Разработка стратегии развития муниципального образования
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы разработки стратегии развития муниципального образования
1.1 Сущность, задачи, специфика стратегии муниципального образования
1.2 Основные методологические подходы к разработке стратегии развития муниципального образования
1.3 Характеристика процесса разработки стратегии развития муниципального образования: основные этапы, технология разработки
Глава 2. Структура стратегии развития города
2.1 Миссия города как элемент муниципального брендинга
2.2 Стратегические направления, цели и задачи
Глава 3. Анализ стратегии развития города Чебоксары на период до 2020 года с учётом перспективы развития агломерации
3.1 Чебоксарская агломерация, современное состояние
3.2 Миссия, цели и задачи развития Чебоксарской агломерации
3.3 Направления стратегии развития Чебоксарской агломирации
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Переход к рыночной экономике в России привел к изменению муниципального менеджмента, которые заключаются в том, что доказавшие свою результативность методы и приемы коммерческого менеджмента переносятся на практику муниципального управления.
В период становления новых экономических отношений, когда логика общего развития может быть определена весьма приблизительно, учет территориального многообразия - необходимое условие построения жизнеспособной социально-экономической системы. Исключение регионов из "исторического творчества" лишает процессы нового системообразования фундаментального фактора ускорения. Вместо прохождения переходного периода в максимально короткие сроки страна может находиться в неустойчивом состоянии неопределенно долгое время.
Осознавая актуальность современных социально-экономических проблем, органы местного самоуправления приходят к пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение проблем занятости, экономического развития и обновления муниципального образования.
Мировая и российская практика показывает, что в качестве современной технологии муниципального управления, обеспечивающей долгосрочное и поступательное развитие территории, целесообразно использовать методы стратегического управления. Если раньше считалось, большой имеет лучшие шансы выиграть в конкурентной борьбе по сравнению с маленьким то теперь ясно, что преимущества возникают у более мобильного. Приспособление к быстрым изменениям среды, предугадывание их - залог успеха.
Следует заметить, в регионах еще плохо развита прогнозно-аналитическая и плановая проработка перспектив социально-экономического развития муниципальными образованиями на средне и долгосрочную перспективу. Проблемой, характеризующей состояние региональной политики является и то, что на протяжении всего периода рыночных реформ определяющую роль в сфере межрегиональных отношений играют ресурсы, а среди них финансовые регуляторы.
Стратегическое управления муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.
Стратегия нацелена на лучшее использование имеющихся возможностей, предотвращение возможного негативного внешнего воздействия на муниципальное образование, на постоянное развитие.
Целью написания курсовой работы является изучение теории и практики разработки стратегии развития на уровне муниципального образования.
Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих задач:
изучение сущности и специфики стратегии муниципального образования;
рассмотрение основных методик разработки стратегии, используемых на практике;
характеристика этапов разработки стратегии;
анализ существующих стратегий развития на конкретных примерах.
Объект исследования - стратегическое планирование как инструмент развития муниципального образования.
Предмет исследования - направления стратегического планирования в г. Чебоксары с учетом Чебоксарской агломерации.
Глава 1. Теоретико-методологические основы разработки стратегии развития муниципального образования
1.1 Сущность, задачи, специфика стратегии муниципального образования
Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования занимает организация стратегического планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.
Стратегия муниципального образования (МО) - это общественно согласованная концепция МО на длительный срок. Стратегия представляет собой выбор направления развития муниципального образования, который включает:
формирование долгосрочных целей развития муниципалитета
определение "полюсов роста" способных обеспечить достижение этих целей
выделение среди множества программ и проектов наиболее приоритетных в условиях ограниченности ресурсов и определение долгосрочных перспектив развития на основе формирования консенсуса интересов.
Задача стратегического планирования состоит в том, чтобы найти пути сбалансированного, устойчивого развития муниципалитета в долгосрочной перспективе.
Для этого необходимо, в первую очередь, определить общественно значимые цели развития муниципалитета, исходя из объективных внутренних и внешних условий, учитывая мнение граждан и организаций, представляющих интересы различных слоев местного сообщества, выработать обобщенное, взвешенное "видение" муниципального образования и его будущего, определить административные меры и средства, которые позволят мобилизовать ресурсы и активность общественного и предпринимательского сектора для достижения установленных целей. [5,75]
Стратегия (стратегический план) обеспечивает установление приоритетов среди возможных регулирующих мер для инвестиционной, социальной, экологической политики, муниципальных программ, градостроительства, бюджетного планирования. В стратегии должны быть определены те мероприятия, проекты, программы, которые, по существу, являются "стратегическими", то есть имеют более сильное среднесрочное и долгосрочное воздействие на развитие муниципалитета и ликвидацию негативных тенденций.
Это находит отражение в следующих принципах формирования экономической стратегии муниципального образования:
·ориентация на повышение благосостояния всех граждан;
·создание благоприятных условий для осуществления на территории муниципального образования экономической деятельности на основе учета интересов и координации мероприятий с экономическими агентами различных форм собственности - государственными и общественными организациями, предпринимательским сектором;
·обеспечение эффективного функционирования муниципального хозяйства (снижение дотационности, повышение качества услуг).
Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям муниципального образования получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок местных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из регионального и федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов.
Существование стратегии позволяет демонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией.
Следует отметить, что муниципальные и региональные стратегии взаимосвязаны между собой, так как муниципальная стратегия составляется, опираясь на региональную, в результате скоординированных действий. Если данное условие не будет соблюдено, можно считать стратегию МО неэффективной. [6,13]
Специфика стратегии муниципального образования заключается в возможности эффективного включения населения в процедуру определения приоритетов социально-экономического развития территории и формировании гражданского общества. Как свидетельствует практика, данный процесс приобретает форму гражданской экспертизы, общественных слушаний, мониторинга социального самочувствия населения, отражая стремление местных органов власти учитывать при разработке стратегии мнения людей о проблемах развития территории, на которой они проживают, и путей их решения. Это обстоятельство служит важным аргументом при оценке степени важности и необходимости разработки стратегии развития МО. Главным ориентиром при разработке стратегии является улучшение показателей качества жизни граждан.
1.2 Основные методологические подходы к разработке стратегии развития муниципального образования
Методология разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования, наиболее приемлемая на современном этапе, строится на сочетании трех подходов:
муниципальное образование город стратегия
экономико-математического подхода, предполагающего анализ существующих статистических данных о социально-экономическом развитии МО, планов и программ развития хозяйствующих субъектов, выявление тенденций и ограничений развития с использованием многопараметрических экономико-математических моделей;
социолого-коммуникативного подхода, предполагающего за счет социологических процедур получить недостающую информацию, обеспечить вовлечение в процесс сбора информации, выявления проблем и перспектив развития муниципального образования, выработку решений активной части сообщества и хозяйствующих субъектов;
сценарного подхода, предполагающего проведение качественного и количественного анализа возможных отклонений и альтернатив развития МО, определение наиболее вероятных сценариев его социально-экономического и пространственного развития, а также программы действий органов местного самоуправления, направленных на реализацию наиболее выгодных для муниципалитета сценариев развития и снижения рисков неблагоприятных сценариев. [3,135]
Сочетание данных подходов позволяет учесть как объективные, так и субъективные факторы развития, преодолеть ограничения, связанные с задержкой предоставления, неполнотой и недостоверностью отдельных количественных данных и субъективностью качественных оценок. Что позволит в конечном итоге получить документ - "Стратегию социально-экономического развития МО", - который будет в полной мере отвечать сложившейся ситуации и принят субъектами муниципального сообщества, а также разработать программу действий администрации, позволяющую учитывать факторы неопределенности его развития и управлять рисками, обусловленными действием внешних сил.
Если первые два подхода в той или иной степени стали традиционными при разработке стратегии развития муниципальных образований в России, то сценарный подход часто реализуется в крайне упрощенном виде, что значительно снижает его полезность.
Фактически сценарный подход - не что иное, как вариант имитационного моделирования без применения жестких формализованных методов анализа. В частности, здесь не требуется увязывания всех гипотез в математическую модель. Многие необходимые оценки ситуации могут быть получены на уровне вербальных обобщений. Это делает работу по исследованию ситуации, сложившейся в том или ином конкретном образовании, более гибкой.
Выявление разветвлений и проработка возможных сценариев развития позволяет предвидеть возможные варианты развития событий, выстраивая систему снижения негативных последствий внешних решений и осуществлять шаги для принятия желательных для МО решений.
В то же время оценка и проработка различных вариантов развития не является самоцелью. В итоге она предполагает формирование комплекса предложений по тем или иным действиям. Прежде всего, это управленческие решения и мероприятия руководства муниципалитета. С учетом того, что стратегия есть продукт деятельности всего сообщества МО, она должна являться координирующим началом для всех других его субъектов - бизнеса, общественных структур, а также служить ориентиром дл внешних контрагентов МО - органов государственной власти регионального и федерального уровня, инвесторов и т.д.
Принципиально важно при этом отметить, что сценарный подход позволяет выстроить систему приоритетности муниципальных программ, проектов и мероприятий.
Таким образом, сочетание данных подходов позволяет видеть поле возможных вариантов развития событий, совершать упреждающие действия и минимизировать риски и негативные последствия воздействия внешних сил, а также создавать условия для извлечения максимальных выгод от реализации того или иного сценария. [3,137]
1.3 Характеристика процесса разработки стратегии развития муниципального образования: основные этапы, технология разработки
Очевидно, что в каждом муниципальном образовании, разрабатывающем или уже реализующем стратегию, существуют свои специфические причины, послужившие катализатором стратегической работы. Соответственно, в каждом МО проявляются особенности как в части организации работы, так и в части содержательной стороны разрабатываемых планов, даже с учетом того, что для большинства территорий присущи схожие проблемы. К общим проблемным вопросам можно отнести: уменьшение численности населения, изношенность объектов инфраструктуры, недостаточную собственную налоговую базу, недостаток инвестиционных ресурсов, отсутствие продуктивного диалога бизнес-власть и т.д. [4,35]
Несмотря на индивидуальность и уникальность формируемых программ и мероприятий, в основном, рабочие группы всех муниципальных образований придерживаются одинаковой схемы работы - вне зависимости, привлекаются или нет сторонние эксперты к решению поставленной задачи
Разработка стратегии развития муниципального образования в общем случае включает следующие этапы:
┌──────────────────────────────┐
┌───────────────────┤ Структура концепции │
│ └──────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├──┤Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├──┤Основные направления реализации стратегических целей │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├──┤Подпрограммы │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
└──┤Механизмы реализации
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Рис. 1. Этапы разработки стратегии МО.
Организационно-подготовительный этап включает: разработку и утверждение структуры документа; подготовку необходимых методических материалов; определение состава исполнителей и распределение обязанностей по разработке проекта концепции, формирование соответствующей рабочей группы; проведение обучения работников (при необходимости); формирование информационной базы, необходимой для разработки концепции; выделение денежных ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов; составление графика разработки концепции, который должен содержать все этапы ее формирования, состав группы и руководителей. [7,118]
Этап формирования и анализа информационной базы включает сбор, систематизацию и анализ данных, составляющих информационную базу для формирования концепции: статистические данные; предложения населения; прогнозные и программные документы по развитию муниципального образования; наличие утвержденных и намеченных к реализации проектов, затрагивающих интересы города, и т.п.
Этап разработки проекта концепции предполагает собственно формирование проекта концепции в соответствии с принятой структурой на основе имеющейся методической и информационной базы с учетом выделенных приоритетов социально-экономического развития.
Этап экспертизы обеспечивает высокое качество и научную обоснованность концепции. Основные задачи экспертизы: проверка обоснованности выбранных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования; анализ соответствия задач социально-экономического развития муниципального образования, определенных концепцией, роли муниципального образования в региональной системе разделения труда с учетом особенностей ее развития; оценка принятых направлений социально-экономической политики; уточнение потребности в ресурсах, необходимых для реализации намеченных целей, и источников их покрытия. Как правило, проводится юридическая, экономическая, экологическая и социальная экспертиза концепции, а также ее общественное обсуждение (общественная экспертиза). [12,84]
Этап согласования и утверждения концепции. На этом этапе производится доработка проекта концепции по результатам экспертизы и общественного обсуждения, увязка принимаемых решений с возможными объемами финансовых и других ресурсов, согласование концепции с органами государственной власти субъекта РФ, природоохранными органами, в отдельных случаях - с заинтересованными министерствами и федеральными агентствами и утверждение концепции представительным органом муниципального образования. [8,68]
При принятии решения о разработке концепции перспективного развития муниципального образования необходимо обращать особое внимание на следующие моменты.
Формирование в составе администрации структурного подразделения (или временной рабочей группы), занятого разработкой концепции и непосредственно подчиненного главе администрации или (как минимум) его первому заместителю. Возложение этой работы в качестве "дополнительной" на структурные подразделения, занятые текущими задачами, как правило, ведет к неудаче.
В процессе разработки общей стратегии развития МО должна решаться достаточно сложная задача согласования и объединения названных частных стратегий развития. От соблюдения всех основных правил и последовательности действий зависит результативность стратегии развития, позиционирование МО на уровне региона, страны в целом.
Глава 2. Структура стратегии развития города
2.1 Миссия города как элемент муниципального брендинга
Отправной точкой содержательной части территориальных стратегий нередко является пункт "миссия города". В лаконичной формулировке миссии, если она составлена грамотно, скрываться целое стратегическое направление - взаимодействие города с внешней средой.
В настоящее время взаимодействие города с внешней средой, направленное на обретение символических ценностей - имиджа и репутации - принято рассматривать сквозь призму понятия маркетинга территорий. В свою очередь процесс создания и репрезентации миссии города, формулируемой осмысленно, относится к такой важной составляющей данного вида маркетинга, как брендинг.
Понятия миссии и бренда во многом сходны, но не идентичны друг другу. Таб.1.
Миссия городаБренд города"Миссия города" - особый фрагмент стратегии; поиск наилучшей формулировки миссии осуществляется с широким участием общественности. Процесс формирования и продвижения бренда - дело профессионалов, понятие "брендинг" не репрезентируется широкой аудитории. Миссия является оформлением, "обрамлением" бренда; понятие миссии ориентирует на социокультурный и духовно ориентированный характер деятельности. Бренд должен лежать в основе миссии, иначе формулировка будет расплывчата либо похожа на цель; понятие бренда ориентирует на коммерческий интерес.
Как видим, понятия миссии и бренда соотносятся так же, как философские категории явление и сущность, а значит, характеристики миссии имеют прямое отношение к бренду, и наоборот. В региональных и муниципальных стратегиях формулировка миссии зачастую выглядит похожей на стратегическую цель. Хотя цель и миссия - явления общего порядка, призванные описать будущее города, способы этого описания будут различаться.
Миссия города содержит в себе три смысла.
Концентированное изложение идеи развития города, конкретизирующее характер удовлетворяемых потребностей власти, бизнеса и населения, а также ориентиры распределения ресурсов и решения стратегических задач.
Город, четко обозначивший свое предназначение, может активно позиционировать себя на внешнем рынке. Знание миссии придает городу индивидуальность, что позволяет привлекать инвесторов, продвигать товары или услуги. [9,45]
Формулировка миссии должна отвечать ряду требований.
Реалистичность. Например, для небольшого провинциального города нецелесообразно определять миссию как "превращение в мирового лидера по производству грузовых автомобилей". Точно так же в силу экономических изменений и неравномерного развития территорий далеко не бесспорным может стать определение некоторого города как центра большого региона (например, Черноземья, Урала, Сибири).
Конкретность. Желательно, чтобы миссия подходила именно к этому городу и никакому другому. Во многих случаях миссия формулируется слишком абстрактно в обход действенных ориентиров. Формулировка типа "Улучшение качества жизни населения саратовской земли" звучит красиво, но нужна конкретизация. В качестве миссии города может выступать управленческий механизм, уже показавший свою работоспособность. Так, миссией г. Белгорода является девиз "От благоустройства - к благополучию". Эта лаконичная фраза отражает как имеющиеся достижения (благоустройство стало уже привычным явлением), так и установку на будущее: вкладывать средства не только в городскую среду, но и в развитие человеческого потенциала.
Ориентация на специфику. Миссия должна по возможности отражать специфику города как поставщика товаров и услуг на внешний рынок. Например, "Гусь-Хрустальный - центр российского стеклоделия, город с современным уровнем жизнеобеспечения". Заметим, что такие однозначные определения возможны не всегда, поскольку далеко не каждый город имеет характерную специализацию. В отдельных случаях возможна идентификация города не через производство, а через культуру, особый местный менталитет, например, "Петербург - культурная столица России", "Орловская область - литературная жемчужина России".
Стимулирующий характер. Миссия должна вызывать заинтересованность, объединять местное сообщество вокруг общих целей, способствовать повышению уровня гражданской активности населения. Миссия должна быть ориентирована как на внешнюю среду - инвесторов и потребителей благ, так и на внутреннюю, мотивируя гражданское участие.
Итак, при определении миссии следует избегать, с одной стороны, чрезмерной конкретизации, а с другой, излишней расплывчатости.
2.2 Стратегические направления, цели и задачи
Стратегические направления. Комплексный характер стратегий социально-экономического развития определяется тем, что к реализации главной цели можно подойти с различных сторон, которые и обозначаются как направления. В современных программах развития областных центров актуальной, на наш взгляд, является разработка комплекса планируемых мероприятий по четырем направлениям: "человек", "гражданские институты", "внутренняя среда" и "внешняя среда". [11,145]
Типичным направлением деятельности муниципалитетов является совершенствование внутренней среды. В настоящее время уже ставятся более сложные задачи, которые вслед за организационно-аналитической группой по подготовке стратегии развития г. Белгорода можно выразить девизом "От благоустройства − к благополучию". Соответственно, перечень направлений необходимо дополнить, исходя из следующих целевых установок в отношении объектов:
личности, подготовленные к цивилизованным отношениям;
гражданские институты, поддерживающие инициативы местных властей;
лояльная и адекватно информированная внешняя среда: другие регионы и федеральный центр.
Существуют две причины развертывать деятельность по всем обозначенным стратегическим направлениям. Первая причина связана со стремлением к новым ориентирам, а вторая − с необходимостью сохранить занятые позиции. Так, усилия в сфере благоустройства города могут быть сведены на нет, если не сформировать у граждан высокий уровень культуры.
Цель стратегии. Цель является достаточно важным элементом стратегии, поскольку от качества ее формулировки во многом зависит логическая структура и реалистичность документа в целом. Цель управления − это желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто в результате управленческих действий.
Нередко цель определяется как предвосхищение результата деятельности. При этом понятия "цель" и "ожидаемый результат" следует разграничивать. Таб.2.
ЦельОжидаемый результатобщее назначение деятельности, акцент на движении к идеальному состоянию системы (например, "повышение уровня благосостояния жителей города") количественный ориентир; указание на тенденцию (например, "снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 16,8% до 5,0%")
Если результат - это конечный пункт целеполагания, то отправной точкой характеристики целей являются ценности. Ценности являются "предельными рациональными нормативными основаниями актов сознания и поведения людей"
Ценности служат содержательной характеристикой целей, задавая идеалы планирования: всеобщее благосостояние, гражданское общество, безопасный город и т.п.
В ходе разработки стратегии следует соблюдать принцип единства главной цели. Если же главных целей будет несколько, стратегия лишится момента выбора и внутренней целостности, а также нарушится иерархия между целями и задачами. Целей может быть несколько только в том случае, если они
Цель может быть ориентирована, во-первых, на проблему, которую предстоит решить, во-вторых, на потребность, которую предполагается удовлетворить, а в-третьих, на перспективу. При этом ориентация на потребность предотвращает возникновение проблем в будущем, а ориентация на перспективу формирует потребности, которые еще не возникли, но проявятся в будущем. В соответствии с ориентацией цели следует подбирать адекватные вербальные указатели:
Итак, от грамотной постановки цели, в конечном счете, зависит успех стратегического планирования, поскольку цель определяет
) наличие момента стратегического выбора,
) соподчиненность задач, мероприятий и т.д.,
) наличие особого организационного инструмента решения проблемы.
Задачи стратегии. Задачи - это срединный элемент стратегии, который, с одной стороны, конкретизирует цель, а с другой, обобщает серию мероприятий.
В ходе формулирования задач, так же, как и целей, возникает дилемма "целостность − инновационность". Если предусмотреть решение максимального числа задач, это рассеет как внимание планировщиков, так и бюджет. Если сосредоточиться только на тех направлениях, в которых найдены удачные решения, будет нарушен принцип достаточности задач для достижения цели. Одним из способов решения данной дилеммы может быть использование понятия основное звено (приоритет), т.е. инновационные задачи могут вытягивать за собой те, которые являются рутинными, но при этом обеспечивают полноту достижения цели. [10,55]
К примеру, цель "развитие экономического потенциала города" может быть достигнута путем улучшения инвестиционного климата, развития малого предпринимательства и повышения качества трудовых ресурсов.
При формулировке целей и задач приходится принимать во внимание одно существенное ограничение: полномочия органов местного самоуправления, несмотря на реформирование данной системы, остаются чрезвычайно узкими. Перед планировщиками стоит выбор: отталкиваться от потребностей города либо ограничиваться пределами правового поля. Так или иначе, первый вариант имеет право на существование, поскольку на реализацию оригинальных инновационных предложений могут быть выделены дополнительные средства. Еще одним аргументом в пользу первого варианта является то, что отсутствие явно очерченных полномочий городских властей в той или иной сфере не исключает возможности косвенного управления. Так, развитию высшего профессионального образования - государственной задаче - могут способствовать стипендии администрации города, а также муниципальные конкурсы студенческих инновационных проектов.
Глава 3. Анализ стратегии развития города Чебоксары на период до 2020 года с учётом перспективы развития агломерации
3.1 Чебоксарская агломерация, современное состояние
- анализ, проведённый специалистами ООО "Институт "Ленгипрогор", показал, что к основным слабым сторонам Чебоксарской агломерации можно отнести нечётко выраженную специализацию территорий и недостаточное использование имеющихся ресурсных возможностей.
Значимым риском может стать постепенная потеря рыночной конкурентоспособности крупнейшими промышленными предприятиями. Это может привести не только к бюджетным потерям, но и к росту социальной напряжённости ввиду большей доли занятости на крупных предприятиях агломерации.
Рисками в замедлении развития может стать малое число скоординированных проектов между разными муниципалитетами, низкая коммуникационная активность на межмуниципальном уровне взаимодействия. Последнюю может усилить Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве, в рамках которого предполагается более эффективное взаимодействие исполнительной власти органов местного самоуправления, обмен опытом и постоянное информационное сотрудничество. [2]
Сложившаяся структура экономики городов не позволяет агломерации рассчитывать на усиление собственного влияния на межрегиональном уровне к 2020 году. Вполне реально, что в ближайшие 10 лет соседние крупные города, прежде всего Нижний Новгород и Казань, примут на себя большинство функций постиндустриальных городов, а Чебоксары будут промышленной периферией, которую можно использовать как территорию для сброса невыгодных производств.
Анализ образовательной системы выявил диспропорции развития высшей школы. На фоне существующих ограничений развития (сокращение числа молодёжи к 2020 году, низкий современный уровень престижности местных ВУЗов, различия между структурой подготовки специалистов и современной, и будущей структурой занятости в экономике) стоит задача принятия вузовской системой вызовов будущего.
Интенсивное формирование в последнее время республиканского транспортного каркаса не исключает решения проблем эффективного его использования. Например, существование магистрали - Марпосадское шоссе без дублёра приводит к тому, что этот участок является местом концентрации пробок, а высокая густота автомобильных дорог не увеличила пропорционально грузо- и пассажирооборот.
Общая оценка инженерной инфраструктуры выделила 5 ключевых проблем, требующих приоритетного решения. Предложены мероприятия и механизмы их реализации в ближайшие годы.
В ходе проведённого отраслевого анализа был сформирован наиболее рациональный вектор развития с приложением конкретных проектных продуктов, направленных на повышение конкурентоспособности и капитализации территории агломерации.
Миссия Чебоксарской агломерации:
Чебоксарская агломерация - это уникальная территория, сочетающая возможности для профессиональной и творческой реализации, присущие крупным российским и развитым европейским городам, и высококачественные условия для жизни, присущие малым и средним городам.
Целями развития Чебоксарской агломерации на долгосрочную перспективу являются:
.Создание на территории агломерации высокоорганизованной экономической, социальной и территориальной системы, привлекательной для жизни и работы населения;
2.Выгодное встраивание (интеграция) Чувашской Республики в экономические, финансовые и миграционные потки ПФО, Российской Федерации и мира за счет развития Чебоксарской агломерации.
Для достижения целей развития реализуются следующие задачи:
.Создание на территории агломерации комфортной среды для жизни.
2.Создание на территории агломерации уникальной среды для профессиональной деятельности.
.Снижение диспропорций развития территории агломерации за счет активизации экономического роста.
.Выход на новые рынки и расширение интеграционных связей Чебоксарской агломерации. [2]
Этапы реализации стратегии.
В силу того, что разработка Стратегии происходила в условиях экономического кризиса, сроки выхода из которого малопредсказуемы, деление мероприятий на этапы производится с привязкой к этапам экономического цикла, привязка к годам является условной:
.Первый этап - экономический кризис и начало восстановления после него. На первом такте этого этапа целесообразно выполнять все те мероприятия Стратегии, которые не требуют значительных финансовых вложений. На втором такте первого этапа необходим старт тех мероприятий, которые на следующих этапах дадут непосредственный социальный и финансовый эффект. Ориентировочные сроки первого этапа - 2009 - 2012 гг.
2.Второй этап - этап выхода из кризиса, активного восстановления экономики. На этом этапе можно рассчитывать на активизацию бюджетного и частного финансирования в случае, если мероприятия первого этапа прошли успешно. На этот этап запланировано начало основных мероприятий, дающих толчок развитию агломерации. Ориентировочные сроки второго этапа - 2013 - 2016 гг.
.Третий этап - этап стабильного экономического развития. На этом этапе продолжается выполнение наиболее долгих и сложных мероприятий по развитию агломерации, кроме того, при наличии финансирования продолжается поступательное развитие всей территории агломерации. В случае новых кризисных явлений в экономике Чебоксарская агломерация подойдет к ним на принципиально новом уровне развития. Ориентировочные сроки третьего этапа - 2017 - 2020 гг.
Ниже представлены базовые процессы реформирования экономики и социальной сферы Чебоксарской агломерации на разных этапах реализации стратегии:
Таблица 3. Базовые процессы реформирования экономики и социальной сферы на разных этапах реализации Стратегии
1 этап2 этап3 этапПроведение сфокусированной экономической политики: 1. Развитие приоритетных отраслей: химической промышленности, медицины, сельского хозяйства, электроники и машиностроения. 2. Сохранение сельской системы расселения агломерацииФормирование кластеров: химического, медицинского, агропромышленного, электротехнического и машиностроительногоПереход к устойчивой инновационной экономике Поддерживающие процессыОптимизация системы вузов за счет сокращения невостребованных специальностей и выделения 2-3 базовых направлений. Развитие отдельных элементов городской среды Формирование сети технопарков в сфере малого бизнесаРазвитие образования в приоритетных отраслях экономики. Развитие высокотехнологичного агропромышленного хозяйства. Комплексное развитие городской среды. Формирование инновационных технопарков на базе крупного бизнесаФормирование инновационных центров на базе ВУЗов. Формирование инновационных технопарков на базе крупных предприятий. Развитие комфортной среды для жизни в сельской местности. Стимулирование смены направлений миграционных потоков в сторону выбора места жизни в урбанизированных пригородах
3.3 Направления стратегии развития Чебоксарской агломирации
Развитие в агломерации благоприятной для работы и жизни среды
В соответствии с базовым сценарием развития города и агломерации, целью развития агломерации является создание среды, благоприятной для проживания и ведения экономической деятельности и, как следствие, привлечение на территорию значительного количества высококвалифицированных трудовых мигрантов [2]
Направление № 1. Реформирование рынка труда.
Имеющаяся структура занятости, хотя и имеет ряд положительных сторон (высокий уровень стабильности, значительный уровень ответственности работодателя), не является гибкой с точки зрения возможности перетока трудовых ресурсов с одного места работы на другое. Такая ситуация существенным образом влияет на возможности роста доходов населения и оказывает негативное воздействие на развитие всей экономики в целом.
Направление № 2. Развитие городской среды.
Мероприятия по реформированию городской среды Чебоксарской агломерации предусматривают двунаправленную работу в отношении города Чебоксары и других муниципальных образований агломерации.
Реализация комплекса мер по развитию городской среды в городе Чебоксары предполагает работу с отдельными территориями и элементами городской среды. В настоящее время единственной территорией, которая в определенной степени обладает совокупностью всех основных средовых объектов, является центральная часть города.
Центр города находится в стадии трансформации среды, которая предполагает переход от набора разрозненных средовых элементов к высокоплотному насыщенному городскому пространству, качественно сопоставимому с уровнем развития городской среды в европейских городах. Кроме того, важным является вопрос доразвития локальных подцентров городской среды, расположенных в основных жилых районах города. [2]
Направление № 3. Ведение целенаправленной миграционной политики.
Практически для всех регионов России на ближайшие 10-15 лет будет характерна ситуация естественной убыли населения, и уже в краткосрочной перспективе усилится борьба между регионами за наиболее обеспеченных и квалифицированных людей. Для Чебоксар и Чебоксарской агломерации это приобретает дополнительную актуальность, так как в непосредственной близости от них располагаются два крупных региональных центра, а в однодневной транспортной доступности - столица России, являющаяся мощнейшим магнитом для человеческих ресурсов. Исходя из этих предпосылок, миграционная политика Чебоксарской агломерации должна быть направлена как на предотвращение оттока населения, так и на привлечение его извне. Помимо политики по привлечению в регион широких слоев населения, необходимо уделить отдельное внимание следующим перспективным для миграции категориям населения и сформировать отдельную политику по их привлечению:
Обеспеченные люди пожилого возраста. Цель приезда - спокойная старость. Необходимые ресурсы - качественное загородное жилье, развитая система здравоохранения, богатые рекреационные ресурсы.
Неполные семьи. Цель приезда - проживание семьи в благоприятном месте во время работы главы семьи. Необходимые ресурсы - качественное загородное жилье, развитая система здравоохранения и образования, богатые рекреационные ресурсы.
Обеспеченные даун-шифтеры. Цель приезда - уход (временный или постоянный) от суеты крупных городов. Необходимые ресурсы - качественное загородное и городское жилье, развитая городская среда, богатые рекреационные ресурсы. [2]
Направление № 4. Создание на территории агломерации мощного образовательного центра как точки притяжения федерального значения.
Данное направление напрямую влияет на миграционные потоки агломерации и, в конечном итоге, на ее рынок труда
Развитие существующего промышленного потенциала и стимулирование появления новых отраслей.
Направление № 1. Привлечение на территорию агломерации промышленных инвесторов, деятельность которых будет базироваться на использовании современных технологий и не будет отрицательно влиять на среду проживания.
Так как основной характеристикой развития агломерации при выполнении базового сценария будет являться высококачественная среда проживания, к новым промышленным инвесторам будут предъявляться строгие требования по организации производства, в частности, такие предприятия должны быть экологически чистыми (степень воздействия на окружающую среду должна отдельно определяться для каждой из промышленных площадок, но общая норма должна соответствовать не более чем 3-ей степени воздействия). Кроме того, для повышения конкурентоспособности промышленности агломерации к новым предприятиям будут предъявляться требования по уровню технологий. В результате, создаваемые предприятия должны производить продукцию по современным технологиям и минимально влиять на окружающую среду.
Направление № 2. Оптимизация структуры существующей промышленности в агломерации для повышения ее конкурентоспособности.
Развитие рынка жилья.
Целью развития рынка жилья Чебоксарской агломерации до 2020 г. является обеспечение населения качественным современным жильем за счет диверсификации местного строительного комплекса.
Направление № 1. Развитие сектора средне - и малоэтажного строительства.
Направление № 2. Развитие существующих и создание новых механизмов регулирования рынка жилья.
Направление № 3. Выход местных застройщиков на внешние межрегиональные рынки.
Важным вопросом полноценного развития рынка жилья Чебоксарской агломерации является экспансия местными застройщиками рынков сопредельных территорий. К концу 2008 г. на городском рынке жилья уже сложилась ситуация насыщения рынка в силу ограниченной покупательной способности населения. В условиях кризиса и "насыщения" городского рынка жилья важным направлением поддержания финансовой стабильности региональных строительных компаний представляется дальнейшая интеграция на рынок ПФО и, возможно, других федеральных округов. [2]
Развитие конкурентоспособного агропромышленного комплекса.
Направление № 1. Развитие сектора овощеводства (в том числе картофелеводства) с высокой добавленной стоимостью.
Районы Чувашской агломерации обладают необходимыми ресурсами для того, чтобы выращенные на ее территории овощи и картофель стали востребованы не только на локальном рынке, но и на рынках ПФО. При грамотной организации производства и кооперации с другими производителями в данной отрасли могут успешно развиваться фермерские и личные подсобные хозяйства. Для этого необходимо производить продукты, удовлетворяющие требованиям не только покупателей, но и торговых сетей. Производитель должен быть готов обеспечивать стабильный объем и сроки поставки. Основная ставка делается на Чебоксарский, Цивильский и Моргаушский районы как на лидеров по уровню урожайности и валовому сбору овощей и картофеля в агломерации.
Направление № 2. Развитие мясного животноводства.
По оценкам экспертов, при имеющемся количестве реализуемых и заявленных проектов по производству свинины и птицы, в ближайшие 3-4 года российские производители смогут полностью удовлетворить потребности населения в данных продуктах. В настоящее время в 3 районах агломерации (Чебоксарском, Моргаушском и Цивильском) запланировано или уже реализуется не менее 4 инвестиционных проектов в секторе свиноводства. Сектор птицеводства в районах агломерации уже достиг высокого уровня развития (ОАО "Чувашский бройлер", ООО "Чебоксарская птицефабрика" занимают 140 и 167 место в рейтинге крупнейших предприятий подобного профиля в Российской Федерации).
Направление № 3. Развитие молочного сектора.
Сектор производства молока, так же как и сектор производства мяса крупного рогатого скота, требует значительных инвестиций для достижения уровня производства, способного сделать данный сектор прибыльным. В связи с этим в данной отрасли также наиболее целесообразно развитие крупных производителей, которые позволят консолидировать значительные финансовые ресурсы для развития.
Развитие туризма.
Направление № 1. Продвижение Чебоксарской агломерации на российском рынке туристических услуг.
Перспектива развития разных туристических направлений во многом зависит от известности туристического продукта на целевом рынке. Целевой рынок в данной отрасли в основном представлен жителями Приволжского и Центрального ФО.
Направление № 2. Развитие рекреационного и сельского туризма в Чебоксарском районе и Заволжье, а также экологического туризма на малонаселенных территориях.
Данное направление основано на использовании природного потенциала агломерации. Сельский туризм предполагает пребывание туристов в сельской местности с целью отдыха и при желании участия в сельскохозяйственных работах. Чебоксарский район обладает привлекательными природными условиями для развития сельского туризма (наличие на его территории озер, береговой линии Волги), в нем уже ведется активная работа по его развитию, действует эко-поселение "Ясна", принимающее туристов
Направление № 3. Развитие делового и конгресс туризма в городах Чебоксары и Мариинский Посад.
Деловой туризм на территории агломерации может развиваться по направлению организации конференций, семинаров в сфере здравоохранения, образования, электротехники, машиностроения и других приоритетных для экономики агломерации отраслей. В настоящее время поток бизнес-туристов сдерживается плохой транспортной доступностью региона, что приводит к высоким временным и финансовым издержкам, низкой обеспеченностью гостиничными объектами, неразвитостью сектора общественного питания, что делает в ряде случаев невозможным проведение крупномасштабных конференций и прочих мероприятий.
Развитие социальной сферы.
Направление № 1. Развитие высокотехнологичного медицинского обслуживания.
Принимая во внимание уже достигнутый высокий уровень развития в данной сфере, приобретенную популярность на макрорегиональном уровне, а также благоприятные экологические условия в агломерации, позволяющие организовать восстановительные и санаторные учреждения, можно говорить о том, что на территории агломерации целесообразно дальнейшее развитие межрегионального комплекса медицинских услуг.
Направление № 2. Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования.
Направление № 3. Развитие системы профессионального образования.
Развитие существующей системы профессионального образования в агломерации должно быть направлено на создание многоступенчатой системы подготовки кадров, в том числе в малых ядрах Чебоксарской агломерации, и достижение ее соответствия требованиям экономики.
Направление № 4. Развитие здорового образа жизни населения.
С целью улучшения общего здоровья населения в рамках этого направления необходимо интенсифицировать пропаганду занятий спортом и ведения здорового образа жизни (в том числе за счет проведения спортивных мероприятий) и повышать обеспеченность населения агломерации качественной спортивной инфраструктурой.
Развитие транспортной инфраструктуры.
Направление № 1. Создание эффективно работающего автотранспортного каркаса агломерации, охватывающего всю ее территорию.
Направление № 2. Трансформация системы общественного транспорта города. Чебоксары и всей агломерации с целью ее реального позиционирования как альтернативы каждодневному использованию частного автотранспорта
Развитие инженерной инфраструктуры
Направление № 2. Обеспечение инженерной инфраструктурой новых площадок под объекты жилищного и промышленного строительства.
В рамках неречисленных направлений выделены определены подцели и мероприятия.
В частности, в рамках реализации политики реформирования городской среды, в первую очередь нужно направить усилия на формирование локальных подцентров.
Выполнение мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры позволит связать все существующие и проектируемые точки роста Чебоксарской агломерации, что в свою очередь даст возможность свободно обмениваться ресурсами между ними. Одновременно это предоставит всему населению агломерации быстрый доступ ко всем благам и услугам центра и подцентров агломерации.
Одной из целей развития Чебоксарской агломерации является создание уникальной среды для профессиональной деятельности. Многоступенчатая система подготовки кадров, в том числе в подцентрах Чебоксарской агломерации, её развитие должны соответствовать требованиям экономики.
Одним из ключевых проектов развития системы высшего профессионального образования является создание университетского кампуса, который позволит более активно внедрять как новые образовательные технологии, так и создать на новом месте комплексную студенческую среду, которая соединит объекты образовательного сектора (библиотека, общежития, учебные корпуса).
Создание и успешное развитие подобного университетского центра позволит на втором-третьем этапах реализации Стратегии воспрепятствовать оттоку абитуриентов из агломерации.
Высокий образовательный уровень специалистов позволит на базе сформированных инновационных центров применять на практике новые технологии предприятиями агломерации, обеспечивая их развитие, в том числе за счёт расширения кооперационных связей.
Создание или вывод в подцентры промышленного производства позволит снизить диспропорции развития за счет активизации на их территории точек экономического роста.
Расширение сектора услуг за счёт формирования новых - туристических, реабилитационных, даст толчок развитию сопутствующих отраслевых направлений (строительство, обрабатывающий сектор, транспорт).
Позитивные изменения в производственной сфере Чебоксарской агломерации позволят существенно сблизить уровень доходов населения, независимо от места проживания.
Заключение
Итак, стратегия муниципального образования представляет собой концепцию развития МО в долгосрочном периоде. Стратегия включает в себя: формулирование главной цели развития, определение основных задач, необходимых для достижения цели, планирование основных мероприятий для решения этих задач и контроль, а также выявление основных проблем в процессе реализации стратегии развития.
Основой стратегии социально-экономического развития территории является совокупность проработанных и обоснованных стратегических направлений развития. Перечень стратегических направлений развития территории формируется коллективом разработчиков на основе ряда информационно-аналитических источников, благодаря которым возможно проанализировать современную социально-экономическую ситуацию.
Методология разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования в настоящее время основывается на сочетании трех подходов: экономико-математического, социолого-коммуникативного и сценарного.
Конечно, существует ряд проблем, стоящих перед разработчиками стратегии. Это, во-первых, высокий уровень внутренней и внешней неопределенности. Во-вторых, недостаточный опыт разработки стратегий. Так же к проблемам можно отнести сложность сбора необходимой информации и низкую скорость принятия решений. Для преодоления существующих препятствий необходимо: создание комплексной информационной базы, подготовка квалифицированных кадров, использование зарубежного опыта, налаживание более тесных связей с вышестоящими органами власти.
Значимость разработки стратегии развития МО очевидна. Так как стратегия развития позволяет определить готовность муниципального образования к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования. Кроме того, стратегия свидетельствует о способности МО вести планомерную работу по привлечению внешних ресурсов для его развития. Значимость вначале после сущности.
На 49 заседании Чебоксарского городского Собрания депутатов была одобрена Стратегия развития города Чебоксары на период до 2020 года с учётом перспективы развития агломерации
Этот документ позволит совместными усилиями вывести муниципальные образования (Чебоксары, Новочебоксарск, Чебоксарский, Мариинско-Посадский, Моргаушский, Цивильский районы), на курс устойчивого развития. Для систематизации стратегических инициатив сформировано восемь основных направлений, которые укладываются в логику базового сценария:
развитие в агломерации благоприятной для работы и жизни среды;
развитие существующего промышленного потенциала и стимулирование появления новых отраслей;
развитие рынка жилья; развитие конкурентоспособного агропромышленного комплекса; развитие туризма;
развитие социальной сферы; развитие транспортной инфраструктуры;
развитие инженерной инфраструктуры.
В рамках данных разделов выделены подразделы, определены подцели и мероприятия.
Расширение сектора услуг за счёт формирования новых - туристических, реабилитационных, даст толчок развитию сопутствующих отраслевых направлений (строительство, обрабатывающий сектор, транспорт). Позитивные изменения в производственной сфере Чебоксарской агломерации позволят существенно сблизить уровень доходов населения, независимо от места проживания.
Список использованной литературы
1.Федеральный Закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ"
2.Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 27.10.2009 г. №1447 О Стратегии развития города Чебоксары на период до 2020 года с учётом перспективы развития агломерации город Чебоксары - город Новочебоксарск - Мариинско-Посадский район - Моргаушский район - Цивильский район - Чебоксарский район.
.Агеев А.И., Зайцева Ю. С, Зендриков К.Р. Сценарный подход в стратегическом управлении муниципальным образованием // Экономические стратегии. 2008. №5-6. С.134-141.
.Богуславский А. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития российских городов // Рынок ЦБ-2005, - С34-39
.Виссема Х. Стратегический менеджмент и предпринимательские возможности для будущего процветания. - М.: Финпресс, 2008. - 438 с.
.Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики - М.: Финансы и статистика, 2004. - 176 с.
.Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. - М.: РАГС, 2006. С 12-19
.Груздев А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки // Общество и экономика. 2008. №1. С.115-120.
.Иванов В.В., Коробкова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: 2002. - 285 с.
.Кореняк Н.Н. Менеджмент. Стратегическое планирование, - Иркутск ИГЭА, 2007, - 198 с.
.Лапыгин Д.Ю. Методическое обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. №6. С.40-52.
.Парахина В.Н. Муниципальное управление: Уч. пособие. - М.: КНОРУС, 2007. - 496 с.
.Рохчин В.Е., Чекалин ВС. Муниципальное планирование М.: 2003, - с.247.
.Стратегическое планирование: Уч. пособие/ Под ред. проф.А.Н. Петрова. - Спб: Знание, ГУЭФ, 2008 - 200 с.
.Мироедов А.А. Информационное обеспечение механизмов управления регионом. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 127с.
.Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. - М.: Риц "Муниципальная власть", 2006 - Вып.5: Муниципальное управление - 163 с.
.Стратегический менеджмент. / А.А. Томсон, А. Дж. Стрикленд М.: ЮНИТИ, Закон и право, 2008 г. - 575 с
.Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического муниципальных образований и пути их решения. - М.: Новый век, 2002. - 364 с.
.Филатов О.К. Управление развитием муниципальных образований (стратегическое планирование, территориальное планирование): учебное пособие. М.: АНХ, 2007 - 352 с.
.Жихаревич Б.С., МЦСЭИ "Леонтьевский центр" СПб. Разработка планов муниципального развития.