Структура доходной и расходной части бюджета города Мурманска

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Основы формирования и исполнения местных бюджетов в современных условиях

.1 Местный бюджет в бюджетной системе Российской Федерации

.2 Доходная и расходная часть местных бюджетов

.3 Исполнение местного бюджета

Проблемы и пути совершенствования системы формирования и исполнения местного бюджета

.1 Рекомендации по укреплению доходной части местного бюджета

.2 Покрытие бюджетного дефицита

.3 Автоматизация составления и исполнения местного бюджета

.4 Направления совершенствования межбюджетных отношений

Пути повышения эффективности финансового планирования и контроля за исполнением местных бюджетов Мурманской области

.1 Анализ структуры доходной и расходной части бюджета города Мурманска

.2 Реформирование региональных финансов

.3 Социально-экономическое положение Мурманской области в 2008 году. Тенденции развития в 2009 году и на среднесрочную перспективу

Заключение

Библиографический список

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Разработка эффективной системы бюджетных отношений на местном уровне управления является одной из самых сложных задач в современных условиях развития рыночных отношений. От ее решения во многом зависит успех преобразований, проводимых в бюджетной сфере. Передача центром ряда хозяйственных, социальных функций на места не сопровождается расширением их финансовой базы и приводит к противоречиям между имущественным и финансовым правами органов местного самоуправления, между возложенными на них полномочиями и реальными возможностями, что возводит в степень значимость проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов.

Предоставление органам местного самоуправления широких бюджетов и имущественных прав усилило их роль и значение в решении социально-экономических задач на своей территории, позволило подняться на качественно более высокую ступень. Расширение самостоятельности местных органов власти связано с острой необходимостью повышения роли местных бюджетов в решении социально значимых проблем на местах, а также их активное использование в перераспределительных процессах. Местные бюджеты должны обладать широким влиянием, охватывающим все составляющие циклы воспроизводственного процесса на данной территории, высокой степенью действенности и гибкости, служить экономическим рычагом управления на муниципальном уровне.

Исследование практики формирования доходов местных бюджетов показало, что они формируются в основном за счет финансовой поддержки из бюджетов субъектов Федерации и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов, а местные налоги и сборы составляют очень незначительную часть. Муниципальное образование, не располагающее какими-либо существенными собственными источниками доходов, не может быть самостоятельным. В обмен на получение финансовой помощи из вышестоящих бюджетов органы местного самоуправления вынуждены изменять свою политику в сфере решения вопросов местного значения в соответствии с указаниями органов государственной власти. Это лишает муниципальные образования возможности самостоятельного финансового планирования даже на краткосрочную перспективу.

Итак, местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Тема данной дипломной работы является актуальной и значимой, так как нынешнее напряженное состояние местных бюджетов свидетельствует о необходимости реального укрепления доходной базы местных бюджетов, расширения их собственной финансово-экономической базы, совершенствования межбюджетных отношений, основанного на реализации принципов бюджетного федерализма.

Целью данной дипломной работы является исследование значения местных бюджетов в социально-экономическом развитии территорий.

Объектом исследования является бюджет города Мурманска.

Предметом исследования данной работы является структура доходной и расходной части бюджета города Мурманска.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

­  раскрыть основы формирования и исполнения местного бюджета;

­    изучить проблемы и пути совершенствования системы формирования и исполнения местного бюджета;

­    проанализировать доходную и расходную части бюджета города Мурманска, сравнить в динамике;

­    предложить пути повышения эффективности финансового планирования и контроля за исполнением местных бюджетов Мурманской области.

Теоретической основой дипломной работы являются фундаментальные работы в области государственных финансов, практические работы экономистов в области бюджетного дефицита, периодическая печать, нормативные и законодательные акты.

Проблемы местного бюджета исследовались такими научными ученными, как: Дробозина Л.А., Ендовицкий Д., Романовский М.В., Бабич А.М., Парыгина В.А., Пронина Л.И., Годин А М. и другие.

Изучение данной темы основано на использование частно-научных методов исследования: исторического, логического, сравнительного, статистического и других.

Структура работы определяется целью и задачами и состоит из введения, трех разделов, заключения и библиографического списка.

В первом разделе дипломной работы рассматриваются основы формирования и исполнения местных бюджетов в современных условиях, роль местных бюджетов в бюджетной системе РФ; доходная и расходная часть местных бюджетов; исполнение местного бюджета.

Во втором разделе исследуются проблемы и пути совершенствования системы формирования и исполнения местного бюджета, рекомендации по укреплению доходной части местного бюджета, покрытие бюджетного дефицита, автоматизация составления и исполнения местного бюджета, дальнейшее направления совершенствования межбюджетных отношений.

В третьем разделе предлагаются пути эффективности финансового планирования и контроля за исполнение местных бюджетов Мурманской области, исследуются проблемы местных бюджетов, реформирование региональных финансов, социально-экономическое положение Мурманской области в 2008 году и тенденции развития в 2009 году и на среднесрочную перспективу.

1 ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1 Местный бюджет в бюджетной системе Российской Федерации

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. «Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления». Традиционно к местным бюджетом относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно. Бюджетная система РФ, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Местные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально экономических задач. В качестве экономического инструмента они характеризуются: во-первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой степенью действительности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории, в третьих гибкостью, поскольку система бюджетных методов регулирования не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся система, преобразующаяся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития.

Объективной основой использования местных бюджетов в качестве экономического метода регулирования является реальная возможность посредством централизации денежных средств оказывать влияние на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических процессов в регионе, контролировать своевременность и объемы поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления.

Согласно принципу самостоятельности бюджетов муниципальных образований, местные органы власти имеют право осуществлять бюджетный процесс, который представляет собой планирование, утверждение, исполнение и оценку результатов исполнения бюджета.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов. В частности:

регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами - в рамках федеральных целевых программ;

участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;

распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;

разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;

оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;

- осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют:

установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Итак, местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований - административно-территориальных образований. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

1.2 Доходная и расходная часть местных бюджетов

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В местные бюджеты полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, и от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В местный бюджет поступают субвенции (компенсационного характера) на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации. Компенсации подлежат и дополнительные расходы, возникшие в местных бюджетах в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований. Это также может компенсироваться другими неналоговыми доходами, поступающими в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по нормативам, определяемым правовыми актами органов местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации. Внесение изменений и дополнений в правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в правовой акт представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год.

Введение местных налогов и сборов преследует цель пополнять доходные источники местных бюджетов, способствовать их сбалансированию, обеспечивать социально-хозяйственные потребности городов, районов и других административно-территориальных единиц. На протяжении последних пяти лет доля поступлений местных налогов и сборов в местные бюджеты не превышает 1-5% от общей суммы доходных источников бюджетов различных уровней (от областного и ниже). Затраты же по их сбору в стоимостном выражении, а также затраты времени и сил налоговых работников превышают эффект функционирования местного налогообложения.

При этом обязательным условием является то, что местные налоги должны приносить казне доходов втрое больше, чем те расходы, которые связаны с обслуживанием сборщиков налогов, их учетом и т. п. Для этого местное налогообложение должно быть унифицированным.

Все это позволит сократить дефицитность муниципальных бюджетов, связанную во многом с тем, что за последние годы на них были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры, а также ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой собственные доходы муниципальных образований покрывают иногда лишь на 10% (например, в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях) их расходов превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.

Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете. В части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей должно производиться при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга.

Развитие местного самоуправления в Российской Федерации не сопровождалось предоставлением местным органам власти реальной возможности самостоятельно регулировать свою бюджетную обеспеченность. Так как поступления от местных налоговых и неналоговых доходов покрывают лишь незначительную часть расходов местных бюджетов, возникающий вертикальный дисбаланс субъектам Федерации приходится покрывать за счет установления дифференцированных нормативов отчислений от регулирующих налогов и предоставления местным бюджетам финансовой помощи из регионального бюджета.

На местные налоги, неналоговые доходы, а также доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе, падает около 13,7% всех доходов местного уровня власти. Остальные поступления муниципальные бюджеты получают в виде регулирующих налогов, дотаций, трансфертов, субвенций и т.д. из федерального бюджета Российской Федерации и из бюджетов субъектов Федерации.

К основным источникам неналоговых доходов местных бюджетов относятся доходы от пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и от деятельности предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Эти средства являются доходами, которые местные бюджеты получают из собственных независимых источников.

Выравнивающие трансферты передаются в местные бюджеты в порядке межбюджетного регулирования без целевого назначения, иными словами, местные органы власти вправе распоряжаться этими средствами по своему усмотрению. Источники доходов, за счет которых в региональном бюджете создается фонд финансовой поддержки муниципальных образований, и размер этого фонда определяются решениями региональных органов государственной власти.

По существующему законодательству образования могут иметь следующие формы долговых обязательств:

-    кредитные соглашения и договоры, заключенные муниципальным образованием;

-       займы муниципального образования (муниципальные займы), осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

-       договоры о предоставлении муниципальных гарантий, договоры поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

-       долговые обязательства юридических лиц, переоформленные в муниципальный долг, на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению и времени.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов. Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности РФ, субъекта РФ, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда). Бюджетные обязательства - расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования - системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, которые играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования. К ним относятся:

­   получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально - экономического развития страны, а с другой, - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

­    целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

­    предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

­    безвозмездность бюджетных ассигнований;

­    бесплатность бюджетных ассигнований: выделение бюджетных средств без уплаты каких - либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

а)  ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

б)      средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

в)      трансфертов населению;

г)       ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

д)      ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

е)       ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

ж)      бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

з)       субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

и)      инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

к)      межбюджетных трансфертов;

л)      кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

м)      кредитов иностранным государствам;

н)      средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

а)     содержание органов местного самоуправления;

б)      формирование муниципальной собственности и управление ею;

в)      организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

г)       содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

д)      организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

е)       муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

ж)      благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

з)       организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

и)      содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

к)      организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

л)      обеспечение противопожарной безопасности;

м)      охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

н)      реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

о)      обслуживание и погашение муниципального долга;

п)      целевое дотирование населения;

р)      содержание муниципальных архивов;

с)      проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально - культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство - примерно треть расходов. Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования, здравоохранения и социального обеспечения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально - культурные мероприятия. В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.

В расходной части бюджета города может предусматриваться создание резервного фонда города для осуществления непредвиденных расходов. В составе бюджета города могут быть образованы целевые бюджетные фонды, средства которых формируются за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используются по отдельной смете. Отчеты о расходовании средств резервного фонда и целевых бюджетных фондов включаются в отчет об исполнении бюджета города.

В целом в области расходов бюджета до сих пор имеются существенные недостатки; низкая эффективность использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорциональное финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана по доходам.

Итак, система «доходы - расходы» бюджетов всех уровней власти функционируют в режиме кругооборота. От бюджетов всех уровней власти зависит политическая и экономическая обстановка в стране. Если бюджеты сбалансированы, тесно связаны друг с другом, то и экономика в целом будет развиваться.

1.3 Исполнение местного бюджета

Формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Бюджетным кодексом Российской Федерации», а также другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами и иными правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления.

Формирование местных бюджетов должно осуществляться путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых органами государственной власти. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации.

Контроль за бюджетной практикой муниципальных образований со стороны государственных органов власти включает в себя контроль за принятием бюджета в законные сроки и соблюдением процедур, установленных законом, контроль за внесением в бюджет обязательных расходов и контроль за внесением в бюджет расходов по решению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года, ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Муниципальный бюджет должен быть утвержден не позднее 31 марта наступившего бюджетного года. Если бюджет не был утвержден до 31 марта в связи отсутствием у представительного органа необходимых сведений, то в этом случае бюджет должен быть принят в течение двух недель после получения сведений. В противном случае суд может принять решение о приостановлении действия полномочий представительного органа местного самоуправления в бюджетной сфере. Решение суда будет являться основанием для рассмотрения законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о досрочном прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления, одновременном назначении новых выборов, согласно закона субъекта Российской Федерации.

Если бюджет еще не принят и не опубликован к началу финансового года, то до утверждения бюджета муниципальное образование может осуществлять только те расходы, к которым его обязывает закон, или которые нельзя откладывать для дальнейшего решения необходимых задач. Можно продолжать начатые ранее строительные работы и постоянные закупки. Для покрытия расходов можно взимать налоги и сборы по прошлогодним ставкам, а также брать кредиты до одной двенадцатой прошлогоднего кредитного полномочия в месяц.

Для проверки исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления вправе привлекать аудиторов. Сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год подлежат обязательному опубликованию.

Исполнение местного бюджета муниципального образования обеспечивается его администрацией.

Организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган администрации муниципального образования.

Бюджет муниципального образования исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Глава муниципального образования обязан периодически направлять в представительный орган информацию о ходе исполнения местного бюджета муниципального образования.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования в порядке и сроки, установленные положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в форме проекта решения вместе с документами и материалами, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

До начала рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета в представительном органе муниципального образования контрольным органом муниципального образования проводится внешняя проверка отчета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Объем, порядок, форма и способ указанной проверки, как правило, определяются положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе и положением о контрольном органе муниципального образования.

Если в ходе проверки местного бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому решению о бюджете (в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов), представительный орган муниципального образования имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении местного бюджета.

Таким образом, подводя итог к данной главе, отметим следующее:

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития региона, обеспечивая финансирование основной сети дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.

2. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

2.1 Рекомендации по укреплению доходной части местного бюджета

В настоящее время при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации возникают проблемы, связанные с тем, из какого уровня бюджетов финансировать повышение заработной платы работникам бюджетной сферы: здравоохранение, образование, культура и социальная сфера - эти сферы находятся в совместном ведении. Решение о повышении зарплаты принимается на федеральном уровне, а обязанность по финансированию возлагается на органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.

Проблемой для субъектов Российской Федерации при формировании консолидированных бюджетов является обеспечение равных прав граждан в отношении конституционных социальных гарантий независимо от места жительства.

Несмотря на постоянные модификации межбюджетных отношений, выделение в федеральном бюджете специальных целевых статей финансовой помощи бюджетам других уровней, острота проблемы не снижается.

Причин здесь две: первая - это нарастающая дифференциация регионов по уровню собственных доходов, сопровождающаяся сокращением доходной части у относительно бедных субъектов Российской Федерации, вторая - это то, что в настоящее время в Российской Федерации большинство действующих законов в социальной сфере имеют декларативный характер, так как их принятие, как правило, не сопровождается соответствующим бюджетным финансированием. Для обеспечения их полного финансирования требуются финансовые ресурсы в объеме, сопоставимом с объемом средств консолидированного бюджета Российской Федерации. Эта неразрешимая в ближайшее время задача каждый раз при формировании бюджетов всех уровней в России решается путем политического торга между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Результат проведения такого бюджетного процесса ежегодно вызывает всеобщее неудовлетворение. В результате не исполняются ведущие федеральные законы, что ослабляет доверие граждан к государству. Согласно действующему российскому законодательству, доходы бюджетов субъектов Российской федерации и муниципальных образований состоят из налоговых и неналоговых доходов.

В настоящее время особая дискриминационная ситуация сложилась с формированием налоговых доходов местных бюджетов муниципальных образований. С поэтапным введением в действие Налогового кодекса Российской Федерации муниципальные образования почти полностью лишены собственных закрепленных местных налогов и сборов. Перечень местных налогов, которые могут быть установлены на территории соответствующего муниципального образования, ограничивается 3-5 местными налогами и сборами. В этом плане современное налоговое законодательство абсолютно не соответствует конституционному статусу местного самоуправления в Российской Федерации.

Положение с формированием доходов местных бюджетов усугубляется тем, что вся политическая нагрузка ложится именно на органы местного самоуправления, так как избиратели со всеми своими нерешенными проблемами идут, в первую очередь, к местным депутатам. В настоящее время на органы местного самоуправления возложены обязанности по реализации, как вопросов местного значения, так и осуществлению отдельных государственных полномочий. Причем отсутствует четкое законодательное разграничение между вопросами местного значения и перечнем государственных полномочий, которые фактически исполняются органами местного самоуправления и которые целесообразно им дополнительно передать.

В итоге при формировании бюджетов невозможно определить необходимые финансовые и материальные ресурсы, которые следует предусмотреть:

-   в федеральном бюджете для их последующей передачи в местные бюджеты при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями федеральных исполнительных органов;

-       в бюджете субъекта Федерации для их последующей передачи в местные бюджеты при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями региональных исполнительных органов.

Федеральный закон 2003 года N 131-ФЗ и Бюджетный кодекс РФ предусматривают установление единых для муниципальных образований по всей России нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов и единых для всех муниципальных образований каждого субъекта РФ нормативов отчислений в местные бюджеты от региональных налогов и сборов, а также от долей федеральных налогов и сборов, закрепленных за бюджетами субъектов РФ. В связи с этим законодательство предусматривает введение специальных процедур выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Для обеспечения выплаты дотаций экономически слабым муниципальным образованиям в бюджете субъекта РФ создается региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований. В муниципальных районах могут образовываться фонды выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав.Новый механизм бюджетного выравнивания направлен на укрепление экономического потенциала муниципальных образований и наращивание ими собственной доходной базы.

2.2 Покрытие бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами. Как правило, дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования, государственных займов, иногда - за счет эмиссии бумажных денег, не подкрепленных товарной массой. Как правило, бюджетный дефицит связан с инфляцией. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом МВФ.

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом.

Однако причины, вызванные бюджетный дефицит могут быть различными. Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

Дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств: войны, крупных стихийных бедствий и т.п., когда обычно резервов становится недостаточно и приходиться прибегать к источникам особого рода.

Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он - явление чрезвычайно тревожное, требующее принятие не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений. Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное эффективными международными связями, бюджетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. Его не следует излишне драматизировать, ибо в долг в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые страны. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма, полученных государством в долг финансовых ресурсов, не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. Положение считается контролируемым при государственном долге, не превышающем половины выпуска валового национального продукта, и бюджетном дефиците не свыше 2 - 3 %.

Управление бюджетным дефицитом должно быть направлено на минимизацию урона определяющим элементам государственного процесса.

Существует несколько традиционных способа покрытия дефицита бюджета:

) внешнее долговое финансирование,

) внутреннее долговое финансирование,

) ужесточение налогообложения,

) производство денег, или "сеньораж", т.е. печатание денег.

В экономической теории имеется несколько подходов к управлению бюджетным дефицитом.

Первая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно.

Но такая политика связывает государству руки при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит, доходы населения упали, и налоговые поступления в бюджет сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса. Другой пример: в стране инфляция. Следствием этого являются повышенные денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидировать бюджетные излишки, правительство должно либо, во-первых, снизить ставки налогов, либо, во-вторых, увеличить правительственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию.

Вывод: ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим.

Вторая концепция: бюджет должен балансироваться не ежегодно, а в ходе экономического цикла.

Например, в стране - экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.
Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.

Третья концепция: целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики.

Главное для правительства - поддерживать макроэкономическую стабильность. Для достижения этой цели можно вводить любой дефицит.

Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.
Проблема бюджетного дефицита и вытекающая из нее проблема государственного долга чрезвычайно важны для сегодняшней России.

2.3 Автоматизация составления и исполнения местного бюджета

В последнее время в РФ осуществляется административная реформа, которая передает все большие полномочий субъектам РФ. Эти полномочия должны быть поддержаны соответствующим бюджетным финансированием.

Это бюджетное финансирование поддерживается территориальными финансовыми органами, которые являются наиболее массовой частью финансовой системы. В них протекает интенсивный документооборот и поэтому автоматизация данного органа финансовой системы носит наиболее массовый характер.

Процесс планирования и исполнения территориального бюджета состоит из тех же этапов, что и процессы, протекающие в федеральном бюджете. Отличия имеются в составе функциональных задач, связанных с особенностями структуры доходов и расходов территориальных бюджетов.

В территориальных финансовых органах разработаны и используются программные продукты, которые применяются для составления и исполнения местного бюджета.

Автоматизированные рабочие места работников по бюджету регионов используется сотрудниками бюджетного отдела для составления и получения выходных документов по учету средств полученных и переданных в федеральный бюджет, а также формирования уточненного бюджета за счет сверхплановых остатков.

Автоматизированные рабочие места работников по бюджетам районов и городов используются сотрудниками районных групп сводного отдела для формирования уточненных бюджетов, учета изменений бюджетов по доходам и расходам, формирования справочных данных об отношениях районных бюджетов с региональным бюджетом и формирования данных об исполнении бюджетов.

Автоматизированные рабочие места (АРМ) бухгалтерского учета. Используется бюджето-решающий комплекс бухгалтерских задач для получения выходных документов по учету исполнения бюджета, а также передачу и прием банковских документов, формирования документов в налоговых органах и органах казначейства РФ, а также формирования месячных и квартальных отчетов об исполнении собственного и консолидированного бюджета, а также прием и обработку отчетов об исполнении сметы расходов от нижестоящих организаций.

В свою очередь автоматизированное рабочее место (АРМ) бюджетного работника включает в себя следующие основные модули:

1.       Прогноз используется для решения вопросов прогнозирования с возможностью выбора сценария развития событий. Программа позволяет анализировать и решать результаты разных вариантов прогнозирования и использовать их для получения выходных документов.

2.       Составление и свод бюджетов. Этот модуль предназначен для автоматизации процессов по составлению и своду доходной и расходной частей бюджета, распределению доходов по кварталам, учету уведомлений об изменении и формировании уточненного бюджета.

.        Сеть, штаты и контингенты автоматизируют процесс планирования очередности бюджетов разных уровней в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

.        Исполнение бюджетов - это основной модуль автоматизированных рабочих мест, он настраивается на ведение учета, исполнение бюджета для решения различных этапов: формирование плана счетов; ведение карточек лицевых счетов и договоров.

.        Расчет процентов и доходов в разрезе плательщиков документов или других объектов, обмен информацией с банками на уровне файлов, учет и контроль бюджетных средств, выданных в кредит - этот модуль автоматизирует процессы учета кредитных средств, ведение карточек лицевых счетов и договоров, расчеты процентов и пеней, учета платежей, состояния расчетов с бюджетом.

.        Учет векселей - используется для составления и ведения реестра векселей.

.        Социальные конституционные выплаты - автоматизирует процессы расчета, планирования, бухгалтерского учета и отчета по компенсационным выплатам из бюджета. Он обеспечивает составление годового плана по выплате пособий и контроль наличия остатков средств на расчетных счетах финансового органа.

.        Отчет об исполнении бюджетов используется для составления и свода доходной и расходной частей бюджета, подготовки отчетов о недостатках и хищениях, справок об основных средствах, материалах и сведений о кредиторской задолженности.

В настоящее время в большинстве регионов РФ внедрена автоматизированная система составления и исполнения бюджета (АССИБ). Она позволяет автоматизировать обработку информации как в отдельно взятом финансовом органе, так и во всей финансовой системе региона. При этом автоматизируется ежедневная работа специалистов, оперативно анализируется ход исполнения бюджета, ведется учет исполнения бюджетов всех уровней, осуществляется информационный обмен с другими системами и т.д.

Использование автоматизированной системы составления и исполнения бюджета позволяет избежать двойного ввода информации в различных подразделениях финансового органа, и использовать однажды веденные данные во всех подразделениях финансового органа.

В настоящее время создан единый программный комплекс, охватывающий задачи автоматизации как собственно бюджетного процесса, так и внутренней деятельности финансового органа. Кроме этого в большинстве регионов эксплуатируется система автоматизации учета в централизованных бухгалтериях, которые обслуживает учреждения образования, медицины и культуры.

Внедрение автоматизированных информационных технологий в бюджетный процесс на уровне региональных и территориальных бюджетов позволяет своевременно выявить возникающие противоречия между формированием доходов и ответственностью за финансирование жизнеобеспечивающих отраслей хозяйства и социальных расходов.

2.4 Направления совершенствования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения - отношения между двумя уровнями бюджетной системы, касающиеся выравнивания бюджетной обеспеченности, предоставления иных дотаций и субсидий их вышестоящего бюджета, нормативов отчислений от регулирующих налогов.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть: выравнивание бюджетной обеспеченности, стимулирование роста налогового потенциала, финансовое управление территориальным развитием, снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Тема совершенствования межбюджетных отношений (МБО) на текущий момент не имеет той актуальности, каковой она обладала несколько лет назад, с принятием и вступлением в силу новой редакции Бюджетного кодекса, установившего на федеральном уровне жесткие, во многом революционные правила организации МБО.

Тем не менее, списывать данное направление совершенствования государственного управления в настоящий момент еще рано:

. Далеко не все принятые на уровне регионов системы выравнивания бюджетной обеспеченности можно назвать эффективными. Во многих случаях законы о межбюджетных отношениях принимались в спешке, что было обусловлено необходимостью унификации с федеральным законодательством. При этом, зачастую страдала не только эффективность, но и само соответствие требованиям Бюджетного кодекса далеко не всегда имело место быть;

. Межбюджетные отношения - один из инструментов управления социально-экономическим развитием региона. С одной стороны, это означает, что МБО должны быть синхронизированы с целями и задачами развития региона. С другой стороны, МБО могут потребовать корректировки (или по меньшей мере ревизии) при более или менее существенном изменении стратегии развития региона;

. При принятии региональных законов о МБО некоторые территории могли необоснованно остаться среди проигравших. Для изменения ситуации таким территориям, помимо политической инициативы и воли, необходимы весомые аргументы и предложения по изменению системы МБО, принятой на вышестоящем уровне;

. Реформирование МБО по-прежнему остается одним из критериев оценки региональных программ реформирования общественных финансов со стороны Министерства финансов Российской Федерации;

. Завершение переходного периода вступления в силу норм Бюджетного кодекса, позволявших формировать систему межбюджетных отношений с существенными отклонениями от установленных законодательно норм.

Межбюджетные отношения всегда оставались наиболее проблемной частью взаимоотношений местных и региональных органов власти. Слабая прозрачность, отсутствие надежных методик, позволяющих на основе учета всех факторов объективно подойти к оценке потребности в доходах, оценить расходные обязательства муниципальных образований и субъектов Федерации, отсутствие четких законодательных процедур при финансировании на муниципальном уровне расходов, решения о которых были приняты на более высоком уровне, - все это создает напряженную ситуацию.

Необходимость совершенствования межбюджетных отношений и стимулирование деятельности муниципалитетов. Полномочия и ответственность муниципальных органов не соответствуют их реальным экономическим возможностям. Предусмотренная в федеральных законах бюджетная самостоятельность органов местного самоуправления остается продекларированной. Местные бюджеты практически полностью зависят от решений региональных властей. Муниципалитеты, в первую очередь крупных городов, не заинтересованы в наращивании своего налогового потенциала и сокращении нерациональных расходов, поскольку дополнительные доходы или экономия изымаются в вышестоящие бюджеты путем ежегодного изменения нормативов отчислений от так называемых регулирующих налогов. Государство обеспечивает социальные гарантии населению через нормативы. Их расчеты, ориентированные на средне российский норматив, на уровне муниципального образования нуждаются в дополнительных методических разработках. Пока можно воспользоваться нормативным подходом, обеспечивающим муниципальные образования минимальными социальными стандартами. На основе изучения платежеспособного спроса, прогрессивной структуры потребностей, формируемых в нашей и других странах, проведения выборочных обследований определяются необходимые потребности населения в товарах и услугах. При этом важно определить соотношения платных и бесплатных услуг. С учетом экономических возможностей предоставления государством социальных гарантий населению следующим образом рассчитываются нормативы: оплачиваемых благ и услуг, определенных прожиточным минимумом, т.е. необходимым их набором с учетом территориальных особенностей и размерами устанавливаемой минимальной заработной платы, бесплатных и частично; платных благ и услуг. В качестве последних целесообразно использовать единые для регионов страны величины бюджетных расходов на душу населения. Они должны утверждаться государством на ближайшие 2-3 года, исходя из экономического состояния, достигнутого уровня и реальных возможностей их дальнейшего повышения, с конкретизацией по территории и отраслям с учетом выполняемых ими обслуживающих социальных функций, а также поясных коэффициентов.

Актуальной стала проблема повышения эффективности межбюджетных отношений, задача решения которой поставлена в разработанной в Минфине России и одобренной Правительством РФ Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 гг. Задачами которой являются:

1)      укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ;

)        создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;

)        повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;

)        оказание методологической и консультационной помощи субъектам РФ в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.

Общий вывод состоит в том, что для усиления стимулирующей функции межбюджетных отношений требуются не столько поощрительные вливания из вышестоящих бюджетов, сколько, в первую очередь, четкое и обоснованное разграничение на постоянной (без ограничения сроком) основе расходных полномочий, расходных обязательств и в максимально возможной степени соответствующих им доходных источников между уровнями бюджетной системы при относительно стабильном налоговом и бюджетном законодательстве, а также относительно стабильном механизме межбюджетного регулирования, не стимулирующем иждивенчество на местах.

Итак, подводя итог к данной главе, отметим, то что, при решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта РФ осуществляют проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства РФ по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование. Органы государственной власти осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.

бюджет местный доходный контроль

3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Анализ структуры доходной и расходной части бюджета города Мурманска

В соответствии с Решением Мурманского городского Совета «О бюджете города Мурманска на 2006 год» утвержден городской бюджет по доходам в сумме 4997308 тыс. руб., по расходам в сумме 5079060 тыс. руб. Установлен размер дефицита городского бюджета на 2006 год в сумме 81752 тыс. руб., или 3,5% к доходам городского бюджета без учета финансовой помощи из областного бюджета.

В соответствии с Решением Мурманского городского Совета «О бюджете города Мурманска на 2007 год» утвержден городской бюджет по доходам в сумме 4928763,5 тыс. руб., по расходам в сумме 5058743,7 тыс. руб. Установлен размер дефицита городского бюджета на 2007 год в сумме 129980,2 тыс. руб., или 5,0% к доходам городского бюджета без учета финансовой помощи из областного бюджета.

В соответствии с Решением Мурманского городского Совета «О бюджете города Мурманска на 2008 год» утвержден городской бюджет по доходам в сумме 6333987 тыс. руб., по расходам в сумме 6627459 тыс. руб. Установлен размер дефицита городского бюджета на 2008 год в сумме 293472 тыс. руб., или 8,3% к доходам городского бюджета без учета финансовой помощи из областного бюджета.

Одной из задач, которую необходимо решить для достижения поставленной цели данной дипломной работы, является анализ структуры доходной и расходной части бюджета города Мурманска, который и приводится в данной главе.

Доходная часть бюджета города Мурманска состоит из налоговых и неналоговых видов доходов, также включает финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ). Структура доходов бюджета города Мурманска с 2006-2008 гг. представлена в Таблице 1 (Приложение 1).

По расчетам показателей таблицы 1 можно сделать следующие выводы. Основным источником поступлений в бюджет города Мурманска в 2006-2008 гг. являются безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ. Но по сравнению с 2006 г. в 2007 г. их доля в общей структуре доходов бюджета снизилась на 5,79% и составила 47,47%. В 2008 г. ситуация не изменилась, и доля безвозмездных поступлений по сравнению с 2007 г. снизилась на 3,59% и составила 43,88%. (Приложение 2)

Объем субвенций на 2008 г. определен в размере 2 138 377,8 тыс. рублей и составляет 76,94% от общего объема безвозмездных поступлений (в 2006 г. - 92,09%, в 2007 г. - 66,74%) По сравнению с 2007 г. сумма субвенций снизилась на 576 926,3 тыс. рублей или на 10,20%. Объем дотаций в 2008 г. определен в размере 398 467,0 тыс. рублей и составляет 14,34% от общего объема безвозмездных поступлений (в 2006 г. - 7,64%, в 2007 г. - 20,41%). По сравнению с 2007 г. сумма дотаций уменьшилась на 79 119 тыс. рублей. Объем субсидий на 2008 г. определен в размере 242 448,9 тыс. рублей, что составляет 8,72 % от общего объема безвозмездных поступлений, (в 2006 г. - 0,26%, в 2007 г. - 12,85%).

Несмотря на то, что данный источник формирования доходов бюджета города Мурманска по-прежнему занимает лидирующее место, его доля в общем объеме доходов снижается и составляет менее половины общей суммы доходов бюджета, уступая место налоговым и неналоговым доходам (в совокупности их доля в 2008 г. составляет 56,12%). Это свидетельствует о снижении зависимости местного бюджета от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и повышении самостоятельности бюджета города Мурманска.

Налоговые доходы занимают второе место, и их удельный вес имеет тенденцию к увеличению. В 2007 г. по сравнению с 2006 г. их доля увеличилась на 6,39% и составила 39,62%, а в 2008 г. по сравнению с 2007 г. на 0,77%, и составляет 46,78%.

Основную роль в налоговых поступлениях играет налог на доходы физических лиц, доля которого в общей сумме налоговых доходов в 2007 г увеличилась по сравнению с 2006 г. на 1,94%. Объем налога на доходы физических лиц в 2008 г. составляет 73,11%, что на 0,45% ниже, чем в 2007 г., но на 1,49% выше, чем в 2006 г.

Налоги на совокупный доход в 2007 г. составили 10,87% в общем объеме налоговых доходов, что на 1,35% ниже показателя 2006 г. В 2008 г. по сравнению с 2007 г. произошло снижение данного вида налога на 0,60% ,или на 59 810 тыс. рублей.

Налоги на имущество в общем объеме налоговых поступлений в 2008 г. составляют 15,11%, что на 1,12% выше, чем в 2007 г., и на 0,75%выше по сравнению с 2006 г.

Самый наименьший удельный вес в структуре налоговых доходов бюджета составляют государственная пошлина и задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам. Государственная пошлина в 2006 г. составила 1,18% в общем налоговом источнике доходов бюджета, в 2007 г. - 1,50%, что выше по сравнению с предыдущим годом на 0,32%, в 2008 г. данный показатель увеличился до 1,51%, что выше на 0,01%, чем в 2007 г. Доля задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам в 2006 г. составила 0,62% к общей структуре налоговых поступлений бюджета. В 2007 г. - 0,16%. В 2008 г. поступлений от данных налогов нет.

Поступления в городской бюджет по статье неналоговых доходов занимают последнее место в структуре доходов бюджета и имеют незначительный удельный вес. В 2006 г. они составляли 7,12% от общей суммы неналоговых доходов, в 2007 г. - 6,52%, но в 2008 г. данный показатель увеличился по сравнению с 2007г. на 2,82% и составил 9,34%.

Основную долю неналоговых доходов составляют доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Несмотря на то, что данный вид доходов является основным среди неналоговых, наблюдается его снижение. В 2006 г. они составили 84,53%, в 2007 г. произошло снижение на 6,44%, а в 2008 г. на 8,85 по сравнению с 2007 г.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в 2006 г. составили незначительный удельный вес в объеме неналоговых доходов в размере 7,17%, но в 2007 г. они увеличились до 12,79%, а в 2007 г. до 15,57%.

Удельный вес платежей в городской бюджет по статье неналоговых доходов «штрафные санкции, возмещение ущерба» на 2006 г. составил 6,02%, в 2007 г. вырос на 1,18%, а в 2008 г. уменьшился на 0,04% по сравнению с 2007 г. и составил 7,16%.

Самый наименьший удельный вес в неналоговых доходах в 2006-2007 гг. занимали платежи за пользование природными ресурсами и прочие неналоговые доходы. Доля платежей за пользование природными ресурсами в 2006 г. составила 2,28%, а в 2007 г. снизилась на 0,35%, а прочие неналоговые доходы в 2006 г. были 0,01%, в 2007 г. - нет. Но в 2008 г. доход от прочих неналоговых доходов составил 40 000 тыс. рублей или 6,76% от общей суммы неналоговых доходов. Совокупный объем доход бюджета города Мурманска в 2007 г. по сравнению с 2006 г. снизился на 68 544,5 тыс. рублей или на 1,37%. Но по сравнению с 2007 г. в 2008 г. совокупный объем доход бюджета увеличился на 1 405 223,2 тыс. рублей или на 28,51%.

Динамика основных показателей доходной части городского бюджета показывает устойчивые положительные тенденции к росту налоговых доходов, в основном, за счет увеличения поступлений от налога на доходы физических лиц. Однако наблюдается снижение доли неналоговых доходов, в основном, за счет уменьшения доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Доля безвозмездных перечислений также снижается.

Региональные органы законодательной власти предпочли активизировать деятельность местных органов, используя представленное Федерацией право выбора между выравнивающими и стимулирующими механизмами, путем замены дотационных форм взаимодействия на налоговые - установление за муниципальными бюджетами дополнительного норматива по НДФЛ. Высокая устойчивость бюджета обеспечивается не за счет широкого состава налогов сформировавшейся структуры (их доли минимальны), а в результате роста закрепленных БК РФ налогов на постоянной основе. В настоящее время к ним относятся НДФЛ и налоги на совокупный доход. Данная тенденция - рост закрепленных налогов в доходах бюджетов муниципальных образований - характеризуется положительно и позволяет прогнозировать муниципальным властями объема налоговых поступлений в текущем и долгосрочном периоде для осуществления плановых действий при выполнении ими расходных обязательств.

Далее проведем анализ расходной части бюджета города Мурманска

Структура расходов бюджета города Мурманска с 2006-2008 гг. представлена в Таблице 2 (Приложение 3).

Анализируя показатели, представленные в таблице 2, можно сделать следующие выводы. Значительную часть расходов бюджета города Мурманска занимают расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса мурманчан. В бюджете 2006 г. расходы на образование составили 36,26 % от общих расходов бюджета города Мурманска, в 2007 г. они возросли на 11,17% и составили 47,43%, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. снизились на 1,44% и составили 45,99%.

Также значительную долю в структуре расходов бюджета города занимают расходы на социальную политику. В 2006 г. их удельный вес составил 29,74% от общей структуры расходов. В 2007 г. их доля значительно снизилась и составила 9,11%. По сравнению с 2006 г. они снизились на 20,63%, но в 2008 г их удельный вес составил 11,00%,что на 1,89% выше, чем в 2007 г.

Расходы на жилищно - коммунальное хозяйство занимают третье место после расходов на образование и социальную политику и определены на 2008 г. в размере 1 042 812,7 тыс. рублей, их удельный вес в общем объеме расходов бюджета города Мурманска на 2008 г. составляет 15,73% ,что выше на 0,88% чем в 2007 г. и на 0,51% чем в 2006 г.

Расходы на здравоохранение и физическую культуру в 2008 г. определены в размере 753 737,8 тыс. рублей, что составляет 12,74 % от общего объема расходов бюджета города Мурманска. По сравнению с 2007 г. их удельный вес снизился на 1,73% , но увеличился на 2,44% относительно 2006 г.

Общегосударственные вопросы в структуре расходов бюджета в 2008 г. составили 11,46%, что выше на 4,42% относительно 2006 г. и на 4,02% относительно 2005 г.

Расходы на культуру, искусство и кинематографию незначительны, хотя и прослеживается тенденция к увеличению. Их удельный вес в бюджете города в 2006 г. составили 1,37%, в 2006 г. - 1,50%, в 2008 г. - 1,52%.

Национальная экономика также имеет незначительный удельный вес в общем объеме расходов бюджета. Их доля в 2006 г. составила 2,14%, в 2007 г. увеличилась на 1,53% и составила 3,67%, а в 2008 г. по сравнению с 2007 г. уменьшилась на 0,89% и составила 2,78%.

Наименьший удельный вес в общей структуре расходов бюджета города составляют национальная безопасность и правоохранительная деятельность и охрана окружающей среды, причем их доля снижается. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2006 г. составили 0,12%, в 2007 г. - 0,11%, в 2008 г. - 0,09%. Расходы на охрану окружающей среды в 2006 г. составили 0,09% от общего объема расходов бюджета, а в 2007-2008 гг. - 0,03%.

Расходы на социальные нужды связаны с выполнением возложенных государством на местные органы власти социальных функций. Эти расходы подразделяются на следующие его основные группы: образование; культура, искусство и кинематография; здравоохранение и физическая культура; жилищно-коммунальное хозяйство и социальная политика.

Так в 2006 г. совокупная доля расходов на социальные нужды составила 91,52%; в 2007 г. - 85,63%; в 2008 г. - 85,64%. Такое изменение обусловлено значительным снижением расходов на ЖКХ, социальную политику и увеличением тех расходов, которые не являются основными для муниципалитета, т. к. основное направление местных бюджетов является финансирование социальной политики (Приложение 4).

Совокупный объем расходов бюджета города Мурманска в 2007 г. по сравнению с 2006 г. снизился на 20 316,3 тыс. рублей или на 0,40%, а в 2008 г. увеличился на 1 568 715,2 тыс. рублей или на 31,01% по сравнению с 2007 г.

В городе Мурманске сложился ряд серьезнейших проблем:

­    недостаточность финансовой базы для дальнейшей поддержки на должном уровне социальной сферы и невозможности резкого сокращения социальной сферы, что усугубит общую ситуацию в регионе;

­    несоответствие качества бюджетных услуг постоянно повышающимся требованиям населения.

Решение стоящих перед городом проблем может быть достигнуто за счет более рационального и эффективного использования финансовых ресурсов с целью достижения необходимого результата с минимально возможными затратами.

3.2 Реформирование региональных финансов

Бюджетная система Мурманской области пока не выполняет в полной мере роль эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию политики Правительства Мурманской области, направленной на создание условий для роста экономики и повышения уровня жизни населения.

Основными направлениями реформирования системы управления общественными финансами в Мурманской области в настоящее время являются:

-     реформа бюджетного процесса и управления расходами;

-       внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат;

-       административная реформа;

-       реформирование государственного сектора экономики;

-       совершенствование системы государственных инвестиций;

-       создание условий для развития доходной базы;

-       совершенствование долговой политики;

-       совершенствование межбюджетных отношений.

Проанализируем основные проблемы и пути реформирования региональных финансов Мурманской области.

а) Основным принципом финансирования в настоящее время является поддержание функционирования сложившейся сети бюджетных учреждений и органов власти, при этом целесообразность деятельности этих учреждений и органов власти в том виде, в котором она осуществляется, не анализируется. Следует провести оптимизацию сети бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета города.

Для решения этой проблемы предполагается сохранить статус бюджетных учреждений только за теми, которые действительно нуждаются в административном контроле и сметном финансировании. Эти учреждения в полном объеме должны остаться в реестре бюджетополучателей.

б)      Отсутствует анализ потребности и востребованности бюджетных услуг потребителями.

Подобная ситуация приводит к тому, что бюджетные услуги населению предоставляются так, как это сложилось за предшествовавшие годы существования системы. Сегодня объектами бюджетного финансирования являются отдельные организации и учреждения (школы, больницы и т.д.), которые получают бюджетные ассигнования вне зависимости от количества и качества выполняемых работы. Поскольку эти ассигнования незначительны и распределяются равно на всех, то часть наиболее ответственных, квалифицированных и работающих с полной отдачей работников бюджетной сферы теряют интерес к своей работе. В то же время существующий подход к финансированию учреждений и организаций предполагает возможность фактов использования бюджетных средств на выполнение не имеющих общественной значимости работ или их выполнение в лишних объемах, в то время как действительно необходимые обществу услуги остаются без должной финансовой поддержки. Крайне важно определить, в каких услугах действительно нуждаются жители города, какого качества и в каком объеме они должны быть предоставлены, а также порядок их закупки и финансирования.

В таких условиях вполне вероятна ситуация, когда ресурсы расходуются эффективно, и при сохранении существующего объема финансирования можно было бы добиться более высокой степени удовлетворения потребителей. Управление бюджетом сводится, главным образом, к «управлению бюджетными ресурсами (затратами)», к контролю соответствия фактических и плановых показателей.

в)      Отсутствует эффективная система стимулирования субъектов бюджетного процесса.

Поскольку отсутствует четкое понимание целей, на которые расходуются бюджетные средства, - невозможно оценить, насколько хорошо работают те или ведомства, те или иные учреждения. При этом затруднена не только внешняя оценка, но и внутренняя самооценка.

г)       Необходимо провести переоценку функциональных задач, стоящих перед департаментами, комитетами, и управлениями города, ответственными за выполнение бюджетных услуг. Здесь будет необходимо повысить роль планирования, ввести обязательность установления плановых заданий (в соответствии с функциональными задачами ведомств), а также системы отчетов по выполнению. В результате должна быть отработана система принятия и реализации отраслевых (ведомственных) программ оказания общественных услуг, в том числе на среднесрочную перспективу, индикаторов оценки их результативности, а также система корректировки предоставляемых ведомствами бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.

д)      В ходе совершенствования бюджетного процесса необходимо предпринять конкретные действия по предотвращению сбоев в финансировании. Этому должно способствовать обязательное проведение экспертизы финансовых последствий новых решений в области бюджетного и налогового законодательства. Причем такая экспертиза должна проводиться с привлечением независимых экспертов и носить публичный характер. Результатом этого станет повышение политической ответственности инициаторов финансовых решений, а также максимальная страховка от возможных ошибок при принятии законопроектов с недостаточно или субъективно просчитанными финансовыми последствиями.

е)       Внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Бюджетное планирование - планомерное распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального дохода в процессе составления, рассмотрения утверждения и исполнения бюджета.

Внедрение принципов бюджетного планирования - «бюджетирования, ориентированного на результат» предполагает:

1)      формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;

2)      поэтапный переход от сметного планирования и финансирования к межбюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

Указанный метод бюджетного планирования обеспечивает привязку отчетных и планируемых расходов к конечным, измеримым результатам. Бюджетные ассигнования будут распределятся между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в пределах объемов бюджетных ресурсов.

Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: формируется общая сумма ассигнований на выполнение предельных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств. Тем самым задаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений).

В целях перехода от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов должна быть разработана система оценки бюджетных расходов, создана система мониторинга эффективности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами, проведены необходимые организационные мероприятия.

ж)      Совершенствование процедур планирования городского бюджета.

Совершенствование бюджетного процесса требует создание в сфере финансов современной информационно-технической базы обеспечения управленческих процессов.

Внедрение современных средств программного обеспечения позволит поднять на новый качественный уровень процедуры бюджетного планирования и прейти к планированию бюджета в разрезе бюджетной классификации, главных распорядителей бюджетных средств (в дальнейшем и в разрезе получателей средств бюджета), данных по численности, контингентам и другим показателям. Результатом проектирования является получение проекта «Закона о бюджете», а также формирование росписи доходов и расходов бюджета.

Достижение устойчивого экономического роста невозможно без повышения эффективности управления общественными финансами города на новом, качественно более высоком уровне.

За последнее годы в Мурманске были приняты следующие меры, направленные на совершенствование управления финансами:

­    сокращение бюджетного дефицита;

­    своевременное и в полном объеме финансирование расходов на оплату труда работников бюджетной сферы;

­    развитие системы казначейского исполнения бюджета и другие меры, направленные на повышение прозрачности финансовой базы.

Внедрение новых подходов к управлению финансами должно максимально способствовать: стабилизации бюджетной системы Мурманска; обеспечения представлению населению Мурманска полного набора требуемых услуг; повышению качества бюджетных услуг; созданию благоприятных условий для экономического развития города, в числе сферы оказания бюджетных услуг; повышению эффективности межбюджетных отношений, а также создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в РФ, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

В целях совершенствования долговой политики необходимо внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия регионом долговых обязательств. Принятие областью новых долговых обязательств должно происходить на основе расчета объема возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность области. Методология проведения расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств и расчета платежеспособности бюджета будет разработана и утверждена нормативным документом. Расчет платежеспособности Мурманской области должен осуществляться с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств.

3.3 Социально-экономическое положение Мурманской области в 2008 году. Тенденции развития в 2009 году и на среднесрочную перспективу

В данном разделе дадим оценку социально-экономическому положению города Мурманска за 1 полугодие 2008 года.

Демографическая ситуация. За период первого полугодия 2008 года в городе Мурманске родилось 1492 детей - на 65 меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, соответственно число родившихся на 1000 населения сократилось с 9,9 до 9,5. Темп роста рождаемости по городу составил 95,8%, при этом по области наблюдается тенденция увеличения показателя на 145 родившихся детей (103,4%). Количество умерших по Мурманску в первом полугодии насчитывает 2006 человек (106,9% к уровню прошлого года), на 1000 населения умирает 12,8 человек против 11,9 в аналогичном периоде прошлого года. При этом темп роста показателя смертности по области составил 102,4%. Согласно прогнозным данным, в ближайшие 3 года наметившиеся тенденции в демографической сфере сохранятся. В частности, миграционная убыль останется на достигнутом уровне, не превышающем 2,3 тыс. человек, а к 2010 году сократится до 2,2 тыс. человек. Среднегодовая численность населения в 2009 году прогнозируется на уровне 313,6 тыс. человек, в 2009 - 310,9 тыс. человек, в 2010 - 308,4 тыс. человек (97,4% к текущему году).

Основными демографическими проблемами остаются сокращение детского населения, старение населения, снижение продолжительности жизни, рост заболеваемости населения, становящейся основной причиной смерти, миграционная убыль. Улучшение ситуации возможно в случае решения важнейших социальных вопросов: развития системы здравоохранения и образования, повышения роста благосостояния населения, обеспечения доступным жильем.

Труд и занятость. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по крупным и средним организациям за первое полугодие 2008 года сохранилась на уровне прошлого года 109,4 тыс. человек. Рост занятых работников произошел на предприятиях рыбопререработки (103,2%), издательской деятельности (102,7%), производства электрооборудования (110,7%), медтехники (в 2 раза!), судоремонта (103%). В строительных компаниях рост численности работников составил (121%), в торговых - 112%, в финансовой сфере - 105,7%, в сфере предоставления прочих услуг - 116%. В прогнозируемом периоде ожидается дальнейшее сокращение на уровне чуть более 2% в 2008 году и на 0,01% в 2009-2010 годах до 218 тыс. человек в 2010 году в реалистическом варианте и до 220 тыс. в оптимистическом соответственно.

К 2010 году предполагается увеличение числа занятых в строительстве, торговле и общественном питании, рыбной отрасли, промышленности (предприятия горной металлургии, нефтегазовая отрасль). Увеличится потребность работников в снабженческой сфере, компаниях предоставляющих услуги в области финансов и аудита, страхования, сделок с недвижимостью, информационно-вычислительного обслуживания, ЖКХ.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций в первом полугодии 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличилась на 27,2% и составила 24320 рублей, что на 6,8% превышает среднее значение по области и в 3,6 раза превышает величину прожиточного минимума (6725 руб.). С учетом индекса потребительских цен на товары и услуги в размере 108% рост реальной заработной платы одного работника составил 117,8%. Самые низкие темпы роста отмечены в сферах деятельности, где заработная плата традиционно самая высокая: в финансовой (42,4 тыс. руб.) - 112%, транспорт и связь (26,1 тыс. руб.) и производство газа, пара и воды (24,3 тыс. руб.) - около 118%. Самый высокий темп роста продемонстрировали высокодоходные виды деятельности, где заработная плата, как правило, превышает средний уровень по городу среди крупных и средних предприятий: производство электрооборудования (29 тыс. руб.)- в 1,5 раза, операции с недвижимым имуществом (24,6 тыс. руб.), полиграфические услуги (23,9 тыс. руб.)- в 1,4 раза. В 1,3 раза увеличилась зарплата в сфере образования (16,7 тыс. руб.) и госуправления, обеспечения военной безопасности и обязательного социального обеспечения (38,3 тыс. руб.). По остальным видам деятельности темпы роста заработной платы составили более 20%. Самыми низкими остаются заработные платы в текстильной промышленности (10,5 тыс. руб.) и торговле (12 тыс. руб.). По прогнозным данным в 2009 году средняя заработная плата составит - 24,7-27 тыс. рублей, а к 2010 году достигнет 28,5 тыс. рублей в реалистичном варианте и 32,4 тыс. рублей при реализации оптимистического варианта прогноза.

В первом полугодии 2008 года численность официально зарегистрированных безработных снизилась по сравнению с предыдущим периодом до 2543 (98,3% к уровню 2007 года) их удельный вес в общей численности трудоспособного населения сохранился на уровне аналогичного периода 2007 года и составил 0,9%. Большую часть безработных составляют лица, не имеющие профессионального образования (866 человек), инвалиды (782 человека) и молодежь от 16 до 29 лет (527 человек). Из общего числа безработных (1989 человек) 18,6% - граждане, уволенные по собственному желанию, 10,6% - высвобожденные, 4,8% - выпускники ВУЗов, СУЗов, ПТУ, 41,5% - граждане, имеющие длительный перерыв в работе.

Среди безработных сохранится низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов), обусловленная ужесточением требований работодателей.

В перспективе остается актуальным несоответствие вакансий профессиональной квалификации состоящих на учете безработных граждан. Оно будет продолжать усугубляться возросшими за последние годы требованиями работодателей к качеству рабочей силы. В поступающих от работодателей вакансиях повышается уровень квалификационных требований, проявляется интерес к молодым рабочим кадрам, владеющим навыками работы с новыми материалами и технологиями. Кроме того, сохранится тенденция к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих, также сокращению объемов профессионально - технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве. Спрос на рабочую силу в 2008 -2010 г.г., по прогнозным данным, может составить до 79,0 тыс. человек. Анализ рынка труда показал, что наибольшим спросом пользуются высококвалифицированные рабочие и инженерно-технические специалисты.

Промышленность и транспорт. В 1 полугодии 2008 года крупными и средними предприятиями города произведено продукции и услуг на общую сумму 5382,6 млн. рублей, из них более 44% пришлось на обрабатывающие производства и 55,8% на производство электроэнергии, пара и воды, менее половины процента на добычу полезных ископаемых. Индекс промышленного производства составил 104,7% к уровню аналогичного периода прошлого года. Рост производственных показателей в сфере обрабатывающих производств обусловлен увеличением производства мяса и мясопродуктов в 1,6 раз, рыбопродукции в 1,3, хлебопекарных изделий в 1,3 раза. Высокие показатели деятельности достигнуты в сфере производства изделий из бумаги и картона (130,7%), обуви (125%), электрооборудования (114,6%), аппаратуры для радио, телевидения и связи (176,5%), металлургии (123%) и машиностроении (106,1%), в сфере издательской и полиграфической деятельности (107,2%). Снижение объемов производства продолжается в текстильной промышленности (71,1%), переработке вторсырья (82,4%), судоремонте (91,2%), сокращение наблюдается в сфере производства строительных материалов (92,5%).

В прогнозируемом периоде уровень промышленного производства сохранится на уровне достигнутых объемов в текущем году в производстве изделий из кожи и обуви, электрооборудования, металлургической промышленности. Рост выпуска продукции ожидается в производстве неметаллических минеральных продуктов на уровне 1-2% в реалистичном варианте и на 3-4% в оптимистическом, что связано с открытием нового производства по добыче щебня, эксплуатацией асфальтового завода. В ближайшее время должен быть запущен бетонный завод всесезонного исполнения по производству готовой смеси.

Прогнозом предусмотрено небольшое замедление темпов роста мясной и колбасной продукции исходя из того, что рынок потребления ограничен. Таким образом, после 2008 года произойдет незначительный спад показателей индексов производства, а в 2009-2010 гг. продолжится дальнейший рост в пределах не превышающих 10% в обоих прогнозных вариантах. Исходя из вышеизложенных тенденций общий объем производства пищевой промышленности в прогнозируемом периоде будет расти в 2008-2009гг более чем на 4-7% и на 3-5% в 2010 г. в соответствующих прогнозных вариантах. В прогнозируемом периоде ожидается небольшой рост индекса промышленного производства промышленности города: в реалистичном варианте - более 1%, в оптимистическом - 104-102,5%. Т.о. рост промышленного производства значительно отстает от роста реальной зарплаты и производительности труда, а также роста потребления. В будущем возможно нефтегазовый сектор сможет стать локомотивом роста городской экономики.

Рынок товаров и услуг. В сфере развития потребительского рынка товаров и услуг сохраняется устойчивая тенденция, при которой темпы роста потребления значительно опережают динамику развития промышленного производства. Увеличение расходов на потребление обусловлено повышением доходов населения, ростом реальной заработной платы и пенсий, интенсивным расширением торговой сети крупных фирм. В анализируемом периоде потребительские расходы на душу населения выросли на 24% и составили более 9,7 тыс. руб. в месяц (40% средней заработной платы работников крупных и средних предприятий). Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, рассчитанного по среднероссийским нормам потребления в месяц на конец анализируемого периода составила 2582,14 руб., на треть больше чем в 2007 году. Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг составила 8606,6 руб.

Оборот розничной торговли составил около 25 млрд. руб., что на 13,2% выше, чем в аналогичном периоде прошлого года, его доля в областном объеме составила 60%. Оборот платных услуг сохранился на уровне прошлого года (99,4%) составив 10,8 млрд. руб., 60,8% в общем объеме по области, при этом доля бытовых услуг сохранилась на прежнем уровне 16%. Оборот общественного питания увеличился на 9,3% и составил 1,4 млрд. рублей, 59,2 в областном объеме. Мурманск по-прежнему с большим отрывом лидирует среди городов области по уровню и темпам развития торговой инфраструктуры, на который приходится около 65% введенных в действие в области торговых площадей. За счет строительства новых торговых предприятий за анализируемый период введено 19,15 тыс. кв. м. торговой площади (85% от общего объема).

В прогнозируемом периоде согласно существующим тенденциям развития потребительского рынка с вводом новых объектов торговли, расширением и роста доступности потребительского кредитования прогнозируется дальнейший рост потребления. При оптимистичном прогнозе предполагается, что с открытием новых магазинов самообслуживания, второго мурманского гипермаркета «Юбилейный», рост рынка товаров и услуг будет происходить более высокими темпами и к 2010 году в сфере оборота розничной торговли достигнет объема 57,8 млрд. руб., общепита - 3,1 млрд. руб., платных услуг - 29,9 млрд. руб., в т.ч. бытовых услуг - 4,7 млрд. руб.

Инвестиции и строительство. Инвестиционный спрос в городе за 6 месяцев текущего года вырос в 1,7 раз по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, объем капитальных вложений составил около 4 млрд. руб. против 2 млрд. руб. в 2007 году. Удельный вес в общеобластном объеме инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций составил 38%. Почти в 2,5 раза выросли инвестиции в обрабатывающую промышленность, в том числе в 2,3 раза в пищевую промышленность, в 1,6 раз в текстильное и швейное производство, в 1,8 раз в производство строительных материалов, на треть в металлургическое производство, более чем в 13 раз возрос объем капвложений в производство электрооборудования и судоремонт. В сфере производства и распределения электроэнергии, газа, пара и горячей воды объем вложенных средств возрос в 2,6 раз. Продолжился рост в сфере транспорта и связи (в 2 раза). В строительстве, на которое приходится менее 1% общего объема инвестиций, рост инвестиционной активности достиг 128,6%. Максимальный рост инвестирования (почти в 3,5 раза) произошел в сфере торговле. В 2008 году по прогнозным данным рост инвестиций в экономику города составит 105,6%, составив около 12,5 млрд. руб, в последующие годы рост на уровне 15-17% обеспечит к 2010 году объем более 19 млрд. руб. в реалистичном варианте.

За 1 полугодие 2008 года крупными и средними строительными организациями города собственными силами выполнено 78% работ строительного подряда в городе на общую сумму более 1,1 млрд. руб., что в 2 раза больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Удельный вес показателя в объеме области оставил 33,4% (в 2007 году - 11%). Всего за анализируемый период было введено в эксплуатацию более 22,5 тыс. кв метров торговых площадей, главным образом за счет строительства новых объектов (85%), а также за счет расширения действующих предприятий (2,4%) и реконструкции (12,6%). По итогам полугодия введено в строй более 1,3 тыс. кв м нового жилья (57% от общего объема по области), из них четверть составили индивидуальные жилые дома общей площадью 351 кв.м., что в 4 раза меньше чем в целом по области.

В 2008 году в реалистичном варианте прогнозируется увеличение введения в строй жилья в основном за счет завершения строительства уже начатых объектов. В 2009-2010 гг. прогнозируется дальнейший рост данного показателя, причем его оптимистический вариант может быть достигнут во многом за счет успешного осуществления индивидуальной жилой застройки, доля которой в общем строительства жилья будет составлять не менее 20%. В городе растет спрос на жилье повышенной комфортности, развивается строительство жилых комплексов индивидуальной коттеджной застройки из экологически чистых материалов. В связи с этим становится актуальным строительство мини-завода по производству кирпича и других современных строительных материалов.

Развитие социальной сферы. В сфере здравоохранения наблюдается рост показателей посещений амбулаторно-поликлинических учреждений. В текущем году по предварительным данным в АПУ обратятся менее 3% населения - 275 человек из 10 тыс. населения. По прогнозным подсчетам ежегодно их число будет увеличиваться в реалистическом варианте на 1%, в оптимистическом на 2%, что связано с улучшением профилактической работы медучреждений в рамках реализации национального проекта «Здоровье», направленной на выявление заболеваний и предупреждение смертности. При благоприятных условиях к 2010 году АПУ посетят более 3% жителей города - 9,3 тыс. чел.

В сфере школьного и дошкольного образования положительная динамика касается показателей наличия мест в школах и детских садах, обусловленная изменением в демографической структуре населения. В текущем 2008 году число детей дошкольного возраста на 1000 жителей составило 64,53 ребенка, школьного возраста - 109,94, на следующий год прогнозируется 65,92 и 103,61 соответственно.

Продолжение сокращения учащихся общеобразовательных школ в прогнозном периоде обеспечивает устойчивый рост доли занимающихся школьников в первую смену. Уже в 2008 году их число по предварительным данным превысит 92,2% против 90,5 в прошлом, а к 2010 году составит чуть менее 95%.

С ростом численности детей дошкольного возраста ожидаемого в результате увеличения рождаемости, прогнозируется рост числа детей, посещающих ДОУ и количество мест в детских садах. Оптимистический вариант прогноза предполагает увеличение числа мест на 1000 дошкольников в связи с более динамичным изменением показателей, реалистический вариант - сокращение из-за более низких темпов роста. В обоих случаях на 1000 детей дошкольного возраста приходится около 950 мест. Исходя из того, что около трети дошкольников составляют дети до 1,5 лет, а доля дошкольников, посещающих детсад в общей численности дошкольников составляет менее 70% в городе отсутствует проблема дефицита мест в детских садах характерная для современных крупных городов - сады укомплектованы лишь на 72%. В связи с тем, что число детей, ежегодно поступающих в сад больше выбывающих, администрацией города принимаются меры по увеличению мест - в 2008 году будет реконструирован детский сад на 120 мест.

В оптимистичном варианте прогноза с учетом проводимой государственной политики по развитию патроната и других форм соцработы с детьми-сиротами предусмотрено существенное снижение детей в муниципальных детских домах, школах интернатах.

По оценочным данным на сегодняшний день каждый седьмой житель в трудоспособном возрасте учится в высшем профессиональном учебном заведении. Доля студентов высших государственных учебных заведений составляет более 65% в общем числе получающих высшее профессиональное образование, которое превышает 30 тыс. человек - почти 10% населения города. Более 20% молодежи обращающейся в центр занятости составляют выпускники ВУЗов, СУЗов, ПТУ. Около 5% выпускников ВУЗов и СУЗов выпускаются негосударственными учебными заведениями.

Наличие платного образования, расширение сети образовательных учреждений за счет создания новых региональных филиалов российских вузов, негосударственных учреждений профессионального образования, внедрения новых специальностей обеспечит динамичный рост численности учащихся высших учебных заведений и в будущем, при этом по - прежнему число выпускников высших образовательных учреждений будет преобладать над средними учреждениями, чему способствует и реформа образования.

В сфере культуры положительные изменения связаны с увеличением числа учреждений культурно-досугового типа благодаря развитию кинозальной сети города. Оптимистический вариант прогноза на 2008 год предусматривает ввод в строй нового многозального кинотеатра в многофункциональном комплексе «Юбилейный», дальнейшее увеличение обусловлено воссозданием кинотеатра в Ленинском округе г. Мурманска, расширением кинотеатра «Мурманск». По-прежнему остро стоит проблема выхода из кризиса городского парка отдыха. В целях стабилизации деятельности предприятия необходимо разработать комплекс антикризисных мероприятий в рамках долгосрочной целевой программы.

С точки зрения социальной защиты населения прогноз социально-экономического развития Мурманской области на 2009-2010 годы предусматривает дальнейшее строительство, реконструкцию и капитальный ремонт ряда социальных учреждений.

Таким образом, можно сделать вывод, что социально - экономическое развитие Мурманской области характеризуется положительными тенденциями. В течение 2008 года темпы роста объемов производства по основным видам экономической деятельности сохраняли устойчивую положительную динамику.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подводя итог к данному исследованию сделаем следующие выводы:

Современная структура бюджетной системы отражает государственное устройство Российской Федерации. В ее основе лежит бюджетный федерализм, предполагающий разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в бюджетной сфере. Бюджетная система России включает три уровня. Первый уровень бюджетной системы состоит из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Второй уровень бюджетной системы представлен бюджетами субъектов Федерации и бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов, а третий - местными бюджетами.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования. Один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых является важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Местный бюджет имеет свои особенности:

-   местный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;

-       с помощью местного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;

-       пропорции местного бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества, в реализации социальной политики на местном уровне. Эти средства проходят через систему местных бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Несмотря на определённые достижения в регулировании финансовых взаимоотношений центра и регионов, практика бюджетного регулирования субъектов РФ и муниципальных образований нуждается в дальнейшем совершенствовании. Межбюджетное регулирование на уровне субъектов РФ служит обеспечению бюджетов муниципальных образований средствами для исполнения возложенных на них расходных полномочий. Но нормативно-правовые акты и действия органов власти субъектов РФ по вопросам межбюджетных отношений содержат зачастую разнонаправленные предложения по предоставлению местным властям большей автономии с одной стороны, и мер, направленных на ужесточение контроля за экономической политикой муниципальных образований со стороны региона с другой стороны.

Также следует отметить, что для усиления стимулирующей функции межбюджетных отношений требуются не столько поощрительные вливания из вышестоящих бюджетов, сколько, в первую очередь, четкое и обоснованное разграничение на постоянной (без ограничения сроком) основе расходных полномочий, расходных обязательств и в максимально возможной степени соответствующих им доходных источников между уровнями бюджетной системы при относительно стабильном налоговом и бюджетном законодательстве, а также относительно стабильном механизме межбюджетного регулирования, не стимулирующем иждивенчество на местах.

Итак, бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Рассмотрев в данной работе особенности формирования и исполнения местного бюджета города Мурманска следует отметить, что основным источником поступлений в бюджет города Мурманска в 2006-2008 гг. являются безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ. Но по сравнению с 2006 г. в 2007 г. их доля в общей структуре доходов бюджета снизилась на 5,79 % и составила 47,47 %. В 2008 г. ситуация не изменилась, и доля безвозмездных поступлений по сравнению с 2007 г. снизилась на 3,59 % и составила 43,88 %. Это свидетельствует о снижении зависимости местного бюджета от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и повышении самостоятельности бюджета города Мурманска.

Динамика основных показателей доходной части городского бюджета показывает устойчивые положительные тенденции к росту налоговых доходов, в основном, за счет увеличения поступлений от налога на доходы физических лиц. Однако наблюдается снижение доли неналоговых доходов, в основном, за счет уменьшения доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Доля безвозмездных перечислений также снижается.

Высокая устойчивость бюджета обеспечивается не за счет широкого состава налогов сформировавшейся структуры (их доли минимальны), а в результате роста закрепленных БК РФ налогов на постоянной основе. В настоящее время к ним относятся НДФЛ и налоги на совокупный доход. Рост закрепленных налогов в доходах бюджетов муниципальных образований характеризуется положительно и позволяет прогнозировать муниципальными властями объема налоговых поступлений в текущем и долгосрочном периоде для осуществления плановых действий при выполнении ими расходных обязательств.

Расходы на социальные нужды связаны с выполнением возложенных государством на местные органы власти социальных функций. Эти расходы подразделяются на следующие его основные группы: образование; культура, искусство и кинематография; здравоохранение и физическая культура; жилищно-коммунальное хозяйство и социальная политика.

Так в 2006 г. совокупная доля расходов на социальные нужды составила 91,52%; в 2007 г. - 85,63%; в 2008 г. - 85,64%. Такое изменение обусловлено значительным снижением расходов на ЖКХ, социальную политику и увеличением тех расходов, которые не являются основными для муниципалитета, так как основное направление местных бюджетов является финансирование социальной политики.

К основным недостаткам действующей системы межбюджетных отношений относятся:

­    крайняя ограниченность налогово-бюджетных полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления, регламентируемая правовыми и нормативными актами центральных органов власти и управления;

­    перегруженность региональных и местных бюджетов «нефинансируемыми федеральными мандатами».

Таким образом, разработка эффективной системы межбюджетных отношений является одной из наиболее важных задач бюджетной реформы.

Решение стоящих перед городом проблем может быть достигнуто за счет более рационального и эффективного использования финансовых ресурсов путем:

­    оптимизации сети бюджетных учреждений, финансируемых из городского бюджета;

­    анализа потребности и востребованности бюджетных услуг потребителями;

­    эффективной системы стимулирования субъектов бюджетного процесса;

­    переоценки функциональных задач, стоящих перед департаментами, комитетами, и управлениями города, ответственными за выполнение бюджетных услуг;

­    принятия конкретные действия по предотвращению сбоев в финансировании (обязательное проведение экспертизы финансовых последствий новых решений в области бюджетного и налогового законодательства);

­    внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

­    совершенствования межбюджетных отношений;

­    совершенствования процедур планирования городского бюджета (создание в сфере финансов современной информационно-технической базы обеспечения управленческих процессов).

Достижение устойчивого экономического роста невозможно без повышения эффективности управления общественными финансами города на новом, качественно более высоком уровне.

Внедрение новых подходов к управлению финансами должно максимально способствовать:

­    обеспечения представлению населению Мурманска полного набора требуемых услуг;

­    повышению качества бюджетных услуг;

­    созданию благоприятных условий для экономического развития города, в числе сферы оказания бюджетных услуг;

­    повышению эффективности межбюджетных отношений, а также создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в РФ, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

Таким образом, цель данной работы достигнута, а поставленные задачи решены.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I Нормативные акты:

1.  Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 05.07.1998 г., N 146-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - ст. 3824.

2.  Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г., N 117-ФЗ (в ред. от 13.10.2008) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 32. - ст. 3340.

.    Бюджетный кодекс Российской Федерации : федеральный закон : [от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (принят Государственной думой РФ 17.07.1998) (с изм. и доп. от 24 июля 2008 года) ] // Собрание законодательства РФ.- 1998.- №31. - ст. 3823

.    Федеральный закон РФ от 28.08.1995 г., N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2005) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - ст. 3506.

5.       Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 23.07.2008) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - ст. 3822.

.        Федеральный закон РФ от 25.09.1997 г., № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2004) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 39. - ст. 4464.

7.  Решение Совета депутатов города Мурманска от 16.09.2006 г., № 18-217 «О бюджете города Мурманска на 2006 год» // Вечерний Мурманск. - 2006. - 18 фев. - № 29.

8.       Решение Совета депутатов города Мурманска от 09.02.2007 г., № 32-394 «О бюджете города Мурманска на 2007 год» // Вечерний Мурманск. - 2007. - 21 фев. - № 32.

9.    Решение Совета депутатов города Мурманска от 20.12.2007 г., № 45-547 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2008 год» // Вечерний Мурманск. - 2008. - 24 февраля. - № 87.

10.     Решение Совета депутатов города Мурманска от 26.05.2008 г., № 50-618 «Об Утверждении «Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Мурманск»» // Вечерний Мурманск. - 2008. - 05 июня. - № 98.

11.   Решение Совета депутатов города Мурманск от 10.03.2006 г., № 20-235 «Устав муниципального образования город Мурманск» (в ред. от 03.04.2008) Вечерний Мурманск. - 2006. - 10 нояб. - Спец выпуск.

.      Бюджетное Послание Президента Р.Ф. Федеральному Собранию от 09.03.2007г. «О бюджетной политики в 2008-2010 годах». // Официальный сайт Администрации города-героя Мурманска. - Режим доступа: #"538700.files/image001.gif">

Рис. 1. Динамика структуры доходов бюджета г. Мурманска

Приложение 3

Таблица 2 Структура расходов бюджета города Мурманска

Приложение 4

Рис.2. Динамика структуры расходов бюджета г. Мурманска