раскрываются этапы становления государственной молодежной политики в области занятости, выявляются некоторые причины безработицы в молодежной среде, оценивается деятельность служб по трудоустройству молодежи в г. Волгограде и Волгоградской области.
Практическая значимость исследования определяет возможности использования материалов в учебно-методической и исследовательской деятельности.
Работа состоит из введения, трех глав, в каждой по 2 параграфа, заключения и выводов, списка литературы, приложения и включает 77 страниц.
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ
.1 Исторические аспекты проблемы труда и занятости молодежи в России в 20 веке
Для того, чтобы определить актуальные проблемы современной молодежи в сфере трудоустройства, а также приоритетные направления государственной политики, необходимо проанализировать деятельность российского государства в данной области с начала прошлого века. К началу 1917 г. в экономике России спрос промышленности на рабочую силу превышал ее предложения. С целью удовлетворения потребности растущего военного производства в рабочих в стране были открыты первые бюро труда. Для замены кадров, призванных на фронт, с их помощью на предприятия набирались неквалифицированные работники, подростки, которые составили рабочий слой своего рода «лимитчиков» времен империалистической войны. После Февральской революции хозяйственный развал в значительной мере начался в результате резкого свертывания военного производства. С закрытием предприятий возникала массовая безработица, а предложения на рынке труда превышали спрос на рабочие руки.
Борьбу с начинавшейся безработицей существенно тормозило отсутствие специальных органов. В царской России было только 6 постоянных бирж труда и несколько их временных отделений. Биржи должны были осуществлять регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывать посреднические услуги по найму, вести статистику и систематизацию сведений о рынке труда. Всего в течение 1917 г. было открыто 42 биржи труда. Первые биржи труда не зависели от государства и находились в ведении профсоюзов, были самоуправляемыми и принадлежали тем, кто оказался на рынке труда. К началу 1918 г. число зарегистрированных ими безработных достигло почти 100 тыс. чел.
Октябрьская революция положила, начало революционной ломке отношений в сфере труда. Советское правительство своими первыми декретами о труде удовлетворило все требования рабочих. В них право на труд сочеталось с правом безработного на получение помощи. Кроме того, был запрещен детский труд и расширено обучение рабочих-подростков. Ряд мер в области труда и быта защищали интересы рабочей молодежи, гарантируя ей нормальные условия труда, образования, отдыха. Рабочий день для юношей и девушек, не достигших 18 лет, не должен был превышать 6 часов в сутки с сохранением заработной платы как за полный 8-часовой. Запрещалось использование труда подростков до 16 лет в ночное время, на подземных и сверхурочных работах. Полностью запрещен наем на работу подростков, не достигших 14 лет. Для контроля за соблюдением норм охраны труда в мае 1918г. была учреждена инспекция труда. Главные ее задачи заключались в охране жизни, здоровья и труда всех работников.
Для защиты рабочих от увольнения впервые в мире было введено страхование от всех видов социального риска, в том числе от безработицы, за счет взносов нанимателей. При закрытии предприятий были установлены ликвидационные выплаты (сроком на 1,5 месяца) в размере полного заработка рабочего. К началу осени 1918 г. безработица в Москве сократилась в шесть раз. Кроме того, началось формирование регулярных частей Красной Армии, создание продотрядов из числа рабочих. В результате в течение очень короткого времени образовался «дефицит» трудовых ресурсов. Однако из первых попыток его преодоления стало запрещение безработным отказываться от направления на работу по специальности и введение некоторых экономических санкций в отношении «отказников» - лишение права на пособие и льгот по социальному страхованию. (24; 69)
В декабре 1918 г. был принят первый советский Кодекс законов о труде. Для всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет была установлена трудовая повинность. Лица, обязанные трудовой повинностью и не занятые общественно полезным трудом, теперь могли быть принудительно привлечены местными Советами депутатов к выполнению специальных общественных работ. В условиях углубляющегося дефицита кадров рабочим запрещается увольняться без ведома и санкции органа по труду. Однако, несмотря на все принимаемые меры, нужда в работниках росла все быстрее. В июне 1919 г. В.И. Ленин подписал декрет Совнаркома «О мерах к распространению профессионально-технических знаний», в котором указывалось на распространение в широких народных массах профессионально-технических знаний и умений, создание школ фабрично-заводского ученичества (ФЗУ). Питомцам этих школ давали обширный объем общеобразовательных и общетехнических знаний, готовили из них высококультурных, технически грамотных рабочих, в которых остро нуждалась молодая промышленность. В наследие от старой России Советская власть получила очень мало специалистов: в 1913 г. в стране насчитывалось только 136 тыс. человек с высшим образованием в подавляющем большинстве это были выходцы из имущих классов.
Советской власти нужны были свои специалисты. И она приступила к подготовке таких кадров. Специальным декретом от 26 декабря 1919 г. Совнарком обязал всех неграмотных в возрасте от 8 до 50 лет обучаться грамоте. Рабочий день для них сокращался на два часа с сохранением заработной платы.
Чтобы помочь рабочей молодежи готовиться к обучению в высшей школе, в 1919 г. при вузах начали открывать рабочие факультеты (рабфаки). Несмотря на крайнюю бедность, Советское государство выделяло значительные средства на строительство высшей школы. Было создано много новых университетов, высших технических, педагогических и других учебных заведений.
Таким образом, по нашему мнению, в 1918-1920 гг., несмотря на условия гражданской войны, была сформирована система трудового образования.
Глубокий политический кризис, охвативший Россию на рубеже 1920- 1921 гг. высветил необходимость кардинальных перемен в экономической политике государства. НЭП, принятый на X съезде РКПб, ознаменовал качественно новый этап в жизнедеятельности государства. Он положил начало глубокой перестройки во всех областях: в экономике, политике, социальных отношениях. Во многом безработица определялась растущими трудностями в трудоустройстве молодежи. Более половины всех рабочих-подростков были без работы. Среди безработных было много людей, не приспособленных к производительному труду и малоподвижных при изменениях на производстве -беспризорники, лица с уголовным прошлым и др. Они оседали «на дне» рынка труда, переходя на попечение общественной и частной благотворительности. Остро встала задача спасения молодого поколения от обнищания и деградации. С введением хозрасчета многие хозяйственные руководители стремились избавиться от молодых работников. Анализ сведений о сокращении штатов по 14 предприятиям текстильного производства свидетельствует о значительной непропорциональности среди уволенных рабочих разных возрастов: взрослых мужчин было уволено - 27,3%; женщин - 30,4%; подростков - 67,7%. То есть, в то время как взрослые рабочие были сокращены примерно на 1/3, подростки составили 2/3 от общего числа уволенных.
Сокращение рабочей молодежи из производства наблюдалось во всех регионах России и продолжалось весь 1921 г. и в начале 1922 г. В короткие сроки на улице оказались десятки тысяч молодых рабочих. Уже к сентябрю 1921 г. в результате массовых сокращений 100 тыс. подростков потеряли свои рабочие места.
Рост безработицы привел к резкому ухудшению экономического положения подростков (И.Е. Заславский). Некоторые из уволенных подростков пополняли ряды спекулянтов, среди девушек развивалась проституция.
Серьезную озабоченность по поводу вытеснения подростков с заводов и фабрик высказывали многие партийные организации. Для анализа ситуации на рынке труда молодежи и разработки мероприятий по улучшению ее положения, при ЦК РКСМ была создана комиссия, которая разработала предложения по регулированию процесса сокращения рабочих подростков, разделив их на определенные категории. Увольнения должны были производиться в следующей последовательности: малолетние до 14 лет; подростки до 16 лет; работающие во вредных производствах; чернорабочие; подростки, семьи которых проживают в деревне; конторские служащие. По мнению комиссии, все подростки, снятые с работы и зарегистрированные на биржах труда, должны были обеспечиваться детским пайком.
Организация профессионально-технического обучения юношей и девушек являлась одной из основных задач общества. «Повышение квалификации рабочей молодежи стало главным средством и для решения сложных текущих задач: улучшения социально-экономического положения подрастающего поколения, повышении его роли в производственном процессе, снабжении народного хозяйства квалифицированной рабочей силой. Школы ФЗУ стали составным звеном системы рабочего образования, являясь специфическим типом учебных заведений, готовящих кадры для крупных промышленных предприятий. Уже в первые годы НЭПа были определены теоретические и практические основы фабзавуча. Он превратился в массовую школу для рабочих подростков» [13; 32] В первой половине 20-х годов в стране функционировало более 900 школ ФЗУ, в которых обучалось около 100 тыс. подростков. [58; 42]
Особое место в строительстве и укреплении фабрично-заводского ученичества принадлежало комсомолу. Он стоял у истоков фабрично заводского ученичества, участвовал в решении всех вопросов школьной жизни - от комплектования до закрепления выпускников на рабочих местах. Несмотря на серьезные разногласия по вопросам роли и значения школ ФЗУ в системе профессионального образования, благодаря усилиям комсомола они были сохранены в качестве основной формы подготовки рабочих кадров.
Профессиональное обучение молодежи было тесным образом связано с ее трудоустройством. В ходе практической деятельности по регулированию труда рабочей молодежи многие государственные организации приходили к выводу о целесообразности издания закона, устанавливающего определенный процент юношей и девушек на заводах и фабриках.
Согласно постановлению ВЦИК от 2 мая 1922 г. броня подростков устанавливалась для металлургической отрасли в размере 8%; для текстильной - 5,5%; пищевой - 6%; полиграфической - 13%. Эта норма была определена как для государственных, так и для частных предприятий.
Законодательное введение брони позволило возвратить в промышленность значительную часть молодежи, уволенной по сокращению штатов. Обращает на себя внимание тот факт, что в некоторых регионах местные власти, учитывая тяжелое положение рабочей молодежи, вводили более высокие нормы брони, чем те, которые предусматривались декретом ВЦИК. В частности, губком комсомола Царицына настаивал на установлении 10-процентной квоты для подростков от общего количества рабочих на всех предприятиях. [15;39]
Государственные и общественные организации обращали особое внимание на положение рабочей молодежи в частной и кустарной промышленности. Вовлечение юношей и девушек в частный сектор экономики сопровождалось усилением эксплуатации. Хозяева предприятий шли на нарушения трудового законодательства и условий коллективных договоров. Прежде всего это касалось рабочих подростков: их нанимали без регистрации на биржах труда, рабочий день достигал 12 и более часов. Не все они получали заработную плату, многие работали «за харчи». Необходимо было принять решительные меры по защите прав молодежи.
Для выявления фактов нарушения охраны труда подростков на частных предприятиях силами органов охраны труда, профсоюзов проводились систематические работы. Летом 1921 г. ЦК РКСМ специально для частных предприятий разработал типовой договор, в котором фиксировались обязанности нанимателей по охране труда подростков, формы и сроки их обучения. В случае не выполнения хозяином данных требований применялись жесткие меры.
Успех работы по соблюдению норм охраны труда молодежи во многом зависел от осведомленности ее о своих правах. Поэтому по линии ВЦСПС, ЦК РКСМ, Народного комиссариата труда начали издаваться сборники постановлений о труде молодежи, тарифно-экономические справочники. Среди них «Новый закон о труде молодежи», «Профессиональные союзы и рабочая молодежь», «Рабочая молодежь и коллективные договоры» и др. В них в доступной форме разъяснялись права рабочей молодежи, комментировались основные положения трудового законодательства.
В первые годы НЭПа огромную роль в борьбе с голодом, в оказании помощи подрастающему поколению сыграл комсомол. По всей стране комсомольцы проводили массовые кампании по спасению голодающих детей, по оказанию помощи безработной молодежи. В рамках кампаний организовывались сборы средств, продовольствия, одежды, создавались столовые и медпункты. Нередко комсомольцы добивались того, что за подростками, потерявшими работу, сохранились жалование и паек. Важную роль в улучшении положения юношей и девушек играла трудовая помощь. Подростки, уволенные с предприятий, не имевшие средств к существованию, направлялись в артели, мастерские и т.п. Так, например, в Саратове они вовлекались в общественные работы. На Южном Урале направлялись в совхозы на обработку земли.
В ноябре 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде, который зафиксировал полную отмену трудовых мобилизаций и повинностей. Также была возобновлена выплата пособий по безработице. Первоначально их размеры были определены не ниже 1/6 средней заработной платы в данной местности в зависимости от квалификации и стажа работы по найму. КЗоТ 1922 г. предусматривал также выдачу пособий безработным подросткам. В связи с этим была разработана инструкция «О выдаче пособий и предоставлении льгот по безработице». В ней указывалось, что все несовершеннолетние, ранее работавшие по найму, вне зависимости от стажа, пользуются правом на получение пособий и льгот по безработице.
Ограниченность средств, быстрый рост молодежной безработицы не позволяли охватить социальной помощью всех нуждающихся. В различных губерниях процент подростков, получающих пособия, имел существенные различия. Так, в Царицыне пособия получали лишь 1,1% безработных подростков, в Казани - около 6%, в Тамбовской губернии - 26%, в Орехово-Зуево - 40%. Это зависело от государственного финансирования политики занятости, которое велось пропорционально численности безработной молодежи, а также средств губернских бюджетов.
Большинство подростков, впервые предлагавших свой труд, не имело производственного стажа и не могло рассчитывать на получение пособий. Их существование во многом зависело от инициативы и активности профсоюзных и комсомольских организаций. Под их руководством проводились недели помощи безработной молодежи [14,44].
Постепенно численность безработной молодежи, получающей материальную помощь, увеличивалась. Если на 1 октября 1926 г. пособия получали 7,849 чел., то на 1 июля 1927 г. их количество выросло до 17726 чел. Увеличивался и размер пособий. В 1924 г. он составил 8 руб. в месяц, в 1925/1926 гг. - 11 руб., в 1926/1927 гг. - 15 руб. В декабре 1927 г. были разработаны новые правила выдачи пособий по безработице, увеличивающие сроки их получения с 6 до 9 месяцев. Эта мера была особенно важна для застойных групп безработных, к которым относились и подростки.
После принятия нового КЗоТа кампания по правовому просвещению значительно усилилась. На собраниях, конференциях рабочей молодежи слушались и обсуждались доклады о трудовом законодательстве, разъяснялась его роль в регулировании и охране труда. Такие мероприятия способствовали выявлению конкретных фактов нарушений условий труда молодежи.
Годы войны, разрухи, голода тяжело отразились на здоровье рабочей молодежи. Государство, общественные организации принимали самые разнообразные меры по укреплению здоровья молодого поколения. Среди практических задач, решаемых органами советской власти, профсоюзами, комсомолом, были такие, казалось бы, обыденные задачи, как упорядочение работы общежитий, бань, улучшение жилищных условий, изыскание средств на содержание лечебных заведений и т.п.
Кодекс законов о труде среди прочих льгот для рабочей молодежи устанавливал предоставление ей месячного отпуска, как правило, он давался в летнее время. В домах отдыха, санаториях за подростками бронировалось 10% мест. Для контроля за здоровьем молодежи, оказания ей медицинской помощи была создана сеть врачебных и лечебно-профилактических учреждений. Начиная с 1920 г. стали проводиться медицинские освидетельствования рабочих подростков.
Медицинское освидетельствование подростков показало также, что необходимо проведение системы мер по профилактике заболеваний, своевременному выявлению их причин, осуществлению практических мероприятий по укреплению здоровья и лечению всех нуждающихся. Особое внимание обращалось на борьбу с наиболее опасными заболеваниями. Здесь они приобрели трудовые навыки, специальность. Большое значение имел тот факт, что правила внутреннего распорядка в коллективах строились на четком выполнении трудового законодательства. Все подростка до 16 лет трудились по 4 часа в день, ас 16 до 18 лет - по 6 часов.
В мае 1926 г. наркомат труда, учитывая ухудшение ситуации на рынке рабочей силы, высказался за увеличение числа юношей и девушек, занятых в коллективах безработных. Согласно принятому решению 10% рабочих мест в коллективах закреплялось за подростками.
Во второй половине 20-х годов труд молодежи в коллективах безработных увязывался с профессиональным обучением. По данным наркомата труда РСФСР к 1 августа 1926 г. большинство подростков, работающих в коллективах, было охвачено различными формами ученичества. Во Владимирской губернии, например, благодаря настойчивости работников биржи труда, профсоюзов и комсомола удельный вес подростков, занятых в коллективах, составил 15% от всех их участников. Численность же работников в возрасте от 18 до 23 лет достигла 50%. Часть средств, выделяемых на оказание трудовой помощи безработным, использовалась на создание коллективов, состоящих исключительно из подростков. Характерно, что они создавались уже не только в губернских центрах, но и в уездах. Всего на 1 июля 1927 г. в коллективах безработных было занято 7874 подростка.
В 20-е годы в стране широко стала применяться и другая форма трудовой помощи - дома безработных подростков. Работа по созданию таких домов была начата в конце 1921 г. В них размещались юноши и девушки, уволенные с заводов и фабрик. Здесь они обеспечивались питанием, жильем, работали в производственных мастерских. Работа в них не требовала высокой квалификации и давала возможность иметь небольшой заработок. Предполагалось открыть по одному дому-коммуне, на 50 человек каждый, во всех губернских городах. «Для этого выделялось соответствующие помещения с читальным залом, библиотекой, общей столовой. В 1923 г. сеть домов подростков значительно расширилась. В них жили и работали сотни безработных юношей и девушек. С учетом повышения квалификации расширялись возможности для их возвращения в производство. Значительное внимание в домах подростков уделялось проблемам воспитательного характера, их поголовному охвату системой политграмоты. Предлагалось во всех домах организовать клубные комнаты».
Сопоставление численности безработных подростков и подростков, находящихся в домах безработных, дает возможность увидеть значение данной формы помощи молодежи. В Нижнем Новгороде из 1218 безработных юношей и девушек в дома подростков было устроено 400 человек. Во Владимире 2060 подростков не могли найти работу. Благодаря усилиям государственных организаций губернии 300 из них были определены в два городских дома безработных.
Во второй половине 20-х годов некоторые дома подростков были реорганизованы в учебно-производственные мастерские. Это произошло из-за больших расходов на их содержание, но не означало их полной ликвидации. В зависимости от конкретной ситуации на рынке труда, в одних регионах продолжали функционировать дома безработных подростков, в других, на первое место выдвигались учебно-производственные мастерские. В них, как и в домах подростков, юноши и девушки работали по избранной специальности. «Однако в мастерских было организовано систематическое производственное обучение. Занятия проводились под руководством работников профобразования по специальным учебным программам. По мере укрепления учебно-производственных мастерских они включались в систему профобразования. Работники бирж труда совместно с профсоюзом и комсомолом оказывали помощь в трудоустройстве подростков после окончания срока пребывания в мастерских. [43; 19]
После «великого перелома» 1929 г. в стране стала складываться тоталитарная, по сталинскому образцу, система государственного социализма, деформировавшая процессы свободного социально-экономического развития.
Свертывание НЭПа, рынка труда повлекло за собой изменение в оказании материальной помощи безработным, а затем и полный отказ, от нее. Фактически впервые вводились ограничения в оказании материальной помощи безработным юношам и девушкам. Раньше они пользовались правом на его получение вне зависимости от стажа работы. Теперь безработные подростки до 18-летнего возраста должны были иметь стаж не менее трех месяцев, а переростки от 18 до 20 лет - не менее шести месяцев. Тем самым численность безработной молодежи, имеющий право на получение пособий, значительно сократился.
Осенью 1930 г. учебные мастерские прекратили существование. Занятые в них подростки были частично трудоустроены на заводах и фабриках, а частично направлены в школы ФЗУ. Несмотря на все трудности, в 20-е годы многое было сделано для улучшения экономического положения рабочей молодежи. Десятки тысяч юношей и девушек влились в производство, были охвачены различными формами профтехнического образования.
В 60-70-е годы в стране происходит новый подъем материального и культурного уровня жизни народа, на основе высоких темпов развития производства, повышения его эффективности, научно-технического прогресса и ускорения роста производительности общественного труда. Все это изменяет ситуацию в области трудового воспитания молодежи. В воспитательном процессе на первый план выдвигаются развитие сознательного отношения к порученному делу и неуклонное расширение общеобразовательного и научно-технического базиса профессиональной подготовки. В этот период система профессиональной ориентации в СССР была нацелена на подготовку молодого человека к такому выбору вида трудовой деятельности и образования, который учитывал прежде всего потребности народного хозяйства и затем уже - интересы, устремления, способности и потенциальные возможности молодого человека.
Дети уже в школьные годы осознавали, что они готовятся к трудовой деятельности, развивали навыки и умения использовать полученные знания в общественно-полезном труде. Все теснее становилась связь школ с промышленными предприятиями, колхозами и совхозами. Неуклонно росло количество межшкольных центров профориентации и трудового обучения. В воспитании учащихся все более важную роль играли летние практические работы, лагеря труда и отдыха, студенческие отряды.
Основной школой подготовки квалифицированных рабочих и формирование достойного пополнения рабочего класса в нашей стране являлась государственная система профессионально-технического образования. За годы Советской власти в этой системе был достигнут громадный прогресс. По количеству технических и профессионально-технических учебных заведений, оснащению учебных мастерских, лабораторий, по числу подготавливаемых в них высококвалифицированных рабочих советская система технического образования не знала себе равных в мире [44; 32].
Кроме того, на предприятиях и в организациях также осуществлялась профессиональная подготовка специалистов. Использовались следующие формы обучения молодых рабочих:
индивидуальное производственное обучение;
курсы повышения квалификации;
курсы целевого назначения;
школа передовых методов труда;
курсы освоения смежных профессий.
Каждый молодой человек, пришедший на завод и не имеющий специальности, прикреплялся к опытному рабочему-наставнику, который являлся инструктором производственного обучения. Под его руководством он осваивал практические навыки избранной специальности. Теоретическая подготовка осуществлялась в специальных учебных группах, руководил которыми методический совет завода.
Однако, проблема незанятости молодежи в это время не утратила своей актуальности. Проведенные обследования позволили подробно проанализировать причины текучести кадров среди молодежи:
работа не по специальности;
отсутствие перспектив улучшения жилищных условий;
неудовлетворенность оплатой труда;
неблагоприятные условия труда;
отсутствие перспектив повышения квалификации.
Для выяснения и устранения причин увольнения молодых рабочих на предприятиях действовали общественные бюро кадров. Наряду с этим на предприятиях усиливается воспитание у молодежи чувства гордости за свою профессию и свое предприятие. В организациях приобретают большой размах кампании осуждения «летунов», «прогульщиков», «тунеядцев». Поэтому регулирование текущего перераспределения рабочей силы нередко принимало по отношению к перемещениям работающей молодежи дискриминационный характер, ставило ее в неравное положение на производстве по сравнению с другими группами трудящихся [20;24]. Этот механизм действовал не только с помощью юридических норм, процедур приема и увольнения трудящихся, но и путем экономического и социального стимулирования длительной работы на одном предприятии. Этому же служили организация оплаты труда и материального поощрения, социальное страхование и пенсионное обеспечение, предоставление жилья, а также другие приоритеты в распределении материальных благ фактически не по затраченному труду, а по стажу работы на одном предприятий. Большое внимание также уделялось развитию заочного и вечернего образования, которое позволяло миллионам тружеников, и в первую очередь молодежи, повышать свой общеобразовательный и профессиональный уровень.
В 1966/67 учебном году в школах рабочей и сельской молодежи обучалось 4641 тыс. учащихся, в вечерних средних специальных учебных заведениях - 677 тыс., в заочных техникумах - 1206 тыс. учащихся.
Перевод рабочих и служащих на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями - это стало важнейшим социально-экономическим мероприятием, направленным на дальнейшее улучшение условий труда, для повышения общеобразовательного и культурно-технического уровня рабочих. [43; 29].
Наряду с сокращением рабочего дня, советское трудовое законодательство обязывало руководителей предприятий создавать лицам, успешно обучающимся без отрыва от производства, необходимые условия для совмещения работы с обучением, а также жилищно-бытовые условия.
Обучающиеся имели право на отпуск для сдачи вступительных экзаменов, на сокращение рабочего дня, предоставление оплачиваемых учебных отпусков, на оплату проезда на экзаменационную сессию, если они обучались в заочных средних специальных и высших учебных заведениях.
С 1966 г. появились более широкие возможности трудоустройства подростков на промышленные предприятия. Выделяется отдельный фонд заработной платы для подростков в возрасте до 17 лет, а также для подростков 17-18 лет, проходящих производственное обучение.
Для того чтобы обеспечить возможность использования труда подростков в средних и малых городах и рабочих поселках, ЦК КПСС и Совет Министров СССР в своем постановлении предусмотрели развитие новых производств и организацию в составе действующих предприятий цехов и участков с преимущественным использованием труда молодежи. Руководители ряда предприятий и строек иногда отказывали подросткам в приеме на работу без достаточных оснований. В связи с этим постановлением Совета Министров СССР от 4 декабря 1963 г. «Об улучшении трудоустройства подростков» особенно строго ставил вопрос о недопустимости случаев необоснованного отказа в приеме на работу подростков, окончивших восьмилетнюю школу [59; 49].
Для вовлечения молодежи в промышленное производство действующее законодательство предусматривало установление на всех предприятиях, организациях брони рабочих мест для приема на работу и на производственное обучение молодежи, окончившей средние школы. Броня рабочих мест устанавливалась дифференцированно по каждой отрасли народного хозяйства в размерах от 0,5 до 10% общей численности рабочих и служащих предприятий. [10, 24].
В 1968 г. массовое устройство на работу подростков было возложено на комиссии по трудоустройству молодежи. Трудоустройство осуществлялось по личной просьбе подростков. Комиссии создавались в союзных, автономных республиках, краях, областях, городах, районах.
Комиссии выдавали молодежи и подросткам, желающим поступить на работу, направление на предприятия. Трудоустройство осуществлялось также на основании постановлений комиссий по делам несовершеннолетних. Они принимали меры по трудоустройству подростков: оставшихся без родителей, оставивших школу и не работающих, подвергнутых мерам административного воздействия, осужденных условно, досрочно освобожденных, отбывших наказание в трудовых колониях. При этом их направляли на работу в такие коллективы, в которых имелись благоприятные условия для их правильного воспитания.
По окончании курса обучения молодых специалистов, окончивших средние специальные и высшие учебные заведения, направляли для работы на предприятия, в совхозы, колхозы по индивидуальным путевкам республиканских, областных, городских управлений образования, в плановом порядке. Выпускники были обязаны проработать после окончания обучения не менее 3 лет в соответствии с назначением комиссии.
Прием на работу в порядке общественного призыва - это форма привлечения к труду главным образом молодежи, которая добровольно, из чувства патриотического долга, изъявляла желание трудиться на важнейших стройках и предприятиях Урала, Сибири, Дальнего Востока и других районов страны. «Молодые люди, желающие поехать на работу по общественному призыву, подавали заявления в комсомольскую организацию или райком комсомола по месту работы или по месту жительства.» (В. В. Юрченко)
За годы семилетки откликнулись на призыв партии и правительства более 1 миллиона юношей и девушек. При активном участии молодежи была построена Братская ГЭС, Западно-Сибирский металлургический, Красноярский алюминиевый заводы, Волжский химический комплекс и многие другие объекты в нашей стране.
Постоянно нараставшие потребности народного хозяйства в новой рабочей силе привели к тому, что подготовка кадров превратилась в своего рода ресурсодобывающую отрасль буксующей экономии. В результате структура обучения квалифицированных кадров по уровню подготовки, специальностям и профессиям оказалась рассогласованной с нуждами производства.
Молодежь вовлекалась в общественные работы, трудовые коллективы, артели, учебные мастерские. Наиболее эффективными формами помощи являются те из них, которые связаны с профессиональным обучением подростков. Это меняет саму сущность социальной помощи. Она перестает играть пассивную роль и направляется на создание условий по естественному и экономически более выгодному включению молодого поколения в производство.
В качестве основного вывода можно определить, что вопросы трудовой занятости молодого поколения в нашей стране на протяжении 20 века являлись важнейшей частью государственной социально-экономической политики и деятельности общественных организаций. Поэтому анализ динамики проблем занятости молодежи необходимо проводить с учетом современного состояния рынка труда в РФ. Рассмотрению этого вопроса и будет посвящено содержание следующего раздела работы.
1.2 Современная государственная политика в сфере занятости молодежи
Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы как регистрируемой так и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями.
На протяжении семидесяти с лишним лет государство являлось единственным монопольным работодателем. До начала 1991 года действовал законодательно закрепленный принцип всеобщей занятости. Для каждого предприятия регламентировался численный и профессионально-квалификационный состав работников (в том числе и по возрастному признаку), уровень оплаты труда, их руководители обладали чрезвычайно узкими полномочиями по найму и увольнению кадрового состава, сфера занятости была лишена гибкости. На большинстве предприятий имелись излишки рабочей силы, которые, по различным оценкам, к началу 90-х годов составляли от 10 млн. до 20 млн. человек, и несмотря на это администрации все равно предписывалось нанимать рабочую силу.
«Условия выхода молодежи на рынок труда были также жестко регламентированы. Приток молодых кадров происходил двумя путями: для выпускников школ и лиц, закончивших профессионально-технические училища и решивших идти на производство, осуществлялось бронирование нескольких лет. Служба в армии, набор рабочих по лимиту, призывы на молодежные стройки и т.д. в конечном счете были направлены на обеспечение потребностей экстенсивного типа производства в трудовых ресурсах.». [34;53].
Трансформационный кризис российской экономики, не в последнюю очередь обусловленный проведением шоковых реформ, привел к тому, что общий спад производства за период с 1989 по 1996 г.г. составил свыше 50%. Лишь в 1997 г. падение производства было остановлено и темпы экономического роста стабилизировались в районе нулевой отметки. Либеральные реформы породили огромную дифференциацию доходов российского населения. Чрезвычайно низкий уровень доходов беднейших слоев населения заставил молодежь раньше выходить на рынок труда. В течение последних лет труд подростков стал обычным явлением.
Следует отметить, что наряду с экономическими факторами, усилению напряженности на российском молодежном рынке труда способствовал и демографический фактор: сравнительно высокий уровень рождаемости, наблюдавшийся с середины 70-х и до конца 80-х годов, привел к увеличению притока молодежи на рынок труда в 90-е годы.
Ранней выход молодежи на рынок труда уже с первых шагов вырабатывает установку на труд, самостоятельность и инициативность, в трудовой жизни, ведет к росту мобильности. Но при этом негативным фактором является то, что он не позволяет получить законченное среднее, среднее специальное и тем более высшее образование, изначально предполагая понижение стартового уровня квалификации. Уменьшение возраста вступления на рынок труда оборачивается ростом нестабильной занятости, высокой текучестью рабочей силы, фрикционной безработицей. «Частный сектор, криминальные структуры, пользуясь несовершенством законодательства, нелегально используют труд подростков, не соблюдая при этом никаких норм, установленных КЗОТ. В результате идет не развитие, а деградация трудового потенциала подростков» [В. П. Глуханюк][11;42].
Реформы в области труда и занятости ликвидировали бронирование рабочих мест для молодежи. Лица, впервые выходящие на рынок труда и не имеющие профессионального образования, утратили гарантию трудоустройства и оказались социально незащищенными на рынке труда. Кроме того, усилению напряженности на молодежном рынке труда способствовало принятое в конце 1990г. постановление Совета Министров СССР об отмене централизованного распределения выпускников учебных заведений. С одной стороны, подобный отказ можно считать прогрессивным, потому что свободный диплом позволяет сделать выбор интересующего места работы, а не «трудиться», где положено по распределению. С другой стороны - крайняя ограниченность вакансий, вызванная как рыночными факторами, так и отсутствием целевых государственных программ содействия занятости молодежи, приводит к росту безработицы среди молодежи. К молодежи относятся лица в возрасте от 16 до 29 лет, поэтому все основные показатели молодежного рынка труда ориентированны на указанный возрастной интервал. Но очевидно, что возрастная группа 16-29 лет неоднородна по образу жизни, уровню образования, жизненным установкам. В ней отчетливо выделяются три разные категории: от16 до 19 лет, от 18 до 25 лет и от 25 до 29 лет.
Молодые люди в возрасте от 16 до 18 лет успевают получить лишь школьное образование, не имеют четкого представления о будущей специальности. С 18 до 25 лет проходит период получения специального образования, службы в армии. Молодежь, принадлежащая к первым двум возрастным категориям, как правило, выходит на рынок труда впервые и отличается более низким образовательным и профессиональным уровнем, не имеет производственного стажа. Все эти факторы обуславливают более низкую ее конкурентоспособность. В отличие от них возрастная категория от 25 до 29 лет ближе к взрослому населению: в нее включены лица трудоспособного возраста с определенным статусом занятости, уже вовлечены в сферу трудовых отношений.
Поскольку скрытые формы безработицы службами занятости не учитываются, можно предположить, что показатели молодежной безработицы сильно занижены - далеко не все молодые люди в поисках работы обращаются в службы занятости. Причин здесь довольно много. Одни не хотят прибегать к помощи службы из - за мизерности пособия, другие - из-за незнания как своих прав, так и возможностей служб занятости. Иногда причиной является большая удаленность служб от мест проживания безработных.
Средняя продолжительность зарегистрированной безработицы среди лиц в возрасте от 16 до 29 лет, по данным Федеральной службы занятости, в 2008 г. равнялась 6,5 месяца. Российские официальные показатели средней продолжительности молодежной безработицы сопоставимы с аналогичными показателями у взрослого населения, в то время как в развитых странах Запада главной отличительной чертой молодежной безработицы является ее краткосрочность, обусловленная тем, что молодые люди находятся в процессе поиска своего места в жизни, легко меняют сферы деятельности, чередуют учебу и работу. Отчасти это может быть связано с завышением возрастных границ молодежного контингента с 25 до 29 лет.
Уровень безработицы среди молодежи сильно дифференцирован по регионам. При крайне низкой плотности населения по сравнению с другими странами и огромных расстояниях между производственными зонами российские работники особенно уязвимы в отношении транспортных и коммуникационных издержек, которые быстро росли в 90-е годы, ограничивая мобильность рабочей силы и развитие внутренних рынков труда.
Данные социологических обследовании, проведенные Центром исследований рынка труда ИЭ РАН в 2006 и 2007г.г. в службах занятости регионов РФ показали, что «безработная молодежь в возрасте до 25 лет составляла 21,5% общей численности безработных. При этом на долю лиц, не достигших 18-летнего возраста, пришлось лишь 2,7%, а удельный вес безработных в возрасте от 18 до 25 лет равнялся 18,8% (что является самым высоким показателем среди всех групп безработных, обозначенных границами пятилетних возрастных интервалов)». [24,26]
В сфере занятости нужно говорить и о правовом регулировании как на государственном, так и региональном уровнях. Правовые нормы дают возможность охватить общим правилом повторяющийся изо дня в день процесс той или иной работы (производства), распределение и обмен продуктов труда, подчинить действия отдельного человека общим условиям этого процесса. В результате правового регулирования достигается упорядочение и нормативное развитие социально-трудовых отношений, обеспечивается слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их объединений.
Трудовое законодательство Конституция РФ относит к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Осуществляемое в последние годы реформирование системы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ затронуло и сферу правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, повлекло изменение полномочий субъектов РФ в указанной сфере.
На нынешнем этапе вопросы занятости и трудоустройства регулируются Федеральным Законом РФ (в редакции, принятой Государственной Думой 20 апреля 1996 г.), который является центральным во всей системе законодательных актов в данной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей. Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
К подзаконным актам, регулирующим вопросы занятости населения, относятся Указы Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» от 5 июня 1992 г., «О самостоятельности федеральной службы занятости» от 14 июня 1992 г. Последним указом эта служба выделена из Министерства труда РФ в самостоятельный центральный орган исполнительной власти, призванный осуществлять руководство по обеспечению государственной политики в области занятости населения Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 23 мая 2006 г. утверждена «Комплексная программа по созданию и сохранению рабочих мест на 2006 - 2010 гг. » (далее именуется - Программа), которая включает систему мер, осуществляемых Президентом и Правительством РФ совместно с органами исполнительной власти России. Основными целями Программы является повышение уровня и изменение структуры занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2007 г. № 222 утверждена «Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 2007 - 2011 гг.», в разделе IV которой определена государственная политика Правительства России в области занятости населения и развития кадрового потенциала.
Немаловажны также и Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. № 1011 о предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов российской федерации <#"justify">Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.
Нужно отметить, что в законодательстве предусмотрено разделение полномочий между государственными органами власти и региональными субъектами. В этом плане исследованы следующие статьи Трудового кодекса РФ (статьи 26, 35, 119, 144, 145, 210, 302, 313, 316, 323, 325, 326, 407, 412 и др.), конкретизирующие нормы о полномочиях субъектов Российской Федерации в области регулирования отношений, оставляющих предмет трудового права, применительно к отдельным институтам, а также положения отдельных федеральных законов (Закона РФ «О занятости в Российской Федерации»).
При этом, разграничивая полномочия и давая свободу регионам в частично самостоятельном регулировании занятости молодежи, наблюдается несоответствие государственных задач и объема финансирования в регионах. Обращается внимание на значительное социально-экономическое расслоение, которое хотя и объясняется объективными экономическими и иными особенностями субъекта, требует комплексного воздействия со стороны органов государственной власти всех уровней.
Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда, во многом зависит от деятельности служб занятости в области трудоустройства. В настоящее время они способны обеспечить рабочими местами лишь небольшую долю обращающейся к ним молодежи. Это связано, во-первых, с высокой напряженностью на рынке труда, во-вторых, с тем, что предъявляемые молодыми безработными требования к рабочим местам неоправданно высоки. Низкая стартовая зарплата в сочетании с установкой на скорейшее получение высокооплачиваемой должности служит тормозом при трудоустройстве молодых.
Российская молодежь также характеризуется неустойчивостью жизненных установок: из-за этого она более мобильна при выборе и поиске рабочего места и в то же время не готова к самостоятельным действиям на рынке труда. В ходе обследования было выявлено, что более половины фактически безработных, как имеющих, так и не имеющих официальный статус безработного, получали предложения о трудоустройстве. Однако более 1/3 из них отказались от предложенной работы. Доминирующей причиной отказов (38,8%) была низкая заработная плата.
Сложные экономические условия не могли не повлиять на мотивацию молодых людей при трудоустройстве. Но отмечалось, что наибольшее количество отказов из-за низкой заработной платы пришлось на долю безработных в возрасте до 18 лет - 55,2% (78,4% из них не имеют ни профессии, ни опыта работы, так как недавно закончили школу и не успели получить необходимого профессионального образования) и чуть меньше на находятся посередине между прожиточным минимумом и средней заработной платой в регионе, их нельзя назвать чрезмерно завышенными, но, как свидетельствуют данные исследования [17;21], они значительно выше, чем у тех, кто имел работу до обращения в службы занятости. Становится очевидным то, что существует разрыв между ориентацией на высокооплачиваемую работу и своими собственными возможностями.
На любую работу согласились лишь 12% в обеих возрастных группах респондентов: 19% в возрасте до 18 лет и 5,6% в возрасте от 18 до 25 лет. Это свидетельствует о неустойчивости отношения несовершеннолетних к будущему месту работы: с одной стороны, многие из них претендуют на относительно высокую зарплату, а с другой - каждый пятый согласен на любую работу. Данная возрастная группа является наиболее социально уязвимой среди молодежи, более 70% лиц данного возраста не получают пособий по безработице, они слишком молоды для того, чтобы иметь специальность и стаж работы.
Одной из обязанностей служб занятости, согласно «Закону о занятости» (ст.23), являются профессиональное обучение и переподготовка незанятого населения. Приоритет при профобучении отдается молодежи - ее удельный вес в общей численности безработных, направленных на профобучение, достигал 64%. Доля безработных молодых людей, заинтересованных в помощи служб занятости в отношении профобучения, варьирует от 33,2 до 56,9% (в зависимости от возраста) и еще 15-20% в принципе не отвергают такой возможности. В результате сокращения финансирования различных программ активного содействия занятости численность безработных, направленных на профобучение в целом по России снижается.
Стабилизация ситуации на Российском молодежном рынке труда может способствовать широкое распространение так называемых гибких, или нестандартных, форм занятости, которые так же, как и активная содействия занятости играют важную роль в решении проблем молодежной безработицы.
Поведение молодежи на рынке труда имеет определенную специфику. Это необходимо учитывать при разработке политики занятости, так как молодежь является достаточно ярко выраженной «группой риска» из-за перенасыщенности рынка труда другими, более конкурентоспособными категориями населения. Государственная политика содействия занятости молодежи может и должна осуществляться по линии специальных государственных программ, таких как: «Молодежь России», «Адаптация молодежи, вступающей на рынок труда», «Субсидирование занятости молодежи».
Однако в некоторых регионах в рамках указанных программ уже накоплен определенный положительный опыт посредством использования различных форм занятости. При этом следует учитывать, что формированию российского рынка труда присущи регионализация, территориальные различия в наборе и остроте проблем.
Для комплексного изучения проблемы занятости необходимо рассмотреть ее структуру по основным компонентам, к которым относятся цели занятости, сферы занятости, соотношение профиля работы с вузовской специальностью, интенсивность работы и возможность совмещать ее с регулярной учебой, особенности трудоустройства.
Цели занятости. Для студентов - старшекурсников 70-80 годов среди целей работы более или менее конкурировали дополнительный заработок, отработка обязательной практики, приближение к объекту исследования (для выполнения курсовых и дипломных работ),забота о будущем месте постоянной работы. Что же касается сегодняшнего, то у него существенно иная структура целей.
«Первое место занимает необходимость заработать себе на жизнь и на получение образования. На втором месте - забота студента о своем послевузовском трудоустройстве, осознанный вклад в свою трудовую и профессиональную карьеру. Здесь достаточно четко выделяются по меньшей мере три аспекта: а) получить реальный опыт работы в определенной сфере деятельности и совершенствоваться далее в этой сфере; б) получить некий формальный опыт работы, чтобы было что написать в «резюме» и тем повысить свои шансы на получение желаемой работы; в) познакомиться за время учебы в вузе с несколькими видами работ, испытать себя в этих работах и выбрать ту, которая более всего подходит на роль постоянной.
Далее располагаются: а) стремление не отстать от друзей, которые в большинстве своем работают; б) желание чем-то занять свое время, недогруженные в процессе учебы; в) присущее молодости стремление заняться чем-то новым, отличным от постоянной и порядком уже надоевшей учебы » (И.Е. Заславский, В. Д. Патрушев)[14;33].
Конечно у студентов, как и раньше, остается потребность в работе как форме вторичной социализации - трудовой, профессиональной, организованной, но это вряд ли может рассматриваться как цель занятости. Что касается обязательной практики на предприятиях, то она во многих вузах технического и экономического профиля практически исчезла и заменяется практикой в НИИ или еще где-то, где удастся устроиться.
Сферы занятости. Здесь изменения очевидны: резко уменьшилась работа студентов в науке и научно-исследовательских секторах вузов, их сейчас почти нет в промышленности, но зато в десятки раз по сравнению с советскими временами выросла их занятость во всех видах торговли, в растущей сети ресторанов, различных видах и формах маркетинговой деятельности, некоторых видах услуг (особенно в рекламных и компьютерных), финансовой сфере.
Соотношение профиля работы с вузовской специальностью. Обнаруживается тенденция все большего разрыва между характером регулярной занятости студентов гуманитарных, технических, а тем более естественно-научных и физических факультетов вузов и той специальностью, по которой они получают высшее образование на этих факультетах. В то же время экономическое, педагогическое, социологическое и психологическое образование находит все больший спрос и позволяет гораздо больше части студентов находить работу, близкую к их вузовской специальности.
Интенсивность работы и возможность совмещать ее с регулярной учебой. По мнению работников рекрутерских агентств, лишь очень небольшая часть (1-2%) студентов работает полный рабочий день, остальные заняты либо несколько дней в неделю, либо часть дня, либо работают по гибкому графику - студенту дается задание и конкретные сроки его выполнения, а он сам волен решать , как и где будет выполнять свою работу. Однако, очевидно , что это мнение базируется только на собственном опыте работы рекрутерских фирм, которые по большей части занимаются набором персонала с высшим образованием и рассматривают студента как потенциального выпускника вуза. Что же касается основной массы работающих студентов, то общая трудовая нагрузка у более-менее регулярно работающего студента растет, а его возможности получить достаточно свободный график работы с тем, чтобы совмещать свою занятость со столь же регулярной учебой, уменьшается. В результате работающие студенты все чаще пропускают аудиторные занятия в вузах.
Особенности трудоустройства. В прежние времена в трудоустройстве студентов-старшекурсников преобладала система: работали многолетние, постоянно поддерживаемые и развиваемые связи между вузами и профильными для этих вузов предприятиями и организациями. В настоящее время картина принципиально изменилась: во многих случаях эти связи разорваны; акционировавшиеся или перешедшие в частные руки предприятия сокращают работников и не берут студентов; научные организации не могут обеспечить сколько-нибудь достойный заработок своим постоянным сотрудникам, а потому также могут привлекать на работу лишь единичных студентов; государственная служба занятости отдельно от органов социальной сферы не в состоянии справиться с трудоустройством тех, для кого работа - единственный источник существования, а потому студентами либо не занимаются совсем, либо работает с ними в последнюю очередь.
Изменились требования со стороны работодателей, которые предпочитают набирать людей с высшим образованием, причем выпускников престижных вузов, и предъявляют больше требований к личностным качествам и практическому опыту работы в бизнесе, не очень обращая внимание на специальность,
Рост требований работодателей к практическому опыту выпускников наталкивается на уменьшение возможностей для студентов получить этот опыт во время обязательных практик.
В последние годы начали развиваться формы студенческой самоорганизации в сфере работы: создаются фирмы и организации, занимающиеся трудоустройством студентов и выпускников вузов, сбором и распространением среди них информации о возможных местах и предлагаемых условиях работы. Проводятся «дни карьеры» и другие формы контактов между студентами и работодателями. Тем не менее, современное трудоустройство студентов следует охарактеризовать как преимущественно индивидуальное, слабо регулируемое и свободное. Одной из причин этого является ухудшение экономического положения вузов. Снижение государственного финансирования деятельности высших учебных заведений приводит к следующему:
а) введение различных элементов платности обучения (число этих элементов и совокупная их цена быстро растут);
б) снижение возможностей привлечения для преподавания успешных практиков;
в) в учебном процессе использование не всегда самых новых и эффективных программ и методов обучения;
г) более острое проявление недоукомплектованности фондов библиотек и недостаточность технического оснащения учебного процесса;
д) ухудшение условий проживания студентов в общежитиях и санитарно-бытовое состояние учебных зданий, быстро сокращаются все виды необязательной для обучения деятельности и т.п.
Вместе с тем, возросшие контакты с молодежью из западных стран, быстрое распространение гораздо более высоких, чем раньше, стандартов жизни приводит к быстрому росту жизненных потребностей студентов при гораздо меньших возможностях их удовлетворения за счет таких традиционных источников, как стипендия или помощь родителей. [36;39]
И наконец, высокий темп инфляции вызывает у большинства студентов острый недостаток средств на самое необходимое - питание, одежду.
Относительными преимуществами работающих студентов можно считать то, что они:
более склонны к новшествам и переменам (новые задачи и виды деятельности, изменения технологии, методов и организации работы);
обладают большим потенциалом и ориентированы на развитие, рост, карьеру;
более энергичны и активны; у них часто возникают новые идеи, которые они готовы предложить и реализовать;
менее требовательны к содержанию деятельности - готовы выполнять не престижную работу, физически тяжелую, ориентированны на выполнение разовых работ;
готовы начать работу с нуля и развивать, например, новое направление;
согласны работать в режиме ненормированного рабочего дня;
обладают высоким уровнем культуры (особенно в сравнении с заметно снизившимся в последние годы фоновым уровнем);
проявляют тягу к новым знаниям и постоянно подпитываются в вузе свежими идеями и новыми данными;
видят связь между получением знаний и результатом работы, а потому обладают хорошей мотивацией к обучению и быстрее овладевают новыми приемами работы и профессиональными навыками;
Вместе с тем у работающих студентов есть качества, которые, с точки зрения работодателя, являются недостатками. Так, они:
значительно переоценивают свои знания, умения, возможности;
проявляют слабую профессиональную ориентацию (если образование студента не совпадает с профилем работы, у него сегодня работа конкурирует с возможностями найти работу по специальности;
проявляют легкомысленное отношение к работе, перенося на нее допустимое в вузе отношение к учебе;
«обладают слабыми нереалистическими представлениями о содержании, методах работы и отношениях в рамках формальных организаций, что также объясняется попыткой перенести на работу те нормы отношений, которые характерны для вуза»[53;48];
требуют к себе большого внимания и постоянной оценки их работы. Это нередко вызывает недовольство других работников и усиливает напряженность отношений в коллективе;
ослабляют работу в периоды сессий;
в момент окончания вуза оказываются в кризисной ситуации: у многих возникает проблема жилья, у мужчин - проблема службы в армии.
Кроме того, в процессе анализа законодательной базы был сделан вывод о недостаточном внимании законодателя к проблемам финансового обеспечения полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ в процессе реформы. Российская Федерация не может полностью снимать с себя обязанностей по финансированию данных полномочий при финансовой недостаточности самого субъекта Российской Федерации; для реализации полномочий субъект РФ должен располагать финансовыми средствами по меньшей мере, в размере, необходимом для обеспечения минимального уровня прав, льгот и гарантий для работников, который, согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, должен устанавливаться отдельным федеральным законом, либо, определяться как достигнутый на 31 декабря 2004 года. Автор считает необходимым внесение соответствующих изменений в федеральное законодательство, иначе эффективное регулирование в сфере занятости молодежи невозможно.
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ МОЛОДЕЖИ
.1 Образовательные услуги на рынке труда в современных условиях
В настоящее время в системе образования и профессиональной подготовки рабочих кадров осуществляются качественные преобразования, призванные привести ее в соответствие с требованиями рынка труда. Сокращение общих показателей подготовки кадров зачастую рассматривается с негативной стороны, как проявление кризис системы. Однако при этом не принимается во внимание демографическая ситуация. Анализ изменений в возрастном составе населения за последние 15 лет свидетельствует о том, что численность молодежи, находящейся в трудоспособном возрасте и формирующей потенциальный контингент учащихся профессиональных учебных заведений, неуклонно уменьшается. Кроме того, в настоящее время растет доля молодых людей, не желающих продолжать учебу после окончания средней школы и выходящих непосредственно на рынок труда [25;29].
Изменения в системе профессиональной подготовки нельзя трактовать как кризисные. Это процесс ее адаптации к объективным условиям социально-демографической и экономической ситуации. Причем показатели, свидетельствующие о сокращении выпуска рабочих и специалистов, в большей степени подвержены влиянию социально-демографических факторов. При этом показатели, характеризующие изменение типов подготовки, структуру учебных заведений, технологию образования, перечень профессий, по которым ведется подготовка, тесно связаны с экономическими факторами, в том числе с состоянием рынка труда.
В системе профессионального образования происходит адаптация образовательных программ к потребностям рынка труда. Вводятся дополнительные к основному курсу программы, расширяющие кругозор учащихся, или так называемые интегрированные программы, зачастую осуществляемые совместными усилиями профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений. Последние направлены на то, чтобы научить выпускников «обучаться», то есть постепенно отстаивать все более сложные профессии и в зависимости от уровня способностей повышать квалификацию.
Несмотря на перестройку системы образования, спрос работодателей на подготовленных рабочих и специалистов из числа выпускников продолжает оставаться низким: они предпочитают им опытных работников. Профессиональные учебные заведения до сих пор слабо ориентируются на потребности рынка труда, не изучая положения на нем своих студентов. В результате диспропорции между спросом и предложением становится настолько привычным, что уже в ряде регионов практикуется направление только что окончивших учебные заведения рабочих и специалистов на переподготовку чуть ли не в те же самые учебные заведения. При этом вузом и ведомством заключается договор о целевой переподготовке специалистов [13;44].
Система профессионально-технического образования также испытывает значительные финансовые трудности. В настоящее время учебно-технические центры практически лишились материально-технической помощи со стороны предприятий. Если несколько лет назад подросток, поступая в училище, уже знал, где он будет работать, то теперь, в условиях, когда предприятия не имеют возможности вкладывать средства в свои производственные базы, предоставлять места для производственной практики учащихся подшефных училищ и готовить рабочих, большинство выпускников получают свободное распределение. И это несмотря на то, что, по существующему закону о занятости и Кодексу о труде, выпускники, впервые вступающие на рынок труда, составляют договор со свои работодателем, по которому он как минимум в течение трех лет должен обеспечивать их работой. Большинство молодых людей, имеющих среднее специальное образование, пополняют ряды уличных торговцев, происходит отток молодежи в сферу нерегулярной и теневой занятости. В связи с этим реально создание парадоксальной ситуации, когда при оживлении промышленного производства вновь возникает потребность в высококвалифицированных кадрах, а таковых на рынке труда может оказаться недостаточно.
Что касается общеобразовательных школ, то выпуск учащихся также сократился, хотя и незначительно - (на 3%), что является следствием демографических сдвигов. При этом численность учащихся, получивших полное среднее образование, снизилась на 8%, а неполное - на 1%. По данным Госкомстата РФ, доля выпускников 9-х классов, поступивших в 10-й класс, возросла за последние четыре года с 53 до 60%, а остальная часть выпускников продолжила учебу в профтехучилищах, 14% и 2% нигде не учились. Среди выпускников 11-х классов 1997г. в вузы поступило только 43%, в средние специальные учебные заведения - 34% и не стали продолжать учебу 1%.
В настоящее время особо острой проблемой становится совмещение образования с профессиональной подготовкой еще на стадии обучения в общеобразовательной школе, поскольку растет доля молодежи, вступающей на рынок труда сразу после окончания школы. В России уже не в первый раз предпринимаются попытки проведения в жизнь всеобщей профессионализации, которые раньше не всегда были удачными. Так, получает все большее распространение профильная дифференциация общего образования. Она выражается либо в выборе какого-либо уклона всей школой (художественно-эстетического, экономического, экологического и т.п.), либо в открытии одного или нескольких классов различного профиля (педагогические, физико-математические, медицинские, архитектурные и др.) Профильные классы отличаются от обычных, как правило, только большим количеством учебных часов в неделю по какому-либо предмету.[22;17] Эти классы обеспечивают усиленную специализированную подготовку к вузам определенного профиля. При этом она зачастую осуществляется в ущерб качеству классического универсального образования. А ведь теперь идея профессионализации имеет не столько идеологическое или чисто экономическое, сколько социальное значение, направленное на то, чтобы адаптировать молодое поколение к трудовой жизни в рыночных условиях, дать ему «путевку в жизнь» за счет предоставления базового образования и элементарной профессиональной подготовки.
В настоящее время на рынке труда оказалось много школьников, не достигших 15 лет, и поэтому встает проблема адаптации младших школьников и подростков. Для этого на базе имеющихся учебных заведений начала создаваться сеть школ с профессионально-трудовым уклоном: аграрных, промышленных, технических, легкой промышленности и др. Встает вопрос о введении в систему профессионального образования нового элемента - профессиональной адаптации подростков с неполным средним образованием.
Ключевой элемент в системе подготовки высококвалифицированных кадров - вузы - страдают от бюджетного недофинансирования, что не позволяет обновлять опытно-экспериментальную базу, проводить научно-практические конференции и семинары. Но следует отметить, что большинство вузов слабо ориентировано на новые специальности, востребованные рынком. Необходимо внести изменения в учебный процесс для того, чтобы адаптировать его к конъюнктуре рынка труда, но в то же время система вузовского образования должна быть ограждена от давления сиюминутных интересов. Она обязана сохранить свою главную функцию - воспроизводство высоко интеллектуального профессионального потенциала общества.
Необходимы меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда молодежи, так как в настоящее время продолжительная безработица наиболее велика у выпускников учебных заведений. Среди них 40,5% не работают от 6 месяцев до года, а 33% - больше года. Около 40% безработных имеют высшее и средние специальное образование. Выше, чем в других регионах, уровень квалификации безработных в Москве, Санкт-Петербурге, Саратовской Ульяновской областях. Здесь удельный вес лиц с высшим и средним специальным образованием достигает 50-54%. Уровень образования также влияет на способ поиска работы. Безработные, имеющие высшие образование, ищут работу самостоятельно, используя личные связи, а безработные с более низким уровнем подготовки чаще обращаются в службы занятости.
Накопившиеся проблемы подготовки и переподготовки специалистов и их дальнейшего трудоустройства можно решить лишь в комплексе. В федеральном бюджете должны быть зарезервированы средства на эти цели. Государственная политики занятости нуждается в более точной корректировке и увязке с реальной действительностью, она должна базироваться на содействии малому бизнесу, самозанятости граждан. Особенно такая политика необходима в монокультурных регионах, а также областях, специализирующихся на подготовке лишь нескольких специальностей, где следует стимулировать создание и преобразование новых рабочих мест с учетом выхода на рынок труда новых поколений.
Только комплексными, целенаправленными мерами можно поддержать систему образования и снять напряжение на молодежном рынке труда. Нельзя допустить, чтобы прекратились воспроизводство и поддержка интеллектуального потенциала общества, началась обвальная безработица среди молодежи. Государственные и федеральные программы должны стимулировать создание и преобразование рабочих мест в более перспективных отраслях экономики, привлекая для этого не только бюджетные средства, но и средства частных предпринимателей, инвесторов[28;37].
2.2 Взаимодействие службы занятости с органами образования и образовательными учреждениями
Весь сложный механизм работы по организации и осуществлению профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения может успешно функционировать при условии тесного взаимодействия органов службы занятости с органами образования, образовательными учреждениями, предприятиями (работодателями). Вопросы, связанные с методическим обеспечением профессионального обучения, следует повсеместно отладить с органами управления образованием. Здесь важно акцентировать внимание на широком использовании в практике работы эффективных учебных технологий. Внедрении блочно-модульного принципа обучения, широком применении технических средств обучения.
Взаимодействие с образовательными учреждениями должно быть ориентировано не только на использование их возможностей для профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. Также внимание необходимо уделять активному участию образовательных учреждений в решении вопросов, связанных с опережающим профессиональным обучением учащихся и студентов выпускных классов и курсов, в разработке и осуществлении мер по предупреждению безработицы выпускников образовательных учреждений.
Органы службы занятости совместно с заинтересованными предприятиями должны участвовать в разработке и реализации мероприятий по заблаговременной переподготовке персонала, повышению квалификации, переподготовки и повышению профессиональной мобильности кадров предприятий с учетом интересов рынка труда. Особого внимания требуют вопросы взаимодействия с теми образовательными структурами и предприятиями, на базе которых осуществляется профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения. Это, прежде всего, вопросы, связанные с обеспечением высокого качества и эффективности обучения.
Политика сотрудничества служб занятости с образовательными учреждениями должна быть направлена на:
. Предупреждение безработицы путем:
профессиональной ориентации школьной молодежи (с учетом потребностей рынка труда) на получение первой специальности в профессиональных образовательных учреждениях до поступления на работу (служба занятости активно участвует в комплектовании профессиональных учебных заведений, направляя в них обратившуюся молодежь);
участия в регулировании профессионально-квалификационного состава и объемов подготовки специалистов и рабочих в профессиональных образовательных учреждениях, в т.ч. путем перепрофилирования учебных заведений в соответствии с потребностями рынка труда, внедрения специальных курсов по методике поиска работы, создания «Клубов поиска работы».
. Приобщение незанятого населения к общественному труду посредством:
профессионального консультирования, отбора и направления на обучение в профессиональные образовательные учреждения для подготовки, повышение квалификации и переподготовки;
совместной разработки кодифицированных перечней профессий стандарта на содержание обучения, модульных программ, методик, интенсивных технологий и научного обеспечения обучения населения. Его информационного обслуживания.
Одним из основных критериев отбора образовательных учреждений для направления на учебу безработных является их способность к инновациям и гибкое реагирование на состояние рынка труда.
Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, не существует планирования подготовки кадров в общеупотребительной трактовке этого выражения, но применяются согласованные действия со стороны обучающихся, работодателей и учебных заведений. В рыночной экономике спрос и предложение саморегулируются путем последовательных приближений. Эта система работает до тех пор, пока учебные заведения и обучаемые информированы о конъюнктуре рынка труда, и учебные заведения могут готовить столько рабочих и специалистов, сколько требуется экономике.
Вместе с тем, некоторые сферы требуют предварительного планирования на основе прогноза будущего спроса и предложения. Например, сфера обслуживания, микроэлектроника и др.Представляет интерес опыт зарубежных стран в области решения проблем молодежной безработицы. Так, Федеральное ведомство по труду Германии ежегодно изучает и оценивает состояние занятости, тенденции развития рабочей силы, спрос на работников определенных профессий и возможности профессионального обучения в целом, в отдельных отраслях и областях экономики с участием социальной структуры.
В условиях рыночной экономики значительно возрастает профессиональная мобильность кадров и полное соответствие между спросом и предложением практически не достигается. Однако практика показывает, что экономика способна успешно функционировать при наличии даже несоответствий на рынке труда, если их масштаб не достигает критического уровня. Квалифицированные кадры, имеющие фундаментальную подготовку, могут быстро адаптироваться к изменяющимся условиям труда и осваивать новые виды деятельности. Однако необходимо стремиться к более адресной подготовке и переподготовке кадров.
Важнейшим условием повышения эффективности подготовки и трудоустройства кадров является улучшение сотрудничества между образовательными учреждениями, службами занятости и работодателями. Это тем более важно, что многие образовательные учреждения оказались неподготовленными к новым рыночным условиям. Так, сложность ситуации с профессиональными училищами состоит в том, что приходится проводить две противоречащие друг другу политика: стремиться сохранить громадный кадровый и учебно-производительный потенциал и в то же время радикально менять модель профессиональных училищ.
Профессиональные училища десятки лет ориентировались на экстенсивное развитие экономики и централизованное отраслевое планирование воспроизводства рабочей силы. Сейчас необходимо перейти от отраслевого принципа планирования подготовки к территориальному с учетом потребностей экономики и регионов.
Стратегия подготовки кадров в образовательных учреждениях должна учитывать процессы, происходящие в сфере занятости. На основе анализа кадровой ситуации в регионе и состояния системы подготовки кадров в различных образовательных структурах необходимо определить пути и способы адаптации этих структур (ПУ, техникумы, колледжи, вузы и т.д.) к рыночным отношениям. Выполняя этим задачи, служба занятости совместно с о органами управления образованием и другими ведомствами могут внести вклад в преодоление сложившегося противоречия между объемами и профилями подготовки кадров и требованиями рыночной экономики.
В условиях обострения безработицы проблема содействия трудоустройству выпускников образовательных учреждений и эффективного использования их потенциала становится одной из главных задач органов управления образованием и служб занятости.
Руководствуясь Законами Российской Федерации «Об образовании» и «О занятости населения в Российской Федерации», Министерство образования РФ, Госкомвуз России и Федеральная служба занятости РФ заключили договоры о сотрудничестве, которыми определена стратегия взаимодействия органов образования и служб занятости на федеральном и региональном уровнях в вопросах профессионального обучения и социальной защиты выпускников учебных заведений. Договор о сотрудничестве Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию и Федеральной службы занятости населения России направлен на решение проблем занятости выпускников учебных заведений, а также на повышение эффективности работы образовательных учреждений.
Важно отметить, что Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию, образовательные учреждения высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, научно-исследовательские организации выполняют ряд общих функций:
совместно с Федеральной службой занятости России, ее территориальными органами координируют и согласовывают объемы, приоритетные направления подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения;
осуществляют информационное обеспечение территориальных органов и учебных центров федеральной службы занятости населения по вопросам структуры и объемов подготовки, повышения квалификации и переподготовки специалистов, оказывают помощь в создании информационного банка данных об использовании специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;
рекомендуют образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования для осуществления на договорной основе профессионального обучения безработных граждан, незанятого населения в связи с конверсией и перепрофилированием производства, организуют опережающее обучение работников предприятий, организаций и учреждений в целях предотвращения безработицы, с учетом конъюнктуры рынка труда.
Кроме того, Федеральная служба занятости, ее территориальные органы и образовательные учреждения осуществляют следующие функции:
ежегодно информируют руководителей образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций о состоянии рынка труда в региональном и отраслевом разрезах и прогнозируемых потребностях в новых специальностях и профессиях;
прогнозируют спрос на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, анализируют состояние трудоустройства и занятости выпускников образовательных учреждений, готовят рекомендации об объемах, структуре и приоритетных направлениях подготовки специалистов в зависимости от состояния рынка труда;
Государственному комитету Российской Федерации по высшему образованию (в лице Межотраслевого института повышения квалификации кадров при Московском государственном техническом университете им. Н.Э.Баумана) и Федеральной службе занятости России (в лице Российского учебного центра) целесообразно развивать деятельность, связанную с разработкой:
рекомендаций по внедрению в практику образовательного процесса новейших педагогических и инновационных технологий в целях повышения эффективности обучения безработных граждан и незанятого населения и обеспечения высокой конкурентоспособности специалистов на рынке труда;
критериев отбора образовательных учреждений высшего, среднего и дополнительного профессионального образования для осуществления ими профессионального обучения безработной молодежи. Для обеспечения этой деятельности в Межотраслевом институте повышения квалификации кадров при Московском государственном техническом университете создана методическая лаборатория по вопросам занятости среди молодежи.
Договор о сотрудничестве Министерства образования Российской Федерации и Федеральной службы занятости направлен на повышение эффективности подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, защиту интересов молодежи в период перехода к рыночным отношениям.
К особенностям деятельности Министерства образования и его территориальных органов следует отнести: координацию с органами ФСЗ населения объемы и профили подготовки молодежи в учреждениях начального и среднего профессионального образования, с тем, чтобы выпускники профессионального учреждения, которые не продолжают обучение получали профессиональную подготовку в стационарных образовательных учреждениях; принятие дополнительных мер по координации деятельности центров профориентации Минтруда и Минобразования России в части профконсультирование населения, а также по формированию их методической, информационной базы, широкое использование базы учреждений начального и среднего образования для создания на договорной основе учебно-производственных предприятий, где часть выпускников могла бы получить рабочие места до трудоустройства или призыва в Вооруженные силы России.
Представляется интересным тот факт, что для обеспечения этой деятельности, а также в целях реализации соответствующих научно-методических разработок Минобразование России и ФСЗ создали в Уральском государственном педагогическом университете в качестве целевого структурного подразделения базовую кафедру Российского учебного центра.
В ряде регионов России накапливается положительный опыт сотрудничества служб занятости с органами образования, вузами и другими учебными учреждениями. Представляет интерес опыт деятельности в этом направлении органов занятости отдельных областей Российской Федерации.
В частности, получил одобрение опыт сотрудничества органов управления образованием и службы занятости Орловской области по организации профессионального обучения молодежи и безработных граждан. Было отмечено, что безработица среди выпускников учебных заведений стала реальным социально-экономическим бедствием. В современных условиях проблема сотрудничества и содействия занятости молодежи становится общей задачей органов управления образованием и службы занятости.
Основное внимание на первом этапе сотрудничества уделено разработке и обеспечению территориальных органов управления образованием и службы занятости необходимыми документами, определяющими организационно-правовую и финансовую основу профессионального обучения незанятой молодежи.
В Орловской области совместными усилиями органов управления образованием, службы занятости при поддержке администрации области, городов и районов найдены эффективные формы сотрудничества, направленные на снижение напряженности на рынке труда, особенно среди молодежи [40;41].
При непосредственном участии Комитета по высшей школе и народному образованию Орловской службы занятости, учебных заведений разработан прогноз потребности предприятий и организаций области в рабочих кадрах в профессиональном разрезе. Он учитывается при планировании приема молодежи на обучение в ПУ и позволяет вносить необходимые коррективы и распределение выпускников. В результате более 80% выпускников ПУ трудоустроились по полученной профессии. В большинстве территорий развернута совместная работа по организации профессионального обучения незанятой молодежи и безработных граждан.
В области последовательно осуществляется переход на территориально-отраслевое планирование подготовки кадров из числа молодежи. Каждое ПУ, отдавая приоритет базовому предприятию, организует свою работу с учетом потребности в квалифицированных рабочих всех предприятий района. План - заказ на подготовку кадров утверждается руководителями районных администраций, служб занятости и предприятий с учетом конъюнктуры рынка труда, что также повышает эффективность трудоустройства выпускников учебных заведений.
Также сформированы структуры методической службы и системы переподготовки и повышения квалификации инженерно-педагогических работников, занимающихся профессиональным обучением молодежи и безработных граждан. Их отличительной особенностью является то, что проблемные лаборатории, в состав которых входят штатные методисты, располагаются непосредственно в учебных заведениях, а для переподготовки и повышения квалификации привлекаются целевые выездные бригады ученых и преподавателей из ведущих научных и образовательных учреждений[18;41].
В Костромской области служба занятости и управление образованием проводит интересную работу по внедрению модульного принципа при отборе содержания и организации профессионального обучения.[29;41]
В Ставропольском крае по инициативе службы занятости контрольные цифры приема учащихся в учебные заведения рассматриваются и утверждаются координационным комитетом содействия занятости с учетом потребностей экономики и конъюнктуры рынка труда.
Вместе с тем, опыт сотрудничества органов образования и региональных служб занятости выявил ряд проблем, требующих решения , в том числе на федеральном уровне.
Среди них - создание межведомственной системы переподготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профессиональных обучением безработных; утверждение Положения о порядке разработки учебно-программной документации и методическом обеспечении профессионального обучения безработных граждан для всех учебных заведений независимо от ведомственной принадлежности, создание системы прогнозирования спроса и предложения на рабочую силу. В условиях рыночной экономике доминирующими мотивами к получению высококачественного образования и конкурентоспособной профессии (специальности) должны быть стремление молодежи получить дополнительные преимущества на рынке труда рабочей силы, обеспечение высокого дохода и социально-профессионального продвижения, желание реализовать свои способности и потенциал.
Органам образования и образовательным учреждениям совместно со службами занятости необходимо проводить свою деятельность по совершенствованию отбора и подготовки рабочих и специалистов с учетом достижений психологии в области мотивации и социально-психологических установок личности, потребностей экономики и рынка труда.
ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ Г. ВОЛГОГРАДА И ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ОСНОВА РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
.1 Особенности деятельности служб по трудоустройству молодежи в г. Волгограде и Волгоградской области
молодежь занятость государственный политика
Для эффективной реализации молодежной политики в сфере занятости необходимо определить направления деятельности субъектов системы занятости молодежи. Максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы - вот основная задача высших органов власти нашей страны в области социальной политики. Для ее выполнения была разработана Государственная программа занятости населения [23;37], в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач. В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения. Такая служба имеет свои центры занятости и в г. Волгограде. Актуальность проблемы незанятости молодежи обуславливает тот факт, что областная служба занятости отдает сейчас приоритет в своей активной политике именно молодежному трудоустройству.
С 2000 г. на территории области действует Закон «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи в Волгоградской области». Квотирование осуществляется для наиболее незащищенной молодежи: сирот; лиц, из неполных и многодетных семей; лиц, освобожденных из воспитательных колоний; выпускников всех видов образовательных учреждений и др. Для получения помощи по трудоустройству молодым людям следует только зарегистрироваться в службе занятости. В соответствии с этим законом, в 2007 г. было трудоустроено 325 молодых людей, в 2008 - 572.
В регулировании рынка труда Волгоградской области участвуют 8 городских и 21 районный отдел занятости. Главной целью службы является обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, мер социальной защиты, условий для достойной жизни и свободного развития человека, предупреждение массовой безработицы и снижение ее уровня, уменьшение социальной напряженности в связи с реструктуризацией отраслей промышленности.
В настоящее время функции службы занятости, в том числе в отношении молодежи, многообразны и предполагают:
Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;
Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства.
Важно отметить, что для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Наиболее перспективным представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы создаются персонифицированные банки данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве. Важным показателем банка вакансий является число предприятий, организаций, учреждений сообщающих сведения о наличии вакансий в службе занятости (около 10%). Вместе с увеличением количества работодателей, активно сотрудничающих со службой занятости, растет заявляемое ими количество вакансий. Среднегодовое количество вакансий в 2002 году составило 23301 единицу, что намного больше среднегодового показателя заявленного количества вакансий 2001 года (21169 единиц) В 2008 г. эти данные составили 23500 и в 2009 году 24400 вакансий соответственно.
Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.
Распределение долей вакантных рабочих мест для служащих и рабочих устойчиво держится соотношении 33% - служащие, 67% - рабочие. В течение 2002 года предложения работодателями вакансий увеличилось с 16890 до 17349 единиц. На 2008 и 2009 гг. предложения увеличились до 17480 и 18342 единиц.
Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников. Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, и необязательно через службу занятости.
Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения. В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую и 17% - низкую. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Службы занятости городов и сельских поселений, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.
Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения.
Одним из направлений деятельности городского центра занятости является профориентация и обучения незанятого населения. За 2001 г. здесь получили новые профессии и повысили квалификацию 1300 человек. Более 60% из них составили молодые люди.
Обучение ведется более чем по 40 специальностям: секретарь-референт, оператор котельной, финансовый менеджер, бухгалтер, каменщик и др. Профессиональное обучение носит краткосрочный характер. Его продолжительность устанавливается образовательными программами и составляет от 1 недели до 6 месяцев. Обучение оплачивает центр занятости из средств федерального бюджета. По окончании учебы выпускникам выдают документ, подтверждающий квалификацию.
Следует обратить внимание на особенности регистрации безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин долженбыть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематическойработе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронятьпредложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, и желание иобязанность принять предложение о подходящей работе.
Выдача гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий.
. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий.
Обеспечение оперативного регулирования и снижение напряженности на рынке труда в условиях циклически меняющегося спроса и предложения на рабочую силу, смягчение последствий миграционных потоков -это важнейшие задачи, решение которых ставит перед собой служба занятости Волгоградской области. Решение проблемы занятости в идеале, естественно во многом зависит от предложения рабочих мест на рынке труда и от спроса на эти рабочие места желающими трудиться и реализовывать свое право на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, поэтому оптимизация подходов к организации занятости молодежи с учетом передового опыта представляется возможной при реализации основных направлений деятельности (см. Приложение 1).
При этом необходимо учитывать функции Комитета по делам молодежи как основного связующего звена между молодежью, образовательными учреждениями, готовящими специалистов и службами занятости как потенциальными работодателями. Для совершенствования работы Комитета по делам молодежи в направлении развития политики занятости можно предложить следующую модель (Приложение 2).
3.2 Взаимодействие субъектов государственной молодежной политики
в сфере занятости на примере Волгоградской области и пути ее оптимизации
А) Анализ деятельности областной молодежной биржи труда г. Волгограда и Волгоградской области
Система органов трудоустройства в нашей стране населения начала формироваться во второй половине 1960-х годов. Потребность в ее создании возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров.
Государственное учреждение «Областная молодежная биржа труда» было создано в 1997 г. с целью организации временной и постоянной занятости несовершеннолетних граждан, временной занятости студенческой и учащейся молодежи, временной и постоянной занятости молодежи, профориентации и профобучения молодого поколения. Для достижения этой цели ГУ «ОМБТ» создало свои филиалы и предприятия, и открывает представительства на территории всех муниципальных образований Волгоградской области. В настоящее время в ГУ «ОМБТ» функционирует 6 филиалов:
«Волгоградский социально-деловой центр», (2001 г.)
«Военно-патриотический лагерь труда и отдыха «Афганец», (2002 г.)
«Служба занятости молодежи г. Волгограда», (1998)
«Новоаннинский», ( 2000 г)
«Суровикинский», (2001)
«Волжский» (2003 г.)
Представляет интерес более подробное освещение работы данных филиалов.
Филиал «Волгоградский социально-деловой центр» (создан в 2001г.).
Основными направлениями его работы являются:
проведение профконсультаций, профотбора для молодежи;
организация и проведения информационно-справочных бесед в вузах и ссузах г. Волгограда;
создание новых рабочих мест для молодежи;
направление различных категорий молодежи на временную и постоянную работу на территории Волгоградской области;
оказание молодежи консультационной помощи юриста, экономиста, психолога;
проведение программы социальной адаптации «Искусство трудоустройства» в вузах и ссузах города;
оказание психологической помощи, поддержки студенческой молодежи;
формирование банка данных временных, сезонных, постоянных рабочих мест для студентов и выпускников вузов и ссузов по заявкам работодателей.
Еще до создания центра в 1997 г. началась подготовка по созданию и открытию центров студенческого трудоустройства в высших и средних специальных учебных заведениях. Всего по Волгоградской области было открыто 13 центров, в первый год работы в них обратилось1 452 человека, в следующий - 2937 чел, а в 2009 г.эта цифра составила 3 400 человек. За период с 1997 по 2009 г.г. в центры студенческого трудоустройства обратились 15 739 человек. Сформирован банк данных студентов и выпускников учебных заведений на временные и постоянные рабочие места свыше 8 000 человек.
В ВГСХА были созданы студенческие сельскохозяйственные отряды, которые работали на полях Волгоградской области. Затем эти направления работы были обобщены и трансформированы в социально деловой центр.
Специалисты социально-делового центра большое внимание уделяют клубным формам работы со студентами, разрабатываются методические пособия для проведения программ социальной адаптации, таких как «Искусство трудоустройства», «Начинающий предприниматель», «Карьера молодой девушки». Они способствуют отработке умений и навыков поиска работы, обучают приемам психологической защиты.
Филиал «Военно-патриотический лагерь труда и отдыха «Афганец»
(создан в 2002 г.) Он реализует многопрофильные программы по работе с молодежью, сохранению и развитию детского спорта, формированию качеств лидера, патриотическому и трудовому воспитанию молодежи, подготовке ее к военной службе. Всего с 1997 по 2000 год в «Афганце» прошли военную подготовку 784 подростка; с 2001 по 2004 873 человека.
Кроме вышеуказанных филиалов можно отметить открытие различных предприятий по всей Волгоградской области с 2000 по 2009 г.г:
молодежный магазин и кафе в г. Новоаннинский;
пекарня в г. Суровикино;
кондитерский цех в Городищенском районе;
шелкографический цех в г. Волгограде.
Все эти предприятия способствуют снижению напряженности на рынке молодежной занятости именно в Волгоградской области, т.к. в г. Волгограде у молодежи больше возможностей в плане выбора места работы, переквалификации и поиска дополнительного заработка.
Немаловажным является и то, что предприятия различной направленности, организуемые на местах, позволяют подготовленным специалистам вернуться в районы области и тем самым, обеспечивать высокий квалификационный уровень работающих на селе.
Б) Основные пути оптимизации деятельности службы занятости г. Волгограда и Волгоградской области.
Главной целью Службы является обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, мер социальной защиты, условий для достойной жизни и свободного развития человека, предупреждение массовой безработицы и снижение ее уровня, уменьшение социальной напряженности в связи с реструктуризацией отраслей промышленности. Одной из главных задач областной службы занятости является осуществление профориентационной работы и переобучения незанятого населения с учетом способностей и интересов личности.
Как отмечалось, на сегодняшний день функции службы занятости многообразны. В ряд этих направлений целесообразно отнести пути оптимизации на некоторых из них следует остановиться подробнее.
Для эффективного осуществления анализа и прогнозирования спроса и предложения на рабочую силу, необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Наиболее перспективным представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы оптимизации занятости целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам.
Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать "непрерывное образование". Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости городов и сельских населенных пунктов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.
Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.
Что касается оказания услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения, в них необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентациии психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, же лающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.
Таким образом, в итоге целесообразно отметить то, что система занятости молодежи в Волгоградской области на современном этапе совершенствует свою структуру и направления деятельности и отдельные субъекты (Молодежная биржа труда, Государственная служба занятости) определяют направления работы на региональном уровне в рамках единой концепции молодежной занятости в Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время российское общество находится в сложной социально-политической и экономической ситуации. Проведенные реформы негативным образом отразились на слабо защищенных слоях населения, к которым относят детей, женщин, стариков, инвалидов. В ходе всеобщего обнищания населения особо заметным стало снижение экономического статуса такой социально-демографической группы, как молодежь.
Проведенный анализ изучаемой проблемы убедительно показал, что молодежь на рынке труда, в силу разных субъективных и объективных причин, оказывается востребованной на низкостатусных должностях, в большинстве своем не сулящих высоких зарплат. Таким образом, молодежь попадает в категорию социально незащищенных слоев населения.
В связи с произошедшими изменениями у современной молодежи, с одной стороны, появилось больше возможностей и путей интеграции в общество, но, с другой стороны, сложившаяся в стране ситуация привела к возведению «барьеров», существенно ограничивающих усвоение и выполнение молодым поколением определенных социальных ролей. Таким образом, можно говорить о том, что процесс социализации современной молодежи стал сложным и противоречивым.
В настоящей работе нами были решены следующие задачи:
Раскрыты ключевые этапы развития отечественной государственной молодежной политики на протяжении 20 века в сфере занятости и особенности взаимодействия социальных служб и органов занятости. Советское правительство своими первыми декретами о труде удовлетворило все требования рабочих. В них право на труд сочеталось с правом безработного на получение помощи. Кроме того, был запрещен детский труд и расширено обучение рабочих-подростков. Ряд мер в области труда и быта защищали интересы рабочей молодежи, гарантируя ей нормальные условия труда, образования, отдыха на протяжении всего функционирования Советского союза. На современном этапе российская политика занятости определяет множество проблем, которые необходимо решить для обеспечения прав безработной молодежи.
Основная задача государственной политики на рынке труда сегодня состоит в минимизации социально-экономических издержек безработицы и повышении мобильности и конкурентоспособности рабочей силы. К числу некоторых причин безработицы можно отнести несоответствие спроса рынка труда и предложения по подготовке специалистов, нежелание работодателей брать выпускников сразу после учебы без опыта работы.
В работе проанализированы пути взаимодействия служб занятости с органами образования и образовательными учреждениями в сфере трудоустройства выпускников. В качестве одного из главных направлений политики занятости следует считать усиление координации между материальной поддержкой и другими функциями служб занятости, (трудоустройством молодежи). В настоящее время главными стратегическими целями государственного регулирования занятости и снижения безработицы должны стать повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Заслуживает внимание положительный опыт в этой области, накопленный в Орловской, Костромской области, в Ставропольском крае.
Нормативная база в сфере занятости представлена ФЗ «О занятости населения», рядом Постановлений Правительства а также нормативно-правовыми актами Волгоградской области, которые регулируют порядок квотирования рабочих мест для определенных категорий населения, закрепляют гарантии безработных.
Обеспечение оперативного регулирования и снижение напряженности на рынке труда молодежи в условиях циклически меняющегося спроса и предложения на рабочую силу - это важнейшие задачи, решение которых ставят перед собой службы занятости регионов. Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда.
В области оптимизации деятельности служб по трудоустройству молодежи целесообразно улучшение качества рабочих мест (перспективы профессионального роста, оплаты труда и обогащения его содержания) как ключевой проблемы, стоящей перед политикой занятости. Преимуществом России при этом является высокий уровень образовательного и профессионально-квалифицированного потенциала населения. По качеству подготовки кадров по ряду профессий и специальностей наша страна до недавнего времени занимала одно из ведущих мест в мире. Однако быстрое снижение заработной платы и падение престижа большого количества профессий и специальностей, требующих труда высокого качества, приводит сегодня к тому, что страна теряет накопленный человеческий капитал. Сегодня многие выпускники вузов лишены возможности трудоустройства по специальности, многие же сами устраиваются на работу в коммерческие структуры. Этот процесс усугубляется тем, что молодежь все чаще отдает предпочтение не получению образования и приобретению квалифицированных профессий, а примитивным видам занятий, быстро приносящих значительные доходы. Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости. Она является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.
1. Формирование системы государственной политики в сфере трудоустройства молодежи - сложный поэтапный процесс. Необходимо отметить, Если до 1929 г. молодежь являлась наиболее социально защищенной возрастной группой, в конце 20-х годов она утратила свои преимущества. Однако позднее, в 40х-50 х. гг. «социалистическое общество создало благоприятные условия для привития трудовых навыков подрастающему поколению, повышения профессионального мастерства молодых тружеников. Подготовка молодежи к труду осуществлялась в общегосударственном масштабе, планомерно, с учетом общественных потребностей. Были законодательно провозглашены всеобщность и обязательность труда». На протяжении семидесяти с лишним лет государство являлось единственным монопольным работодателем. До начала 1991 года действовал законодательно закрепленный принцип всеобщей занятости. Наличие регламентов в сфере занятости (численный и профессионально-квалификационный состав работников, уровень оплаты труда) с одной стороны, давало наличие определенных гарантий выпускникам, с другой, лишало сферу занятости определенной лояльности и гибкости. Современная политика трудоустройства молодежи также является очередным этапом в сфере совершенствования деятельности государства в сфере занятости молодежи, т.к. в ней недостаточна степень стабильности, уравновешенности кадрового спроса и предложения на рынке труда;
. Выявлены основные проблемы в сфере занятости молодежи, связанные с тем, что постепенно центр тяжести в организации занятости молодежи все больше перемещается в сторону усиления активных мер - создания новых рабочих мест, подготовки кадров. К числу причин, способствующих безработице в молодежной среде можно отнести такие факторы как: а) ликвидация в ходе реформ бронирования рабочих мест для молодежи, б) молодежь в возрасте 18-25 лет выходит на рынок руда впервые, имеет более низкий образовательный, профессиональны уровень и более низкую конкурентоспособность, в) служба занятости способна обеспечить рабочими местами небольшую часть обращающейся к ней молодежи (в силу напряженности на рынке труда молодежи к рабочим местам).
В настоящее время в системе образования и профессиональной подготовки рабочих кадров осуществляется качественная перестройка, призванная привести ее в соответствие с требованиями рынка труда. Сокращение общих показателей подготовки кадров зачастую рассматривается с негативной стороны, как проявление кризис системы. Однако данное явление нельзя трактовать как кризисное. Это процесс адаптации к объективным условиям социально-демографической и экономической ситуации.
В системе профессионального образования произошли качественные изменения, связанные с адаптацией образовательных программ к потребностям рынка труда.
. В работе проанализированы пути взаимодействия служб занятости с органами образования и образовательными учреждениями в сфере трудоустройства выпускников. В качестве одного из главных направлений политики занятости следует считать усиление координации между материальной поддержкой и другими функциями служб занятости, (трудоустройством молодежи). В настоящее время главными стратегическими целями государственного регулирования занятости и снижения безработицы должны стать повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости.
Заслуживает внимание положительный опыт в этой области, накопленный в Орловской, Костромской области, в Ставропольском крае. Особого внимания требуют вопросы взаимодействия органов службы занятости с теми образовательными структурами и предприятиями, на базе которых осуществляется профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения. Это, прежде всего, вопросы, связанные с обеспечением высокого качества и эффективности обучения. Органам службы занятости совместно с заинтересованными предприятиями необходимо участие в разработке и реализации мероприятий по заблаговременной переподготовке персонала, повышению квалификации, переподготовки и повышению профессиональной мобильности кадров предприятий с учетом интересов рынка труда.
Анализ законодательной базы позволяет считать, что для эффективного регулирования в сфере занятости молодежи целесообразно внесение изменений в федеральное законодательство.
. Улучшение качества рабочих мест с точки зрения перспективы профессионального роста, оплаты труда и обогащения его содержания - ключевая проблема, стоящая перед политикой занятости. Преимуществом России при этом является высокий уровень образовательного и профессионально-квалифицированного потенциала населения. Регулирование рынка труда в Волгоградской области осуществляется государственной службой занятости населения, в которых участвуют 8 областных и 21 районный отдел занятости. Основными функциями службы занятости являются а) анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу граждан, нуждающихся в трудоустройстве (среднегодовое число вакансий в 2008- 2009 г.г. составило 23500 и 24400 вакансий), в) консультирование трудящихся и работодателей о возможном обеспечении работой и рабочей силой.
. Проведен анализ деятельности областной молодежной биржи труда и ее филиалов, которые специализируются на создании рабочих мест для молодежи. К путям оптимизации деятельности службы занятости следует отнести комплексное внедрение автоматизации с внедрением информационных систем, создание персонифицированных банков данных, создание курсов ускоренной подготовки и переподготовки граждан и краткосрочных программ обучения, разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории граждан.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Адамчук, В.В. Экономика и социология труда./ В. В. Адамчук - М.: ЮНИТИ, -2004.4 с.
2.Артемова, И. Кадры решают все. Если их трудоустроить. И. Слуцкий. // Вечерний Волгоград.-23.03.01.- С. 2-3.
.Архипов, В.А. Молодежь - источник трудовых ресурсов./ В. А. Архипов - М.: Экономика, 2006.- 71 с.
.Базыменко, Т. Психологическая помощь безработным. Т. Безыменко // Человек и труд.-1999.-№3.-С. 8.
.Берхин, И.Б. История СССР./ И.Б. Берхин - М.: Просвещение, 2002.-256 с.
.Богданова, Т.П. Труд и социальная активность молодежи/ Т. П. Богданова. - Минск: БГУ им. В.И. Ленина, 2002.-39 с.
.Бреева, Е.Б. Программа социальной работы с безработными и ихсемьями/ Е. Б. Бреева.-М., 2004.- 20 с.
.Букин, В.П. Система регулирования занятости молодежи в регионе./ В. П. Букин - Саранск, 2008.-125 с.
.Васильев, Ю.С. Рабочей юности шаги./ Ю. С. Васильев - Волгоград, 2007.- 29 с.
.Вышку, В.К. Труд молодежи в современном производстве/ В. К. Вышку. - Кишинев, 2006.- 39 с.
.Глуханюк, В. П. Профессиональная ориентация молодежи./ В. П. Глуханюк. М.- Проф-пресс, 2003. 41-42 с.
.Герчиков, В.И. Хорош ли работник из студента? В. И. Герчиков // ЭКО. - 1998. - №10.- с. 23-24.
.Голландцева, Т. Временная занятость как форма активного содействия занятости безработных граждан. . Т. Голландцева // Человек и труд. - 200. -№11.- с. 91-92.
.Григорьев, С.И., Матвеева, Н.А. Неклассическая социология образования начала XXI века./ С. И. Григорьев, Н. А. Матвеева. Барнаул: изд-во АРНЦ СО РАО, 2000.- 174 с.
.Дайджест международной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы занятости и перехода к устойчивому развитию России». - Волгоград, 205.- 65 с.
.Дунаева, Н. Молодежь на рынке труда. Н. Дунаева // Вопросы экономики. - 1998. -№1- С. 43-44.
.Закон Волгоградской области от 5 декабря 2005 года № 1127-од "О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов" <#"justify">.Занятость и рынок труда. / Отв. ред. Л.С. Чижова. - М.: Наука, 2001.- 20 с.
.Заславский, И.Е. Труд, занятость, безработица./ И. Е. Заславский - М., 2002.- 25 с.
.Зикринов, Ф.З. Служба трудовых ресурсов./ Ф. З. Зикринов, - Алма-Ата, 2007.- 79 с.
.Зислин, Я.М. Некоторые вопросы теории и методологии управления процессом самоопределения личности в современных условиях // Проблемы управления процессом профессионального самоопределения личности в современных условиях. Материалы краевой научно-практической конференции. Барнаул, 1999. С. 30-33.
.Золотова, И. Молодежь на рынке труда. И. Золотова // Общественные науки и современность. - 2004. - № 5.- С. 27-28.
.Карпухин, О.И. Молодежь России: особенности социализации и самоопределения. О. И. Карпухин // Социс. - 2000. - № 3.- С. 12-13.
.Колосницына,М.Г. Экономика труда./ М. Г. Колосницына - М., 2008.- 185 с.
.«Комплексная программа по созданию и сохранению рабочих мест на 2006 - 2010 гг. », утвержденная Постановлением Правительства РФ 23.05.2006.
.Котляр, А.Э. Занятость населения./ А. Э. Котляр - М.: Финансы и статистика, 2003.- 89 с.
.Кригер, М. Нам хлеба не надо, работу давай! // Вечерний Волгоград. -28.03.2000.- С. 1.
.Кузьмин, С.А. Занятость: стратегии России. / С. А. Кузьмин- М.: УРСС, 2001.- 239 с.
.Марков, К. О «среднем» студенте замолвите слово. К. Марков // Молодой. -7.02.2002.- С. 5-6.
.Маруцкий, Э.С. Рабочая молодежь в условиях НЭПа и индустриализации./ Э. С. Маруцкий - Саратов, 2005.- 129 с.
.Мастеров, П. Н. Занятость молодежи в 20 веке./ П. Н. Мастеров. М., Эксмо, 2006.129 с.
.Меркулова, Н.Б. Детский труд. // Социс. - 2007. - № 5.- С. 54-55.
.Мишин, А.К. Влияние рынков труда и образовательных услуг на организацию управления человеческими ресурсами в крае // Проблемы управления процессом профессионального самоопределения личности в современных условиях. Материалы краевой научно-практической конференции. Барнаул, 2002. С.12-17.
.Население и трудовые ресурсы: проблемы, решения, зарубежныйопыт. - М.: Наука, 2002.- 30 с.
.Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. - М.: ИНФРА, 2007.- 187 с.
.Павлова, О.И. Рабочая молодежь./ О. И. Павлова - М., 2003.- 72 с.
.Патрушев, В.Д. Удовлетворенность трудом./ В. Д. Патрушев - М.: Наука, 2003.- 49 с.
.Положение об организации временной занятости безработной молодежи - «Молодежная практика» // Социальная защита. - 2005. -№1.- С. 5-6.
.Понарина, Е. Взял диплом - шагай на биржу? Е. Понарина// Поиск. - 2009. -№31.- С. 20-21.
.Постановление главы администрации Волгоградской области от 07.09.99 «О квотировании рабочих мест для выпускников высших учебных заведений» // Деловой человек. - 2009. - № 38.- С. 29-30 т.
.Постановление Правительства РФ от 27.12.2000 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 года)». // Собрание законодательства РФ - 2001. - № 2.
.Постановление от 16 февраля 2007 г. n 193 "Об утверждении порядка представления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения Волгоградской области" <#"justify">.Постановление Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2009 г. N 441-п "О Программе дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области» на 2010 год» (в ред. от 08.02.2010 N 13-п) <#"justify">.Постановление Правительства РФ № 926 от 14 ноября 2009 года "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год".
.Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. № 1011 о предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов российской федерации <#"justify">.Права безработных граждан и правила их трудоустройства: законодательные и нормативные акты. // Библиотека «Российской газеты».-2008.-№22.
.«Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 2007 - 2011 гг.», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2007 г. № 222.
.Птицына, Т. А «пацаны» никому не нужны? Т. А. Птицына // Юридический вестник. -2001.-№ 10.-С 23-24.
.Раковская, О.А. Социальные ориентиры молодежи./ О. А. Раковская -М.: Наука, 2003.-56 с.
.Региональная система социального контроля, обеспечения занятости, профилактики девиантного поведения и наркотизации молодежи. / Отв. ред. А.В. Василенко. -Волгоград: Перемена, 2002.- 87 с.
.Ромашов, О.В. Социология труда: Учебное пособие. / О. В. Ромашов- М., 2009.- 329 с.
.Саруханов, Э.Р. Проблемы управления профессиональной ориентацией молодежи на профессии высшей квалификации./ Э. Р. Саруханов - Л.: ЛФЭИ, 2001.- 98 с.
.Сафонов, А. Общественные работы. // Социальная защита. - 2006. - №8.
.Соболева, И. Масштабы безработицы в России и способы ее измерения. // Вопросы экономики. - 2001. - № 11.- С. 20-21.
.Социальная политика переходного периода. // Общественные науки и современность. - 2001. - № 6.- С. 17-18.
.Социальная работа. / Под ред. В.И. Курбатова. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2003.- 43 с.
.Социальная работа и обеспечение занятости как профилактика девиантного поведения молодежи: тезисы докладов международной конференции. - Волгоград, 2006.-39 с.
.Спириродова, Г. Сдвиги в системе профессиональной подготовки молодежи. // Вопросы экономики. - 2008. - № 1.-С 13-14.
.Таранцов, М.А. Обеспечение трудовой занятости молодежи социальными службами. // Вопросы краеведения. - 2004. - № 3.- С. 48-49.
.Теория и методика социальной работы. Учебное пособие. - М.: Изд-во «Союз», 2000.-239 с.
.Ткаченко, А.А. Занятость и экономика: политика государства в переходный период./ А. А. Ткаченко - М., 2000.- 213 с.
.Трудящаяся молодежь: образование, профессия, мобильность. / Отв. ред. В.Н. Шубкин. -М.: Наука, 2004.- 191 с.
.Турчак, Ю. С ярмарки сразу на работу. Ю .Турчак // Городские вести. -13.04.2000.- С. 7-8.
.Указ Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» 05.06.1992.
.Указ Президента РФ «О самостоятельности федеральной службы занятости» от 14 июня 1992.
.Федеральный закон «О занятости населения в РФ». // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 17. - Ст. 4222.
.Чижов, Л.С. Занятость и экономическая реформа./ Л. С. Чижов - М.: НИЭИ, 2002.- 38 с.
.Шакеева, Ч.А. Ценностные ориентации и самочувствие молодежи в новых общественно-экономических условиях./ Ч. А. Шакеева - М., 2001.- 39 с.
.Шебанова, А.В. Охрана труда подростков. / А. В. Шабанова. М.: Профиздат, 2008.- 59 с.
.Knowles M. S. Andragogy in action: Applying modern principles of adult learning. San- Francisco, 2004. p. 83.
.Lenоir R. Les exlus, un francais sur dix. Paris: Seuil, 2003.
.Finer C., Nellis M. (eds.) Work and Social Exclusion. Blackwell Publishers Ltd., 1998; Young J. The Exclusive Society: Social Exclusion, Crime and Difference in Late Modernity. SAGE Publications, 2009.
Приложение 1
Структура оптимизация подходов к организации занятости молодежи
Приложение 2
Направления развития политики занятости молодежи
Координатор программыКомитет по делам молодежиЦели и задачи программы, важнейшие целевые показателиСоздание условий для гражданского становления, духовно - нравственного воспитания молодежи; Решение социально - экономических проблем молодежи; Решение вопросов профессионального развития и занятости молодежи, содействие деловой активности и предпринимательству молодежи; Интеллектуальное и физическое развитие молодежи, поддержка и развитие художественного и научно - технического творчества; Правовая защита и социальная поддержка молодежи, детских и молодежных общественных объединений.Исполнители программы- Комитет по делам молодежи, районные органы исполнительной власти, учреждения органов по делам молодежи, детские и молодежные общественные организации.Основные источники финансированияОсновными источниками финансирования программы являются ассигнования из: * городского бюджета; *целевых поступлений областного бюджета на основе конкурса программ; * целевых поступлений из федерального бюджета (проектов, грантов); Финансирование осуществляется по разделу 1803 Молодежная политика (целевая статья Государственная поддержка мероприятий по молодежной политике). Ожидаемые конечные результатыОбъединение и координация усилий городской администрации, различных ведомств и учреждений, общественных объединений в реализации государственной молодежной политики, в решении актуальных проблем молодежи; Обеспечение вторичной занятости подростков и молодежи, снижение уровня безработицы отдельных категорий молодежи; Становление системы реально влияющей на укрепление здоровья подрастающего поколения, профилактику наркомании, алкоголизма в молодежной среде; Повышение духовно - нравственного, интеллектуального и творческого потенциала.