Технические средства, используемые при таможенном досмотре товаров и транспортных средств
Для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности применяются различные виды технических средств таможенного контроля (ТСТК), позволяющие выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.).
Применение ТСТК осуществляется в целях получения информации о товарах и транспортных средствах, выявления случаев перемещения делящихся и радиоактивных материалов, выявления признаков нарушений таможенных правил.
При таможенном досмотре применяются следующие технические средства таможенного контроля:
) технические средства радиационного контроля, применяемые в отношении товаров, транспортных средств и физических лиц, пересекающих таможенную границу, с целью выявления незаконного перемещения через таможенную границу ТСрадиоактивных материалов;
) автоматизированные системы определения весовых и габаритных параметров транспортных средств и видеонаблюдения, применяемые в отношении автотранспортных средств, пересекающих таможенную границу ТС, с целью их контроля и учета с передачей полученной информации по каналам связи в уполномоченный орган в сфере таможенного дела;
) досмотровая интраскопическая техника, в том числе оснащенная системами обработки и анализа изображения, применяемая в отношении товаров, транспортных средств и физических лиц, пересекающих таможенную границу ТС в зонах таможенного контроля, с целью обнаружения вложений контрабандных товаров в ручной клади, контейнерах, транспортных средствах, почтовых отправлениях и физических лицах;
) технические средства поиска, применяемые при проведении осмотра товаров и транспортных средств без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемого объекта;
) технические средства идентификации, применяемые при проведении осмотра следующих товаров:
для идентификации проб драгоценных камней и металлов применяются приборы, работающие на основе анализа преломления лучей в драгоценных камнях, и приборы, использующие разные методы определения сплавов. Применяются во всех случаях оформления драгоценных камней и металлов;
для выявления и (или) проверки наркотических, психотропных веществ и прекурсоров применяются:
детекторы и экспресс-анализаторы наркотических веществ методом сбора микрочастиц, с помощью салфеток и помещения их в детектор для производства анализа, а также анализа паров с подозрительного участка при помощи включения компрессора детектора;
ампулы или набор ампул для цветового различения наркотического вещества в специальных прозрачных емкостях;
для выявления и (или) проверки взрывчатых веществ применяются детекторы микрочастиц и анализа паров взрывчатых веществ, путем сбора микрочастиц салфетками и помещения их в детектор для производства анализа, путем сбора паров при помощи компрессора детектора с подозрительных участков;
для анализа веществ в твердом, жидком и порошкообразном состоянии применяются рентгенофлуоресцентные анализаторы, необходимо специальное обучение сотрудников по работе с данными приборами;
для определения весового значения товаров и транспортных средств применяются приборы взвешивания;
для дистанционного измерения объема товара, проходящего в единицу времени, применяются приборы учета энергоресурсов, результаты измерений которых вносятся в информационную систему, связанную каналами передачи данных с таможенными органами;
для проверки, считывания, снятия, а также контроля санкционированного вскрытия электронных запорно-пломбировочных устройств (электронных пломб) используются приборы считывания электронных запорно-пломбировочных устройств (электронных пломб). Используются стационарные, переносные и мобильные приборы считывания электронных запорно-пломбировочных устройств (электронных пломб);
для печати информации (штрих-кода, текстовой информации, различной графики) на этикетках, самоклеющихся лентах, которые впоследствии наносятся на товар, упаковку для маркировки, транзитную декларацию, транспортные средства используются принтеры штрих-кода;
для идентификации этикеток, наклеек со штрих-кодом применяются приборы считывания штрих-кодов (сканер штрих-кода).
Результаты идентификации товаров с применением технических средств идентификации являются основанием для отправления данных товаров на экспертизу для углубленного обследования;
) технические средства визуального наблюдения, постоянно применяемые должностными лицами таможенных органов в целях таможенного контроля для наблюдения в ночное и дневное время за оперативной обстановкой зоны таможенного контроля и объектов административных зданий таможенных органов;
) технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации, применяемые для просмотра, прослушивания и стирания аудиоинформации и видеоинформации, записанной на магнитных носителях (бобинах, пленках, компакт-кассетах, дисках, дискетах электронно-вычислительных машин) при таможенном контроле этих технических носителей информации. Технические средства контроля носителей аудио и видеоинформации используются для осуществления визуального контроля проявленных фотопленок и кинопленок, слайдов и микрофишей.
Досмотровая интраскопическая техника применяется с соблюдением специфики всех его технических возможностей, а также правил техники безопасности и радиационной безопасности в соответствии с заводской инструкцией или технической спецификацией.
Технические средства поиска применяются с соблюдением техники безопасности, без причинения механических повреждений товарам и транспортным средствам.
Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.
Применение технических средств таможенного контроля осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.
В настоящее время наиболее эффективной техникой для проведения таможенного досмотра товаров является инспекционно-досмотровые комплексы (далее - ИДК).
ИДК позволяет за минимальное время (3-5 мин.) без вскрытия и разгрузки грузового транспортного средства получить его изображение и изображение перевозимых в нем товаров с характеристиками, позволяющими идентифицировать перевозимые товары, конструкционные узлы транспортного средства, обнаруживать в них предметы, запрещенные к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров.
Анализ применения указанных комплексов в таможенных службах и службах безопасности ряда государств Европы и Азии показывает их высокую эффективность по противодействию контрабанде и незаконному перемещению грузов, надежному выявлению оружия и боеприпасов, наркотических и взрывчатых веществ.
ИДК выпускаются фирмами в стационарном, перебазируемом и мобильном варианте для досмотра морских контейнеров и большегрузных автомобилей.
Стационарные ИДК с энергетикой 9 МэВ (проникающая способность по эквиваленту стали - 380 мм) являются инспекционными системами, которые дают точное рентгеновское изображение полностью загруженных морских контейнеров и грузовых автомобилей и, как правило, используются в морских пунктах пропуска. Пропускная способность - до 25-ти контейнеров в час. Указанные комплексы требуют значительной радиационной защиты и размещаются в стационарных рентгенозащитных сооружениях.
Легко возводимые (перебазируемые) ИДК с энергетикой 6 МэВ (проникающая способность по эквиваленту стали - 300 мм) позволяют по полученному рентгеновскому изображению принимать решение о соответствии перевозимого груза заявленному в товаросопроводительных документах до 85 % товаров относительно стационарных ИДК.
Данные комплексы используются на автомобильных пунктах пропуска и обеспечивают пропускную способность до 20-ти грубых авто в час.
Технологическое оборудование комплекса размещается в быстровозводимом сооружении либо сооружении из сборных бетонных модулей (перебазируемый вариант) с упрощенной радиационной защитой.
Мобильные ИДК с энергетикой до 3 МэВ (проникающая способность по эквиваленту стали - до 220 мм) смонтированы на шасси автомобиля и требуют при работе наличия санитарной зоны. Они позволяют по полученному рентгеновскому изображению принимать решение о наличии либо отсутствии грузов в контейнере и соответствии товаросопроводительным документам товаров с малыми объемными плотностями. Мобильные ИДК в основном используются в интересах оперативных подразделений таможенных и других правоохранительных органов.
В условиях наличия жестких временных ограничений на проведение таможенного досмотра, с одной стороны, и повышения интеллектуальной и криминальной составляющих в способах уклонения от уплаты таможенных платежей, с другой стороны, возникает проблема создания эффективной системы таможенного досмотра товаров и транспортных средств.
На пунктах таможенного досмотра используется также и система радиационного контроля, предназначенная для контроля и предотвращения перемещения через границу радиоактивных материалов. С помощью этой системы можно оперативно выявить превышение радиационного фона по отношению к естественному. Это, так сказать, первичный радиационный контроль. Превышение допустимого излучения встречается у многих видов товаров, например, керамическая плитка, фарфоровые и фаянсовые изделия, печи для обжига, оборудование для горнодобывающих предприятий. В случае срабатывание системы таможенными сотрудниками ставится в известность служба Таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ) именно ей поручена организация обеспечения радиационной безопасности РФ. За ней и последнее слово, точнее составление акта с примерно такой формулировкой: «груз не является радиоактивным материалом, и превышение радиационного фона не более допустимых норм для этого вида товара». Однако для получения этого заключения в службу ТКДРМ необходимо предоставить помимо ГТД и акта таможенного осмотра, еще ряд документов, основным из которых является санитарно- эпидемиологическое заключение, а также протокол испытаний на радиологическое излучение.
Применение технических средств при проведении уполномоченными должностными лицами таможенных органов таможенного контроля должно осуществляться на основе специальных принципов: законность; аргументированность; не причинения неправомерного вреда объекту таможенного контроля; безопасность; ответственность за ущерб, причиненный при эксплуатации технических средств; оперативность; экономичность.
2.3 Правовые основы применения технических средств при таможенном досмотре товаров и транспортных средств
Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - это комплекс специальной техники, применяемой таможенными органами в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них данным, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.
Под правомерностью применения научно-технических средств и методов понимается применение их тогда, когда это прямо предусмотрено или рекомендовано законом, либо не противоречит закону по своей сущности.
Так в статье 107 ТК ТС определяется, что при проведении таможенного контроля могут применяться технические средства.
Однако их применение ограничивается определенными пределами, регламентируемыми соответствующими статьями ТК ТС.
В соответствии со статьей 107 ТК ТС технические средства, применяемые таможенными органами, должны быть безопасными для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.
ТСТК не могут применяться в отношении личного багажа особой категории лиц, освобожденных от определенных форм таможенного контроля (статья 105 ТК ТС).
Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи. Личный багаж членов Совета Федерации Федерального собрания РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судей, неприкосновенных в соответствии с законодательством РФ, не подлежит таможенному досмотру, если указанные лица пересекают Государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.
ТСТК не могут быть использованы в отношении иностранных военных кораблей (судов), боевых и военно-транспортных воздушных судов и военной техники, следующей своим ходом в связи с тем, что они освобождаются от таможенного досмотра (статья 386 ТК РФ).
главы государств-участников таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;
главы правительств, членов правительств государств-участников таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей или депутатских полномочий;
главы иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства-участники таможенного союза с официальным визитом;
Освобождаются от таможенного досмотра:
) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом;
) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств-участников таможенного союза, перемещается через таможенную границу;
) выполняющие международные авиарейсы иностранные воздушные суда в период стоянки в зонах таможенного контроля в международных аэропортах государств-участников таможенного союза.
Декларантам, иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителям предоставлено право присутствовать при досмотре товаров и транспортных средств и по требованию должностных лиц таможенных органов оказывать необходимое содействие (статья 116 ТК ТС). Данная правовая норма накладывает определенные требования к ТСТК, поскольку среди этого контингента лиц могут находиться и правонарушители, которым могут стать известны оперативно-технические возможности ТСТК и методики их применения.
Применение технических средств осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.), транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков нарушений таможенных правил.
Перечень технических средств, применяемых в таможенных органах РФ, определяется Федеральной таможенной службой РФ.
К применению при проведении таможенного контроля допускаются технические средства, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) Национальным органом РФ по стандартизации.
Технические средства применяются должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующую подготовку и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению технических средств. Порядок подготовки и допуска должностных лиц таможенных органов к применению технических средств определяется Федеральной таможенной службой РФ.
При применении технических средств должны соблюдаться требования существующей нормативной правовой базы по охране труда и мерам техники безопасности. Таможенные органы РФ и их должностные лица при применении технических средств, причинившие неправомерный вред здоровью человека, товарам и транспортным средствам, несут ответственность в соответствии с законодательством.
ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями статьи 97 Таможенного кодекса Таможенного союза <#"justify">Таможенные органы, обеспечивая реализацию внешнеэкономических интересов и, одновременно, защищая внутренний рынок, отечественного производителя, всегда контролировали процесс перемещения грузов через таможенную границу, в частности, проводили их досмотр.
Таможенный досмотр является одной из форм таможенного контроля <#"justify">Таможенный досмотр товаров и транспортных средств - административное действие, заключающееся в получении взаимосвязанной оценки соответствия исследуемого товара характеристикам, заявленным в таможенной декларации, путем сравнения физических, качественных и количественных характеристик, в целях установления законности его перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов и обнаружения скрытого провоза.
Таможенный досмотр производится с соблюдением принципа ненанесения умышленного ущерба перевозимому участником внешнеэкономической деятельности грузу.
При принятии решения о проведении таможенного досмотра используется система управления рисками, основанная на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для недопущения и (или) предотвращения нарушения таможенного законодательства Российской Федерации.
Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.
При принятии решения о таможенном досмотре товара или транспортного средства, должностное лицо таможенного органа обязано уведомить о данном решении декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении этого товара или транспортного средства.
Проведение таможенного досмотра в отсутствие декларанта в определенных случаях, а также иных уполномоченных лиц, возможно только при участии двух понятых.
По результатам таможенного досмотра товаров и транспортных средств составляется акт таможенного досмотра в двух экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.
Для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности применяются различные виды технических средств таможенного контроля (ТСТК), позволяющие выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.).
Применение ТСТК осуществляется в целях получения информации о товарах и транспортных средствах, выявления случаев перемещения делящихся и радиоактивных материалов, выявления признаков нарушений таможенных правил.
В соответствии со статьей 107 ТК ТС технические средства, применяемые таможенными органами, должны быть безопасными для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.
Перечень технических средств, применяемых в таможенных органах РФ, определяется Федеральной таможенной службой РФ.
К применению при проведении таможенного контроля допускаются технические средства, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета.- № 7.- 21.01.2009.
2.Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010) // СПС «Консультант-Плюс».
.Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 28.11.2009) // Российская газета.- № 106.- 2003.
.Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 31.05.2010) «О Государственной границе Российской Федерации» // Российская газета.- № 84.- 1993.
.Действующее международное право.- В 3-х томах / Под ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой.- М.: Гардарики, 2009. - 539 с.
.Дюмулен И.И. Барьеры на торговых путях. - М.: Инфра-М, 2007. - 105с.
.Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие. - СПб.: ИВЭСЭП, 2008.- 415 с.
.4Ильина В.А. Особенности организации таможенного режима и таможенного оформления // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала РТА.- М., 2008.- № 2. - 499 с.
.Козырин А.Н. Таможенные режимы. - М.: Логос, 2010. - 215 с.
.Комментарий к ТК РФ с постатейными материалами Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур / Под общ. ред. Л.А. Лозбенко. - М.: Норма, 2010. - 455 с.
.Косов A.A. Комментарии к Таможенному кодексу Таможенного союза. - М.: ФГУП «Ростэк», 2010.- 348 с.
.Лазарев М.И. Теоретические вопросы современного международного морского права. - М.: Джет, 2010.- 334 с.
.Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. 3-е изд. - М.: Знание, 2010. - 758 с.
.Статистические данные таможенных органов РФ.- [Электронный ресурс]: Режим доступа: #"justify">.Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. С.И. Истомин, В.А. Максимцев. - М.: БЕК, 2008.- 614 с.
.Таможенное право: Курс лекций: В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.Г. Драганова. - М.: Экономика, 2009. - 571 с.
.Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев.- М.: Волтерс Клувер, 2007. - 439 с.
.Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д.
.Терещенко Л.К. Таможенный контроль // Право и экономика. -2007. - № 15-16. - С. 81 - 84.
.Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. - М.: Приор, 2009. - 289 с.
22.Таможенное право: учебник для вузов / Под общ. ред. Андриашина Х.А.). - ЗАО "Юстицинформ", 2006 г. (Система "Гарант").
23.Таможенное право. Учебник. 4-е издание. Изд.: «Юнити-Дана», «Закон и порядок», 2010 г.
.Толкушин А.В. Таможенное дело, Учебник, Изд.: Юрайт, 2010 г.
.Эриашвили Н., Рассолов М., Кардашова И. Таможенное право. Учебник. 5-е издание. Изд.: «Юнити-Дана», 2010 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Утверждено
Решением Комиссии
таможенного союза
от _________ N ____
(наименование таможенного органа)
Лист __ листов __
Акт таможенного досмотра (осмотра)____________________
Время начала таможенного досмотра (осмотра) _____ Дата "__" _______ 20__ г.
Настоящий акт составлен в соответствии со статьей 116 (115) Таможенного
кодекса таможенного союза о том, что должностным (должностными) лицом лицами:
_____________________________________________________________
(должность, фамилии, инициалы должностных лиц)
_____________________________________________________________
в присутствии:декларанта, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров
(транспортных средств), либо их представителей:
_____________________________________________________________
(место работы, должность, фамилия, инициалы, наименование
_____________________________________________________________
и номер документа, удостоверяющего личность, место жительства)
понятых (на основании пункта 5 ст. 116 Таможенного кодекса таможенного союза:
_____________________________________________________________
(место работы, должность, фамилия, инициалы, наименование
_____________________________________________________________
и номер документа, удостоверяющего личность, место жительства)
с участием специалиста (эксперта):
_____________________________________________________________
(место работы, должность, фамилия, инициалы, наименование
и номер документа, удостоверяющего личность, место жительства)
[ ] Таможенный досмотр проведен в отсутствие декларанта или иного лица,
обладающего полномочиями в отношении товаров их представителей по причине:
_____________________________________________________________
[ ] - проведен таможенный досмотр
[ ] - проведен таможенный осмотр
товара (партии товаров либо транспортного средства), отправленного(й)
отправителем (заполняется при вывозе):
_____________________________________________________________
(наименование организации; УНП/РНН (БИН, ИИН)/ИНН;
для физического лица - Ф.И.О, наименование и номер документа,
удостоверяющего личность)
_____________________________________________________________
из (в): __________________________________________________________________
(страна)
в адрес получателя (заполняется при ввозе): _______________________________
(наименование организации;
_____________________________________________________________
УНП/РНН (БИН, ИИН)/ИНН; для физического лица - Ф.И.О.,
наименование и номер документа, удостоверяющего личность)
по документам: ____________________________________________________________
(таможенная декларация, книжка МДП, транспортные
_____________________________________________________________
(перевозочные) документы, коммерческие и иные документы)
_____________________________________________________________
Место таможенного досмотра (осмотра) ______________________________________
Применялись технические средства таможенного контроля:
_____________________________________________________________
Предъявлен:
[ ] - товар из ____ мест. Вес брутто по документам ______ кг.
[ ] - транспортное средство: регистрационный номер:
В результате таможенного досмотра (осмотра) установлено следующее:
Уровень радиационного фона составляет: ____________________________________
Измерения проводились прибором ______________ N ___________________________
Фактический вес товара нетто ___ кг, брутто ___ кг
определен способом:
[ ] фактического взвешивания
[ ] определения среднего веса одного места взвешиванием ____ мест,
вес которых составил соответственно: ________ кг, _________ кг, ________ кг
[ ] расчетным _____________________________________________________________
(указываются данные расчета)
[ ] иным __________________________________________________________________
(указывается способ)
Транспортное средство (транспортные средства) прибыло(и) в качестве товара:
[ ] - на транспортном средстве/в контейнере(ах), номер(а) транспортных
средств/контейнеров _______________________
(ненужное зачеркнуть) _______________________
[ ] своим ходом
Средства идентификации: без средств идентификации [ ]
средства идентификации [ ] - не нарушены
[ ] - нарушены
_____________________________________________________________
(описание средства идентификации, количество)
_____________________________________________________________
(указываются результаты досмотра (осмотра)
_____________________________________________________________
К акту прилагаются: _______________________________________________________
(документы, фотографии, этикетки и т.п.)
[ ] Изъятий не производилось. Произведено взятие проб и образцов
[ ] Грузовые места упакованы по акту от ___________ N _________
в нашем присутствии
Обнаружены признаки правонарушений: _______________________________________
Наложены средства идентификации _____________ в количестве _______ шт.
Должностные лица: ______________________________________________________
(подпись, фамилия, инициалы, личная номерная печать)
______________________________________________________
(подпись, фамилия, инициалы, личная номерная печать)
в присутствии ______________________________________________________
(подпись, фамилия, инициалы)
Эксперт (специалист) ______________________________________________________
(подпись, фамилия, инициалы)
Дата и время окончания таможенного досмотра (осмотра) _____________________
Второй экземпляр акта получил на руки _____________________________________
(дата, время, подпись, фамилия,инициалы)
Служебные отметки (заполняется только в экземпляре для таможенных органов)
_____________________________________________________________