Состав административного правонарушения
Нижегородская правовая академия
Кафедра конституционного и административного права
Контрольная работа
по курсу «Административное право»
Нижний Новгород 2011
Ситуация 1
Проживая в сельской местности, Харитонов владел земельным наделом площадью 0,1 га. Сосед сказал ему, что, в соответствии с законом, каждый сельский двор может иметь надел в пределах 0,15 га. Поверив в это, гр. Харитонов 15 мая прирезал к своему участку еще 5 соток колхозной пахотной земли, примыкающей к наделу. Участковый уполномоченный милиции, обнаружив этот факт 16 июля, квалифицировал действия Харитонова как самоуправство, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.1 КоАП РФ, составил по этому факту протокол и, не ознакомив с ним Харитонова, направил протокол начальнику РОВД, который рассмотрел его и наложил на виновного штраф в размере двух минимальных размеров оплаты труда.
Ответ
Юридическая оценка ситуации:
1. В действиях Харитонова содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ. А именно, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.1 КоАП РФ - Харитонов осуществляет свои предполагаемые права (т.е. права, которых у него нет, хотя виновный считает, что такие права ему принадлежат). При этом он:
) реализует указанные права самовольно, т.е. без обращения в установленных законом порядке в уполномоченные госорганы, органы местного самоуправления;
) не причиняет потерпевшим (т.е. гражданам и юридическим лицам) существенного вреда.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.1 КоАП РФ, является установленный порядок управления, в рассматриваемой ситуации порядок реализации земельных участков.
Субъектами анализируемого правонарушения являются:
) граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста);
) должностные лица (а не организации, во главе которых они, например, стоят).
В рассматриваемой ситуации, это лицо владеющее собственностью, следовательно, Харитонов достиг 16 лет.
Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом. В рассматриваемой ситуации, Харитонов имел умысел на увеличение своего земельного участка.
Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.1, показывает, что:
) виновному назначается или предупреждение, или административный штраф;
) административные наказания, предусмотренные в ст. 19.1, в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ назначаются мировым судьей.
В рассматриваемой ситуации Харитонову может быть вынесено предупреждение или наложен штраф в размере от ста до трехсот рублей.
2. Участковый в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ как должностное лицо органов внутренних дел, вправе составить протокол об административном правонарушении.
3. В соответствии с п.п. 5, 6 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении «подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении».
В данной ситуации участковый не ознакомил Харитонова с составленным протоколом, не вручил Харитонову копию протокола и направил его начальнику РОВД для вынесения постановления. Своими действиями участковый нарушил порядок составления протокола и его рассмотрения, установленный нормами КоАП РФ. Отсутствие подписи в протоколе виновного лица и рассмотрение протокола неуполномоченным лицом, может стать основанием для отмены постановления об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.
Согласно ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении, которое имеет место в рассматриваемой нами ситуации, сроки, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Если срок привлечения к административной ответственности не истек, участковый должен устранить нарушения, допущенные им при составлении протокола и направить материалы по административному правонарушению мировому судье.
Ситуация 2
На автодороге Москва - Казань госинспектор безопасности дорожного движения остановил автомашину «Фиат», водитель которой гражданин Италии Ф., автотурист, находящийся в состоянии алкогольного опьянения, превысил установленную скорость движения на 20 км. При проверке документов установлено, что Ф. уклонился от разрешенного маршрута движения. Протокол о нарушениях госинспектор направил начальнику ГИБДД, который подверг Ф. штрафу в сумме десяти минимальных размеров оплаты труда и лишил его права управления транспортным средством на три года.
Ответ
Юридическая оценка ситуации:
1. В соответствии со ст. 1.8 КоАП РФ «Действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве» лицо (и физическое и юридическое в т.ч. и иностранные) совершившее административное правонарушение на территории РФ (в т.ч. в пределах континентального шельфа, на борту военных воздушных и морских судов, на борту иных судов плавающих в открытом море под флагом РФ и иных местах охватываемых понятием "территория РФ") несет административную ответственность в соответствии с нормами КоАП и законом субъекта РФ об административных правонарушениях. Данная статья введена в КоАП Законом № 210 от 24.07.07 и вступила в силу с 11.08.07 (хотя и до этой даты в КоАП была норма, посвященная действию законодательства об административных правонарушениях в пространстве: данный вопрос регулировался правилами ст. 1.7). Таким образом, гражданин Италии Ф. является субъектом административного правонарушения и за управление автомобилем в пьяном виде будет привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории которой он совершил административное правонарушение.
. В соответствии с пунктами 10.1-10.5 Правил дорожного движения:
) водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения. При этом он должен также учитывать:
а) интенсивность движения;
б) особенности и состояние транспортного средства и перевозимых грузов;
в) дорожные условия;
г) метеорологические условия (видимость, скорость ветра, идет ли дождь и т.п.).
В любом случае скорость должна обеспечивать водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства для выполнения требования правил ПДД.
При возникновении опасности для движения (которую водитель в состоянии обнаружить) он должен принять возможные меры к снижению скорости вплоть до остановки транспортного средства.
Сущность административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 12.9 КоАП РФ, состоит в том, что виновный превышает установленную скорость движения транспортного средства (с 1 января 2008 г.) на величину не менее 10 и не более 20 км/ч.
Оконченным данное правонарушение считается с момента превышения установленной скорости.
Субъектом в совершении данного административного правонарушения могут быть лишь водители, фактически управляющие транспортным средством.
Форма вины характеризуется умыслом: виновный осознает, что превышает установленную скорость движения транспортного средства. При этом неисправность спидометра не освобождает водителя от ответственности.
Наступления каких-либо дополнительных последствий для привлечения к ответственности не требуется.
Водитель «Фиата», гражданин Италии Ф. при движении по трассе Москва-Татарстан, превысил установленную скорость движения на 20 км. Таким образом, в действиях водителя «Фиата» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.9 КоАП РФ.
При проверке документов было установлено, что за рулем находится гражданин Италии Ф. с признаками алкогольного опьянения, в соответствии со ст. 1.8 КоАП РФ он несет административную ответственность согласно нормам КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2.7 Правил дорожного движения водителю запрещается:
а) управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения;
б) передавать управление транспортным средством лицам, находящимся в указанном состоянии;
в) употреблять алкогольные напитки, наркотические, психотропные или иные одурманивающие вещества после ДТП (к которому он причастен) либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника милиции до проведения освидетельствования с целью установить состояние опьянения и до принятия решения об освобождении от такого освидетельствования.
Совершая действия, предусмотренные в ст. 12.8 КоАП, водитель как раз игнорирует указанные нормы ПДД.
Сущность административного правонарушения (объективная сторона), предусмотренных частью 1 ст. 12.8 КоАП РФ, состоит в том, что виновный управляет транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического, токсического и т.п.). Оконченным данное деяние считается с момента совершения упомянутого действия.
За совершение правонарушения, предусмотренного ст. 28.1 КоАП РФ в соответствии со статьей 27.13 КоАП РФ применяется задержание транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и хранение на спецстоянке до устранения причины задержания.
Субъектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ могут быть водители.
Субъективная сторона административных составов, предусмотренных ст. 12.8 КоАП РФ характеризуется лишь умыслом: виновный осознает, что управляет транспортным средством в состоянии опьянения, предвидит, что тем самым нарушает ПДД, и желает этого.
Также водитель в соответствии со ст. 27.12 с 1 июля 2008 г., в отношении которого имеется достаточное основание понять, что оно находится в состоянии опьянения, отстраняется от управления транспортным средством (до установления причин отстранения).
Такое лицо подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения. При отказе от освидетельствования либо при несогласии с его результатами, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что оно находится в состоянии опьянения, но при отрицательном результате освидетельствования указанное лицо направляется на медицинское освидетельствование на состояние токсического, наркотического, иного опьянения.
При этом с 1 июля 2008 г. под состоянием опьянения следует понимать наличие:
а) абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамм на 1 л крови или 0,15 и более миллиграмма на 1 л выдыхаемого воздуха;
б) наркотических или психотропных веществ в организме человека (определяется в установленном Правительством РФ порядке);
в) совокупности нарушений физических или психических функций человека вследствие употребления веществ, вызывающих опьянение;
Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, направление на медицинское освидетельствование осуществляются должностными лицами ГИБДД в присутствии двух понятых.
Об отстранении от управления транспортным средством (о направлении на медицинское освидетельствование) составляется протокол. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применяется данная мера. В этом протоколе необходимо указать:
а) дату, время, место, основания отстранения (направление на медицинское освидетельствование);
б) фамилию и инициалы лица, составившего протокол, его должность;
г) сведения о лице, которое было отстранено от управления транспортным средством (или направлено на освидетельствование);
) протокол подписывается должностным лицом, который его составил, а также лицом, в отношении которого он составлен (при отказе последнего подписать протокол об этом делается запись в протоколе);
) акт медицинского освидетельствования прилагается к протоколу. О порядке проведения освидетельствования на состояние опьянения должностными лицами ГИБДД а также направления на проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения и процедуре такого освидетельствования (установленном как до 1 июля 2008 г., так и после этой даты).
О том, что лицо отстранено от управления транспортным средством (либо направлено на медицинское освидетельствование), делается запись в протоколе о совершении административного правонарушения. (ст. 28.2 КоАП РФ).
Правильному применению ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ будут способствовать следующие разъяснения, данные Верховным Судом РФ (в пунктах 7 и 9 Постановления № 18):
) доказательством состояния опьянения водителя является акт медицинского освидетельствования;
) факт нахождения водителя в состоянии опьянения может быть подтвержден и иными доказательствами, например:
показаниями свидетелей;
показателями специального технического средства - индикаторной трубкой "контроль трезвости".
Однако эти доказательства должны быть оформлены надлежащим образом и в присутствии понятых;
) акт медицинского освидетельствования не может быть в - данном случае оспорен в порядке гражданского судопроизводства;
) если врач медицинского вытрезвителя имеет соответствующую специальную подготовку, то составленный (по результатам проведения исследования на состояние опьянения) им акт в котором сделан вывод о состоянии освидетельствованного лица - может быть использован в качестве письменного доказательства. Проводить дополнительное медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица в данном случае - не требуется (п. 8 Обзора от 28.05.08);
) назначая наказание за правонарушения, предусмотренные в ст. 12.8 КоАП РФ, надлежит учитывать, что они не относятся к малозначительным, а поэтому виновные в их совершении не могут быть освобождены от административной ответственности.
Таким образом, в действиях гражданина Италии Ф. содержится состав административного правонарушения закрепленного в ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ.
Также в действиях гражданина Италии Ф. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ - при проверке документов установлено, что Ф. уклонился от разрешенного маршрута движения.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.8 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения режима пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом виновный нарушает нормы закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, а также закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, иных правовых актов, регулирующих пребывание и проживание иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный (т.е. иностранный гражданин или лицо без гражданства) нарушает режим пребывания либо проживания в Российской Федерации. Правонарушения предусмотренные в части 1 ст. 18.8 КоАП РФ:
а) в несоблюдении установленного в Российской Федерации правил въезда в РФ и режима регистрации по месту пребывания (а если лица проживают постоянно, то по месту жительства). Это в частности выражается:
в несоблюдении установленного для иностранцев и лиц без гражданства правил регистрационного учета и передвижения по территории Российской Федерации, а также порядок выбора места пребывания (жительства) в РФ. При этом ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, здоровья, нравственности, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации (ст. 11-15 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ);
в том, что виновный уклоняется (т.е. прямо не отказывается выехать, но не предпринимает никаких мер к тому, чтобы покинуть страну, игнорирует требования о выезде), после того как истек срок пребывания в Российской Федерации (указанный в специальном разрешении - визе, выданном полномочными дипломатическими органами и консульскими учреждениями Российской Федерации (за пределами Российской Федерации) либо органами ФМС, МИД России (на территории Российской Федерации);
в несоблюдении виновным правил въезда в РФ транзитного проезда через территорию Российской Федерации (например, у виновного отсутствует российская транзитная виза, виза на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту движения государство, виза государства, куда он следует, и т.д.).
б) в совершении иных действий (бездействия) исчерпывающим образом перечисленных вч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (т.е. ни Органы ФМС, ни милиция, ни иные органы не вправе расширять этот перечень;
Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения.
Субъектом правонарушения являются только иностранные граждане и лица без гражданства.
Субъективная сторона данных деяний характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом.
Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, показывает, что:
) виновному назначается административный штраф (основной вид наказания) и может быть назначено административное выдворение за пределы Российской Федерации - дополнительное административное наказание (ст.3.3., 3.5., 3.10);
) штраф назначается и судьей, и органом ФМС, а выдворение - только судьей (ст. 23.1, 23.3 КоАП РФ).
3. Гражданин Италии Ф. превысив скорость на 20 км/ч в состоянии алкогольного опьянения уклонился от разрешенного маршрута движения - будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, ч. 1 ст. 12.9 КоАП РФ, ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ предусмотрена в лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.
Административное наказание по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ назначает мировой судья.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.9 КоАП РФ предусмотрена в форме предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей. Постановление выносится инспектором ГИБДД (ст. 23.3 КоАП РФ).
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена в виде наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
. Инспектор ГИБДД не отреагировал на то, что гражданин Италии уклонился от разрешенного маршрута движения.
Административный протокол по ч. 1 ст. 12.8 и ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ должны быть направлены в суд для вынесения административного постановления.
Согласно ст. 31.11 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.
протокол участковый административный ответственность
Список использованной литературы
1.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. В редакции федерального закона от 21 июля 2011 г. № 253-ФЗ // Собрание законодательства 2002. Ст. 1.
.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В редакции Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. Ст. 3032.
.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 ноября 2008 г. № 23 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 12.
.Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2008 г. Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2008 г. // СПС Гарант.
.Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - Система ГАРАНТ, 2010.
.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Н.Г. Салищевой. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: "Проспект", 2009.