Особенности и этапы приватизации в России
МОСКОВСКИЙ
АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (МАДИ)
Кафедра
экономических теорий
Курсовая
работа на тему "Особенности и этапы приватизации в России"
Выполнила
студентка
1-го курса
группа
1бЭТ2
Молоствова
Мария Ивановна
Проверила
Лепесей
Екатерина Петровна
Москва
2011
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
. Формы собственности
. Предпосылки приватизации
. Понятие приватизации и разгосударствления
. Цели приватизации
. Способы приватизации в России
. Этапы приватизации
.1 Ваучерная (массовая) приватизация
.2 Денежный этап приватизации
.3 Точечный этап
. Приватизация в Москве
. Приватизация на современном этапе
. Альтернативная программа приватизации
. Итоги приватизации в России и мнения очевидцев
Заключение
Список литературы
приватизация акционирование разгосударствление собственность
россия
ВВЕДЕНИЕ
Центральным теоретическим и
практическим вопросом экономических реформ, период которых переживала и
переживает наша страна, является вопрос о преобразовании отношений
собственности. Конечно, данная проблема не нова, о ее существовании
свидетельствует история человеческой цивилизации (родовая и соседская общины).
Она не потеряла актуальность и в наше время, в период краха советской модели и
развития демократических идей.
Противоречия отношений собственности
носят объективный характер и вытекают из противоречий между общественным
характером производства и формой присвоения его условий и результатов. Их
разрешение заключается в создании предпосылок и условий для многосубъектности
отношений собственности и многоуровневости процесса присвоения, ликвидации
монополии государственной собственности, создании собственника,
заинтересованного в эффективности собственности, повышении ее качественных и
количественных показателей.
Десятилетиями в нашей стране
ограничивалась реализация индивидуальной и коллективной форм собственности, и
вместе с тем обеднялась реализация общественной собственности, тормозилось ее
развитие. Реализация коллективной и индивидуальной форм собственности в рамках
общественной собственности связана с кооперацией, арендой, акционерным делом.
Благодаря своим неоднократно
называемым в публикациях возможностям и достоинствам: объединению различных
форм собственности, оптимальному соединению общественных, коллективных и
индивидуальных интересов, объективной невозможности в ряде случаев иного
решения крупномасштабных задач, широким кредитно-финансовым возможностям,
возможности внедрения в другие производства, участию акционеров в управлении,
сложившемуся механизму стимулирования труда рабочих и служащих через участие в
прибылях и т. п., организационным гарантиям от банкротства и стагнации и т. д.
- акционирование является перспективным способом осуществления приватизации. Но
у данного способа есть ряд существенных недостатков - возможная потеря контроля
над предприятием (а отсюда и самоуправство, необоснованное завышение цен,
занижение качества производимой продукции, нарушение законодательства,
неэффективность в целом).
Цель моей курсовой работы
заключается в том, чтобы рассмотреть процесс приватизации и сделать выводы о
полученных результатах.
1. Формы собственности
Форма собственности - законодательно
урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества
за определенным собственником на праве собственности.
В РФ признанными и гарантированными
Конституцией являются формы собственности:
государственная собственность;
муниципальная собственность;
- частная собственность;
+ Конституция РФ допускает
существование иных форм собственности.
Государственная собственность -
система отношений, при которой управление и распоряжение объектами
собственности осуществляют представители государственной власти.
Государственная собственность существует на уровне всего народного хозяйства
(федеральная собственность); на уровне района, города, села (муниципальная
собственность).
Муниципальная
собственность - это имущественный комплекс муниципального образования
<#"533479.files/image001.gif">
Реальная рыночная
стоимость пакета акций, который можно было получить в обмен на один ваучер,
колебалась в широких пределах в зависимости от компании, чьи акции
приобретались в обмен на ваучер, а также от региона, где это происходило.
Например, в Нижегородской области один ваучер можно было обменять в 1994 г. на
2000 акций РАО "Газпром" (их рыночная стоимость в 2008 г. составила
порядка 700 тыс. рублей), в Московской области - на 700 акций Газпрома (в 2008
г. - порядка 245 тыс. рублей), а в г. Москве - на 50 акций Газпрома (17 тыс.
руб. в 2008 г.) За один ваучер можно было также получить 7 акций Торгового дома
"ГУМ" (менее 100 руб. в 2008 г.)
Бывший министр экономики
экономист Андрей Нечаев
<#"533479.files/image002.gif">
Рис. 1. Доходы консолидированного
бюджета от приватизации в 1993-2013 гг.
Рис. 2. Доля доходов от приватизации
в ВПП и консолидированном бюджете в 1993-2013, %
1993-1994гг. - массовая приватизация.
1995-1996гг. - явная пауза (за исключением залоговых аукционов).
1997-2005гг. - низкие темпы приватизации для повышения доходов бюджета,
изредка и случайно происходящие крупные приватизационные сделки, как правило, с
иностранцами. По существу выделяются только 1997-й, 2000-й и 2003-2004 гг.
2006г. - фактическое прекращение приватизации (за 5 лет - менее 1 млрд
дол. в год), поворот приватизации вспять, к решительному усилению госсектора.
На этих графиках не нашли своего
отражения крупнейшие приватизационные сделки 2006-2007 гг. на общую
сумму в 27 млрд дол., что больше, чем принесла бюджету приватизация за
предыдущие 15 лет реформ - 1992-2006 гг. (21,3 млрд дол.). Фактически это был
пик приватизации. Однако он не попал на график, поскольку эти доходы бюджет не
получил.
-2007: "народные IPO" -
приватизированная приватизация
После кризиса 1998г. и девальвации
рубля бизнес пошел вверх. Госкомпании из объекта для продажи превращались уже в
субъекта, который все больше влияет на процесс приватизации. Наконец, госбизнес
нашел способ, как обратить приватизацию в свою пользу.
И вот идея с "народными
IPO": госкомпании выходят на биржу и к населению и продают свои акции.
· Июль 2006г. - IPO
"Роснефти", участвуют 115 тыс. чел., покупая по 203 руб./акция на
общую сумму около 750 млн дол. Всего размещено акций на 10,4 млрд дол.
"Роснефти" это IPO очень нужно еще и чтобы подправить изрядно
подмоченную репутацию в связи с недружественным поглощением "ЮКОСа".
· Март 2007г. - SPO
(вторичное размещение акций)Сбербанка, 45 тыс. заявок физических лиц по 89 тыс.
руб./акция на сумму 800 млн дол. (меньше людей, потому что слишком высока
стоимость акции). Общая сумма размещения - 9 млрд дол.
· Май 2007г. - IPO
"ВТБ", рекордные показатели: 124 тыс. заявок физических лиц по 13,6
коп./акция на сумму 1,6 млрд дол. Общая сумма размещения - 8 млрд дол.
Массовые рекламные кампании.
Активное участие сотен тысяч людей. Три госкомпании собрали 27,4 млрд дол. Это
на виду. А под этим…
Государство не получило ни копейки
от этих размещений, доход от приватизации полностью ушел самим госкомпаниям,
которые фактически приватизировали доходы от приватизации. Формально доля
государства в этих компаниях просто "размывается" за счет нового
выпуска акций. Идея оказалась заразительной, многие решили пойти этим путем
("АЛРОСа", "Россельхозбанк" и др.), и не только в России.
Например, в Казахстане появились проекты народных IPO. Но мировой кризис во
второй половине 2007 г. заставил изменить эти планы.
Акции, размещенные в ходе
"народных" IPO, в которые сотни тысяч граждан вложили свои деньги,
почти сразу же упали в цене, и граждане-инвесторы оказались в убытках. Только
"Роснефть" показывала некоторый рост (еще бы, при диком скачке цен на
нефть!). Все акции упали в разы в ходе кризиса осенью 2008 г., затем взлетели
до докризисных уровней. Как бы то ни было, а никакого скачка цен на эти акции в
результате самого IPO население не увидело - госкомпании оказались слишком
жадны и разместили акции по наивысшей цене. Более того, даже владение этими
акциями оказалось недешевым - на плату депозитарию уходят практически все
дивиденды. Продать акции, конечно, можно, но это непростая и недешевая
процедура (надо идти к брокеру, заключать с ним договор о передаче акций в его
депозитарий, выводить их на биржу, потом платить налоги и т.д.), и это мало кто
делает. Люди оказались в ловушке.
Выгодность этих сделок для
госкомпаний (которые по-прежнему в госсобственности) сомнений не вызывает. А
вот выгодность для государства под большим сомнением. Речь не только об
упущенных деньгах. Ведь получение огромных свободных денежных средств
госкомпаниями (а уж тем более - банками) резко усиливало их позиции в
экономике. Эта приватизация усиливала госсектор, а не сокращала его. Это была
своеобразная "приватизация наоборот", или
"антиприватизация", - потому, что смысл приватизации оказался
вывернут наизнанку.
После кризиса 2008-2009 гг.
российский бюджет оказался в дефиците. И правительство решило поправить
положение дел с помощью приватизации. Теперь приватизация планируется именно за
реальные деньги и именно в пользу бюджета.
На ближайшие 3 года в бюджете
запланирован резкий всплеск приватизации - до 9-10 млрд дол. ежегодно. В
октябре 2010г. состоялось секретное заседание правительства, на котором, судя
по заявлениям первого вице-премьера И.Б. Шувалова, обсуждалась программа
приватизации до 2015г., и на 2014-2015 гг. запланирована не пауза, а дальнейший
рост приватизации - до 15 млрд дол. в год.
Всего за 5 лет правительство
выставит на продажу акции 900 государственных предприятий, рассчитывая выручить
60 млрд дол. Россия продаст доли таких гигантов, как "Роснефть",
"РусГидро", Сбербанк, "ВТБ", "Российские железные
дороги" (РЖД), "Совкомфлот", "Аэрофлот" и аэропорт
"Шереметьево".
Выглядит как амбициозный план.
Безусловно, правительство можно было бы только поддержать в его намерениях.
Если бы не две проблемы.
Часть вырученных денег власти
обещают вернуть в виде инвестиций в приватизированные компании. Это заявление
совершенно непонятно. Идея бесплатных инвестиций возвращает нас лет на 15
назад, в эпоху залоговых аукционов и инвестконкурсов. Обмен же инвестиций на
долю в собственности (в уставном капитале) предполагает "ползучую
национализацию". Оба варианта плохи.
Но главная проблема в том, что почти
во всех этих предприятиях государство по-прежнему оставляет за собой
контрольные пакеты, то есть разгосударствления не происходит, и в частные
компании они не превращаются. В собственности государства после 5 лет этой
приватизации останутся:
· 100%
"Транснефти" и "Зарубежнефти" (по ним решения о
приватизации вообще не приняты, также непонятна судьба "Аэрофлота" и
государственных аэропортов - "Шереметьево" и "Внуково");
· 75%
"Россельхозбанка" и Федеральной сетевой компании;
· 60,5-65,5%
"ВТБ";
· 60%
"Роснефти";
· 51%
"Сбербанка" и "РусГидро";
· 50%+1 акция в
"Совкомфлоте" и "Росагролизинге".
Что же реально приватизируется?
Названо только одно предприятие - Объединенная зерновая компания (100%). Что
удивительно, так как она выполняет госфункции и управляет государственным
интервенционным фондом сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
объемом до 10 млн т зерна общей стоимостью под 50 млрд руб. Приватизировать
компанию без этой функции - сразу снизится ее стоимость. А идея приватизации
самой этой госфункции - очень странная. Похоже, кому-то хочется управлять
госфондом зерна в личных интересах. Но времена столь простых и циничных
рецептов приватизации, будем надеяться, миновали.
Приватизация только для обеспечения
доходов бюджета выхолащивает сам ее смысл как процесса передачи бизнеса
собственнику, более эффективному, чем государство. Фактически продажа небольших
госпакетов акций означает приватизацию без приватизации. Объявленная
президентом Д.А. Медведевым инициатива исключения чиновников из советов
директоров госкомпаний только подчеркивает деформацию отношений собственности в
стране, излишнее огосударствление бизнеса и выглядит суррогатом, плохим
заменителем реальной приватизации.
9. Альтернативная
программа приватизации
Процесс приватизации, очевидно, не
закончен: доля госсектора в России явно слишком велика. После намеченного
правительством плана приватизации напрашивается следующий этап - продажа
контрольных пакетов госкомпаний. Но нет смысла растягивать ее на десяток лет.
Приватизацию надо резко ускорить как минимум по двум причинам.
. Приватизация выступит средством
повышения эффективности госкорпораций, резкого сокращения воровства и повышения
эффективности их работы. А также позволит пресечь коррупцию госорганов,
связанную с госбизнесом, лоббирование макроэкономической политики в пользу
госкомпаний (например, опережающий рост тарифов естественных монополий или
прекращение бесконечных амбициозных политических проектов вроде зимней
Олимпиады в тропиках или саммита АТЭС на безлюдном острове).
. Приватизация может обеспечить
очень большие дополнительные доходы бюджета.
Альтернативная программа приватизации
должна включать в себя уже сейчас продажу контрольных и даже блокирующих
госпакетов в "Газпроме", "Роснефти",
"Транснефти", "Сбербанке", "ВТБ",
"АвтоВАЗе", "Ростехнологиях" и многих других госкомпаниях.
Примерный масштаб альтернативной программы приватизации - 200 млрд. дол. в
течение 5 лет - втрое выше запланированной правительством.
Пока о таком подходе можно только
мечтать. Нынешние чиновники (особенно высокого ранга) найдут массу причин,
почему необходимо сохранить госкомпании. И почему их продавать невыгодно именно
сейчас. Придется преодолеть их активное сопротивление, связанное с участием или
заинтересованностью в том или ином виде госбизнеса. Для этого нужна
политическая воля. Не меньшая, чем на первом этапе приватизации, в 1992-1994
гг.
Возможно, следующий этап реальной
приватизации начнется только тогда, когда нынешняя политическая элита поймет
необходимость ухода от власти и постарается конвертировать власть в
собственность.
10. Итоги приватизации в
России и мнения очевидцев
· В России произошел
переход от социализма
<#"533479.files/image004.gif">
Рис. 1. Как Вы считаете,
приватизация в нашей стране осуществляется в основном законными методами или
нет? (2006 г., % от общего числа опрошенных)
Источник: Иванов В.Н. и др. Указ. соч.
Рис. 2. Считаете ли Вы, что органы,
занимающиеся приватизацией, действуют в основном беспристрастно? (2006 г., % от
общего числа опрошенных)
Источник: Иванов В.Н. и др. Указ. соч.
Рис. 3. Если Вы считаете, что итоги
приватизации должны быть пересмотрены, то какие именно? (2006 г., % от числа
респондентов, выступающих за пересмотр итогов приватизации)
Источник: Иванов В.Н. и др. Указ. соч.
Все указывает на то, что устойчиво
негативное отношение к приватизации и ее результатам нельзя считать чем-то
наносным, случайным, внушенным или преходящим - и даже чем-то, легко покупаемым
за деньги. Но следует ли отсюда, что оно является абсолютным тормозом для
экономического развития и чревато катастрофическими последствиями, как думают
многие?..
Приватизация в
высказываниях участников и очевидцев.
Анатолий Чубайс
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%BD%D0%B0%D1%82%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D0%B9_%D0%A7%D1%83%D0%B1%D0%B0%D0%B9%D1%81>:
"Целью приватизации
является построение капитализма в России, причём в несколько ударных лет,
выполнив ту норму выработки, на которую у остального мира ушли столетия.
Приватизация не была
вопросом идеологии или каких-то абстрактных ценностей, это был вопрос реальной
политической ежедневной борьбы. У коммунистических руководителей была огромная
власть - политическая, административная, финансовая. Они были неизменно связаны
с коммунистической партией. Нам нужно было от них избавляться, а у нас не было
на это времени. Счет шел не на месяцы, а на дни.
Мы не могли выбирать
межу "честной" и "нечестной" приватизацией, потому что
честная приватизация предполагает четкие правила, установленные сильным
государством, которое может обеспечить соблюдение законов. В начале 1990-х у
нас не было ни государства, ни правопорядка. Службы безопасности и милиция были
по другую сторону баррикад. Они учились по советскому Уголовному кодексу
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81_%D0%A0%D0%A1%D0%A4%D0%A1%D0%A0_1960_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0>,
а это от трех до пяти лет тюрьмы за частное предпринимательство. Нам
приходилось выбирать между бандитским коммунизмом и бандитским капитализмом.
Если бы мы не провели
залоговую приватизацию, то коммунисты выиграли бы выборы в 1996 году, и это
были бы последние свободные выборы в России, потому что эти ребята так просто
власть не отдают".
Каха Бендукидзе
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D1%85%D0%B0_%D0%91%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%83%D0%BA%D0%B8%D0%B4%D0%B7%D0%B5>,
предприниматель:
"Для нас
приватизация была манной небесной. Она означала, что мы можем двинуться вперёд
и скупить у государства на выгодных условиях то, что захотим … И мы приобрели
жирный кусок из промышленных мощностей России… Самое выгодное вложение капитала
в сегодняшней России - это скупка заводов по заниженной стоимости"
Заключение
Итак, поскольку
приватизация во многом носила бесплатный характер, она не сопровождалась
формированием реального капитала и его накоплением, без чего невозможен
экономический рост и, следовательно, преодоление экономического кризиса. Вполне
закономерно, что приватизация до сих пор не стала и крупным источником
пополнения госбюджета. Даже в наиболее успешном в этом отношении 1998 г. на
поступления от приватизации пришлось лишь 5,1% доходной части федерального
бюджета РФ.
Главный недостаток
модели приватизации на первом этапе реформ в России состоит в том, что переход
госсобственности в частные руки зачастую не был непосредственно связан с
улучшением экономического состояния предприятий. Не оправдались надежды, что
"автоматически" будет решена проблема эффективности хозяйствующих
субъектов и экономики в целом.
После принятия в 1997 г.
нового закона о приватизации продажа госсобственности имеет преимущественно
фискальный характер и направлена на выполнение "плана по наполнению
госбюджета". При этом по существу, игнорируется необходимость
инвестирования средств от приватизации в производство, что не позволяет
использовать ее в качестве инструмента экономического роста. Приватизация
теряет статус социально ориентированной программы. Широкие слои населения
участия в ней не принимают, что укрепляет позиции частного и номенклатурного
капитала и вытесняет большую часть граждан в сферу наемного труда. Перспектива
создания среднего класса отодвигается на неопределенный срок. Используемые
методы приватизации и действующая нормативно-законодательная база не
ориентируют на подъем реального сектора экономики.
Сегодня нужна
приватизация не фискальная, а инвестиционно-реструктуризационная, с целью
оздоровления предприятий, оживления и подъема производства. Это предполагает,
что государство устанавливает рыночные правила игры и выступает продавцом
госимущества, внесет существенные коррективы в действующую модель. В числе
наиболее радикальных мер могли бы быть:
· Введение механизма
продажи госимущества с длительной рассрочкой платежей. Правительство, с одной
стороны, отказывается от требований немедленных всеобъемлющих платежей и должно
искать иные средства сокращения бюджетного дефицита. С другой стороны, в
порядке компенсации правительство прекращает выдачу всех видов субсидий
предприятиям, участвующим в выкупе в рассрочку;
· Инвестирование
приватизируемых предприятий, предпродажная подготовка и постприватизационная
поддержка за счет средств от продажи госпредприятий и госпакетов акций на
возвратной основе;
· Внедрение механизма
капитализации и конвертации кредиторской задолженности предприятий перед
государством;
· Участие в процессах
приватизации и реструктуризации производства и согласование интересов
государства, крупного частного капитала и основной массы населения. Последние
должны иметь преференции, включая льготы и рассрочки на приобретение
государственного имущества и госакций. Вовлекая владельцев крупного частного
капитала и населения в процессы приватизации и реструктуризации, правительство
получает доступ к финансовым ресурсам, сосредоточенным в их руках, включая денежные
средства, выведенные из реального оборота.
Перечисленные и иные меры подобного
рода должны вводиться одновременно и оказывать комплексное воздействие на
процессы приватизации и реструктуризации.
Список литературы
1. Волков В.В. Силовое предпринимательство:
экономико-социологический анализ. М., ГУ-ВШЭ, 2004. ISBN 5-7598-0288-7
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D0%B0%D1%8F:BookSources/5759802887>
. Волков В.В. По ту сторону судебной системы, или Почему законы
работают не так, как должны // Неприкосновенный запас, 4 (42)/2005
<http://magazines.russ.ru/nz/2005/42/vv6.html>
. Медведев Р.А. Чубайс и ваучер. Из истории российской
приватизации. М.: ИМПЭТО, 1997
. Мунтян М.А., Подберезкин А.И., Стреляев С.П. Приватизация и приватизаторы.
- М., Воскресенье, 2005. - 308 с.
. Подберезкин А.И., Стреляев С.П., Хохлов О.А., Ястребов Я.И.
Секреты российской приватизации. - М. Ступени, 2004. - 144 с.
. Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений. М.: Ассоциация Книга.
Просвещение. Милосердие. 1995. 567 с.
. <http://gazeta.ru/comments/2007/07/09_a_1895609.shtml>
. <http://ru.wikipedia.org/wiki/Приватизация_в_России>
. <http://www.strana-oz.ru/?numid=22&article=1003>
. <http://polit.ru/article/2008/03/27/sobstv/>
. <http://cu-4.narod.ru/index.files/Politology/Privatization.htm>
. Закон РФ от 3 июля 1991 г. N 1531-I "О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (с
изм. и доп. от 5, 24 июня 1992 г., 17 марта 1997 г.) (утратил силу)
. Указ Президента Российской Федерации (далее - РФ) "О
введении в действие системы приватизационных чеков в РФ" от 14 августа
1992 г. № 9142
. Приватизация в России продолжается// АКДИ Экономика и жизнь,
выпуск N 10, 10-15 марта 1998 г.
. Грабовский Р. Российская программа приватизации: ноу-хау Михаила
Малея// Коммерсант, 22-29 апреля 1991 года, № 17
. Дерябина М.А.Становление частной собственности в России// Россия
и современный мир, выпуск 1(18), 1998.
. Долинская В. В. Социальные аспекты акционирования//Государство и
право. 1993. № 1. С. 128-134.
. Иваненко С.В. Тезисы Всесоюзного Семинара
"Разгосударствление и приватизация собственности в СССР" (Москва,
14-17 октября 1991 года), с.23-38
. Иваненко С.В. Приватизация 1992: планы и реальность Заметки по
поводу проекта Закона РСФСР "О государственной программе приватизации на
1992 год"// Независимая газета, 10 января 1992 года, № 5, с.4.
. Колганов А.И.Массовая приватизация в России и сдвиги в
социально-экономической структуре общества.
. Малей М. Три периода приватизации: по Явлинскому, по Малею и по
Чубайсу// Независимая газета, 10 сентября 1993 года, с.2.
. Медведев Д.А.. Юридическая природа приватизационного чека//
Журнал "Правоведение" №2, 1993.
. МФИТ План приватизации на 2003 год //Обзор СМИ за 27-28 февраля
2003