(день издания манифеста), владение спорное, которое манифест застал уже спорным, владение спорное, в котором спор начался после манифеста. Споры до манифеста почитались добросовестными. Предполагалось, что прежние споры начались в то время, когда еще не было известно общее распоряжение правительства - оставить в силе спокойное, действительное владение, и воспретить всякому дальнейшее распространение своего бесспорного владения, какое у кого манифест застал.
Генеральное межевание должно было определить только границы окружной дачи; если бы эта дача вмещала в себе исключительно единое право собственности, принадлежала одному только владельцу, то цель достигнута была бы вполне и генеральным межеванием. Но такое единство владения существовало только в редких случаях. Напротив, в большей части случаев в пределах каждой окружной дачи находилось по несколько владельцев, которые владели всей дачей в границах неопределенных, по неровным частям. Такое владение, особенно в местностях, составляющих центральные части Российского государства, образовалось исторически, преимущественно там, где основания поземельных прав коренились в поместной системе. К концу XVIII столетия составились самые разнообразные и разнопоместные дачи, в которых общественное владение однодворцев сталкивалось и перекрещивалось с владением крупных и мелких вотчинников, так что иные дачи принадлежали, кроме однодворцев, десяткам, иногда более чем сотне владельцев; и нередко случалось, что никто из этих владельцев не мог определить совершенно ясно местность своего владения, и не мог дать себе отчета, где оно начинается и где оканчивается.
С осуществлением мероприятий по Генеральному межеванию снимались многие проблемы, порождавшие земельные споры из-за описательного характера границ владений по писцовым книгам. Составлением правильных топографических планов всех земельных владений разрешились многочисленные земельные споры, возникавшие до Генерального межевания. Вместе с тем возложенная на субъектов землепользования обязанность документального доказывания земельных прав повсеместно привела к расхищению земель при межевании социально слабых субъектов землевладельцами феодалами.
Отдельно К.А. Неволин рассматривает право на разработку ископаемых на землях. В отношении таких земель действовали специальные ограничения.
В 1700 г. Петр Великий повелел воеводам и особым чиновникам отыскивать руды на землях всех вообще владельцев. Но только в 1719 г. разработка минералов частными лицами подчинена была определенным правилам. Для разработки минералов были постановлены правила. Под названием Берг-коллегии учреждено главное место управления горными делами по всему государству. Всем и каждому, какого бы чина и достоинства он ни был, дозволено во всех местах, как на своих собственных, так и на чужих землях, искать, плавить, варить и очищать всякие металлы и минералы. Владельцы земель, в которых будут найдены руды, имеют преимущественное право получить позволение на устроение на них завода. Заводчики обязаны платить в казну десятую долю от своего прибытка. Вводились также и другие правила, регулирующие добычу полезных ископаемых.
Императрица Екатерина II сначала отрешила только некоторые сборы с горных промыслов и заводов или уменьшила их против прежнего. Но потом Манифестом 1782 г. она даровала поземельным владельцам полную свободу в рудокопных промыслах на основании установленных правил. По этим правилам, право собственности распространяется не на одну поверхность земли, но и на сами недра ее. Владелец земли может или предоставить другому лицу по добровольному с ним согласию право отыскивать и обрабатывать руды в дачах, ему принадлежащих, или разрабатывать их сам. Содержатель завода, на котором вырабатывается золото или серебро, обязан платить в казну десятую долю из этих выплавляемых металлов. Никто не должен основывать заводы иначе как или на своей собственной земле, или по добровольному условию с другим на принадлежащей сему последнему. Никто не должен требовать отвода казенных лесов к своим заводам.
Доступ к полезным ископаемым, залегающим на государственных землях, регулировал Устав горный, а вырубку леса и пользование дарами природы на принадлежащих государству лесных землях - Устав лесной.
Таким образом, в XVIII в. регулированию земельных отношений государство стало уделять значительно больше внимания, чем в прошлые века. Особенно это касается законодательства и законодательного закрепления землепользования и землевладения. Это было напрямую связано с тем, что модернизация, начатая Петром I, бурное развитие страны и приближение ее к Европе требовало четкого регулирования и контроля над обширными территориями Империи, т. к. от этого зависело благосостояние государства как в экономическом, так и в политическом смысле. К.П. Победоносцев, Г.Ф. Шершеневич, К.А. Неволин выделили те виды земельной собственности и недвижимых имуществ, которые получили законодательное закрепление в XVIII веке и которые получили развитие в будущем. Кроме того, уже тогда появилось подробное законодательство о более специфических формах пользования и владения землей. Были изданы акты, касающиеся правового режима недр, лесов, вод.
. Земельные отношения в России в первой половине XIX в.
В этот период завершается многолетний процесс кодификации законодательства России, который осуществлялся под руководством М.М. Сперанского. В 1835 г. был опубликован и введен в действие Свод законов Российской империи. Регулированию отношений собственности, в том числе на землю, в Своде законов уделялось большое внимание. Было закреплено право собственности на землю как «право на все произведения на поверхности ее, на все, что заключается в недрах ее, на воды, в пределах ее находящиеся, и, словом, на все ее принадлежности».
Император Павел I дозволил крестьянам удельного ведомства покупать земли у частных владельцев с тем, чтобы купчие были совершаемы на имя Департамента уделов и купленная земля была приписана к селению, в котором считается покупщик, с предоставлением этому последнему исключительного права пользоваться ею сверх количества земли, следующей ему из общей дачи селения. Земли эти, купленные крестьянами земельного ведомства, должно относить к разряду земель, составляющих ограниченную собственность их владельцев.
Указ от 12 декабря 1801 г. предоставил купцам, мещанам и всем крестьянам, кроме помещичьих, право покупать землю, а Указ от 3 марта 1848 г. предоставил такое же право и помещичьим крестьянам.
Была предоставлена возможность прекращения крепостнических отношений на возмездной основе. Так, указ от 20 февраля 1803 г. (о вольных хлебопашцах) предоставил помещикам право (но не обязанность) отпускать своих крестьян на волю за установленный ими самими выкуп, а указ 1842 г. - возможность предоставления помещиками земли крестьянам по договору в пользование, за что последние должны были нести в пользу помещика определенные повинности; сохранялись права помещиков вершить суд и расправу над крестьянами за проступки и маловажные преступления.
Со времени восшествия на престол императора Николая I образовано было вновь значительное число различных видов ограниченной поземельной собственности. К ним относились казенные земли, отводимые малоимущим дворянам губерний Смоленской, Рязанской и Симбирской в потомственное владение. Хотя отводились они без права отчуждения и с тем условием, чтобы при разделах по наследству владение участком передавалось в полном его составе старшему в роде наследнику, имеющему по закону право им пользоваться. Видом ограниченной поземельной собственности признавались соответствующие прежним поместьям пожизненные поземельные участки и паи в казачьих войсках; семейные участки, назначаемые государственным крестьянам с тем, чтобы каждый такой участок состоял в нераздельном пользовании одного хозяина и переходил по смерти его в нераздельном составе к одному из его наследников; а также казенные земли, отдаваемые в срочное и потомственное пользование под учреждения земледельческие, мануфактурные и фабричные.
В Своде законов Российской империи подробно разработаны некоторые институты, характерные именно для земельного права. Так, это касалось земельных сервитутов - обязанности собственников терпеть определенные виды вторжений соседей в пределы их земельных участков.
Однако В.И. Синайский разграничивает понятие сервитута и те понятия, которые использовались в российском законодательстве для обозначения ограничений прав собственности: права участия общего и права участия частного.
Право участия общего есть такое участие в выгодах чужого имущества, которое устанавливается «в пользу всех без изъятия». Как ограничение права собственности, оно существует исключительно в публичном интересе и проявляется в различных стеснениях собственника.
Так, всякое лицо имеет право прохода и проезда по большим дорогам и водяным путям, хотя бы они принадлежали частным лицам. Закон устанавливает также целый ряд ограничений собственника в целях осуществления всеми и каждым прохода и проезда. В интересах судоходства и рыболовства закон ограничивает также собственников земель, прилегающих к морским берегам и озерам. Наконец, существуют еще и другие ограничения права собственности в интересах общества и культуры.
В законодательстве имеются многочисленные ограничения собственников в интересах общежития. Так, эти ограничения касаются устройства и содержания домов, фабрик, заводов и иных сооружений, разработки недр земли, охоты, рыбной и жемчужной ловли. Ограничено пользование землей, расположенной вдоль линии железных дорог. Возможны ограничения собственников в интересах народного здравоохранения и личной безопасности.
Кроме того, как на наиболее существенное ограничение права собственности, можно указать на принудительное занятие имуществ.
Право участия частного есть такое участие в выгодах чужого имущества, которое устанавливается «единственно и исключительно в пользу кого-либо из частных владельцев». Как ограничение собственности соседей, оно есть так называемое соседское право. Это право включает в себя, во-первых, ограничения владельцев соседних земель и, во-вторых, ограничение владельцев соседних домов.
Шершеневич Г.Ф. тоже четко отграничивает понятие сервитута: «Для обозначения прав на чужую вещь, называемых сервитутами, русское законодательство употребляет исторически сложившийся термин - угодье. Но в последнее время в русское законодательство проникло и слово сервитут. В русском законодательстве существует прекрасный термин - «право участия частного», который лучше всего подходил бы к данному случаю и мог бы заменить иностранное выражение «сервитут», но он применяется к совершенно другому роду отношений - к ограничению права собственности.
Итак, первая половина XIX в. ознаменовалась изменениями в положении крестьянства, а также некоторой трансформацией крепостничества вообще. Это во многом было связано с развитием экономики в России. Если в XVIII в. государство еще могло двигать экономику вперед за счет ужесточения и упрочения норм, регулирующих отношения крестьян и помещиков, то теперь оно вынуждено было идти на некоторые уступки. Весь этот период был ознаменован поиском компромисса между сохранением традиций и прежнего порядка и изменениями в правах крестьян и их возможностях получить личную и имущественную свободу. Владение землей окончательно перестало быть привилегией исключительно дворянства и распространилось даже на крестьян. Нужно также отметить, что Свод законов Российской империи структурировал законодательство, в том числе и земельное, и развил многие положения и институты, основа которых была заложена ранее.
3. Аграрная реформа 1861 г. и ее значение
земельный реформа право аграрный
Дореволюционный земельный строй во многом определялся теми чертами, которые были приданы ему крестьянской реформой 1861 года и последующими законодательными актами, принятыми в ее развитие.
Земельная реформа не затронула в целом земельно-правовые отношения в России. Она была осуществлена в соответствии с принципами, сформулированными при императоре Александре II. Собственность на землю сохранялась за прежними владельцами-помещиками. Крестьяне получали усадебную оседлость и наделы на условиях последующего выкупа или отработки. Они выкупали землю как социальный субъект земельно-правовых отношений только в составе общины. При реорганизации земельных отношений всемерно должен быть обеспечен фискальный и казенный интерес.
Таким образом, все виды поземельной собственности и поземельных прав, зафиксированные Сводом законов, сохранились без существенных изменений. Освобождаемые крестьяне, приобретая статус «свободных сельских обывателей», имели земельные права с такими же ограничениями, какие существовали для частновладельческих земель сословно непривилегированных лиц.
Концепция решения земельного вопроса для либерального большинства Редакционных комиссий (разробатывавших проект реформы) состояла в обязательном сохранении за всеми помещичьими крестьянами надельной земли сначала в пользовании, а в конечном итоге - в собственности, в сосуществовании в будущем, новом аграрном строе России двух типов хозяйства: крупного помещичьего и мелкого крестьянского. Предполагалось достигнуть этой цели мирным путем, минуя революционные потрясения, характерные для стран Западной и Центральной Европы, в чем усматривалась одна из главных особенностей реформы в России.
Традиционно считавшийся в истории освободительным от крепостного права 1861 год на самом деле является лишь годом начала массового освобождения крестьян от крепостной зависимости. Положение 19 февраля 1861 года касалось лишь частновладельческих крестьян - наиболее многочисленной, зависимой от помещиков категории крестьянства; положения этой реформы были распространены на другие категории крестьянства в разное время: на удельных крестьян (находившихся в зависимости от царской фамилии) - Законом от 26 июля 1863 г.; на государственных крестьян (плативших оброк непосредственно казне) - Законом от 18 января 1866 г.
Основным законодательным актом, определяющим способы и пути освобождения крестьянства от крепостной зависимости, явилось высочайше утвержденное Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Крестьянская реформа осуществлялась на основе ряда других законодательных актов: Манифеста от 19 февраля 1861 г. Об освобождении крестьян от крепостной зависимости; Положения об устройстве дворовых людей; Положения о выкупе; Положения о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях, четыре местных положений о поземельном устройстве крестьян в разных губерниях России; Правил о порядке приведения в действие положений о крестьянах. Действовали так же и другие акты.
Анализ содержания данных нормативно-правовых актов показывает, что принципы земельной реформы, избранные Секретным комитетом (образован в январе 1857 г. для подготовки проекта освобождения крестьян), - «осторожность и постепенность» - нашли в них свою реализацию. Была создана система земельного строя, позволявшая постепенно, по «прусскому» типу аграрной эволюции перерасти помещичьему хозяйству в хозяйство рыночного буржуазного типа. Показать это можно на примере конкретных статей документов.
После отмены крепостного права в собственности крестьянина оставалось все движимое имущество, которым он обладал на момент освобождения. Недвижимость, включая дом, где он жил, помещения для скота и другие хозяйственные постройки, а также земли под ними и полевой надел, оставались в собственности помещика. Одновременно крестьянин терял право безвозмездного пользования лугами, лесами, сенокосами. Реформа специально предусматривала некое переходное состояние крестьян, которое должно было приучить помещика обходиться без крепостных и дать возможность перестроить свое хозяйство в расчете на новые экономические отношения. Это состояние называлось временнообязанным. Временнообязанные крестьяне получали землю только в пользование за исполнение соответствующих повинностей помещику. Об этом говорится в ст. 3 Общего положения: «Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, предоставляют за установленные повинности в постоянное пользование крестьян усадебную их оседлость и сверх того, для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей пред правительством и помещиком, то количество полевой земли и других угодий, которое определяется на основаниях, указанных в местных положениях».
Крестьяне были обязаны нести в пользу помещика повинности работой или деньгами за отведенный земельный надел в рамках правил, содержащихся как в Общем, так и в местных положениях (ст. 4 Общего положения).
Государство установило, что крестьяне должны были ежегодно в течение 49 лет выплачивать 6% оставшейся суммы долга. Обязательства эти были настолько долгосрочными, что в теории сложился взгляд на надельное землепользование как на разновидность долгосрочной аренды - оброчного пользования.
Наделение крестьян землею и другими угодьями, а равно следующие за этим повинности, должны были отвечать определенным условиям.
Во-первых, размер надела не должен быть ниже установленного в местных положениях минимума (ст. 6 Общего положения). Во-вторых, повинности не должны быть противны общему законодательству и положениям о крестьянах, вышедших из зависимости. Также работы в качестве повинности за переданный надел должны были определяться в договорах, заключенных на срок не свыше трех лет. Перезаключаемый договор также не должен был превышать трехлетнего срока.
При разработке Общего и местного положений, а также Правил о порядке применения этих положений был разработан правовой механизм оптимального разрешения противоречий и гармонизации интересов собственников с неимущими. Например, если не достигалось добровольного соглашения между помещиком и крестьянином относительно получения надела и отработки повинности, надел крестьян землей и порядок отправления повинностей за него определялся Общим и местным положениями.
Реформа собственности на землю осуществлялась двумя путями: в порядке рыночных отношений (купля-продажа земли) и в порядке выкупа крестьянами у помещиков в собственность своей усадебной оседлости (земли, предоставленной помещиком в постоянное пользование).
В последнем случае был предусмотрен механизм правительственной помощи крестьянам: правительство ссужало под приобретаемую землю определенную сумму с рассрочкой уплаты ее крестьянами на определенный срок. В результате помещик при сделке получал стоимость земельного участка сразу, имея возможность вложить средства в ведение новых форм хозяйствования на земле, а крестьянин не разорялся при покупке этого участка.
На период реформации земельных отношений вводился взамен крепостничества новый правовой институт - «постоянные поземельные отношения между помещиком и водворенным на его земле крестьянином», оформляемый специальным документом - уставной грамотой. Этот институт прекращался по двум основаниям: в случае добровольного отказа крестьянина от пользования предоставленным ему наделом или перехода крестьянина в установленном законом порядке в другое сословие.
Одновременно был введен новый институт - сельских обществ и волостей. Согласно ст. 40 Общего положения сельское общество составлялось из крестьян, водворенных на земле одного помещика. Волости образовывались из состоящих в одном уезде и, по возможности, смежных сельских обществ (ст. 42).
Наконец, надельная земля предоставлялась не каждому лицу в отдельности, а крестьянскому двору, крестьянской семье в лице ее представителя - домохозяина, который нес ответственность перед общиной за исправное отбывание повинностей, а все члены этой семьи находились в полной зависимости от домохозяина.
В результате реформы, таким образом, была создана взамен крепостного права сложная система общинной и семейной круговой поруки; сельская община («мир») отвечала перед государством за каждого домохозяина, а домохозяин отвечал перед общиной за членов своей семьи. В результате крепостное право, будучи отмененным, фактически трансформировалось в другую форму.
Вновь образованная система земельных отношений явилась переходной к созданию капиталистической (рыночной) системы сельского хозяйства. Разрабатывая ее, государство исходило из особенностей России, ее огромных территорий, укоренившихся крепостнических традиций, которые опасно было сразу ломать.
Реформа 1861 года сохранила две исторически сложившиеся основные формы землевладения: общинное землевладение, существовавшее на большей части территории России, и подворное землевладение - главным образом на западе страны. При обеих формах землевладения хозяйствующей единицей и субъектом права землевладения на отдельных «полосах» являлся крестьянский двор. Крестьянский двор как институт не был затронут реформой 1861 г. Он представлял собой семейно-трудовое объединение, которое возглавлялось домохозяином, представлявшим двор на сельском и волостном сходах. Различия между указанными формами землевладения заключались в том, что при подворном землевладении расположение и размеры «полос» отдельных дворов и полевых наделов оставались неизменными. Община была формой «поземельного поравнения» таких полос путем периодическизх «общих переделов», а в периоды между ними - путем «частных переделов». Поравнение производилось в зависимости от изменения семейного состава дворов.
Приоритетным положением пользовалось общинное землевладение, поскольку оно являлось гарантией против окончательного обезземеливания и пролетаризации крестьян, а значит, и против социально-государственных потрясений в России.
Развитие рыночных отношений в земельном строе России работало на укрепление позиций подворного землевладения. Важную роль в вовлечении земли в орбиту товарно-денежных отношений сыграли созданные под общим ведомством Министерства финансов России Крестьянский поземельный банк (с 1882 г.) и Дворянский поземельный банк (с 1885 г.). Эти банки давали денежные ссуды в обеспечение покупки земель в собственность либо под залог недвижимости. В том, что касалось крестьянских прав на землю, роль Крестьянского поземельного банка заключалась в некотором упрощении получения земельных участков крестьянами на праве личной собственности, не распространенной среди этого сословия. Однако до Столыпинской реформы операции банка не играли существенной роли в расширении прав собственности на крестьянские земли.
Многие помещики и после реформы использовали в своем полевом хозяйстве тот же крестьянский труд, что и раньше. При этом плата за труд могла выражаться в доле полученного урожая (издольщина). Если помещичьи земли и угодья сдавались крестьянам в аренду, то в виде платы крестьяне нередко обрабатывали другие помещичьи поля своим инвентарем или косили на помещиков их луга (отработочная система). И тот, и другой способ приводили к тому, что продуктивность помещичьих земель была не выше, а то и ниже, чем крестьянских.
4. Столыпинская аграрная реформа и ее значение
Относительно реформы П.А. Столыпина существует множество различных, иногда даже противоположных мнений историков. Кто-то считает реформу успешной, а кто-то уверен, что она была провалена и стала лишь очередной попыткой царизма удержаться в новых условиях.
Еще будучи саратовским губернатором, Столыпин утверждал в докладах царю, что главной причиной аграрных беспорядков является стремление крестьян получить землю в собственность. Если крестьяне станут мелкими собственниками, они перестанут бунтовать.
Когда Столыпин стал министром внутренних дел, в одном из докладов министерства говорилось: «Следует отрешиться от мысли, что когда наступит время к переходу к иной, более культурной системе хозяйства, то крестьяне перейдут к ней по собственной инициативе. Во всем мире переход крестьян к улучшенным системам хозяйства происходил при сильном давлении сверху».
Аграрная реформа предусматривала, во-первых, упразднение общины путем разрешения крестьянам закрепить на праве собственности свой земельный надел, при этом глава вора признавался собственником имущества, до сих пор принадлежавшего всему двору; во-вторых, предоставление государственной поддержки крестьянам через кредиты Крестьянского банка, организация агрономической, мелиоративной помощи; в-третьих, изыскание возможностей для дополнительного наделения крестьян землей, в частности, создание фонда крестьянских земель.
Движение это происходило через длительные переходные этапы, в рамках которых права крестьян на землю значительно ограничивались правами общины на надел, правами бывших собственников на получение выкупной платы, сословными ограничениями. Содержание этих ограничений носило в большинстве случаев политический характер и обусловливалось значительным влиянием консервативных кругов, состоявших в основном из крупных землевладельцев, и преобладании в начале реформ идеологии общинного строя.
Был принят ряд указов, вносящих коренные изменения в сложившуюся систему земельных правоотношений того времени: указом от 3 ноября 1905 г. расширена деятельность Крестьянского банка по скупке частноземлевладельческих земель и распродаже их крестьянам трудового типа на льготных условиях; указом от 8 ноября 1905 г. отменены выкупные платежи за надельные земли, отведенные крестьянам после реформы 1861 г.; указом от 12 августа 1906 г. произведена передача Крестьянскому банку удельных земель, которые были в сельскохозяйственном пользовании и не входили в состав лесных дач; указом от 15 ноября 1906 г. крестьянам предоставлено право закладывать Крестьянскому банку не только принадлежащие им, но и приобретенные ими от поселенцев надельные земли.
ноября 1906 г. царь утвердил основной нормативный акт реформы: указ Правительствующему Сенату «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования», который предоставил право крестьянам выходить из общины с закреплением в собственность их мирского надела в любое время. Согласно указу крестьянская земля не могла продаваться лицам иного сословия. Допускались заклад ее только в Государственный Крестьянский банк и завещание по крестьянскому обычному праву. Продажа земли за долги запрещалась.
Указ от 9 ноября 1906 г. был утвержден как закон 14 июня 1910 г.; 29 мая 1911 г. был опубликован закон о землеустройстве, развивший идеи указа. Издание Закона о землеустройстве послужило толчком к принятию многочисленных ведомственных актов (временных правил, инструкций, циркуляров и т.д.). Их систематизация осуществлялась Департаментом государственных земельных имуществ. Специальным органом, который занимался вопросами землеустройства в масштабах империи, являлся Комитет по землеустроительным делам, а в губерниях этими вопросами занимались его главные управления (губернские землеустроительные комиссии). В их ведении находились организация землеустройства и оказание агрономической помощи при землеустройстве. На землеустроительные комиссии возлагалось простое закрепление земли в собственность, выделение закрепленной земли в одном месте (отруб), создание особых мелких имений (хутор), утверждение нового межевания без закрепления в собственность. Особенно поощрялось выделение отрубов и хуторов. Деревни, где со времени освобождения крестьян не было переделов, автоматически считались перешедшими к единоличному владению. Выделившийся член общины получал в качестве надела ту землю, на которую имел право по местным обычаям. Он сохранял свою долю участия в пастбищах, лесах и других угодьях общины.
Проведение данной землеустроительной политики осложнялось двумя обстоятельствами: несовершенством содержания правового регулирования и перегибами, допускаемыми исполнителями на местах. Например, не были в должной мере предусмотрены семейные разделы земель (при создании новых семей, что неизбежно), а из-за этого хуторская политика, устраняющая на первых порах чересполосицу, привела бы к еще большей чересполосности и распылению крестьянских земель.
Кроме того, колебания происходили и на уровне центрального аппарата России, из-за чего на места поступали противоречивые указания.
Закон 14 июня 1910 г. действовал в течение восьми-девяти лет (1907-1915). На 1905 г. в Европейской части России насчитывалось 12,3 млн. крестьянских дворов. Из них 9,5 млн. дворов, или 77,1%, владели на общинном праве 115,4 млн. десятин земли, что составляло 83,2% всех надельных земель. На 1 сентября 1914 г. заявлений об укреплении земли в личную собственность подало 2,7 млн. крестьянских хозяйств. Из них только 26,6% получили согласие сельских сходов, причем и оно зачастую давалось лишь под нажимом земского начальника..
В результате столыпинской реформы в России вместо единой системы землепользования образовалось множество форм землепользования: помещичье, общинное, подворное, хуторское, отрубное. Кроме того, существовали многочисленные формы собственности, введенные еще в прошлых веках.
Таков итог реформы Столыпина с точки зрения земельных правоотношений. Социальная сторона была значительно сложнее. Однако в любом случае, эта реформа внесла существенные изменения как в социальную, так и в экономическую жизнь страны. Мнения о том, положительными или отрицательными они были для страны, расходятся.
. Земельное право России конца XIX в. - 1917 г.
Известный дореволюционный профессор В.И. Синайский в своем труде «Русское гражданское право» дает развернутую классификацию и характеристику различных видов имущества, в частности, недвижимой собственности.
«Среди деления вещей, или имуществ, главное место по своему значению в гражданском обороте занимает бесспорно деление их на недвижимые и движимые. Значение этого деления настолько велико, что оно сказывается во всех областях права гражданского. Ограничения правоспособности лиц тесно связаны с обладанием недвижимостями. Отсюда в высшей степени важно установить правильный критерий для отличия недвижимости и движимости. Такой критерий виделили раньше в возможности перемещения вещи без утраты своей целости и вида, короче - без повреждения. Указанный критерий нельзя считать вполне надежным. Поэтому современное право выдвигает новый критерий - понятие недвижимости как земли и всего того, что является ее составной частью.
Шершеневич также признает это деление наиболее важным: «Наибольшую важность представляет деление вещей на движимые и недвижимые. Это различие образовалось исторически, вследствие преобладающего значения земли, отчего и сделки по недвижимостям всегда отличались от сделок по движимостям. Но основание для различия не только историческое. Земля, вследствие ее ограниченности, необходимо подвергается в частном обладании таким ограничениям, которые чужды движимым вещам. Землевладение представляет большое политическое и финансовое значение; с землей тесно связаны вопросы о кредите».
В гражданском праве имеют значение и другие виды вещей, хотя и меньшее по сравнению с недвижимыми и движимыми имуществами.
Так, различают имущества а) родовые и благоприобретенные, б) заповедные, временно-заповедные и майоратные, в) делимые и неделимые (нераздельные) г) потребляемые и непотребляемые, тленные и нетленные, д) заменимые и незаменимые е) доходы (плоды), ж) земельное (внегородское) имущество.
Для нас представляют интерес прежде всего классификации а), б) и ж), так как именно они иллюстрируют основные, сложившиеся к XX веку в России виды земельного имущества и особенности их правового режима.
Родовые и благоприобретенные имущества представляют собой своеобразное деление только недвижимых имуществ, включая сюда и их принадлежности, хотя бы движимые имущества. При этом речь идет только о движимых имуществах физических лиц.
Коренное понятие об имуществе благоприобретенном было то, что это есть имущество, которое владелец приобрел первый в своем роде, своим трудом и промыслом. Это коренное понятие всегда предполагалось, но в первый раз со всею определенностью оно выражено было императрицею Екатериною II в дворянской грамоте и городовом положении 1785 г. В дворянской грамоте сказано: «Благородному свободная власть и воля оставляется, быв первым приобретателем какого имения, благоприобретенное им имение дарить, или завещать, или в приданое, или на прожиток отдать, или передать, или продать, кому заблагорассудит; наследственными же имениями да не распоряжает инако, как законами предписано». На основании Свода Законов, благоприобретенным имуществом считается имущество, собственным трудом и промыслом нажитое.
К.П. Победоносцев дает перечень земельного имущества, которое, может считаться благоприобретенным. В частности, благоприобретенным считается имение, дошедшее каким бы то ни было укреплением (покупкой, даром, завещанием) из чужого рода, имущество выслуженное или Всемилостивейше пожалованное, имущество, собственным трудом и промыслом нажитое.
Имущества родовые - это все имущества, дошедшие по праву законного наследования. Также к родовым относятся имущества, дошедшие от первого их приобретателя хотя и по духовному завещанию, но к такому родственному лицу, которое имело бы по закону право наследования. Кроме того, это имущества, доставшиеся по купчим крепостям от родственников, которым дошли по наследству из того же рода. И, наконец, родовым имением должны быть почитаемы всякого рода здания и постройки, возведенные владельцем в селении или городе на земле, дошедшей к нему по наследству. Сенат признает за родовое имущество также имение, доставшееся детям по выделу. К выделу приравнивается и приданое. Все остальные недвижимые имущества будут благоприобретенными. Главное юридическое значение родовых имуществ сводится к тому, что они, за немногими исключениями и притом большей частью лишь видимыми, не подлежат безвозмездному переходу при жизни и на случай смерти помимо ближайших кровных наследников, проданные чужеродцам подлежат выкупу.
Однако К.П. Победоносцев отмечает условность такого деления: «Вообще родовое свойство имения не есть свойство безусловное, постоянное, неизменяемое. Родовое имение может обратиться в благоприобретенное, когда перейдет в чужой род, достанется чужеродцу; и наоборот, недвижимое благоприобретенное имение может сделаться родовым, если от приобретателя перейдет, по законному наследству, к родственнику».
От родовых имуществ необходимо отличать недвижимые имущества: заповедные, временно заповедные и майоратные.
Цель заповедных имений - сохранить крупное дворянское землевладение. Отсюда только потомственные дворяне могут испросить Высочайшее дозволение о заповедности имений, в размере от 5 до 100 тыс. десятин земли, или приносящих ежегодный доход 6-200 тыс. рублей. Поэтому же долги владельца заповедного имения уплачиваются пожизненно лишь с доходов заповедного имения, а со смертью владельца всякие взыскания с этих доходов прекращаются, и наследник его не обязан за них отвечать. Поэтому же всякие юридические акты, направленные на «обременение заповедного имения или доходов оного долгами, вопреки установленных для сего правил, признаются ничтожными».
В отличие от заповедных имений, временно-заповедные (по закону 25 мая 1899 г.) имеют своей целью охрану среднего дворянского землевладения. Так, во временно-заповедное может быть обращаемо имение, заключающее в себе пространство не менее того, которое дает право непосредственного участия в дворянских выборах, если при этом ценность такого земельного пространства составляет не менее 15 тыс. рублей. Во всяком случае высший размер временно-заповедных имений не должен превышать 10 тыс. десятин земли. Сохранность этих земель обеспечивается запрещениями: отчуждать и делить их, закладывать и вообще обременять долгами, кроме случаев чрезвычайных, сдавать в аренду свыше шести лет, причем арендная плата не может быть получаема владельцем более чем за один год вперед. Хотя законодатель и облегчает учреждение временно-заповедного имения (достаточно духовного нотариального завещания и даже просто крепостного акта), однако, на деле возникновение временно-заповедных имений встречает затруднения. Так, необходимо, чтобы имение, обращаемое во временно-заповедное, было свободно от всяких запрещений, кроме ссуды, выданной из государственного дворянского земельного банка, а ближайшие наследники были обеспечены в размере причитающейся им законной доли, если имеется в виду учредить временно-заповедное имение в пользу одного из потомков. Напротив, временная заповедность имения может быть легко отменена первым же за учредителем владельцем имения по нотариальному духовному завещанию.
В 1845 г. состоялось общее положение о заповедных наследственных имениях, или майоратах. Майоратные имения, в отличие от заповедных, характеризуется тем, что имение (оно не может быть сдаваемо в аренду) поступает всегда к одному наследнику (старшему сыну), в целом составе, без раздробления, и притом прочие наследники не имеют права требовать какого-либо вознаграждения. По своему же происхождению майоратное имение есть имение казенное, всемилостивейше пожалованное в Западных губерниях, которое за неимением наследника возвращается в казну. По новому законодательству, установление права застройки во всех вышеизложенных имениях возможно, но с разрешения Сената; возможно также с разрешения Сената отчуждение крестьянам или Крестьянскому поземельному банку участков из тех же имений, но до известного предела; причем вырученная сумма признается неприкосновенным капиталом. Шершеневич Г.Ф. выделяет только одно отличие майоратных земель от заповедных: «В западных губерниях Всемилостивейше жалуются имения майоратные. По существу это те же заповедные имения с той только разницей, что эти имения, как показывает и название, всегда переходят к старшему сыну, тогда как в заповедных имениях наследник может быть определен учредительным актом и иначе».
К.П. Победоносцев упоминает только заповедные земли. Учреждение заповедных имений имеет характер политический. Цель его была поддерживать значение дворянских фамилий утверждением навсегда или на долгое время за представителем рода значительной поземельной собственности. Сущность заповедного права состоит в особом порядке наследования: имение всегда переходит в полном своем составе, без раздробления, по старшинству и по праву первородства. Воля учредителя может выразиться в том, что он назначает по себе ближайшего наследника между теми родственниками, между которыми закон предоставляет ему выбор. Заповедное имущество не подлежит действию давности. Заповедное свойство имущества уничтожается, когда весь род первого владельца по нисходящей линии в мужском и женском колене прекращается, или никто из оставшихся наследников не принадлежит к потомственному дворянству, и в акте учредительном ничего не определено на этот случай: тогда имение поступает к наследникам последнего владельца по обыкновенному порядку наследства. Профессор К.П. Победоносцев не выделяет отдельно временно-заповедных и майоратных имений, возможно, в связи с тем, что свою работу он писал почти на 20 лет раньше, чем профессор В.И. Синайский. Однако он упоминает о «имениях заповедных срочных»: «Кроме заповедных имений в собственном смысле, есть предположение учредить особый вид заповедных дворянских имений, - имения заповедные срочные. Предположение это вызывается стремлением остановить усилившуюся в последнее десятилетие (80-90-е гг. XIX в.) распродажу дворянами имений…» Таким образом, К.П. Победоносцев не выделяет эти земли в самостоятельную категорию.
Земельное (внегородское) имущество как особый вид недвижимого имущества возникло в связи с расширением прав наследования лиц женского пола (закон 3 июня 1912 г.). Наследственная доля женщин определена в размере 1/7 земельного (внегородского) имущества. Понятие земельного имущества ýже понятия недвижимого имущества, так как земельным имуществом будет лишь сельскохозяйственное имение со своим инвентарем. Сельскохозяйственное имение, вошедшее в черту города, не перестанет быть земельным имуществом. Если указанное понимание земельного (внегородского) имущества может вызвать сомнение в своей правильности, ввиду неясности закона, то нет никаких сомнений, что земельным (внегородским) имуществом будет как родовое, так и благоприобретенное имущество.
Кроме того, В.И. Синайский приводит классификацию имуществ по принадлежности их субъектам. Дело в том, что субъекты, или лица в праве, выполняют в обществе различные функции, занимают неодинаковое положение, и это влечет за собой различие в юридическом положении принадлежащих им вещей.
В этом отношении приходится различать имущества: государственные, удельные и дворцовые, разных установлений, общественные и частные. Такую же классификацию приводит К.П. Победоносцев. Однако он разделяет удельные и дворцовые имущества, а также приводит еще два вида - дворянское имение, или поместное имущество, и крестьянское имущество.
Государственные имущества могут обращаться в гражданском обороте в качестве объекта хозяйственной деятельности государства. Далее, государственные имущества могут иметь своим назначением служить непосредственно государственным и общественным целям. К имуществам государственным относятся: во-первых, состоящие в заведовании отдельного Министерства Земледелия и Государственных Имуществ; во-вторых, имущества, принадлежащие, ради удовлетворения государственных потребностей, разным министерствам и государственным учреждениям, в заведовании коих они и состоят.
Отчуждение государственных имуществ в частное владение есть акт государственной власти и совершается в виде пожалования, отвода, уступки или назначения на условиях продажи вольной или продажи льготной.
Удельные имущества, образованные из государственных имуществ, обеспечивают содержание Императорской Фамилии и находятся под особым управлением Департамента Уделов. Различаются также уделы в собственном смысле (заповедные имущества лиц Императорского дома).
Дворцовые имущества приписаны к содержанию разных дворцов Императорского дома. Одни из них называются государевыми, принадлежат всегда царствующему Императору и не могут быть завещаемы, поступать в раздел и подлежать другим видам отчуждения. Таковы имения Царскосельское, Петергофское и состоящие в заведовании Московской дворцовой конторы (государевы волости). Другие имения, как, например, Павловское, Стрельнинское, Гатчинское, именуемые тоже дворцовыми, составляют личную собственность особ Императорского дома и могут быть делимы по частям.
К имуществам разных установлений, т.е. учреждений как юридических лиц относятся имущества церковные, монастырские и архиерейских домов, государственных кредитных установлений, богоугодных заведений, учебных и ученых заведений, войсковые капиталы казачьих войск. Пространство прав обладания всех этих учреждений принадлежащими и приписанными имуществами неодинаково и зависит от более или менее тесной связи сих учреждений с государственными и центральными его учреждениями.
Имущества общественные, т.е. имущества публично-правовых корпораций как вида юридических лиц включают в себя имущества дворянских обществ, городов и городских обществ, обществ сельских обывателей, а также земских учреждений. От общественного имущества следует отличать имущество, владеемое совокупно многими владельцами, которые по этому только владению составляют из себя общество владельцев.
Имущества частные, т.е. лиц частных (физических и частноправовых корпораций, или сословий лиц) имеют для гражданского оборота значение типичных имуществ, основных для оборота.
Особую категорию имуществ, по версии К.П. Победоносцева, в законодательстве составляло так называемое дворянское имение, т.е. недвижимое имение, населенное крестьянами; имение, по историческому своему значению, поместное.
Однако дворянское землевладение наиболее значимым было до отмены крепостного права, а свой расцвет в России пережило еще в XVIII веке. Поэтому подробнее оно рассмотрено в главах 2 и 3 работы.
Еще один вид имущества, рассматриваемый профессором К.П. Победоносцевым, - крестьянские земли, приобретаемые в силу положений, изданных по случаю освобождения крестьян. Эти земли возникли в результате реформы 1861 года, и их особенности рассмотрены выше в главе 4 работы «Аграрная реформа 1861 года и ее значение».
Отдельно от видов имуществ В.И. Синайский рассматривает право собственности на имущество.
Особого внимания заслуживают пространственные границы права собственности на недвижимость, именно на землю. Понятно, что собственник имеет право на поверхность принадлежащей ему земли и на все ее принадлежности, но ему принадлежит также право на недра земли и на воздушное пространство над его землею (воздушный столб). При этом собственник вправе продать ископаемые земли отдельно от ее поверхности или, обратно, оставить их за собой, продав поверхность земли. Впрочем, право на недра земли не следует понимать в смысле ископаемых как составных частей. Право собственности на ископаемые собственник земли получает с момента их присвоения. До этого же времени собственник имеет лишь право на разработку земли, как следствие права собственности. По русскому закону право полной собственности на землю безусловно распространяется и на недра земли, и владелец ничем не стесняется в искании и разработке минералов на своей земле; он уведомляет только горное правление о предпринимаемом устройстве завода и затем подчиняется в горном производстве правилам Устава Горного.
В.И. Синайский более подробно говорит о праве на недра в связи с вещными правами на чужую недвижимость. Он упоминает посессионное владение (т.е. вещное право условного и зависимого владения казенной землей и лесами, которые были отведены горнозаводчикам, под условием постоянного действия горных заводов); право горных отводов на свободные казенные вещи (т.е. право на отведенную горнопромышленнику для разработки ископаемых площадь казенной земли в пользование, впредь до совершенной выработки ископаемых); право на разработку недр частной земли (вещное право на добычу ископаемых на чужой земле). Однако эти институты тесно связаны с обязательственным правом. В связи с развитием производственных, экономических отношений авторы упоминают в гражданском праве различные виды режимов и видов земельного имущества, помимо традиционных дворянского, крестьянского и т.д. Хотя их принципы были заложены еще раньше в российском и зарубежном гражданском праве, к XX веку их регулирование стало значительно более подробным и развитым.
Подводя итог, нужно сказать, что к 1917 г. в России была создана достаточно стройная система земельного права, регулирующая все отношения, каким-то образом связанные с землей. Но конечно, экономические и социальные проблемы в стране усложнили процесс создания стабильного и сбалансированного земельного законодательства. Особенно это касается последних лет существования Российской империи, когда государство различными способами старалось издать такие нормы, которые урегулировали бы обстановку, решили аграрный вопрос. В этот период написано много трудов по гражданскому праву, в которых большое значение уделяется именно земельному праву. В этих трудах развиваются и объясняются многочисленные нормы и институты земельного права России. Авторами этих трудов были известные профессора, юристы, правоведы: Васьковский Е.В., Анненков К., а также К.П. Победоносцев, В.И. Синайский, К.А. Неволин, Г.Ф. Шершеневич, книги которых были использованы при написании данной работы. Это говорит о достаточно высоком уровне развития, которого российское земельное право достигло к 1917 г. Несмотря на то, что с приходом к власти большевиков был провозглашен отказ от всего созданного при царизме, очень многие принципы регулирования земельных отношений были заимствованы при советской власти из земельного права Российской империи, особенно в первое время.
Список использованной литературы
1)Аврех А.Я.П.А. Столыпин и судьбы реформ в России. - М.: Политиздат, 1991
2)Аграрная реформа П.А. Столыпина в документах и публикациях конца XIX - начала XX века. Аналитический обзор, подготовлен Зайцевой Л.И. - М. - Институт экономики РАН. - 1993
)Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Ю.Г. Жариков и др. Земельное право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Проспект. - 2003
)Жариков Ю.Г., Улюкаев В.Х. Земельное право России. - М.: «Былина», 1997
)Захарова Л.Г. Великие реформы 1860-1870-х годов: поворотный пункт российской истории? // «Отечественная история». - 2005. - №4
)Крассов О.И. Земельное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2000
)Неволин К.А. История российских гражданских законов. Часть вторая: Книга вторая об имуществах. - М.: «Статут», 2006
)Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. - М.: «Статут», 2002
)Синайский В.И. Русское гражданское право. - М.: «Статут», 2002
)Чистяков О.И., Новицкая Т.Е., Кутьина Г.А. и др. История отечественного государства и права. Ч. 1: Учебник / под ред. О.И. Чистякова. - М.: Юристъ, 2007
)Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. - М. - 1911
)Ялбулганов А.А. Российское законодательство о землеустройстве: Основные этапы развития /А.А. Ялбулганов.
) // Правоведение. -2005. - №2. - С. 145 - 154
)Полное собрание законов Российской империи. Т. XV.