской индустрии");

обычная среда - место жительства физического лица, а также все иные места, систематически посещаемые данным лицом (место работы, учебы и др.);

тур - поездка (путешествие) с определенной целью, в течение определенного срока и по определенному маршруту, осуществляемая физическим лицом самостоятельно или организуемая субъектом туристской индустрии (туроператор и др.);

турист - физическое лицо, совершающее тур и/или пребывающей за пределами его обычной среды в течение периода, не превышающего 12 месяцев подряд, в познавательных, профессионально-деловых, образовательных, спортивных, рекреационных, религиозных и иных целях, за исключением занятия деятельностью, оплачиваемой из источника в месте пребывания, и осуществляющее, по крайней мере, одну ночевку в коллективном, специализированном или индивидуальном средстве размещения;

экскурсант - физическое лицо, совершающее тур в целях ознакомления с туристскими ресурсами в месте пребывания в течение периода, не превышающего 24 часов; под экскурсантом понимается пассажир круизного судна, а также физическое лицо, участвующее в туре, который не включает в себя услуги по размещению;

туристские ресурсы Российской Федерации - совокупность природно-климатических, рекреационных, познавательных, социально-бытовых ресурсов, объектов культурного наследия, иных объектов туристского показа, способных удовлетворить духовные и интеллектуальные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил, поддержанию нормальной жизни и деятельности, к туристским ресурсам также относятся особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты;

субъекты туристской индустрии (исполнители услуг) - лица, осуществляющие деятельность по организации и/или возмездному оказанию услуг, выполнению сопутствующих услугам работ и продаже товаров туристского назначения ("услуги субъектов туристской индустрии") с использованием объектов туристской индустрии, а также туристских ресурсов;

услуги субъектов туристской индустрии - любые действия (операции), осуществляемые субъектами туристской индустрии по своему усмотрению или по конкретному заказу заказчиков, направленные на обеспечение и восстановление физических сил потребителей, поддержание их нормальной жизни и деятельности, установление деловых контактов, а также способные удовлетворить духовные и интеллектуальные потребности потребителей;

оказание (предоставление) услуг субъектов туристской индустрии - процесс производства, распределения, продвижения и доставки услуги заказчикам (потребителям);

продвижение услуг субъектов туристской индустрии - комплекс мер, направленных на формирование спроса на услуги (товары, работы) субъектов туристской индустрии, в том числе посредством рекламы, создания информационных центров, участия в специализированных выставках, ярмарках, издания каталогов, буклетов и другое;

объекты туристской индустрии - имущество, имущественные комплексы (предприятия), информация, результаты интеллектуальной деятельности, а также нематериальные блага, принадлежащие субъектам туристской индустрии на праве собственности, ином законном основании (по договору и т.д.) и используемые ими для оказания услуг. К объектам туристской индустрии относятся средства размещения и средства транспорта, предприятия общественного питания, культуры, развлечения и спорта, информационные ресурсы и информационные системы, а также средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий;

заказчики услуг субъектов туристской индустрии - лица, использующие услуги субъектов туристской индустрии, включая граждан-потребителей, а также иные лица, заказывающие услуги субъектов туристской индустрии с целью последующей передачи прав на их использование потребителям (турагенты и др.);

потребители услуг субъектов туристской индустрии - туристы, экскурсанты, постояльцы, а также иные лица, имеющие намерение заказать, заказывающие или использующие услуги субъектов туристской индустрии исключительно для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

туристские организации - субъекты туристской индустрии, основным видом деятельности которых является осуществление туроператорской и турагентской деятельности на основании лицензии;

туроператорская деятельность - предпринимательская деятельность по организации и возмездному оказанию комплексных туристских услуг, осуществляемая юридическим лицом - туристской организацией ("туроператором") от своего имени, за свой счет и под свою ответственность;

комплексная туристская услуга ("услуга по туристическому обслуживанию") - комплекс технологически связанных услуг, который оказывается или предлагается для оказания Заказчику (потребителю) за общую цену в составе как минимум двух нижеследующих частей:

а) услуг по перевозке;

б) услуг по размещению;

в) иных туристских услуг, включая трансфер, не связанных с перевозкой и размещением;

турагентская деятельность - предпринимательская деятельность по оказанию информационно-консультационных услуг, а также посредническая деятельность, осуществляемая туристской организацией ("турагентом") в интересах, по поручению и за счет субъектов туристской индустрии и потребителей;

гостиничная деятельность - предпринимательская деятельность субъектов туристской индустрии по оказанию гостиничных услуг;

гостиничные услуги - действия (операции) по размещению и временному проживанию потребителей (постояльцев) в коллективных средствах размещения, а также иные действия (операции), связанные с размещением и временным проживанием;

коллективное средство размещения (гостиница, мотель и др.) - имущественный комплекс, находящийся под единым руководством и состоящий как минимум из 10 номеров, а в случаях, установленных законодательством, также классифицированный по категории (классу) в зависимости от уровня оказываемых услуг и имеющегося оборудования;

экскурсионная деятельность - экономическая деятельность субъектов туристской индустрии, а также физических лиц по оказанию услуг экскурсовода, гида, гида-переводчика;

услуги экскурсовода (гида) - действия (операции) по сопровождению и ознакомлению экскурсантов с туристскими ресурсами, осуществляемые в информационных, учебных, познавательных, культурно-просветительных и других целях творческим работником, обладающим соответствующей квалификацией;

услуги гида-переводчика - действия (операции) по сопровождению и ознакомлению экскурсантов с туристскими ресурсами, осуществляемые посредством последовательного и/или синхронного перевода творческим работником, обладающим соответствующей квалификацией.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области туризма и туристской индустрии в Российской Федерации

. Правовое регулирование отношений в области туризма и туристской индустрии осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Имущественные отношения в области туризма и туристской индустрии, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, регулируются настоящим Федеральным законом в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

К гражданско-правовым отношениям, возникающим в сфере туризма и туристской индустрии, с участием граждан-потребителей применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, а также законов о защите прав потребителей и иных правовых актов, принятых в соответствии с ними.

. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе издавать законы и иные нормативные правовые акты в области государственного регулирования туризма и туристской индустрии лишь в той мере, в какой это не противоречит установленным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Федеральным законом принципам разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

. Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Статья 3. Типы и виды туризма

. Типами туризма являются международный и внутренний туризм.

. Международный туризм включает в себя:

) въездной туризм - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;

) выездной туризм - туризм граждан Российской Федерации на территорию иностранных государств.

. Внутренний туризм - туризм в пределах Российской Федерации граждан Российской Федерации, а также лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации.

. К видам туризма относятся социальный, культурно-познавательный, деловой, сельский, а также другие виды туризма, определяемые законодательством Российской Федерации.

. Под деловым туризмом понимается туризм, осуществляемый со служебными (деловыми) целями, в том числе для участия в конгрессах, конференциях, переговорах, производственных семинарах, совещаниях, выставках, ярмарках и др. (деловые мероприятия).

Составной частью туристской индустрии Российской Федерации является "индустрия встреч" - индустрия проведения различных мероприятий в сфере делового туризма.

К объектам туристской индустрии, обеспечивающим функционирование делового туризма, относятся:

коллективные средства размещения, специализирующиеся на обслуживании деловых туристов и предоставляющие им условия и возможности для профессиональной деятельности, в том числе для проведения деловых мероприятий и т.д. ("бизнес-отели");

многофункциональные имущественные комплексы в составе крупного предприятия или коллективного средства размещения, предоставляющие все необходимые условия для организации и осуществления предпринимательской деятельности и обеспечивающие деловые контакты между предпринимателями на рынке товаров, работ и услуг ("бизнес-центры").

Статья 4. Социальный туризм

. Социальный туризм представляет собой туризм, осуществляемый полностью или частично за счет средств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

К социальному туризму, в частности, относится:

детско-юношеский туризм;

семейный туризм;

туризм пожилых людей, инвалидов и ветеранов;

туризм военнослужащих;

туризм лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока Российской Федерации;

туризм лиц, подвергшихся радиационному, химическому и др. воздействию, вследствие аварий и катастроф (Чернобыльская АЭС и др.);

самодеятельный туризм;

лечебно-оздоровительный туризм;

туризм соотечественников и их потомков и др.

. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования могут предусматривать в бюджетах соответствующих уровней выделение бюджетных ассигнований (субсидий, субвенций) для компенсации расходов субъектов туристской индустрии (туроператоров, перевозчиков, средств размещения и др.), устанавливающих льготы и преимущества социальным туристам по оплате стоимости своих услуг.

Порядок и условия выделения бюджетных ассигнований определяются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

. Государственное и муниципальное имущество может передаваться в аренду или безвозмездное пользование некоммерческим организациям, а также субъектам малого предпринимательства для целей развития самодеятельного и социального туризма на территориях муниципальных образований, в том числе для поддержания в надлежащем состоянии инфраструктуры туристских и экскурсионных маршрутов, средств размещения туристов (туристских приютов, гостиниц, кемпингов и др.), а также объектов туристского показа и др.

. Российская Федерация осуществляет необходимые меры по поддержке и развитию туризма с участием соотечественников и их потомков, проживающих в иностранных государствах.

. Перечень и категории туристов, нуждающихся в социальной защите (социальные туристы), а также дополнительные способы их поддержки определяются нормативно-правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Статья 5. Участники отношений в области туризма и туристской индустрии

. Участниками отношений в области туризма являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

. Иностранные государства, юридические лица и индивидуальные предприниматели являются участниками отношений в области туризма в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Туристские ресурсы Российской Федерации (объекты туризма)

. Классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их охраны, сохранения целостности, меры по их восстановлению, а также порядок использования с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

. Использование туристских ресурсов осуществляется всеми участниками отношений в области туризма с учетом устойчивого развития туризма. Под устойчивым понимается развитие туризма, основанное на концепции устойчивого развития, т.е. такое развитие, которое должно быть экологически приемлемым в долгосрочной перспективе, экономически жизнеспособным, этически и социально сбалансированным для субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и Российской Федерации в целом. Устойчивое развитие является контролируемым процессом, предусматривающим глобальное управление ресурсами с целью обеспечения их жизнеспособности, создавая, таким образом, возможность сохранения природного и культурного наследия Российской Федерации.

. Правительство Российской Федерации определяет уполномоченный орган, осуществляющий мониторинг использования туристских ресурсов на территории Российской Федерации.

В результате мониторинга использования туристских ресурсов должна быть получена и включена в туристские информационные ресурсы Российской Федерации следующая информация:

о загрузке туристского ресурса, выраженная в единицах измерения;

о количестве посещений туристского ресурса в определенный период времени;

о техническом состоянии туристского ресурса;

. При градостроительном планировании, а также использовании туристских ресурсов на территориях рекреационных зон собственники объектов недвижимости должны предусматривать максимальную интеграцию строящихся объектов в местную социально-экономическую, природную и историко-культурную среду.

. Туристские ресурсы могут находиться на особом режиме охраны, ограничивающем доступ к ним. Ограничение доступа к туристским ресурсам определяется их реальной пропускной способностью, а также уровнем допустимой для данных объектов антропогенной нагрузки, не оказывающей негативного воздействия на конкретный объект.

Степень ограничения доступа к данным объектам может изменяться в зависимости от сезонных условий.

. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере туристской индустрии, обязаны выполнять требования экологической безопасности и охраны памятников истории и культуры при проектировании, размещении, строительстве и реконструкции туристских объектов, а также осуществлять меры, обеспечивающие сокращение или прекращение вредного воздействия туристских объектов на окружающую природную и социально-культурную среду, и компенсировать нанесенный ей ущерб.

. Собственники туристских ресурсов вправе устанавливать плату за пользование туристскими ресурсами, включающую в себя необходимые расходы за компенсацию ущерба этим ресурсам, в том числе их биологическому, ландшафтному, культурному и иному разнообразию.

Предельные размеры платы за пользование туристскими ресурсами определяются соответственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления.

Плата за доступ к туристским ресурсам не должна ограничивать граждан в реализации прав, предусмотренных настоящим Законом.

Статья 7. Федеральные, региональные, местные туристские центры (туристско-рекреационные зоны экономического развития)

. В целях сохранения и развития туризма, а также стимулирования инвестиционных процессов на территории Российской Федерации могут создаваться "Туристские центры" (туристско-рекреационные зоны экономического развития).

Туристские центры (туристско-рекреационные зоны экономического развития) - территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных образований, иные территории, на которых сконцентрированы туристские ресурсы (особо охраняемые природные территории, объекты культурного наследия, иные объекты туристского показа), имеющие важное значение для развития туризма в Российской Федерации, а также способные приносить значительный социально-экономический эффект.

. Туристские центры могут быть федерального, регионального или местного значения. Туристские центры федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Туристские центры местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

. Порядок недропользования, водопользования, лесопользования, использования земель рекреационного назначения, особо охраняемых природных территорий, земель историко-культурного назначения, а также осуществления градостроительной деятельности на территориях туристских центров определяется с учетом ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.

. Особенности организации и осуществления деятельности субъектами туристской индустрии на территориях туристских центров определяются Правительством Российской Федерации.

Глава II. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится:

регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина в области туризма и туристской индустрии, в том числе обеспечение прав граждан Российской Федерации на отдых, свободу передвижения, информацию, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, а также на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры посредством занятия туризмом;

установление правовых основ единого туристского рынка Российской Федерации, гражданско-правовое регулирование отношений в области туристской индустрии;

разработка и реализация основных направлений государственной политики в области туризма и туристской индустрии, осуществление государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в этой сфере;

осуществление комплексного анализа и прогнозирования развития туризма в Российской Федерации;

определение порядка осуществления, а также осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов туристской индустрии;

определение расходов на развитие туризма при формировании бюджета Российской Федерации, формирование целевых фондов, предназначенных для развития внутреннего и въездного туризма на территории Российской Федерации;

установление правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации, определение объектов и территорий, запрещенных для посещения туристами и экскурсантами;

установление основ безопасности туризма, в том числе проведение анализа правонарушений, связанных с туризмом и туристскими центрами, оценка их динамики; разработка комплекса мер, направленных на противодействие таким правонарушениям и их профилактику;

формирование основ инвестиционной политики в области туризма на территории Российской Федерации;

установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области туризма;

установление порядка охраны, использования, классификации и оценки туристских ресурсов Российской Федерации;

установление порядка ведения государственных реестров субъектов туристской индустрии;

координация научных исследований и подготовки кадров в области туризма;

установление тарифно-квалификационных характеристик по профессиям и должностям в области туризма, определение номенклатуры специальностей в этой сфере;

установление нормативов и отраслевых стандартов в области туризма, а также осуществление контроля за их соблюдением;

разработка картографической продукции, общероссийской системы туристских обозначений, классификаций и знаков;

разработка и утверждение положений о почетных званиях в области туризма и их присвоение;

содействие в продвижении российского туризма на внутреннем и мировом туристских рынках;

осуществление организационной и методической помощи субъектам Российской Федерации в области туризма;

участие в разработке и реализации международных программ и соглашений Российской Федерации в области туризма;

установление порядка деятельности и финансирования представительств Российской Федерации по туризму за пределами территории Российской Федерации;

установление порядка аккредитации представительств и филиалов иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма на территории Российской Федерации.

Статья 9. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области туризма

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится:

реализация государственной политики и осуществление государственного управления в области туризма на территории субъекта Российской Федерации;

регулирование отношений в области развития и использования туристских ресурсов регионального и местного значения на территории субъекта Российской Федерации; ведение реестра субъектов туристской индустрии, находящихся на территории субъекта Российской Федерации;

защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей от неблагоприятных последствий, обусловленных развитием туризма на территории субъекта Российской Федерации;

реализация мер, направленных на обеспечение безопасности туристов на территории субъекта Российской Федерации;

содействие развитию муниципальной системы туризма, укреплению материально-технической базы туризма на территории муниципальных образований;

создание условий для развития самодеятельного туризма, экскурсионного дела, обеспечения доступа к туристским ресурсам всех слоев населения;

сотрудничество и взаимодействие с некоммерческими организациями сферы туризма;

осуществление в пределах своей компетенции государственного надзора (контроля) за осуществлением деятельности субъектов туристской индустрии на территории субъекта Российской Федерации.

Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области туризма в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Глава III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИЗМА

Статья 11. Принципы государственного регулирования туризма и туристской индустрии

Основными принципами государственного регулирования туризма и туристской индустрии (далее - "государственное регулирование туризма") являются:

) защита прав и охраняемых законом интересов граждан, в том числе обеспечение их безопасности при занятии туризмом;

) развитие туризма и индустрии туризма как приоритетного направления государственной социально-экономической политики Российской Федерации;

) формирование представления о Российской Федерации как о стране, благоприятной для развития туризма;

) обеспечение устойчивого развития туризма на территории Российской Федерации;

) согласованность, а также обеспечение баланса интересов населения регионов (территорий) Российской Федерации, туристов, посещающих данные регионы (территории), и субъектов туристской индустрии, направляющих туристов;

) приоритетная поддержка малого предпринимательства в области туризма;

) развитие конкуренции и недопущение монополизма на туристском рынке Российской Федерации;

) гласность и открытость в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования туризма;

) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования туризма;

) единство системы государственного регулирования туризма.

Статья 12. Государственная политика Российской Федерации в сфере туризма

. Государственная политика Российской Федерации в сфере туризма (туристская политика Российской Федерации) является составной частью социально-экономической политики Российской Федерации и включает в себя совокупность принципов, целей и задач, методов, приоритетов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по развитию туризма и туристской индустрии в Российской Федерации, а также сама деятельность государства в области туризма и туристской индустрии.

. Целью туристской политики Российской Федерации является обеспечение прав и свобод граждан Российской Федерации в области туризма посредством создания в Российской Федерации современной, высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, способной удовлетворить потребности граждан в разнообразных и качественных услугах.

. Туристская политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

. Туристская политика Российской Федерации реализуется с использованием методов государственного регулирования туризма, предусмотренных в статье 15 настоящего Федерального закона, а также иных методов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Задачи и приоритетные направления государственного регулирования туризма

. Задачами государственного регулирования туризма являются:

создание благоприятных условий для рационального использования свободного времени, доступности туризма для всех категорий граждан Российской Федерации;

развитие туризма и туристской индустрии Российской Федерации путем увеличения доходов граждан Российской Федерации и государства, создания новых рабочих мест, повышения жизненного уровня населения, проживающего в местах временного пребывания туристов;

рациональное использование туристских ресурсов, в том числе направление финансовых средств, получаемых от использования туристских ресурсов, для их поддержания, охраны и развития;

охрана окружающей природной среды с целью предотвращения негативных последствий, обусловленных развитием туризма;

создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление граждан;

формирование туристского сознания граждан Российской Федерации - гостеприимства по отношению к туристам, посещающим Российскую Федерацию;

либерализация обмена товарами, работами и услугами в сфере туристской индустрии в соответствии с международными соглашениями и договорами Российской Федерации с учетом интересов граждан и туристской индустрии Российской Федерации;

противодействие использованию туризма в целях эксплуатации граждан, особенно несовершеннолетних;

развитие международных контактов.

. Приоритетными направлениями государственного регулирования туризма в Российской Федерации являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма, а также предпринимательской деятельности субъектов туристской индустрии в этих сферах.

Статья 14. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление туризмом в Российской Федерации

Правительство Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации осуществляет государственное управление туризмом в Российской Федерации.

Глава IV. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА

Статья 15. Методы государственного регулирования туризма

Государственное регулирование туризма осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации посредством:

установления порядка создания и деятельности органов государственной власти Российской Федерации, уполномоченных осуществлять государственное управление туризмом в Российской Федерации;

установления общих правил осуществления различных видов предпринимательской и иной экономической деятельности субъектов туристской индустрии и осуществления контроля и надзора за ее осуществлением;

установления особенностей создания, реорганизации и ликвидации субъектов туристской индустрии;

лицензирования туроператорской и турагентской деятельности;

технического регулирования в сфере туристской индустрии, а также иного обеспечения безопасности предпринимательской деятельности в области туризма для граждан, общества и государства;

налогового регулирования;

таможенных, валютных, миграционных, санитарно-эпидемиологических формальностей (туристские формальности);

государственной поддержки приоритетных видов туризма и деятельности субъектов туристской индустрии;

информационного обеспечения туризма;

статистического наблюдения в области туризма и туристской индустрии;

установления квалификационных требований к подготовке кадров в области туризма;

защиты прав и интересов участников отношений в области туризма и туристской индустрии;

иных мер экономического и административного характера, в том числе предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статья 16. Программы развития туризма в Российской Федерации

. Для развития туризма в Российской Федерации разрабатываются стратегии, концепции развития туризма, а также программы (целевые, адресные инвестиционные и др.) (далее - федеральные программы развития туризма) и региональные программы развития туризма (далее - региональные программы развития туризма).

Программы развития туризма могут носить краткосрочный (до 3 лет), среднесрочный (3 - 5 лет) и долгосрочный характер (10 - 15 лет).

Основными составляющими программы должны быть: обоснование ее разработки, цели, задачи, сроки реализации, система программных мероприятий, ресурсное обеспечение, механизм реализации и контроля и ожидаемые социально-экономические результаты.

В программах предусматривается:

) создание условий для развития и обновления материально-технической базы туризма, в том числе посредством бюджетного инвестирования, предоставления субсидий и субвенций юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся развитием внутреннего и въездного туризма;

) определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации (субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и т.д.) и повышение эффективности использования существующей материально-технической базы туристской индустрии;

) разработка и внедрение нормативных правовых актов в области туризма и деятельности субъектов туристской индустрии;

) проведение налоговой, инвестиционной и ценовой политики, стимулирующих развитие внутреннего, социального и въездного туризма;

) расширение межотраслевой и межрегиональной координации в области туризма, а также контактов с иностранными государствами;

) научное и информационное обеспечение туризма;

) поддержка малого предпринимательства области туризма;

) создание условий для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, занимающихся обслуживанием туристов;

) развитие социального, самодеятельного и других видов туризма.

. Порядок формирования, финансирования и реализации региональных программ развития туризма, а также программ местного (муниципального) значения устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 17. Статистическое наблюдение в области туризма

. Статистическое наблюдение в области туризма (статистика туризма) является отраслью социально-экономической статистики Российской Федерации, которая обследует вопросы развития туризма и туристской индустрии.

. Необходимость статистического изучения туризма обусловлена потребностью в получении объективной и достоверной информации о состоянии и развитии туризма, туристской индустрии и оценки ее вклада в общую величину валового внутреннего продукта, а также изучения оценки туристских потоков, нагрузки на туристские ресурсы и объекты туристской индустрии, удовлетворения туристского спроса и соответствия потребительских ожиданий предложениям на туристском рынке.

. Объектом статистического наблюдения является предпринимательская и иная экономическая деятельность субъектов туристской индустрии, которые предоставляют в установленном порядке государственную статистическую отчетность, а также граждане Российской Федерации, занимающиеся туризмом в пределах Российской Федерации, граждане Российской Федерации, временно выезжающие из Российской Федерации, и иностранные граждане, временно въезжающие в Российскую Федерацию, учет которых производится органами Федеральной пограничной службы.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки туристов на внутреннем водном транспорте, предоставляют специальные формы отчетности, утверждаемые органами государственной статистики, в том числе по видам перевозок (транспортные, внутригородские и пригородные, туристские, экскурсионно-прогулочные перевозки).

. Органы государственного управления туризмом, органы государственной статистики, Федеральной пограничной службы, Центральный банк Российской Федерации, иные заинтересованные государственные органы и органы местного самоуправления на безвозмездной основе обмениваются отчетной документацией и сведениями в области туризма, необходимыми каждой из сторон для выполнения их функций.

. В целях получения информации о туристском потреблении - расходах, производимых туристами в месте (стране) временного пребывания, федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, органы государственной статистики имеют право проводить на выборочной основе статистические обследования (опросы) туристов о произведенных ими в связи с туристской поездкой расходах.

. Учет туристского оборота (совокупности перемещений туристов и экскурсантов) осуществляется путем регистрации: а) туристской путевки; б) копии квитанции (платежного поручения) об оплате услуг, предоставляемых туроператорами, принимающими туристов; с) страхового полиса туриста.

Учет иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию, осуществляется путем оформления миграционной карточки.

. Статистическое наблюдение в области туризма осуществляется органами государственной статистики и иными государственными органами на основе официальной статистической методологии.

Статья 18. Информационное обеспечение туризма

. В Российской Федерации создается и функционирует единая информационная система, предназначенная для обеспечения достоверной, объективной и своевременной туристской информацией (далее - "туристская информационная система") органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также всех заинтересованных участников отношений в области туризма.

Под туристской информацией понимаются сведения о туристских ресурсах, состоянии, порядке их использования и классификации, федеральных (региональных, местных) туристских маршрутах, юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, внесенных в реестр субъектов туристской индустрии, сведения о сертифицированных средствах размещения, картографическая информация, сведения о размещении объектов туристской индустрии и туристских ресурсах, информация о нормативно-правовых актах о туризме и туристской индустрии, сведения о деятельности органов государственной власти, осуществляющих государственное управление туризмом, обязательные для размещения в системах общего пользования, а также иная информация, определяемая Правительством Российской Федерации.

Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен.

. Туристско-информационные центры - некоммерческие организации, целью деятельности которых является содействие органам государственной власти в формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления на безвозмездной основе потребителям документированной туристской информации.

Туристские информационные центры обозначается знаком, в котором на зеленом фоне расположена буква "i" белого цвета.

Туристские информационные центры могут оказывать за плату только следующие услуги:

) бронирование мест для временного проживания туристов на текущие или следующие сутки;

) бронирование экскурсионных услуг;

) сдача в прокат средств (туристского инвентаря), необходимого для экскурсионных услуг;

) бронирование билетов на все виды транспорта для перевозки в пределах Российской Федерации;

) продажа сувениров и фотопринадлежностей;

) продажа печатных изданий, знакомящих с услугами субъектов туристской индустрии и туристскими ресурсами.

. Порядок формирования и функционирования туристской информационной системы, а также осуществления деятельности туристских информационных центров определяется Правительством Российской Федерации.

Глава V. БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА

Статья 19. Обеспечение безопасности туризма

. Под безопасностью туризма понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в сфере туризма и туристской индустрии от внутренних и внешних угроз.

Безопасность туризма включает в себя комплекс правовых, организационных, экономических и других мер, направленных на обеспечение личной безопасности граждан при занятии туризмом, сохранности их имущества и ненанесения ущерба окружающей природной среде, а также противодействие использованию туризма в целях незаконной миграции, транзита в третьи страны, сексуальной, трудовой и иной эксплуатации граждан.

. Безопасность туризма на территории Российской Федерации гарантируется государством. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

. Для обеспечения безопасности туризма территории, по которым проходят туристские маршруты, должны оборудоваться надлежащими знаками, графическими символами и обозначениями, определяемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

. До начала тура перевозчики обязаны обеспечивать туристов напрямую или через туроператоров (турагентов) инструкциями и правилами по обеспечению безопасности туристов во время перевозки, составленными на русском и английском языках, а также информировать туристов о порядке расследования и оформления акта несчастных случаев на транспорте.

. Уполномоченный орган федеральной исполнительной власти в области туризма информирует участников туризма об угрозе безопасности туристов в месте пребывания.

Информация должна строго соответствовать серьезности ситуаций и ограничиваться теми географическими зонами, в которых подтверждены проблемы с безопасностью. Данные сведения не должны наносить неоправданный или несоразмерный ущерб туристской индустрии места временного пребывания.

Содержание возможной информации об угрозе должно предварительно обсуждаться с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация.

. Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, незамедлительно и безвозмездно предоставляют федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов.

. Субъекты туристской индустрии самостоятельно разрабатывают конкретные мероприятия по обеспечению безопасности туристов, экскурсантов, в том числе по предотвращению травматизма и несчастных случаев, и несут ответственность за их выполнение.

С целью обеспечения безопасности туристов субъекты туристской индустрии обязаны:

осуществлять подготовку безопасных условий для пребывания туристов, обустройство трасс походов, прогулок, экскурсий, мест проведения соревнований, обеспечение туристов исправным снаряжением и инвентарем;

проводить обучение туристов и экскурсантов средствам профилактики и защиты от травм и несчастных случаев, инструктаж по предоставлению первой медицинской помощи;

предоставлять туристам исчерпывающие сведения об особенностях тура, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при занятии туризмом, и осуществлять предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов;

осуществлять контроль за подготовкой туристов и экскурсантов к турам.

Субъекты туристской индустрии, осуществляющие деятельность по организации активных форм передвижения туристов, а также организации массового отдыха туристов в горных и спелеологических районах должны пользоваться услугами инструкторов по туризму - профессионально подготовленных физических лиц, имеющих соответствующую квалификацию, а также опыт прохождения туристских маршрутов и обеспечения безопасности туристов при их прохождении.

. Субъекты туристской индустрии обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время поездки, а также о невозвратившихся туристах.

Туристы, предполагающие совершить тур в государство (место) пребывания, в котором они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

. Субъекты туристской индустрии обязаны воздерживаться от организации туров, целью или составными частями которых является эксплуатация проституции в качестве туристской достопримечательности в местах пребывания.

Субъекты туристской индустрии, заключая договор оказания услуг по туристическому обслуживанию, обязаны информировать туристов о недопущении использования последними сексуальных услуг несовершеннолетних в месте пребывания.

. Органы местного самоуправления места временного пребывания обязаны обеспечивать туристам (экскурсантам) возможность беспрепятственного получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи, а в необходимых случаях - беспрепятственный доступ к средствам связи.

. Президент Российской Федерации, а также по его поручению Правительство Российской Федерации разрабатывают и организуют выполнение программ обеспечения защиты и безопасности туристов.

Статья 20. Страхование медицинских расходов туристов

Туристская организация, одновременно с заключением договора оказания услуг по туристическому обслуживанию, обязана застраховать риск возникновения непредвиденных расходов туриста в период его пребывания за пределами территории Российской Федерации (далее - "страхование медицинских расходов туристов").

Под непредвиденными расходами понимаются:

расходы на лечение, вызванное острым обострением хронического заболевания или несчастным случаем;

расходы, возникшие вследствие несчастного случая, заболевания или смерти застрахованного (включая расходы на репатриацию, расходы по предоставлению возможности транспортировки пострадавшего застрахованного и несовершеннолетних лиц, сопровождавших застрахованного, и принадлежащего ему имущества);

расходы по оказанию экстренной стоматологической помощи;

расходы по оказанию юридической помощи, необходимость которой вызвана перечисленными выше событиями.

Минимальный размер страховой суммы по договору определяется в соответствии с требованиями законодательства иностранного государства - места временного пребывания туристов, но в любом случае не может быть менее суммы, эквивалентной пятистам тысячам рублей.

Страхование расходов туристов осуществляется страховщиками, имеющими лицензию, на право осуществления данного вида страхования (страховых услуг).

Статья 21. Страхование или иное финансовое обеспечение ответственности туроператора

. Туроператор для покрытия своей гражданско-правовой ответственности перед туристами обязан осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение (гарантию банка или иной кредитной организации) на случай причинения убытков туристам вследствие несостоятельности (банкротства) туроператора.

. Страхование или иное финансовое обеспечение ответственности туроператора должно гарантировать туристам:

возвращение стоимости, уплаченной ими за услуги (часть услуг) по туристическому обслуживанию, если тур не состоялся (был прерван до его окончания) по причинам, указанным в п. 1 настоящей статьи;

компенсацию необходимых расходов по эвакуации (репатриации) туристов из страны (места) временного пребывания.

Под расходами по эвакуации понимаются:

расходы по перевозке туриста в пункт окончания (начала) тура, если договор предусматривает оказание таких услуг туристу;

расходы по оказанию услуг по размещению и питанию туристов при возвращении его в пункт окончания (начала) тура, если договор предусматривает оказание таких услуг туристу;

расходы, связанные с деятельностью дипломатических представительств Российской Федерации по оказанию помощи туристам, если услуги по туристическому обслуживанию (или их часть) оказываются за пределами территории Российской Федерации.

. Размер страховой суммы (суммы гарантии) составляет 5 процентов от планируемого дохода туроператора за 12 (двенадцать) месяцев, но не менее 100 000 (ста тысяч) рублей.

Для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, размер страховой суммы (суммы гарантии) составляет 10 (десять) процентов от планируемого дохода туроператора за 12 (двенадцать) месяцев, но не менее 3 000 000 (трех миллионов) рублей.

Для туроператоров - юридических лиц с долей в уставном (складочном) капитале, принадлежащей иностранной организации, а также иностранных граждан, осуществляющих туроператорскую деятельность на территории Российской Федерации, размер страховой суммы (суммы гарантии) составляет 15 (пятнадцать) процентов от планируемого дохода туроператора за 12 (двенадцать) месяцев, но не менее 10 000 000 (десяти миллионов) рублей, независимо от вида туроператорской деятельности.

Для лиц, осуществляющих несколько видов туроператорской деятельности (в сфере выездного и внутреннего, выездного и въездного туризма и т.д.), страховая сумма (сумма гарантии) определяется исходя из размеров, предусмотренных для деятельности в сфере выездного туризма.

. Страхование, а также иное финансовое обеспечение может быть представлено соответственно страховщиком, уполномоченным на осуществление деятельности по страхованию риска гражданской ответственности по договору на территории Российской Федерации или обязательства осуществить платеж, принятого на себя банком или иной кредитной организацией, уполномоченной на осуществление соответствующей деятельности на территории Российской Федерации, в отношениях, регулируемых настоящим Законом.

. Для исполнения своего обязательства, предусмотренного настоящей статьей, туроператор должен обеспечить возможность туристу непосредственно предъявить и обосновать претензию к страховщику или кредитной организации путем предоставления туристу следующей обязательной информации:

наименование туроператора, номер лицензии на туроператорскую деятельность, его местонахождение и почтовый адрес;

вид финансового обеспечения ответственности;

название и место основной деятельности страховщика или кредитной организации, а также место, в котором было осуществлено страхование или предоставлено иное финансовое обеспечение ответственности;

срок действия страхования или иного финансового обеспечения ответственности.

. Любые суммы, предоставление которых гарантируется страхованием или иным финансовым обеспечением ответственности, должны использоваться исключительно для удовлетворения требований, предъявляемых на основании правил, установленных настоящей статьей.

. Договор страхования или банковская гарантия должны находиться в месте нахождения туроператора, а структурные подразделения туроператора обязаны иметь надлежащим образом заверенные копии этих документов.

. Срок действия договора страхования или банковской гарантии должен составлять не менее одного года.

. Осуществление туроператорской деятельности без финансового обеспечения является грубым нарушением лицензионных требований и условий и влечет за собой приостановление лицензии на осуществление туроператорской деятельности.

. Требования, установленные настоящей статьей, применяются также к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, совершающим на территории Российской Федерации сделки по оказанию услуг на туристическое обслуживание или принимающим заказы на совершения таких сделок по поручению и за счет (в интересах) иностранного юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также организации, не являющейся юридическим лицом по законодательству иностранного государства, при условии предоставления таких услуг (или их части) за пределами территории Российской Федерации.

Статья 22. Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов

Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации, осуществляется специализированными службами, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Статья 23. Защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций

В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры по защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания.

Глава VI. ПУБЛИЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ

Статья 24. Виды предпринимательской и иной экономической деятельности субъектов туристской индустрии

. К экономической деятельности в сфере туристской индустрии относятся следующие виды деятельности:

а) туристская деятельность (туристские услуги):

услуги туроператоров (туроператорская деятельность);

услуги турагентов (турагентская деятельность);

б) экскурсионная деятельность (экскурсионные услуги):

услуги экскурсоводов, гидов, гидов-переводчиков (экскурсионная деятельность);

услуги инструкторов по туризму;

в) гостиничная деятельность (гостиничные услуги):

услуги коллективных средств размещения;

услуги специализированных средств размещения;

услуги индивидуальных средства размещения;

г) услуги по продвижению туризма:

услуги туристских информационных центров;

рекламные услуги;

услуги организаторов специализированных выставок, ярмарок и т.д.;

д) транспортная деятельность (услуги перевозчиков):

услуги по перевозке на туристских и экскурсионно-прогулочных маршрутах;

е) услуги общественного питания;

ж) иные услуги в сфере туристской индустрии:

санаторно-курортные услуги;

услуги индустрии развлечения и спорта;

страховые услуги;

услуги культуры;

иные услуги.

. Под иной экономической деятельностью субъектов туристской индустрии понимается деятельность физических лиц, а также некоммерческих организаций, направленная на реализацию прав граждан Российской Федерации в области туризма и туристской индустрии.

Статья 25. Ограничения правоспособности субъектов туристской индустрии

. Иностранные государства, юридические и физические лица вправе осуществлять деятельность в сфере туристской индустрии на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также законодательством Российской Федерации.

Под иностранными физическими лицами понимаются иностранные граждане, которые вправе в соответствии с законодательством их гражданства осуществлять деятельность в сфере туристской индустрии на территории Российской Федерации.

. Иностранное юридическое лицо, иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом по иностранному праву, иностранный гражданин, а также лицо без гражданства (далее - "иностранные граждане и организации") не вправе осуществлять туристскую деятельность, а также оказывать услуги экскурсоводов (гидов, гидов-переводчиков) на территории Российской Федерации без государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

. Создание и деятельность на территории Российской Федерации юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность с участием иностранного гражданина и организации, допускаются при наличии одновременно следующих условий:

доля (вклад) иностранного гражданина или организации в уставном (складочном) капитале юридического лица не превышает сорока девяти процентов;

руководителем такого юридического лица является гражданин Российской Федерации;

количество иностранных граждан в совете директоров (наблюдательном совете) не превышает одну треть от общей численности членов данного органа;

иностранный гражданин, лицо без гражданства или иностранная организация занимаются туристской деятельностью: иностранный гражданин - в государстве своего гражданства, лицо без гражданства - в государстве своего места жительства, а иностранная организация - в государстве, где она учреждена, не менее 10 лет.

. Турагентскую деятельность на территории Российской Федерации вправе осуществлять только граждане Российской Федерации или юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, без участия иностранных граждан и/или организаций.

. Услуги экскурсовода (гида, гида-переводчика) на территории Российской Федерации вправе оказывать только граждане Российской Федерации.

. Нарушение ограничений, установленных настоящей статьей, влечет за собой привлечение виновных лиц к гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой ответственности в установленном порядке.

. Ограничения и запреты, установленные настоящей статьей, не распространяются на иностранных граждан, имеющих гражданство Российской Федерации.

Статья 26. Некоммерческие организации в сфере туристской индустрии

. В целях содействия развитию самодеятельного и спортивно-оздоровительного туризма, защиты прав и законных интересов граждан в области туризма, формирования общественного мнения в субъектах туристской индустрии, а также обеспечения иных прав в области туризма граждане могут объединяться в общественные объединения (туристские клубы), а также создавать иные некоммерческие организации.

Территориальные туристские клубы могут объединяться в союзы (ассоциации, федерации) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

. Субъекты туристской индустрии, в целях саморегулирования их деятельности, вправе объединяться в ассоциации, союзы, иные некоммерческие организации (саморегулируемые организации).

Саморегулируемые организации могут выполнять следующие функции:

защищать интересы субъектов туристской индустрии;

разрабатывать собственные стандарты туристской, гостиничной, экскурсионной и других видов деятельности в сфере туристской индустрии;

разрабатывать и поддерживать собственные системы контроля качества осуществления деятельности в сфере туристской индустрии;

содействовать повышению уровня профессиональной подготовки работников и специалистов в области туризма;

содействовать разработке образовательных программ по профессиональному обучению в области туризма.

Статья 27. Лицензирование предпринимательской деятельности в сфере туристской индустрии

В целях защиты прав и законных интересов туристов, обеспечения безопасности их жизни и здоровья, природного и культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется лицензирование туроператорской и турагентской деятельности.

Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и настоящим Законом.

Для получения лицензии на туроператорскую и турагентскую деятельность соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган, наряду с документами, предусмотренными Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", также следующие:

а) документ, подтверждающий наличие у соискателя лицензии договора страхования или иного финансового обеспечения его ответственности, предусмотренного статьей 23 настоящего Закона - для лиц, осуществляющих туроператорскую деятельность;

б) документ, подтверждающий отсутствие у руководителя соискателя лицензии судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

в) документ, подтверждающий наличие у руководителей и работников соискателя лицензии стажа работы в области туризма, а также профессионального образования - в соответствии с требованиями настоящего Закона, а также Положениями о лицензировании соответствующих видов деятельности, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Статья 28. Техническое регулирование в области туризма

Сертификация услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области туризма и туристской индустрии, а также стандартизация их деятельности осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, настоящим Законом, а также нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ними.

Статья 29. Реестры субъектов туристской индустрии

В целях защиты прав и законных интересов потребителей, обеспечения безопасности туризма, охраны природных и культурных ценностей в Российской Федерации осуществляется ведение реестра субъектов туристской индустрии.

В реестр субъектов туристской индустрии включаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие лицензии на осуществление туроператорской и турагентской деятельности, сертифицированные средства размещения, а также лица, прошедшие аттестацию на право оказания услуг экскурсовода (гида, гида-переводчика), инструктора по туризму и предоставляющие такие услуги.

Ведение реестров субъектов туристской индустрии осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 февраля, направляют копию регионального реестра субъектов туристской индустрии в адрес федерального органа исполнительной власти в сфере туризма.

Порядок ведения реестров субъектов туристской индустрии, в том числе условия и порядок профессиональной аттестации экскурсоводов, гидов (гидов-переводчиков), инструкторов по туризму, утверждается Правительством Российской Федерации или в установленном им порядке.

Статья 30. Классификация средств размещения

Классификация (сертификация) средств размещения по категориям (классам) осуществляется органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на основании заявления субъектов туристской индустрии, владеющих средством размещения на праве собственности или ином законном основании.

Присвоение категории (класса) средствам размещения удостоверяется классификационными свидетельствами.

Статья 31. Профессиональное образование и квалификационные требования в области туризма

. Профессиональное образование в области туризма осуществляется образовательными организациями, являющимися юридическими лицами по законодательству Российской Федерации и имеющими лицензии на образовательную деятельность. Направления и специальности программ профессионального образования, а также виды документов о профессиональном образовании в области туризма определяются законодательством Российской Федерации об образовании.

Документы о профессиональном образовании в области туризма, полученные в образовательном учреждении иностранного государства, признаются в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

. Руководителем организации, а также индивидуальным предпринимателем, осуществляющим туристскую, экскурсионную и гостиничную деятельность, может быть только гражданин Российской Федерации, имеющий высшее или послевузовское профессиональное образование и стаж работы в туризме не менее трех лет. Порядок исчисления стажа работы в туризме определяется законодательством Российской Федерации.

. Экскурсоводы (гиды, гиды-переводчики), инструкторы по туризму, индивидуальные предприниматели и руководители юридических лиц, осуществляющих туристскую, экскурсионную и гостиничную деятельность, обязаны проходить обучение по программам дополнительного профессионального образования в области туризма не реже одного раза в три года.

Порядок прохождения обучения по программам дополнительного профессионального образования в области туризма, а также сроки и виды программ определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

. Физическое лицо, имеющее намерение оказывать услуги экскурсовода (гида, гида-переводчика), инструктора по туризму, обязано пройти проверку его квалификации - аттестацию. Аттестация осуществляется в форме квалификационного экзамена. Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат на занятие соответствующим видом деятельности. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока его действия. Владелец аттестата вносится в реестр субъектов туристской индустрии.

Порядок прохождения аттестации определяется уполномоченным органом Правительства Российской Федерации.

Глава VII. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ И ИНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТУРИСТСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ. ТУРИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 32. Договор оказания услуг по туристическому обслуживанию

. По договору оказания услуг по туристическому обслуживанию Исполнитель обязуется оказать Заказчику комплексную туристскую услугу, организованную Исполнителем заранее либо по индивидуальному заданию Заказчика, а Заказчик обязуется указанную услугу оплатить.

. Исполнителем является туроператор, который заключил договор оказания услуг по туристическому обслуживанию или от имени которого заключен такой договор, независимо от того, предоставляются услуги по туристическому обслуживанию (или часть их) туроператором либо третьим лицом - субъектом туристской индустрии.

. Заказчиком является потребитель (турист), турагент, а также иное лицо, использующее или заказывающее услуги по туристическому обслуживанию.

. Договором может быть предусмотрена возможность возложения исполнения туроператором части или всех своих обязательств по договору оказания услуг по туристическому обслуживанию на третьих лиц - субъектов туристской индустрии. Возложение туроператором исполнения обязательств на третьих лиц не освобождает туроператора от ответственности перед туристом за оказание всех услуг, входящих в комплексную туристскую услугу.

. Договор оказания услуг по туристическому обслуживанию является публичным договором, если из характера деятельности туроператора не вытекает иное.

. Правила настоящей главы применяются также к договорам круиза.

По договору круиза одна сторона (организатор круиза) обязуется по заданию другой стороны (участника круиза) организовать групповой тур на круизном судне по определенной программе и предоставить участнику круиза все связанные с этим услуги по туристическому обслуживанию (перевозка, питание, бытовое и экскурсионное обслуживание и т.д.), а участник круиза обязуется уплатить установленную плату.

Под круизным судном понимается судно, закрепленное на туристском маршруте и предназначенное для оказания услуг по туристическому обслуживанию размещенным на его борту участникам круиза, совершающим поездку с целью посещения одного или нескольких портов, продолжительностью более 24 часов.

При осуществлении круиза обычно не происходит:) посадка и/или высадка каких-либо из его участников;) выгрузка и/или погрузка грузов.

. К отношениям по договору оказания услуг по туристическому обслуживанию с участием заказчика-потребителя, не урегулированным Гражданским кодексом, настоящим Законом, применяется Закон о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ним.

Статья 33. Форма договора оказания услуг по туристическому обслуживанию и порядок его заключения

. Договор оказания услуг по туристическому обслуживанию, независимо от суммы договора, заключается в письменной форме. Договор должен быть составлен в доступной для понимания туриста форме. Туроператор обязан передать туристу один экземпляр договора, оформленного в соответствии с гражданским законодательством.

Договор может быть заключен путем составления одного документа либо вручения туроператором туристу на основании заявления последнего копии формуляров или иных стандартных форм ("Правил оказания услуг по туристическому обслуживанию"), а также туристской путевки, подписанной туроператором, а при заключении договора через турагента - также и турагентом.

Согласие туриста заключить договор на предложенных в формулярах условиях подтверждается принятием от туроператора указанных в абзаце втором настоящей статьи документов.

. Предложение услуг по туристическому обслуживанию в рекламе, каталогах и описаниях услуг, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой, если оно содержит все существенные условия договора оказания услуг по туристическому обслуживанию.

Статья 34. Туристская путевка

. Туристская путевка (ваучер) подтверждает факт заключения договора оказания услуг по туристическому обслуживанию и является неотъемлемой его частью. Туристская путевка содержит информацию о предоставляемых в соответствии с договором услугах и подтверждает их оплату.

. Помимо перечисленных в пункте 1 настоящей статьи туристская путевка должна содержать следующие сведения:

место выдачи, название, адрес и другие реквизиты туроператора, номер, дату и место выдачи лицензии на туроператорскую деятельность;

фамилию, имя, отчество туриста (группы туристов), номер его паспорта или иного документа, удостоверяющего личность туриста;

характеристику и стандарты оказываемых услуг по туристическому обслуживанию, включая услуги транспорта, размещения, питания и прочих, включенных в стоимость тура;

описание программы тура и характеристику мероприятий по дням его проведения;

общую стоимость тура и условия ее оплаты туристом;

информацию о финансовом обеспечении ответственности туроператора и другие условия, предусмотренные законодательством.

. Туристская путевка выдается туроператором туристу, а в случае группового тура (более 5 человек) - также и руководителю группы.

. Туристская путевка является документом строгой отчетности, а также документом учета туристского оборота при пересечении государственной границы Российской Федерации.

. Образец туристской путевки утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 35. Существенные условия договора оказания услуг по туристическому обслуживанию

Для заключения договора между туроператором и туристом должно быть достигнуто соглашение:

об услугах, входящих в комплексную туристскую услугу (предмете договора);

о цене (стоимости) услуг по туристическому обслуживанию;

о сроках и порядке оплаты услуг;

о третьих лицах - субъектах туристской индустрии, предоставляющих отдельные услуги, входящие в комплексную туристскую услугу (при условии привлечения туроператором для исполнения договора третьих лиц);

о сроках начала и окончания оказания услуг.

Статья 36. Права и обязанности туристов

. При подготовке к туру, во время его совершения, включая транзит, туристы имеют право:

на необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и правилах пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, объектах культурного наследия и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды;

на свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер, установленных нормативными правовыми актами;

на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранность своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора оказания услуг по туристическому обслуживанию;

на содействие органов государственной власти (органов местного самоуправления) места временного пребывания в получении правовой и различных видов неотложной помощи;

на беспрепятственный доступ к средствам связи;

на пользование сантехническими сооружениями, соответствующими средствами гигиены, на получение информации об эффективных мерах предупреждения инфекционных заболеваний и несчастных случаев.

. Во время совершения тура, включая транзит, туристы обязаны:

соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее политическое и социальное устройство, традиции, обычаи, религиозные верования местного населения;

бережно относиться к окружающей природной среде, объектам культурного наследия, иным святыням и объектам, находящимся под особой охраной;

соблюдать правила въезда и выезда страны (места) временного пребывания (транзита);

соблюдать правила личной безопасности;

соблюдать условия договоров оказания услуг по туристическому обслуживанию.

Статья 37. Предоставление информации об услугах по туристическому обслуживанию

. Туроператор обязан своевременно предоставлять туристу необходимую и достоверную информацию о туроператоре, субъектах туристской индустрии, предоставляющих отдельные услуги, входящие в комплексную туристскую услугу, а также информацию о свойствах самой услуги, обеспечивающую возможность ее правильного выбора (обязательная информация).

К такой информации относятся следующие сведения:

о туроператоре, его местонахождении и почтовых реквизитах, наличии лицензии на туроператорскую деятельность;

о наличии у туроператора договора страхования или иного финансового обеспечения ответственности на случай его несостоятельности (банкротства);

об основных требованиях, предъявляемых к оформлению выездных/въездных документов (виза на въезд/выезд в государство пребывания), включая сведения о сроках их оформления;

о медицинских формальностях, соблюдение которых необходимо для осуществления тура, в том числе о противопоказаниях для участия туриста в туре при определенных заболеваниях, особенностях его физического состояния и возраста;

о программе и маршруте тура;

характеристика транспортных средств, осуществляющих перевозку потребителя, в том числе их вид и категория, сроки стыковок (совмещения) рейсов, а также иная обязательная информация, предусмотренная кодексами и правилами перевозок (если перевозка входит в состав услуг по туристическому обслуживанию);

характеристика гостиниц, иных средств размещения, том числе их местоположение, классификация по законодательству страны (места) временного пребывания, сведения о правилах временного проживания, сроках и порядке оплаты гостиничных услуг, а также иная обязательная информация, установленная настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами (если гостиничные услуги входят в состав услуг по туристическому обслуживанию);

об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды, санитарной и эпидемиологической обстановке;

о правилах въезда в государство временного пребывания и пребывания там;

о видах и способах обеспечения питанием туриста во время совершения тура;

о видах и тематике экскурсионных услуг, квалификации экскурсовода (гида, гида-переводчика), а также сведения о порядке встреч и проводов, сопровождении туриста;

о дате и времени начала и окончания тура, его продолжительности;

о минимальном количестве туристов в группе, сроках информирования потребителя о том, что тур не состоится по причине недобора группы;

указание на страховщика, осуществляющего страхование рисков, связанных с предоставлением услуг по туристическому обслуживанию, а также непредвиденных расходов туриста, размере страховых сумм, порядке и условиях выплаты страхового возмещения;

о порядке и сроках предъявления претензий туристом;

о цене услуг по туристическому обслуживанию (комплексной туристской услуги), в том числе о стоимости налогов и сборов пунктов отправления и прибытия (аэропортов, портов и др.), а также других сборах за счет туриста;

об условиях доставки багажа туриста в пункт назначения;

о месте нахождения принимающей туриста организации (организаций), а также об адресах и телефонах российских дипломатических учреждений в государстве временного пребывания либо местных службах, к которым можно обратиться в случае возникновения трудностей во время тура.

. По заявлению туроператора турист обязан предоставить туроператору сведения об ограничениях (противопоказаниях) участия туриста в туре, связанных с особенностями состояния здоровья и (или) возраста туриста, об ограничениях для его выезда за пределы Российской Федерации и въезда в государство временного пребывания, а также иную информацию, предусмотренную законодательством.

В случае непредоставления туристом необходимой информации туроператор вправе не приступать к исполнению соответствующих обязанностей до получения такой информации. Турист несет ответственность за убытки, причиненные туроператору в связи с нарушением обязанности по предоставлению информации, предусмотренной настоящим пунктом.

. Сведения о туристе и месте (местах) его временного пребывания не могут быть переданы туроператором, а также его агентами, действующими в пределах своих обязанностей (полномочий), третьим лицам, если иное не установлено законом или если турист определенно не выразил своего согласия на распространение такой информации.

Статья 38. Цена и оплата услуг по туристическому обслуживанию

. За услуги по туристическому обслуживанию взимается плата, установленная соглашением сторон, если иное не установлено законом, иными правовыми актами.

. Турист обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Если иное не установлено договором, турист обязан оплатить услуги, входящие в туристическое обслуживание, туроператору. В случае когда договором с туроператором предусмотрена возможность оплаты отдельных услуг непосредственно третьим лицам, такая оплата является составной частью общей оплаты по договору.

. В случае когда договором предусмотрена предварительная оплата услуг туроператора, неоплата туристом таких услуг в установленный договором срок признается отказом туриста от исполнения договора, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

. Туроператор не вправе принимать в качестве оплаты услуг по туристическому обслуживанию денежные средства без предоставления туристу обеспечения, указанного в статье 23 настоящего Закона.

. За исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, любое условие договора о том, что предусмотренная в нем цена может быть пересмотрена туроператором в одностороннем порядке, считается ничтожным.

Статья 39. Сроки оказания услуг по договору на туристическое обслуживание

Сроки начала и окончания оказания услуг по туристическому обслуживанию определяются договором.

Срок начала оказания услуг определяется датой (периодом), к которой туроператор приступил к оказанию одной из услуг, входящей в комплексную туристскую услугу. Сроком окончания оказания услуг считается завершение предоставления последней услуги, входящей в туристическое обслуживание.

Статья 40. Качество услуг по туристическому обслуживанию

. При обнаружении недостатков услуг по туристическому обслуживанию турист обязан немедленно заявить об этом туроператору или лицам, им уполномоченным.

. Если после начала тура окажется, что значительная часть согласованных в договоре услуг не исполнена или исполнена ненадлежащим образом не по вине туриста, туроператор обязан заменить эти услуги услугами аналогичного или более высокого качества, а при согласии туриста - услугами более низкого качества с последующей выплатой ему денежной компенсации в виде разницы между стоимостью услуг по договору и стоимостью фактически оказанных услуг.

Если подобные действия не могут быть совершены туроператором при сложившихся обстоятельствах или если турист отказывается принимать предложения туроператора по замене соответствующих услуг, турист вправе расторгнуть договор, потребовать возмещения убытков.

В этом случае туроператор обязан организовать возвращение туриста в место начала (окончания) тура или иное согласованное с ним место. Перевозка должна быть осуществлена перевозчиком, качество услуг которого не ниже предусмотренного договором оказания услуг по туристическому обслуживанию.

. Претензии к услугам по туристическому обслуживанию предъявляются туристом туроператору, а если договор заключался через турагента, то туроператору или турагенту в письменной форме в течение 30 дней с момента окончания тура, и подлежат удовлетворению в течение 10 дней.

Статья 41. Отказ туриста от договора оказания услуг по туристическому обслуживанию

. В случае отказа туриста от договора по зависящим от туроператора причинам туристу возвращаются все уплаченные им по договору денежные средства.

. Если турист отказался от договора не позднее допустимого срока, указанного в договоре, либо не явился к началу тура вследствие болезни, либо до начала тура отказался от договора вследствие болезни, туристу возвращаются уплаченные им денежные средства за услуги по туристическому обслуживанию за вычетом фактически понесенных туроператором расходов, связанных с оформлением визы и/или уплатой иных обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации или законодательством государства - временного пребывания туриста.

. Неявка туриста к месту начала тура, за исключением случаев, предусмотренных в п. 2 настоящей статьи, рассматривается как невозможность исполнения договора по вине туриста, если иное не предусмотрено договором оказания услуг по туристическому обслуживанию.

В этом случае услуги по туристическому обслуживанию подлежат оплате туристом пропорционально части оказанных туроператором услуг. Турист также обязан возместить расходы туроператора, произведенные последним до начала тура, если они не входят в указанную часть цены услуг по туристическому обслуживанию.

. При невыполнении туроператором обязанности, предусмотренной статьей 23 настоящего Закона, а также в случае утраты обеспечения или ухудшения его условий по обстоятельствам, за которые турист не отвечает, последний вправе в любое время отказаться от договора оказания услуг по туристическому обслуживанию и потребовать полного возмещения убытков, вызванных расторжением договора.

Статья 42. Отказ туроператора от исполнения договора оказания услуг на туристическое обслуживание

. Туроператор вправе отказаться от исполнения договора оказания услуг по туристическому обслуживанию при наступлении следующих не зависящих от туроператора обстоятельств:

возникновение (действие) обстоятельств непреодолимой силы, которые стали причиной существенного ухудшения качества услуг по туристическому обслуживанию или необходимости изменения цели тура;

возникновение (действие) обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию", временно ограничивающих выезд туриста за пределы территории Российской Федерации;

отказа компетентных органов государства временного пребывания в выдаче разрешения на въезд либо отказ во въезде туриста на территорию данного государства, за исключением случаев, если данный отказ явился следствием виновных действий туроператора или его агентов, действовавших в пределах своих обязанностей (полномочий).

При отказе туроператора от исполнения договора оказания услуг по туристическому обслуживанию до начала тура туристу возвращается вся плата за услуги по туристическому обслуживанию, за вычетом фактически понесенных туроператором расходов, а после начала тура - ее часть, в размере стоимости неоказанных услуг.

Туроператор, отказавшийся от исполнения договора при наступлении обстоятельств, предусмотренных настоящим пунктом, обязан оказать содействие в доставке туриста в пункт начала (окончания) тура.

. Туроператор вправе отказаться от исполнения договора оказания услуг по туристическому обслуживанию в случае недобора указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы тур состоялся.

Такой отказ возможен, если турист будет поставлен об этом в известность в течение сроков, указанных в договоре, но в любом случае не позднее чем:

за 10 дней до начала тура в случае, если его продолжительность составляет более 10 дней;

за 5 дней до начала тура в случае, если его продолжительность составляет от 2 до 10 дней;

за 48 часов до начала тура в случае, если его продолжительность составляет один день.

При отказе от договора туроператор обязан возвратить туристу уплаченные за услуги денежные средства, а в случае, если недобор минимального количества туристов в группе произошел в результате грубой неосторожности или умысла работников туроператора, а также его турагентов, действовавших в пределах своих обязанностей (полномочий), - возместить убытки.

. Туроператор вправе отказаться от исполнения договора после начала тура в следующих случаях:

если турист в рамках группового тура своими действиями создает угрозу безопасности иных туристов, участвующих в туре, что подтверждается актами компетентных органов места (государства) временного пребывания или иными документами, позволяющими достоверно установить наличие данных обстоятельств;

если особенности состояния здоровья туриста, указанные в пункте 2 статьи 39 настоящего Закона, проявились после начала тура, что подтверждается медицинскими документами, а дальнейшее участие туриста в туре угрожает жизни и здоровью самого туриста либо жизни и здоровью других лиц.

Статья 43. Изменение договора оказания услуг по туристическому обслуживанию

. Туроператор вправе внести изменения в программу тура, а также изменить условия его осуществления, если такие действия необходимы вследствие стихийный явлений, неблагоприятных санитарно-эпидемиологических условий и других обстоятельств, угрожающих жизни, здоровью и безопасности туриста в пункте начала тура или месте временного пребывания, а информация об этом поступила из определенных законом источников.

В указанных случаях туроператор обязан за свой счет доставить туриста по его требованию в пункт начала тура или возместить туристу реально понесенные им расходы, связанные с самостоятельным проездом до места начала тура.

Положения настоящего пункта не затрагивают также право туриста отказаться от договора оказания услуг по туристическому обслуживанию.

. Туроператор вправе потребовать увеличения установленной цены, а при отказе туриста выполнить это требование - расторжения договора в судебном порядке при наличии одновременно следующих условий:

а) договор предусматривает порядок изменения и перерасчета цены договора;

б) увеличение цены вызвано существенным возрастанием стоимости услуг, входящих в комплексную туристскую услугу, курса обмена национальной валюты, а также ставок налогов и сборов;

в) увеличение цены не превышает десяти процентов общей стоимости услуги по туристическому обслуживанию;

г) обстоятельства, вызвавшие необходимость пересмотра цены, наступили не позднее семи дней до начала тура, и их нельзя было предвидеть при заключении договора.

Статья 44. Ответственность сторон, освобождение и ограничение ответственности туроператора

. Туроператор отвечает перед туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств третьими лицами, на которых было возложено оказание отдельных услуг по туристическому обслуживанию, если законом не установлено, что ответственность перед туристом несет третье лицо.

Туроператор отвечает перед туристом также за нарушение обязательств его турагентов, участвующих в договоре оказания услуг по туристическому обслуживанию, в пределах своих обязанностей (полномочий).

. Турист обязан оказывать содействие туроператору в принятии разумных и доступных в сложившихся обстоятельствах мер по уменьшению возможных убытков. При этом турист должен предоставить туроператору документы и сведения о действиях (бездействии) третьих лиц, подтверждающих ненадлежащее исполнение (неисполнение) договора.

Статья 45. Ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу туриста

. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу туриста вследствие непредоставления полной или достоверной информации об услугах по туристическому обслуживанию, их недостатках, подлежит возмещению туроператором, если международными договорами Российской Федерации, федеральными законами не установлено, что такой вред подлежит возмещению лицами, на которых возложено исполнение отдельных услуг, входящих в туристское обслуживание.

Туроператор освобождается от ответственности, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения туристом правил использования услуг по туристскому обслуживанию.

. В случае если туроператор докажет, что умысел или грубая неосторожность туриста явились причиной смерти туриста или повреждения его здоровья либо способствовали смерти туриста или повреждению его здоровья, туроператор может быть освобожден от ответственности полностью или частично, в частности в случае причинения вреда туристу, который не сообщил о противопоказаниях (ограничениях), указанных в пункте 2 статьи 39 настоящего Закона.

Статья 46. Турагентская деятельность

. Правовое регулирование отношений между туроператорами и турагентами по поводу распределения, маркетинга (продвижения) и реализации (продажи) комплексных туристских услуг определяется гражданским законодательством, с учетом особенностей настоящего Закона.

. К отношениям между турагентом и туристом применяются общие положения о договоре оказания услуг по туристическому обслуживанию, если это не противоречит настоящей статье.

В договоре туриста и турагента могут быть предусмотрены следующие условия:

) обязанности турагента по заключению в интересах туриста договоров, связанных с оказанием услуг по туристическому обслуживанию, гостиничных и экскурсионных услуг, услуг по перевозке, страхованию, организации сопровождения туриста, встреч и проводов в местах прибытия и отправления транспортных средств (трансфер) и др.;

) обязанности турагента по оказанию информационно-консультационных услуг, обязанности по содействию в оформлении туристских формальностей (виз, заграничного паспорта и иных разрешительных документов), в уплате пошлин, сборов и других расходов, возлагаемых на туриста, в приобретении билетов для посещения объектов туристского показа и развлекательных мероприятий, выполнению иных операций и услуг, предусмотренных договором.

В договоре туриста и турагента должны быть указаны виды услуг, оказываемых агентом, цена договора, полное наименование турагента, его место нахождения и почтовые реквизиты, реквизиты лицензии на турагентскую деятельность, а также иные сведения, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей.

В случае если предметом договора между туристом и турагентом является заключение последним в интересах первого договора оказания услуг по туристическому обслуживанию, то в этом случае турагент также обязан сообщить туристу информацию о туроператоре, его полном наименовании, месте нахождения, почтовых реквизитах, реквизитах лицензии на туроператорскую деятельность, а также информацию о страховщике или иной организации, осуществляющей страхование или предоставляющей финансовое обеспечение ответственности туроператора.

. Ответственность турагента перед туристом определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Турагент отвечает перед туристом как туроператор, если в нарушение правил, предусмотренных в предыдущем пункте, не предоставил туристу информацию о туроператоре и страховщике (кредитной организации).

. Действие настоящей статьи распространяется также на туроператора, осуществляющего обязанности турагента, в соответствии с договором.

Глава VIII. ИНЫЕ ВИДЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ (ЭКОНОМИЧЕСКОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ

Статья 47. Экскурсионная деятельность. Договор оказания экскурсионных услуг

. Для организации оказания экскурсионных услуг в количестве более 5 человек субъекты туристской индустрии обязаны пользоваться услугами квалифицированных специалистов-экскурсоводов (гидов, гидов-переводчиков), включенных в реестр субъектов туристской индустрии.

Правила оказания услуг экскурсоводов определяются в договорах субъектов туристской индустрии или граждан и лиц, оказывающих услуги экскурсовода. Общие положения о договоре оказания услуг по туристическому обслуживанию применяются к договору оказания экскурсионных услуг, если это не противоречит положениям настоящей статьи, а также особенностям предмета договора оказания экскурсионных услуг.

. Заключение договора оказания экскурсионных услуг удостоверяется экскурсионной путевкой. Форма экскурсионной путевки определяется в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

. Договор оказания экскурсионных услуг является публичным договором, если иное не вытекает из существа договора.

. Лицо, оказывающее экскурсионные услуги, обязано до заключения договора предоставить экскурсанту необходимую и достоверную информацию об услугах, их видах и особенностях, квалификации экскурсовода, о порядке и сроках оплаты услуг, а также сообщить экскурсанту по его просьбе другие относящиеся к договору и соответствующие экскурсионным услугам сведения.

. В договоре на оказание экскурсионных услуг указываются следующие условия:

) виды предоставляемых услуг (экскурсионное сопровождение, стандартная обзорная экскурсия, экскурсия по музею или иному объекту туристского показа, экскурсия по специальной программе и др.);

) фамилия, имя, отчество экскурсовода;

) информация о внесении экскурсовода в реестр субъектов туристской индустрии;

) тема экскурсии;

) количество экскурсантов в группе;

) порядок оплаты экскурсионных услуг;

) сроки проведения экскурсии;

) условия обеспечения безопасности экскурсантов на маршруте;

) язык, на котором проводится экскурсия;

) иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также определяемые соглашением сторон.

Статья 48. Гостиничная деятельность. Договор оказания гостиничных услуг

. По договору оказания гостиничных услуг одна сторона - Исполнитель (гостиница) обязуется по заданию другой стороны - Заказчика (постояльца) предоставить услуги средства размещения, а Заказчик обязуется такие услуги оплатить.

. Договор оказания гостиничных услуг является публичным договором.

. Гостиница обязана до заключения договора предоставить постояльцу необходимую и достоверную информацию о гостиничных услугах и об исполнителе.

. Существенными условиями договора оказания гостиничных услуг являются условия о цене, услугах, предоставляемых гостиницей, и сроке договора.

. Постоялец обязан оплатить предоставленные ему гостиничные услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

. Гостиница отвечает перед постояльцами за невозможность оказания гостиничных услуг, возникшую в результате продажи (бронирования) услуг в количестве, превышающем реальное число номеров (мест) в гостинице, необходимых для их оказания ("овербукинг").

В этом случае гостиница обязана за свой счет оказать услуги по размещению постояльца в другой гостинице - аналогичной или более высокой категории (класса) и находящейся в этой же местности (районе), а также возместить постояльцу необходимые расходы по его переезду в новую гостиницу.

В случае отсутствия иных гостиниц в данной местности (районе) или отказе постояльца от договора на гостиничные услуги гостиница обязана возместить постояльцу убытки, связанные с ненадлежащим исполнением договора, а также уплатить неустойку (штраф), определяемую по соглашению сторон, но не менее чем равную стоимости услуг по размещению за одни сутки.

. Гостиница вправе отказаться от договора оказания гостиничных услуг в следующих случаях:

а) если состояние здоровья постояльца угрожает безопасности самого постояльца или других лиц, что подтверждается медицинскими документами, а равно создает беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц;

б) отказа постояльца оплатить гостиничные услуги в порядке и сроки, установленные договором;

в) нарушения постояльцем правил проживания в гостинице, создающего угрозу жизни или здоровью других лиц;

г) наличия в вещах, находящихся при постояльце, предметов или веществ, создающих угрозу жизни или здоровью других лиц.

В случае отказа гостиницы от договора постояльцу возвращается сумма, уплаченная за размещение и временное проживание в гостинице, за вычетом стоимости реально предоставленных гостиницей услуг до момента отказа от договора.

. Иные условия договора оказания гостиничных услуг определяются правилами оказания гостиничных услуг, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и законодательством о защите прав потребителей.

Статья 49. Договор на организацию гостиничного обслуживания

. Туроператор и гостиница при необходимости систематического осуществления гостиничного обслуживания туристов могут заключать долгосрочные договоры об организации гостиничного обслуживания.

По договору об организации гостиничного обслуживания гостиница обязуется в установленные сроки и/или в соответствии с заранее определенной программой пребывания осуществлять гостиничное обслуживание, а туроператор - направлять указанное количество туристов и оплачивать предоставленное им обслуживание.

В договоре об организации гостиничного обслуживания определяются количество туристов, перечень и виды предоставляемых услуг, количество, категории (классы) номеров, сроки и порядок расчетов, а также другие условия организации гостиничного обслуживания, предусмотренные соглашением сторон.

. В соответствии с договором на организацию гостиничного обслуживания гостиница обязана гарантировать туроператору, что качество и объем услуг, предоставляемых туристам, должны соответствовать качеству и объему услуг, предоставляемых гостиницей своим постояльцам.

Глава IX. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Статья 50. Международные договоры Российской Федерации в области туризма

Правовую основу международного сотрудничества в области туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".

Статья 51. Представительства Российской Федерации в области туризма за пределами Российской Федерации

В целях продвижения российского туризма на мировом туристском рынке Российская Федерация вправе создавать представительства в сфере туризма за пределами Российской Федерации. Порядок создания, деятельности и ликвидации указанных представительств определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 52. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о туризме

. Нарушение законодательства Российской Федерации о туризме и туристской индустрии влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

. Субъекты туристской индустрии отвечают за безопасность обслуживаемых ими граждан, а также за причинение ущерба туристским ресурсам в результате их освоения и использования.

Российская Федерация, обеспечивая защиту и сохранность окружающей природной и историко-культурной среды, через уполномоченные на то органы приостанавливает, ограничивает и прекращает деятельность в сфере туристской индустрии, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду, определяет иные меры по ее защите.

. Физические лица, занимающиеся туризмом на территории Российской Федерации, несут ответственность за нанесение ущерба туристским ресурсам, а также окружающей природной среде.

. Объекты статистического наблюдения в туризме несут ответственность за непредоставление, нарушение сроков отчетности или представление искаженных сведений о предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере туристской индустрии.

Статья 53. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

. Ограничения для иностранных граждан и организаций, установленные в ст. 27 настоящего Федерального закона, действуют в течение 5 лет после его вступления в силу, за исключением п. 5 данной статьи.

Статья 54. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившим силу Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 02.12.96, N 49, ст. 5491).

. В срок, не позднее 12 месяцев с момента вступления в силу настоящего Федерального закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие туроператорскую деятельность, обязаны предоставить в органы, осуществляющие лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, надлежащее подтверждение наличия договора страхования ответственности или иного финансового обеспечения ответственности туроператора, отвечающее требованиям настоящего Федерального закона.

. Юридические и физические лица, осуществляющие туристскую и экскурсионную деятельность до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны привести свои учредительные документы в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в течение одного года со дня вступления его в силу.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.       Гражданский кодекс РФ.

2.       Кодекс РФ об административных правонарушениях. Принят 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ [Текст] // Собр. Законодательства РФ. - 2002. - № 1. - с.1

.        О защите прав потребителей [Текст]: Федеральный закон: принят 07 февраля 1992 г. № 2300-1 // Собр. Законодательства РФ. - 1996. - № 3. - с.140

4.       Об основах туристской деятельности в Российской Федерации [Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 4 октября 1996 г.: одобр. Советом Федерации 14 ноября 1996 г.]. - в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 05.02.2007 N 12-ФЗ. - Режим доступа: Консультант +

5.       Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта [Текст]: Постановление правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452. - Консультант.

6.       Уголовный кодекс Российской федерации. Принят 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [Текст] // Собр. Законодательства РФ. - 1996. - № 25. - с. 2954

7.       Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации [Текст] // Под ред. О.Н. Садикова. - М.: Инфра-М, 1995.

8.       Отчет Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http:// www.ratanews.ru/ <http://www.ratanews.ru/>

.        Вестник ВАС РФ. - 1997. - N 7.

.        Данилова Л.Я. Специфика организационных правоотношений возникающих при оказании туристических услуг [Текст] // Л.Я. Данилова. - Вестник СГАП, 2004. - №4(41)

.        Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг, диссертация, Санкт-Петербург, 2003г

.        Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994г

.        Таланцев В.И. Приморское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства, г. Владивосток Актуальные вопросы защиты прав потребителей при оказании тур услуг.

.        Письмо Роспотребнадзора от 31 августа 2007 г. N 0100/8935-07-32 "Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания" // СПС Консультант +

15.     Вольвач, Я.В. Услуга, связанная с туристской деятельностью, и туристская услуга [Электронный ресурс] / Я.В. Вольвач // Адвокат. - 2008. - № 10. - Режим доступа: Консультант +

16.     Бодрягина, О., Жердева, М. Туристов защитят от аферистов [Электронный ресурс] / О. Бодрягина, М. Жердева // ЭЖ - Юрист. - 2008. - № 32. - Режим доступа: Консультант +

.        Цель и задачи развития сферы туризма в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Туризм: право и экономика. - 2008. - № 2. - Режим доступа: Консультант +

.        Современное состояние и тенденции развития туризма в мире [Электронный ресурс] // Туризм: право и экономика. - 2008. - № 2. - Режим доступа: Консультант +

.        Существующее состояние сферы туризма в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Туризм: право и экономика. - 2008. - № 2. - Режим доступа: Консультант +

.        Основные направления и механизмы решения задач развития сферы туризма. Оценка рисков [Электронный ресурс] // Туризм: право и экономика. - 2008. - № 2. - Режим доступа: Консультант +

.        Сирик, Н.В. Страхование ответственности туроператора: проблемы правового регулирования [Электронный ресурс] / Н.В. Сирик // Туризм: право и экономика. - 2008. - № 1. - Режим доступа: Консультант +

.        Кратенко, М.В. Несправедливые условия в договорах с потребителями: понятия, виды, способы судебной защиты [Электронный ресурс] / М.В. Кратенко // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2008. - № 4. - Режим доступа: Консультант +

.        Базарова, А.С. Документирование хозяйственных операций [Электронный ресурс] / А.С. Базарова // Налоги. - 2007. - № 46. - Режим доступа: Консультант +

.        Корчевская, Л.И. Финансовые гарантии для туристов. Страхование ответственности туроператоров [Электронный ресурс] / Л.И. Корчевская // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 9. - Режим доступа: Консультант +

.        Зыкова, И.В. Новое в законодательстве о туристской деятельности в России [Электронный ресурс] / И.В. Зыкова // Туризм: право и экономика. - 2007. - № 4. - Режим доступа: Консультант +

.        Терентьева, Е.В. Развитие документационного обеспечения управления в сфере туризма в России (1990 - 2005 гг.) [Электронный ресурс] / Е.В. Терентьева // Туризм: право и экономика. - 2007. - № 4. - Режим доступа: Консультант +

.        Беляева, Н.А. Договор на оказание туристских услуг, с точки зрения потребителя [Электронный ресурс] / Н.А. Беляева // Туризм: право и экономика. - 2007. - № 4. - Режим доступа: Консультант +

.        Стригулина, А.В. Взаимодействие России с региональными интеграционными объединениями по вопросам правового регулирования отношений в сфере туризма [Электронный ресурс] / А.В. Стригулина // Журнал российского права. - 2007. - № 7. - Режим доступа: Консультант +

.        Писаревский, Е.Л. Система обеспечения безопасности туризма и государственная политика в области безопасности туризма. Правовой аспект [Электронный ресурс] / Е.Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. - 2007. - № 3. - Режим доступа: Консультант +

.        Линовицкий, Е.А. Развитие страховых отношений в сфере туризма [Электронный ресурс] / Е.А. Линовицкий // Туризм: право и экономика. - 2007. - № 3. - Режим доступа: Консультант +

.        Калинина, Е.Л. Государственное управление в сфере туризма: отраслевые принципы [Электронный ресурс] / Е.Л. Каланиа // Туризм: право и экономика. - 2007. - № 2. - Режим доступа: Консультант +

.        Долинская, Л.М. Организационно - имущественные предпосылки туризма и отдыха [Электронный ресурс] / Л.М. Долинская // Цивилист. - 2007. - № 2. - Режим доступа: Консультант +

.        Зыкова, И.В. Новеллы законодательства о туристской деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] / И.В. Зыкова // Адвокат. - 2007. - № 4. - Режим доступа: Консультант +

.        Сирик, Н.В. Гражданско - правовое регулирование перевозки как составной части туристского продукта [Электронный ресурс] / Н.В. Сирик // Современное право. - 2007. - № 4. - Режим доступа: Консультант +

.        Дмитриев, В. Туроператоры на перепутье [Электронный ресурс] / В. Дмитриев // ЭЖ-Юрист. - 2007. - № 6. - Режим доступа: Консультант+

.        Беляева, Н.А. Туроператоры и турагенты [Электронный ресурс] / Н.А. Беляева // Налоги. - 2007. - № 7. - Режим доступа: Консультант +

.        Новиков, А. Новости [Электронный ресурс] / А. Новикова // ЭЖ-Юрист. - 2007. - № 3. - Режим доступа: Консультант +

.        Сорк, Д.М. Защита прав туристов [Электронный ресурс] / Д.М. Сорк // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 2. - Режим доступа: Консультант +

.        Хенрик Ф. Хандзух Инструменты поддержки качества в туристских компаниях и дестинациях [Электронный ресурс] / Хенрик Ф. Хандзух // Туризм: право и экономика. - 2007. - № 6. - Режим доступа: Консультант +

.        Беляева, Н.А. Лицензирование и сертификация туристской деятельности [Электронный ресурс] / Н.А. Беляева // Миграционное право. - 2006. - № 5. - Режим доступа: Консультант +

.        Беляева Н.А. Договор возмездного оказания услуг [Электронный ресурс] / Н.А. Беляева // Налоги. - 2006. - № 46. - Режим доступа: Консультант +

.        Шарафутдинов, В.Н. О проблемах формирования совокупных и интегральных российских туристских продуктов [Электронный ресурс] / В.Н. Шарафутдинов // Туризм: право и экономика. - 2006. - № 5. - Режим доступа: Консультант +

.        Хамова, Ю.А. Проблемы регулирования туризма в рамках европейского сообщества [Электронный ресурс] / А.Ю. Хамова // Туризм: право и экономика. - 2006. - № 5. - Режим доступа: Консультант +

.        Калинина, Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны [Электронный ресурс] / Л.Е.Калинина // Туризм: право и экономика. - 2006. - № 5. - Режим доступа: Консультант +

.        Сирик, Н.В. Особенности договора агентирования в туристской деятельности [Электронный ресурс] / Н.В. Сирик // Современное право. - 2006. - № 9. - Режим доступа: Консультант +

.        Стригулина, А.В. Сотрудничество и партнерство Российской Федерации с Европейским союзом в области международного туризма [Электронный ресурс] / А.В. Стригулина // Туризм: право и экономика. - 2006. - № 4. - Режим доступа: Консультант +

.        Писаревский, Е.Л. Финансовые гарантии в праве Европейских государств [Электронный ресурс] / Е.Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. - 2006. - № 4. - Режим доступа: Консультант +

.        Писаревский, Е.Л. Законодательство в области обеспечения безопасности туризма [Электронный ресурс] / Е.Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. - 2006. - № 3. - Режим доступа: Консультант +

.        Муталиева, А.А. Туристская деятельность как вид предпринимательской деятельности [Электронный ресурс] / А.А. Муталиева // Предпринимательское право. - 2006. - № 2. - Режим доступа: Консультант +

.        Столбиков, А.И. Партнерство бизнеса и власти для устойчивого развития туризма в регионе [Электронный ресурс] / А.И. Столбиков // Туризм: право и экономика. - 2006. - № 2. - Режим доступа: Консультант +

.        Сирик, Н.В. Гражданско-правовое регулирование экскурсионной деятельности в РФ [Электронный ресурс] / Н.В. Сирик // Туризм: право и экономика. - 2006. - № 2. - Режим доступа: Консультант +

.        Стригунова, Д.П. Организация и осуществление международных воздушных перевозок туристов в рамках туристского обслуживания [Электронный ресурс] / Д.П. Стригунова // Современное право. - 2006. - № 3. - Режим доступа: Консультант +

.        Стригунова, Д.П. Особенности договора по туристскому обслуживанию [Электронный ресурс] / Д.П. Стригунова // Современное право. - 2006. - № 1. - Режим доступа: Консультант +

.        Скрыбыкин, А.Н. Приоритетные направления развития туризма на востоке России [Электронный ресурс] / А.Н. Скрыбыкин // Туризм: право и экономика. - 2006. - № 1. - Режим доступа: Консультант +

.        Барзыкин, Ю.А. Актуальные проблемы государственного регулирования развития туризма в России [Электронный ресурс] / Ю.А. Барзыкин // Туризм: право и экономика. - 2006. - № 1. - Режим доступа: Консультант +

.        Вольвач, Я.В. Ддоговор и путевка в отношениях по оказанию туристских услуг [Электронный ресурс] / Я.В. Вольвач // Адвокат. - 2006. - № 6. - Режим доступа: Консультант +

.        Стригунова, Д.П. Ссоотношение понятий "услуга" и "обслуживание" в сфере туризма [Электронный ресурс] / Д.П. Стригунова // Современное право. - 2005. - № 4. - Режим доступа: Консультант +

.        Зыкова. И.В., Филатов, К.А. Особенности защиты прав потребителей при оказании туристских услуг [Электронный ресурс] / И.В. Зыкова, К.А. Филатов // Адвокат. - 2004. - № 12. - Режим доступа: Консультант +

.        Бурлакова, Е.П. Договор о туристском обслуживании [Электронный ресурс] / Е.П. Бурлакова // Юрист. - 2004. - № 11. - Режим доступа: Консультант +

.        Вольвач, Я.В. Гражданско-правовые способы защиты прав и интересов туриста по туристскому договору [Электронный ресурс] / Я.В. Вольвач // Адвокат. - 2004. - № 8. - Режим доступа: Консультант +

.        Садиков, О.Н., Мякинина, А.В. Гражданско правовая ответственность туристской фирмы перед туристом [Электронный ресурс] / О.Н. Садиков, А.В. Мякинина // Законодательство и экономика. - 2004. - № 2. - Режим доступа: Консультант +

.        Мищенко, Е.А. Особенности некоторых видов договоров возмездного оказания услуг [Электронный ресурс] / Е.А. Мищенко // Юрист. - 2003. - № 9. - Режим доступа: Консультант +

.        Парций, Я.Е. О стандартизации и сертификации в области туристской деятельности [Электронный ресурс] / Я.Е. Парций // Современное право. - 2003. - № 1. - Режим доступа: Консультант +

.        Волошин, Н.И. Заклнодательство Российской Федерации о туристской деятельности [Электронный ресурс] / Н.И. Волошин // Журнал российского права. - 2002. - № 11. - Режим доступа: Консультант +

.        Сергеев, В.И. Как турфирме защититься от незаконных притязаний клиентов [Электронный ресурс] / В.И. Сергеев // Право и экономика. - 2002. - № 9. - Режим доступа: Консультант +

.        Писаревский, Е.Л. Еще раз о правовой природе договора на туристское обслуживание [Электронный ресурс] / Е.Л. Писаревский // Юрист. - 2000. - № 8. - Режим доступа: Консультант +

.        Сергеев, В.И. Договор об оказании международных туристских услуг: теоритические проблемы и практические аспекты правоотношений туриста и туристской фирмы [Электронный ресурс] / В.И. Сергеев // Право и экономика. - 1998. - № 4. - Режим доступа: Консультант +

.        Писаревский Е.Л., Губенко Н.Н.: "Законодательство о туризме в Российской Федерации и за рубежом. Состояние и перспективы", М.: Финансы и статистика, 2005.

.        Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 954-р // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст.2902.

.        Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 августа 2007 г. N 0100/8935-07-23 "Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания"

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

1.       Какими нормативно-правовыми актами регулируется туристская деятельность?

2.       Какие виды ответственности за нарушения в сфере туризма вы знаете?

.        За какие нарушения установлена административная и уголовная ответственность?

.        Какой договор заключается между туристской фирмой и туристом и в чем его особенность?

.        Какие документы необходимо предоставить туристу, заключившему договор?

.        Что относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области туризма, органов местного самоуправления?

.        Что понимается под безопасностью туризма?

.        Оцените эффективность введения финансовых гарантий.

.        Оцените влияние отмены лицензирования на туристский бизнес.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Здравствуйте! Кафедра Социально-культурного сервиса и туризма Дальневосточного государственного университета путей сообщения проводит исследование, целью которого является изучение такого вопроса как уровень правовой грамотности потребителей туристских услуг. Уделите нам, пожалуйста, 10 минут вашего времени.

1.       Были ли Вы недовольны путешествием?

a.       нет, я доволен путешествиями

b.      да, мне не все понравилось

2.       Чем вызваны Ваши недовольства путешествиями? (возможны несколько вариантов)

a.       задержка транспорта

b.      разница между заказанными и фактически оказанными услугами.         несвоевременное информирование об изменениях в программе тура. недостоверная или неточная информация о туре.  условиями, на которых заключен договор.         недостоверная реклама

3.       Какие основные Законы регламентируют взаимоотношения между турфирмой и туристом?

4.       Знаете ли Вы свои права и обязанности при взаимоотношениях с турфирмой?

a.       да, я знаю все свои права и обязанности

b.      нет, я доверяю тому, что мне говорят в турфирме.   в основном знаю

5.       Знаете ли Вы права и обязанности турфирмы?

a.       да, я знаю все права и обязанности турфирмы

b.      нет, я доверяю тому, что мне говорят в турфирме.   не все

6.       Знаете ли Вы, что турфирмы обязаны иметь финансовые гарантии и быть включенными в единый реестр туроператоров?

a.       нет

b.      да

7.       Читаете ли Вы договор, перед тем как его подписать?

a.       нет, так как основные положения рассказывает менеджер

b.      да, обязательно читаю.          читаю, но не внимательно

8.       Знаете ли Вы существенные условия договора?

a.       Да

b.      Нет

9.       Знаете ли Вы условия расторжения договора?

a.       Да

b.      Нет.   Основные

10.     Как Вы думаете, может ли турфирма отказаться от заключения договора с Вами?

a.       Может

b.      Не может.  Не знаю

11.     Какие документы должны быть у Вас на руках после подписания договора?

12.     Какую информацию должна Вам предоставить турфирма?

.        Приходилось ли Вам отстаивать свои права?

a.       да

b.      нет

14.     Защищаете ли Вы свои права до поездки?

a.       да

b.      нет

15.     Как Вы защищаете свои права до поездки? (возможны несколько вариантов)

a.       внимательно читаю договор и выясняю все свои права и обязанности и права и обязанности турфирмы

b.      пользуюсь только услугами уже проверенной турфирмы. знакомлюсь с российским законодательством.      выбираю программу добровольного страхования.   знакомлюсь с правилами поведения в стране пребывания, нравами и обычаями

16.     Защищаете ли Вы свои права во время тура?

a.       да

b.      нет

17.     Как Вы защищаете свои права во время тура? (возможны несколько вариантов)

a.       собираю документальные подтверждения о предоставлении некачественных или неоговоренных договором услуг

b.      имею список телефонов и лиц, к которым могу обратиться в случаи возникновения внештатной ситуации.     обращаюсь в консульство/посольство

18.     Знаете ли Вы, как и куда обратиться, если считаете что ваши права нарушены?

a.       да

b.      не знал, пока мне об этом не рассказали в турфирме.         нет

19.     Если Вам не предоставили оговоренные в договоре услуги или оказали услуги не качественно Вы:

a.       будете отстаивать свои права и требовать компенсацию

b.      не будете отстаивать свои права

20.     Как Вы отстаиваете свои права?

a.       только мирным путем

b.      при невозможности решить конфликт мирным путем обращаюсь в суд.         сразу обращаюсь в суд

Спасибо, что приняли участие в нашем опросе. Ваше мнение очень важно для нас. Узнать результаты исследования Вы можете по телефону 64-73-94.