Реализация землеустроительного и кадастрового формирования земельных участков в садоводческих товариществах и постановка их на кадастровый учет на примере СТ 'Долина–123'

Реализация землеустроительного и кадастрового формирования земельных участков в садоводческих товариществах и постановка их на кадастровый учет на примере СТ 'Долина–123'

Содержание

1. Анализ нормативно-правовой базы

.1      Особенности правового режима садовых товариществ

.2      Нормативно-правовая база формирования земельных участков для кадастрового учета

.3      Нормативно-правовая база государственного кадастрового учета

. Характеристика объекта

.1 Общая характеристика земель этого вида использования

.2 История возникновения и характеристика СТ «Долина-123»

. Технология проведения государственного кадастрового учета участков садовых товариществ

.1 Образование и кадастровый учет земельного участка путем выдела из садоводческого товарищества

.1.1   Подготовка исходных документов

.1.2 Проведение межевания

.1.3   Формирование межевого плана

.1.4 Постановка земельного участка на учет по результатам землеустроительного формирования

.2      Образование и кадастровый учет земельного участка как ранее учтенного

.2.1   Подготовка исходных документов

.2.2 Постановка на учет земельного участка на учет как ранее учтенного

. Экономическая эффективность

. Обеспечение жизнедеятельности

.1 Экологическое состояние окружающей среды города Саратова

.2 Безопасность жизнедеятельности

Введение

Земля - неоценимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Являясь основой устойчивого социально-экономического развития, она приобретает особую важность и требует разработки специализированной системы пользования, учета и распределения.

Государственный кадастровый учет земельных участков является актуальной темой на сегодняшний день. Ведь только после постановки земельного участка на кадастровый учет, у органов государственной власти появляется полная и точная информация о нем. Это позволяет пополнять государственный бюджет за счет налогообложения. А для собственников постановка на кадастровый учет их земельных участков является гарантией их прав, в связи с их государственной регистрацией.

В последнее время резко возросло число мелких земельных участков, переданных в собственность граждан для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства. Стали возникать межевые споры, которые невозможно разрешить из-за отсутствия в земельном кадастре сведений о местоположении на местности границ, разделяющих смежные земельные участки. Все это создало предпосылку для возникновения необходимости зафиксировать границы земельных участков в земельном кадастре.

В связи с этим возникает необходимость в установлении и съемке границ, создании системы регистрации прав и ведении учета земель, проведении мероприятий по первичному установлению прав и разрешению конфликтов.

Очень важную роль в решении этих проблем играет введение Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ и Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», так называемый Закон о дачной амнистии, который вступил в силу 1 сентября 2006 года.

Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" регулирует отношения, возникающие в связи с ведением Государственного кадастра недвижимости, осуществлением Государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В свою очередь, Закон о дачной амнистии упрощает порядок оформления прав на земельные участки и объекты недвижимости на них за счет сокращения количества представляемых на регистрацию документов и удешевляет эту процедуру.

В современных условиях рыночное перераспределение земельных участков садоводческих товариществ затрагивает интересы большинства граждан.

Целью дипломной работы является рассмотрение и практическая реализация землеустроительного и кадастрового формирования земельных участков в садоводческих товариществах и постановка их на кадастровый учет на примере СТ «Долина-123». При этом в дипломной работе отражены следующие направления:

особенности правового статуса садовых участков;

анализ нормативно-правовой базы государственного кадастрового учета земельных участков;

технология землеустроительного формирования;

- оценка экономической эффективности землеустроительных и кадастровых работ.

1. Анализ нормативно-правовой базы

.1      Особенности правового режима садоводческих товариществ

Садоводческое товарищество «Долина-123» находится в пределах города Саратова, то есть лежит на землях населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

) жилым;

) общественно-деловым;

) производственным;

) инженерных и транспортных инфраструктур;

) рекреационным;

) сельскохозяйственного использования;

) специального назначения;

) военных объектов;

) иным территориальным зонам.

Таким образом, садоводческие товарищества находятся в пределах зон сельскохозяйственного использования - это земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства.

На отношения с использованием данных земель Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется. Указанные отношения регулируются Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Законодательством предусмотрено несколько форм садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Это могут быть некоммерческие товарищества, потребительские кооперативы либо некоммерческие партнерства. Их отличает главным образом форма собственности на имущество общего пользования, приобретенное тем или иным садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением или созданное им за счет взносов его членов. В некоммерческом товариществе оно является совместной собственностью его членов (кроме средств специального фонда, образованного по решению общего собрания товарищества и являющегося собственностью самого товарищества); в потребительском кооперативе и некоммерческом партнерстве - находится в собственности такого кооператива или некоммерческого партнерства как юридического лица.

Отличаются и обязательственные отношения членов указанных некоммерческих объединений по отношению к объединению. Члены садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ и некоммерческих партнерств не отвечают по их обязательствам, товарищества и партнерства не отвечают по обязательствам своих членов. Члены садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива обязаны ежегодно покрывать образовавшиеся убытки посредством внесения дополнительных взносов, а также нести субсидиарную ответственность по обязательствам такого кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива (п. 3 ст. 4 № 66-ФЗ).

Размер садового, огородного или дачного земельного участка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан отдельных категорий предельных норм предоставления земельных участков.

Обязанность обеспечивать граждан земельными участками для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства лежит на органах местного самоуправления. Они определяют потребность в земельных участках для создания соответствующих объединений путем приема заявлений от граждан и составления списков желающих участвовать в таких объединениях. Гражданину может быть отказано в предоставлении садового, огородного или дачного участка, только если он уже получал бесплатно участок под указанные цели и совершил сделку по его отчуждению (продал, подарил), или если он имеет такой участок (на любом праве) и предоставление еще одного участка приведет к превышению установленных предельных норм предоставления земельных участков.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков (ст. 14 № 66-ФЗ). На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации этого объединения земельный участок ему предоставляется в общую собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Земли общего пользования предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве.

Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования этого некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Статьей 28 Закона о рассматриваемых объединениях закреплены важные нормы об особенностях приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков. Установлено, что садоводам, огородникам, дачникам и их некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность. Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) должно принять решение о приобретении прав на землю общего пользования (в качестве собственности такого объединения как юридического лица либо общей совместной собственности членов такого объединения) и создать комиссию по подготовке материалов для приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков. Члены объединения подают заявления о приватизации земельных участков, в которых указывают размеры участка и на каком праве они хотели бы его переоформить (например, собственность одного гражданина, общая совместная собственность супругов или общая долевая собственность).

После проведения инвентаризации земель, объединения и решения спорных вопросов о границах земельных участков общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных, правление) принимает решение о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о закреплении земель общего пользования за таким объединением, а садовых, огородных и дачных земельных участков - за конкретными гражданами, их супругами. Решение органа местного самоуправления о приватизации садового, огородного или дачного земельного участка принимается в месячный срок со дня подачи соответствующего заявления и является основанием для выдачи гражданину и садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению свидетельств, удостоверяющих их права на землю.

Граждане вправе приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки и в индивидуальном порядке. При наличии встречных требований к границам земельных участков спор рассматривается органом местного самоуправления или в суде.

Отчуждение, залог, сдача в аренду садового, огородного или дачного земельного участка, находящегося в общей собственности, осуществляются при согласии всех участников общей собственности. Земельные участки общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения разделу не подлежат.

1.2 Нормативно-правовая база формирования земельных участков для кадастрового учета

Все кадастровые действия, проводящиеся на территории Российской Федерации должны соответствовать земельному законодательству, в котором земля провозглашается важнейшим компонентом окружающей природной среды и основным базисом жизни и деятельности народа. Земельным кодексом устанавливаются основные категории земель, расположенные на территории Российского Государства, порядок использования этих земель участниками земельных отношений, виды и формы собственности, возникшие на земельные участки, а также общее понятие о государственном земельном кадастре. Земельный кодекс сочетает интересы общества и законные интересы граждан, согласно которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

К актам, издаваемым Правительством Российской Федерации, относится Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Кадастровый учет и ведение Государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (орган кадастрового учета).

Предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, могут устанавливаться субъектами РФ на период до 1 января 2010 года.

Межевание в соответствии с технологией государственного кадастрового учета земельных участков проводят всегда при образовании новых земельных участков в результате их разделения, объединения, перераспределения.

Нормативные правовые и нормативно-технические документы, используемые в процессе межевания:

.        Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ;

.        Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001г. № 78-ФЗ;

.        Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ;

.        Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка» № 412 от 24.11.2008 г.

Межевание объектов землеустройства проводят:

как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства (установление на местности проектных границ объекта землеустройства);

мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности (упорядочение на местности границ объекта землеустройства);

мероприятие по восстановлению на местности границ объектов землеустройства при наличии в Государственном кадастре недвижимости сведений, позволяющих однозначно определить положение границ на местности с точностью межевания объектов землеустройства (восстановление на местности границ объекта землеустройства).

Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле - продаже, мене, дарении всего или части земельного участка. А также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.

Упорядочение границ - это мероприятие по уточнению на местности местоположения границ объектов землеустройства путем их согласования.

Восстановление границ земельного участка выполняют при наличии межевых споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков.

Межевание объекта землеустройства в процессе определения границ включает в себя следующие действия: подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов; составление технического проекта; уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания; определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками; определение координат межевых знаков; площади объекта землеустройства; составление чертежа границ земельного участка; контроль и приемку результатов межевания земель производителем работ; государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков; составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства; формирование землеустроительного дела; утверждение землеустроительного дела в установленном порядке и сдачу материалов в архив.

На основании Приказа МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ России №412 от 24.11.2008 года «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» уточнена и узаконена технология землеустроительного формирования земельных участков для кадастрового учета.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. 38 межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание.

К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы:

·        исходные данные;

·        сведения о выполненных измерениях и расчетах;

·        сведения об образуемых земельных участках и их частях;

·        сведения об измененных земельных участках и их частях;

·        сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам;

·        сведения об уточняемых земельных участках и их частях;

·        сведения об образуемых частях земельного участка;

·        заключение кадастрового инженера;

·        акт согласования местоположения границы земельного участка.

К графической части межевого плана относятся следующие разделы:

·        схема геодезических построений;

·        схема расположения земельных участков;

·        чертеж земельных участков и их частей;

·        абрисы узловых точек границ земельных участков.

Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежат следующие разделы:

·        исходные данные;

·        сведения о выполненных измерениях и расчетах;

·        схема геодезических построений;

·        схема расположения земельных участков;

·        чертеж земельных участков и их частей (далее - Чертеж).

В состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельного участка путем объединения земельных участков, включаются следующие разделы: «Исходные данные», «Сведения об образуемых земельных участках и их частях», «Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам» и Чертеж.

Разделы «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» и «Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам» включаются в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем раздела, перераспределения или выдела.

Раздел «Сведения об измененных земельных участках и их частях» включается в состав межевого плана в случае, если межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем:

) выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок;

) раздела исходного земельного участка (в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, либо в случае раздела земельного участка, представляющего собой единое землепользование).

Раздел «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» включается в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по уточнению сведений Государственного кадастра недвижимости о местоположении границы и (или) площади земельного участка.

Раздел «Сведения об образуемых частях земельного участка» включается в состав межевого плана в случае, если кадастровые работы выполнялись в целях образования части (частей) существующего земельного участка и при этом не осуществлялось уточнение местоположения границы земельного участка или образование земельных участков. В иных случаях сведения о частях земельных участков включаются в состав следующих разделов межевого плана: «Сведения об образуемых земельных участках и их частях», «Сведения об измененных земельных участках и их частях», «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях».

Раздел «Заключение кадастрового инженера» включается в состав межевого плана в следующих случаях:

·        в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований или населенных пунктов их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для постановки образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков;

·        имеются неснятые возражения по поводу местоположения земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, или возражения о местоположении границы земельного участка;

·        в иных случаях, в том числе, если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков).

Раздел «Абрисы узловых точек границ земельных участков» включается в состав межевого плана в случае, если кадастровые работы осуществлялись в целях образования земельных участков или уточнения местоположения границ земельных участков при соблюдении определенных условий.

В зависимости от вида кадастровых работ в состав межевого плана может включаться приложение.

Составные части межевого плана комплектуются в следующей последовательности: титульный лист, содержание, разделы текстовой части межевого плана, разделы графической части межевого плана, документы приложения.

До 1 января 2011 года наряду с кадастровыми инженерами межевые планы оформляются также лицами, обладавшими на день вступления в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» правом выполнения работ по территориальному землеустройству (далее - кадастровые инженеры).

Общие требования к подготовке межевого плана.

Межевой план оформляется на бумажном носителе, а также на электронном носителе в виде электронного документа. Межевой план, необходимый для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на кадастровый учет образуемых земельных участков, может быть оформлен в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью кадастрового инженера. Представление в орган кадастрового учета межевого плана на бумажном носителе в указанном случае не требуется.

Межевой план на бумажном носителе оформляется в количестве не менее двух экземпляров, один из которых предназначен для представления в орган кадастрового учета вместе с соответствующим заявлением, а второй и последующие экземпляры в соответствии с договором о выполнении кадастровых работ - для передачи заказчику кадастровых работ.

Межевой план на бумажном носителе должен быть прошит и скреплен подписью и оттиском печати кадастрового инженера.

Подпись и оттиск печати кадастрового инженера проставляются на титульном листе межевого плана и на обороте последнего листа межевого плана, а также в акте согласования местоположения границы земельного участка.

На титульном листе указывается дата подготовки окончательной редакции межевого плана кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ).

Отметка о поступлении в орган кадастрового учета межевого плана, оформленного на бумажном носителе, заполняется на титульном листе межевого плана специалистом органа кадастрового учета при регистрации заявления и необходимых для кадастрового учета документов.

Оформление межевого плана на бумажном носителе может производиться с применением средств компьютерной графики, а также комбинированным способом. Внесение текстовых сведений вручную (от руки) производится разборчиво тушью, чернилами или пастой синего цвета. Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления не допускаются. Все исправления в межевом плане должны быть заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера.

Оформление карандашом разделов межевого плана, в том числе входящих в состав графической части, не допускается. Все записи, за исключением оговоренных случаев, производятся на русском языке. Числа записываются арабскими цифрами.

Межевой план оформляется на листах формата А4. Разделы «Схема геодезических построений», «Схема расположения земельных участков» и Чертеж могут оформляться на листах больших форматов.

Нумерация листов межевого плана является сквозной в пределах документа. Документы, включаемые в состав Приложения, не нумеруются.

Если сведения не умещаются на одном листе какого-либо раздела, допускается размещать их на нескольких листах либо на обороте соответствующего листа. В указанном случае на каждом листе либо на каждой странице соответствующего раздела воспроизводятся следующие сведения: слова «Межевой план» и название соответствующего раздела межевого плана.

Если разделы межевого плана размещены на листах с оборотом, при заполнении реквизита «Лист № » соответствующего раздела межевого плана дополнительно через запятую приводится номер страницы.

Общее количество листов межевого плана, включая количество листов документов Приложения, указывается на титульном листе.

Межевой план оформляется в виде одного документа в случае, если:

·        в результате раздела одного исходного (измененного) земельного участка образуются один или одновременно несколько земельных участков;

·        в результате перераспределения нескольких исходных земельных участков образуются несколько земельных участков;

·        в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок образуются один или одновременно несколько земельных участков;

·        одновременно образуются земельный участок (земельные участки) и части земельного участка (земельных участков) либо одновременно с образованием земельных участков уточняются сведения о существующих частях исходных земельных участков;

·        одновременно образуются несколько частей одного земельного участка;

·        одновременно уточняется местоположение границы земельного участка, и уточняются сведения о частях земельного участка;

·        одновременно образуются один или несколько земельных участков и в результате таких кадастровых работ уточнено описание местоположения границ смежных с ними земельных участков.

Если образование земельных участков сопровождалось проведением кадастровых работ по уточнению местоположения границы исходного (измененного) земельного участка, оформляются: межевой план по уточнению местоположения границы земельного участка и межевой план по образованию земельных участков.

Незаполненные реквизиты разделов текстовой части межевого плана не исключаются, в таких реквизитах проставляется знак «-» (прочерк).

Межевой план составляется на основе сведений Государственного кадастра недвижимости об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территорий (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются:

·        документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки);

·        нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков;

·        документация по планировке территории (проекты межевания территорий);

·        утвержденные органами местного самоуправления схемы;

·        расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий;

·        утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения;

·        утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства;

·        решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки;

·        вступившие в законную силу судебные акты;

·        иные предусмотренные законодательством документы.

При выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте) на основе:

·        протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке;

·        направленного участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных Законом об обороте, извещения о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, содержащего описание местоположения такого земельного участка;

·        экземпляра печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка;

·        вступившего в законную силу судебного акта (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного участка является такой акт);

·        документа, свидетельствующего о разрешении в порядке, установленном Законом об обороте, спора о местоположении земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (если имел место соответствующий спор).

Если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных с ними земельных участков, в состав Приложения включаются:

·        в случаях, установленных частью 3 статьи 40 Закона об обороте, - документы, свидетельствующие о соблюдении установленного Законом порядка извещения заинтересованных лиц о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка (например, расписки в получении извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границы, уведомления о вручении таких извещений, копии страницы печатного издания, содержащей извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка, и первого листа, содержащего реквизиты такого печатного издания и так далее);

·        копии нотариально удостоверенных доверенностей, выданных лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона об обороте, и подтверждающих полномочия их представителей на участие в согласовании, а в случаях, установленных частью 4 статьи 39 Закона об обороте, - копии иных документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих в согласовании. При этом полномочия представителя юридического лица, который вправе представлять интересы юридического лица без доверенности, подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а полномочия представителей органов государственной власти или органов местного самоуправления подтверждаются актом соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления;

·        оформленные в письменном виде обоснованные возражения заинтересованных лиц по поводу местоположения границы земельного участка (при наличии таких возражений);

·        документы, свидетельствующие о снятии возражений о местоположении границы земельного участка, или копии документов о разрешении земельного спора (при наличии возражений о местоположении границы земельного участка или если имел место соответствующий земельный спор).

В случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в приложение к межевому плану, подготовленному в результате кадастровых работ по образованию земельных участков, включается оформленное в письменной форме согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на образование из них земельных участков.

Если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные, в подпунктах 4, 5, 7 и 8 пункта 23 и пункте 24 Требований, копии таких документов включаются в состав Приложения. При этом вместо экземпляра печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, в состав Приложения включаются копия станицы такого печатного издания, содержащей описание местоположения земельного участка, и копия первого листа, содержащего реквизиты печатного издания.

Вместо проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения в состав Приложения могут быть включены извлечения из данных документов либо копии их отдельных составных частей, в том числе фрагменты графических изображений и так далее.

Копии документов, включаемых в Приложение, заверяются подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера.

В случае если в результате кадастровых работ сохраняются неснятые возражения о местоположении границы земельного участка или возражения о местоположении земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, межевой план оформляется для передачи заказчику кадастровых работ в целях снятия вышеназванных возражений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Состав документов для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков

Заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. При постановке на учет объекта недвижимости заявление и необходимые для кадастрового учета документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя. При этом подлинность такой подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случаев, если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично. В этих случаях должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность заявителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются данным заявителем), или документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются данным представителем). Если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в форме электронных документов, такое заявление должно быть заверено электронной цифровой подписью заявителя или электронной цифровой подписью его представителя. Подлинность электронной цифровой подписи подтверждается в установленном федеральным законом порядке.

Если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, данный орган выдает этому заявителю или его представителю расписку в получении таких документов с указанием их перечня и даты получения. Расписка должна быть выдана этому заявителю или его представителю в день получения органом кадастрового учета таких документов. При поступлении заявления и необходимых для кадастрового учета документов в орган кадастрового учета посредством почтового отправления расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения органом кадастрового учета таких документов, по указанному в заявлении почтовому адресу с уведомлением о вручении. Порядок подтверждения получения органом кадастрового учета представленных в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования заявления и необходимых для кадастрового учета документов устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Если иное не установлено Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы:

) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, или копия документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах наличие оснований для освобождения от уплаты указанной пошлины (при постановке на учет объекта недвижимости);

) межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

) технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте капитального строительства);

) акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);

) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);

) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);

) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке);

) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений);

) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком здании или помещении).

Верность копии документа должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом представление такой копии не требуется в случае, если заявитель или его представитель лично представляет в орган кадастрового учета соответствующий документ в подлиннике. Этот документ после его копирования органом кадастрового учета возвращается заявителю или его представителю при выдаче расписки.

Если документ представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа с использованием сетей связи общего пользования, верность электронного образа данного документа должна быть засвидетельствована в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

1.3 Нормативно-правовая база государственного кадастрового учета

землеустроительный кадастровый

В законодательную и нормативную основу ведения государственного кадастрового учета включаются основные акты, регулирующие порядок ведения государственного учёта земельных участков. Это акты, издаваемые Правительством Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, разъяснения и методические рекомендации.

К нормативным актам законодательных органов Российской Федерации относится Земельный кодекс РФ. Земельный кодекс РФ, был принят 25 октября 2001г., в силу вступил 30 октября 2001 года. В земельном кодексе РФ земля рассматривается как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы; как природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве; как основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ; как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю.

Земельный кодекс сочетает интересы общества и законные интересы граждан, согласно которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

К актам, издаваемым Правительством РФ, относятся:

. Федеральный закон от 2 января 2000г. № 28-ФЗ « О государственном земельном кадастре».

Глава 1 ФЗ указывает на основные понятия, предмет регулирования, цели создания и ведения государственного земельного кадастра.

Глава 2 устанавливает обязательность государственного учёта земельных, полномочия органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области осуществления деятельности по ведению ГЗК.

Глава 3 устанавливает состав сведений и документов ГЗК.

Глава 4 устанавливает порядок ведения ГЗК, раскрывает понятие о кадастровом делении территории РФ и устанавливает ответственность за нарушение настоящего ФЗ.

.        Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (орган кадастрового учета).

Также новый закон определяет, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

.        Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Закон устанавливает о кадастровом и техническом учёте объекта недвижимости, список органов в системе государственной регистрации прав, порядок проведения государственной регистрации, ответственность при государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

.        Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000г. № 660 « Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам».

Настоящие Правила определяют порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. В соответствии с Правилами вся территория РФ, включая территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море. Кадастровым округом является часть территории РФ, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы, которые являются частью территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется кадастровый учёт земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Кадастровый район включает, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы, которые являются наименьшей единицей кадастрового деления территории района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель и ведётся дежурная кадастровая карта. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера.

Настоящие правила определяют порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе ГКУ. Кадастровый номер состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района. Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтённых земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ по формированию вновь образованных земельных участков.

.        Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2000г. № 918 « Об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра».

Настоящие Правила определяют порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра. В соответствии с настоящими Правилами предоставляются сведения государственного земельного кадастра, носящие открытый общедоступный характер.

Настоящие Правила не распространяются на сведения государственного земельного кадастра, отнесенные к категории ограниченного доступа.

Сведения государственного земельного кадастра предоставляются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами. Лицо, заинтересованное в получении сведений государственного земельного кадастра, подает в соответствующий орган письменное заявление с указанием своих реквизитов, объемов и характера запрашиваемых сведений, формы предоставления и способ доставки. К заявлению прикладывается квитанция об оплате услуг за предоставление сведений. Для получения сведений об определенном земельном участке в заявлении указывается кадастровый номер этого участка, а при его отсутствии приводится описание местоположения (адресный ориентир) земельного участка.

Сведения государственного земельного кадастра предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а в предусмотренных законом случаях - в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов.

Выписки, содержащие сведения об определенном земельном участке, изготавливаются в форме кадастрового плана этого земельного участка. Выписки, содержащие сведения о нескольких земельных участках, изготавливаются в форме кадастрового плана определенной территории. Выписки на бумажном или электронном носителях выдаются заявителю, а также могут быть отправлены по почте с уведомлением или по каналам связи по адресу, указанному в заявлении.

Требования к оформлению кадастровых планов, изготавливаемых в качестве выписок из государственного земельного кадастра на бумажных или электронных носителях устанавливаются Федеральной службой земельного кадастра России.

Выдача запрашиваемых сведений заинтересованному лицу производится после предъявления им паспорта или заменяющего его документа. Юридические лица предъявляют документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочие его представителя. Органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления выдача запрашиваемых сведений производится на основании письменного запроса на бланке соответствующего органа, подписанного руководителем (заместителем руководителя) этого органа.

Заявление о предоставлении сведений государственного земельного кадастра и факт выдачи этих сведений регистрируются в книге учета выданных сведений.

2. Характеристика объекта

.1 Общая характеристика земель этого вида использования

Всего по состоянию на 1 января 2010 года в области имеется 304,8 тыс. садоводов и садоводческих объединений, использующих 25,6 тыс. га земель. Наибольшее количество граждан, занимающихся, как индивидуальным, так и коллективным садоводством, приходится на Саратовский, Энгельсский, Татищевский, Воскресенский и Балаковский районы, город Саратов и Балаково. Изменение количества садоводов и садоводческих объединений произошло за счет уточнения данных на уровне муниципальных образований и в ходе работ по уточнению земельных участков для целей налогообложения.

Объединение граждан по огородничеству - некоммерческая организация (некоммерческое товарищество, потребительский кооператив, некоммерческое партнерство), учрежденная гражданами на добровольных началах с целью выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур с правом или без права возведения на земельном участке некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений.

Огородный участок предоставляется гражданину для выращивания ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур. В 2007 году коллективным и индивидуальным огородничеством в области занималось 50,8 тыс. семей. Общая площадь отведенных под огороды земель составила 5,1 тыс. га. За счет уточнения данных на уровне муниципальных образований и сельских администраций произошло изменение количества земельных участков отведенных под огороды.

Сохраняется тенденция сокращения земельных участков, отведенных под огороды.

Для земельных участков, занятых под садоводство, огородничество или дачное хозяйство максимальный размер налоговой ставки составляет 0,3% от кадастровой стоимости земель. В отношении прочих земель размер налоговой ставки 1,5% от их кадастровой стоимости.

В ряде муниципальных образований области в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации представительные органы муниципальных образований понизили ставки земельного налога, учитывая фактическую способность налогоплательщиков к уплате земельного налога, а также, используя свое право принимать решения, облегчающие положение налогоплательщика.

Так, понижены ставки за земельные участки, предоставленные гражданам для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества (0,25% - в Ершовском районе; 0,1% - в Балашовском районе).

Государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории области проводилась в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений (утверждены приказом Росземкадастра от 26.08.02г. №П/307).

В 2003 году выполнена Государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений. Результаты согласованы Роснедвижимостью (09.12.2004г.) и утверждены постановлением Правительства области от 28 марта 2005г. № 108-П.

Работы по Государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществлялись на основании статистического анализа рыночных цен и характеристик земельных участков. Для определения кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений по каждому объединению собиралась информация по оценочным показателям, влияющим на цену одного квадратного метра площади земельных участков при совершении сделок по их купле-продаже, таким как: расстояние от центра субъекта РФ (города Саратова); расстояние от районного центра; число рейсов общественного транспорта (всех видов) в день; доступность остановок общественного транспорта; расстояние до ближайшей остановки; вид покрытия подъездных дорог; водоем на доступном расстоянии; лес на доступном расстоянии; наличие электричества; наличие водопровода; наличие магистрального газоснабжения; возможность подтопления, заболоченность и так далее.

Наличие и степень влияния этих факторов на рыночную цену одного квадратного метра земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений определялся корреляционно-регрессионным анализом.

Определение кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществлялось в следующем порядке:

         кластеризация объединений;

-        определение удельного показателя кадастровой стоимости земель для каждого объединения;

         определение кадастровой стоимости земельных участков объединений.

Анализ удельных показателей кадастровой стоимости земель позволяет отметить их существенную дифференциацию в пределах территории области.

В 2008 году было запланировано проведение актуализации государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений.

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007г. №215 Управлением проводятся работы по организации проведения государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений:

проведение Конкурса и выбор исполнителя на проведение оценочных работ;

формирование перечня подлежащих кадастровой оценке земельных участков совместно с ФГУ «ЗКП» по Саратовской области и территориальными (межрайонными) отделами Управления;

контроль за ходом выполнения работ и другие мероприятия.

Работа по проведению Государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений будет финансироваться из федерального бюджета.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в Саратовской области осуществляются следующие виды сделок с государственными и муниципальными земельными участками: предоставление в аренду, продажа прав аренды и продажа участков, в том числе на конкурсах, аукционах.

В 2007 году из 5760 проданных земельных участков органами государственной власти и местного самоуправления по области 89,8% (5173 ед.) выкупили граждане для индивидуального жилищного и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства (рис. 1).

Рис 1. Распределение числа сделок за 2007 год по виду использования земельных участков

Средние цены на земельные участки при продаже их местными органами власти Саратовской области гражданам для личного подсобного и дачного хозяйства, животноводства и садоводства в населенных пунктах составили 10,73 руб./кв. м; гражданам и их объединениям (для предпринимательской деятельности) - 88,71 руб./кв. м.

Уменьшилось количество сделок по купле-продаже гражданами и юридическими лицами земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства по Саратовской области в период 2006-2007 годы с 4549 до 3431 единиц (рис. 2).

Рис 2. Распределение числа сделок по земельным участкам по Саратовской области

При осуществлении сделок по купле-продаже между гражданами 46,8% от их общего количества (7359 единиц) приходится на сделки по продаже земельных участков с объектами недвижимости и незастроенных земельных участков для личного подсобного хозяйства, садоводства (3446 единиц). Максимальное количество этих продаж было: в городе Аркадаке - 213, в городе Балаково - 218, в городе Вольске - 1519, в городе Красноармейске - 124, в городе Пугачеве - 101, в городе Красный Кут - 149, в городе Ртищево - 103, в городе Энгельсе - 503, в р.п.Дергачи - 203, в р.п.Новые Бурассы - 119, в р.п.Татищево - 143, в р.п.Базарный-Карабулак - 183, в Воскресенском районе - 210, в Питерском районе - 104, в Саратовском районе - 393 сделки. По городу Саратову информация отсутствует, так как сведения из Управления Федеральной регистрационной службы не были предоставлены.

2.2 История возникновения и характеристика СТ «Долина-123»

Садоводческое товарищество «Долина-123» находится по адресу: Саратовская область, город Саратов, Волжский район. Членами товарищества являются граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 70 лет и имеющие земельные участки в границах товарищества в размере от 300 до 1000 квадратных метров. В среднем размер земельного участка составляет 500 квадратных метров. Образовано в 1995 году, выдано свидетельство о государственной регистрации предприятия, зарегистрированное Администрацией города Саратова 10 апреля 1995 года под регистрационным номером 01214465. На основании постановления Администрации города Саратова от 9 октября 1995 года № 511-25 гражданам - членам садоводческого товарищества предоставили в частную собственность земельный участок общей площадью 24,9290 га. В соответствии с данным постановлением СТ «Долина-123» был выдан государственный акт № Сар-48-01-003903 о том, что данному товариществу предоставлено 48080 кв. м земель в бессрочное (постоянное) пользование для садовых участков в Волжском районе.

Предметом деятельности товарищества является создание благоприятных условий для успешного осуществления членами товарищества своих прав по выращиванию на садовых участках плодовых, ягодных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также по использованию садовых участков для отдыха с правом возведения жилого строения (без права регистрации проживания в нем) и хозяйственных строений и сооружений.

Целью деятельности правления товарищества является содействие его членам в решении общих социально-хозяйственных задач в рамках предмета деятельности товарищества.

Учредительным документом товарищества является Устав, утвержденный общим собранием членов товарищества.

Товарищество имеет право (ст. 7 № 66-ФЗ):

осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным Законом и уставом такого объединения;

отвечать по своим обязательствам своим имуществом;

от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права;

привлекать заемные средства;

заключать договоры;

выступать истцом и ответчиком в суде;

обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

создавать ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений;

осуществлять иные не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации правомочия.

Товарищество обязано:

выполнять договорные обязательства;

обеспечивать выполнение законодательства по садоводству и другим правовым актам, а также Устава товарищества;

обеспечивать интересы всех членов товарищества при установлении порядка владения, пользования и распоряжения совместной собственностью членов товарищества;

организовывать охрану имущества товарищества и имущества его членов.

3. Технология проведения государственного кадастрового учета участков садовых товариществ

.1 Образование и кадастровый учет земельного участка путем выдела из садоводческого товарищества

С принятием нового закона «О государственном кадастре недвижимости» от 4 июля 2007 № 221-ФЗ изменился порядок формирования земельного участка, порядок его оформления. Появились новые участники земельных отношений, такие как кадастровые инженеры, которые и будут заниматься формированием объектов недвижимости, т.е. осуществлять кадастровую деятельность.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы). Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям:

) имеет гражданство Российской Федерации;

) имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;

) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Кадастровый инженер может выбрать следующие формы организации своей кадастровой деятельности:

) в качестве индивидуального предпринимателя;

) в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.

Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ.

В результате кадастровых работ кадастровый инженер передает заказчику таких кадастровых работ следующие документы:

) межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка);

) технический план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, об учете его изменений или учете его части);

) акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства).

В данной работе использовались материалы по межеванию объекта землеустройства Пашковской Раисы Николаевны, который является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Долина-123» и имеет земельный участок под номером 380.

Согласно статье 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В статье 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Обязанности подрядчика, ответственность подрядчика за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ и обязанности заказчика также отражены в статьях 760, 761 и 762 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:

.        выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;

.        согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

.        передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

3.1.1 Подготовка исходных документов

На первом этапе землеустроительного формирования заключается договор на проведение межевания и собирается вся необходимая информация о земельном участке и его правообладателе.

Перед началом работ Пашковская Р. Н. в канцелярию было подано заявление года с просьбой изготовить землеустроительную документацию (землеустроительное дело и межевание) земельного участка, находящегося по адресу: Волжский район, СНТ «Долина-123», участок 380 для оформления права на земельный участок.

В процессе подготовительных работ осуществляют сбор и анализируют следующие исходные материалы:

схему и проект территориального землеустройства, материалы инвентаризации земель;

сведения Государственного кадастра недвижимости о земельном участке (участках);

постановление районной, городской (поселковой) или сельской администрации о предоставлении гражданину или юридическому лицу земельного участка (правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на землю);

адреса лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;

имеющиеся документы на право собственности, владения и пользования объектами недвижимости, находящимися на территории размежевываемого (разделяемого) участка;

договоры купли - продажи, решения судебных органов и сведения о других сделках с земельным участком;

генеральные планы объектов строительства и другой градостроительной документации;

выписки из книги регистрации земельного участка;

сведения о наличии межевых споров по данному земельному участку;

чертеж границ или кадастровые карты (планы) с границами земельного участка;

топографические карты и планы;

данные о фактическом использовании земель;

фотопланы и фотоснимки, приведенные к заданному масштабу;

схемы и списки координат пунктов ГГС;

схемы и списки координат пунктов ОМС;

списки координат межевых знаков, затрагиваемых проектом землеустройства, а также проектные координаты вновь образуемого или трансформируемого земельного участка;

сведения об особом режиме использования земель;

Исходные данные при подготовительных работах получают во всех случаях, и они состоят: из выписок из Государственного кадастра недвижимости; выписок из Единого государственного реестра прав (документы о правах на землю); каталога (списков) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС); перечня лиц, права которых могут быть затронуты при межевании, их адресов.

Полевое обследование территории объекта землеустройства при проведении подготовительных работ включает выявление состояния межевых знаков, пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы, результаты его отражают в техническом проекте. В подготовительный период составляют проект деления земельного участка на отдельные части. В качестве условия раздела, как правило, выступает требование, чтобы площадь соответствующей части земельного участка была бы равна заданной (проектной). Наряду с этим могут быть предъявлены и другие требования.

В качестве исходных материалов и документов при подготовке землеустроительного дела по межеванию использовались:

топографический план, составленный на основании проведенных топографо-геодезических работ;

кадастровый план территории (квартал 64:48:010118)

распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 6-6179р от 26.05.2009 года

Для проведения съемочных работ необходимо получить кадастровый план территории (далее КПТ), на которой он будет сформирован. Его можно заказать и получить в органе государственного кадастрового учета.

.1.2 Проведение межевания

Межевание и закрепление на местности границ земельных участков, находящихся в частной, государственной и муниципальной собственности, являются одним из основных направлений стабилизации отношений собственности на землю. Разработка в соответствии с утвержденной градостроительной документацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащих застройке земель с выполнением работ по уточнению и внесению на местность черты поселений, выявлению территориальных резервов с созданием резервных фондов поселений; разработка методики формирования и межевания земельных участков как объектов недвижимости в поселениях - первоочередные мероприятия, проводимые в рамках земельных преобразований в городских и сельских поселениях.

Термин «межевание» происходит от слова «межа» - граница земельных участков. Отсюда «межевать» - проводить межи, границы земельных участков. Межевание земель в России возникло в XVII в. И было направлено на обеспечение «борьбы царской власти против расхищения служилыми людьми поместных земель без соразмерного несения службы». Древнее межевание в русском законодательстве называлось генеральным и представляло собой меру, принимаемую государством для определения и укрепления границ поземельных владений. Оно ограничивалось определением границ отдельных городов, сел и других поселений как географических единиц. В современном законодательстве встречаются разные понятия: «межевание земельного участка», «межевание территории», «межевание объектов землеустройства».

Основное назначение межевания территории населенного пункта состоит в упорядочении использования этой территории с учетом требований градостроительного, земельного, экологического, санитарного и иного законодательства. Особенность межевания территорий заключается в том, что оно не проводится в отношении территорий общего пользования в границах застроенных территорий городских и сельских поселений. Такое правило обусловлено тем, что данные территории включают территории, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов всего населения поселения. На этих территориях осуществляется право общего землепользования, большая их часть не предоставляется конкретным лицам, поэтому не возникает необходимость определять местоположение и границы участков на местности.

Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определением их координат. При этом объектами землеустройства являются территории муниципальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Полевое обследование территории объекта землеустройства при проведении подготовительных работ включает выявление состояния межевых знаков, пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы. Результаты обследования опорной межевой сети и иной геодезической основы отражаются в техническом проекте.

Целью проведения межевания для данного участка является установление границ земельного участка.

Межевание начинают с уведомления собственников, владельцев и пользователей о межевании земельного участка. Для этого собственников, владельцев и пользователей разделяемого земельного участка и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ, извещают о времени и месте проведения межевания (пункт 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации).

Извещение передают лично под расписку (два экземпляра, один из которых приобщают к землеустроительному делу) заинтересованным лицам или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения (например, регистрируемое почтовое отправление с отметкой «Вручить лично» с заказными уведомлениями о вручении непосредственно адресатам). Если размежевываемый земельный участок находится на землях государственной или муниципальной собственности или имеет общую границу с перечисленными землями, о времени и месте выполнения межевых работ извещают соответствующие органы по управлению земельными ресурсами и заинтересованные правообладатели.

Межевание земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального строительства, выполняют в соответствии с техническим заданием, выданным на основе технического проекта.

В задании, утвержденном заказчиком, указывают:

местоположение (адрес) земельного участка (город Саратов, Волжский район);

основания проведения межевания;

перечень необходимых технических документов, регламентирующих выполнение работ (Инструкция по проведению топогеодезических работ по съемке М 1:5000-1:500 ГКИМП- 020-033-82; СНиП 11-02-96; Земельный кодекс российской Федерации № 136-ФЗ от 25.11.2001 года; Земельный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004 года);

особые и дополнительные требования к производству работ и отчетным материалам, в том числе, необходимость разработки технического проекта на межевание земельного участка и другое. Составление задания должно основываться на результатах, полученных при проведении подготовительных работ.

На предполагаемое место расположения формируемого участка выезжают специалисты с оборудованием (комплект спутниковой геодезической двухчастной GPS/Глонасс аппаратуры «Javad Navigation System Inc.», электронный тахеометр «Sokkia 610 № 023878», вешка с отражателем) для проведения съемочных изысканий. С помощью тахеометра был обозначен на местности формируемый участок, а с помощью GPS оборудования - определены координаты опорных точек (рис. 3).

По результатам геодезических измерений вычисляют координаты опорной межевой сети (ОМС). В данном случае, использовалась местная система и координатами точек служат:

Х=5340.75; У=4822.15;

Х=5326.95; У=4810.67;

Х=5336.56; У=4828.21;

Х=5314.35; У=4839.68.

Рис 3. План границ земельного участка

Полученные координаты геодезисты передают в отдел обработки информации, где операторы выпускают часть карты, которая направляется землеустроителям. В части карты указываются координаты и квартал.

Землепользователь заказывает в кадастровой палате сведения на земельный участок (выписка из государственного земельного кадастра).

Получив выписку, он обращается к землеустроителю, который подготавливает проект границ земельного участка. Проект границ состоит из:

проектного плана;

экспликации земель;

акта согласования проектных границ.

В пояснительной записке указываются:

.        адресный ориентир (Волжский район, СНТ «Долина-123», участок № 380);

.        пользователь земельного участка (Пашковская Р.Н.);

.        правоустанавливающий или правоудостоверяющий документ на землю (распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области № С-6179р от 26.05.2010 г.);

.        правовой режим земельного участка (земли населенных пунктов);

.        общая площадь (500 кв. м);

.        экспликация земель (изменение границ земельного участка произведено в результате разделения на 2 самостоятельных участка);

Следующий обязательный этап межевания земельных участков - определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками.

Установление и согласование границ земельного участка производят на местности в присутствии лиц, права и законные интересы которых затрагиваются проведением землеустройства или уполномоченных ими на то лиц при наличии у них надлежащим образом оформленных доверенностей и, как правило, уполномоченного представителя органа местного самоуправления (органа управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением). При неявке на процедуру согласования границ кого-либо из вышеуказанных лиц или отказе от участия в процедуре согласования границ (непредставление мотивированного отказа в согласовании границы) в акте согласования границ фиксируется их отсутствие или отказ от участия в процедуре согласования границ, а по границе объекта землеустройства проводится предварительное межевание. В течение тридцати календарных дней этим лицам направляются повторные уведомления с указанием срока явки для согласования или предоставления мотивированного отказа в согласовании границ по результатам предварительного межевания. В случае неявки в течение указанного срока или непредставления мотивированного отказа в согласовании границы, границы объекта землеустройства считаются установленными.

Если в процессе определения границы возникает спор о ее местоположении, то межевание земельного участка приостанавливается до решения спора в судебном порядке. Однако, если местоположение границы (границ) соответствует решению суда, а также требованиям действующих инструктивно-нормативных документов, то отказ одной из сторон от согласования местоположения границы считают необоснованным и это не может являться основанием для приостановления межевания земельного участка.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем (кадастровым инженером) - производителем работ. К нему прикладывают схему границ земельного участка, на которой описаны смежные с ним земельные участки (смежества). В случае необоснованного отказа участника (участников) процедуры определения и согласования границ от подписи в акте, об этом делает отметку уполномоченный представитель органа местного самоуправления.

После процедуры установления и согласования границ земельного участка производится закрепление его границ межевыми знаками. Закрепляют границы временными (обеспечивающими закрепление точек границ на период проведения работ) и долговременными (обеспечивающими закрепление точек границ на последующий период и устанавливаемыми только по желанию заказчика) межевыми знаками. В данном случае границы закреплены долговременными межевыми знаками Н1, Н2, Н3, Н4. В случае совпадения границы с естественными и искусственными рубежами (реками, ручьями, каналами, лесополосами, дорогами, дорожными сооружениями, заборами, изгородями и другими линейными сооружениями и рубежами) допускается временное закрепление поворотных точек такой границы.

В качестве межевых знаков используют деревянные колья высотой 75 - 80 см, диаметром 5 - 7 см, железные штыри и трубы, забитые в грунт на 0,4 - 0,6 м.

Площади вычисляют по координатам межевых знаков, механическим способом (планиметром) при прохождении границы по «живым урочищам» (берегам рек, водоемов, оврагов и балок), а также иными способами (на основании картографического материала). Площадь записывают в квадратных метрах с округлением до 1 кв. м с указанием погрешности, в гектарах с округлением до 0.01 га.

Контроль межевания объектов землеустройства проводят с целью проверки его соответствия принятым и действующим на момент проведения землеустроительных работ техническим условиям и требованиям. При межевании объектов землеустройства контролируют: результаты полевых и камеральных работ и материалы межевания объектов землеустройства.

После утвержденные документы направляются в межевой отдел для формирования землеустроительного дела, которое утверждают и регистрируют Управлением землепользователей администрации города Саратова.

В землеустроительное дело включаются материалы межевания в следующей последовательности:

)        титульный лист;

)        оглавление;

)        пояснительная записка;

)        сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке (участках) в форме кадастровой карты (плана) земельного участка (территории);

)        задание на выполнение работ;

)        копия документа, удостоверяющего права на землю, или правоустанавливающего документа;

)        технический проект;

)        документы, подтверждающие факт извещения (вызова) лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;

)        доверенности уполномоченных лиц на участие в межевании;

)        акт (акты) согласования границ объекта землеустройства;

)        каталоги (списки) координат межевых знаков объекта землеустройства в местной системе координат;

)        каталоги (списки) координат межевых знаков земельного участка в местной системе координат;

)        карта (план) границ объекта межеванмя.

Если заданием на выполнение работ предусмотрено составление карты (плана) земельного участка, то вместо карты (плана) границ земельного участка в землеустроительное дело включают карту (план) земельного участка, а землеустроительное дело дополняют:

ведомостью вычисления площадей частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, ограниченных в использовании и обремененных сервитутами;

запросами о наличии и местоположении объектов, принадлежащих иным лицам, и (или) зон с особыми условиями использования земель.

Карта (план) объекта межевания составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

В нашем случае, составлена карта-план земельного участка № 380 для садоводства общей площадью 500 кв. м.

Подлинный экземпляр землеустроительного дела (содержащий подлинные исходные и созданные в процессе землеустройства документы) после утверждения передают в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Остальные экземпляры землеустроительного дела, сформированные из копий, заверенных исполнителем работ, возвращают исполнителю работ для передачи заказчику.

3.1.3 Формирование межевого плана

В соответствии с п. 1 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план необходим при представлении в орган кадастрового учета заявлений:

о постановке на учет земельного участка или земельных участков;

об учете изменений земельного участка;

об учете части земельного участка.

Согласно гл. 4 Закона «О государственном кадастре недвижимости» подготовка межевого плана осуществляется в результате выполнения кадастровых работ. Указанные работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с законодательством договора подряда на выполнение кадастровых работ.

В межевом плане помимо прочего должна содержаться информация о проведении согласования местоположения границ земельных участков в случаях, когда такое согласование является обязательным.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 № 412 утверждена форма межевого плана, требования к его подготовке, а также примерная форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков. Указанный приказ вступил в силу с 01.01.2009. С момента вступления в силу Приказа среди документов, необходимых для государственного кадастрового учета, в орган кадастрового учета следует представлять межевой план земельного участка.

Вместе с тем, Министерство экономического развития РФ письмом от 26.12.2008 № 20581-ИМ/Д23 установило переходный период применения указанного выше Приказа. Согласно указанному письму граждане и юридические лица, которые до 01.01.2009 заключили договоры подряда на выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, необходимых для государственного кадастрового учета, вместо межевых планов могут представлять Описания земельных участков. Указанные Описания земельных участков должны соответствовать требованиям к их подготовке, утвержденным приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327 (в части, не противоречащей действующим нормативным актам в сфере регулирования кадастровых отношений). Кроме того, в переходный период Описания земельных участков оформляются с учетом письма Минэкономразвития России от 08.08.2008 № 11013-ИМ/Д23. Описания земельных участков могут представляться в орган кадастрового учета до 01.07.2009.

В межевой план включаются сведения о:

) земельных участках, образуемых при разделе, объединении, перераспределении земельных участков (преобразуемые (исходные) земельные участки) или выделе из земельных участков;

) земельных участках, образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

) земельных участках, из которых в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности образованы новые земельные участки, а также земельных участках, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами после раздела сохраняются в измененных границах, и ранее учтенных (до 1 марта 2008 г.) земельных участках, представляющих собой единое землепользование (измененные земельные участки);

) земельных участках, в отношении которых осуществляются кадастровые работы по уточнению сведений государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) о местоположении границ и (или) площади (уточняемые земельные участки).

Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание.

Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежат следующие разделы:

) исходные данные;

) сведения о выполненных измерениях и расчетах;

) схема геодезических построений;

) схема расположения земельных участков;

) чертеж земельных участков и их частей.

Оформление межевого плана на бумажном носителе может производиться с применением средств компьютерной графики, а также комбинированным способом. Внесение текстовых сведений вручную (от руки) производится разборчиво тушью, чернилами или пастой синего цвета. Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления не допускаются. Все исправления в межевом плане должны быть заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера.

Оформление карандашом разделов межевого плана, в том числе входящих в состав графической части, не допускается. Все записи, за исключением оговоренных случаев, производятся на русском языке. Числа записываются арабскими цифрами.

В нашем случае межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010118:0482, расположенного по адресу: г. Саратов, СНТ «Долина-123», уч.№380, Волжский район.

Пункт «Цель кадастровых работ» титульного листа межевого плана заполняется, если образование земельных участков связано с выделом земельных участков в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения. В нашем случае ставится прочерк.

На титульном листе межевого плана приводятся сведения о заказчике кадастровых работ - Пашковская Раиса Николаевна. На титульном листе межевого плана приводится подпись представителя юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, иностранного юридического лица с расшифровкой подписи в виде фамилии и инициалов представителя и занимаемой должности.

Подпись представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, российского или иностранного юридического лица, имеющего право действовать от их имени без доверенности, заверяется оттиском печати органа государственной власти, органа местного самоуправления, российского или иностранного юридического лица.

В содержании межевого плана приводятся наименования разделов межевого плана и документов, включенных в состав Приложения.

В таблицу «Перечень документов, использованных при подготовке межевого плана» раздела «Исходные данные» построчно вносятся сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана. Первыми в таблицу включаются сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план:

.        Распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области № с-6179-р от 26.05.2009 г.

.        Кадастровый план земельного участка (выписка из ГЗК) № 48/08-1234 от 01.02.2008 г.

.        Постановление Администрации г. Саратова № 511-25 от 09.10.1995 г.

В таблице «Сведения о геодезической основе, использованные при подготовке межевого плана» указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ (местная), значения координат пунктов опорной межевой сети (метрах с округлением до 0,01 метра.):

.        Базовая станция «База» - координаты (х=-244.23, у=-102.61)

2.      GPS1 - координаты (х=5340.64, у=4831.22)

3.      GPS2 - координаты (х=5297.88, у=4805.19)

Значение площади земельных участков (частей земельных участков) в межевом плане указывается в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра, а значения горизонтальных проложений - в метрах с округлением до 0,01 метра.

В таблице «Сведения о средствах измерений» указывается оборудование с помощью которого проводилась геодезическая съемка: комплект спутниковой геодезической двухчастной GPS/Глонасс аппаратуры «Javad Navigation System Inc.», электронный тахеометр «Sokkia 610 № 023878».

В случае если договором подряда на выполнение кадастровых работ предусмотрено составление межевого плана, включающего сведения о частях земельного участка, занятых зданиями, сооружениями или объектами незавершенного строительства, пункт «Сведения о наличии зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на исходных или измененных земельных участках» заполняется независимо от наличия в ГКН сведений о таких объектах недвижимости. В данном случае мы ставим прочерк.

В пункт «5» раздела «Исходные данные» межевого плана заполняется при наличии в ГКН сведений о поставленных на государственный кадастровый учет частях исходного, измененного или уточняемого земельного участка. Также там кадастровым инженером указывается прочерк.

В таблице «Метод определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей» раздела «Сведения о выполненных измерениях и расчетах» межевого плана указывается метод определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей, который применялся при осуществлении кадастровых работ. В нашем случае это метод спутниковых геодезических измерений для пунктов геодезической съемочной сети и н1- полярный метод.

Выбор метода определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей зависит от нормативной точности определения таких координат, установленной для земельных участков определенного целевого назначения и разрешенного использования.

В зависимости от примененных при выполнении кадастровых работ методов определения координат характерных точек границ земельных участков могут быть следующие методы:

) геодезический метод (например, метод триангуляции, полигонометрии, трилатерации, метод прямых, обратных или комбинированных засечек и иные геодезические методы);

) метод спутниковых геодезических измерений (определений);

) фотограмметрический метод;

) картометрический метод.

Формулы, примененные для расчета средней квадратической погрешности положения характерных точек границ земельных участков (частей земельных участков) (Mt), а также для расчета предельно допустимой погрешности определения площади земельных участков (частей земельных участков) (ΔР) указываются в соответствии с требованиями, определенными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Точность положения характерных точек границ земельных участков для нашего формируемого земельного участка равна 0,1 м.

При заполнении реквизитов текстовой части межевого плана обозначение образуемого земельного участка указывается в виде:

·        кадастрового номера исходного земельного участка, двоеточия и сочетания заглавных букв русского алфавита «ЗУ» с числом, записанным арабскими цифрами, - в случае подготовки межевого плана в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем раздела и выдела;

·        двоеточия и сочетания заглавных букв русского алфавита «ЗУ» с числом, записанным арабскими цифрами (например, :ЗУ1), - в случае подготовки межевого плана в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем перераспределения, а также в случае образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В нашем случае обозначение земельного участка будет: ЗУ1

При заполнении реквизитов текстовой части межевого плана обозначение образуемой части образуемого земельного участка указывается в виде обозначения образуемого земельного участка, наклонной черты и сочетания строчных букв русского алфавита «чзу» с числом, записанным арабскими цифрами, но так как новых частей земельного участка не образуется, то мы в таблице «Точность положения характерных точек границ частей земельных участков» везде ставим прочерки.

При заполнении реквизитов текстовой части межевого плана обозначение образуемой части измененного или уточняемого земельного участка, а также обозначение образуемой части в случае проведения кадастровых работ исключительно с целью образования части земельного участка указываются в виде кадастрового номера такого земельного участка, наклонной черты и сочетания строчных букв русского алфавита «чзу» с числом, записанным арабскими цифрами (например, 64:48:010118:482:ЗУ1/чзу1).

Реквизиты раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» представляют собой таблицы, количество которых должно соответствовать количеству образуемых земельных участков.

В таблице данного раздела «Точность определения площади земельных участков» нами указывается площадь образуемого участка - 500 кв.м, а так же формула расчета погрешности определения площади.

∆Р = 3.5 *0.1*√500 = 7.81 м²

Точность определения площадей частей формируемого участка не рассчитывается нами из-за отсутствия таковых. Поэтому во всех столбцах ставятся прочерки.

Сведения о каждой части образуемого земельного участка в таблице реквизита «3» отделяются строкой, предназначенной для включения сведений об идентификаторе части (учетном номере или обозначении части земельного участка).

В графы «Обозначение характерных точек границы» разделов текстовой части межевого плана вносятся обозначения на чертеже характерных точек границы земельного участка или части земельного участка начиная с точки, расположенной в северо-западной части чертежа по часовой стрелке. Список характерных точек границы должен завершаться обозначением начальной точки.

В качестве обозначений характерных точек границ земельных участков и их частей используются:

·        для точек, местоположение которых не изменилось или было уточнено в результате кадастровых работ, - число, записанное арабскими цифрами;

·        для новых точек - сочетание строчной буквы «н» русского алфавита и числа, записанного арабскими цифрами.

Для новых характерных точек границ земельных участков и частей земельных участков, сведения о которых включены в межевой план, применяется сквозная нумерация.

В случае если граница земельного участка представляет собой несколько замкнутых контуров, в таблицу межевого плана «Сведения о характерных точках границ образуемых земельных участков» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» вносятся сведения обо всех характерных точках границы. При этом описание местоположения каждого контура отделяется в таблице незаполняемой строкой.

Графа «Описание закрепления точки» разделов текстовой части межевого плана заполняется в отношении новых точек границ земельных участков и существующих точек границ земельных участков, местоположение которых уточнено в результате кадастровых работ, в случае если такие точки закреплены долговременными объектами (например, бетонный пилон и т.д.), а в остальных случаях в графе проставляется прочерк.

В нашем случае записываются номера всех точек - 540, 552, н1, 541,, причем в последней строке опять указывается точка 540. Напротив каждой точки указываются соответствующие геодезические координаты, полученные из технического отчета. Точность определения местоположения точки берется из таблицы «Точность положения характерных точек границ земельных участков», и ровна 0,1 м. В последней графе ставится прочерк напротив всех точек.

В графы «Описание прохождения части границы» разделов текстовой части межевого плана в виде связного текста заносится описание прохождения отдельных частей границы земельного участка, если такие части границы совпадают с местоположением внешних границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов, сведения о которых содержатся в ГКН.

В данной таблице с помощью двух смежных точек описываются границы формируемого земельного участка, а в графе «Горизонтальное положение (S), м» указываются длины соответствующих сторон. В последней графе ставятся прочерки.

В таблице «Сведения о местоположении границ частей образуемых земельных участков» во всех графах ставится прочерк из-за отсутствия таковых.

Графа «Примечание» разделов текстовой части межевого плана заполняется в случае если граница части земельного участка совпадает с границей земельного участка. В данном случае в соответствующей строке графы «Примечание» указывается обозначение характерной точки границы земельного участка.

Сведения об адресе земельного участка вносятся в таблицу «Общие сведения об образуемых земельных участках». Оно берется из нормативно-правового акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных присваивать адреса земельным участкам.

Заверенная кадастровым инженером копия такого акта помещается в Приложение. В нашем случае мы используем Распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области.

По желанию заказчика кадастровых работ описание местоположения земельного участка, при наличии на нем объекта недвижимого имущества, дополнительно может включать:

·        слова «На земельном участке расположен»;

·        вид объекта недвижимого имущества (здание, сооружение, объект незавершенного строительства);

·        кадастровый или иной номер такого объекта (при наличии);

·        адрес такого объекта (при наличии).

Сведения о категории земель образуемого земельного участка в таблице «Общие сведения об образуемых земельных участках» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» должны соответствовать сведениям ГКН о категории земель исходного земельного участка, а в случае образования земельного участка из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель - сведениям, содержащимся в документе, подтверждающем в соответствии с федеральным законом принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель. В нашем случае формируемый земельный участок будет находиться на землях населенных пунктов.

Также в данной таблице указывается вид разрешенного использования, который должен сходится с правоустанавливающим документом - Для садоводства.

В строке с номером 4 указывается площадь земельного участка с погрешностью (500±7.81 кв.м).

В таблицу «Общие сведения о частях образуемых земельных участков» заносятся сведения в отношении существующих частей земельных участков, которые сохраняются в прежних либо уточняемых границах на образуемых, измененных или уточняемых земельных участках, а также в отношении образуемых частей земельных участков. При этом графа «±ΔР, м2» заполняется в отношении образуемых частей земельных участков, а также в случае если в результате уточнения местоположения границы существующей части земельного участка изменилась ее площадь.

Графа «Характеристика части» разделов текстовой части межевого плана заполняется на основании:

·        сведений ГКН - в отношении существующих частей земельных участков, которые сохраняются в прежних либо уточняемых границах на образуемых, измененных или уточняемых земельных участках;

·        актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, договоров, вступивших в законную силу судебных актов - в отношении образуемых частей земельных участков.

В нашем случае ставятся прочерки во всех графах.

Разделы «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» и «Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам» включаются в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем раздела, перераспределения или выдела.

Раздел «Сведения об измененных земельных участках и их частях» включается в состав межевого плана в случае если межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем:

) выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок;

) раздела исходного земельного участка (в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, либо в случае раздела земельного участка, представляющего собой единое землепользование).

В нашем случае составляются таблицы:

.        «Общие сведения об измененных земельных участках» - указывается номер измененного земельного участка - 64:48:010118:0482:ЗУ1;

.        «Общие сведения о частях измененных земельных участков»;

.        «Сведения о местоположении границ частей измененных земельных участков».

Сведения об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к земельным участкам общего пользования посредством ограничения прав правообладателей смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков, либо лицами, которым такие земельные участки предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования. В нашем случае к образуемому участку доступ обеспечивается через изменяемый участок 64:48:010118:0482:ЗУ1.

Сведения о существующих координатах характерных точек границы уточняемого земельного участка включаются в соответствующую таблицу раздела «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» при наличии таких координат в ГКН.

При отсутствии в сведениях ГКН, на основе которых подготовлен межевой план, информации о правообладателях смежных земельных участков, сведения вносятся в межевой план на основании представленных правообладателями смежных земельных участков документов о правах на земельные участки, в том числе выписок о зарегистрированных правах (ограничениях (обременениях) прав), выданных органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Раздел «Заключение кадастрового инженера» оформляется кадастровым инженером в виде связного текста.

В случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков (ранее допущенные кадастровые ошибки), границ муниципальных образований или населенных пунктов, в разделе приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений.

Графическая часть межевого плана оформляется на основе сведений кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, указанных в составе раздела «Исходные данные».

Графическая часть межевого плана оформляется в отношении всех одновременно образуемых земельных участков и частей земельных участков.

Раздел «Схема геодезических построений» оформляется в соответствии с материалами измерений, содержащими сведения о геодезическом обосновании кадастровых работ, то есть при использовании технического отчета. В данном разделе указываются методы и способы, которые применялись при съемке данного земельного участка. В нашем случае получили сведения об опорных точках с помощью GPS-оборудования (получили координаты 2-х опорных точек для привязки), а затем с помощью электронного тахеометра сняли с них характерные точки земельного участка (рис. 4).

Рис 4. Схема геодезических построений

Раздел «Схема расположения земельных участков» оформляется на основе разделов кадастрового плана территории или кадастровой выписки соответствующего земельного участка, содержащих картографические изображения, либо с использованием картографического материала.

Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых протяженными объектами), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ГКН), земельных участков или земель общего пользования.

В случае подготовки межевого плана в результате кадастровых работ по образованию земельных участков дополнительно на Схеме отображаются земельные участки или земли общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, дорог общего пользования, парков, скверов и т.п.). Подготовка данного раздела межевого плана осуществляется при использовании схемы расположения границ земельного участка, утвержденного администрацией, земельным и архитектурным комитетом (рис. 5).

Рис 5. Схема расположения земельных участков

Чертеж оформляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек границ земельных участков. Также он составляется таким образом, чтобы в поле его изображения отображались все образуемые либо уточняемые земельные участки, а также части земельных участков. Допускается показывать местоположение отдельных характерных точек границ (частей границ) в виде выносок или врезок, оформляемых на отдельных листах в составе Чертежа.

На Чертеже отображаются:

.        местоположение существующих, новых и прекращающих существование характерных точек границ, а также частей границ;

.        обозначения земельных участков, частей земельных участков и характерных точек границ.

Обозначение исходных земельных участков, прекращающих существование частей земельных участков и прекращающих существование характерных точек границ на Чертеже, отображается курсивом с подчеркиванием, за исключением случая изготовления Чертежа методом копирования изображения выписки из государственного кадастра недвижимости. В последнем случае перечисленные обозначения помещаются в рамку.

В случае если граница земельного участка представляет собой несколько замкнутых контуров, на Чертеже каждый такой контур идентифицируется соответствующим обозначением земельного участка, а в условных знаках Чертежа указывается общее количество контуров границ земельного участка.

В нашем случае чертеж выполняется в масштабе 1:1000, указываются границы формируемого участка, узловые и поворотные точки. При его подготовке используются данные геодезических работ, представленные в техническом отчете.

В Акте согласования указываются реквизиты документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц. При этом копии таких документов в состав Приложения не включаются. В отношении представителя юридического лица дополнительно указывается его должность. В нашем случае спорных вопросов по расположению границ формируемого участка нет.

Раздел «Абрисы узловых точек границ земельных участков» составляется в случае если границы земельных участков содержат узловые точки (характерные точки, являющиеся общими для границ трех и более земельных участков) при наличии в радиусе 40 метров от такой узловой точки не менее трех долговременных, четко опознаваемых объектов местности (элементов зданий, строений, сооружений, опор линий электропередачи и т.п.). На абрисе указывают значения измеренных расстояний до указанных объектов местности. В нашем случае абрис не составляется.

Далее к межевому плану прикрепляются приложения, в состав которых должно входить согласие на раздел земельного участка 64:48:010118:0482 (СНТ «Долина-123»), на котором должна быть подпись председателя садового некоммерческого товарищества и его печать.

Следующим этапом является постановка формируемого земельного участка на учет.

3.1.4 Постановка земельного участка на учет по результатам землеустроительного формирования

Следующим этапом по формированию земельного участка является его постановка на государственный кадастровый учет (далее ГКУ). Заявитель (Пашковская Раиса Николаевна) обращается в орган кадастрового учета (далее ОКУ) в г. Саратове с заявлением о постановке на кадастровый учет формируемого земельного участка. Заявление заполняется Пашковской Р. Н. также самостоятельно. Сотрудником ОКУ записывается лишь регистрационный номер заявление 6448/102/09-5893, количество листов заявления, прилагаемых документов, подпись сотрудника принявшего заявление, дата его заполнения.

Заявителем указывается:

·        объект постановки на учет;

·        количество экземпляров паспортов земельных участков (три);

·        паспортные данные заявителя;

·        документы, прилагаемые к заявлению с указанием количества листов (межевой план на 16 листах);

·        адрес заявителя;

·        способ получения кадастрового паспорта;

·        подпись и дата заполнения.

Также заявителю выдается расписка о подаче заявления. Через 20 рабочих дней она приходит за кадастровым паспортом в ОКУ.

Заявление о кадастровом учете, представленное в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, регистрируется в день обращения в орган кадастрового учета в книге учета заявлений с указанием времени его получения с точностью до минуты (по местному времени), после чего специалистом органа кадастрового учета, уполномоченным на прием заявлений (далее - специалист), на заявлении проставляется отметка о его регистрации.

На всех представленных вместе с заявлением документах (включая копию документа об оплате государственной пошлины) указывается регистрационный номер заявления в книге учета заявлений и дата его регистрации.

Заявление и необходимые для кадастрового учета документы комплектуются в учетное дело, которое идентифицируется регистрационным номером заявления, а в случае поступления документов для кадастрового учета изменений объекта недвижимости в порядке информационного взаимодействия - регистрационным номером поступивших документов.

При проверке документов, представленных в целях устранения оснований приостановления осуществления кадастрового учета, проверяется наличие в представленных документах необходимых для возобновления осуществления кадастрового учета сведений, а также соблюдение установленного срока такого приостановления.

Результаты проверки оформляются протоколом, в котором отражается принятое по каждому показателю проверки решение. Факт проведения проверки, в том числе по отдельным ее показателям, подтверждается в ПК ЕГРЗ путем указания фамилии и инициалов уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета и даты внесения сведений об объекте недвижимости.

Протокол проверки представляет собой бланк, состоящий из названия, наименования органа кадастрового учета, а также 2 таблицы. Внизу листа указывается подпись должностного лица с указанием даты проведения проверки. В таблице 1 заполняются 3 строки:

·        идентификационный номер учетного дела - 6448/102/09-5893;

·        заявитель (ФИО, наименование юрид. лица) - Пашковская Раиса Николаевна;

·        наименование кадастровых процедур - постановка на кадастровый учет объекта недвижимости;

В таблице 2 указывается 7 граф: № п/п, наименование вида проверки, заключение, основания, разъяснения, отв. лицо, дата. О второй графе указывается вид проверок:

·        проверка полномочий заявителя

·        проверка на комплектность документов

·        проверка документов по форме и наличию требуемых для ГКУ сведений

·        проверка на соответствие сведениям ГКН, в том числе графического отображения

В графе «Отв. лицо» указывается проверяющий - Вдовухина Т.И. Так как документы, предоставленные для постановки на кадастровый учет, прошли все виды проверок, то в колонке «Заключение ставится плюс». В последней графе ставится число проведения видов проверок. Остальные графы предназначены для разъяснений выявленных недочетов в предоставленных документов.

Выполнение кадастровых процедур далее сопровождается принятием решения:

) о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

) о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости;

) об учете изменений объекта недвижимости (в том числе об учете, изменении либо снятии с учета части объекта недвижимости, а также об учете адреса правообладателя);

) о снятии с учета объекта недвижимости;

) о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия;

) об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Указанное решение, принимаемое уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета (далее - решение), подготавливается с использованием специального бланка, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подписывается данным должностным лицом и регистрируется в регистрационно-контрольной форме. Подлинник решения помещается в соответствующее кадастровое дело.

В нашем случае начальником отдела ОВКОН № 1 Тереховой Н.Г. было принято решение об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, СНТ «Долина-123» - так как на основании рассмотрения заявления о проведении кадастрового учета № 6448/102/09-5893 от 04.09.2009 г., выявлено соответствие представленных документов требованиям законодательства РФ. Решение изготавливается на бланке со штампом организации и подписывается вышеуказанным начальником отдела, а также исполнителем учета.

Протокол проверки и проект решения направляются должностному лицу, уполномоченному на принятие решений. Данное должностное лицо вправе изменить протокол проверки, удостоверив изменения своей подписью.

В ПК ЕГРЗ вносятся фамилия и инициалы уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета, а также дата подписания протокола проверки и принятия соответствующего решения.

Оформленные на бумажном носителе протокол проверки и соответствующее решение, подготовленное с использованием специального бланка, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, помещаются в учетное дело.

Процедура постановки на ГКУ земельного участка по межевому плану включает в себя следующие этапы:

.        В модуле «Земельные участки» ПК ЕГРЗ создается следующий по порядку в указанном на перечне квартале участок (010118:517);

.        В созданный участок вносится информация, указанная на Описи и в приложениях к ней (графический материал), а именно:

кадастровый инженер и дата выполнения кадастровых работ (данные берутся с титульного листа межевого плана;

вносятся графические данные о земельном участке;

вид разрешенного использования по классификатору и из документа - для садоводства;

указывается документ-основание для внесения сведений в ГКН (межевой план от 31.08.2009 г.);

записывается в соответствии с данными, указанными в межевом плане и правоустанавливающим документом адрес земельного участка - обл. Саратовская, г. Саратов, с/т «Долина-123», уч. 380;

указывается площадь земельного участка с погрешностью (в нашем случае она будет уточненной и составляет 500 кв.м. и погрешность 7,81 кв.м);

. В модуле «Кадастровый учет» к соответственному заявлению прикрепляется внесенный земельный участок;

. В соответствии с номером регистрационной контрольной формы сотрудник учитывает участок как временный.

Внесение сведений в Реестр в случаях внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, постановки на учет объекта недвижимости, учета изменений объекта недвижимости, снятия с учета объекта недвижимости, исправления технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях завершается подготовкой:

·        кадастрового паспорта объекта недвижимости;

·        кадастровой выписки об объекте недвижимости.

Все вышеперечисленные документы формируют собой кадастровое дело объекта недвижимости. Кадастровые дела включаются в номенклатуру дел органа кадастрового учета и подлежат постоянному хранению.

В кадастровое дело помещаются документы, на основании которых внесены сведения в ГКН об объектах недвижимости, территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении, геодезической и картографической основе ГКН, участках Государственной границы Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов.

Документы в кадастровое дело включаются по мере их поступления в орган кадастрового учета.

В кадастровое дело при его оформлении помещаются:

.        обложка дела, реквизиты которой заполняются по установленной форме;

.        титульный лист кадастрового дела;

.        лист - заверитель, на котором цифрами и прописью указывается количество листов в кадастровом деле, особенности отдельных документов;

.        лист - заместитель кадастрового дела, включаемый в кадастровое дело вместо временно изъятого из дела документа;

.        внутренняя опись документов, помещенных в кадастровое дело, оформляемая на отдельном листе по установленной форме.

Итогом в постановке объекта недвижимости на кадастровый учет является заполнение и выдача кадастрового паспорта земельного участка.

Кадастровый паспорт земельного участка, предназначенный для предоставления сведений государственного кадастра недвижимости, необходимых для государственной регистрации прав и ограничений (обременении) прав, включает в себя разделы В.1 - В.4. В случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости координат характерных точек границы земельного участка, указанного в пункте 1 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», раздел В.2 не оформляется. Разделы В.3 и В.4 оформляются только при наличии в государственном кадастре недвижимости соответствующих сведений.

При постановке формируемого нами земельного участка также составляется кадастровый паспорт, который утверждается уполномоченным на это лицом и выдается заявителю.

В верхней части форм паспорта указывается полное наименование органа кадастрового учета, осуществляющего государственный кадастровый учет земельных участков на территории соответствующего кадастрового округа (в именительном падеже) - Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Саратовской области.

Ниже записывается дата регистрации кадастрового паспорта земельного участка (23 сентября 2009 г.) и регистрационный номер (6448/202/09-18091), составляемый из номера книги учета выданных сведений и номера документа (порядкового номера записи в книге), разделенных знаком «-» (короткое тире). На всех экземплярах одного кадастрового паспорта земельного участка проставляется один регистрационный номер. Под ним в графе «Кадастровый номер» указывается присвоенный образованному земельному участку номер - 64:48:010118:517.

В графе «Предыдущие номера» ставится предыдущий номер участка - 64:48:010118:482.

В реквизите 6 формы В.1 указывается дата принятия решения об учете земельного участка - в отношении земельных участков, учтенных по правилам Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - 9.04.2009 г.

В графе « Местоположение» указывается адрес земельного участка - г. Саратов, СНТ «Долина-123», уч. 380.

В графе строки «8.2», соответствующей установленной категории земель, указывается слово «весь» - под столбцом «Земли населенных пунктов».

В строке реквизита «9» записывается вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с записями в межевом плане - для садоводства.

В пункте «11» указываются площадь земельного участка и допустимая погрешность ее вычисления - 500±7,81 кв.м..

В графах « Кадастровая стоимость (руб.)» и « Удельный показатель кадастровой стоимости (руб./м²)» записываются последние по дате внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о величине кадастровой стоимости земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости.

В реквизите «15» указываются имеющиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о правах на земельный участок (вид права, правообладатель, доля в праве).

В пунктах «18.1», «18.2», «18.3» указываются номера:

·        всех земельных участков, образованных в результате проведения кадастровых работ (объединения, раздела, выдела, перераспределения).

·        земельного участка, характеристики которого изменились в результате выдела земельных участков в счет доли в праве.

·        номера всех земельных участков, которые будут сняты с кадастрового учета после государственной регистрации прав на образованные земельные участки, указанные в реквизите «18.1».

План (чертеж, схема) земельного участка (В.2) отображается при наличии в государственном кадастре недвижимости координат характерных точек границы земельного участка. Допускается дополнительно отображать границы учтенных частей земельного участка, если они не накладываются друг на друга и не перегружают план. В этом случае раздел В.4 не оформляется. На план (чертеж, схему) границ земельного участка могут быть нанесены в качестве топографической основы объекты местности, необходимые для понимания местоположения границ земельного участка. План (чертеж, схема) границ изготавливается любым доступным способом - рукописным или автоматизированным, в том числе с использованием копировально-множительной техники (рисунок 7). Для обеспечения читаемости в случае применения масштабов уменьшения допускается отображать отдельные части границы земельного участка и его частей упрощенно (без отображения отдельных, близко расположенных характерных точек границы). В этом случае на плане на отдельной выноске отображается в более крупном масштабе часть границы земельного участка или его части

Под изображением образованного земельного участка указывается масштаб плана 1:300.

При составлении межевого плана используются условные знаки, принятые Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости для отображения сведений о земельных участках в графической форме. Если в данном реквизите не умещается весь перечень условных знаков, то последний оформляется на отдельном листе данной формы.

Так как на нашем участке нет строений и сооружений, обременений, то формы В.3 и В.4 не заполняются.

Таким образом, участок Пашковской Р.Н. считается сформированным. С кадастровым паспортом на данный участок и правоустанавливающими документами она обращается в управление федеральной регистрационной службы для регистрации права собственности.

3.2 Образование и кадастровый учет земельного участка как ранее учтенного

Государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

3.2.1 Подготовка исходных документов

В соответствии со ст. 45 Закона сведения о ранее учтенных объектах недвижимости и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Однако в настоящее время нередки случаи, когда сведения о ранее учтенных земельных участках еще не внесены в государственный кадастр недвижимости и заявителям не выдаются кадастровые выписки или кадастровые паспорта таких земельных участков.

Внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном земельном участке может осуществляться на основании обращения в орган кадастрового учета заинтересованного лица. Указанные сведения включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании одного из следующих документов:

·              свидетельства о праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.03.92 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»;

·              государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленного в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.91 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования;

·              свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.93 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»;

·              документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания;

·              выписки из похозяйственной книги, оформленной в соответствии с приказом ФРС от 29.08.2006 № 146 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок»;

·              договора аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета.

Кроме того, внесение сведений о ранее учтенном земельном участке может осуществляться на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет такого участка или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам. Указанные органы представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем участке в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса.

С момента представления указанных выше документов орган кадастрового учета в срок не более чем десять дней обеспечивает включение полученных сведений и документов в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости и не позднее данного срока предоставляет запрашиваемы сведения об участке (кадастровая выписка, кадастровый паспорт).

В нашем случае у одного из членов садоводческого товарищества есть один из выше перечисленных документов - свидетельство на право собственности на землю (рис. 6). Таким образом, земельный участок, предоставленный ему в собственность, может быть поставлен на государственный кадастровый учет.

Рис 6. Свидетельство на право собственности на землю

Для этого сначала необходимо собственнику или его представителю обратиться в территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Саратовской области с заявлением о передаче ими документов в отдел ОВКОН № 1 для постановки земельного участка на учет (это необходимо для того чтобы присвоить категорию земель участку). В заявлении указывается от кого оно пишется (в нашем случае это Рыжков Виктор Борисович), адрес его проживания (г. Саратов, ул. Кутякова, 156а, кв. 19) и на чье имя - заместителя начальника территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Саратовской области Котлярова В.В. Далее указывается адрес земельного участка, передаваемого как ранее учтенного - г. Саратов, с/т «Долина-123», уч. 336 - и номер кадастрового квартала 64:48:010118. Внизу ставится Ф.И.О. ,подпись принявшего заявления и дата принятия.

Сотрудниками территориального отдела в свою очередь составляется Дополнение к перечню ранее учтенных земельных участков (далее Опись). Данный документ имеет форму таблицы, в которую вносятся сведения о передаваемом земельном участке. В нижней части Описи указывается ее составитель, его подпись и дата формирования документа. В верхней части Опись подписывается уполномоченным лицом (заместителем начальника территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Саратовской области Котляровым В.В.), а также квартал, в который должен передаваться земельный участок.

Таблица документа имеет следующую структуру (столбцы, так как строка в каждой Описи одна):

.        Номер по порядку

.        Кадастровый номер земельного участка (не заполняется)

.        Почтовый ориентир (местоположение) - указывается адрес земельного участка, полученный из документа основания. В нашем случае это г. Саратов, с/т «Долина-123», уч. № 336

.        Категория земель - земли населенных пунктов.

.        Разрешенное использование - указывается из документа-основания (в нашем случае - для индивидуального садоводства)

.        Вид права - указывается вид права, на котором предоставляется земельный участок. В случае Рыжкова В.Б. это право частной собственности

.        Полное название юр.лица и его регистрационный номер (Фамилия, Имя, Отчество гражданина), ИНН - в нашем случае собственником является Рыжков Виктор Борисович

.        Дата номер регистрации - в графе указываются документы-основания для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет как ранее учтенного (в нашем случае это свидетельство на право собственности на землю № 636574, постановление администрации города Саратова № 511-25 от 09.10.95 года)

.        Площадь (га, кв.м.) - 0,0578 га

.        Ставка зем. налога без учета льгот (руб/га., кв.м) - остается незаполненной

.        Наличие графических материалов - ставится «+» или «-». В нашем случае приложена графика.

.        Зарегистрированные ограничения - остается незаполненной

.        Примечания (основной источник информации) - указывается ссылка на приложенные документы к Описи

Далее документ подписывается уполномоченным лицом и передается в орган кадастрового учета.

3.2.2 Постановка на учет земельного участка на учет как ранее учтенного

Следующим этапом по формированию земельного участка как ранее учтенного является его постановка на государственный кадастровый учет (далее ГКУ). Дополнение к перечню ранее учтенных земельных участков передается в отдел ОВКОН № 1, где регистрируется в книге учета приема заявлений. Для этого на описи ставится штамп, в котором указываются регистрационный номер заявления 6450/102/09-0292, подпись сотрудника принявшего заявление, дата его заполнения. Далее Опись попадает в руки сотрудника, осуществляющего проверку и постановку на ГКУ ранее учтенного земельного участка.

Результаты проверки оформляются протоколом, в котором отражается принятое по каждому показателю проверки решение. Факт проведения проверки, в том числе по отдельным ее показателям, подтверждается в ПК ЕГРЗ путем указания фамилии и инициалов уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета и даты внесения сведений об объекте недвижимости. Особенность в постановке на ГКУ земельных участков как ранее учтенных заключается в необязательности графического материала, прикладываемого к документам. То есть собственник после регистрации права на земельный участок вправе уточнить границы своего земельного участка, подготовив межевой план по уточнению местоположения границ, но это не является обязательным для формирования земельного участка.

Процедура постановки на ГКУ земельного участка как ранее учтенного схожа при его формировании в результате выполнения кадастровых работ (по межевому плану) и включает в себя следующие этапы:

.        В модуле «Земельные участки» ПК ЕГРЗ создается следующий по порядку в указанном на перечне квартале участок (010118);

.        В созданный участок вносится информация, указанная на Описи и в приложениях к ней (графический материал), а именно:

предыдущий кадастровый номер (если есть) - в нашем случае 1-9-669;

вносятся графические данные о земельном участке (если есть) - в нашем случае это таблица координат кадастрового участка 1-9-669, подписанная руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова Ненашевым И.П.;

вид разрешенного использования по классификатору и из документа - для индивидуального садоводства;

указывается документ-основание для внесения сведений в ГКН (свидетельство на право собственности на землю № 636574);

записывается в соответствии с классификатором адресов (КЛАДР) адрес земельного участка - обл. Саратовская, г. Саратов, с/т «Долина-123», уч. 336;

указывается площадь земельного участка (в нашем случае она будет уточненной и составляет 578 кв.м.);

. В ранее учтенные земельные участки также вносится право, если оно может быть внесено - право у ранее учтенных земельных участков вносится в соответствии с документом основанием или приложенных к нему свидетельств о государственной регистрации права (в нашем случае это право частной собственности у Рыжкова Виктора Борисовича).

. В модуле «Кадастровый учет» к соответственному заявлению прикрепляется внесенный земельный участок, документы, на основании которых был поставлен земельный участок на ГКУ.

. В соответствии с номером регистрационной контрольной формы сотрудник учитывает участок как ранее учтенный и право на него.

Выполнение кадастровых процедур далее сопровождается принятием решения (как и при постановке на ГКУ земельного участка по межевому плану) - в нашем случае принимается решение о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Рис 7. Чертеж земельного участка (В2)

Протокол проверки и проект решения направляются должностному лицу, уполномоченному на принятие решений. Данное должностное лицо вправе изменить протокол проверки, удостоверив изменения своей подписью.

Внесение сведений в Реестр в нашем случае завершается подготовкой кадастрового паспорта объекта недвижимости (рис. 7).

Все вышеперечисленные документы формируют собой кадастровое дело объекта недвижимости. Кадастровые дела включаются в номенклатуру дел органа кадастрового учета и подлежат постоянному хранению.

Гражданин далее по запросу может получить кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка и получить его в собственность бесплатно, обратившись в регистрационную палату с приложением документов-оснований.

4. Экономическая эффективность работы

При проведении данной работы необходимо было рассчитать экономическую эффективность. Поэтому рассмотрим понятия эффекта и эффективности произведенных работ и произведем расчеты.

Эффективность системы кадастра подразделяют на две основные составляющие:

-      эффективность кадастрового производства;

-      эффективность участия системы кадастра в принятии управленческих решений (эффективность применения данных Государственного кадастра недвижимости - далее ГКН).

В свою очередь, эффективность кадастрового производства может быть разделена:

-      на эффективность системы управления кадастровым производством (организационной структуры земельной службы);

-      эффективность отдельных кадастровых действий;

-      эффективность кадастрового производства в целом.

Эффективность участия системы ГКН в принятии оптимальных управленческих решений следует рассматривать как сумму эффектов от применения данных Государственного кадастра недвижимости различными участниками земельного и информационного рынков. Эффективность системы кадастра объектов недвижимости будет возрастать с увеличением числа задач управления земельными ресурсами, в которых используются данные ГКН.

Эффект кадастрового производства - это конечный полезный результат производственной деятельности, характеризуемый объёмом выполненных работ и накопленной информации о земельных ресурсах, состав, содержание и качество которых соответствуют потребностям общества в данный период времени.

Эффект системы Государственного кадастра - совокупный эффект кадастрового производства и применения кадастровой информации участниками информационного рынка и рынка объектов недвижимости.

Эффективность кадастра - это система кадастровых действий, проводимых с целью получения определённого вида эффекта от использования земельных и информационных ресурсов.

Эффект Государственного кадастра недвижимости может быть классифицирован:

-      по воздействию на объект (на среду);

-      источнику создаваемого эффекта;

-      видам получаемых результатов;

-      периоду получения;

-      форме проявления;

-      видам произведённых затрат.

Эффект системы кадастра объектов недвижимости по видам получаемых результатов подразделяют на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие.

Экологический эффект от ведения ГКН - это улучшение экологических условий жизнедеятельности в результате осуществления кадастровых действий или применения данных земельного кадастра (увеличение производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, снижение заболеваемости населения, проживающего на данной территории, и тому подобное).

Абсолютный эколого-экономический эффект может быть выражен через прирост объёмов валовой продукции, чистого дохода; прирост прибыли за счёт освоения, трансформации и улучшения земель, введения экологически целесообразной системы севооборотов; через снижения производственных затрат; экономию потерь живого и общественного труда; снижения себестоимости продукции; уменьшение износа основных фондов.

Под экономическим эффектом систем Государственного кадастра недвижимости понимают результативность применения земельно-кадастровой информации, характеризуемую отношением полученного экономического результата к затратам ресурсов, а также достижение наибольшего объёма земельно-кадастрового производства при применении ресурсов определённой стоимости.

Социальный эффект ГКН - это результат создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемый в результате принятия управленческого решения на основе земельно-кадастровой информации.

Организационно-технологический эффект ГКН отражает результат эффективности процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения кадастрового производства.

Информационный эффект ГКН - это результат улучшения информационного обеспечения системы землеустроительных органов, а также других связанных с земельно-кадастровой службой систем земельно-кадастровой информацией для обоснования принятия решений.

Несмотря на то, что до недавнего времени предоставление земельных участков в собственность осуществлялось по упрощенной схеме, она работала крайне плохо из-за отсутствия или несоответствия требованиям законодательства правоустанавливающих документов и широко распространенной практики, когда индивидуальный дом, дачная постройка или гараж возводились вообще без разрешения на строительство.

По свидетельству экспертов, процесс государственной регистрации в собственность земельного участка и расположенных на нем построек занимал не менее полугода и был чрезвычайно дорог.

В соответствии с ныне действующим Законом о дачной амнистии граждане вправе в заявительном порядке оформить в собственность жилые и садовые дома, гаражи и земельные участки, если этого не было сделано раньше.

Землепользователи, решившие оформить земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, в землеустроительной организации при проведении межевания оплачивают только геодезическую съемку в размере примерно 9500 рублей за 6 соток. Кроме того, учитывая положения Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 174-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым было установлено, что до 1 марта 2015 г. продлены полномочия региональных органов власти по установлению предельных максимальных цен (тарифов, ставок и т. д.) на работы по проведению территориального землеустройства, законом от 03.12.2009г. № 200-ЗСО соответствующие изменения были внесены в Закон Саратовской области "О земле".

Следует также отметить, что в целях соблюдения законности при предоставлении права на земельные участки для целей строительства Распоряжением Правительства Саратовской области от 11.08.2009г. № 193-Пр, было рекомендовано органам местного самоуправления области при подготовке и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории обеспечить обязательное указание в схемах сведений о координатах характерных точек границ земельных участков, наличии зеленых насаждений, об отнесении земельных участков к территориям общего пользования, о наличии зданий, строений, сооружений и их частей, подземных и надземных коммуникаций, объектов электросетевого хозяйства, прохождении иных линейных объектов, охранных, санитарно-защитных и иных зонах, а также иных данных, свидетельствующих о наличии запретов либо ограничений в использовании земельных участков.

Постановка на Государственный кадастровый учет и регистрация прав осуществляется бесплатно. С 1 января 2007 года оплачивается только государственная пошлина за Государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок в размере 100 рублей.

Существуют плюсы и минусы проведения межевания земельных участков.

Стоимость вещи определяется ее доступностью. Длительность, сложность и дороговизна межевания существенно затрудняют гражданский оборот земельных участков, сокращает предложение недвижимости на продажу. Без кадастрового паспорта сделки с участками невозможны. Количество подготовленных к продаже участков при обязательном межевании уменьшилось, цена возросла. Продавцы компенсируют в цене также и свои «подвиги» межевания. Только нужно помнить, что рано или поздно продавцам недвижимости придется выступать в качестве ее покупателей. Искусственные барьеры в свободном обращении участков при наличии межевания в итоге невыгодны всем.

Постановка на кадастровый учет земельного участка без межевания происходит значительно быстрее и дешевле, чем с межеванием

Кадастровый паспорт без межевания можно оформить за 1-2 месяца почти бесплатно, если не считать затраты на очереди и переезды. Под «дачную амнистию» подпадают около 40 миллионов земельных участков. Не проводя межевание, удается сэкономить порядка 150 миллиардов рублей народных денег, что сопоставимо с объемом финансирования ряда федеральных целевых программ.

При этом слабый или отсутствующий архитектурный надзор приводит к тому, что участки «наступают» на улицы, проезды и проходы. Особенно плохо дело обстоит в садоводческих товариществах. Земли садоводческих товариществ - хороший резерв на будущее для преобразования их в зону для индивидуального жилищного строительства и постоянного проживания. Если земельные участки в СНТ не будут массово поставлены на кадастровый учет с межеванием, еще остается шанс иметь в них улицы и проезды нормальной ширины (7-9 м).

Один из самых убедительных доводов в пользу межевания - возможность законного бесплатного увеличения площади земельного участка в пределах нормы предоставления для участков соответствующего назначения и целевого использования. Обычно это до 6 соток плюс к исходному участку. Норма предоставления устанавливается органами местного самоуправления. Если норма не установлена, разрешенная прирезка не должна превышать 10% площади исходного участка.

Собственнику земельного участка гораздо проще и дешевле произвести межевание своего участка и тем самым придать его реальной конфигурации легальный статус, чем заниматься корректировкой, за свой счет, генерального плана.

Даже в старых садоводческих товариществах есть группы неосвоенных участков с необозначенными границами. Если генеральный план в целом не нарушен и часть участков прошла межевание, кадастровый инженер может помочь определить расположение участка при межевании.

На межевание нужно смотреть объемнее и беспристрастнее. Это поднимет доверие заказчиков кадастровых работ к геодезическому сообществу, органам кадастра и регистрации прав собственности.

По сути, упрощение и удешевление процесса оформления права собственности на земельные участки, предоставленные для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства заключается в том, что гражданину теперь не нужно оплачивать составление технического паспорта в органе БТИ. Он заполняет только декларацию об объекте недвижимого имущества.

Вначале земельный участок имеет только стоимость в пользовании, так как землепользователь использует его в своих целях и не может продать другому землепользователю.

Стоимость в пользовании (стоимость использования) - стоимость вещи с точки зрения конкретного пользователя, использующего или собирающегося использовать эту вещь определенным образом для удовлетворения собственных потребностей. Она устанавливается одним лицом (пользователем), поэтому является субъективной.

При постановке на Государственный кадастровый учет и регистрации права собственности земельный участок становится частью рыночных отношений и объектом налогообложения. Тем самым у него возникает стоимость обмена, то есть появляется возможность продажи. При этом необходимо исключить риски, связанные с потерей земельным участком титула, межевыми и судебными спорами и так далее.

Стоимость в обмене (стоимость обмена) - стоимость, рассматриваемая в связи с отчуждением вещи и проявляющаяся в форме цены при обмене этой вещи на деньги. В определении имеется в виду цена, которая будет преобладать на свободном, открытом и конкурентном рынке не основе равновесия, устанавливаемого факторами предложения и спроса. Поэтому стоимость в обмене является объективной. Она рассматривается как обобщенная характеристика привлекательности вещи как предмета обмена с позиций неопределенного числа ее потенциальных обладателей, в совокупности называемых рынком.

Таким образом, экономическая эффективность заключается в том, что в процессе проведения межевания происходит накопление информации по данному земельному участку и пополняется банк данных Государственного кадастра недвижимости. А также, после постановки на Государственный кадастровый учет земельного участка и получения гражданином свидетельства о Государственной регистрации права на недвижимое имущество земельный участок включается в рыночный оборот и тем самым становится объектом сделок купли-продажи, мены, дарения и так далее. В этом выражается экономический эффект системы Государственного кадастра недвижимости.

Социальный эффект земельного кадастра выражается в том, что после введения Закона о дачной амнистии гражданину требуется меньше затрат времени и денежных средств для оформления в собственность своего земельного участка.

Мы рассматривали два пути оформления права собственности на земельный участок: по старой и упрощенной схеме, то есть после введения в действие Закона о дачной амнистии.

В первом случае, эффективность (Эф) можно рассчитать как разность рыночной стоимости (Рс) и затрат на проведение межевания (Зм), затрат на кадастровый учет и регистрацию (Зр), стоимости временных затрат на кадастровый учет и регистрацию (Ст.в), а также налоговой составляющей (Н). А именно:

При этом рыночная стоимость земельного участка в этих расчетах можно определить как произведение удельного показателя кадастровой стоимости (УдКс) и площади участка (S), так как в последнем туре - 2007г. кадастровая оценка земель населённых пунктов базировалась на данных по рыночным сделкам. Значение удельного показателя кадастровой стоимости получено в результате проведения Государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Саратовской области.

Рс=УдКс*S;

Рс = 523.94 руб./ кв. м*500 кв. м=261970 руб.

Затраты на межевание составляют около 10000 руб., затраты на регистрацию и учет - 1000 руб. (государственная пошлина).

Стоимость времени, затраченного правообладателями (гражданами) на кадастровый учет и регистрацию (Ст.в) в соответствии с Методическимими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов (1999г.) рассчитывается как произведение периода времени (Т) и половины величины средней заработной платы за час в регионе (Ср.з/п за час), то есть:

Ст.в=Т*(0,5*Ср.з/п);

В среднем, 22 рабочих дня, продолжительность которого составляет 8 часов, средняя заработная плата 15000 рублей, период времени 50 часов.

Ср.з/п за час=15000/(22*8)=85 руб.

Ст.в=40*(0,5*85)=1700 руб.

Так как все составляющие уравнения по расчёту экономической эффективности относятся к общему сроку функционирования объекта до смены собственника, налоговую составляющую можно вычислить путем использования функции сложного процента - текущей стоимости аннуитета, где под аннуитетом подразумевается величина земельного налога:

где ЗН - единовременный платеж (земельный налог) n-го периода;- годовая процентная ставка;

n - количество лет (периодов).

В нашем случае, годовая процентная ставка равна 0,15, количество периодов - 20 лет, ставка налога - 0,3%, кадастровая стоимость - 261970 руб.

Н = 261970*0,003*6,259=4919 руб.

Тогда эффективность (Эф) можно рассчитать как разность рыночной стоимости (Рс) и затрат на кадастровый учет и регистрацию (Зр), стоимости временных затрат на кадастровый учет и регистрацию (Ст.в). А именно:

Эф=Рс-Зм-Зр-Ст.в-Н =261970-1700-4919-9500-1000=244851 руб.

Таким образом эффективность составляет 244851 руб.

5. Обеспечение жизнедеятельности

.1 Экологическое состояние окружающей среды города Саратова

Важной составляющей среды обитания является вода. Это водохранилища, малые реки и ручьи, пруды, родники, грунтовые воды. Всем известно, что одним из больных мест города Саратова многие десятилетия оставался Глебычев овраг, который нерадивыми руководителями предприятий и населением прилегающих жилых районов был превращён в сточную канаву, стоки которой впадали в водохранилище, загрязняли прибрежные воды в районе Набережной Космонавтов. В настоящее время идёт очистка Глебычева оврага, строительство коллектора для ливневого стока и осуществляется целый ряд других мероприятий, направленных на улучшение экологической ситуации в этом районе города.

Кроме водотоков на территории города имеется большое количество прудов. Вода из них используется для полива садов и огородов, для водопоя скота. В Волжском районе имеются отстойники, в долине реки Гуселки, которые служат вторичным загрязнителем и грунтовых вод, и атмосферы.

В свою очередь, максимальное загрязнение поверхностных вод фиксируется на следующих территориях: в бассейнах рек 1 и 2 Гуселки, оврагах Маханный и Глебучев. Содержание таких загрязнителей, как сульфаты, хлориды, аммиак, медь, свинец, цинк, ртуть и нефтепродукты превышают допустимые концентрации в десятки раз. Донные отложения загрязнены свинцом, медью, никелем, цинком и кобальтом.

Коллекторы (городская канализация), проложенные по Глебычеву оврагу, засыпаны, что нарушает дренаж грунтовых и ливневых вод. Отсюда - подтопление и заболачивание городской территории, создание условий для активизации оползневых процессов.

Наиболее интенсивно оползневые процессы протекают на крупном оползне «Зоналка», где локальные подвижки привели к разрушению дачных построек и садовых участков.

Соколовогорский участок заключен между оврагами Висячим и Глебычевым, его протяженность около 4,5 км. Здесь выявлено 12 оползней в разной стадии развития. К наиболее активным оползням принадлежат Новопчелкинский и Затонский. Затонский оползень находится на восточном склоне Соколовой горы между Глебычевым и Маханным оврагами. Его протяженность около 1 700 м. Этот первичный оползень ранее уничтожил значительную часть Затонского поселка. В дальнейшем склон был спланирован, террасирован и приведен в устойчивое состояние. В настоящее время активизировалась юго-восточная часть оползня, где происходит деформирование и разрушение жилых домов.

Большой проблемой в Саратове является нехватка зеленых насаждений. Все насаждения города делятся на три большие группы: насаждения общего пользования, насаждения ограниченного пользования и насаждения специального назначения. К первой группе относятся парки, скверы и бульвары. Всего в городе насчитывается 267,4 га насаждений общего пользования, что составляет 3 кв.м. зеленых насаждений на каждого жителя. При существующей норме - 28 кв.м. на человека, данные для города неутешительные. Если смотреть статистику по районам, то самым озелененным оказался Волжский район (15,6 кв.м на человека), и практически без зеленых зон - Фрунзенский район (0,3 кв.м на человека). По остальным районам города цифры варьируют от 1,3 до 2,3 кв.м на человека.

Немаловажным фактором, определяющим состояние среды обитания, являются отходы производственной и бытовой жизни населения города. К сожалению, для города Саратова проблема отходов остаётся пока ещё очень актуальной. С бытовыми отходами ещё как-то ситуация решается, но с промышленными она не решается совсем. Город до сих пор не имеет полигона промышленных отходов. На многих предприятиях отходы хранятся на производственных площадках, не имеющих надлежащего обустройства. Часть из них вывозится периодически на городские свалки, а нередко пиратским способом выбрасывается в укромных уголках пригородной зоны.

Свою лепту вносят и садоводы - создают несанкционированные свалки вдоль трасс, близ садоводческих товариществ и около своих участков. На участке садовода должна быть выгребная яма, которая очищается, а весь мусор регулярно вывозится.

Таким образом, состояние среды обитания в городе во многом зависит от решения освещённых выше экологических проблем. Наметились позитивные сдвиги, дальнейшие усилия в этом направлении позволяют надеяться на создание достойной среды обитания для населения города Саратова.

5.2 Безопасность жизнедеятельности

Конституция Российской Федерации в качестве одного из основных прав граждан закрепила право на охрану здоровья. Естественным производным из этого является и право работника на здоровье и безопасные условия труда, которые также в качестве отдельного принципа и в форме субъективного права закреплены в ст. 37 Конституции.

Принятые в августе 1993 г. основы законодательства Российской Федерации об охране труда направлены на обеспечение условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и в связи с ней. Они содержат ряд важных положений, обеспечивающих для работающих гарантии прав на охрану труда.

Возлагая на предприятие (учреждение) соответствующую обязанность, законодатель определяет охрану труда как систему обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую социально-экономические, организационно-технические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Выраженные в правовой форме и в первую очередь закрепленные в трудовом законодательстве, все эти нормы образуют, важнейший правовой институт особенной части трудового права, хотя, конечно, нельзя при этом не учитывать, что под охраной труда в широком смысле следует понимать все трудовое право, поскольку все его нормы направлены на защиту интересов всех работающих.

В узком смысле слова под охраной труда понимается правовой институт трудового права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Он включает следующие группы норм (подинституты):

правила по технике безопасности и производственной санитарии;

специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных производственных условиях;

нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;

нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда;

нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда.

Эти нормы, объединенные одной целью, могут приниматься как на локальном уровне, так и в централизованном порядке. Так, первые четыре группы должны приниматься в централизованном порядке, чтобы установить единые стандарты вредности, тяжести и других неблагоприятных условий в обществе и возможности их устранения и нейтрализации, так же как и нормы, регулирующие деятельность органов надзора - единых органов в рамках государства. Однако третья устанавливает в централизованном порядке лишь минимум гарантий, которые могут быть повышены в локальных актах при условии финансовых возможностей предприятий.

Нормы же, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда в большинстве случаев имеют локальный характер, содержатся в коллективных договорах и соглашениях.

С учетом содержания норм всего этого института, а также формы источников, нормативные акты по охране труда подразделяются на:

стандарты системы стандартов безопасности труда (государственные, отраслевые, стандарты предприятия);

санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;

правила устройства и безопасной эксплуатации (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электроопасности);

правила по охране труда и инструкции по охране труда.

Основы законодательства РФ об охране труда впервые в нашем законодательстве раскрыли содержание субъективного права работника на охрану труда, показав, что оно содержит целый ряд правомочий, например:

на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

на получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии условий и охраны труда;

на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; на отказ без каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности и др.

В ст. 10 Основ закреплены и обязанности работника в области охраны труда. Работник обязан:

а) соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;

б) правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;

в) немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.

Однако Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, от 24 декабря 1992 г., т.е. принятые ранее основы, связывают ответственность работодателя с его виной, и только в случае причинения вреда источником повышенной опасности его ответственность может наступить и без вины - если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего (ст. 3 Правил). Таким образом, нарушение своих обязанностей работником не всегда освобождает работодателя от ответственности.