Место милиции в системе общественного порядка

Место милиции в системе общественного порядка

Введение

Потребность в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности важные задачи для государства в целом, и для такого «полицейского органа», как милиция, в частности.

В целом эти задачи реализуются различными федеральными министерствами и федеральными службами (Федеральной службой безопасности Российской Федерации (ФСБ России), Министерством внутренних дел (МВД России), Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и другими), а также уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными, общественными и иными организациями и объединениями, граждане, принимающие участие в охране общественного порядка в обеспечении безопасности в соответствии с законом (например, дружинники, внештатные сотрудники милиции).

Проблемам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, деятельности подразделений милиции общественной безопасности в этой сфере посвящены работы В.М. Безденежных, Н.И. Буденко, В.Н. Бутылина, И.И. Веремеенко, В.Ф. Воробьева, М.И. Еропкина, И.Н. Зубова, Л.Н. Игнатова, И.Ш. Килясханова, Л.М. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, Б.П. Кондрашева, А.П. Коренева, А.Ф. Майдыкова, Л.Я. Околовича, Л.Л. Попова, Ф.С. Разаренова, О.В. Ракова, Л.М. Розина, М.И. Рябова, А.В. Серегина, Ю.П. Соловья, Г.А. Туманова, Б.Ф. Швецова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и других авторов.

В опубликованных работах раскрыты составляющие общественный порядок и общественную безопасность элементы, обоснованы заслуживающие внимание теоретические выводы и практические предложения, направленные на совершенствование организации и правового регулирования деятельности государственных органов и общественных организаций по охране общественного порядка и безопасности.

Переход общества Российской Федерации к новому качественному состоянию ставит задачи приведения организационно-правовых основ охраны общественного порядка и безопасности в соответствие с современными условиями развития общества.

Возрастание в современных условиях научной и практической значимости проблемы обеспечения надежной охраны общественного порядка и безопасности обусловлен выбор темы данного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения милицией общественной безопасности охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Предмет исследования составляют организационно-правовые вопросы государственной системы охраны общественного порядка и общественной безопасности, правовой статус, функционирование и различных субъектов, в том числе милиции общественной безопасности.

Целью настоящей работы является комплексное и системное исследование организационно-правовых вопросов места милиции общественной безопасности в системе охраны общественного порядка и безопасности, раскрытие ее содержания и правового регулирования, разработку научно-практических действий по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности в системе охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях.

В соответствие с темой и целью определены задачи:

. Рассмотреть понятие и содержание общественного порядка и общественной безопасности, определить ее правовое регулирование

. Изучить принципы и систему субъектов охраны общественного порядка и общественной безопасности.

. Определить место и роль органов внутренних дел в охране общественного порядка и общественной безопасности.

. Выявить особенности формирование концепции милиции общественной безопасности.

. Отметить особенности организации деятельности милиции общественной безопасности по охране общественного порядка и общественной безопасности.

. Проанализировать полномочия милиции общественной безопасности и организационные вопросы охраны общественного порядка и общественной безопасности в Республике Хакасия.

Методология и методы исследования базируются на диалектическом методе познания. В ходе решения поставленных задач применялись также и такие частнонаучные методы как: формально-логический, сравнительно - правовой, социологические методы (статистический анализ, наблюдение, анализ документов, обобщение практики и др.).

Данное исследование базируется на положениях Конституции Российской Федерации, нормах действующего законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; достижениях юридической науки, материалах практики милиции общественной безопасности по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

1. Правовые основы государственной системы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

.1 Понятие и содержание общественного порядка и общественной безопасности, их социальное регулирование

Надлежащий общественный порядок гарантирует необходимые условия для нормальной деятельности граждан, обеспечения соблюдения их прав и свобод. Поэтому возрастает ценность общественного порядка, как необходимого условия согласования, упорядочения совместной жизнедеятельности людей в обществе и стабилизации системы общественных отношений.

Определение понятия общественного порядка, уяснение его сущности и содержания, как объекта административно-правовой защиты - актуальная задача правовой науки. Названная теоретическая проблема непосредственно вытекает из практических потребностей государства, поскольку в условиях дальнейшего усложнения общественных отношений организующая и управляющая роль общественного порядка существенно возрастает.

В целом, общественный порядок в государстве представляет собой социально-правовую категорию, установившуюся в результате соблюдения социальных норм (норм права, морали, общепринятых правил общежития и др.) систему общественных отношений, неприкосновенность которой гарантируется всей политической системой государства, обществом.

В юридической литературе давно уже ведутся дискуссии о том, что такое общественный порядок. Характер особенностей регулирования порядка в общественных местах позволил исследователям правоотношений разделить существующий в обществе общественный порядок на понятия в широком и узком смыслах.

Наиболее распространенным определением общественного порядка в юридической литературе является его понятие в узком, специальном смысле этого слова, и большинство ученых считает такой подход наиболее предпочтительным (И.И. Веремеенко, М.И. Еропкин, А.П. Коренев, Ф.Е. Колонтаевский, А.В. Кузнецов, Л.Л. Попов, Ф.С. Разаренов, А.В. Серегин, М.Я. Саввин, Ю.А. Соколов, Л.Л. Трофимов, А.П. Шергин).

Несмотря на то, что категория общественного порядка не обойдена вниманием ученых, здесь имеется определенное расхождение взглядов. Широкая трактовка термина «общественный порядок» как совокупности всех социальных связей и отношений, как общественного устройства является общепризнанной. Различие в точках зрения наблюдается при определении этого явления в так называемом узком смысле. В административно-правовой науке в свое время достаточно подробно были разработаны основные концепции общественного порядка в подобном толковании.

Понятие общественного порядка в узком смысле было сформулировано М.И. Еропкиным. По его мнению, общественный порядок - это обусловленная интересами всего народа и регулируемая нормами права, морали, правилами общежития и обычаями система волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и иных прав граждан, укрепление народного достояния, обеспечение общественного спокойствия, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций . Общественный порядок складывается из волевых отношений людей, проявляющихся в их поведении, действиях, поступках, как результат их сознательной деятельности. Таким образом, общественный порядок - это результат соблюдения людьми установленных в государстве правил, это определенная система общественных отношений, складывающаяся в результате соблюдения социальных норм (права, морали, правил общежития, обычаев), регулирующих поведение людей в общественных местах, это - результат закрепления социальными нормами фактических отношений, которые развиваются в процессе общения людей. В своей работе М.И. Еропкин достаточно полно показал сущностную характеристику общественного порядка в узком смысле, выделив «общественное место», как один из важнейших элементов общественного порядка.

А.В. Серегин рассматривал общественный порядок, как обусловленную потребностями общества, упорядоченную совокупность общественных отношений, которая обеспечивает состояние общественного и личного спокойствия, благоприятные внешние условия для общественно полезной деятельности и отдыха людей, для реального осуществления гражданами их конституционных прав и обязанностей, реализации требований общественной нравственности, уважения чести и достоинства личности.

А.П. Коренев под общественным порядком, как правовой категорией, понимает обусловленную потребностями общества систему урегулированных социальными нормами отношений, складывающихся в общественных местах в процессе общения людей, имеющую целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни, нормальных условий для труда и отдыха людей, деятельности государственных органов предприятий, учреждений и организаций.

Также в научной литературе можно встретить понятие, предложенное Алексушиным Г.В. Под общественным порядком он понимал сложившуюся в обществе систему отношений между людьми, правил взаимного поведения и общежития, установленных действующим законодательством, обычаями и традициями, а также нравственными нормами. Общественный порядок представляет собой всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов.

И, наконец, понятие, предложенное И.И. Веремеенко, который, определяя понятие общественного порядка и ссылаясь при этом на СИ. Ожегова, подчеркивал: «Общественный порядок представляет собой не просто систему (совокупность) общественных отношений, определенным образом налаженную. Иначе и быть не может, ибо порядок - это, в первую очередь, правильное, налаженное состояние… чего-нибудь, в нашем случае - общественных отношений. И в таком смысле общественный порядок представляет собой порядок отношений в общественных местах, который обусловлен потребностями общества, обеспечивает личную и общественную безопасность и тем самым гарантирует обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни».

Несмотря на определенные различия, в каждой из формулировок общественного порядка содержится ряд общих элементов. К ним можно отнести:

общественный порядок - это система упорядоченных общественных отношений, возникающих между людьми;

общественные отношения урегулированы нормами права, обычаями, правилами общежития и т.д.;

общественные отношения реализуются в общественных местах;

общественные отношения обусловлены потребностями общества и личности.

На наш взгляд, все вышеперечисленные точки зрения во многом схожи, в то же время в них есть определенные отличия. Так, например, М.И. Еропкин в основу понятия общественный порядок ставит место реализации общественных отношений - общественное место. А.В. Серегин в своем определении выделяет содержание отношений, составляющих общественный порядок.

Отметим, что данные понятия общественного порядка были сформированы исходя из существовавшего политического устройства государства («правила социалистического общежития», «советское общество» и т.д.). Современное понятие общественного порядка должно строится на основе обобщения сформированных ранее его понятий и с учетом изменений в общественной жизни.

Таким образом, можно сформулировать понятие общественного порядка как системы волевых общественных отношений, урегулированных нормами права, морали, обычаями, правилами общежития, складывающихся в общественных местах, обусловленных потребностями общества и личности и возникающих в связи с реализацией данных норм.

Необходимость вычленения понятия общественного порядка в узком смысле обусловлена многосторонностью и своеобразием общественных отношений, складывающихся в той или иной социальной сфере, наличием специальных правовых норм, регулирующих различные виды общественных отношений, установленной законодательством ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок, а также существованием специальных функций по обеспечения общественного порядка.

Определение круга общественных отношений, составляющих общественный порядок, по мнению М.И. Еропкина, с которым мы полностью согласны, должно идти по пути анализа конкретных элементов понятия общественного порядка, что позволит уяснить различные стороны общественного порядка, а затем совокупность рассмотренных элементов даст возможность определить круг составляющих его общественных отношений.

Подобное сужение конкретизирует понятие общественного порядка по сравнению с определениями тех авторов, которые утверждают, что общественный порядок охватывает все общественные связи и отношения или представляет собой соответствующий нормам права и морали реальный порядок общественных отношений, складывающийся в обществе.

Конкретизация, большая определенность исследуемого понятия имеет важное практическое значение, ибо помогает найти пути дальнейшего совершенствования правового регулирования общественного порядка.

Изучение общественного порядка, как системного образования, являющегося объектом административно-правовой охраны и защиты, позволяет выявить реальное содержание образующих его частей (компонентов).

В качестве составных частей общественного порядка выступают: общественные отношения, определяющие его содержание.

Так, например, А.В. Серегин выделяет три группы отношений, составляющих сферу общественного порядка:

а) отношения, складывающиеся в процессе обеспечения обстановки общественного спокойствия и предотвращения действий, могущих вызвать нарушение нормального ритма жизни населения;

б) отношения, обеспечивающие условия для покоя и отдыха граждан, предотвращение озорства и недисциплинированного поведения в быту;

в) отношения, обеспечивающие честь и достоинство граждан, и предотвращение антиобщественных действий, в которых выражается пренебрежение к обществу.

Общественные отношения, составляющие общественный порядок:

) существуют везде, где есть охраняемые правом или иными социальными нормами общественные или личные интересы, поэтому общественный порядок, как система общественных отношений, характеризуется повсеместностью. Так, общественный порядок может нарушаться и на улице, и в лесу, а при определенных условиях, и в изолированной квартире;

) осуществляются постоянно.

Кроме этого, в понятии общественного порядка необходимо, на наш взгляд, выделить следующие элементы:

Содержание общественного порядка - система волевых общественных отношений, проявляющихся в поведении людей, их действиях и поступках в общественных местах.

Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления - общественного порядка, который, как и правопорядок, характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений. Однако, в отличие от правопорядка, общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и социальных норм: норм морали, обычаев, корпоративных норм и т.д. Следовательно, общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанный на реализации всех социальных норм и принципов.

Общественный порядок обеспечивается преимущественно силой общественного воздействия. Но это не означает, что его состояние безразлично для государства. С одной стороны, важнейшей частью общественного порядка является правопорядок. С другой - состояние общественного порядка обуславливает во многом состояние правопорядка. Невозможно регламентировать правопорядок, не оказывая влияния на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государства. Так, ст. 213 УК РФ предусматривает ответственность за хулиганство, т.е. грубое нарушение общественного порядка.

Таким образом, порядок и законность - цель и результат правового регулирования, важнейшие юридические и политические явления, состояние которых оказывает непосредственное влияние на общественную жизнь. Поэтому не случайно основным направлением деятельности профессионалов-юристов выступает работа по их обеспечению (укреплению).

Кроме общественного порядка следует обратить внимание и на понятие «общественная безопасность».

В административно-правовой и иной юридической литературе к сфере общественной безопасности обычно относят те общественные отношения, которые связаны с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими. В сферу общественной безопасности включают отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил безопасности борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (например, правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правил приобретения и хранения взрывчатых материалов, правил открытия и функционирования объектов, где они обращаются, и др.). Такая трактовка сферы общественной безопасности необоснованно сужена. Представляется, что нельзя все общественные отношения, складывающиеся в сфере безопасности, сводить к тем, которые возникают в связи с обеспечением безопасности при стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях, а также в связи с пользованием предметами и материалами, являющимися источниками повышенной опасности.

Общественная безопасность зависит от ряда других социальных факторов, в частности, от состояния правопорядка, благоустройства населенных мест, оборудования объектов, предназначенных для массового посещения людьми (стадионов, зданий и других сооружений), и иных факторов. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что сфера общественной безопасности обладает более широким кругом общественных отношений, так или иначе связанных с обеспечением безопасности ее объектов.

Объективными факторами, которые дают основания для вычленения общественной безопасности из общей сферы социальной безопасности, являются: многосторонность и своеобразие складывающихся в ней волевых отношений людей, которые проявляются в их поведении, действиях; наличие специальных правовых норм, регулирующих эти отношения; установление юридической ответственности за правонарушения, посягающие на общественную безопасность как социально-правовую категорию; существование специальных функций по обеспечению общественной безопасности; государственных органов и иных субъектов, реализующих эти функции в установленных формах посредством закрепленных законодательством способов и методов. Поскольку общественная безопасность является одним из видов социальной безопасности, то она обладает признаками, присущими последней. С учетом этого можно сформулировать следующее понятие общественной безопасности. Под общественной безопасностью как разновидностью социальной безопасности понимается система общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокойствия, благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, от угрозы, исходящей от преступных и иных противоправных деяний, нарушения порядка пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, явлений негативного техногенного и природного характера, а также других особых обстоятельств.

Общественная безопасность в государстве, как это следует из вышесказанного, представляет собой социально-правовую категорию, сформировавшуюся в результате соблюдения и исполнения правовых норм, систему общественных отношений, неприкосновенность которой гарантируется государством, обществом.

Сущность общественной безопасности составляют относительно устойчивые внутренние связи элементов, присущих безопасности. Сущность общественной безопасности является действительным ее содержанием, под которым понимается система элементов, характеризующихся материальным, волевым и правовым содержанием.

Правовую основу обеспечения общественной безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года №2446-1 «О безопасности» (далее - Закон о безопасности), законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти других субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

И так, в данном параграфе разграничены понятия «общественный порядок» и «общественная безопасность. Более подробно принципы, субъекты, система общественной безопасности и общественного порядка будет рассмотрена в следующем параграфе.

1.2 Принципы и система субъектов охраны общественного порядка

Наряду с оказанием содействия органам государственной власти в решении проблем безопасности, милиция общественной безопасности имеет собственные полномочия в сфере общественной безопасности как составной части общей системы безопасности.

Анализ Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет констатировать, что к вопросам местного значения в сфере безопасности можно отнести:

организация охраны общественного порядка силами муниципальной милиции (муниципальные районы и городские округа);

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на соответствующих территориях (поселения и городские округа);

организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

организация мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на соответствующих территориях, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (муниципальные районы и городские округа).

Схематично система общественной безопасности на территории муниципального образования представлена в Приложении №1 к настоящей выпускной квалификационной работе.

Анализ российского законодательства позволяет выделить следующие принципы обеспечения общественной безопасности: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.

В соответствии с Законом о безопасности систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности согласно закону, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Не допускается создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом.

Основным субъектом обеспечения безопасности личности и общественного порядка является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Органы законодательной власти определяют основные направления и приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности; формируют сферу правового регулирования отношений обеспечения безопасности; устанавливают порядок организации и функционирования органов обеспечения безопасности; осуществляют контроль за их деятельностью и т.д.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности возложено на Президента России. Согласно закону он возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, определяет стратегию внутренней и внешней безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности; представляет Федеральному Собранию ежегодный доклад об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации и основных задачах политики национальной безопасности на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Министерства и государственные комитеты РФ в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности, разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности.

Судебные органы обеспечивают: защиту конституционного строя в Российской Федерации, осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены, и т.д.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности и общественного порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством органов власти субъектов Российской Федерации, их нормативными правовыми актами, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

Силы, посредством которых обеспечивается безопасность в Российской Федерации, включают в себя: Вооруженные Силы; федеральные органы безопасности; органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы, налоговой полиции; пограничные войска; внутренние войска; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; таможенную службу; ряд других органов.

Достижение безопасности обеспечивается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, реализацией системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. В целях создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в России разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Непосредственное выполнение функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства возложено на государственные органы обеспечения безопасности, которые в соответствии с законом образуются в системе исполнительной власти.

Системный подход в сфере обеспечения безопасности законных прав и интересов граждан Российской Федерации подразумевает наличие двух взаимосвязанных компонентов: осуществление мероприятий публично-правового характера и осуществление мероприятий частно-правового характера. Данные мероприятия реализуются соответствующими субъектами правоохранительной деятельности. Действующим законодательством реализация полномочий публично-правового характера возложена на правоохранительные органы в лице милиции, а реализация полномочий частно-правового характера осуществляется нотариусами, адвокатами, рядом других субъектов деятельности, в том числе негосударственными (частными) охранными организациями.

Основой системы органов охраны общественного порядка и общественной безопасности в Российской Федерации должны стать органы охраны общественного порядка и общественной безопасности в муниципальных образованиях как наиболее многочисленная часть всей системы, выполняющая основные задачи и функции. Руководить ими должны органы местного самоуправления.

При организации взаимодействия муниципальных органов охраны общественного порядка и общественной безопасности сложнейшим остается вопрос их взаимоотношений и взаимодействия с федеральными и территориальными органами охраны общественного порядка и общественной безопасности, другими органами системы обеспечения общественной безопасности.

Представляется целесообразным, на уровне органов местного самоуправления должен быть создан орган управления, который бы взял на себя выполнение этих и других управленческих функций.

Основными функциями муниципальных органов охраны общественного порядка должны стать предупреждение и пресечение преступлений, охрана общественного порядка и безопасности, особенно в общественных местах.

Понятно, что в целях формирования муниципальных органов охраны общественного порядка потребуется значительно изменить действующее законодательство, а также принять ряд новых нормативных правовых актов.

Хотелось бы высказать ряд проблем по поводу формирования общефедеральной системы обеспечения общественной безопасности.

При формировании разноуровневой системы обеспечения общественной безопасности требуется учитывать два, казалось бы, противоречивых принципа: единоначалия и распределения полномочий. С одной стороны, руководитель высшего уровня должен быть наделен всей полнотой власти и ответственности, с другой - без передачи части функций на более низкий уровень, без консультаций и согласований невозможно устранить неизбежные разногласия и конфликты при принятии и исполнении решений.

Чем выше степень угрозы общественной безопасности, тем сложнее должна быть система ее обеспечения, больше создается уровней управления, а, следовательно, и процесс обеспечения общественной безопасности более сложен и длителен.

Практика показала, что создаваемые системы, временные органы управления не всегда адекватны возникшей угрозе. Порой сил и средств одного субъекта РФ (одного уровня) достаточно, чтобы предотвратить или ликвидировать саму угрозу, а также возможные негативные последствия. Вместе с тем, создавая мощную группировку сил и средств различных министерств и ведомств Российской Федерации, приходится сталкиваться с многочисленными проблемами правового и организационного характера.

Практика подтвердила мнение, что система обеспечения общественной безопасности и общественного порядка должна иметь как минимум три уровня управления.

Первый уровень, так называемый тактический (территориальный), - наиболее простой и включает в себя силы и средства территориальных подразделений, дислоцированных на этой территории. В этот уровень должны войти муниципальные органы охраны общественного порядка.

Второй уровень, региональный, является более высоким по сравнению с предыдущим, значительно отличается от него и включает в себя подразделения субъекта Федерации, расположенные в его границах. На наш взгляд, это основной уровень в первую очередь по объему решаемых задач.

Третий уровень управления, стратегический (в некоторых источниках его называют еще политическим), включается в работу, когда возникает угроза безопасности значительной части населения страны, требуются дополнительные и значительные усилия для устранения угрозы или ликвидации негативных последствий.

Руководит оперативным штабом Президент Российской Федерации или Председатель Правительства Российской Федерации. В его состав входят представители министерств и ведомств, задействованных для ликвидации ЧС.

Следует подчеркнуть, что при создании различных структур на всех уровнях системы обеспечения общественной безопасности особое значение имеет функциональный подход. Все эти структуры должны в основном определяться задачами и функциями.

Процесс формирования функциональной структуры должен идти снизу, с определения задач, стоящих перед низовыми элементами системы, в первую очередь в муниципальных образованиях. Задачи и функции элементов обеспечения общественной безопасности в субъекте Российской Федерации, в свою очередь, определяются общественно-политической, социально-экономической и т.д. ситуацией в субъекте.

Система обеспечения общественной безопасности в целом должна не только в полном объеме соответствовать общероссийской системе национальной безопасности, но и быть ее составной частью. Более того, следует проработать вопрос об органичном включении системы обеспечения общественной безопасности в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. РСЧС, изначально призванная противодействовать только ЧС природного и техногенного характера, в настоящее время все больше и больше принимает участие в противодействии ЧС и социального характера.

Представляет интерес та грань, где заканчиваются полномочия одного субъекта правоохранительной деятельности и начинаются полномочия другого. В качестве критерия возьмем вопрос охраны общественного правопорядка. Именно эта сфера деятельности находится на стыке полномочий двух субъектов. При рассмотрении этого вопроса важно понять, какие именно полномочия при обеспечении общественного правопорядка вправе реализовать негосударственные (частные) охранные организации, не вторгаясь в компетенцию правоохранительных органов в лице милиции.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что система органов, осуществляющих общественный порядок и общественную безопасность весьма разнообразна. Эти органы взаимодействуют между собой, имеют четкую систему принципов. Более подробно в следующем параграфе рассмотрим роль органов внутренних дел в осуществлении охраны общественного порядка и общественной безопасности.

общественный милиция порядок охрана

1.3 Место и роль органов внутренних дел в охране общественного порядка и общественной безопасности

Следует отметить, что такие термины как «охрана общественного порядка», «обеспечение общественной безопасности» можно встретить во многих актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел (милиции).

Так, в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение) отмечается, что одной из основных задач МВД России является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

В Типовом положении о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации закреплено, что одной из основных задач МВД, ГУВД. УВД по субъекту Российской Федерации является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

В Типовом положении об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям отмечается, что одной из основных задач горрайоргана внутренних дел является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории муниципального образования, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.

Безусловно, что данная задача стоит и перед подразделениями милиции, которые входят в милицию общественной безопасности. Тем более, что согласно пункту 8 Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям горрайорган внутренних дел через входящие в него структурные подразделения.

В систему МВД России входят внутренние войска. Отметим, что согласно Плану единой дислокации специальные моторизованные соединения и воинские части внутренних войск являются приданными силами по обеспечению правопорядка в общественных местах.

В соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. №27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» внутренние войска предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. В этих целях на внутренние войска возложены следующие задачи:

·участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

·охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

·участие в территориальной обороне Российской Федерации;

·оказание содействия Пограничным войскам Федеральной пограничной службы РФ в охране Государственной границы.

Деятельность внутренних войск осуществляется на основе конституционных требований законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также организационных основ единоначалия и централизации управления.

Из рассмотренных положений можно сделать вывод, что МВД России обладает всем необходимым для обеспечения правопорядка в общественных местах.

2. Милиция общественной безопасности в российской правовой системе

.1 Организация деятельности милиции общественной безопасности по охране общественного порядка и общественной безопасности

Милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте.

В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, а также линейных органах в нутренних дел.

Правовая основа и принципы деятельности милиции общественной безопасности определяются законодательством Российской Федерации.

Обширные и многосторонние задачи милиции общественной безопасности требуют того, чтобы органы милиции общественной безопасности, ее сотрудники были наделены для выполнения этих задач соответствующими полномочиями, включая полномочия по применению мер государственного принуждения. В правовых актах, названных выше, полномочия милиции общественной безопасности определены и зафиксированы в духе указанного требования. В конкретном виде, наиболее полно полномочия милиции общественной безопасности закреплены в Законе о милиции, к которому отсылают в этом вопросе многие другие нормативные акты. Следует объединить многочисленные и разнообразные обязанности и права милиции общественной безопасности в группы с целью более глубокого и правильного их понимания, изучения.

Закон о милиции, как и другие законодательные акты в правоохранительной сфере, разработанные и принятые непосредственно перед принятием Конституции Российской Федерации и впоследствии, на первое место среди задач того или иного правоохранительного органа, и в данном случае милиции общественной безопасности, выдвигают задачу охраны прав и законных интересов российских граждан. Последуем этому правилу и мы и в первую группу полномочий милиции общественной безопасности включим лишь те ее обязанности и права, которые она исполняет по отношению к гражданам, их правам и интересам. В таком случае в эту группу полномочий милиции общественной безопасности войдут:

а) оказание помощи гражданам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их здоровья и жизни,

б) принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры по ним,

в) выдавать в соответствий с законодательством разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются, выдавать разрешение на создание негосударственных детективных служб,

г) охранять имущество граждан - на основе договоров, оставшегося без присмотра в чрезвычайных условиях (аварий, стихийных бедствий и т.п.),

д) обеспечивать проведение в жизнь паспортной системы,

е) получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.

Нетрудно видеть, что перечисленные полномочия милиции общественной безопасности в отношении граждан носят характер помощи, содействия гражданам в реализации ими своих прав и интересов, эти полномочия милиции общественной безопасности непосредственно не связаны с применением в отношении граждан мер административного принуждения.

В следующую группу полномочий милиции общественной безопасности включим те ее права и обязанности, которые имеют целью охранить тех же граждан, общество, государство от правонарушений, применяя для этого широкий круг мер предупредительного и пресекательного характера.

Здесь также будем исходить от принятой классификации мер административного принуждения на пять видов и групп: меры государственной необходимости, меры контрольно-предупредительные, меры административного пресечения, административно-восстановительные меры, меры административной ответственности. Задачи милиции общественной безопасности столь обширны, что закон наделяет ее полномочиями по применению всех пяти видов мер административного принуждения.

Первая из названных группа мер административного принуждения в виде, например, реквизиции имущества граждан - мера необходимая, применяемая при отсутствии со стороны собственника правонарушений, проводится по решению центральных государственных органов, исполняется же органами внутренних дел.

В группу контрольно-принудительных мер Закон о милиции включил большую группу мер, применяемых в отношении граждан, должностных лиц и организаций, цель - предупредить возможное правонарушение. К ним относятся:

б) регулировать дорожное движение с целью обеспечения безопасности, производить регистрацию и учет автотранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления автотранспортными средствами,

в) контролировать соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений, а также лицами, условно осужденными к лишению свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено,

г) осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову правоохранительных органов, а также привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, которые страдают заразными болезнями, определенными в законодательстве,

д) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении правонарушения,

е) вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции общественной безопасности,

ж) вносить в соответствии с Законом в государственные органы, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений,

з) осуществлять предусмотренные законодательством учет лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов,

и) проводить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления, обвиняемых в совершении умышленных предступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности,

к) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках,

л) производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости и личный досмотр пассажира,

м) осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объектов, где они обращаются,

Законом о милиции закреплены контрольно-предупредительные меры административно-технического характера - ограничение или запреты движения транспорта и пешеходов, запрещение эксплуатации транспортных средств при наличии достаточных оснований, указанных в законе, оцепление (блокирование) участков местности и т.п. меры (ст. II Закона о милиции, пп. 20,22,23).

Все перечисленные контрольно-предупредительные меры со стороны милиции общественной безопасности применяются в целях предупреждения правонарушений, при наличии предположений и возможностей их совершения, но пока еще при отсутствии, или точнее - необнаружении правонарушения. Применяются они, как видим, в отношении граждан, должностных лиц и организаций.

Следующая группа мер административно-правового характера, применяемых милицией - меры административного пресечения.

Она включает тоже значительный ряд конкретных мер, общей и единственной целью которых является пресечение правонарушения - обнаруженного, совершающегося, что называется, на глазах, в данный момент.

Закон о милиции и другие законодательные акты содержат следующие меры административного пресечения, которые вправе применять милиция:

а) привод в милицию лиц, с последующим составлением протокола об административном правонарушении (Закон о милиции, ст. 11 п. 5),

б) административное задержание лица, совершающего правонарушение. Данная мера из всех мер административного пресечения наиболее часто применяемая, при различных видах правонарушений, предусмотрена Законом о милиции общественной безопасности, в КоАП РФ. Различаются несколько видов административного задержания лиц, по продолжительности, а также в зависимости от того, в отношении каких лиц эта мера применяется: задержание до 3 часов для составления протокола о выяснении личности (ст. 11 п. 5 Закона о милиции общественной безопасности, ст. 242 КоАП); задержание лиц, совершивших мелкое хулиганство, нарушивших порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, ряда других нарушителей, указанных в ст. 242 КоАП, до рассмотрения дела, но не свыше суток (ст. ст. 242, 257 КоАП); задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера (ст. 11 п. 9 Закона о милиции); задерживать и содержать в милиции лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям (ст. II п. 8 Закона о милиции); задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления продолжительностью не более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ, ст. II п. 7 Закона о милиции).

в) меры пресечения административно-технического характера: запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством, задержание транспортного средства, ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности (ст. II п. 23 Закона о милиции);

г) при выявлении нарушений установленных правил хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов (ст. II п. 24 Закона о милиции, ст. 27 Закона об оружии), с последующим привлечением к административной или иным видам ответственности,

е) аннулирование выданных лицензий и разрешений: на создание негосударственных детективных служб при выявлении нарушений установленных правил их деятельности (ст. 11 п. 26 Закона о милиции), лицензий на производство, продажу или приобретение оружия, а также разрешений на хранение и ношение оружия (ст. 26 Закона об оружии),

ж) применение физической силы в качестве меры административного пресечения предусмотрено статьям 12 и 13 Закона о милиции общественной безопасности: сотрудники милиции общественной безопасности вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей;

з) применение специальных средств, имеющихся на вооружении милиции общественной безопасности. Законы о милиции, о внутренних войсках, о государственной границе и другие предусматривают применение в качестве мер административного пресечения особых по степени своей тяжести средств, которые назвали специальными. Ранее, до 90-х годов, в открытом законодательстве ничего не говорилось, в том числе и в Кодексе об административных правонарушениях, по причине не предавать их всеобщей гласности. Применяются специальные средства различными правоохранительными органами, имеются частные различия и в «наборе» спецсредств, но общие правила их назначения и применения, как средств пресечения правонарушений, остаются едиными.

В Законе о милиции (ст. 13) содержится исчерпывающий, т.е. не подлежащий расширительному толкованию, перечень специальных средств - резиновые палки, наручники, светозвуковые средства, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие вещества, служебные собаки, - всего численностью восемь специальных средств. Поскольку все специальные средства сохраняют потенциальную возможность причинить лицу, его здоровью, его собственности ущерб, притом может быть и значительный, Закон четко определяет девять условий, при наступлении или наличии которых допускается их применение - для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции общественной безопасности, для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться, и другие условия (ст. 13 ч. 1). Не ограничиваясь этим предписанием, Закон оговаривает, далее, какие специальные средства в каких условиях может быть применены - для каждого средства, например, наручники применяются в трех условиях - для пресечения оказываемого сотрудникам милиции общественной безопасности сопротивления, для задержания лица, застигнутого при совершении преступления, для доставления задержанных лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают противодействие сотрудникам милиции общественной безопасности,

и) применение и использование огнестрельного оружия в качестве меры административного пресечения. Из всех показанных выше мер административного пресечения применение огнестрельного оружия мера, конечно, крайняя, возможная с крайним исходом для лица, в отношении которого применяется, но мера необходимая. С учетом такого характера и особенностей данной меры Закон о милиции общественной безопасности сформулировал и закрепил девять четко определенных оснований для применения сотрудником милиции общественной безопасности огнестрельного оружия, из которых восемь оснований причиной своего возникновения имеют правонарушения и только девятое иного рода: «для защиты граждан от угрозы нападения опасных животных». В число оснований в связи с правонарушениями входят: для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни и здоровья, для отражения нападения на сотрудника милиции общественной безопасности, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием, для освобождения заложников, для отражения группового или вооруженного нападения на жилище граждан, помещения государственных органов и другие основания (ст. 15 Закона о милиции общественной безопасности).

Следует особо отметить такое основание использования огнестрельного оружия - для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования сотрудников милиции общественной безопасности (ст. 15 Закона о милиции).

Запрещается законом применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции общественной безопасности, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции общественной безопасности в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа милиции по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия. Об этом, далее, ставится в известность прокурор.

Применение рассмотренных трех групп средств - которые можно объединить в особую группу, как это и делает Закон о милиции в статье 12, требует от сотрудников милиции общественной безопасности определенной подготовки, что совершенно очевидно. Поэтому закон требует, чтобы сотрудники милиции общественной безопасности проходили специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением этих особых средств. При их применении сотрудник милиции общественной безопасности обязан предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований сотрудника милиции общественной безопасности, за исключением случаев, когда промедление в применении особых средств создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудника милиции общественной безопасности. Должно быть обеспечено предоставление доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения.

Полномочия милиции общественной безопасности содержат, далее, группу административно-правовых мер, определяемых в законе как меры административной ответственности.

Милиция, в отличие от ряда других правоохранительных органов, например, внутренних войск, наделена юрисдикционными полномочиями, т.е. полномочиями по рассмотрению дел об административной ответственности, к которым примыкают полномочия по возбуждению административного преследования, исполнению мер административной ответственности, назначенных самой милицией и другими органами, например, административного ареста по постановлению суда (судьи). Но сердцевиной юрисдикционных полномочий милиции общественной безопасности является, конечно, ее полномочия по привлечению к административной ответственности.

Закон о милиции (ст. 11 п. 5) в предельно краткой форме так определяет содержание юрисдикционных полномочий милиции общественной безопасности: «составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры». Под законодательством здесь, разумеется, Кодекс об административных правонарушениях, а под другими мерами - меры административной ответственности в том же Кодексе.

Что касается протоколов об административных правонарушениях, то по большинству правонарушений их составляют именно сотрудники милиции общественной безопасности, оставляя часть из них для рассмотрения самой милицией, а другие направляя в иные юрисдикционные органы - в суды, государственные инспекции и т.д.

2.3 Полномочия милиции общественной безопасности и организационные вопросы охраны общественного порядка и общественной безопасности в Республике Хакасия

Одним из приоритетных направлений деятельности служб милиции общественной безопасности Республики Хакасия является защита населения от преступных посягательств на улицах и в других общественных местах. Проводимым комплексом мероприятий удалось стабилизировать оперативную обстановку в этом направлении.

В 2007-2009 годах в Республике Хакасия на 9% ниже, чем по России, удельный вес такого вида преступлений, как грабежи, совершенные в общественных местах, в том числе на улицах. На 2,3% снизились темпы прироста количества разбойных нападений, совершаемых в общественных местах, а их удельный вес ниже, чем по России, на 4,4%. Активизирована работа по предупреждению краж. Удельный вес краж, совершаемых в общественных местах, и в том числе на улицах, в общем массиве преступлений на 6% меньше, чем по России.

Вместе с тем не удалось коренным образом повлиять на оперативную обстановку в общественных местах и на улицах. Учитывая складывающуюся обстановку, первоочередное внимание было направлено на повышение эффективности системы управления силами и средствами милиции общественной безопасности в системе единой дислокации, уровня организации проводимых профилактических мероприятий, активизацию работы служб и подразделений по противодействию терроризму.

В ходе изучения организации работы милиции общественной безопасности в системе единой дислокации дежурными частями органов внутренних дел выявлены недостатки взаимодействия между разными службами. Был сделан вывод о необходимости создания единого пункта управления. В настоящее время решен вопрос о создании при дежурной части УВД пункта управления нарядами в тех районах Республики Хакасия, где складывается наиболее сложная оперативная обстановка. Создание и внедрение такого пункта в организационную структуру дежурных частей ОВД и строевых подразделений позволит повысить уровень их взаимодействия и раскрываемости уличных преступлений.

Наращивались усилия по повышению результативности проведения оперативно-профилактических операций «Правопорядок», «Квадрат», «Паутина», основным организационным элементом которых являются комплексные, системные отработки патрульных участков. Также одной из мер является улучшение системы экстренного обмена оперативно-поисковой информацией. Введены в действие и активно используются нарядами такие поисковые системы, как АИПС «Розыск», «Оружие», «Номерные предметы и агрегаты» и ряд других. За первый квартал 2005 года с их использованием было раскрыто на 60% больше преступлений, и на 1,5% больше задержано лиц, находящихся в розыске.

В результате принятых мер по улучшению взаимодействия подразделений МОБ, задействованных в системе единой дислокации, усилилась работа в раскрытии преступлений по горячим следам. Рост раскрытых преступлений составил 11,8%. Возросло количество раскрытых разбойных нападений, грабежей, краж. Результаты работы по линии ППС, УВО, УГИБДД в соответствии с критериями, утвержденными соответствующим приказом МВД России, оцениваются положительно.

В настоящее время проработан вопрос по возрождению в Республике Хакасия подразделений конной милиции и кинологической службы без дополнительных затрат из федерального бюджета. С апреля 2005 года в штаты отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции введена структура отделения милиционеров-кавалеристов.

Налаживается работа по несению службы в составе милицейских патрулей милиционеров-кинологов со служебными собаками (их - 36). В инициативном порядке приобретаются служебные собаки для отдельного батальона ППСМ.

Неоценимую помощь в материально-техническом обеспечении организации охраны общественного порядка оказывается со стороны администрации Республики Хакасия. Так, в Абакане планируется установить в центре города систему видеообзора с функцией автоматической записи. Также аналогичная система, при помощи частных охранных и сыскных структур, будет установлена на Привокзальной площади. На сегодняшний день на территории республики введены в действие и успешно работают 19 стационарных постов милиции, в ближайшее время будет решен вопрос о вводе в строй дополнительно пяти аналогичных пунктов милиции.

Учитывая откомандирование большого количества сотрудников строевых подразделений МОБ для несения службы в Чеченской Республике, активно используются в обеспечении общественного порядка частные охранные структуры, службы безопасности. На проведенном совместном совещании с руководителями ЧОП и СБ была достигнута договорённость о выделении сотрудников для обеспечения общественного порядка на улицах, а также при проведении политических, спортивных и культурно-массовых мероприятий.

Ключевым звеном в организации взаимодействия и несения службы на патрульных участках являются участковые уполномоченные милиции. В результате предпринятых мер в Республики Хакасия удалось повысить уровень взаимодействия службы участковых уполномоченных милиции, строевых подразделений, ЧОП и СБ, задействованных в системе единой дислокации. Активно используются такие формы взаимодействия, как совместное патрулирование, постоянный обмен информацией, самостоятельная проверка нарядами патрульно-постовой службы криминогенных мест, расположенных на патрульном участке. С целью повышения контроля за работой патрульно-постовых нарядов милиции приказами по органам внутренних дел старшими на патрульных участках закреплены участковые уполномоченные милиции.

Наиболее значимой службой МОБ является служба участковых уполномоченных милиции. Одной из основных и, пожалуй, главных задач участковых является профилактика преступлений, совершенных на бытовой почве. За последние годы причины совершения бытовых преступлений не претерпели каких-либо существенных изменений. Это по-прежнему ухудшение жизненного уровня населения, утрата нравственных принципов как в обществе в целом, так и в семье, пьянство, пропаганда насилия в СМИ.

I1роведение предупредительно-профилактических мероприятий на административных участках позволило добиться роста числа раскрытых преступлений участковыми на 9,6%. На 21,4% сократилось число убийств на бытовой почве. Особо, с позиции профилактики насилия, необходимо выделить проблемы борьбы с пьянством. На сегодняшний день 51,8% преступлений в сфере быта совершается в состоянии алкогольного опьянения. На профилактическом учете в УВД по Республики Хакасия состоит 3587 бытовых дебоширов, 4498 хронических алкоголиков. Действующее законодательство существенно ограничило возможности службы участковых инспекторов милиции по принятию действенных мер к данной категории лиц, но в тоже время они есть. Это применение норм права, предусматривающих ответственность за появление в общественных местах в состоянии опьянения, за совершение мелкого хулиганства с применением к данной категории лиц мер наказания в виде административного ареста. За 2008 г. было осуждено судами, с применением административного ареста, более пяти тысяч правонарушителей, за три месяца текущего года около тысячи. Кроме этого, во взаимодействии с администрацией Республики Хакасия устранен пробел в действующем законодательстве по привлечению граждан к административной ответственности за самогоноварение. Закон Республики Хакасия об административных правонарушениях (ст. ст. 51,52) предусматривает ответственность за изготовление и (или) хранение, а равно сбыт самогона или браги, приобретение самогона или браги. За 2008 год к административной ответственности было привлечено 1172 лица (за 3 месяца этого года - 256).

Милиция получает сотни писем граждан с просьбой оградить их от скандалов, учиняемых гражданами в быту, и своими действиями, нарушающими их право на отдых в ночное время. Понимая данную проблему, и то, что ссоры нередко заканчиваются совершением преступлений, в т.ч. и тяжких, УВД по Республики Хакасия совместно с администрацией Республики Хакасия была подготовлена, а потом принята норма права, предусматривающая административную ответственность в виде штрафа за нарушение права граждан на отдых, которая позволила участковым иметь основание для предотвращения конфликтов на ранней стадии. За время действия вышеуказанной нормы к административной ответственности было привлечено 58 граждан.

Как один из рычагов предупреждения тяжких преступлений в быту рассматривается применение превентивных статей УК (115,116, 117 и 119). Анализ практики применения участковыми статей превентивной направленности показывает, что за 2008 год эффективность работы по раскрытию преступлений, связанных с угрозой убийством увеличилась на 35,6%.

В целях более тесного взаимодействия с мировыми судьями по рассмотрению материалов по делам частного определения и принятия своевременных мер наказания к виновным лицам, выработке мер по единому подходу к статистическому учету преступлении, предусмотренных ст. ст. 115, 116 УК РФ, нами были инициированы проведения координационных совещаний совместно с мировыми судьями при прокурорах районов. За 2008 год по статьям 115 и 116 УК РФ участковыми уполномоченными раскрыто 225 преступлений (за 3 мес. т.г. - 54).

Важную роль в профилактике тяжких и особо тяжких преступлений играет индивидуальная профилактика и, прежде всего с лицами, имеющими криминальный опыт. УВД по Республики Хакасия постоянно нацеливает участковых на планомерную и адресную работу с лицами, состоящими на профилактических учетах ОВД.

Вместе с тем необходимо сказать, что профилактические меры, принимаемые правоохранительными органами в целом и службой участковых в частности, должны быть обоснованы объективной действительностью, а их осуществление - реальным. Поэтому решение задач индивидуальной профилактики, в первую очередь с ранее судимыми, невозможно без наличия ограничительных мер в их отношении, а также применения карательных мер за их нарушение.

С ликвидацией административного надзора профилактические рычаги влияния на лиц этой категории у милиции значительно ослабли. Во многом эффективность контроля оставляет желать лучшего. Да и при условном осуждении и условно-досрочном освобождении лиц, отбывающих наказание, судами фактически не применяются нормы ч. 5 ст. 73УК РФ по возложению определенных обязанностей (не менять постоянного места жительства, работы, учебы без соответствующего уведомления, не посещать определенные места, пройти курс лечения от различных заболеваний). За три месяца т.г. участковыми поставлены на контроль 162 условно-досрочно освобожденных лица, ни одному из них судом не были вменены обязанности в соответствии с действующими нормами закона.

Систематическая отработка участковыми совместно с другими службами жилого сектора позволила выявить в прошедшем году 42411 нарушителей паспортных правил, из них 13457 иностранных граждан. Все привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Большую роль в проведение работы по предупреждению преступлений, организации работы с лицами, состоящими на профилактическом учете ОВД, играет организация взаимодействия участковых с общественностью на административных участках. На сегодня это становится основной задачей, от выполнения которой во многом зависит уровень осведомленности о криминогенных процессах, проходящих на закрепленной территории. В целях устранения пробела в организации работы служб МОБ по установлению доверительных отношений с гражданами начальником УВД был подписан приказ «Об организации работы служб МОБ по установлению и осуществлению доверительных отношений с гражданами», что дало возможность участковым более тесно сотрудничать с гражданами по контролю за лицами, состоящими на учете, предупреждению и раскрытию преступлений.

Оттого, насколько умело участковый опирается на помощь общественности, во многом зависит его вклад в охрану общественного порядка. Мы прекрасно понимаем, что это не является новацией для нашей системы, и ранее этому вопросу уделялось большое внимание. Однако хотелось бы сказать о положительном примере по активному привлечению граждан к участию в охране общественного порядка, который является не единичным на территории Республики Хакасия.

В ходе работы с руководством хакасской молодежной организации Военно-патриотический клуб «Витязь» было предложено воссоздать ДНД. При проведении организационного собрания клуба, членами которого в основном являются студенты вузов Абакана, данное предложение было поддержано. В настоящее время ДНД зарегистрирована как общественная организация, со своим уставом и положением. В целях обучения членов ДНД был подготовлен учебный план на 38 часов, в который вошли темы по правовой, медицинской подготовке и др. На базе Учебного центра УВД члены ДНД прошли обучение. В настоящее время под штаб ДНД выделено помещение, приобретена форма. Главой г. Абакана принято решение о выделении 100 тыс. рублей для приобретения оргтехники, сотовых телефонов и другого инвентаря. На сегодняшний день ДНД насчитывает в своих рядах 60 человек, которые совместно с сотрудниками милиции обеспечивают охрану общественного порядка на улицах города.

Другим направлением деятельности стало использование участковыми возможностей старших по подъездам, домам, председателей уличных комитетов, старост деревень в профилактике правонарушений.

Важнейшей частью нашей работы является укрепление кадрового потенциала службы участковых уполномоченных милиции. Принимаемые меры направлены на улучшение всей системы подбора, подготовки и расстановки кадров. Сегодня как никогда актуальны слова, что кадры решают все. На базе учебного центра УВД проводится первоначальная подготовка участковых.

Однако, несмотря на принимаемые меры, проблема комплектования службы в полном объеме не решена. Более 50 процентов сотрудников - это молодые люди, проработавшие в службе не более 3-х лет.

Аналогичная кадровая проблема стоит и в других службах. Озабоченность у руководства МОБ МВД по Республике Хакасия вызывает высокий некомплект патрульно-постовой службы милиции, составляющий на 1-е апреля 14% (за 2008 год -14,3%), а в отдельных органах внутренних дел некомплект патрульно-постовой службы милиции достигает 50%.

В области накоплен положительный опыт работы ОВД, УВД со средствами массовой информации по формированию позитивного общественного мнения о деятельности участковых. Проводятся брифинги с приглашением на них сотрудников, готовятся и публикуются в СМИ публикации о работе участковых на административных участках, о проблемах службы. В областных и местных газетах опубликованы фамилии участковых и границы административных участков, время и место приема граждан. По результатам социологического опроса граждан деятельность службы была оценена удовлетворительно у 46% граждан от числа опрошенных.

Республика Хакасия является дотационной, что, конечно же, сказывается на состоянии материально-технического обеспечения служб МОБ. Оснащенность автотранспортом подразделений патрульно-постовой службы милиции области находится на крайне низком уровне, из положенных 81 единицы в наличии всего 57, из которых у 29 автомашин сроки эксплуатации истекли.

Такая же проблема стоит и в службе участковых. На сегодняшний день в наличии всего 64 автомашины, недостаточно оснащена служба и компьютерной техникой, средствами радиосвязи, на протяжении длительного времени неудовлетворительно решается вопрос о выделении участковым жилья.

Несмотря на имеющиеся трудности, удается решать стоящие перед нами проблемы. Администрацией области изыскана финансовая возможность по приобретению для участковых 100 радиостанций, 40 из которых установлены на автомашины, а остальные носимые. Председателем правительства РХ было подписано распоряжение о реализации требований приказа МВД РФ «О мерах по усилению социальной защиты участковых уполномоченных милиции». В полном объеме выплачивалась максимальная надбавка, дополнительные выплаты за непрерывную службу. Кроме этого были выделены денежные средства для поощрения сотрудников, занявших призовые места по итогам проведения конкурса на лучшего участкового уполномоченного РХ. Премии были вручены лично председателем правительства на коллегии МВД.

В настоящее время совместно с администрацией Республики Хакасия разработана целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 2007-2010 годы, которая предусматривает меры, направленные на устранение недостатков в оперативно-служебной деятельности и развитие служб милиции общественной безопасности Республики Хакасия.

Заключение

Подводя основные итоги исследования, можно сформулировать выводы и предложения, имеющие определенное теоретическое и практическое значение для деятельности милиции общественной безопасности:

В современных условиях коренных социально-экономических преобразований в стране повышается потребность в обеспечении надежного общественного порядка и общественной безопасности.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются:

) охрана собственности независимо от ее формы, т. к. согласно ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

) охрана общественного порядка. Под общественным порядком принято понимать совокупность общественных отношений, обеспечивающих:

общественное спокойствие;

соблюдение общественной нравственности;

бесперебойную работу транспорта, предприятий, учреждений и организаций;

физическую и нравственную неприкосновенность личности.

В больше мере, на наш взгляд, охрана общественного порядка возлагается на патрульно-постовую службу милиции, которая входит в состав милиции общественной безопасности и выполняет функции охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и иных общественных местах и осуществляется специально назначаемыми нарядами милиции. Для реализации названной задачи на патрульные и постовые наряды возлагаются следующие обязанности:

знать законы и другие правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные правовые акты соответствующих республик, правовые акты органов государственной власти краев, областей, автономных образований, городов, органов местного самоуправления по вопросам обеспечения общественной безопасности и охране общественного порядка и требовать от граждан их неукоснительного исполнения;

предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящихся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

помогать в пределах предоставленных прав народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

соблюдать законность, тщательно и внимательно разбираться на месте с нарушителями общественного порядка; при применении предусмотренных законом мер административного воздействия к правонарушителям разъяснять им, в соответствии с каким нормативным актом и за какое нарушение они применяются;

докладывать дежурному по горрайлиноргану обо всех случаях возникновения угрозы общественной безопасности и необходимости привлечения технической помощи и аварийных служб, не допускать граждан в опасную зону.

Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета. - 1993. - №237. - 25 декабря.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // [электронный ресурс] СПС КонсультантПлюс.

3.О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. №1026-I // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - №16. - Ст. 503.

4.Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

5.О безопасности: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года №2446-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - №15. - Ст. 769.

.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, №40, ст. 3822.

.О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. №27-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №6. - Ст. 711.

8.О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апреля 1995. - №40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №12.

.О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации №209 от 12 февраля 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - №7. - Ст. 562.

.Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. №927 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

11.О подразделениях милиции общественной безопасности: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. №926 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

.О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию: Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. №444 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

13.О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции: Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. №900 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2003 г. - №1.

.Об утверждении типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации: Приказ МВД России от 25 октября 2006 г. №846 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

.Об утверждении типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям: Приказ МВД России от 25 октября 2006 г. №847 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

.Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях: Приказ МВД России от 1 декабря 2005 г. №985 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - №26.

.Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте: Приказ МВД России от 5 августа 2005 г. №650 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

.Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 10 ноября 2004 г. №730 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

.Вопросы Департамента охраны общественного порядка МВД России и Центра выдачи разрешений (лицензий): Приказ МВД России от 20 ноября 2004 г. [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

.О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами: Приказ МВД России и Минздрава России от 30 апреля 1997 г. №133/269 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

.Приказ МВД России от 20 сентября 1994 г. №260 «О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте» [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

.Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах: Приказ МВД России от 29 января 2008 №81 дсп.

.Об утверждении Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции: Приказ МВД России от 14 сентября 1992 г. №420 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

.Закон Республики Хакасии 2008 г. «Об административных правонарушениях» // СПС КонсультантПлюс. Региональное законодательство.

25.Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В.П. Сальникова: В 2 ч. Ч.I - М.: ЦОКР МВД России. - 2005. - 464 с.

26.Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В.П. Сальникова: В 2 ч. Ч.II - М.: ЦОКР МВД России. - 2005. - 504 с.

27.Кондрашов, Б.П. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 448 с.

28.Административная деятельность органов внутренних дел: учебное пособие (в схемах) / Под ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России; Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности; Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 1999.

29.Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: учебник / Под ред. А.П. Коренева. - М.: ЩИТ-М, МЮИ МВД России, 2000.

.Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: учебник / Под ред. А П. Коренева. - М.: ЩИТ-М., МЮИ МВД России, 2001.

.Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: сборник нормативных правовых актов. Том 1. - М.: МосУ МВД России, издательство «Щит-М», 2005. - 488 с.

.Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: сборник нормативных правовых актов. Том 2. - М.: МосУ МВД России, издательство «Щит-М», 2005. - 472 с.

.Исрафилов, И.М. Организация деятельности МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации по управлению службой участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка: Автореферат дис. …канд. юрид. наук / Идрис Мухаметдинович Исрафилов. - Москва: Академия управления МВД России, 2003. - 26 с.

34.Попов, В.В. Правовые и организационные вопросы деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок: автореферат дис. …канд. юрид. наук: 12.00.02 / Виктор Владимирович Попов. - Москва: Академия управления МВД России, 1999. - 24 с.

35.Юсупов, Х.А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях / Х.А. Юсупов // Диссертация… кандидата юридических наук: 12.00.02 Москва, 1998 206 c.: 61 99-12/139-1 #"justify">36.Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд. доп. - М.: «АТЕМП», 2004. - 994 с.

.Лукьянов, В. Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность / В. Лукьянов // Российская юстиция. - 2004. - №8. [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

38.Майле, А.Д. Охрана общественного порядка / А.Д. Майле // - М.: Академия МВД России. - 2007. - С. 62-69.

.Пехтерев, А.Ф. Меры административного наказания, применяемые в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности / А.Ф. Пехтерев // Современное право. - 2004. - №2. [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

.Радюшин, Я.Н. Роль и место органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации / Я.Н. Радюшин // Российский следователь. - 2005. - №3. [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.