Приднестровский бюджет
ПРИДНЕСТРОВСКИЙ БЮДЖЕТ
Приднестровский бюджет - это во многом показатель противоречий между нашими возможностями и амбициями.
Верховный Совет работает над основным финансовым документом 2010 года - законом о бюджете. Бюджетный процесс, являясь отражением основных тенденций в экономике государства, в 2010 году будет протекать в условиях негативных трендов в экономике, сложившихся под влиянием объективных и субъективных внешних и внутренних факторов. К таким факторам можно отнести, прежде всего, нахождение экономических агентов Приднестровья в правовом поле двух государств (к примеру, двойная регистрация), что во многом предопределяет правовые основы для взаимодействия с контрагентами на внешних рынках. Также затрудняют деятельность приднестровских предприятий внешние ограничительные условия, несовершенство элементов функционирования экономики в сфере осуществления внешнеэкономической деятельности.
Отсутствие необходимого уровня инвестиций для модернизации существующего производства и строительства новых производственных объектов также является одним из основных негативных факторов, влияющих на перспективы экономического развития.
К этому можно добавить отсутствие прямого доступа банковской системы к недорогим кредитным ресурсам, а также отсутствие более упрощенной процедуры взаимодействия с банковскими системами иных государств. По-прежнему значительными остаются сроки для решения экономическими агентами процедурных вопросов по оформлению документов при осуществлении предпринимательской деятельности.
Эксперты сходятся во мнении, что одним из наиболее существенных факторов, влияющих на дальнейшее развитие, является высокая энергоемкость производства в связи с использованием зачастую устаревшего оборудования и технологий. В такой ситуации необходимы программы, направленные на стимулирование экономических агентов к переходу в среднесрочной перспективе на производство продукции с использованием современных энергосберегающих технологий, с учетом перспективы повышения затрат на энергоресурсы и их оплаты по реальной стоимости. В отсутствие же таких программ вышеназванный фактор существенен вдвойне.
Очень остро стоит проблема поддержания инфраструктуры жизнеобеспечения городов и районов. По некоторым оценкам, изношенность систем составляет более 70%. Для частичного решения проблемы модернизации и поддержания жизнедеятельности в сфере ЖКХ нужны финансовые ресурсы - около 50 млн долларов, в связи с чем назрела необходимость привлечения средств под разработку и реализацию программы по модернизации коммунальных систем на базе энергосберегающих технологий.
Также следует отметить наличие острой проблемы, которая заключается в продолжающемся оттоке рабочих кадров, обладающих высокой квалификацией в сфере материального производства, по причине невозможности предоставления работникам конкурентоспособной с внешним миром заработной платы. При этом государство также не в состоянии обеспечить в полной мере конкурентоспособным доходом высокопрофессиональных врачей, педагогов и других социальных работников.
Очевидно, что при наличии ряда незначительных положительных тенденций и тех усилий, которые были предприняты органами власти для стабилизации экономики, при наличии затруднений в осуществлении внешнеэкономической деятельности, при существующих подходах в принятии организационно-управленческих решений в сфере экономики и бюджетного процесса на протяжении ряда лет в бюджетной сфере республики будут просматриваться негативные тенденции. При незначительном ежегодном росте доходной части консолидированного бюджета рост расходов в несколько раз опережает темпы роста доходов, что, в свою очередь, влечет резкое увеличение долговых обязательств государства.
В дополнение к этому в конце 2008 года и в течение 2009 года экономика столкнулась с тенденциями мирового кризиса. Только за 2009 год внутренний государственный долг вырос почти в 2 раза, в том числе в связи с экстренной необходимостью поддержки Пенсионного фонда в сумме около 230 млн рублей, республиканского бюджета (в том числе для социальных выплат, выплаты пособий и зарплаты бюджетникам) в сумме 775 млн рублей и на различные программы поддержки и развития в сумме около 800 млн рублей.
Вызывает озабоченность также тот факт, что на протяжении ряда лет собственные налоговые доходы бюджета не покрывают расходы даже по социально защищенным статьям, которые составляют 70-75 % расходной части бюджета. Это заработная плата работников бюджетной сферы, питание, медикаменты, содержание детских домов, интернатов, детей-сирот, социальные и компенсационные выплаты населению, включая пособия на детей, выплата стипендий, расчёты с Пенсионным фондом. Если выплаты пенсии и зарплаты осуществлялись бы только за счет собственных налоговых доходов, без внешних заимствований, то средняя пенсия в Приднестровье составила бы 400 рублей вместо 620 рублей, выплачиваемых сегодня (почти на 40 % меньше существующей), а средняя зарплата в бюджетной сфере составила бы примерно 600 рублей против сегодняшних 1200 рублей (вдвое меньше). Например, зарплата учителя составляла бы 790 рублей вместо сегодняшних 1 580 рублей. При этом если посмотреть на указанные размеры пенсий и зарплат, учитывая, что цены на коммунальные услуги в среднем должны быть, исходя из себестоимости природного газа, выше нынешних примерно в два-три раза, то уровень обеспеченности наших доходов говорит сам за себя. бюджет социальный налоговый экономический
Очень показателен для оценки ситуации в экономике уровень экономической нагрузки на занятое население. Если в 2001 году количество иждивенцев, приходящееся на одного занятого в экономике, составляло около 1,9 человека, то в 2009 году этот показатель составляет уже 2,8 человека. Если произвести расчеты с учетом количества работников бюджетной сферы, которых также можно отнести к лицам, обеспечение которых зависит от числа занятых в сфере производства товаров, работ и услуг, то нагрузка на одного занятого в производстве составляла в 2001 году 2,9 человека, а в 2009 году - около 4 человек.
Динамика обеспеченности социальных расходов республиканского бюджета собственными налоговыми доходами за последние несколько лет видна из приведенной ниже таблицы:
долл. США
2006 факт2007 факт2008 факт2009 план уточн.2010 планНалоговые доходы республиканского бюджета (примерный эквивалент) 49 862 06559 946 66094 035 69572 246 12374 329 743Расходы республиканского бюджета по социально защищенным статьям (примерный эквивалент) 100 894 323106 040 961116 558 063148 397 957165 565 545% обеспеченности расходов республиканского бюджета по социально защищенным статьям собственными налоговыми доходами 49,4%56,5%80,7%*48,7%44,9%* Примечание: в 2008 году произошло перевыполнение плана по налогам за счет конъюнктуры роста цен на продукцию основных приднестровских экспортеров на внешних рынках. Кроме этого, в 2008 году не производилось повышение зарплаты бюджетников
В этих условиях собственные государственные доходы нашей республики наполовину не покрывают необходимые расходы для поддержания и развития бюджетной инфраструктуры. И это с учетом того, что при планировании бюджета сегодня министерство финансов ПМР вынуждено не в полном объеме учитывать заявленные расходы бюджетных учреждений.
Данная тенденция характерна как для республиканского, так и для местных бюджетов, долги которых также ежегодно увеличиваются при умеренных темпах роста доходной части.
Следует отметить, что Концепцией бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу (утверждена Постановлением Верховного Совета ПМР от 9 июля 2008 года № 1718) установлено, что к 2011 году органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить условия для разработки и утверждения бюджетов с превышением доходов над расходами. Однако до сих пор не обнародовано ни одного комплексного документа, показывающего, как будут реализованы и достигнуты поставленные ориентиры.
Вместе с тем, в соответствии с представленным проектом бюджета на 2010 год, при запланированных собственных доходах на уровне около 1,6 млрд рублей дефицит составляет свыше 1 млрд рублей. При этом не обеспечено доходами около 500 млн рублей, или почти треть, которые необходимы для финансирования из государственного бюджета социальных выплат, пособий и заработных плат бюджетников. Источником привлечения необходимых средств по проекту бюджета, вероятно, могут стать средства специального газового счета. В проекте бюджета также отражено увеличение государственного долга более чем в 1,5 раза и долговых обязательств муниципальных образований почти в 3 раза.
Очевидно, что 2010 год будет годом высоких рисков осуществления экономической деятельности с учетом мировой экономической турбулентности, что, возможно, вызовет недопоступление и без того невысоких запланированных доходов бюджета. В этих условиях представленный проект бюджета демонстрирует в целом увеличение существующих диспропорций и перекосов в бюджете, а также повышение риска финансовой дестабилизации в среднесрочной перспективе.
Также остаются неясными перспективы дальнейшего роста тарифов на энергоносители в рублях и наращивания рублевой массы на специальном газовом счете без определения четких программных ориентиров, а также перспектив конвертации этой рублевой выручки в валюту для расчета с поставщиками энергоносителей.
Проектом закона предлагается снятие ограничений по ненаращиванию долговых обязательств на уровне местных бюджетов, что обуславливает создание своего рода дополнительных эмиссионных долговых центров, действующих вне рамок единого эмиссионного центра (Приднестровского республиканского банка). Это, в свою очередь, снижает возможность центрального банка государства эффективно оперировать агрегатами денежно-кредитной политики и оказывать стабилизирующее влияние на курс национальной денежной единицы.
Отсутствие расчетов эффективности задействованных и планируемых направлений бюджетных ассигнований на повышение экономической активности не позволяет в полной мере оценить общий размер необходимых для стимулирования экономики средств, не нарушающий баланса между стимулированием экономики и ее излишним рублевым перенасыщением. В связи с тем, что есть промежуточные итоги по 2009 году и предложено продлить действие программ поддержки в 2010 году, данный расчет необходим, чтобы, с одной стороны, определить достаточность ресурсов и предупредить перегрев экономики рублевыми денежными ресурсами, а с другой - определить дальнейшие шаги по стимулированию экономики.
В условиях усиливающихся диспропорций бюджета и сохраняющихся негативных тенденций в социально-экономической сфере было предложено перераспределить часть запланированных проектом бюджета средств для финансирования различного рода программ и прочих расходов бюджета на наиболее значимые мероприятия социального характера.
В Верховном Совете принято решение о том, что одним из таких социальных направлений является объективно необходимое повышение в 2010 году материального обеспечения работников бюджетной сферы в среднем на 15 % по сравнению с 2009 годом, а также повышение пенсий на 30 % и социальных пособий почти в 1,5 раза.
Следует отметить, что осуществленное в конце 2009 года повышение заработной платы работников бюджетной сферы не позволило восполнить потерю покупательной способности заработной платы за последние годы. Так, с учетом сложившегося за 2005-2008 годы фактического уровня инфляции, повышение заработных плат за этот период компенсировало лишь половину от утраченной реальной покупательной способности. Таким образом, параметры, заданные государственной целевой программой "О дополнительных мерах социальной поддержки малоимущего населения и о некоторых мерах по реализации норм Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия" на 2006-2010 гг.", утвержденной Законом ПМР от 12 мая 2006 года № 27-З-IV, по исчислению заработной платы работникам бюджетной сферы к 2009 году без применения понижающего коэффициента, не были выполнены в полном объеме. Также не достигнута цель данной программы по доведению к 2010 году размера минимальной пенсии до 100% от прожиточного минимума пенсионера.
Несмотря на то, что в течение 2009 года фактический уровень инфляции сложился на уровне около 2%, за этот период отмечается тренд обесценивания американской валюты, демонстрирующий падение покупательной способности доллара США (по разным экспертным оценкам - в среднем на 20-30% [1]). В условиях, когда потребительский рынок Приднестровья на 65-70% зависит от импортных поставок, и в первую очередь продовольствия и медикаментов, данное обесценивание в определенной мере снизило и покупательную способность рубля ПМР. В среднесрочной перспективе это может повысить риск увеличения числа жителей, находящихся у черты или за чертой бедности.
Парламентариями был высказан ряд мнений относительно источников планируемого повышения заработной платы бюджетников. Помимо предложения о прямом увеличении расходов за счет увеличения дефицита бюджета, предлагалось осуществить повышение заработной платы бюджетников за счет сокращения затрат на их содержание. При этом динамика последних лет свидетельствует о ежегодном увеличении данных расходов по сравнению с ростом доходов бюджета. Если расходы на заработную плату работников бюджетной сферы за последние 5 лет выросли почти в 2 раза, то доходы за этот же период - менее чем на 10%. Это должно предопределить тенденции повышения эффективности исполнения государственных и муниципальных функций управления, стимулирующих активность экономических агентов, с перспективой снижения численности и фактического неувеличения расходов на содержание госаппарата.
В связи с обращениями граждан с ограниченными возможностями передвижения по вопросу облегчения доступа к учреждениям здравоохранения и социального обеспечения, в целях обеспечения условий для подъезда инвалидов к учреждениям здравоохранения и социального обеспечения республики депутатами было принято решение о выделении дополнительных целевых средств для строительства пандусов (съездов) для инвалидных колясок.
В рамках объявленного в текущем году в Приднестровье Года семьи, учитывая необходимость оснащения родильных домов (отделений) республики современным оборудованием в связи с тем, что в настоящий момент имеющееся оборудование морально и физически устарело, парламентарии предусмотрели в законе о бюджете на 2010 год средства на приобретение соответствующего медицинского оборудования.
В условиях сохраняющихся негативных тенденций в социально-экономической сфере в целях повышения уровня материальной поддержки граждан, имеющих детей, в 2010 году в соответствии с ранее принятой Концепцией бюджетной и налоговой политики размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет будет увеличен и доведен до уровня около 600 рублей. На цели повышения данного пособия депутаты предложили дополнительно запланировать в бюджете необходимые средства. К примеру, в 2001 году это пособие составляло 28,5 рубля (около 5,5 доллара США), в 2009 году - 325 рублей (около 36 долларов США). В 2010 году с учетом поправок депутатов Верховного Совета пособие также будет незначительным, но уже составит около 63 долларов США.
В преддверии празднования в 2010 году 65-летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне и 20-летия со дня образования Приднестровской Молдавской Республики был внесен ряд предложений, касающихся социальной поддержки непосредственных участников боевых действий - тех, кто воевал, кто потерял близких. С учетом того, что организация всех праздничных мероприятий планировалась в основном за счет привлеченных средств и увеличения внутреннего долга, предлагалось в существующей социально-экономической ситуации в большей степени сконцентрировать ресурсы на оказании поддержки участникам тех событий. В частности, были внесены предложения по увеличению адресной материальной помощи ветеранам, участникам боевых действий и их семьям. Предлагалось увеличить расходы бюджета на медикаменты и улучшение медицинского обслуживания данной категории граждан и почти в два раза увеличить ассигнования бюджета на выплату сбережений, обесцененных в советские годы. Однако в ходе обсуждения не все предложения были поддержаны, но полагаю, что к этим вопросам депутаты смогут вернуться в ходе дальнейших дискуссий.
Перечисленные мероприятия, безусловно, являются лишь небольшой частью социальных направлений, которые требуют особого внимания и финансирования. Направление значительных средств на социальную сферу станет возможным при выравнивании перекосов между доходами и расходами бюджета, что, в свою очередь, может быть достигнуто осуществлением комплексной, выстроенной государственной политики по повышению деловой активности в Приднестровье.
Во-первых, требуется выработка системообразующих стратегических программных решений, способных ослабить негативные процессы и в перспективе предопределить стратегию роста экономики. Во-вторых, необходима активизация дипломатических усилий по разблокированию ограничений во внешнеэкономической деятельности и функционировании банковской системы. В-третьих, требуется реализация целевой государственной политики, способствующей привлечению в экономику Приднестровья инвестиций и ресурсов как внутренних, так и внешних, для реализации государственных программ, программ повышения деловой активности. В-четвертых, стабилизируя расходы на государственное управление, необходимо повышать его эффективность, что означает необходимость усовершенствования системы контроля.
Реализация перечисленных направлений, оперативность и слаженность действий, и, как результат, активизация экономической деятельности - сегодня это показатель эффективности власти. Насколько будут эффективны решения органов государственного управления, покажет время.