Проблемы безработицы и занятости на примере города Камешково Владимирской области

Проблемы безработицы и занятости на примере города Камешково Владимирской области

Содержание

Введение

Глава 1. Правовое регулирование обеспечения занятости населения

.1 Понятие занятости и занятого населения

.2 Правовой статус безработного

.3 Социальная поддержка безработных и членов их семей

Глава 2. Безработица и занятость: состояние, проблемы и пути регулирования в муниципальном образовании город Камешково

.1 Анализ историко-географического положения города Камешково

.2 Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения Камешково

.3 Безработица и занятость: состояние, проблемы и пути регулирования в муниципальном образовании город Камешково

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

На сегодняшний день во Владимирской области насчитывается чуть более 25 тысяч безработных. По сравнению с прошлым годом, количество неработающих уменьшилось на шесть тысяч человек. Для борьбы с безработицей разработаны программа содействия занятости населения на 2009-2011 годы, а также ежегодная программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Так, в прошлом году 4 тысяч 200 человек прошли переобучение и получили новые профессиональные знания и навыки. Более 40 тысяч человек приняли участие во временных работах. Около тысячи жителей области, желающих начать собственное дело, получили на эти цели по 58 тысяч 800 рублей. Как правило, бизнес они открывали в сфере бытовых услуг, жилищно-коммунального хозяйства, транспортных услуг и сельского хозяйства.

По словам директора областного департамента по труду и занятости населения Владимирской области Александра Ковылина, больше всего безработных зарегистрировано в Гороховецком, Судогодском и Камешковском районах, в основном это - женщины и молодежь.

В 2011 году на реализацию программы содействия занятости населения Владимирская область потратит порядка одного миллиарда трехсот миллионов рублей. По программе дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда будет израсходовано более пятисот миллионов рублей. Переподготовку пройдут 4,5 тысячи человек, во временных работах смогут принять участие 50 тысяч жителей области. Безработный, открывший дело и создавший на своем предприятии новое рабочее место, получит на свой счет в банке дважды по 58 тысяч 800 рублей. Предприниматели, содействующие занятости безработных инвалидов, - по 30 тысяч рублей. Как сообщили в пресс-службе областной администрации, в конце прошлого года в регион поступили шесть мобильных центров занятости, которые позволят оказывать услуги безработным в отдаленных районах. Сейчас составляются графики их выездов.

Цель дипломной работы - раскрыть основные проблемы безработицы и занятости на примере города Камешково Владимирской области.

В этой связи в работе поставлены и решаются следующие задачи:

уточнить определение категорий «занятости», «полной занятости», «рынок труда», «рынок рабочей силы» до и после перехода к рыночным отношениям;

раскрыть особенности демографической ситуации и их взаимосвязь с занятостью населения;

выявить основные направления развития рынка труда и механизм его регулирования в условиях структурных преобразований экономики;

выявить и проанализировать взаимосвязь занятости населения и территориальной организации производства.

Предметом исследования являются проблемы регулирования занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике.

Объектом исследования явились экономически активное население города Камешково Владимирской области, механизм формирования рынка труда, демографические ситуации и миграционные процессы в условиях перехода к рыночным отношениям.

Степень разработанности проблемы. В 60-70-х годах основной упор при исследовании проблем занятости делался на влиянии на этот процесс интенсификации производства и ускорения НТП, на проблемы высвобождения персонала в связи с проводимыми в то время экспериментами.

Под углом зрения становления рынка труда вопросы занятости начали рассматриваться с начала 80-х годов.

Заметный вклад в исследование проблем рынка труда и занятости внесли российские ученые Е. Г. Антосенков, Б. Д. Бреев, 3. В. Бабкина, Е. В. Белкин, В. С. Буланов, Н. А. Волгин, А. 3. Дадашев, И. Е. Заславский, М. Иванцевич, В. Г. Костаков, А. Э. Котляр, Л. А. Костин, Р. П. Колосова, В. В. Любимова, А. А. Лобанов, И. С. Маслова, В. И. Матирко, А. А. Никифорова, Ю. Г. Одегов, В. Ф. Онищенко, Е. С. Русанов, Э. Р. Саруханов, М. Я.. Сонин, Л. С. Чижова и др.

Концептуальные подходы к политике занятости нашли своего отражение также во Всемирной программе занятости, принятой Международной организацией труда. До настоящего времени уделялось недостаточно внимания исследованию комплекса методологических, теоретических и практических актуальных вопросов регулирования занятости населения, проблемам формирования рынка труда, изменения демографической, миграционной политики и под углом регионального регулирования этих процессов на этапе перехода к рыночной экономике применительно к трудоизбыточному региону.

Источники и методика исследования. Теоретической и методологической основой дипломной работы послужили работы ученых-экономистов стран дальнего и ближнего зарубежья по вопросам занятости и эффективности использования трудовых ресурсов, рационального распределения населения по регионам страны.

В работе автор исходил из необходимости комплексного исследования проблем занятости в условиях формирования рынка труда. Изучение этих проблем дало возможность сформулировать конкретные предложения по разработке политики занятости в регионе, в том числе в городе Камешково Владимирской области.

Исследование базируется на использовании результатов монографических исследований ученых экономистов дальнего и ближнего зарубежья, посвященных различным аспектам проблемы занятости и рынка труда, статистической информации, публикаций международных организаций, докладов и материалов республиканских и международных конференций по проблемам занятости и др.

Глава 1. Правовое регулирование обеспечения занятости населения

.1 Понятие занятости и занятого населения

Российское законодательство о занятости в настоящее время представляет собой целостную систему нормативных актов, в которую входят:

. Статья 37 Конституции РФ 1993 г., предусматривающая, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ», закрепивший понятие занятости и категории занятого населения, права граждан и гарантии государства в области занятости, основы организации и регулирования занятости, участие в этом процессе работодателей и иных субъектов, а также ряд иных положений в сфере обеспечения занятости населения в нашей стране.

. Постановления Правительства РФ: «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения» от 05.02.1993 № 99; «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» от 07.03.1995 № 224; «Об организации общественных работ» от 14.07.1997 № 875 и др.

. Нормативные акты, принятые Министерством труда и социального развития РФ, Федеральной государственной службой занятости населения РФ, иными министерствами и ведомствами.

. Нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров, предусматривающая нормы по обеспечению занятости, а также ряд дополнительных (по сравнению с законодательством) льгот для отдельных категорий граждан в данной сфере.

В соответствии со ст. 1 Закона «О занятости населения в РФ», занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Как видно из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Более того, незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.

Помимо определения самого понятия занятости, в законе приводится перечень занятых граждан, являющийся исчерпывающим. В соответствии со ст. 2 указанного закона, занятыми считаются граждане:

·              работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы являются подходящей работой);

·              занимающиеся предпринимательской деятельностью;

·              занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

·              выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

·              избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

·              проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

·              проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

·              временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

·              являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

В обеспечении занятости населения участвуют органы двух видов: органы общей и специальной компетенции.

К числу органов общей компетенции относятся федеральные органы государственной власти и управления (в том числе Министерство труда и социального развития РФ), органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, работодатели, коллективы работников и профессиональные союзы.

Специальными органами, занимающимися вопросами трудоустройства и занятости населения являются Федеральная государственная служба занятости, координационные комитеты содействия занятости населения, негосударственные организации, оказывающие услуги по трудоустройству.

Правовой статус службы занятости закреплен в ст. 15 Закона «О занятости населения в РФ» и в Положении о Департаменте Федеральной государственной службы занятости, где закреплены цели и задачи, основные направления деятельности и права Департамента. Что касается городских и районных центров занятости населения, то они имеют статус государственных учреждений, организационно-методическое руководство деятельностью которых осуществляет соответствующий департамент по субъекту РФ.

В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном и территориальном уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в них сторонами.

1.2 Правовой статус безработного

В отличие от понятия занятости, понятие безработицы в действующем российском законодательстве отсутствует. Между тем Закон «О занятости населения в РФ» указывает, кто может быть признан безработным.

В соответствии со ст. 3 указанного закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Безработными не могут быть признаны граждане:

·              не достигшие 16-летнего возраста;

·              которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

·              отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

·              не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

·              осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

·              представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Поскольку приобретение и сохранение статуса безработного связано с такими понятиями, как подходящая и неподходящая работа, остановимся на них подробнее.

В соответствии со ст. 4 Закона «О занятости населения в РФ» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Транспортная доступность - это максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного, которая определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Оплачиваемая работа (включая работу временного характера и общественные работы), требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде, считается подходящей для граждан:

·              впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

·              отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

·              состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

·              обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ. Подходящей не может считаться работа, если:

·              она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

·              условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

·              предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок, ниже величины указанного прожиточного минимума.

Помимо определения понятия, правовой статус безработного включает в себя его права и обязанности, ответственность за ненадлежащее выполнение или невыполнение обязанностей, а также социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством с целью предоставления безработному гражданину возможности реализовать предоставленные права.

Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на две группы: правомочия, направленные на реализацию права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, и правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы.

Право на трудоустройство может быть реализовано различным образом и включает в себя следующие правомочия безработного:

·              право на содействие в поиске подходящей работы (ст. 4 Закона о занятости);

·              право на выбор места работы (ст. 8 Закона о занятости), в том числе возможность трудоустройства в другой местности, а также право на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10 Закона о занятости);

·              право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости (ст. 9, 23 Закона о занятости);

·              право участвовать в общественных оплачиваемых работах (ст. 24 Закона о занятости);

·              право на получение содействия в организации собственного дела.

Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, также закреплены в Законе о занятости и предусматривают возможность для безработного получать следующие социальные гарантии и компенсации:

·              пособие по безработице (ст. 30-35 Закона о занятости);

·              стипендия на период обучения по направлению службы занятости (ст. 29 Закона о занятости);

·              материальная помощь безработным и членам их семей (ст.36 Закона о занятости);

·              организация отдыха и лечения детей безработных граждан;

·              возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости (абз. 5 п. 1 ст. 28 Закона о занятости);

·              оплата стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных службой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку ь другую местность (п.8 ст. 29 Закона о занятости). Важной социальной гарантией служит также льготный порядок исчисления трудового стажа. Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой и страховой стаж.

Что касается обязанностей безработного, то в общем виде их можно сформулировать как добросовестность и дисциплинированность.

Обращаясь за содействием в государственную службу занятости, гражданин должен сообщить определенные сведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается решение о признании гражданина безработным и назначении ему пособия по безработице. Если же безработный поступил недобросовестно и получал пособие обманным путем, то выплата пособия по безработице может быть прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного. Те же последствия может повлечь за собой и несообщение безработным в службу занятости сведений о своем трудоустройстве (пусть даже временном или на условиях неполного рабочего времени).

Требование дисциплинированности заложено в основе взаимодействия органа службы занятости и безработного: он должен регулярно, не реже двух раз месяц проходить перерегистрацию в органах службы занятости; заранее сообщать о длительном (более одного месяца) отсутствии по месту регистрации в качестве безработного; явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) и на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; безработный или соглашается выполнять предложенную подходящую работу, или посещает занятия и успешно проходит курс обучения по направлению органов службы занятости.

Кроме того, безработный обязан являться в органы службы занятости в трезвом виде, так как явка безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения влечет за собой соответствующие санкции со стороны органа службы занятости.

Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, предусмотренные Законом о занятости. Эти меры ответственности могут быть как традиционными, гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), уголовно-правовыми (привлечение к ответственности по ст. 159 УК РФ за мошенничество), так и специфическими, присущими только данным правоотношениям. К числу таких специфических мер относятся: приостановка выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера на 25 % на срок до одного месяца и как самая суровая мера наказания - лишение статуса безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице.

.3 Социальная поддержка безработных и членов их семей

В соответствии со ст. 28 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», государство предоставляет следующие гарантии социальной поддержки безработных:

1.      Выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

2.      Выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.

.        Возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

.        Возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Основной формой материальной поддержки безработных в период поиска подходящей работы является пособие по безработице - гарантированные государством периодические выплаты за счет средств, специально предназначенных на эти цели.

В отличие от многих зарубежных стран, где предусмотрены различные сложные схемы выплаты пособия по безработице, предусматривающие значительную дифференциацию как по срокам выплаты пособия, так и по его размерам, в российском Законе о занятости заложена достаточно простая схема.

Размеры пособия по безработице дифференцируются в зависимости от стажа работы граждан, признанных безработными, за последние 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Минимально необходимый стаж работы - 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). Если нет минимального стажа работы, пособие устанавливается в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям и имеющим минимально необходимый стаж работы, устанавливается, согласно ст. 30 Закона о занятости, в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующих размерах:

·              в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

·              в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

·              в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже 100 рублей. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере не выше 100 рублей, увеличивается на величину районного коэффициента.

При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер пособия увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

Тем гражданам, которые подверглись воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в размере от 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке (но не ниже 50 рублей), до 40 процентов этого минимума (но не ниже 200 рублей) в зависимости от зоны проживания.

Сегодня наряду с Законом о занятости действует ряд иных законов, которые предусматривают особенности, касающиеся выплаты пособия по безработице отдельным категориям граждан.

Так, для обеспечения социальной защиты работников конверсируемых организаций, высвобожденных в связи с проведением конверсии, период получения пособия по безработице на основании решений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления может продлеваться на срок более двух лет.

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах Государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Из пособия по безработице производятся все виды удержаний в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

Условия и сроки выплаты пособия по безработице. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Для граждан, которые впервые ищут работу (ранее не работали), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными. Тем гражданам, которые были уволены из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признаны в установленном порядке безработными, но не были трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия, пособие по безработице выплачивается начиная с первого дня по истечении указанного периода.

В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы, безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.

Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Тем гражданам, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность периода выплаты пособия по безработице, согласно ст. 32 Закона о занятости, увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Законодательством предусмотрены случаи, когда выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена либо его размер сокращен органами службы занятости.

Так, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

·              признания гражданина занятым;

·              прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

·              длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

·              переезда безработного в другую местность;

·              попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

·              осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

·              назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

·              отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

·              отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы;

·              явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Факт опьянения устанавливается работниками органа по вопросам занятости и подтверждается составленным ими актом (с указанием даты, места и времени его составления). При необходимости факт состояния опьянения может быть установлен путем проведения медицинского освидетельствования и подтвержден соответствующим заключением;

·              увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

·              нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

·              самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты этого пособия и не засчитывается в общий трудовой стаж.

Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

·              отпуска по беременности и родам;

·              выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

·              призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

·              неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

·              отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Следующим видом социальной поддержки безработного является стипендия, выплачиваемая гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости.

Согласно ст. 23 Закона о занятости профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

·              невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

·              необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

·              гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности). Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключенными органами службы занятости договорами.

Размеры стипендии определяются следующим образом:

·              уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) - в размере 75 процентов от их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины этого прожиточного минимума. При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 рублей;

·              стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, ищущим работу впервые (ранее не работавшим), а также уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель - в размере стипендии, установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, стипендия, установленная в размере не выше 100 рублей, увеличивается на величину районного коэффициента;

·              утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания - за счет средств соответствующих организаций-работодателей в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины этого прожиточного минимума. При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 рублей. При наличии у гражданина, проходящего профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, лиц, находящихся на его содержании, размер его стипендии повышается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер повышения стипендии не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, при прохождении ими профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости в указанных районах и местностях средняя заработная плата для начисления стипендии рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях. Тем гражданам, которые подверглись воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признаны в установленном порядке безработными, стипендия в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости выплачивается в повышенном на 20 - 100 процентов размере в зависимости от зоны проживания. Гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку, стипендия начисляется с первого дня их обучения.

Размер стипендии может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случаях неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.

Органы службы занятости при необходимости могут также оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных службой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку в другую местность.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством Российской Федерации о занятости населения периода его выплаты, а также лицам, находящимся на содержании безработного, органы службы занятости, согласно ст. 36 Закона о занятости, могут оказывать в период его безработицы материальную и иную помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.

К лицам, находящимся на содержании безработного, относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся - 24 лет), проживающие на средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельных источников дохода и состоящие с ним в родстве.

К лицам, находящимся на содержании безработного, не относятся лица:

·              получающие стипендии, пенсии и пособия по безработице;

·              находящиеся на государственном содержании (учащиеся профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов и домов ребенка);

·              учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах-интернатах, за содержание которых с опекунов не взимается плата, а также в интернатах при школах с полным государственным обеспечением.

При необходимости органы службы занятости могут оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях.

Под общественными работами согласно ст. 24 Закона о занятости понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Представляется, что было бы полезным использовать в нашей стране опыт развитых стран, где на общественных работах достаточно широко применяется труд интеллигенции, причем чаще всего без прохождения переквалификации. Граждан с высшим образованием трудоустраивают на должности руководителей различных участков общественных работ, в исследовательские группы, органы образования, здравоохранения и т.д.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, также имеют право на участие в общественных работах.

Особенностью срочного трудового договора об участии гражданина в общественных работах является то, что этот договор может быть расторгнут досрочно при устройстве на подходящую постоянную или временную работу.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице, основанием для выплаты которого является уведомление работодателя о приеме на работу, а также ежемесячно выдаваемая им справка о фактически отработанном времени.

Для той категории граждан, которым общественная работа является подходящей, пособие не сохраняется.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

В соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным Правительством Российской Федерации, общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по следующим направлениям:

·              строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

·              проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

·              заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

·              строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

·              обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

·              эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

·              озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

·              уход за престарелыми, инвалидами и больными;

·              обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

·              организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

·              проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.).

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения, при необходимости, средств субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Безработица и занятость: состояние, проблемы и пути регулирования в муниципальном образовании город Камешково

.1 Анализ историко-географического положения города Камешково

занятость население безработный социальный поддержка

Название «Камешково» окончательно закрепилось за населенным пунктом в 20-х годах ХХ века. В 1928 году ВЦИК утвердил список рабочих поселков губернии среди которых был и Камешково. Итак, в начале 20-го века при прядильно-ткацкой фабрике им. Я.М. Свердлова как поселок, образовался современный г. Камешково. Статус города, районного подчинения (Камешковский район), рабочий поселок Камешково получил 12 июля 1951, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета.

В начале 60-х годов, был разработан проект планировки и застройки города Камешково, определивший дальнейшее развитие промышленности, строительство жилья и рост благоустройства.

До 70-х гг. город Камешково оставался в основном городом текстильной промышленности. Но затем стали создаваться новые отрасли промышленности. Был открыт филиал Московского экспериментально-механического завода, изготовлявший узлы и агрегаты для прокладки трубопроводов. Чуть позже были построены асфальтобетонный завод, ряд других предприятий.

Город Камешково является административным центром муниципального образования «Камешковский район».

В связи с необходимостью рассмотрения возможных ресурсов для предпринимателей Камешково, целесообразно рассмотреть географическое положение и ресурсную базу Камешковского района.

Географически Камешковский район расположен в северной части Владимирской области, в 41 км к востоку от областного центра. В состав района входит одно городское поселение и 5 сельских поселений (Брызгаловское,  <#"522604.files/image001.gif">

Рисунок 1. Местоположение г. Камешково Владимирской области

Эксплуатируемые месторождения торфа Камешковского района в полной мере обеспечивают потребности сельского хозяйства и населения района. В районе имеются залежи качественной красной глины, открыто месторождение строительных песков, имеются запасы кварцевого песка.

По территории района проходят транспортные артерии федерального значения:

·        Горьковская железная дорога «Москва - Нижний Новгород»;

·        Северная железная дорога «Ковров - Иваново»;

·        Федеральная автодорога М 7 «Волга» Москва - Уфа.

Климат в районе умеренно-континентальный с теплым летом, умеренно холодной зимой и хорошо выраженными переходными периодами. По температурным условиям и влагообеспеченности в вегетационный период территория относится к первому (северная часть района) и второму (южная часть района) агроклиматическим поясам Владимирской области.

В Камешковском районе протекает 14 малых рек и река Клязьма. Насчитывается более 60 озер. Водные ресурсы являются источником жизнеобеспечения населения, промышленного и сельскохозяйственного производства.

Наиболее крупные водные объекты - это реки: Клязьма, Нерль и Уводь.

В бассейне реки Клязьма находится охраняемый природный объект - «Давыдовский ботанический заказник» общей площадью 2125 га с уникальными озерами: Долгое, Святец, Тиновец, Красное, Витное, Войхра. В этих озерах обитает бобр и выхухоль. Озера богаты рыбой: вьюн, красноперка, карась, щука, окунь, густера, лещ, линь, налим, плотва, уклейка, язь. Пойма богата дичью. Здесь гнездятся: кряква, чирок, гоголь. В некоторых озерах обитает выдра, во многих - ондатра. Заказник расположен на землях, находящихся в ведении ФГУ «Владимирский лесхоз», СПК «Большевик» и Давыдовского сельского округа.

Всего на территории района - 19 особо охраняемых природных объектов, среди них - Пенкинский мирмикологический заказник площадью 69 га - уникальное скопление гнезд рыжих лесных муравьев. Объединены в единый заказник заказники «Крутой берег Клязьмы» и «Патакинская березовая роща». Именно на этой площади произрастает более 60 редких, взятых под охрану, различных растений.

Общая площадь земель особо охраняемых территорий составляет 71 га. В составе данной категории земель входят территории:

·        базы отдыха «Единение», «С.И.Риэлти», «Камбары», Владимирского химзавода;

·        туристические базы: ОАО «Владалко», «Элекс»;

·        базы Владимирского, Камешковского общества охотников и рыболовов;

На территории Камешковского района расположены памятник истории и архитектуры II половины XIX -начала XX вв. - усадьба князей Грузинских-Шорыгиных.

.2 Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения Камешково

Численность постоянного населения города Камешково в 2010 году составила 13501 человек, что незначительно ниже уровня 2006 года - на 2,5 % (таблица 1, график 1).

Таблица 1

Численность постоянного населения 2006-2010 гг.

График 1. Динамика численности постоянного населения города Камешково и Камешковского района в 2006-2010 годах, чел.

Динамика изменения населения в Камешково характерна для всей Владимирской области и ее можно рассмотреть на областном примере.

Владимирская область, как и постаревшее Нечерноземье, отличается максимальной естественной убылью <#"522604.files/image003.gif">

График 2. Динамика уровня безработицы

Историческая специализация города Камешково, направленная на текстильное производство, обусловлена отраслевая структура жителей, занятых в экономике города.

Таблица 4

Занятость в городе Камешково в 2010 году

График 3

Отраслевая структура, занятых в экономике города жителей Камешково в 2010 году:

Численность вакансий, заявленных в службу занятости, увеличилось с 15 человек в 2006 году до 616 рабочих мест в 2010 году (по данным ЦЗС Камешково на конец 2010 года) (см. Приложение 1). Основная доля потребности в работниках приходится на рабочие профессии (89,3 %), большинство из которых - с использованием неквалифицированного труда и низким уровнем заработной платы, что отрицательно сказывается на их заполнении.

Предполагается, что в дальнейшем сохранится количественное и качественное несоответствие рабочей силы. Качество вакансий (уровень зарплаты, условия труда и др.) не будет соответствовать требованиям ищущих работу, хотя и значительно повысится за счет роста реальной заработной платы, легализации «теневой» зарплаты (таблицы 6,7,8, графики 4-5).

Таблица 6

Показатели численности населения в трудоспособном возрасте

График 4. Корреляция численности населения города Камешково в трудоспособном возрасте и количества безработных

Таблица 7

Средняя заработная плата

Таблица 8

Заработная плата в городе Камешково в 2010 году

График 5

Распределение заработной платы по отраслям

В настоящее время работают Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда (таблица 9-11), проводится организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, в организациях Камешковского района. Прогноз ситуации на рынке занятости представлен в таблице 12.

Таблица 9

Фактические показатели Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области по городу Камешково в 2010 году

Таблица 10

Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, в организациях Камешковского района в 2010 году

Таблица 11

Показатели Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области за 2010 года и их финансирование по ГУ ЦЗ города Камешково

Таблица 12

Прогноз ситуации на рынке труда

График 6. Влияние комплексных инвестиций на уровень безработицы

.3 Безработица и занятость: состояние, проблемы и пути регулирования в муниципальном образовании город Камешково

По-прежнему в зоне особого внимания органов службы занятости города Камешково остаются вопросы содействия трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы: женщин, инвалидов, имеющих показания к трудовой деятельности, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, лиц предпенсионного возраста, подростков до 18 лет, беженцев и вынужденных переселенцев, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, граждан, подвергшихся воздействию радиации. Программа «Содействие занятости граждан, нуждающихся в социальной защите и/или испытывающих трудности в поиске работы» распространяется на безработных граждан, которые зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, и применяется в случаях, когда обычные стандартные процедуры оказания гражданам содействия в трудоустройстве не принесли желаемых результатов.

Работодатель - важнейший партнер службы занятости населения. От того, насколько тесно и конструктивно развиваются партнерские отношения, напрямую зависит эффективность регулирования рынка труда и ситуация на нем.

В отчетном периоде в ЦЗН стояла задача укрепления деловых связей и партнерских отношений службы занятости с работодателями. Усилия службы занятости были направлены на качественное предоставление государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в ЦЗН город Камешково составила в: 2009 году-1289 человек; 2010 году-948; среди них женщин: 2009 году-634; 2010 году-493; жители сельской местности: 2009 году-655; 2010 году-463.

Динамика численности безработных: по сравнению с 2009 годом численность безработных уменьшилась на 26,5%; безработных женщин-22,2%; доля сельских жителей - на 29,3%.

Главная задача центра занятости при работе с гражданами - оказание быстрой и квалифицированной помощи в подборе места работы. Вся работа ГУ «ЦЗН города Камешково» строится на основе индивидуального подхода к гражданам, обратившимся в целях поиска работы, стремлении оказать им реальную практическую помощь.

На конец отчетного периода в базе данных находятся сведения о 112 работодателях зарегистрированных в ЦЗ города Камешково. В 2009 и 2010 годах за услугой содействия в подборе необходимых работников обратилось работодателей - 27 и 48 соответственно.

В 2009 году было посещено 10 предприятий с целью оказания услуги содействия в подборе необходимых работников. В 2010 году - 14 работодателей получили данный вид услуги.

Коэффициент напряженности на рынке труда в г. Камешково на конец отчетного периода составляет 4,9.

Наиболее востребованные профессии и специальности - рабочие текстильной промышленности (ткачи, помощники мастера, прядильщики…), работники пищевой промышленности (технологи, пекари, машинисты тесторазделочных машин…), а также рабочие других специальностей (кладовщики, продавцы, слесари-ремонтники, швеи…).

Государственная услуга по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда является обязательной составляющей государственной политики в области занятости населения и предоставляется в соответствии с Административным регламентом в целях удовлетворения информационных запросов об услугах органов службы занятости, состоянии рынка труда.

В рамках реализации Программы «Информирование о положении на рынке труда» предусматриваются следующие мероприятия информационного характера: подготовка тематических проектов в СМИ; издание буклетов, брошюр, дайджестов в соответствии с Административными регламентами службы занятости для разных целевых групп: безработных, ищущих работу, работодателей, других социальных партнеров.

Информация способствует поискам равновесия на рынке труда, облегчает трудовое посредничество для различных категорий населения, консультативную деятельность, профориентацию.

При предоставлении информации с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники, посредством размещения на Интернет-ресурсах Центра занятости, в средствах массовой информации, на информационных стендах, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.) государственная услуга оказывается неопределенному кругу лиц.

Государственная услуга по информированию о положении на рынке труда предоставляется работниками центров занятости населения при личном обращении получателя государственной услуги с заявлением-анкетой о предоставлении государственной услуги.

Получатели государственной услуги имеют право на неоднократное обращение за государственной услугой.

Одной из форм работы службы занятости с населением и работодателями является проведение ярмарок вакансий рабочих мест.

Практика показала, что наиболее эффективными являются мини-ярмарки, которые проводятся в целях расширения возможности трудоустройства, профессионального обучения граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также подбора рабочей силы на конкретные виды работ.

В 2009 году было проведено 4, в 2010 году 4 мини-ярмарок вакансий.

За 2009 год услуги по профессиональной ориентации получили 862 человека, из них 70человек учащиеся общеобразовательных школ города и района, профессионального учебного заведения. Наиболее востребованными были услуги по профессиональному информированию.

В 2010 году услуги по профориентации получили 1327 человек из них 18 человек учащиеся образовательных учреждений; 247 человек безработные граждане перед направлением на профессиональное обучение. Услугой так же воспользовались 70 учащихся ОГОУ НПО «ПУ № 45» и 45 воспитанников ОГОУ «Камешковский детский дом».

Все профориентационные программы были направлены на содействие в профессиональном самоопределение - помочь человеку найти себя в профессиональной карьере.

В 2009 психологическую поддержку получил 41 человек, а в 2010 году 45 человек. Психологическая поддержка оказанная безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, улучшает учебный процесс. Так как на тренингах участникам даются навыки эффективного общения в новой группе, саморегуляции эмоционального состояния для обучения и дальнейшего трудоустройства. Граждане участвующие в психологическом тренинге, чувствуют себя более комфортно и уверенно в новом коллективе.

В 2009 году на профессиональную подготовку , переподготовку, повышение квалификации было направлено 228 человек, а в 2010 году 243 человека. Наибольшее число безработных граждан в 2009 году были направлены на обучение по следующим специальностям: продавец, водитель автомобиля ,электрогазосварщик, оператор ПВЭМ со знанием делопроизводства, оператор котельной , парикмахер, частный охранник, маляр строительный , электромонтер , швея. В 2010 году перечень востребованных профессий значительно не изменился.

Средний период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в 2009-2010 годах составил 2,5 месяца. Средние затраты на профессиональное обучение одного безработного в 2009 году составили 8775 руб., а в 2010 году - 11718 руб.

В 2009 году численность трудоустроенных граждан после завершения профессионального обучения составила 143 человека, из них закрепившихся на рабочих местах свыше 3х месяцев 101 человек.

В 2010 году численность трудоустроенных граждан после завершения профессионального обучения составила 121 человек, из них закрепившихся на рабочих местах свыше 3х месяцев 51 человек

Результатом предоставления государственной услуги в 2010г. является начисление центром занятости социальных выплат:

Государственная услуга в виде пособия по безработице была оказана 3354 безработным на сумму 38368 тыс. руб., что на 4% меньше, чем в 2009г.;

Государственная услуга в виде стипендии в период профессионального обучения по направлению центра занятости была оказана 243 студентам на сумму 1430 тыс.руб., что на 35% больше, чем в 2009г.;

Государственная услуга в виде материальной помощи оказана 60-ти студентам, проходящим профобучение по направлению Центра занятости на сумму 111тыс.руб. Данная государственная услуга в 2009г. не оказывалась;

Средний размер пособия по безработице в 2010г. составил сумму 2875 руб., что на 4% больше среднего размера пособия в 2009г.

Организация общественных работ - один из способов позволяющих в достаточно короткие сроки решить проблемы занятости населения и снизить уровень безработицы в нашем районе. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия.

В первую очередь предлагается работа для безработных граждан, не получающих пособие по безработице, состоящих на учете свыше шести месяцев, не имеющих профессии, специальности.

Определяются объемы и виды общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры муниципального образования.

Организация общественных работ является одним из активных и практически реализуемых в достаточно короткие сроки, способов решения проблемы занятости населения.

Для большинства безработных граждан экономическая целесообразность участия в общественных работах заключается в одновременном получении заработной платы и пособия по безработице, а в некоторых случаях - в возможности последующего трудоустройства на постоянную работу в тех организациях, где проводятся работы.

В 2009 году в общественных работах участвовало 409 человек, в 2010 году - 416 человек.

Средний период участия в общественных работах составил 2,5 месяца.

Основные направления общественных работ:

·        строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, канализационных и других коммуникаций;

·        эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

·        озеленение и благоустройство территорий.

Программа временной занятости подростков в свободное от учебы время и во время каникул действует в Камешковском районе уже не первый год. В данном направлении центр занятости сотрудничает с отделом образования администрации района, комиссией по делам несовершеннолетних, центром помощи семье и детям.

Одна из основных целей программы - дать возможность школьникам участвовать в общественно значимых мероприятиях на территории города и района.

В 2009 году в рамках данной программы трудоустроено 87 человек, в их числе 47 человек, находящихся в трудной жизненной ситуации (25 чел. дети-сироты, находящиеся под опекой и оставшиеся без попечения родителей, 7 человек состоят на учете в КДНиЗП и ОППН, 15 чел. - подростки из малообеспеченных, неполных и многодетных семей).

В 2010 году в рамках программы трудоустроено 115 человек, из них находящихся в трудной жизненной ситуации 44 чел. (дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей 4 чел., подростки, состоящие на учете в КДНиЗП и ОППН 7 чел., подростки из малообеспеченных, неполных и многодетных семей 40 чел.)

Участники программы занимались озеленением, благоустройством и помогали в подготовке школ к новому учебному году.

По-прежнему в зоне особого внимания органов службы занятости останутся вопросы содействия трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы: инвалидов, имеющих показания к трудовой деятельности, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, лиц предпенсионного возраста, подростков до 18 лет, беженцев и вынужденных переселенцев, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, граждан, подвергшихся воздействию радиации. Как правило, каждый восьмой, обращающийся в областную службу занятости в целях поиска работы, относится к одной из вышеперечисленных категорий граждан.

Программа распространяется на безработных граждан, которые зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, и применяется в случаях, когда обычные стандартные процедуры оказания гражданам содействия в трудоустройстве не принесли желаемых результатов.

Численность участников в 2009 году-3 человека (2 человека с категорией инвалидности, 1 человек - предпенсионного возраста, и в 2010 году также 3 человека (2 человека с категорией инвалидности, 1- предпенсионного возраста).

Активной формой работы с безработной молодежью (выпускниками учреждений начального и среднего профессионального образования) остается реализация мероприятий по предоставлению гражданам в возрасте 18-20 лет, ищущим работу впервые, возможности трудоустройства на условиях временной занятости для получения необходимых трудовых навыков и адаптации на рынке труда.

В 2009 году во временных работах граждане возрасте от 18 до 20 лет участие не принимали;

В 2010 году участвовало 3 человека по профессии делопроизводство.

В программе социальной адаптации «Клуб ищущих работу», отличительной особенностью которой является то, что она предполагает работу с людьми реально заинтересованными в поиске работы, за 2009 год приняли участие 63 человека, а в 2010 году 85 человек. Значительная часть программы направлена на обучение способам поиска работы, трудоустройства и закрепления на рабочем месте.

Содействие в организации самозанятости является одним из возможных вариантов решения проблемы трудоустройства. Ориентация на самозанятость (предпринимательство) в сложившейся на сегодняшний день ситуации на рынке труда является значимым ресурсом, позволяющим обеспечить занятость населения в условиях незначительного количества вакансий, что особенно актуально для сельских территорий области.

Основными направления деятельности службы занятости в развитии самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан являются:

·        профессиональное консультирование незанятых граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей;

·        информирование о возможностях обучения основам малого бизнеса;

·        обучение безработных граждан основам предпринимательства и профессиям, способствующим самозанятости;

·        оказание безработным гражданам правовой, финансовой и организационной помощи в создании собственного дела;

·        содействие в разработке бизнес-планов;

В 2010 году 105 человек зарегистрировали собственное дело и создали 26 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Общие затраты на организацию самозанятости составили 7702,8 тыс. рублей. 50 безработных женщин смогли заняться предпринимательской деятельностью, им была оказана финансовая помощь в размере 3469,2 тыс. рублей.

В 2009 году 32 безработных гражданина получили помощь в организации предпринимательской деятельности, затраты составили 1881,6 тыс. рублей.

Виды деятельности для организации предпринимательства безработные граждане выбрали самые разные - розничная торговля товарами, развитие личного подсобного хозяйства, строительные и отделочные работы и т.д.

Заключение

В рыночной экономике защита от безработицы является неотъемлемым элементом государственной политики, направленной на решение важных социально-экономических задач, в том числе на снижение социальной напряженности, связанной с наличием в обществе групп, утративших доход и социальный статус. Эта политика предполагает содействие занятости, материальную поддержку соответствующих групп населения, т.е. компенсацию определенной доли потерянного дохода, а также вывод с рынка труда отдельных категорий безработных. Степень и формы участия государства в решении указанных проблем, набор применяемых инструментов и методов в разных странах неодинаковы, однако в развитых рыночных экономиках это направление политики является важнейшей составляющей деятельности государства.

Проблемы, возникающие в сфере занятости и трудоустройства, относятся в России к числу наиболее актуальных. Российская система защиты от безработицы стремится к требованиям современного цивилизованного рынка труда, происходит обновление законодательной базы, регулирующей правоотношения в сфере трудоустройства и занятости. Основополагающими документами в этой сфере являются статья 37 Конституции РФ и основанные на ней законодательные акты: Трудовой кодекс РФ, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», ряд других законов. Вместе с тем, действующее российское законодательство о защите занятости нельзя назвать эффективным механизмом правового регулирования, поэтому реформа законодательства в этой сфере еще далека от завершения.

Губернатор Владимирской области Н.В. Виноградов ежемесячно проводит заседания Общественно-политического консультативного совета, на котором рассматривается состояние регионального рынка труда и перспективы создания новых рабочих мест.

По данным директора областного департамента по труду и социальной политики А.В. Ковылина, с мая 2009 года во Владимирской области происходит ежемесячное снижение безработицы. Численность безработных в регионе за год уменьшилась более чем на 9 тысяч человек и сегодня составляет 21 тысячу. За 5 первых месяцев 2010 года в полтора раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилась и численность людей, обратившихся в органы службы занятости в поисках работы.

Администрация Владимирской области придает серьезное значение снижению напряженности на рынке труда и реализует целый ряд мероприятий в рамках долгосрочной целевой Программы содействия занятости населения области на 2009-2011 гг. и программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в 2011 г. На трудоустройство, повышение квалификации и иные меры снижения напряженности на региональном рынке труда Владимирская область получит из федерального бюджета свыше 1 миллиарда рублей.

Кроме того, по программе дополнительных мероприятий, которая, в основном, направлена на поддержку работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения, область профинансирована более чем на 515 млн. руб. Мероприятия этой программы предусматривают организацию опережающего обучения 4,5 тысяч сотрудников предприятий, организацию временных и общественных работ для 23 тысяч человек, стажировку 419 выпускников учреждений профессионального образования для приобретения опыта работы, содействие в трудоустройстве 56 инвалидам и содействие самозанятости 1176 гражданам. «Сегодня организована временная занятость для 30,5 тысяч человек, что в 3 раза больше, чем в прошлом году», - доложил А.В. Ковылин. Он также отметил, что во Владимирской области эффективно работают мобильные центры занятости, имеющиеся практически в каждом крупном центре занятости области.

Но основной способ борьбы с безработицей - создание новых рабочих мест. Председатель комитета по промышленной политике и науке В.Б. Лонский сообщил, что в 2011 году запланирован ввод в строй 18 новых предприятий с объемом производства в 8-10 млрд. руб. Это позволит трудоустроить более 2,5 тысяч человек.

Губернатор Владимирской области Н.В. Виноградов отметил большую роль малого и среднего бизнеса в создании новых рабочих мест. «Владимирская область по числу работников малых и средних предприятий занимает первое место среди регионов ЦФО», - сказал Николай Виноградов. Глава региона считает, что основной задачей органов власти должно быть создание замещающих производств взамен выбывающих, где могли бы эффективно трудиться высококвалифицированные кадры с высокой производительностью труда.

Список литературы

1.       Конституция Российской Федерации, 1993.

2.      Федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ».

.        Федеральный закон « 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

.        Постановление Правительства РФ «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения» от 05.02.1993 № 99.

.        Постановление Правительства РФ «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» от 07.03.1995 № 224.

.        Постановление Правительства РФ «Об организации общественных работ» от 14.07.1997 № 875.

.        Абрамова О.В., Гаврилина А.К. Правовое регулирование трудоустройства. М.: ЗАО Бизнес-школа, 2007.

8.      Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина И.Е. Экономика и социология труда: Учеб. для вузов.- М., 2001.

9.      Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами. - 8-е изд. - М., СПб, Питер, 2007.

10. Бабкина З.В., Макарова И.К. Занятость, предпринимательство и профессиональная подготовка в условиях рынка труда. - М., Книга, 2008.

11.    Базыленко Т.Ю. Роль службы занятости в адаптации безработных // Вестник МГУ. Серия 6: Экономика.- 2009.- №3/ 99.

12.    Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России / Под ред. Р.Г. Емцова, С. Коммандера, Ф. Коричелли. М.: ИНФРА-М, 2009.

13. Базыленко Т.Ю. Роль службы занятости в адаптации безработных // Вестник МГУ. Серия 6: Экономика.- 2009.- №3/ 99.

14.    Баканов Е. Кто должен оценивать работу центров занятости? // Человек и труд. - 2010. - №7.

.        Бейсенов С., Мухамбетов Т. Инфраструктура рынка труда // Человек и труд. - 2010 - № 1.

.        Бородин Ю. Как рассчитать экономическую эффективность трудоустройства //Человек и труд. - 2009. - №7.

.        Бочарова И. Программа содействия занятости (социальная политика) // Экономист. - 2005. - № 5.

18.    Власов В. И. Российский закон о занятости на пороге XXI века // Юридический мир. 2000. № 2.

19.    Власов В.И., Крапивин ОМ. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2009.

20.     Горбачева Ж.А. Необходимость правового регулирования и основные черты трудоустройства // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2007. № 4.

21. Лапин А.Е., Соснина Т.П. Занятость в государственном секторе экономики: границы эффективности // Вопросы статистики. - 2009. - №3.

22.    Малеева Т. Российский рынок труда и политика занятости: противоречия и перспективы реформирования // Politekonom. - 2009. - № 2 (13).

.        Маренков Н.Л., Косаренко Н.Н. Управление персоналом организаций. Учебное пособие. - М.: Академический Проект; Трикста, 2005.

.        Монусова Г. Незанятость в России: вынужденная или добровольная? // Вопросы экономики. - 2008. - № 9.

.        Морозова Е, Поварич И. Социальная защита в сфере труда // Человек и труд. - 2010. - №8.

.        Московская А., Московская В. Качественные и количественные сдвиги в сфере занятости // Вопросы экономики. - 2010. - № 11.

.        Никифирова А.А. Рынок труда, занятость и безработица. - М., Труд, 2010.

.        Орлова Е. О формировании системы гарантий обеспечения системы занятости населения. // Человек и труд.- 2009. - № 12.

.        Павленков В.А. Рынок труда. - М., ЭКСМО, 2003.

.        Пасечник Е. Девять кругов безработицы // Импульс. - 2004. - № 20.

.        Пельцман Л. Стрессовые состояния у людей, потерявших работу // Психологический журнал.- 2002. - № 13.

.        Перелыгина Е.Б. Психология имидж: Учебное пособие. - М.: Аспект Пресс, 2002.

.        Плакся В.И., Блинов А.О. и др. Становление предпринимательства и политика занятости. - М.,2007.

.        Рофе А.И., Збытко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учебное пособие - М., 2008.

.        Рощин С.Ю., Разумова С.О. Экономика труда: экономическая теория труда: Учебное пособие - М., 2009.

36.     Харламов А. Реформа службы занятости; первые результаты, первые трудности // Человек и труд. 2009. № 2.

37.    Чижова Е.Н. Экономическая теория в 2 ч. Ч. II. Макроэкономика. - Белгород: Изд-во БГТУ, 2010.

.        Шлендер П.Э., Кокин Ю.П. Экономика труда. - М., ЭКСМО,2009.

39.    Российский статистический ежегодник. 2010 / Государственный комитет Российской Федерации по статистике. - Электронный журнал. 2010. - Режим доступа: <http://www.gks.ru>

Приложение 1

Сведения о заявленной работодателями потребности в работниках в 2010 году