Совершенствование управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства (на примере МУП 'Балаково-водоканал')

Совершенствование управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства (на примере МУП 'Балаково-водоканал')

Введение

Актуальность темы дипломного проекта обусловлена тем, что в настоящее время реформа жилищно-коммунального хозяйствам и состояние водопроводно-канализационного хозяйства в целом определяют необходимость изучения проблемы повышения эффективности управления водопроводно-канализационным хозяйством муниципальных образований. Такие изменения, как привлечение в отрасль частного бизнеса, переход на самофинансирование предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, расширение процессов приватизации приводят к трансформации отрасли, но, пока, не улучшили тяжелое финансовое и техническое состояние водоканалов.

Преобразования в коммунальном хозяйстве такие как внедрение возмещения населением 100% затрат на предоставление жилищно - коммунальных услуг, изменение формы собственности с муниципальной на частную зачастую не приводят к улучшению финансового и технического состояния муниципальных водоканалов.

Одновременно с этим предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, являясь естественными локальными монополиями и обеспечивая своей продукцией и услугами практически всех субъектов обслуживаемого региона, оказывают значительное влияние на его экономику. В совокупности с другими предприятиями жилищно-коммунального хозяйства они определяют перспективы развития региона, а в случае неэффективного функционирования приводят к деградации региона, снижению уровня жизни населения.

Сокращение бюджетных источников финансирования, а также невозможность поддерживать водопроводно-канализационное хозяйство в работоспособном состоянии исключительно за счет повышения тарифов, вызывают необходимость разработки новых подходов к финансированию отрасли. При этом на государственном уровне отсутствуют четко сформулированные и законодательно оформленные механизмы привлечения внебюджетного финансирования, при применении которых соблюдался бы баланс между потребностью отрасли в инвестиционных ресурсах и нагрузкой на потребителей, которые, в конечном счете, оплачивают все проводимые мероприятия.

То обстоятельство, что в мировой практике сфера водопроводно-канализационного хозяйства крупных городов является одной из самых привлекательных с точки зрения надежности и доходности капиталовложений, только подтверждает правильность выбранной темы дипломного проекта. Совершенствование управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства, мобилизация его экономического потенциала должны стать одним из инструментов, который позволит преодолеть сложившуюся кризисную ситуацию.

Проблемы муниципального менеджмента, повышения эффективности управления коммунальными предприятиями и привлечения частного бизнеса в отрасль отражены в трудах таких авторов, как: С.Г. Иванова, Д.А. Котова, А.С. Фролова, А.В. Фомина, С.В. Чумакова, В.С. Чекалина, В.З. Черняка, Э.С. Шалухиной.

Цель дипломного проекта заключается в разработке практических рекомендаций по совершенствованию управления предприятиями отрасли жилищно-коммунального хозяйства на примере предприятия водопроводно-канализационного хозяйства МУП «Балаково-Водоканал».

Указанная цель определила необходимость решения следующих задач:

-  раскрыть специфику управления, исследовать текущее состояние и выявить основные тенденции развития водопроводно-канализационного хозяйства как элемента отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России;

-       выявить основные проблемы функционирования муниципальных водоканалов в России;

-       проанализировать зарубежную практику управления водопроводно-канализационным хозяйством;

-       провести анализ деятельности МУП «Балаково-Водоканал» г. Балаково Саратовской области;

-       предложить проект рекомендаций по совершенствованию управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства на примере МУП «Балаково-Водоканал» г. Балаково.

Объект исследования - предприятие водопроводно-канализационного хозяйства МУП «Балаково-Водоканал» г. Балаково Саратовской области.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в рамках предоставления услуг водоснабжения и водоотведения их потребителям.

Методологическую и теоретическую основу дипломного проекта составили труды отечественных и зарубежных авторов в области экономики, антикризисного управления, управления коммунальным хозяйством города. Информационную базу дипломного проекта составили статистические источники ФСС, данные, приводимые в научной литературе, результаты расчетов, выполненных самостоятельно.

Практическая значимость дипломного проекта обусловлена важностью предложенных рекомендаций по совершенствованию управления водопроводно-канализационным хозяйством в рамках повышения инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства г. Балаково Саратовской области.

1. Теоретические подходы к управлению предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства

1.1 Проблемы функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой самостоятельную отрасль народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы. ЖКХ является многоотраслевым комплексом, включающим в себя автономные, но в то же время взаимозависимые предприятия и организации, чья деятельность так или иначе связана с удовлетворением потребностей населения в жилищных и коммунальных услугах.

Производственная структура ЖКХ состоит из четырех подотраслей:

-       жилищное хозяйство;

-       ресурсоснабжение;

-       благоустройство;

-       бытовое обслуживание .

Термин ресурсоснабжение не совсем привычен - чаще всего эти виды деятельности в научной литературе объединяют под другим названием - коммунальное хозяйство. Этот же термин используется в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, утвержденном в 2003 г. для организаций, чья деятельность направлена на распределение электрической энергии, газа, тепловой энергии, сбор и доставку воды, обращение с бытовыми отходами, производство тепловой энергии.

Среди отраслей коммунального хозяйства, деятельность которых направлена на повышение уровня жизни людей, благоустройства населенных пунктов и развития промышленности, важное место занимает инфраструктурный комплекс, обеспечивающий оказание услуг по водоснабжению и водоотведению. В научной литературе его называют водопроводно-канализационным хозяйством. Указывается, что ВКХ является составной частью городского хозяйства и выполняет одну из основных градообразующих функций по обеспечению населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создавая необходимые условия для развития города.

Основными элементами ВКХ являются: население, федеральные и местные власти, водоканалы, потребители, кредиторы, а также связи между ними. Наличие каждого из них предполагает выполнение определенной функции в данной системе отношений. Функционирование ВКХ предполагает реализацию двух взаимосвязанных услуг: водоснабжения и водоотведения. Каждая из этих услуг оказывается через соответствующий инфраструктурный комплекс.

Системой водоснабжения называется комплекс сооружений, осуществляющих задачи водоснабжения, то есть получение воды из природных источников, ее очистку, транспортирование и подачу потребителям.

В составе инженерных коммуникаций каждого населенного пункта или промышленного предприятия также имеется комплекс канализационных сетей и сооружений, с помощью которых осуществляется отведение с территории объекта отработанных вод, дальнейшее использование которых либо невозможно по техническим условиям, либо нецелесообразно по технико-экономическим показателям, а также сооружений по предварительной отработке сточных вод и извлечению из них ценных веществ и примесей.

Под канализацией принято понимать комплекс санитарных мероприятий и инженерных сооружений, обеспечивающих своевременный сбор сточных вод, образующихся на территории населенных пунктов и промышленных предприятий, быстрое удаление этих вод за пределы населенных пунктов, а также их очистку, обезвреживание и обеззараживание.

Следует отметить, что традиционно результатом работы предприятий ВКХ считаются услуги по водоснабжению и водоотведению. Однако существуют и другие точки зрения.

Некоторые ученые указывают на неточность такого подхода и приводят следующую мотивировку: услуга - это результат непроизводственной деятельности предприятия, направленный на удовлетворение некоторой потребности человека или предприятия. Услуги нематериальны, неразделимы, изменчивы и недолговременны. Услугу невозможно измерить или взвесить физически, она неосязаема, несмотря на ее полезность, необходимость и стоимость. Предприятие ВКХ производит не услуги, а продукцию. Продукция предприятий ВКХ - это результат переработки сырой воды, взятой из источников, в доступную для потребления человеком воду, поданную по трубопроводам к потребителям, а также очистка стоков, принятых от потребителей и переработанных в доступную для доочистки природной средой воду. Будучи результатом переработки, данная продукция является товаром, реализуемым на рынке.

Таким образом, продукция предприятий ВКХ - товар особого рода, имеющий особую потребительскую ценность. Она определяется необходимостью обеспечения санитарно-гигиенической безопасности населения, что является стратегической задачей государства. Продукция предприятий ВКХ характеризуется повседневным и неустранимым спросом.

Следует заметить, что ВКХ является частью не только КХ, но и водного хозяйства. Водное хозяйство - отрасль экономики, занимающаяся учетом, планированием и управлением комплексного использования, регулированием водных ресурсов, охраной вод от загрязнения и истощения, транспортировкой их к месту назначения .

Исходя из того, что ВКХ является с одной стороны частью инфраструктуры населенного пункта, а с другой - частью системы использования водных ресурсов, можно заключить, что результаты его работы будут иметь экономический, социальный и экологический аспект.

Отсюда вытекают следующие особенности ВКХ, характеризующие роль и значение отрасли:

-  высокая социальная значимость, которая выражается в непрерывном обеспечении потребностей населения и предприятий в питьевой воде и отведении сточных вод;

-       высокая экономическая значимость, так как возможности отрасли оперативно решать вопросы обеспечения объектов нового строительства услугами систем водоснабжения и водоотведения определяют инвестиционную привлекательность города;

-       высокая экологическая значимость, так как применяемые системы очистки являются санитарно-эпидемиологическим барьером на пути распространения различных заболеваний через добываемую воду и обеспечивают экологическую сохранность и безопасность региона водопользования;

-       высокое стратегическое значение для обеспечения жизнедеятельности и развития региона и государства в целом, так как системы водоснабжения и водоотведения являются неотъемлемым элементом национальной и экономической безопасности страны;

-       особый характер деятельности предприятий ВКХ, который выражается в однородности продукции, невозможности отсрочить ее производство, трудности образовании запасов, отсутствии незавершенной продукции, высокой доли вспомогательных материалов и энергии в составе издержек производства;

-       естественный локальный монополизм отрасли;

-       тесная взаимосвязь и взаимозависимость с другими отраслями городского хозяйства и сферами деятельности на территории обслуживания, в том числе при производстве и потреблении услуг;

-       государственная собственность на основные фонды отрасли;

-       высокая капиталоемкость создания основных фондов.

Среди всех отраслей производственной и хозяйственной деятельности предприятия ВКХ занимают особое место, поскольку являются объектами жизнеобеспечения и санитарно-эпидемиологической безопасности населения. Главное отличие состоит в том, что у воды нет эквивалента, которым ее можно было бы заменить как продукт питания первой необходимости и как средство удовлетворения хозяйственно-бытовых потребностей.

Как уже было отмечено, обеспечение населения чистой, доброкачественной водой имеет большое гигиеническое значение, так как предохраняет людей от различных эпидемических заболеваний, передаваемых через воду. Подача достаточного количества воды в населенный пункт позволяет поднять общий уровень его благоустройства. Для удовлетворения потребностей современных крупных городов в воде требуются громадные ее количества, измеряемые в миллионах кубических метров в сутки. Выполнение этой задачи, а также обеспечение высоких санитарных качеств питьевой воды требуют тщательного выбора природных источников, их защиты от загрязнения и надлежащей очистки воды на водопроводных сооружениях.

Для удовлетворения потребностей человека и общества в воде исторически в России созданы централизованные системы хозяйственно - питьевого водоснабжения и неразрывно связанные с ними системы водоотведения, которые обслуживают 80% населения на территории 17000 км. В общественном производстве это самая большая по производительности, протяженности транспортных путей отрасль. По системам водоснабжения и водоотведения подается в среднем в сутки 350 литров жизненно необходимого продукта питания - питьевой воды на человека.

В этой огромной системе жизнеобеспечения водопотребление и водоотведение в основном формируется в многочисленных системах водоснабжения зданий. Протяженность сетей холодного и горячего водоснабжения и водоотведения в этих системах оценивается в 8000 тыс. км, количество водоразборной и трубопроводной арматуры - 50 000 тыс. шт., количество насосов - 100 тыс. шт., суммарная установленная мощность которых сопоставима с мощностью насосов на наружном водопроводе.

В централизованных системах водоснабжения и водоотведения на сегодняшний день работают более 12,5 тыс. предприятий, которые при социализме были коммунальными организациями, находящимися в единой общественной собственности.

Огромные водоснабжающие и водоотводящие предприятия, созданные в период экстенсивного развития общества при социализме, ориентированного на изобилие природных ресурсов, общую государственную собственность и максимальную социальную поддержку граждан, удовлетворяли все потребности граждан и общества. И успешно развивались в направлении увеличения удельного водопотребления.

Социальное отношение к воде, сформированное в период социализма, привело к несоответствию потребительской и экономической стоимости питьевой воды: высокая потребительская стоимость при низкой отпускной цене. Избыток дешевой воды, отсутствие индивидуального контроля за потреблением, идеология «сколько воды подается системой столько и необходимо потребителю», оплата по осредненным нормативам привели к девальвации ценности воды в общественном сознании, бесконтрольному потреблению со значительными потерями воды.

Вода в обществе рассматривалась как второстепенная услуга, а не как ценный, жизненно важный продукт питания и обеспечения безопасности социума.

Следует заметить, что водопотребление в жилых зданиях характеризуется неравномерностью и формируется под влиянием многих и часто неуправляемых факторов, которые можно разделить на четыре основные группы:

-    технические факторы - конструктивные особенности водоразборной арматуры, давление перед арматурой, температура горячей воды в точках водоразбора. Технические факторы оказывают большое влияние на величину водопотребления, добавляя к полезному расходу воды различные виды ее потерь;

-       социальные факторы - образ жизни, социальные стереотипы поведения населения, заселенность квартир, тип заселенности квартир, традиции водопользования, наличие приусадебного участка, домашних животных и пр. Социальные факторы определяют продолжительность выполнения процедур с использованием воды, а также количество используемой воды. Кроме того, под влиянием социальных факторов формируются нерациональные расходы воды, особенно в отсутствие оплаты по данным приборного учета непосредственно у потребителей;

-       временные факторы - старение и износ оборудования и трубопроводов в процессе эксплуатации. Временные факторы вызывают нарушение герметичности и образование утечек воды, которые формируются в зависимости от надежности и срока эксплуатации оборудования и давления перед негерметичными точками;

-       экономические факторы - степень инженерного благоустройства домохозяйств, количество и тип санитарно-технических приборов в квартире. Экономические факторы - наличие или отсутствие у потребителей возможности установки «водоемкого» санитарно-технического оборудования.

В настоящее время системами водоснабжения владеет местное самоуправление субъектов федерации, городов, населенных пунктов. Внутридомовыми системами водоснабжения зданий владеют товарищества собственников жилья, кооперативы, дирекции единого заказчика, владельцы зданий, предприятий, внутри которых имеются приватизированные и муниципальные квартиры и дома со 110 млн. потребителей.

Как отмечает Исаев В.Н., несоответствие платежей потребителей реальным общественным затратам на добычу, производство, доставку питьевой воды пытались решить повышением тарифов на воду для промышленных и коммерческих потребителей при сохранении низких тарифов для населения, которое по этим тарифам оплачивало 20-30% себестоимости производства и транспортировки питьевой воды. Затем начали расти тарифы для населения, что при низких доходах привело к массовым неплатежам. Нестабильная оплата услуг водоканалов бюджетными, государственными организациями увеличило финансовый дефицит водоканалов. Недостаток финансирования водоканалов привел к ускоренному износу систем, расчетный срок эксплуатации которых практически истек, увеличению количества аварий, потерь воды и ухудшения ее качества. На фоне острого финансового дефицита происходит ухудшение качества исходного сырья - природной воды - из-за возрастания антропогенной нагрузки на водные источники.

Таким образом, в современных условиях водоканалы находятся в сложной социально-экономической ситуации из-за несоответствия социальной законодательно - нормативной базы природной значимости воды для безопасного общественного существования и устойчивого развития общества. Им приходится постоянно решать сложнейшую задачу бесперебойного снабжения населения высококачественной питьевой водой соответствующей СанПиН 2.1.4-1074-01 при резком ухудшении качества сырья на предприятиях с устаревшим, изношенным технологическим оборудованием, запроектированным 40-50 лет назад под совершенно другие требования к качеству питьевой воды и источникам водоснабжения, и при ограниченном финансировании. В современных рыночных условиях многие водоканалы являются убыточными предприятиями, что сдерживает инвестиционные вложения, необходимые для восстановления изношенных систем водоснабжения и водоотведения.

1.2 Особенности управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства

С позиций государственного регулирования деятельности предприятий коммунальной инфраструктуры их функционирование структурно представляет сейчас вид иерархической системы, в которой принято выделять три уровня регулирования: макроуровень, мезоуровень и микроуровень.

Таблица 1. Уровни управления и регулирования деятельности предприятий коммунального хозяйства

В масштабе страны структура управления коммунального хозяйства предусматривает следующее закрепление полномочий:

-    на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно-методологическая база, регулирующая процессы развития жизнеобеспечения территорий;

-       на уровне субъектов Российской Федерации осуществляется конкретизация законов и решений с учетом специфики территорий, разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты;

-       на уровне муниципального образования через органы местного самоуправления осуществляется реализация задач по наиболее полному удовлетворению потребностей населения в качественной среде проживания.

Каждому из уровней присуще своя сфера регулирования, а также набор инструментов регулирования. Если на государственном уровне определяются правовые, экономические и технологические основы деятельности коммунальных предприятий, то на региональном и муниципальном уровнях осуществляется организационно-экономическое регулирование посредством установления тарифов и цен на коммунальные услуги как для коммунальных предприятий, так и для населения.

Действующую систему управления ВКХ на уровне муниципалитета можно представить в следующем виде .

Рис. 1. Действующая схема управления водопроводно-канализационным хозяйством на уровне муниципального образования

Система управления, описанная на рис. 1. в значительной мере несет на себе отпечаток старой системы хозяйствования: обеспечение коммунальными услугами населения и промышленных потребителей осуществляется муниципалитетом, через его унитарные предприятия, получившие на праве хозяйственного ведения соответствующие объекты инфраструктуры.

Необходимо отметить, что, несмотря на все вышеперечисленные изменения, в отрасли во многом сохранилось архаичные отношения. На пример, право муниципального унитарного предприятия на ведение независимой финансово-хозяйственной деятельности, прописанное в законодательстве, в реальной жизни практически никогда не реализуется. Руководителю коммунального МУПа очень сложно строить свои взаимоотношения с администрацией и, возможно, с другими муниципальными учреждениями строго на договорной основе. В сложившейся ситуации руководитель МУПа продолжает оставаться зависимым в принятии решений по поводу хозяйственной деятельности возглавляемого им предприятия от воли местной администрации. Распоряжения администрации по поводу хозяйственной деятельности предприятия фактически являются обязательными для выполнения, даже если они не оформляются соответствующим договором и приносят экономический ущерб предприятию. Часто предприятиям ЖКХ приходится выполнять работы, которые не будут оплачены. Нередки случаи, когда у предприятий ВКХ возникают значительные долги из-за неисполнения местным бюджетом своих обязательств перед коммунальными предприятиями и недофинансирования учреждений и организаций бюджетной сферы. В такой ситуации предприятиям ВКХ очень трудно быть полноценными субъектами рыночной экономики, так как со своими подрядчиками и поставщиками они взаимодействуют на договорной основе, когда невыполнение обязательств одной из сторон практически исключено, а отношения с администрацией муниципалитета у предприятий ВКХ во многом напоминают отношения, существовавшие во время административно-командной экономики.

Однако в ходе осуществляемой реформы ЖКХ и развития структур управления ВКХ муниципальных образований, в них стали появляться новые элементы - инвесторы, частный бизнес. В результате чего изменяется порядок распределения полномочий и ответственности среди старых и новых элементов системы. По мнению Фролова А.С. новая структура управления коммунального хозяйства имеет следующий вид .

Рис. 2. Современная структура управления водопроводно-канализационным хозяйством

Соглашение о передаче муниципального имущества

1          - Предоставление гарантий по участию муниципалитета в финансировании проекта

2          - Управление объектами. Финансирование капитальных вложений.

3          - Перечисление доли муниципалитета в капитальных вложениях

4          - Утверждение тарифов. Контроль

5          - Предоставление услуг

6          - Оплата услуг

7          - Возврат вложений и прибыль

Как считает Фролов А.С., «необходима децентрализация и разукрупнение ряда управленческих функций в сфере коммунального хозяйства. Это особенно важно в условиях развития местного самоуправления». Однако автор не приводит перечня функций и объектов их делегирования.

Кроме анализа особенностей управления ВКХ, рассмотрим также основные отличительные черты ВКХ как отрасли:

. Разнообразие научно-технического и технологического характера деятельности, связанной с оказанием услуг водоснабжения и водоотведения с одновременной увязкой функционирования ВКХ в единой системе городского хозяйства.

2.       Направленность на удовлетворение первоочередных потребностей населения. Отсюда, доминирующим фактором в его развитии и функционировании является социальный фактор.

3.       Стохастический характер протекающих в ВКХ процессов. Это связано с воздействием на функционирование его предприятий значительного числа случайных факторов: колебания спроса, аварийность, климатические и погодные условия. Наряду с этим, ВКХ функционирует в условиях существенного влияния периодических колебаний месячного, недельного и суточного периодов.

4.      Специфичность активов. Связана, прежде всего, с использованием сложной инженерной инфраструктуры для оказания коммунальных услуг.

.        Высокий уровень монополизации. Предопределен как технологическими особенностями ВКХ, осуществляющего сетевую поставку ресурсов, так и сложившейся системой управления отраслью.

6.       Искаженность ценовых сигналов в виду высокой монополизации и структурных диспропорций.

7.      Взаимозависимость и взаимосвязь с предприятиями других подотраслей коммунальной инфраструктуры.

Каждое из предприятий коммунального хозяйства является не только крупнейшим поставщиком услуг, но одновременно и крупнейшим потребителем коммунальных услуг на территории города. При этом эффективность всего комплекса коммунальной инфраструктуры определяется эффективностью предприятий, входящих и его состав .

Рис. 3. Хозяйственные связи между коммунальными предприятиями

Как отмечают некоторые авторы, в 90-х годах XX века сложилась достаточно раздробленная и автономная структура органов управления коммунального хозяйства. В основном такое положение связано с тем, что в муниципальную собственность было передано практически все коммунальное имущество, и местные власти начали создавать собственные органы управления и муниципальные предприятия. Это привело к утрате внутриотраслевой кооперации, ликвидации оптовой системы материально - технического снабжения; межрайонные коммунальные объекты и сети были поделены в основном по границам муниципальных образований и без учета особенностей технологии.

2. Состояние и перспективы развития водопроводно-канализационного хозяйства в России

.1 Практика управления муниципальными водоканалами в России

Коммунальное хозяйство России является важнейшим отраслевым комплексом экономики страны, обслуживающим материально-бытовые нужды предприятий и населения. Предприятия коммунального хозяйства -

крупнейшие производители услуг в масштабе городов и других муниципальных образований.

В настоящее время в России действует более 33 тыс. предприятий жилищно-коммунального хозяйства с числом занятых более 2,3 млн. человек. Здесь сосредоточено 25% основных фондов страны и создается примерно 4% ВВП.

Рис. 4. Среднегодовая численность работников в отрасли, тыс. чел.

Общий объем жилищных услуг в Российской Федерации в 2007 г. достиг 178, 4 млрд. руб. Объем продаж российского коммунального сектора составил 590,3 млрд. руб.

Рис. 5. Доля основных фондов ЖКХ в основных фондах России

Критично обстоит положение в системе питьевого водоснабжения, где более 40% водопроводов с забором воды из поверхностных водных источников, обеспечивающих 68% потребностей в воде в городах и поселках городского типа и около 65% в сельской местности, не имеют необходимого комплекса водоочистных сооружений и не обеспечивают полноты обеззараживания и очистки воды.

В результате этого более половины российских граждан пьют некачественную воду, санитарным нормам не соответствуют 40% наземных и 17% подземных источников воды, 32% водопроводов не имеют комплексов очистки, а очищение воды хлором создает канцерогенные соединения. Более 100 городов и населенных пунктов страны получают воду по графику.

Резкое нарастание уровня аварийности в системах водоснабжения, а также износа основных фондов свидетельствуют о том, что критическая точка уже пройдена. На начало 2009 г. протяжение уличной водопроводной сети составляло 331,7 тыс. километров, уличной канализационной сети - 74,9 тыс. км. При этом нуждаются в замене более 40,5% уличных водопроводных сетей, 34,2% канализационных сетей. В то же время в 2007 г. заменено уличных водопроводных сетей всего лишь 4,9 тыс. км., уличных канализационных сетей - 0,4 тыс. км..

Общая протяженность канализационных сетей в Российской Федерации составляет 176,5 тыс. км. Всего в городах и других поселениях образуется около 15 млрд. куб. м. сточных вод в год, из которых 13,5 млрд. куб. м. пропускается через очистные сооружения. Из этого количества до нормативного уровня очищается только 3,85 млрд. куб. м .

Обновление основных фондов систем коммунального водоснабжения и канализации в России практически прекратилось к концу 80-х годов прошлого столетия, т.е. последние 15-20 лет замена изношенных элементов систем ВКХ в большинстве городов России не превышала и сейчас не превышает 25% от потребности. Поэтому в настоящее время более половины основных фондов систем коммунального водоснабжения и канализации страны необходимо заменить.

По оценочным данным Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, физический износ основных фондов ВКХ в целом по России на конец 2008 г. составлял около 60% .

Степень износа объектов коммунального хозяйства по отдельным муниципальным образованиям достигает 70-80%. Причем темпы нарастания износа составляют 1-2% в год. По данным Росстроя ежегодно заменяется около 8,7 тысяч километров ветхих водопроводных сетей, что составляет 1,6% от общего протяженности водопроводной системы. Вместе с тем существующие в стране темпы износа водопроводов превышают объемы восстановительного ремонта на 3%

Рис. 6. Уровень износа основных фондов ВКХ в России

При этом проведение технической инвентаризации основных фондов коммунального хозяйства в поселениях регионов Российской Федерации находится на низком уровне и составляет от 5 до 40%. В результате муниципальные органы не обладают достоверной информацией об общем количестве объектов и их техническом состоянии.

Как указывает Председатель Общероссийского профсоюза жизнеобеспечения Василевский А.Д., фактическая потребность в срочной замене водопроводных сетей составляет 176,5 тыс. км, канализационных сетей 52,5 тыс. км. Ежегодно государство с потребителей воды собирает 14 млрд. рублей. Для замены сетей, как указывает эксперт, а также на строительство и модернизацию насосных станций, ремонт гидротехнических сооружений, масштабное укрепление берегов водохранилищ, расчистку мелководья требуется 70 млрд. рублей.

По подсчетам Иванова С.Г. и Шалухиной Э.С., если исходить из оценочной восстановительной стоимости систем ВКХ 10 тыс. руб. на куб. м. в сутки произведенной воды, то только на восстановление изношенных элементов этих систем одного миллионного города потребуется единовременных инвестиций около 2,5 млрд. руб., что составляет приблизительно трехлетнюю годовую выручку от реализации услуг водоканала такого города. Для всей страны размер инвестиций, необходимых для замены сетей и сооружений в секторе ВКХ, приближается к 250 млрд. руб.

Несмотря на кризисную ситуацию с основными фондами коммунального хозяйства основная причина, вызвавшая такое состояние, а именно недофинансирование потребностей комплекса, до сих пор не устранена. Со стороны бюджета - это недофинансирование дотаций на возмещение разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения, «выпадающих» доходов предприятий ЖКХ, связанных с предоставлением льгот, а также недоплата за потребленные коммунальные услуги организациям бюджетной сферы всех уровней. Со стороны потребителей - отсутствие стопроцентной собираемости платежей.

Однако за последние годы в части услуг, предоставляемых населению, темп роста недофинансирования значительно ниже, чем темп роста фактического финансирования. Так, если с 1999 по 2005 г. потребность в финансировании услуг, предоставляемых населению увеличилась с 260,0 млрд. руб. до 850,0 млрд. руб., фактическое финансирование с 200 млрд. руб. до 770,0 млрд. руб., то недофинансирование увеличилось с 60 млрд. руб. до 80 млрд. руб..

Это свидетельствует об определенных положительных результатах перевода отрасли на самофинансирование. Население, как показывает практика, является более дисциплинированным плательщиком даже в условиях значительного роста тарифов, чем бюджет в условиях снижения доли бюджетного финансирования. Собираемость платежей граждан в оплате жилищно-коммунальных услуг по отношению к начисленным за 2007 г. составила 96%, а финансирование льгот и субсидий из средств консолидированного бюджета осуществлялось в размере не более 80% от потребности.

Из-за несовершенства бюджетного планирования, неадекватности тарифного регулирования, постоянного недофинансирования отрасли, как со стороны бюджета, так и со стороны потребителей, финансовым результатом деятельности жилищно-коммунального хозяйства на протяжении многих лет являются убытки. Доля убыточных предприятий в жилищном хозяйстве составляет около 60%.

Если в 2003 г. сальдированный финансовый результат жилищно-коммунального хозяйства в целом составлял 6,9 млрд. руб., то на конец 2007 г. только деятельность по управлению эксплуатацией жилищного фонда понесла убытки в 8,4 млрд. руб.

Принимая во внимание тот факт, что существующая система бюджетной отчетности не предусматривает объемов недофинансирования, а в отчетности предприятий бюджетное недофинансирование отражается частично в составе дебиторской задолженности, частично в составе убытков, можно предположить, что убытки предприятий ЖКХ значительно выше.

Для сферы жилищно-коммунальных услуг характерно наличие огромных сумм задолженности. На начало 2009 г. кредиторская задолженность ЖКХ составила 348,5 млрд. руб., а дебиторская - 360 млрд. руб. Учитывая тот факт, что в сфере ЖКХ многие годы кредиторская задолженность стабильно превышала дебиторскую в 1,5 раза, можно констатировать снижение темпов роста кредиторской задолженности.

В настоящее время возрастает внимание государства к проблемам коммунального хозяйства. Финансирование в рамках ФЦП: подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» приведено в приложении 1.

Еще одна важная проблема - перекрестное субсидирование тарифов на коммунальные услуги. Эта система остается и, несмотря на определенную динамику общего сокращения разницы в тарифах для населения, бюджетных организаций и прочих групп потребителей, является на сегодня актуальной проблемой в отрасли. Наиболее острая ситуация с перекрестным субсидированием традиционно сложилась в секторе водоснабжения и водоотведения.

Анализ мониторинга тарифной политики в регионах Российской Федерации показывает, что в целом по России наблюдается тенденция сближения тарифов для разных групп потребителей и постепенная ликвидация системы перекрестного субсидирования. Следует отметить, что сокращение перекрестного субсидирования в ряде регионов Российской Федерации сопровождается одновременным увеличением уровня платежей граждан в сфере предоставления услуг водоснабжения и водоотведения.

На сегодняшний день почти 25% себестоимости производства воды составляют энергозатраты. В среднем в большинстве городов России это около 0,7-0,8 квт. час на куб. м. реализованной потребителям воды. По мнению специалистов, применение только частотного регулирования работы насосов позволяет снизить удельный расход электроэнергии на 20-30%. Правильный учет рельефа местности при прокладке водоводов позволяет экономить еще порядка 20-30% электроэнергии. В итоге расход электроэнергии системы ВКХ, например, в городе Перми вдвое выше, чем в Бирмингеме при равной численности населения и близкой структуре промышленности.

По оценкам экспертов, реальные потери воды от ее забора из источника водоснабжения до реализации потребителям составляют около 50%. Основными причинами являются высокая степень износа сетей и, соответственно, аварийность. В результате ежегодные потери воды в водопроводных системах страны составляют около 3,6 миллиардов кубических метров. Существенным фактором является также низкий уровень приборного учета у потребителей .

Недостаточный уровень учета и недостаток стимулирования потребителей в рациональном использовании воды приводит к тому, что потребности в питьевой воде всех категорий потребителей в России составляют в расчете на одного жителя 450 - 500 литров в сутки. В основном питьевая вода используется нерационально в жилищном фонде, где потребление воды только на нужды населения составляет около 300 литров на человека в сутки, что превышает европейский уровень в 2-2,5 раза.

Для сокращения объемов нерационального потребления воды необходимо мотивировать эти категории потребителей экономно использовать питьевую воды через внедрение системы нормирования объемов потребления воды и повышения тарифов за сверхнормативное водопотребление.

Также низка эффективность использования трудовых ресурсов в отрасли. В малых городах и поселениях в жилищно-коммунальном хозяйстве работают 40-60 человек на 1000 жителей при рациональной необходимости всего в 27 сотрудниках. По мнению экспертов, в водопроводно-канализационном хозяйстве рациональный уровень численности составляет 2,2-2,4 человека, а фактически работают 4-6 сотрудников на 1000 жителей.

Основные причины недостаточной эффективности использования трудовых ресурсов в секторе ВКХ России следующие: низкий уровень автоматизации и диспетчеризации, практическое отсутствие аутсорсинга. Численность персонала водоканалов можно в перспективе снизить в 2-3 раза за счет автоматизации основных технологических процессов.

Автор дипломного проекта полагает, что одним из направлений реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса является демонополизация и развитие конкуренции в коммунальном секторе, в частности, с помощью механизма частно-государственного партнерства.

Сейчас на российском рынке ВКХ присутствуют несколько крупных операторов - ОАО «Российские коммунальные системы», ООО «Росводоканал», «Евразийское водное партнерство». Все вмести они составляют около 11% рынка.

В отличие от жилищной сферы, в коммунальном хозяйстве на рынок в основном выходят крупные компании. Эта тенденция объясняется необходимостью крупных финансовых инвестиций в развитие коммунальных систем, которые может обеспечить далеко не каждая компания. Тенденция к укрупнению управленческой структуры проявляется и в создании холдингов, куда входят самостоятельные разнопрофильные предприятия. Большой бизнес стремится в мегаполисы, население и предприятия которых способны оплачивать коммунальные услуги. Целевой рынок, позволяющий «частникам» экономически обоснованно заниматься управлением водной муниципальной инфраструктурой - это население всех городов численностью свыше 300 тыс. человек. На сегодняшний день численность населения России, обслуживаемого частными операторами водопроводно-канализационного хозяйства, составляет примерно 15 млн. человек.

Большая часть контрактов с частными компаниями заключается администрациями городов и муниципальных образований сроком на год. Однако в последнее время все чаще договоры подписываются на среднесрочный и долгосрочный периоды. Они гораздо выгоднее для компаний, поскольку предоставляют им большую свободу в принятии инвестиционных, административно-хозяйственных и управленческих решений, в стратегическом прогнозировании и планировании деятельности.

Типовой схемой реализации частно-государственного партнерства можно считать ростовский инвестиционный проект. Для реализации «Комплексной программы строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения» создана инвестиционная компания «Вода Ростова», среди учредителей которой администрация Ростова-на-Дону и ОАО «Евразийский», а также компания-оператор проекта, ОАО «ПО «Водоканал города Ростова-на-Дону». Частный партнер компании внес в уставный капитал «Воды Ростова» около 1,16 млрд. рублей, а муниципалитет - акции принадлежащего ему водоканала. В результате формат публично - частного партнерства представлен компаниями «Вода Ростова» и «ПО «Водоканал» в качестве частного партнера, а публичный партнер - это муниципалитет Ростова-на-Дону. Обязанности распределяются следующим образом. «Вода Ростова» является управляющей компанией «ПО «Водоканал», осуществляет и управляет инвестициями по проекту и сдает операторской компании готовые объекты в аренду. Оператор проекта, «ПО «Водоканал», эксплуатирует системы водоснабжения и водоотведения, полученные в аренду как у города, так и у его материнской компании - ОАО «Вода Ростова», и обслуживает потребителей. Муниципалитет через инвестиционные договоры регулирует деятельность инвестора, а через тарифную политику - оператора. Результатом реализации вышеупомянутой программы на территории Ростова-на-Дону и юго-западе Ростовской области станет введение в эксплуатацию порядка 87 км магистральных и разводящих сетей водоснабжения и канализации, глубокая модернизация сооружений и оборудования, обеспечивающего подготовку 700 тыс. куб. м в сутки питьевой воды и 460 куб. м в сутки канализационных стоков.

Появление в сфере ВКХ частных компаний, по мнению автора дипломного проекта, сделает этот сектор экономики более эффективным и прозрачным, увеличит его сопротивляемость кризисам, как системным, так и внутренним, повысит его инвестиционную привлекательность, будет способствовать развитию конкурентного рынка.

2.2 Анализ зарубежного опыта управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства

Исследование показало, что российская реформа ЖКХ отражает тенденции развития мировой экономики. Во многих странах мира уже накоплен значительный опыт реализации проектов различных форм частно-государственного партнерства. Потому представляется необходимым проанализировать зарубежную практику управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства.

В основе реформ ВКХ лежит привлечение частного бизнеса к производственной деятельности по снабжению потребителей водой и услугами канализации, что сопровождается сокращением участия государства в коммунальном секторе экономики, то есть происходит приватизация.

Рыночное реформирование ВКХ основывается на гипотезе, что коммунальные услуги ничем не отличаются от частных товаров, поэтому тут применимы все законы рынка.

Как показывает опыт большинства стран мира, где в той или иной форме проводилась приватизация предприятий ВКХ, с появлением частного предпринимателя начинался значительный рост цен на услуги коммунальных предприятий. Следует заметить, что в развивающихся странах, где проблема снабжения населения чистой питьевой водой стоит особенно остро, рост цен был значительно выше, чем в развитых странах. Обычно это объясняют тем, что в развивающихся странах платежи за эти услуги покрывают лишь часть их себестоимости. В развитых странах этого разрыва нет, или он менее значительный.

В Англии и Уэльсе после продажи предприятий ВКХ частным компаниям, средняя стоимость годового платежа за воду возросла с 120 ф. ст. в 1989 г. до 294 ф. ст. в 2006 г., что составляет 245% роста за 17 лет, или 39% роста в реальных ценах.

Анализ структуры затрат английских предприятий ВКХ показывает, что операционные расходы за отмеченный период существенно не изменились, следовательно, эффективность производства и доставки воды за 17 лет частного управления оставалась на прежнем уровне. Увеличение стоимости услуг в основном связано с затратами на обслуживание долгов, увеличением прибыли и дивидендов, которые в совокупности увеличились в 2 раза.

Подобные тенденции можно обнаружить и в других развитых странах. Приход частных компаний к управлению предприятиями ВКХ в Латинской Америке также привел к резкому росту цен на их услуги. Ярким примером тому служит опыт Augas Argentinas - компании-оператора контролируемого французской Sues, который на основе концессионного соглашения с правительством Аргентины с мая 1993 г. по сентябрь 2005 г. обеспечивал услугами водоснабжения и водоотведения 10 млн. жителей Буэнос-Айреса. Уже спустя восемь месяцев после начала работы оператор потребовал внеочередного пересмотра тарифов ввиду непредвиденных операционных расходов. В результате этого и нескольких последующих пересмотров тарифов с мая 1993 г. по январь 2002 г. средний платеж домохозяйств вырос с 14,56 песо до 27,40 песо, или на 88,2% при общем росте потребительских цен на 7,3%. Следует заметить, что все это время поддерживался паритет аргентинского песо и американского доллара, а девальвация песо произошла 6 января 2002 г. В сентябре 2005 г. концессионный договор был расторгнут по причине того, что акционеры не смогли достичь соглашения с правительством о пересмотре тарифов после финансового кризиса 2002 г. Место Augas Argentinas заняла государственная компания AYSA.

Таким образом, в случае прихода на место государственного поставщика коммунальных услуг частного оператора происходит рост цен на услуги.

Принято считать, что частный сектор более эффективен, чем государственный, что он показал свое превосходство в производстве товаров и услуг, удовлетворении желаний потребителей.

Отечественный исследователь Д.А. Котов изучил труды А. Морьера, исследования по Африке и Азии ученых К. Киркпатрика, Д. Паркера и Инь-Фанг Цанга из университетов г. Манчестера и г. Кренфильда, которые провели сравнительное исследование эффективности работы предприятий водоснабжения, находящихся в государственной и частной собственности, и выяснили, что нет значительной разницы в эффективности работы частных и муниципальных предприятий.

Таким образом, можно сделать вывод, что частный сектор в ВКХ не может продемонстрировать устойчивого превосходства в эффективности над государственным или муниципальным.

Следует отметить, что одной из основных причин привлечения частного бизнеса в коммунальное хозяйство во всех странах мира, где проводилась приватизация, была необходимость значительных инвестиций в отрасль. Ожидалось, что частные компании инвестируют крупные суммы своих или привлеченных на рынке денег и смогут вернуть их с достаточным уровнем доходности, гарантированным регулятором или соглашением с государством. Кроме того, они могут увеличить доходность своих инвестиций через более эффективное управление предприятиями, снижение потерь в сетях, внедрение ресурсосберегающих технологий.

Однако анализ зарубежного опыта показывает, что главная проблема коммунального хозяйства - отсутствие средств для инвестирования в изношенную инфраструктуру - новыми частными операторами во многом решается по-старому, через привлечение бюджетных средств и повышение тарифов.

2.3 Анализ хозяйственной деятельности МУП «Балаково-Водоканал»

Муниципальные унитарные предприятия остаются основными поставщиками коммунальных услуг населению в России. Несмотря на увеличение количества частных предприятий, создаваемых посредством акционирования муниципальных водоканалов или образования частно - государственных партнерств их доля в общем объеме реализованных услуг, в части водоснабжения и водоотведения составляет около 14%. Это означает, что основными производителями коммунальных услуг в России, как и во всем мире, в обозримом будущем будут оставаться муниципальные коммунальные предприятия. Отсюда возникает необходимость обратить внимание на основные проблемы функционирования МУПов, решение которых может стать важнейшим преодоления системного кризисного положения отечественных водоканалов.

МУП «Балаково-Водоканал» г. Балаково Саратовской области расположено в г. Балаково по ул. Радищева, 55. Основной задачей предприятия является подготовка воды питьевого качества и обеспечение этой водой города, приём и транспортировка городских сточных вод на очистку на канализационные очистные сооружения. Также МУП осуществляет подачу воды для производственных нужд промышленных предприятий.

По Уставу сфера деятельности и предоставляемые услуги следующие:

-    сбор и очистка воды;

-       распределение воды;

-       сбор и обработка сточных вод;

-       предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию и ремонту приборов и инструментов для измерения, контроля, испытания, навигации, управления и прочих целей, проведение пусконаладочных работ;

-       предоставление услуг по монтажу, ремонту, техническому обслуживанию и перемотке электродвигателей, генераторов и трансформаторов, проведение пусконаладочных работ;

-       предоставление услуг по монтажу, ремонту, техническому обслуживанию электрической распределительной и регулирующей аппаратуры, проведение пусконаладочных работ;

-       предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию прочего электрооборудование, проведение пусконаладочных работ;

-       предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию телевизионной и радиопередающей аппаратуры, аппаратуры электросвязи, аппаратуры для передачи данных, проведение пусконаладочных работ;

-       производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы;

-       производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи;

-       разборка и снос зданий, производство земляных работ;

-       производство прочих строительных работ;

-       монтаж строительных лесов и подмостей;

-       строительство фундаментов и бурение водяных скважин;

-       монтаж металлических строительных конструкций;

-       производство санитарно-технических работ;

-       производство каменных работ;

-       производство бетонных и железобетонных работ;

-       производство строительных металлических конструкций и изделий;

-       устройство покрытий зданий и сооружений;

-       производство электромонтажных работ;

-       производство изоляционных работ;

-       монтаж прочего инженерного оборудования;

-       производство штукатурных работ;

-       производство столярных и плотничных работ;

-       устройство покрытий полов и облицовка стен;

-       производство малярных и стекольных работ;

-       производство прочих отделочных и завершающих работ;

-       испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ;

-       аренда строительных машин и оборудования с оператором;

-       аренда прочего автомобильного транспорта и оборудования.

В структуру водоснабжения города Балаково входят:

-       водопроводные комплексы,

-       водопроводные повысительные насосные станции,

-       водопроводные сети.

Водоснабжение города Балаково осуществляется из поверхностного источника - Волгоградского водохранилища реки Волга. Из реки Волга вода насосными станциями первого подъема поступает на обработку на водопроводный комплекс. В состав водопроводного комплекса входят следующие объекты:

-    водозаборные сооружения;

-       насосные станции первого подъема 1 и дополнительного подъема 1б, подающие воду из реки на насосно-фильтровальную станцию;

-       магистральные водоводы технической воды;

-       очистные сооружения, состоящие из заготовительного отделения, смесителя перегородчатого типа, камер реакции и горизонтальных отстойников, семи резервуаров чистой воды, насосной станции второго подъема, хлораторной станции.

Предприятие обладает следующими основными фондами:

водонапорно-очистная станция мощностью 175 тыс. м сутки.

Для интенсификации процесса коагулирования в холодное время года и в паводковый период используется флокулянт - полиакриламид, который так же, как хлор и коагулянт, добавляется в смеситель.

Среднесписочная численность персонала за 2008-2010 г. оставалась стабильной и составляла 300 чел.

Организационная структура предприятия представлена на рис. 7. На рисунке видно, что это линейная структура, где присутствует четкое соблюдение принципа единоначалия, ясна ответственность каждого подразделения. Ей присуще возможность быстрой реакции исполнителей на получаемые распоряжения. С другой стороны очевидна очень высокая нагрузка на высший уровень управления: директора, зам. директора по экономике и финансам и главного инженера. Кроме того, отсутствует возможность быстрого решения вопросов, возникающих между различными структурными подразделениями организации.

Рис. 7. Организационная структура МУП «Балаково-Водоканал»

По мнению автора дипломного проекта, данная структура нуждается в реструктуризации. Меры по совершенствованию организационной структуры исследуемого предприятия будут изложены в третьей главе дипломного проекта.

Проведем анализ финансово-экономического состояния МУП «Балаково-Водоканал» за 2009-2010 гг.

Таблица 2. Основные финансовые показатели деятельности МУП «Балаково-Водоканал»

За анализируемый период балансовая стоимость основных средств увеличилась. Опасной тенденцией является опережающий рост издержек над выручкой. Прирост затрат в 2010 году был выше на 4%, чем прирост выручки, результатом чего стало падение прибыли.

Изменение объемных и финансовых показателей производства МУП «Балаково-Водоканал» в разрезе оказываемых им услуг показано в Приложениях 2,3.

Физический объем водоснабжения увеличился на 294,7 тыс. куб. м., прирост издержек за 2010 г. составил 17,7%. При этом прирост выручки от водоснабжения составил 8,8%, результатом чего стало падение рентабельности водоснабжения более чем на 8,6%. На 2011 г. прирост издержек запланирован на уровне 18% при приросте планируемой выручки на уровне 12,5%, что приведет к снижению плановой рентабельности до минимального уровня. Учитывая то, что фактические показатели, как правило, оказываются ниже плановых, регулярное падение рентабельности является опасной и негативной тенденцией деятельности предприятия.

Физический объем водоотведения не менялся от года к году, но растет его стоимость. За 2010 г. прирост издержек водоотведения составил 1%, на 2011 г. запланирован уровень в размере 1,5%. Между тем выручка от водоотведения прирастает более высокими темпами 1,8%. Здесь наблюдается небольшое повышение рентабельности на 0,8% в 2010 году, что является положительной тенденцией, однако рентабельность водоотведения все равно остается минимальной, не превышает 3%.

Таким образом, результатом опережающего роста издержек над выручкой становится падение прибыли и рентабельности. Причем фактическая рентабельность оказывается ниже планируемой в среднем 5%. Поскольку эта негативная тенденция заложена и в плановые показатели на 2011 г., улучшение показателей деятельности предприятия является крайне маловероятным.

Таким образом, можно заключить, что МУП «Балаково-Водоканал» находится в предкризисном положении: наблюдается систематическое ухудшение показателей деятельности предприятия, которые при сохранении тенденций в 2011 г. достигнут минимальных пороговых величин. Этот результат обусловлен давлением негативной тенденции опережающего роста издержек.

Ситуация в настоящий момент не является критической, так как предприятие имеет некоторый запас прочности и, соответственно, сможет работать в таком режиме еще некоторое время. Однако опережающий рост издержек уже привел к опережающему росту кредиторской задолженности над дебиторской, и, если ничего не изменится, эта тенденция будет только усиливаться. Такая тенденция вдвойне опасна тем, что она закладывается в плановые показатели деятельности предприятия, которые при этом не выдерживаются.

Существует проблема высокого износа основных фондов, который по некоторым видам активов достигает 68%. Это существенно ухудшает положение предприятия, приводит к снижению производительности и повышению затрат на капитальный и текущий ремонты.

Следует вывод, что проблемы МУП «Балаково-Водоканал» соответствуют проблемам функционирования отрасли в целом. Это подтверждает необходимость использования в деятельности МУП «Балаково-Водоканал» инструментов антикризисного менеджмента.

Решение обозначенных проблем предприятия МУП «Балаково-Водоканал» таких как: высокая кредиторская и дебиторская задолженности, низкая прибыльность деятельности, высокая степень износа используемых основных фондов, большие потери ресурсов, по мнению автора дипломного проекта, возможно путем использования превентивных антикризисных мер.

3. Проект рекомендаций по совершенствованию управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства на примере МУП «Балаково-Водоканал»

.1 Развитие взаимоотношений МУП «Балаково-Водоканал» с внешним окружением

Автором дипломного проекта были обозначены основные проблемы деятельности МУП «Балаково-Водоканал» г. Балаково Саратовской области, которые требуют незамедлительного решения, иначе могут привести к развитию внутреннего кризиса на предприятии.

По мнению автора дипломного проекта, основными направлениями превентивного антикризисного управления МУП «Балаково-Водоканал» должны стать:

-  развитие взаимоотношений между предприятием и его окружением,

-       повышение эффективности управления МУП «Балаково-Водоканал»,

-       совершенствование организационной структуры МУП «Балаково-Водоканал».

Для того чтобы предприятие в современных экономических условиях было успешным, оно должно активно взаимодействовать со своим окружением.

В первую очередь, по мнению автора дипломного проекта, необходимо повысить прозрачность работы МУП «Балаково-Водоканал» для его окружения: местных властей, потребителей, партнеров и кредиторов. Информационная прозрачность подразумевает наличие качественной и своевременной информации о том, что происходит на предприятии. Качество работы руководства и сотрудников может быть проверено и оценено только в случае открытости бизнес-процессов и производственных данных. В этих целях автор дипломного проекта предлагает внедрить процедуру регулярного аудита бухгалтерской отчетности предприятия со стороны регулятора с последующей публикацией их результатов. Таким регулятором может выступить независимая компания-аудитор. Кроме того, важно привлечь представителей общественности к участию в консультационных органах при водоканале.

У МУП «Балаково-Водоканал» имеется интернет сайт с общим режимом доступа: http:bal-vod.ru. На данном сайте в настоящий момент из информации о предприятии размещены только адрес с картой проезда и реквизиты. В разделе «Раскрытие информации» представлена информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации за 2009-2010 года и плановые показатели на 2011, 2012 год. Также имеются публичный договор на отпуск питьевой воды и прием бытовых стоков, информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества за 2009 год; информация о наличии технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе водоснабжения, водоотведения и объекту очистки сточных вод; предложение собственникам жилых помещений многоквартирных домов об оснащении общедомовыми, индивидуальными или общими приборами учета объемов водоснабжения; информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе водоснабжения, водоотведения или к объекту очистки сточных вод.

Таким образом, МУП «Балаково-Водоканал» хотя и определяет объем взятых на себя обязательств по предоставлению коммунальных услуг потребителям, контроль за их выполнением и расходуемых при этом средствах отсутствует.

Хотя предприятия ЖКХ не являются полноправными участниками конкурентной борьбы, использование рыночных сил и механизмов может значительно повысить их эффективность, а в долгосрочном плане является залогом выживания в кризисных ситуациях. Одними из основных таких механизмов является аутсорсинг. В настоящий момент МУП «Балаково-Водоканал» не применяет в своей деятельности аутсорсинг. Однако, по мнению автора дипломного проекта, целесообразно вынести на аутсорсинг IT-обслуживание, в том числе поддержку интернет-сайта предприятия. Это позволит сэкономить денежные средства, а также позволит повысить информационную прозрачность предприятия.

Для МУП «Балаково-Водоканал» характерен односторонний обмен информацией, который препятствует реализации интересов потребителей водоканала и вызывает негативную ответную реакцию. Автор дипломного проекта полагает, что использование в работе водоканала клиентоориентированного подхода позволит выявить множество скрытых возможностей и резервов развития предприятия.

Автором дипломного проекта проведен анализ взаимоотношений МУП «Балаково-Водоканал» с потребителями. Так положительными факторами является наличие нескольких способов оплаты услуг, наличие нескольких каналов информирования потребителей. Отрицательно на деятельности водоканала сказывается плохо отлаженный механизм получения обратной связи от потребителей. МУП «Балаково-Водоканал» не собирает информацию об удовлетворенности потребителей покупаемыми услугами и другими сторонами работы предприятия. При этом имеется только частичное реагирование на жалобы клиентов.

В МУП «Балаково-Водоканал» отсутствуют утвержденная миссия предприятия и разработанные на ее основе документов, определяющие основные ценности организации, политику в отношении клиентов, персонала.

На основании проведенного анализа следует вывод, что приоритет в управлении МУП «Балаково-Водоканал» должен отдаваться клиентоориентированному подходу.

Меры по развитию взаимоотношений водоканала с потребителями могут варьироваться от своевременного информирования клиентов до вовлечения их в процесс выработки управленческих решений. Относительная быстрота окупаемости затрат на расширение взаимодействия коммунального предприятия с потребителями подтверждается опытом частных компаний, пришедших в эту отрасль. Более высокая степень прозрачности работы водоканала и его подотчетность потребителям услуг может значительно увеличить его доходы, являясь критически важным условием при обосновании увеличения тарифов.

Автором дипломного проекта предложены мероприятия по развитию взаимоотношений МУП «Балаково-Водоканал» с местным сообществом г. Балакова, а именно потребителями услуг водоканала:

1. Информационные кампании и тематические встречи с потребителями.

2. Публикация производственно-экономической информации о своей работе.

3. Предоставление водоканалом информации по запросу потребителя.

4. Прогнозные опросы потребителей.

5. Публичные слушания.

6. Участие потребителей в консультативных органах при водоканале.

1) Информационные социально-ориентированные кампании позволят предприятию иметь непосредственный контакт с общественностью через информационные собрания и центры, образовательные уроки в школах, участие в местных общественных мероприятиях или поквартирные обходы. Их основной целью является образовательная, просветительская работа среди потребителей. Такие кампании могут использоваться для информирования потребителей о возможных отключениях и изменениях в работе водоканала, или о том, как подать жалобу, сделать сообщение о повреждении водопровода.

Следует отметить, что подобная просветительская работа должна проводиться с целью минимизировать количество неплательщиков.

Автор дипломного проекта полагает, что МУП «Балаково-Водоканал» следует использовать этот инструмент для образовательной работы в учебных заведениях по темам экономного использования воды, действий в случае обнаружения протечек и аварий на водопроводных сетях, правил пользования питьевой водой, важности своевременной оплаты счетов и другим.

Информационные кампании могут быть нацелены на определенную социальную группу или территорию. Личное общение необходимо использовать в тех случаях, когда информация не может быть донесена через другие каналы. Это может касаться людей с ограниченными физическими возможностями. Информационная кампания и встречи с потребителями являются в основном односторонним каналом передачи информации от предприятия обществу. Однако применение этого инструмента может стать первым шагом на пути к диалогу и консультированию.

Информационные кампании МУП «Балаково-Водоканал» следует также применять во время реализации больших инвестиционных проектов, для объяснения потребителям сути предстоящих изменений, и чтобы заручиться их поддержкой.

) Публикация производственно-экономической информации. Традиционный способ предоставления производственно-экономической информации - публикация ежегодных отчетов. Они могут стать действенным инструментом для представителей общественности, проводящих мониторинг работы водоканала, особенно если в отчете содержатся как производственные, так и финансовые показатели и данные.

МУП «Балаково-Водоканал» годовых отчетов не публикует, хотя с периодичностью раз в год руководство предприятия делает доклад о результатах работы за год на открытом собрании с участием общественности. На нем приводятся рад показателей, отражающих степень выполнения плановых ориентиров.

Автором дипломного проекта предложен примерный перечень показателей, рекомендуемых для публикации на интернет-сайте МУП «Балаково-Водоканал», который может служить как источником информации для потребителей, так и инструментом оценки эффективности деятельности предприятия.

Таблица 3. Показатели оценки эффективности деятельности МУП «Балаково-Водоканал»

На основе этих показателей потребители смогут судить об эффективности расходования собираемых предприятием с населения средств, обоснованности изменения величины тарифа. Для привлечения внимания общественности этот перечень рекомендуется выполнять в доступной форме с визуальным презентационным материалом.

) Сообщения и информационные материалы водоканал может доставлять напрямую и опосредованно. Напрямую реализуется рассылка сообщений по электронной почте, через информационные центры, телефонные сервисы и Интернет. В основном такая информация представляется потребителям - юридическим лицам. Опосредованно информация передается через СМИ: пресс-релизы и пресс-конференции, а также с помощью рекламы, охватывая широкую аудиторию, в основном для индивидуальных потребителей.

Предоставление информации по запросу в МУП «Балаково-Водоканал» осуществляется диспетчерской службой, которая принимает сообщения только о каких-либо неисправностях в работе систем водоснабжения и канализации. Предоставляемая информация обычно носит общий характер, однако потребители могут проявить справедливый интерес к данным производственного или финансового характера. Автор дипломного проекта предлагает осуществлять данную работу через отдел по работе с клиентами, который предлагается создать на МУП «Балаково-Водоканал».

Для того чтобы обеспечить способность предприятия своевременно и полно отвечать на запросы граждан необходимо создать хорошо налаженную систему сбора управленческой информации внутри предприятия. Предоставление информации в понятной для граждан форме и в разумные сроки является непростой задачей, которая требует наличия соответствующих штатных специалистов.

) Чтобы организовать участие потребителей в консультативных органах при водоканале целесообразно создать новое подразделение - консультативный совет при директоре предприятия.

Для реализации предлагаемых мероприятий по взаимодействию с внешним окружением в организационную структуру предприятия предлагается внести изменения.

Деятельность по проведению информационных кампаний и тематических встреч с потребителями, прогнозных и ретроспективных опросов потребителей, предоставлению информации по запросу потребителей и организации публичных слушаний предлагается поручить новому подразделению - отделу по работе с населением.

Ввиду того, что прогнозные опросы, публичные слушания и участие потребителей в консультативных органах решают одну и ту же задачу, но с разной степенью точности, то выбор применения одного из них будет осуществляться в зависимости от обстоятельств и решаемой задачи. А такие инструменты как тематические встречи с потребителями, ретроспективные опросы и предоставление информации по запросам потребителей должны осуществляться параллельно, на постоянной основе. Таким образом, в зависимости от интенсивности применения перечисленных выше инструментов, штатная численность отдела по работе с населением составит 2-3 человека.

Как уже было отмечено выше организационная структура МУП «Балаково-Водоканал» нуждается в реструктуризации. Предложенные выше изменения в деятельности предприятия также повлекут изменения в оргструктуре.

Реализацию таких инструментов, как публикация производственно - экономической информации о работе водоканала и работа с жалобами, следует поручить существующим подразделениям: планово-экономическому отделу и диспетчерской службе соответственно, расширив в необходимом объеме их обязанности.

Целесообразно добавить прямые и обратные функциональные связи между планово-экономическим отделом и подразделениями, подчиненными главному инженеру, что обеспечит прямые информационные связи между «генератором» и пользователем соответствующей информации. На рисунке они обозначены пунктирными линиями.

Вспомогательные подразделения, такие как материально-технический отдел и административная группа, также можно сделать функционально подчиненными главному инженеру и зам. директора по экономике и финансам. Это позволит подчиненным им подразделениям «заказывать» услуги указанных вспомогательных подразделений без обращения к директору, но с разрешения их непосредственного начальника. Безусловно, в случае заказов на закупку или других расходов, объем денежных затрат, который не нужно согласовывать с директором, должен быть четко органичен.

Практическая реализация предлагаемых автором дипломного проекта мероприятий по совершенствованию управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства позволит достичь положительных изменений в социальном и экономическом аспектах.

Положительный социальный эффект достигается за счет привлечения населения, то есть потребителей услуг водопроводно-канализационного хозяйства, к разработке и принятию решений, касающихся проблем функционирования и развития систем водоснабжения и водоотведения в городе. Таким образом, у населения появляется инструмент непосредственной реализации своих интересов еще на стадии разработки управленческих решений в области ЖКХ. Кроме того, предлагаемые меры по развитию взаимодействия водоканала с его внешним окружением дают возможность оценивать удовлетворенность населения в ходе реализации определенных преобразований в водопроводно-канализационном хозяйстве города, а также по их окончании.

Положительный экономический эффект достигается за счет повышения прозрачности и укрепления информационных связей, достижения компромисса экономических интересов водоканала, местных органов власти, партнеров, кредиторов и населения позволяет обеспечить долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество всех заинтересованных сторон.

.2 Повышение эффективности управления МУП «Балаково-Водоканал»

Хозяйственная самостоятельность выступает ключевым фактором повышения эффективности управления МУП «Балаково-Водоканал».

Хозяйственная самостоятельность предприятий водопроводно-канализационного хозяйства является важнейшим условием его успешного функционирования. Практика отношений между органами местного самоуправления и коммунальными предприятиями не соответствует требованиям современных экономических реалий. В отсутствии формально определенных взаимных обязательств муниципальных предприятий и органов местного самоуправления возникает возможность злоупотребления руководством последнего своей властью над директорами муниципальных предприятий. В то же время сами муниципальные предприятия получают возможность годами не проводить в должном объеме работы по ремонту основных производственных фондов, ссылаясь на недостаток финансовых средств.

При составлении Уставов МУПов особый упор органами власти делается на усиление административных методов регулирования деятельности предприятия, лишая руководителя предприятия возможности действовать на принципах единоначалия и отвечать за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Подобные ограничения полномочий директоров МУПов можно встретить и в их трудовых договорах. Согласно типовому контракту Администрация имеет право «давать обязательные для исполнения указания, рекомендации по управлению предприятием». Кроме того, указанный документ предполагает обязанность директора предприятия «обеспечивать в полном объеме осуществление функций Предприятия, предусмотренных Уставом, письменными и устными распоряжениями и заданиями Собственника».

Унитарные предприятия коммунальной сферы испытывают трудности при организации управления предприятием, поскольку принятие большинства управленческих и экономических решений требует длительной процедуры согласования с собственником. Руководители не имеют достаточно возможностей и стимулов к внедрению новых прогрессивных, стимулирующих высокую производительность систем оплаты труда. Привязка к ставкам тарифной сетки не позволяет в должной мере вознаграждать ответственных работников; предложить достойный уровень оплаты труда.

Анализ деятельности МУП «Балаково-Водоканал», проведенный автором дипломного проекта, показал, что предприятие имеет право лично устанавливать размер зарплаты сотрудникам. Однако по таким параметрам как назначение руководящего органа, установление размера тарифов на услуги, использование кредитов частных организаций или доноров принимают решения местные власти. При этом выбор поставщиков и подрядчиков осуществляется совместно.

Как уже было отмечено выше, одним из необходимых условий реализации интересов и местных органов власти, и потребителей, и собственно предприятия является открытость и подотчетность работы водоканала. Проведенный анализ показал, что в Уставе МУП «Балаково-Водоканал» вопросы контроля и отчетности находят отражение только в самом общем виде. Так, Устав предусматривает обязанность МУПа ежегодно предоставлять Учредителю годовую отчетность, но не определяет ни требований к ее содержанию, ни порядок предоставления, устанавливает обязанность директора коммунального предприятия отчитываться перед Учредителем о результатах работы МУПа, но не указывает порядок предоставления отчетов. Периодичность и формы контроля Учредителя над производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью МУПа, эффективностью использования и сохранностью переданного предприятию муниципального имущества также не определены.

В Законе от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» указывается, что «руководитель унитарного предприятии отчитывается о деятельности \ предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия». Несмотря на то, что подобный отчет должен включать перечень показателей, по которым оценивается работа директора и, следовательно, определяется размер его вознаграждения, а также устанавливается его ответственность за достоверность и своевременность предоставления как персональных, так и отчетов по предприятию в целом, в деятельности МУП «Балаково-Водоканал» устанавливаются только производственные цели на следующий год.

По мнению автора дипломного проекта, важно обеспечить руководство МУП «Балаково-Водоканал» реальными полномочиями по самостоятельному проведению кадровой политики, выбору поставщиков и проведению закупок, определению экономически обоснованного тарифа. Данные изменения можно реализовать путем внесения соответствующих пунктов в Устав водоканала. При этом важно документировано закрепить порядок, сроки, формы предоставления отчетности.

Оперативное управление в основном реализуется через три взаимосвязанные функции: планирование, контроль и мотивацию.

Как показал анализ эффективности управления МУП «Балаково-Водоканал» существенным недостатком является отсутствие четких показателей эффективности работы предприятия, которых следует добиваться руководству. Также следует назвать неразвитую систему планирования, недостаточный контроль достижения целевых показателей, отсутствие системы стимулирования персонала.

Функция планирования реализуется лишь частично: разрабатываемые планы касаются только основных производственных показателей, таких как объемы производства и продажи услуг. Но они не становятся основой для оценки работы персонала и руководства. Во-первых, потому что в планах закладываются общие показатели, которые не могут быть использованы для измерения результативности и эффективности работы большинства работников предприятия. Во-вторых, не разработана система стимулирования на основе достигнутых результатов.

Повышение эффективности оперативного управления МУП «Балаково-Водоканал» должно реализовываться путем:

) осуществления планирования, контроля и вознаграждения по системе сбалансированных показателей, ключевым показателям эффективности. Данные концепции призваны обеспечивать увязку стратегии предприятия, воплощенную в задачах и целевых показателях, с системой контроля и вознаграждения на предприятии;

) построение современной системы управления персоналом предприятия, а именно: обеспечение приема на работу специалистов соответствующей квалификации и активное развитие компетенций существующего персонала, поощрение инициативы, привлечение сотрудников для решения общих задач;

) развитие ориентации на клиента в работе всех сотрудников предприятия;

) использование инструментов бенчмаркинга - изучение опыта лучших отечественных и зарубежных предприятий отрасли.

Эффективность предлагаемой организационной структуры зависит от системы управления персоналом предприятия в целом. Так в практику управления персоналом МУП «Балаково-Водоканал» автор дипломного проекта предлагает внедрить следующие меры:

увеличение индивидуальной производительности труда,

повышение заинтересованности персонала в результатах труда.

Развитие конкуренции в сфере управления ВКХ содействует привнесению новых схем ведения бизнеса и его администрирования, распространенных в западных и частных компаниях, но не имеющих аналогов в секторе государственных или муниципальных унитарных предприятий. Передовой опыт показывает, что новые технологии управления, мотивации персонала к рационализации и интенсификации труда позволяют значительно повысить внутреннюю эффективность компании, снизить издержки, а значит, в конечном итоге предложить потребителю услуги по меньшей стоимости или же с возросшим качеством при существующем тарифе.

В большинстве предприятий ВКХ в структуре себестоимости преобладают статьи, связанные с оплатой труда. К этой ситуации привели как исторические процессы в отрасли, так и монопольное положение предприятий ВКХ на рынке. Не для кого не является секретом, что в отечественных водоканалах трудится порой вдвое больше количество персонала в расчете на 1000 обслуживаемого населения, чем в аналогичных европейских предприятиях. Поэтому одним из главных резервов снижения себестоимости является рационализация затрат на оплату труда и соответствующие налоговые отчисления.

Этот резерв можно высвободить благодаря оптимизации управления в целом, и совершенствованию общего уровня менеджмента и административных процедур в частности. Необходимо добиться кардинального улучшения в области индивидуальной производительности труда, его организации, то есть повысить внутреннюю эффективность предприятия. Для этого требуется изменить систему управления персоналом и оптимизировать структурную организацию предприятия.

Изменение системы управления персоналом МУП «Балаково-Водоканал» должно включать в себя пересмотр системы вознаграждения, оптимизацию численности и профессионального состава кадров водоканала.

Существующая система повременно-премиальной оплаты труда не приводит к росту индивидуальной производительности труда на каждом рабочем месте. Более того, премиальная составляющая заработной платы потеряла свою стимулирующую составляющую и превратилась в инструмент наказания, когда работник лишается доплаты в результате каких-либо нарушений трудовой дисциплины или неудовлетворительных результатов труда. Из теории и практики управления известно, что карательные меры действуют куда менее эффективно, чем поощрительные, особенно в долгосрочной перспективе с учетом комплекса факторов организационного поведения. Что касается МУП «Балаково-Водоканал», традиционная система мотивации не исполняет свою прямую функцию и поэтому ее действие неэффективно.

На предприятии МУП «Балаково-Водоканал» необходимо сформировать условия, при которых:

-  будет обеспечен высокий уровень производительности труда,

-       будет сформирована команда профессионалов, способная эффективно решать поставленные задачи с минимизацией рисков,

-       будет обеспечено устойчивое снижение доли затрат на оплату труда и соответствующие отчисления в себестоимости до рекомендуемых значений.

Выполнение вышеуказанных условий возможно благодаря внедрению на предприятии современной системы оплаты труда: системы гибких окладов. Однако в случае МУП «Балаково-Водоканал» это потребует доработки нормативно-правовой базы и учредительных документов. Частные российские операторы предприятий ВКХ, как и в других отраслях, успешно реализуют на практике различные варианты подобных систем стимулирования персонала и добиваются ощутимых результатов, однако они изначально менее ограничены в данном вопросе.

В целом, создание желания у работника самоотверженно трудиться на благо организации, то есть создание эффективной мотивации, является не менее важной проблемой, чем модернизация производства в целях повышения эффективности. Учитывая постоянное совершенствование средств производства и относительно невысокий прирост эффективности организаций вследствие этого можно заключить, что ее рост сдерживается именно человеческим фактором, от которого непосредственно зависит уровень индивидуальной составляющей совокупной производительности труда.

С появлением новых подходов к совершенствованию производственного процесса, а также с началом внедрения новых форм и методов работы, стало очевидным, что работник наряду с конструктивным может вносить в процесс производства и деструктивный элемент. Зачастую он способен стать серьезным препятствием на пути к внедрению прогрессивных новшеств, что подчеркивает чрезвычайно низкую степень рациональности его поведения по отношению к организации.

Только в том случае, когда работник всесторонне заинтересован в высокопроизводительном труде возникает необходимость в решении задачи совершенствования организационно-технических средств, призванных способствовать ему в достижении высоких производственных результатов. Максимальная отдача от вложений в средства производства и организационные мероприятия возможна только при максимально высоком уровне индивидуальной производительности труда.

Эффективность внедрения современных систем мотивации обусловливается отождествлением интересов персонала и предприятия. По регулярно возникающему в проблематике управления вопросу поиска эффективной системы мотивации можно заключить, что отождествление интересов собственника в лице предприятия и наемного персонала является довольно сложной прикладной задачей.

Автором дипломного проекта предлагается использовать упрощенную систему мотивации персонала, которая представляет собой набор правил: распорядок рабочего времени, регламенты, изменение прав и обязанностей в должностных инструкциях, определяющих четкие причинно-следственные связи между результатом труда исполнителя и его вознаграждением. Детальная регламентация трудовых отношений позволяет задействовать интересы исполнителя таким образом, чтобы они наиболее полно отражали интересы предприятия. В свою очередь предприятие достойно вознаграждает работника, причем, что является самым главным, у предприятия появляется возможность сделать вознаграждение действительно достойным из-за опережающего темпа роста производительности труда, сокращения издержек и прочих выгод.

Стратегическая важность отрасли водопроводно-канализационного хозяйства требует высокой предсказуемости и тщательного планирования, и последние преобразования в системе государственного регулирования направлены именно на повышение качества планирования. Подразумевается, что детальное планирование, в первую очередь финансовое, позволит ускорить переход на самоокупаемость отрасли, лучше распорядиться резервами снижения себестоимости и более эффективно осуществлять затраты.

Действительно, процесс планирования требует обработки значительного объема данных, которые должны быть достоверны, то есть информация должна быть качественной. В процессе формирования разнородной информации участвует большое количество человек. Резонно предположить, что без наличия эффективной системы мотивации степень неопределенности в поведении исполнителя слишком высока, чтобы гарантировать постоянное высокое качество производимой им информации. А без качественной информации невозможно осуществить достоверный прогноз на среднесрочную перспективу и быть уверенным, что принятые управленческие решения на его основе оптимальны и повышают эффективность. То есть без изменения системы мотивации невозможно наладить качественную систему планирования, идею которой можно прочесть в изменениях системы государственного регулирования в ВКХ.

Изменение в системе стимулирования персонала способно сформировать основу для изменения всего облика МУП «Балаково-Водоканал». Согласно статистическим данным текучесть кадров в предприятиях отрасли находится на уровне 9-12%. Это позволяет при определенных условиях сократить численность персонала до обоснованного уровня в течение двух или трех лет без роста социальной напряженности.

Следует отметить, что изменение системы оплаты труда и стимулирования персонала не только создает предпосылки к росту производительности и экономии средств, но и активизирует творческий потенциал работников, их профессиональное развитие и гибкость. Современная система управления персоналом, высококвалифицированный работник и должная мотивация позволят решать возникающие проблемы качественно, оперативно и с наилучшей выгодой.

Для активизации экономических и психологических мотивов роста производительности труда необходимо также решить ряд организационных вопросов. Зарубежный и отечественный опыт показывает, что эффективная система оплаты труда отличается рядом особенностей. Как правило, применяется практика по распределению доли прибыли среди работников предприятия. Также заработок формируется как произведение оклада и определенного коэффициента. Оклад отражает профессиональный уровень подготовки конкретного работника и стимулирует профессиональный рост, а коэффициент - качественное содержание труда работника в отчетный период, который способствует поддерживать высокую индивидуальную производительность труда.

Оклад зависит от уровня профессиональной подготовки, и работнику регулярно разрешается его изменить. Например, пройдя аттестацию, курсы повышения квалификации, освоив смежную профессию. Таким образом, стимулируется стремление человека к расширению профессионального кругозора, комплексному подходу к решению поставленной задачи, а также к системному мышлению и качественной подготовке и сопровождению процесса принятия управленческого решения. Иными словами, поощряется рационализация трудового процесса. Регулярность и короткий промежуток времени между проведением аттестационных мероприятий позволяют поддерживать высокий уровень мотивации между аттестациями.

Коэффициент в свою очередь, определяющий итоговый размер вознаграждения, стимулирует интенсификацию труда, а также предназначен для выполнения контрольной функции. Все положения, благодаря которым коэффициент изменяется в ту или иную сторону, должны быть четко определены, максимально детально проработаны и должны применяться одинаково для всех сотрудников предприятия. Например, коэффициент может быть изменен в соответствие с трудовой дисциплиной, соблюдением сроков выполнения каждого отдельного задания непосредственного руководителя, качества выполнения этого задания. Выполнение задачи с опережением графика увеличивает коэффициент, задержка по определенной причине его уменьшает. Благодаря подобной системе стимулирования персонала можно максимально автоматизировать саму функцию мотивации.

Наличие у руководства МУП «Балаково-Водоканал» полномочий ведения самостоятельной хозяйственной деятельности необходимо подкрепить соответствующим корпоративным духом: работники водоканала должны себя чувствовать частью организации, нацеленной на выполнение поставленных задач наиболее эффективным способом, где действия каждого сотрудника вознаграждаются в соответствии с производимым им экономическим эффектом. Для этого необходимо разработать соответствующую политику управления персоналом и донести ее до руководителей всех уровней, которые будут ее реализовывать. Обеспечение приверженности менеджеров определенной политике потребует ряда разъяснительных мероприятий, успешность которых во многом будет зависеть от убедительности ее инициаторов, их лидерских качеств.

Применение современной системы управления персоналом также повысит общий уровень менеджмента на предприятии ВКХ. Со временем часть не очень необходимых, но, тем не менее, регулярно выполняемых работ перестанет выполняться, так как будут определен четкий перечень действительно нужных работ. Рост профессионализма кадров приведет к новому уровню интеграции отдельных подразделений предприятия в единый бизнес-процесс.

коммунальный хозяйство муниципальный водоканал

Заключение

Как показало проведенное исследование, управление водопроводно-канализационным хозяйством имеет ряд особенностей. Основными среди них являются высокая социальная, экономическая и экологическая значимость комплекса и естественно-монопольный характер его функционирования.

На основе проведенного анализа состояния отрасли водопроводно-канализационного хозяйства были сформулированы следующие выводы:

Несмотря на то, что отрасль играет важнейшую роль в создании качества жизни населения страны, обеспечивает занятость большого количества трудоспособного населения и использует значительную часть основных фондов страны, недостаточное внимание со стороны органов власти, пренебрежение интересами предприятий ее образующих, привело к кризисной ситуации в коммунальном хозяйстве в целом и водопроводно-канализационном хозяйстве в частности.

За время реформ не были решены проблемы, обуславливающие кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса: неэффективная система управления, неудовлетворительное финансовое положение жилищно-коммунальных предприятий, высокие затраты на производство услуг, отсутствие экономических стимулов и условий для снижения издержек, связанных с оказанием коммунальных услуг, отсутствие инвестиционной составляющей в тарифах на услуги жилищно-коммунальных предприятий.

Следствиями этих нерешенных проблем явились:

-      высокая степень износа основных фондов отрасли;

-      большие потери ресурсов;

-      значительное количество убыточно работающих предприятий.

Одно из основных направлений, с которым связывается повышение эффективности отрасли ВКХ - привлечение частного бизнеса, в том числе путем приватизации муниципальных водоканалов. Однако как показал анализ до настоящего времени частные операторы, которые владеют, арендуют или управляют соответствующей муниципальной инфраструктурой ВКХ, занимают сравнительно небольшую долю рынка. Насколько успешна их работа, пока еще не представляется возможным оценить ввиду небольшого срока их работы и долгосрочного характера заявленных программ развития.

Анализа практики управления МУП «Балаково-Водоканал» позволил определить основные недостатки в его деятельности:

Предприятие не обладают достаточной степенью автономии в осуществлении своей хозяйственной деятельности. Как следствие затруднено оперативное принятие управленческих решений в интересах обеспечения финансовой устойчивости, производственного развития предприятия. Хозяйственная деятельность предприятия является непрозрачной, ее результаты недоступны общественности, за исключением ряда показателей. Оперативное управление предприятием слабо организовано, не применяются современные управленческие технологии, инструменты антикризисного управления, не используются в должной мере возможности аутсорсинга и бенчмаркинга. Недооценивается значение корпоративной культуры предприятия, как значительного ресурса повышения эффективности его работы. Также водоканал не имеет налаженных коммуникационных каналов связи с потребителями своих услуг.

С целью совершенствования управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства, в частности МУП «Балаково-Водоканал», автором дипломного проекта предложены следующие мероприятия:

-  развитие взаимоотношений с внешним окружением;

-       повышение прозрачности работы МУП «Балаково-Водоканал» для местных властей, потребителей, партнеров и кредиторов;

-       повышение его хозяйственной самостоятельности.

Изменение практики взаимодействия водоканала и его внешнего окружения вызовет установление новых взаимоотношений между предприятием ВКХ и потребителями услуг. Автором дипломного проекта предложен ряд практических инструментов информирования, консультирования и участия потребителей в принятии решений, касающихся работы водоканала, использование которых обеспечит установления «короткого пути» взаимодействия водоканала с потребителями:

-  информационные кампании и тематические встречи с потребителями,

-  публикация производственно-экономической информации о своей работе,

-  предоставление водоканалом информации по запросу потребителя,

-  прогнозные опросы потребителей,

-  публичные слушания,

-  участие потребителей в консультативных органах при водоканале.

Также были предложены необходимые изменения в действующую организационную структуру МУП «Балаково-Водоканал» - создание новых подразделений - консультативного совета и отдела по работе с потребителями.              Целесообразно добавить прямые и обратные функциональные связи между планово-экономическим отделом и подразделениями, подчиненными главному инженеру, что обеспечит прямые информационные связи между «генератором» и пользователем соответствующей информации.

Повышение эффективности оперативного управления МУП «Балаково-Водоканал» должно реализовываться путем:

) осуществления планирования, контроля и вознаграждения по системе сбалансированных показателей, ключевым показателям эффективности. Данные концепции призваны обеспечивать увязку стратегии предприятия, воплощенную в задачах и целевых показателях, с системой контроля и вознаграждения на предприятии;

) построение современной системы управления персоналом предприятия, а именно: обеспечение приема на работу специалистов соответствующей квалификации и активное развитие компетенций существующего персонала, поощрение инициативы, привлечение сотрудников для решения общих задач;

) развитие ориентации на клиента в работе всех сотрудников предприятия;

) использование инструментов бенчмаркинга - изучение опыта лучших отечественных и зарубежных предприятий отрасли.

Автором дипломного проекта предложен примерный перечень показателей, рекомендуемых для публикации на интернет-сайте МУП «Балаково-Водоканал», который может служить как источником информации для потребителей, так и инструментом оценки эффективности деятельности предприятия: масштаб охвата жителей услугами центрального водоснабжения, масштаб охвата жителей услугами водоснабжения через водоразборные колонки и краны, масштаб охвата жителей услугами канализирования, аварии на сетях ВКХ, коэффициент обслуживания долга, собираемость платежей, рентабельность, объемные финансовые потери, обеспеченность производственными мощностями, среднее время реакции на жалобы и запросы, коэффициент отключений, коэффициент загруженности мощностей, текучесть кадров, численность персонала на 1 м³ распределенной воды, доля затрат на электроэнергию.

Практическая реализация предлагаемых автором дипломного проекта мероприятий по совершенствованию управления предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства позволит достичь положительных изменений в социальном и экономическом аспектах.

Библиографический список

1. Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

2. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

3. Федеральный закон РФ от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

4.      Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» СЗ РФ. 1997.

.        Типовой контракт с руководителем муниципального предприятия по оказанию услуг, утв. Приказом Госстроя РФ от 26.06.1998 №17-125

.        Баженов А. Водно-коммунальное будущее России Российское экспертное обозрение. http:www.шsrev.orgгeview В.Ф. Басаргин ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2011. - №2. С. 3-8.

.        Болдырева И.А. К вопросу о финансовой стабилизации сферы жилищно - коммунальных услуг Проблемы современной экономики. - 2007. - №4. http:www.m-econoшy.гunews260004779modulesitem.php? itemid=28

.        Готова Н. Коммунальное уплотнение Профиль. - 2008. - №9.

.        Ермишина А. Общественные эффекты приватизации водоканалов. http:www.psiru.org2006-ll - Russia-impact-AE.doc

.        Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России - 2010 г. http:www.gks.ruarticles16.htm

.        Иванов С.Г., Шалухина Э.С. Социально-экономические аспекты водоснабжения и водоотведения Сантехника. - 2007. - №1.

.        Кирсанов А.Л. Стимулирование энергосбережения в жилищно-коммунальной сфере - важнейшее направление антикризисного управления в регионе Terra Economicus. - 2010. - №1-2. С. 145-150 http:eLibrary.ru

.        Котов Д.А. Перспективы развития коммунального хозяйства в России в условиях роста инвестиционной активности Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2008. - №3. С. 60-66.

.        Котов Д.А. Зарубежный опыт реформирования водного коммунального хозяйства ЭКО. -2008. - №11. С. 90-104.

.        Куприянов В. Состояние и перспективы развития отрасли Коммунальный комплекс России. - 2011. - №2. C. 6-9.

.        Леонтьев Г. Государству придется вернуться в ЖКХ Российская Федерация сегодня. - 2011. - №4. C. 25-26

.        Масри Гази Хапед. Водопотребление и водосбережение в жилищном фонде. http:www.abok.ru

.        Материалы к заседанию Правительства РФ 09 июня 2009 г. http:www.government.rugovernmentactivity2009materili_k_zasedaniu

.        Материалы Минрегионразвития «Основные направления развития жилищно-коммунального комплекса Российской федерации». http:www.minregion.ruakdi.htm

.        Пономарёва А. Сферу ЖКХ снова реформируют Известия. - 2011. - 18 марта. C. 8.

.        Россия в цифрах. Крат. стат. сб. Росстата. - М., 2010. - 510 с.

.        Словарь по экономике и финансам. Глоссарий.ru. http:www.glossary.ru

.        Статистический бюллетень. - 2009. - №9. http:www.gks.ru

.        Сухомесова И. Энергетика воды Жилищно-коммунальный комплекс Урала. - 2010. - №1 В. Талалыкин Коммунальный комплекс России. - 2010. - №9. C. 46-48.

.        Фомин А.В. Повышение эффективности предприятий водопроводно-канализационного хозяйства. - Сыктывкар, 2010. http:www.evraziyskiy.rudoklad_fomin_1.doc

.        Фролов А.С. Реформирование системы финансирования жилищно-коммунального комплекса Финансы. - 2011. - №2. С. 35-37.