Экологическая экспертиза в Республике Казахстан

Экологическая экспертиза в Республике Казахстан

Содержание

Введение

Глава 1. Экологическая экспертиза

.1 Понятие, цели и задачи экологической экспертизы

.2 Принципы проведения экологической экспертизы

Глава 2. Субъекты и объекты экологической экспертизы

.1 Субъекты экологической экспертизы

.2 Объекты экологической экспертизы

Глава 3. Экспертная комиссия

.1 Права и обязанности эксперта государственной экологической экспертизы

Глава 4. Виды экологической экспертизы

.1 Процедура государственной экологической экспертизы

.2 Сроки проведения государственной экологической экспертизы

.3 Общественная экологическая экспертиза

.4 Процедура общественной экологической экспертизы

Глава 5. Нарушения природоохранного законодательства РК в области экологической экспертизы

.1 Виды нарушений природоохранного законодательства РК в области экологической экспертизы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Важным этапом подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, является проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). До представления на этой документации на государственную экологическую экспертизу.

По мнению М.М. Бирчука, под ОВОС понимается деятельность на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями экологического законодательства.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится для того, чтобы предотвратить или смягчить воздействие хозяйственной или деятельности на окружающую среду и связанные с ней социальные, экономические и иные последствия. Оценка проводится для такой деятельности, вся документация которой обосновывающая ее необходимость, подлежит экологической экспертизы в соответствии с Законом РК «Об экологической экспертизе».

Главное назначение оценки воздействия на окружающую среду - обеспечить выполнение заказчиком планируемой деятельности требований экологического законодательства.

Глава 1. Экологическая экспертиза

1.1Понятие, цели и задачи экологической экспертизы

Экологическая экспертиза - одна из функций государственного управления в области экологии.

Экологическая экспертиза - это актуальное и многоаспектное понятие. Ее функции должны рассматриваться в следующих значениях:

- во-первых, экологическая экспертиза своим содержанием содействует государственному управлению природопользованием и охранной окружающей среды.

во-вторых, экологическая экспертиза представляет собой один из механизмов, позволяющих управлять качеством окружающей среды и предусматривает выполнение экологических требований и проведение необходимых природоохранных мероприятий.

в-третьих, экологическая экспертиза обеспечивает только защиту экологических интересов и прав, государства и граждан.

Экологическая экспертиза носит предупредительный характер, т.е. посредством экологической экспертизы можно предотвратить возникновение нежелательных последствий, которые потом нужно будет устранять.

Суть предупредительного значения выражается в том, что экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Порядок проведения экологической экспертизы регулируется главой 11 Закона РК «Об охране окружающей среды» (ст. 63-65), а также принятым 18 марта 1997 г. Законом РК «Об экологической экспертизе».

В соответствии со ст. 65 Закона «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза представляет собой определение соответствия хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных отрицательных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними последствий.

Закон «Об экологической экспертизе» регулирует общественные отношения в области экологической экспертизы с целью предотвращения негативного воздействия управленческой, хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, жизнь и здоровье населения РК.

Проведение экологической экспертизы обеспечивает соблюдение и охрану права каждого на благоприятную для него окружающую среду, служит источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

Целями экологической экспертизы являются:

предотвращение возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и другой деятельности на здоровье населения и окружающую среду;

оценка соответствия экологическим требованиям планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в процессе их строительства и реализации;

обеспечение экспертной обстановки вследствие возмещения и развития производительных сил.

Задачами экологической экспертизы являются:

определение правильности выполненной в объектах экспертизы оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровья населения, включая анализ возможных социальных, экономических и экологических последствий;

организация всестороннего, научно обоснованного анализа и оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения;

проверка соблюдения в экспертируемой документации экологических требований, содержащихся в законах РК, стандартах, нормах и правилах, действующих на территории РК;

подготовка заключений экологической экспертизы, передача их организациям, принимающим решение о реализации объекта экспертизы и представление необходимой информации заинтересованным органам и населению.

1.2 Принципы проведения экологической экспертизы

Проведение экологической экспертизы должно основываться на соблюдении следующих принципов:

обязательности проведения государственной экологической экспертизы;

взаимодействия с контролирующими и надзорными органами министерств, государственных комитетов и ведомств, иных центральных и местных исполнительных органов;

объективности и научной обоснованности выводов экологической экспертизы;

независимости экспертных органов и экспертов при осуществлении ими своих полномочий;

гласности;

комплексности экологической экспертизы и разнообразия ее видов.

Глава 2. Субъекты и объекты экологической экспертизы

.1 Субъекты экологической экспертизы

В проведении экологической экспертизы участвует широкий круг субъектов. Основной государственный орган, на который возлагается обязанность проведения экспертизы, является Министерства охраны окружающей среды РК, как центральный исполнительный орган в сфере охраны окружающей среды (Главное управление государственной экологической экспертизы и радиационной экологии Министерства) и его органы на местах - в части организации и проведения государственной экологической экспертизы любых объектов.

Субъектом экологической экспертизы выступает Правительство РК, оно решает вопросы взаимодействия с иностранными государствами при необходимости проведения государственной экологической экспертизы объектов и комплексов, находящихся на территории этих государств и затрагивающих интересы РК.

Компетенция Правительства РК и центральных исполнительных органов в области экологической экспертизы.

Правительство РК:

решает вопросы взаимодействия с иностранными государствами при необходимости проведения государственной экологической экспертизы объектов и комплексов, находящихся на территории этих государств и затрагивающих интересы РК;

устанавливает порядок взаимодействия экологической и других государственных экспертиз;

осуществляет иные функции в области экологической экспертизы в соответствии с действующим законодательством РК.

Министерство охраны окружающей среды РК как центральный исполнительный орган РК в сфере охраны окружающей среды имеет исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы.

В пределах своих полномочий центральный исполнительный орган с сфере охраны окружающей среды осуществляет следующие мероприятия:

организует и проводит государственную экологическую экспертизу;

осуществляет координацию эколого-экспертной деятельности, методическое руководство в государстве по вопросам проведения экологической экспертизы;

разрабатывает и утверждает в установленном порядке инструктивно-методические документы по проведению оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы;

согласовывает и утверждает документы, регламентирующие хозяйственную и иную деятельность;

осуществляет контроль и координацию соответствующих служб министерств, ведомств и организаций в части обеспечения выполнения требований природоохранных норм;

осуществляет выдачу лицензий в уставном порядке на природоохранное проектирование, нормирование и работы в области экологической экспертизы.

Местные представительные и исполнительные органы выполняют следующие функции:

определяют источники финансирования на проведение экологических экспертиз;

организуют осуществление контроля за соблюдением требований действующего законодательства при проведении различных видов экологической экспертизы;

информируют население о результатах экологической экспертизы, проводящейся согласно принятым ими решениям.

Исполнительные органы заключают договоры на проведение экспертных работ со специализированными экспертными органами и отдельными гражданами.

Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и должна предшествовать принятию правовых, организационных и хозяйственных решений в части природопользования и воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Без положительного заключения государственной экологической экспертизы реализация проекта запрещается.

2.2 Объекты экологической экспертизы

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат следующие объекты:

все виды планировочной, предплановой и предпроектной документации, проекты прогнозов, экологических и иных программ, концепции основных направлений деятельности, государственные инвестиционные программы, договоры, контракты, в том числе касающиеся изменения форм собственности и других видов приватизации, проекты схем развития и размещения производительных сил;

проекты комплексных схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, включая проекты экологической реабилитации территорий и рекультивации земель;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий;

проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий, в том числе территорий специальных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

технико-экономические обоснования (расчеты) и проекты на размещение, строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, перепрофилирование, ликвидацию предприятий, объектов и комплексов, зданий и сооружений, биологические обоснования на добычу и использование ресурсов животного и растительного мира;

документацию, обосновывающую экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, в том числе закупаемым за рубежом, документацию, обосновывающую выдачу разрешении (лицензий) на изъятие (использование) природных ресурсов;

проекты законодательных, нормативных правовых, нормативно-технических и инструктивно-методических актов в части обеспечения экологической, в том числе радиационной, безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

материалы обследования экологической ситуации в регионе, возникшей в результате опасных природных явлений, хозяйственной или иной деятельности (по ходатайству общественных объединений, местных представительных и исполнительных органов);

схемы развития и размещения сети особо охраняемых природных территорий, а также обоснования по созданию этих территорий;

документацию по оценке воздействия существующих предприятий, оказывающих вредное влияние на состояние окружающей среды (по решению контролирующих органов и местных представительных и исполнительных органов);

иные материалы и документацию по решению центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды. Для осуществления экологической экспертизы существуют экспертные подразделения и государственные эксперты, создаются экспертные комиссии.

Глава 3. Экспертная комиссия

Экспертная комиссия образуется для проведения экологической экспертизы конкретного объекта органом, имеющим право назначать, инициировать и проводить государственную или общественную экологическую экспертизу. В составе экспертной комиссии образовываются группы по направлениям экспертных исследований.

Результаты работы экспертной комиссии излагаются в виде сводного заключения экспертной комиссии. Структура, содержание, порядок реализации и обжалования заключения экспертной комиссии определяется экспертным органом, организующим проведение экологической экспертизы, который также устанавливает конкретный порядок работы экспертной комиссии.

Экспертом государственной экологической экспертизы является лицо, имеющее специальные познания и обладающее достаточным опытом, необходимым для проведения экологической экспертизы, и привлеченное в установленном порядке экспертным органом к проведению экологической экспертизы.

Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей экологической экспертизе, или разработчик объекта государственной экологической экспертизы, а также юридические и физические лица, состоящие с заказчиком или разработчиком в трудовых или иных договорных отношениях.

Эксперт государственной экологической экспертизы несет ответственность за выполненную им экспертизу в порядке, установленном действующим законодательством Республики Казахстан.

3.1 Права и обязанности эксперта государственной экологической

экспертизы

экологический экспертиза природоохранный законодательство

Эксперт государственной экологической экспертизы имеет право:

1) требовать представления дополнительных материалов, имеющих значение для всесторонней и объективной оценки экспортируемого объекта в соответствии со статьей 15 настоящего Закона;

) дополнительно привлекать к проведению экологической экспертизы высококвалифицированных специалистов;

) вносить предложения по совершенствованию организации работы экспертизы, методологии, порядку и принципам ее осуществления;

) формировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственных экологических экспертиз.

Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:

1) обеспечивать комплексное, объективное, качественное проведение экологической экспертизы;

) соблюдать требования законодательства об экологической экспертизе, иных законодательных актов;

) проводить экспертизу на основе действующих стандартов, норм и правил;

) соблюдать установленные сроки и порядок осуществления экологической экспертизы;

) готовить аргументированные заключения экологической экспертизы и своевременно передавать их органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы, и заказчикам;

) при отклонении экспортируемых объектов от дальнейшего рассмотрения либо возвращении обосновывающих их материалов на доработку объективно оценивать и доказательно обосновывать заключения экологической экспертизы;

) обеспечивать сохранность материалов и согласовывать свои действия в отношении конфиденциальных документов с их владельцем, не допускать разглашения вверенных ему сведений.

Гарантии реализации и защиты прав эксперта государственной экологической экспертизы

Вмешательство в деятельность эксперта, связанную с проведением экологической экспертизы, государственных органов, юридических и должностных лиц запрещается, за исключением случаев нарушения экспертом действующего законодательства Республики Казахстан. Нарушенные права эксперта государственной экологической экспертизы, включая материальные убытки и моральный вред, подлежат защите в судебном и административном порядке, а лица, виновные в этом нарушении, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Глава 4. Виды экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы. Перечень объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, порядок ее проведения определяется законодательством РК. Так, запрещается производство или ввоз на территорию РК продукции (работ, услуг) в области охраны окружающей среды, если она подлежит обязательной государственной экологической экспертизе, без ее положительного заключения. Заключения экологической экспертизы являются официальными документами, подлежат обязательному исполнению и могут быть оспорены в суде (ст. 64)

4.1 Процедура государственной экологической экспертизы

Процедура государственной экологической экспертизы состоит из последовательных стадий, в ходе которых экспертные органы исследуют и оценивают объекты экспертизы и подготавливают обоснованное, объективное экспертное заключение.

Процедура государственной экологической экспертизы включает:

1) регистрацию заявления о проведении государственной экологической экспертизы;

) предварительную экспертизу (предэкспертизу), заключающуюся в проверке наличия и полноты переданных на экспертизу необходимых материалов, реквизитов, включая оценку воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности, и установлении их соответствия действующему законодательству Республики Казахстан и нормативным требованиям;

) основную стадию экспертизы, предусматривающую необходимый уровень экспертизы, аналитическую обработку материалов, проведение сравнительного анализа и частных оценок степени экологической опасности планируемой либо осуществляемой деятельности, достаточности и достоверности обоснований реализации объектов экспертизы;

) заключительную стадию экспертизы, включающую обобщение отдельных экспертных оценок и результатов экологической экспертизы, подготовку экспертного заключения с выводами о согласовании материалов или их отклонении.

Экспертный орган вправе отклонить заявку на проведение государственной экологической экспертизы объекта в случае:

1) непредставления заказчиком документов, указанных в статье 15 настоящего Закона;

) если представленная оценка воздействия на окружающую среду или заявление об экологических последствиях не отвечает установленным требованиям или содержит ошибочные данные, без которых принятие объективного решения не представляется возможным.

Государственная экологическая экспертиза проводится:

1) штатными сотрудниками экспертных служб центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделений на местах;

) экспертными комиссиями, создаваемыми центральным исполнительным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделениями на местах с привлечением внештатных экспертов;

) межотраслевыми экспертными комиссиями, создаваемыми центральным исполнительным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды.

4.2 Сроки проведения государственной экологической экспертизы

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать трех месяцев с возможным продлением в зависимости от объема и сложности рассматриваемой документации, но не более шести месяцев. Продление срока проведения государственной экологической экспертизы свыше шести месяцев осуществляется только по просьбе заказчика документации и при наличии его гарантий на дополнительную оплату экспертных работ.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается с момента передачи экспертным органам всей необходимой документации, прошедшей предварительную экспертизу, и представления заказчиком копии документов об оплате экспертных работ. При этом срок предварительной экспертизы не должен превышать двух недель.

Определение и продление срока государственной экологической экспертизы находятся в компетенции центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды.

4.3 Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза - вид деятельности, осуществляемой на добровольных началах экспертными комиссиями, создаваемыми по инициативе отдельных групп населения, общественных объединений и научных организаций для экологической оценки любых видов деятельности. Она может осуществляться независимо от проведения по тем же объектам государственной экологической экспертизы.

Заключение общественной экспертизы носит информационный и рекомендательный характер.

Органы управления общественных объединений в области экологической экспертизы осуществляют проведение экологической экспертизы согласно уставам и положениям о них в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

4.4 Процедура общественной экологической экспертизы

Процедура общественной экологической экспертизы включает:

) заявление о ее начале в средствах массовой информации;

) подготовку заключения общественной экологической экспертизы;

) сообщение о результатах экологической экспертизы средствам массовой информации.

В заявлении сообщается инициатор проведения общественной экологической экспертизы, сведения о местонахождении общественного экспертного формирования и объектах экологической экспертизы.

Государственная регистрация проведения общественной экологической экспертизы осуществляется местными исполнительными органами, на территории которых намечается экспортируемая деятельность, в порядке, устанавливаемом центральным исполнительным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды.

В заявке на регистрацию указываются сведения о составе общественного эколого-экспертного формирования, наименование объекта, в отношении которого намечена экологическая экспертиза, сроки ее проведения.

Глава 5. Нарушения природоохранного законодательства РК в

области экологической экспертизы

.1 Виды нарушений природоохранного законодательства РК в

области экологической экспертизы

Виды:

нарушение установленного обязательного порядка проведения государственной экологической экспертизы;

фальсификация результатов проведенной экологической экспертизы;

нарушение порядка опубликования выводов заключений экологической экспертизы, в том числе до принятия окончательного заключения;

выдача лицензий в сфере охраны окружающей среды либо осуществление строительства объектов и иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

нарушение порядка создания и организации деятельности экспертных комиссий;

осуществление экологической экспертизы организациями, общественными объединениями и иными формированиями, не имеющими лицензий;

нарушение требований экологической безопасности, охраны окружающей среды, эффективного использования и воспроизводства природных ресурсов при проведении экологической экспертизы;

создание препятствий в организации и проведении экологической экспертизы общественными объединениями;

уклонение от представления экспертным органам и формированиям необходимых материалов, сведений и данных;

принуждение эксперта к проведению необоснованной экологической экспертизы либо подготовке заведомо искаженных и необъективных заключений;

невыполнение предусмотренных законом экспертных функций или обязательств, возложенных договором на оказание эколого-экспертных услуг;

необоснованный отказ в регистрации проведения государственной общественной экологической экспертизы.

Законодательством РК могут быть установлены иные виды нарушений природоохранного законодательства в части экологической экспертной деятельности.

В целях обеспечения экологической безопасности человека, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на основе соответствующих договоров РК осуществляется международное сотрудничество.

Если международным договором, ратифицированным РК, устанавливаются иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве РК об экологической экспертизе, то применяются правила международного договора.

По инициативе Правительства РК или центрального исполнительного органа в сфере охраны окружающей среды могут проводиться международные экологические экспертизы.

Согласно указанному Положению заместители председателей республиканского, областных и городских комитетов по экологии и природопользованию, на которых возложена ответственность за организацию и осуществление государственной экологической экспертизы, являются по должности главными государственными экологическими экспертами соответственно РК, области, города.

В пределах своей компетенции органы государственной экологической экспертизы:

осуществляют взаимодействие с государственными контролирующими органами в области охраны и безопасности труда, здоровья населения, соблюдение санитарных норм и правил;

координирует деятельность отраслевых и межведомственных экспертных служб в части обеспечения ими контроля за соблюдением разработчиками проектов экологических нормативов, природоохранных норм и правил;

формируют предложения по совершенствованию инструктивно-методической и нормативно-технической документации и определяют обязательные требования в области воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду;

обеспечивают разработку инструктивно-методических документов по общей методологии проведения оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы.

Заключение

Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

В настоящее время понятие экологической экспертизы претерпело существенные изменения: экологическая экспертиза это установление соответствия документов или документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническим регламентам и законодательству в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Различают 2 вида экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Проведение первой обязательно для всех строительных объектов и проводится экспертной комиссией (экспертная комиссия), которая формируется государственным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Вторая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями).

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и её последствий;

обязательности учёта требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учёта общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, качество, проведение экологической экспертизы.

Список использованной литературы

1.Баимбетов Н.С. «Проблемы правового регулирования экологической экспертизы в РК» - Алматы, 1999 г.

.Байдельдинов Д.Л., Бекешева С.Д. «Экологическое право РК» - Алматы, 2004 г.

3.Бекешева С.Д. «Экологическое право РК» - Караганда, 2001 г.

4.Бринчук М.М. «Экологическое право» - Москва: Юрист, 1998 г.

.Ерофеев В.Б. «Экологическое право» - Москва, 2009 г.

6.Красов О.И. «Экологическое право» - Москва, 2008 г.

.Культелеев С.Т «Экологическое право Республики Казахстан» - 2003 г.

.Культелеев С.Т «Экологическое право Республики Казахстан» - 2007 г.

.Экологический кодекс Республики Казахстан - Юрист, 2011 г.