Доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации: общая характеристика источников и методы формирования

Доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации: общая характеристика источников и методы формирования

Курсовая работа

тема: «Доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации: общая характеристика источников и методы формирования»

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы деятельности Пенсионного фонда РФ

.1 Сущность, структура и функции Пенсионного фонда РФ

.2 Источники и методы формирования доходов бюджета Пенсионного фонда РФ

Глава 2. Пенсионная реформа РФ

Глава 3. Проблемы пенсионной системы РФ и пути их решения

Глава 4. Анализ бюджета пенсионного фонда РФ за 2010 год и прогноз на 2011 и плановые 2012-2013 годы

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, которые помимо всего прочего представляют собой одну из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели. Пенсионный фонд РФ, на долю которого приходится около 75% всех внебюджетных средств, является крупнейшим из всех внебюджетных социальных фондов. Пенсионный фонд - это централизованная система аккумуляции и перераспределения денежных средств

Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации в настоящее время представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем, что обуславливает актуальность выбранной темы курсовой работы. Социальная значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы почти 40 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. На содержание пенсионной системы страны, включая собственно выплаты всех видов пенсий, ежегодно расходуется около 10% валового внутреннего продукта. Тем не менее, доходы пенсионеров хронически отстают от постоянно растущего уровня цен. Основной проблемой пенсионного обеспечения на данном этапе является низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения.

Объектом исследования выступает Пенсионный фонд РФ. Предметом исследования является формирование и использование средств фонда в рамках действующей пенсионной системы.

Целью курсовой работы является изучение теоретических и практических основ деятельности Пенсионного фонда РФ, проблем и перспектив его развития.

Для реализации цели исследования необходимо решить следующие задачи:

. Изучить теоретические основы организации Пенсионного фонда РФ, его задачи и функции;

. Проанализировать источники формирования и направления использования средств бюджета Пенсионного фонда РФ;

. Показать становление действующей пенсионной системы в условиях пенсионной реформы РФ;

. Рассмотреть существующие проблемы пенсионной системы РФ и оценить перспективы ее развития;

. Проанализировать бюджет Пенсионного фонда РФ за 2010 год.

При написании данной курсовой работы были использованы такие методы научного исследования, как: сравнительный метод, изучение нормативно-правовой базы, изучение монографических публикаций и статей, аналитический метод. Источниками информации послужили Федеральные законы, труды отечественных авторов за период 2008-2010 г., аналитические доклады соответствующих министерств и периодические издания.

Курсовая работа изложена на 35 страницах машинописного текста, включает в себя введение, 4 главы, заключение, список литературы и 2 приложения. Библиографический список составляет 17 литературных источников.

Глава 1. Теоретические основы деятельности Пенсионного фонда РФ

1.1 Сущность, структура и функции Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации (Пенсионный фонд России, Пенсионный фонд РФ, ПФР) - крупнейшая система оказания социально значимых государственных услуг гражданам Российской Федерации.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» <#"532768.files/image001.gif">

В результате демографическая ситуация, характеризующаяся низким уровнем рождаемости и старением населения, объективно привела к ухудшению соотношения работающих граждан (создающих ВВП) и пенсионеров. Все накопленные проблемы, связанные как с происходящими и ожидаемыми демографическими сдвигами, дефицитом бюджета и т. д. привели к необходимости реорганизации распределительной пенсионной системы.

Концепция организации российской пенсионной системы была сформулирована в еще в 1995 году, с некоторыми модификациями, внесенными программными документами Правительства Российской Федерации в 1998 и 2001 годах (см. приложение 2). Она началась реализовываться с 1 января 2002 года, когда вступил в действие пакет «пенсионных законов». Предлагаемая модель формирования государственного пенсионного обеспечения с поэтапным введением накопительных элементов должна обеспечивать сбалансированность доходов и обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации в течение всего переходного периода (до 2020 года) без увеличения базовой ставки страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, повышать уровень пенсионного обеспечения граждан и формировать стабильный источник для дополнительных доходов в социальную систему. Более того, предполагалось, что в долгосрочной перспективе тарифная политика в государственном пенсионном страховании должна ориентироваться на постепенное снижение тарифа отчислений за работников, работающих в нормальных технологических и природно-климатических условиях.

Основными факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы в переходный период, являются:

·              реформирование механизмов досрочного выхода на пенсию путем их перевода в профессиональные пенсионные системы;

·              определение размера пенсионных выплат в зависимости от величины поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации;

·              учет прогнозируемой (ожидаемой) продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулирование более позднего выхода на пенсию через применение условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов;

·              обеспечение разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом Российской Федерации и другими источниками, включая федеральный бюджет и государственные социальные внебюджетные фонды;

·              законодательное закрепление перечня нестраховых периодов, подлежащих включению в страховой стаж по государственному пенсионному страхованию, а также определение принципов и размеров финансирования возникающих в связи с этим обязательств за счет средств федерального бюджета;

·              повышение собираемости страховых взносов в результате введения условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов;

·              частичное финансирование с 2005 года вновь назначаемых трудовых пенсий на накопительной основе.

Суть пенсионной реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

Реформа пенсионной системы, начавшаяся в 2002 году, приблизила российскую пенсионную систему к трехуровневой. Был введен накопительный принцип формирования пенсии, существующий и по сей день, при котором средства идут на создание специального фонда (резерва), обеспечивающего все пенсионные выплаты в настоящем и будущем, с одновременной передачей государства части полномочий в вопросе формирования будущих пенсий работодателю и работнику. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в  пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии. Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной «уравниловки», как при распределительном принципе, и в то же  время  экономика получает огромные ресурсы  для  долгосрочных вложений.

Помимо накопительной части, в ходе реформы распределительная система начисления пенсий также дополняется персонифицированным учетом. На каждое застрахованное лицо в базе персонифицированного учета открыт индивидуальный лицевой счет с уникальным номером. После открытия лицевого счета на руки застрахованному лицу выдается страховое свидетельство. С момента регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования все данные о стаже, начисленных и уплаченных страховых взносах отражаются на его счете. В настоящее время СНИЛСЗЛ стал универсальным идентификатором как в системе пенсионного обеспечения, так и социальной защиты населения в целом и информационного взаимодействия ПФР с другими социальными партнерами в социальном обслуживании граждан. Помимо учета индивидуальных сведений по каждому застрахованному лицу, система персонифицированного учета выполняет еще одну важную функцию: позволяет иметь достоверную статистику по работающему населению. Сюда относится численность работающих в целом по России, по регионам и категориям застрахованных лиц (наемным работникам, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, уплачивающим страховые взносы в виде фиксированного платежа), средняя заработная плата, количество работающих, имеющих льготные основания для назначения пенсий (специальный стаж), количество временно неработающих и т.п. Эти сведения необходимы не только для планирования пенсионного бюджета, но и для подготовки стратегических решений о дальнейшем совершенствовании пенсионной системы.

Были введены три составляющие пенсии: - базовая (распределительная) часть пенсии, которая устанавливалась в твердом размере, ее размер зависел от вида пенсии и категории пенсионера;- страховая составляющая пенсии основана на принципах зависимости от уровня заработной платы, складывается из двух условных частей и формируется: из пенсионных прав гражданина (общий трудовой стаж и заработок), приобретенных на дату до 1 января 2002 и страховых взносов и иных поступлений в ПФР за работника за период с 1 января 2002 года; - накопительная часть зависит от уровня заработной платы и самостоятельного накопления граждан.

С 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей - страховой и накопительной. Деление трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца на составляющие части не предусмотрено. При этом размеры страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяются с учетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца соответственно.

Таким образом, с 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), как составная часть страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) устанавливается в твердом размере. При этом применяется порядок его дифференциации, аналогичный ранее действовавшему в отношении базовой части трудовой пенсии.

Условием назначения трудовой пенсии по старости является наличие пяти лет страхового стажа и достижение установленного законодательством пенсионного возраста. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами I, II и III группы. Тарифы страховых взносов для лиц 1967 года и моложе распределяются следующим образом: 20% - на страховую часть трудовой пенсии, 6% - на накопительную часть трудовой пенсии. Для лиц 1966 года рождения и старше уплаченные работодателями страховые взносы в полном объеме поступают на страховую часть трудовой пенсии.

Все средства фиксируются на лицевом счете застрахованного лица: в общей части - страховая часть, в специальной - накопительная. Правила те же, что и для банковских вкладов, только эти деньги нельзя снять со счета, и вместо начисления процентов по вкладу пенсионный капитал ежегодно индексируется. К пенсионным накоплениям ежегодно добавляется инвестиционный доход, полученный от управления средствами накопительной части пенсии управляющими компаниями. Государство гарантирует, что каждый учтенный на счете рубль уплаченных взносов и полученного инвестиционного дохода, зафиксированного на дату назначения пенсии, будет возвращен застрахованному лицу в виде пенсии.

Таким образом, размер пенсии гражданина напрямую зависит от суммы на лицевом счете, сформированной за всю его трудовую деятельность.

В 2010 году пенсии повышались четыре раза:

·              1 января произведено увеличение размеров трудовых пенсий путем проведения валоризации, в результате чего увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило около 1100 рублей.

·              1 апреля проведена индексация трудовых пенсий на 6,3%. Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 477 рублей и составил 8169 рублей. С начала года увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило 1539 рублей, или 23,2%.

·              С 1 апреля на 8,8% увеличены размеры социальных пенсий, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению, социальные выплаты, размеры которых повышаются при увеличении соответствующих размеров социальных пенсий. Средний размер социальной пенсии в результате перерасчета повысился до 4600 рублей.

·              1 июля 2010 года состоялась дополнительная индексация социальных пенсий на 3,41%. Средний размер социальной пенсии с 1 июля 2010 года повысился на 157 рублей и составил 4757 рублей, средний размер пении по инвалидности военнослужащих, проходивших службу по призыву, увеличился на 235 рублей и составил 7128 рублей, средний размер пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, проходивших службу по призыву, возрос с 5777 рублей до 5974 рублей.

Общее увеличение социальных пенсий за 2010 год составило 12,51% (с учетом проведенной с 1 апреля 2010 года индексации). С учетом проведенных и запланированных мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения, в конце 2010 года средний размер трудовой пенсии составил свыше 7,8 тыс. рублей, при этом среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к прогнозной величине прожиточного минимума пенсионера составил 172 %. Это означает, что в 2010 году, как и в 2009 году, был обеспечен как номинальный, так и реальный рост пенсий.

В 2011 году размеры пенсий были проиндексированы дважды:

·              1 февраля 2011 года трудовые пенсии выросли на 8,8%.

·              1 апреля 2011 года социальные пенсии выросли на 10,27%.

Таблица № 1

Повышение уровня пенсионного обеспечения в Российской Федерации с 01.02.2011

Практика стран с развитой, устоявшейся и эффективной пенсионной системой свидетельствует, что успешное развитие пенсионной системы невозможно без участия будущего пенсионера. Нашим государством также стал приниматься ряд законодательных актов в отношении повышения мотивации граждан к активному и осознанному участию в процессе формирования своей будущей пенсии. Впервые возможность граждан самостоятельно влиять на размер своей будущей пенсии на законодательном уровне закрепляется Федеральным законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке пенсионных накоплений». Согласно данному закону российские граждане имеют право участвовать в формировании своих пенсионных накоплений посредством уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а государство гарантирует поддержку в виде софинансирования этих пенсионных накоплений.

Глава 3. Проблемы пенсионной системы РФ и пути их решения

Несмотря на более чем десятилетнюю историю российская модель выстраивания национальной пенсионной системы все еще далека от завершения. Наряду с очевидными успехами реформирования, такими как переход от чисто распределительной пенсионной системы к смешанной распределительно-накопительной, введение персонифицированного учета в обязательном пенсионном страховании, создание системы негосударственного пенсионного обеспечения и т.п., имеет место ряд существенных проблем, обусловленных не столько сущностными - страховыми, сколько внешними к пенсионной системе - демографическими и макроэкономическими факторами, включая глобальный финансовый кризис.

Рассматривая проблемы Пенсионного Фонда РФ, следует исходить из того, что две главные проблемы - дефицит бюджета ПФР и снижение среднего коэффициента замещения пенсией утраченного заработка - не могут быть полностью урегулированы внутри пенсионной системы без участия государства, т.к. являются производными от макроэкономической и демографической ситуации в стране. Поэтому государственное регулирование макроэкономических и демографических факторов и финансовая поддержка федеральным бюджетом пенсионной системы на весь переходный период должны оставаться главным и обязательным условием успешной реализации пенсионной реформы.

В 2011 г. дефицит бюджета ПФР снизится до 1,8% ВВП и нехватка солидарной части тарифа на выплату фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии сократится до 50% дефицита бюджета ПФР. В дальнейшем дефицит будет неуклонно сокращаться, хотя совсем не исчезнет, если не будут приняты меры по дальнейшему развитию пенсионной реформы (в 2050 г. он составит 1,25% ВВП). Для ликвидации текущего дефицита (без учета совершенствования пенсионной системы), тариф должен поддерживаться на уровне 32-34% в зависимости от макроэкономических параметров. Избежать повышения тарифа для ликвидации дефицита на выплату фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии могло бы увеличение в 2011 г. соотношения работающих и пенсионеров с 1,27 до 1,89 (рост численности наемных работников должен составить 22,6 млн. чел.).

Вторым фактором дефицита бюджета ПФР являются возрастающие отчисления на формирование накопительной части трудовой пенсии для будущих пенсионеров (тариф на которые составляет 6% для лиц 1967 г. рождения и моложе). В текущем году страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии составят 24% от объема дефицита бюджета ПФР по распределительной составляющей.

Одной из наиболее эффективных мер государственного регулирования финансовой устойчивости пенсионной системы в краткосрочном периоде могла бы стать ликвидация скрытой заработной платы, которая за период с 2000 г. по 2009 г. возросла с 11,1% до 13,8% ВВП и достигла половины фонда заработной платы. Взимание страховых взносов с этой заработной платы позволило бы уже в 2011 г. снизить дефицит бюджета ПФР более чем на 0,9 трлн. рублей.

Вторая главная проблема пенсионной системы - снижение солидарного коэффициента замещения, который в России определяется соотношением среднего для всех получателей размера пенсии в текущем году и средней заработной платы в экономике за этот же период, выраженное в процентах. В результате реформы 2010 г. он увеличился до 38,4% в целом по России, но в последующие годы его снижение возобновится, и к 2050 г. он составит 22%. Обусловлена эта тенденция снижения, в первую очередь, демографическим старением населения, ведущим к росту числа пенсионеров и сокращению занятых и соответственно - расходованию уменьшающихся поступлений средств в пенсионную систему на больше число пенсионеров. Для поддержания коэффициента замещения на уровне хотя бы 35% потребуется либо постепенное увеличение тарифа страховых взносов: на 0,4 процентных пункта в 2015 г. и т.д., либо усиление внешних по отношению к пенсионной системе демографических факторов (резкий рост рождаемости и увеличение миграции).

В действующей пенсионной системе существует ряд положительных моментов, одним из которых является возможность влиять на формирование накопительной части пенсии не только денежными вкладами, но путем управлениями этими накоплениями. Граждане, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (имеющие страховое свидетельство) могут самостоятельно выбрать, кому доверить управление накопительной частью своей будущей пенсии. Граждане вправе формировать накопительную часть своей будущей пенсии:

·              через Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), выбрав: а) управляющую компанию, отобранную по результатам конкурса (УК) <#"532768.files/image002.gif">

Все перечисленное указывает на необходимость совершенствования действующей пенсионной системы в части развития накопительной части пенсии с участием граждан в формировании своих пенсионных накоплений. Сверхзадача, которую ставит перед собой Пенсионный фонд - это привить у молодежи и всех работающих россиян новую пенсионную культуру, чтобы каждый человек смолоду думал о своей будущей пенсии и стремился ее приумножить. Поставленную задачу можно реализовать только путем повышения финансовой грамотности населения посредством проведения информационных компаний в средствах массовой информации, финансовых семинаров для работодателей и работников, бюджетной поддержки издания популярного журнала, посвященного пенсионной тематике, запуска на ведущих телеканалах, введения соответствующих учебных курсов в средних школах и т.п..

Одновременно должны быть приняты меры по повышению уровня контроля со стороны государства за соблюдением требований законодательства участниками системы дополнительного пенсионного обеспечения. Целесообразно также создание системы гарантирования пенсионных сбережений граждан, - как в отношении обязательного пенсионного страхования и дополнительного пенсионного обеспечения, так и в части негосударственного пенсионного обеспечения.

До настоящего времени без движения остается процесс создания профессиональных пенсионных систем, в рамках которых предполагалось реализовать права граждан на льготное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда. Проект Федерального закона "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации" в редакции, созданной 10.01.2003, был принят в первом чтении Государственной Думой еще в 2002 г.. Он предусматривает создание профессиональных пенсионных систем на накопительных принципах в рамках коллективных договоров. Финансирование профессиональных пенсий должно осуществляться за счет дополнительных отчислений, осуществляемых работодателем с фонда оплаты труда за тех работников, которым в соответствии с условиями коллективного договора положена досрочная пенсия. Известно, что одна из проблем действующей системы льготного пенсионного обеспечения состоит в отсутствии четких критериев для назначения таких льгот, что приводит к тому, что право на досрочную пенсию имеют от 30 до 50% занятых в фактически нормальных условиях труда. Законопроект предусматривает механизм автоматической коррекции этой ситуации. Общие списки работ, профессий и т.п., на которые могут распространяться льготы по пенсионному возрасту, утверждаются Правительством РФ. На основе этих списков конкретные рабочие места, дающие право на досрочный выход на пенсию, утверждаются в коллективном договоре. Исполнение норм коллективного договора обязательно для работодателя. На работников, вошедших в профессиональную пенсионную систему, в ПФР открываются специальные индивидуальные счета, которые в случае проблем с НПФ, обслуживающим профессиональную пенсионную систему, переводятся в другой фонд. Но до сих пор этот законопроект не утвержден, а большинство изложенных положений вызывают возражения со стороны работодателей. Вплоть до настоящего времени сохраняется большая неопределенность в отношении пенсионных обязательств перед категориями работников, которые должны были бы стать участниками профессиональных пенсионных систем. Результатом такого состояния является финансирование льготных пенсий за счет общей массы страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, хотя такие расходы не учтены в размерах этих взносов.

Необходимо пересмотреть систему взаимоотношений между Пенсионным фондом, государством и работодателями. Сейчас льготные пенсии составляют определенную долю бюджета ПФР, однако их финансирование должно лечь на плечи отдельных профессиональных систем. Надбавки же к пенсиям таких категорий лиц, как например участники войны, должно выплачивать государство из бюджета, а не Пенсионный фонд. Особое значение имеет законодательное обеспечение пенсионной системы. Должна действовать четкая система защиты интересов пенсионеров. Необходимая составляющая политики экономического роста - усиление социальной ориентации системы государственного регулирования экономического развития, сопряжение социальных гарантий и финансовых возможностей. В политике доходов предстоит путем усиления государственного воздействия на распределительные процессы установить оптимальное соотношение в распределении вновь созданной стоимости по факторам производства, повысить долю оплаты труда в ВВП и издержках производства. В ряду преобразований необходимо отметить формирование современной структуры социальной поддержки населения, гармонизацию интересов государства, предпринимателей и граждан, расширение страховых форм защиты доходов россиян.

Преобразования необходимо разделить на два пункта:

) требуется разработать научный инструментарий для оценки социальных рисков и обоснования соответствующих уровней социальных гарантий пенсионеров и для упорядочения на этой базе организационных, финансовых и правовых форм социального страхования, личного страхования и социальной помощи.

) необходимо предусмотреть новый порядок сбалансированного участия основных социальных субъектов в финансовом обеспечении системы. Речь идет о том, чтобы в объеме затрат:

повысить долю государства (за счет покрытия расходов по нестраховым периодам);

снизить долю работодателей;

поднять долю работников.

Необходима целенаправленная работа по созданию актуарной службы в Пенсионном фонде России для определения государственных обязательств перед застрахованными лицами. Поскольку производится переход на полное пенсионное страхование, то соответственно необходимо четко проводить эту политику и знать динамику численности работающих, демографическую ситуацию и другие необходимые данные. Исходя из этих данных, в дальнейшем можно будет выстраивать оптимальные схемы с возможными системами дополнительного профессионального пенсионного страхования.

В части совершенствования финансовых потоков в пенсионной системе необходимо совершенствовать администрирование страховых взносов, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Для этого следует реализовать прямое ежемесячное направление этих средств, а также средств дополнительного пенсионного обеспечения в адрес страховщиков (НПФ). С целью повышения эффективности контроля за прохождением средств отчетность по этим средствам должна поступать в Пенсионный фонд РФ с двух сторон: и от работодателя, перечисляющего средства, и от страховщика, получившего эти средства. Введение такого порядка перечисления средств позволит существенно повысить эффективность инвестирования пенсионных накоплений.

Глава 4. Анализ бюджета пенсионного фонда РФ за 2010 год и прогноз на 2011 и плановые 2012-2013 годы

Благодаря принятым новым федеральным законам в 2010 году были восстановлены основополагающие принципы формирования бюджета обязательного пенсионного страхования и приданы новые функции Пенсионному фонду по администрированию страховых взносов. Эти факторы способствовали успешному исполнению бюджета ПФР, главной целью которого было обеспечение дальнейшего повышения материального благополучия отдельных категорий российских граждан.

Так, общие доходы бюджета ПФР за 2010 год составили 4,61 трлн. рублей, что по отношению к ВВП составляет 10,4% (в 2009 году - 3,2 млрд. рублей, или 8,2% к ВВП). Доходы бюджета Фонда без учета накопительной составляющей в 2010 году выросли по сравнению с 2009 годом на 44,5% и составили 4,25 трлн. рублей, из них: 1,6 трлн. рублей - страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии; 2,64 трлн. рублей - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, из которых на покрытие дефицита бюджета ПФР перечислено 1,32 трлн. рублей.

С 1 января 2010 года тариф отчислений в пенсионную систему был установлен в размере 20%, при одновременном введении для отдельных категорий плательщиков пониженных тарифов. В связи с этим на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда из федерального бюджета было перечислено 72,84 млрд. рублей.

В рамках Программы государственного софинансирования пенсии в 2010 году в бюджет Фонда от граждан и работодателей поступило 3,6 млрд. рублей, что на 1,1 млрд. рублей больше, чем в 2009 году. При этом за застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы в 2009 году, из федерального бюджета перечислено 2,5 млрд. рублей. В 2010 в Программу вступили почти 2 миллиона россиян - это на 700 тысяч человек больше показателей 2009 года. В целом, общее количество участников Программы составляет более 4,2 млн. человек (3% граждан, проживающих в Российской Федерации).

Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год составили 4,25 трлн. рублей, что по отношению к ВВП составляет 9,6%.

Расходы на пенсионное обеспечение за 2010 год увеличились на 1 трлн. рублей и составили свыше 3,6 трлн. рублей, в том числе 480 млрд. руб. было направлено на повышение трудовых пенсий вследствие проведения валоризации расчетного пенсионного капитала пенсионеров. Из них 3,4 трлн. рублей - расходы на выплату трудовых пенсий (в 2009 году - 2,4 трлн. рублей).

В результате проведенной в 2010 году валоризации средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 1090 рублей. Для отдельных категорий граждан, имеющих продолжительный трудовой стаж, сумма увеличения составила: для инвалидов вследствие военной травмы, включая инвалидов Великой Отечественной войны - 1715 рублей, для участников Великой Отечественной войны - 1855 рублей.

При этом наблюдается рост числа вновь назначенных пенсий. Если в 2005 году были назначены пенсии 2,5 млн. человек, то в 2010 году - почти 2,8 млн. человек. В 2010 году общее количество пенсионеров превысило 39,7 млн. человек. Из них число получателей трудовых пенсий составило 36,6 млн. человек, получателей социальных пенсий - 2,8 млн. человек.

В течение 2010 года пенсии были проиндексированы трижды. 1 апреля 2010 года трудовые пенсии россиян были проиндексированы на 6,3%, социальные пенсии - на 8,8%. Кроме того, 1 июля социальные пенсии дополнительно увеличились на 3,41%. Помимо увеличения трудовых и социальных пенсий, 1 апреля на 10% был проиндексирован размер ежемесячных денежных выплат. В целом, в течение 2010 года пенсии в стране увеличилась на 23%, а по сравнению с серединой 2009 года - на 46%, что превышает уровень потребительской инфляции.

Общий уровень материального обеспечения (пенсий) граждан из числа инвалидов и участников Великой Отечественной войны за 2010 год повысился на 3,5 - 3,7 тыс. рублей и на конец года составил свыше 23 тыс. рублей. Кроме того, к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов ПФР осуществил единовременную выплату в размере 5 000 рублей и 1 000 рублей гражданам РФ из числа ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе постоянно проживающим в странах Балтии.

Важно отметить, что впервые в истории современной России даже самая маленькая пенсия - социальная - в 2010 году стала выше прожиточного минимума пенсионера. С 1 января 2010 года минимальный уровень материального обеспечения 4,9 млн. неработающих пенсионеров за счет установления федеральной социальной доплаты к пенсии (2,5 млн. человек) и региональной социальной доплаты к пенсии (2,4 млн. человек) поддерживается на уровне прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ. Таким образом, были реализованы положения Послания Президента Российской Федерации о ликвидации в стране бедности среди пенсионеров.

В 2010 году Фонд направил на реализацию социальных программ 562,8 млн. рублей. Важно отметить, что условие обязательного софинансирования социальных программ из средств региональных бюджетов способствует изысканию субъектами РФ дополнительных средств на социальную поддержку малоимущих граждан.

Результатом этой работы является то, что материальную поддержку получают самые незащищенные категории граждан - малоимущие неработающие пенсионеры, одинокие люди преклонного возраста, проживающие в учреждениях социального обслуживания, пожилые люди, пострадавшие от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (авария на шахте «Распадская», природные пожары летом 2010 года). Помощь социальным учреждениям позволила улучшить условия проживания более 22 тысяч пенсионеров и инвалидов и увеличить вместимость этих учреждений на 334 койко-места.

В 2010 году на обязательное пенсионное страхование поступило свыше 1,9 трлн. рублей страховых взносов, что на 655 млрд. рублей, или в 1,5 раза больше, чем в 2009 году.

В 2010 году поступило страховых взносов на ОМС в размере 364,2 млрд рублей, из них в ФОМС - 95,9 млрд.рублей, ТФОМСы - 268,3 млрд.рублей.

При этом за 2010 год сформировалась задолженность страхователей по уплате страховых взносов. Только в ОПС на конец года сумма задолженности - 31,6 млрд. руб. Это всего 1,6 % от начисленных страховых взносов на ОПС.

Задолженность, образовавшаяся за периоды 2002-2009 годы, по которым главным администратором доходов является ФНС России, - 82,8 млрд руб. За год она усилиями Пенсионного фонда снизилась на 10 млрд. рублей.

В целом по поступлениям в 2010 году территориальные органы Пенсионного фонда с задачей справились успешно. Приоритетной задачей в 2010 году было неукоснительное исполнение обязанности плательщиков по уплате страховых взносов в полном объеме и в срок, установленный законом.

В 2010 году ПФР продолжал работу по материнскому семейному капиталу. 1,8 млн. владельцев сертификатов из 2,6 млн. распорядились средствами материнского капитала на сумму 97,6 млрд. рублей. Большинство средств - 77,7 млрд. рублей - семьи направили на погашение жилищных кредитов и приобретение или строительство жилья.

В 2010 году при активном участии Пенсионного фонда был разработан и внесен ряд изменений в законодательство. Теперь семьи могут использовать материнский капитал на строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома без привлечения строительных организаций. Сняты ограничения по периоду заключения кредитных договоров на покупку жилья. Значительно сокращены сроки перечисления средств материнского капитала. Принятые меры позволили улучшить жилищные условия десятков тысяч семей. Так, на индивидуальное жилищное строительство без привлечения подрядных организаций уже принято порядка 9 тысяч заявлений на сумму 1,9 млрд. рублей.

Так, с 1 февраля 2011 года уже проведена индексация трудовых пенсий на 8,8% для 36,6 млн. человек. В результате размер трудовой пенсии по старости увеличился в среднем на 700 рублей, трудовой пенсии по инвалидности - на 418 рублей, трудовой пенсии по случаю потери кормильца - на 428 рублей.

апреля социальные пенсии выросли на 10,27%, ежемесячные денежные выплаты - на 6,5%. Стоит отметить, что увеличение социальных пенсий с 1 апреля совместило в себе две индексации, которые планировалось провести 1 апреля и 1 июля. Решение об объединении двух индексаций было принято Президентом РФ, чтобы нетрудоспособные граждане смогли сразу получить более значительное увеличение пенсии и иметь его на протяжении более длительного периода времени. И в дальнейшем социальные пенсии и соответствующие им пенсии по государственному пенсионному обеспечению будут индексироваться ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год.

Что касается дальнейшего повышения трудовых пенсий в 2011 году, то в случае, если по итогам первого полугодия 2011 года уровень инфляции превысит порог в 6%, в соответствии с законодательством РФ с 1 августа 2011 года трудовые пенсии будут проиндексированы с учетом фактического роста цен за указанный период.

В части перевода гражданами своих пенсионных накоплений в управляющие компании (УК) и негосударственные пенсионные фонды (НПФ) по результатам рассмотрения поданных заявлений положительное решение было принято по 3,9 млн. заявлений о выборе УК или НПФ. Это цифра превышает аналогичный показатель 2009 года почти в два раза.

Из 3,9 млн. человек 3,4 млн. перешли из ПФР в НПФ; 53,8 тыс. человек вернулись из НПФ в ПФР; 20,3 тыс. человек сменили инвестиционный портфель в управляющих компаниях; 426 тыс. человек перешли из одного НПФ в другой НПФ. Для сравнения в течение 2009 года только 2,16 млн. россиян изменили способ управления своими пенсионными накоплениями. Из них 1,9 млн. перешли из ПФР в НПФ; в ПФР из НПФ вернулись 40,1 тыс. человек; сменили инвестиционный портфель управляющих компаний 24,8 тыс. человек и сменили один НПФ на другой НПФ 195 тыс. человек.

В результате переходной кампании 2010 года число клиентов негосударственных пенсионных фондов по обязательному пенсионному страхованию выросло почти на четверть. Всего по переходной кампании 2010 года из ПФР в 95 НПФ будет передано 39 млрд. рублей.

На сегодняшний день из общего количества граждан, у которых формируются пенсионные накопления (71,6 млн. человек), свои пенсионные накопления негосударственным пенсионным фондам доверили 11 млн. россиян (15,3%). Среди лидеров переходной кампании 2010 года: НПФ «Норильский никель» (381 тыс. заявлений на сумму 5,24 млрд. рублей), НПФ «ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ» (281 тыс. заявлений на сумму 4,18 млрд. рублей), НПФ Сбербанка (184 тыс. заявлений на сумму 3,85 млрд. рублей), НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» (309 тыс. в объеме 3,8 млрд. рублей).

По данным Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ), средняя доходность НПФ по итогам 2010 года составила 10,7% (средняя доходность 22 фондов, управляющих почти половиной всех пенсионных накоплений НПФ) при показателе уровня инфляции в 8,8%. При этом сам Пенсионный фонд РФ в результате временного размещения средств страховых взносов за 2009 год обеспечил доходность в 12,22%. В настоящий момент страховые взносы за 2009 год и чистый финансовый результат от их временного размещения передаются Пенсионным фондом в соответствующие УК и НПФы.

В целом, с учетом результатов кампании 2010 года, пенсионные накопления формируются во Внешэкономбанке у 60 млн. человек, в частных управляющих компаниях у 636 тыс. человек и в негосударственных пенсионных фондах у 11 млн. человек.

В соответствии с Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», принятым Государственной Думой 24 ноября 2010 года и одобренным Советом Федерации 1 декабря 2010 года, суммарные доходы ПФР в 2011 г. прогнозируются в сумме 5,14 трлн. рублей, что составляет 10,2% объема ВВП страны (в 2010 году - 9,87%). Суммарные расходы оцениваются в сумме 4,82 трлн. (в 2010 году - 4,41 трлн. рублей). Превышение доходов над расходами бюджета составит 315 млрд. рублей. Данные средства будут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии будущих пенсионеров.

Из Федерального бюджета в бюджет ПФР в 2011 г. поступит 2,3 трлн. рублей, данные средства будут направлены на:

·              исполнение обязанностей государства по выплате пенсий, пособий и других социальных выплат - 1396,2 млрд. рублей;

·              компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей (сельскохозяйственные товаропроизводители, организации, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, организации, использующие труд инвалидов, организации средств массовой информации, хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и образовательными учреждениями, организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий и др.) - 69,55 млрд. рублей,

·              а также на покрытие дефицита бюджета ПФР- 875,93 млрд. рублей (в 2010 году 1166,3 млрд. рублей).

Для реализации задач по дальнейшему повышению уровня материального положения пенсионеров в бюджете Пенсионного фонда на 2011 г. предусмотрены расходы на следующие мероприятия:

·              индексацию трудовых пенсий с 1 февраля 2011 г. на 8% (для 36,6 млн. пенсионеров) и увеличения на 6,5% размеров ЕДВ с 1 апреля 2011 г (для 17 млн. человек);

·              индексацию пенсий по государственному пенсионному обеспечению в общей сложности на 9,1%, в том числе с 1 апреля 2011 г. на 8% (для 3,3 млн. пенсионеров).

Минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом предоставляемых мер социальной поддержки, и установления социальной доплаты к пенсии у неработающих пенсионеров будет равен величине прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.

Также в бюджете ПФР на 2011-1013 год учтены средства федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала на 2011 год в сумме 120,8 млрд. рублей (в 2010 году - 102 млрд. рублей). Размер материнского капитала будет проиндексирован с 1 января 2011 года на 6,5% и составит 365698,42 рублей.

В бюджете ПФР учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния на 2011год в сумме 5 млрд. рублей (в 2010 году - 2,5 млрд. рублей).

Заключение

В данной курсовой работе были изложены основные аспекты Пенсионного фонда Российской Федерации, дана подробная характеристика источников и методов формирования его бюджета, рассмотрена существующая нормативно-правовая база и роль пенсионной реформы в процессе становления действующей пенсионной системы. На основании изученной литературы, а также поставленной цели и задач можно сделать следующие выводы:

1.       Пенсионный фонд РФ - крупнейшая организация России по оказанию социально значимых услуг гражданам, созданная для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Создание ПФР стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы нашей страны - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию. Общий бюджет ПФР второй по величине в нашей стране, пенсии занимают наибольшую долю в общем объеме социальных выплат.

.        Страховая природа пенсионных выплат, осуществляемых через систему ПФР, существенно изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы. Вместо ранее применявшихся методик учета трудового стажа в ПФР внедрена система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников. Страховые взносы являются преобладающим источником доходов бюджета ПФР.

3.       Дополнительное пенсионное обеспечение в Российской Федерации пока что не получило большого развития - более 90% пенсионных выплат осуществляется из ПФР. Аналогичная ситуация наблюдается и в сфере инвестирования пенсионных накоплений. По предложенным законодательством направлениям инвестирование, за исключением вложений в зарубежные активы, можно успешно реализовать только в условиях макроэкономической стабилизации в стране, укрепления позиций рубля, роста валового внутреннего продукта, что и будет являться залогом эффективного функционирования накопительной системы пенсионного обеспечения.

4.       Анализируя бюджет предыдущего года, главной целью которого было обеспечение дальнейшего повышения материального благополучия отдельных категорий российских граждан, следует отметить, что его успешному исполнению во многом способствовали принятые новые федеральные законы в 2010 году. Были восстановлены основополагающие принципы формирования бюджета обязательного пенсионного страхования, а Пенсионному фонду приданы новые функции по администрированию страховых взносов. По прогнозам суммарные доходы ПФР, в 2010 во многом превысившие уровень 2009 года, в текущем году должны продолжать наращивать темпы роста. Средства, образованные за счет превышения доходов над расходами бюджета, будут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии будущих пенсионеров.

.        Российская пенсионная система в силу своей всеобщности, многоукладности и наличия большого государственного пенсионного долга по советским пенсионным обязательствам остается для экономики главным вызовом в течение всего XXI века. Поэтому государство должно сохранять свою лидирующую функцию регулятора в пенсионной системе, построенной на принципах социального страхования, на весь переходный период для сохранения социальной стабильности. Это свидетельствует о необходимости продолжения пенсионной реформы и преодоления объективных трудностей переходного периода, среди которых главными являются госбюджетное финансирование дефицита бюджета ПФР и волатильность коэффициента замещения, который по международной практике рассматривается важным критерием развитости национальной пенсионной системы.

.        Решение этих проблем лежит не в русле увеличения доли обязательной накопительной пенсионной программы и повышения пенсионного возраста, а в совершенствовании институциональных социально-страховых отношений в пенсионной системе.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» <http://www.pfrf.ru/sofinansirovanie/>.

. Федеральный закон от 25.11.2008 г. № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» <http://www.rg.ru/2008/11/28/pension-budget-dok.html>.

. Федеральный закон от 30.11.2009 г. № 307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» <http://pda.rg.ru/2009/12/07/pf-budget-dok.html>.

. Постановление Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» <http://www.pfrf.ru/userdata/zakonodatelstvo/19901222_4421psvs.doc>.

. Ковалев В.В. «Финансы»: Учебник. - М: Проспект, 2008.

. Слепова В.А. «Финансы»: Учебник, 2-е издание, перераб. и доп. - М: «Экономистъ», 2008.

. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. «Финансы»: Учебное пособие, 4-е издание, испр. и доп. - М: "Дашков и Ко", 2008.

11. Аналитический доклад «Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации с учетом влияния мирового финансового кризиса», Минздравсоцразвития, 17.01.2011г.

12. Ильина В.В., статья «К вопросу об эффективности Пенсионной реформы», журнал «Финансы», 2008 г., № 5, с. 47-51.

. Невинная И., статья «Пенсионный занос», газета «Российская газета», 16.04.2009, № 67, с. 6.

. Рогачев И.А., статья «Пенсионная реформа в России: Оценка результатов», журнал «Финансы и Кредит», 2008 г., № 237, с. 83-86.

. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ (электронный ресурс) - www.pfrf.ru

16. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики <http://www.gks.ru/> (электронный ресурс)- www.gks.ru

17. Электронный ресурс - www.gosuslugi.ru

Приложение 1

Ставки страховых взносов для разных категорий работодателей, применяемых в 2011 году

Приложение 2

Таблица 1. Этапы реформирования российской пенсионной системы за 1990 - 2011 гг.