Сертификация в области космической деятельности

Сертификация в области космической деятельности

Введение

сертификация космический техника нормативный

К началу 21 века коммерческая космическая деятельность стала одним из наиболее перспективных направлений коммерческой деятельности. Выручка от частных и правительственных космических проектов в мире только в 2009 году составила более $180 млрд.

Глобальный рынок космических услуг в настоящее время находится в процессе формирования и прежде всего в регионах экономического роста. Ставкой в борьбе за открывающиеся перспективы этого рынка являются долгосрочные позиции на глобальной политической и экономической карте.

Несмотря на несомненную привлекательность рынка космических услуг, он имеет целый ряд рисков и существенных особенностей, главная из особенностей состоит в том, что для предоставления космических услуг необходима сложная, а во многом уникальная материально-техническая база. Разработка всей необходимой базы для производства и эксплуатации космической техники (включая научные и проектные учреждения и производственный комплекс) требует больших трудозатрат и денежных средств.

К космической технике предъявляются повышенные требования по безопасности как технологической, так и экологической. В связи с этим стандартизации и сертификации космической техники представляет собой весьма сложный процесс. Причем международный характер коммерческой космической деятельности предполагает унификацию сертификационных требований для производителей космической техники из разных стран.

Целью данной курсовой работы является изучение особенностей сертификации космической техники. В работе будут рассмотрены такие вопросы, как сущность, цели, основные принципы сертификации, история развития системы сертификации. Нормативное регулирование сертификации космической техники и оборудования также освещено в работе.

В отдельном разделе представлены перспективы и значение перехода на систему технических регламентов в сфере космической техники.

1. Сущность и значение сертификации

.1 Понятие, цели и принципы сертификации

Сертификация есть деятельность, направленная на установление и фиксацию соответствия рассматриваемого объекта определенным требованиям.

Под сертификацией соответствия понимается действие третьей стороны, доказывающее, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствуют некоторому конкретному стандарту или другому нормативному документу.

Существенные моменты, которые отражены в этом понятии, заключены в том, что:

1.сертификация непосредственно связана с деятельностью третьей стороны, которой является лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе.;

2.действия по оценке соответствия производятся должным образом, что свидетельствует о наличии строгой системы сертификации, располагающей определенными правилами, процедурами и управлением;

.сертификации подлежат продукция, процессы и услуги, в том числе процессы управления качеством на производстве (системы качества).

В СССР, а затем и в Российской Федерации сертификация начала развиваться с 1979 г. Соответствующими постановлениями Госстандарту совместно с министерствами и ведомствами было поручено утвердить головные организации по испытаниям важнейших видов продукции производственно - бытового назначения.

Одним из первых документов, регламентирующих деятельность по сертификации в нашей стране, был руководящий нормативный документ РД 50 - 596 - 86 «Временное положение о сертификации продукции в СССР». Функции национального органа по сертификации возлагались на Госстандарт. Отечественная сертификация того периода характеризовалась следующими особенностями: система сертификации была жестко централизована - сертификаты соответствия выдавались только Госстандартом и использовалась единственная схема сертификации. Номенклатура сертифицируемой продукции ограничивалась видами экспортируемой продукции машиностроения.

К началу 90-х годов в России сформировалась нормативная и техническая база для создания национальной системы сертификации. Законодательно сертификация как обязательная процедура защиты прав потребителя была введена в действие в 1992 г.

В мировой практике сложились два пути сертификации:

Первый - принятие решений по результатам сертификации: продукция соответствует или не соответствует определенным требованиям.

Второй - качественная оценка степени соответствия предъявленным требованиям. Решению «не соответствует» при этом сопутствует количественная мера степени несоответствия (что позволяет управлять качеством продукции).

В отношении космической техники исторически применяется первая из указанных разновидностей сертификации, за исключением наименее ответственных частей оборудования.

Оба пути основаны на оценке качества объекта сертификации, что предопределяет использование аппарата квалиметрии - научной дисциплины, изучающей проблематику и методологию количественного и качественного оценивания объектов (продукции) различной природы, развивающей систему методов измерения свойств продукции и оценивания ее качества.

Основными целями сертификации являются:

1. подтверждение заявленных показателей качества продукции;
2. содействие потребителю в компетентном выборе продукции;
3. содействие производителю в реализации конкурентно способной продукции на внутреннем и внешнем рынках;
4. защита потребителя и окружающей среды от недоброкачественной, потенциально опасной и вредной продукции.

Для реализации этих целей в первую очередь необходимо решить задачи:

1. формирования и развития сети органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (инфраструктура сертификации);
2. формирования законодательного, нормативного и информационного обеспечения сертификации продукции (законодательная база).

Нормативно - техническое (законодательное) обеспечение сертификации - это совокупность разнообразных по форме и взаимосвязанных по существу законодательных актов, нормативных и технических документов к которым относятся:

1. законодательные акты Российской Федерации в области сертификации;
2. нормативные акты высших органов исполнительной власти и государственных органов управления и надзора, разработанные на базе законов РФ (указы президента, постановления правительства);
3. нормативные документы по стандартизации;
4. технические документы на продукцию и услуги, предназначенные для использования в сферах производства и потребления продукции и оказания услуг.

Сертификация ракетно-космической продукции предусматривает проведение комплекса мероприятий, предшествующих выдаче сертификата и обеспечивающих его достоверность. Эти мероприятия охватывают все стороны производства и контроля качества продукции: технические, метрологические, нормативно - технические и правовые. Сертификация стимулирует развитие технического прогресса, так как выход на мировой рынок новых экспортеров какой либо продукции связан для них с необходимостью доведения технологии и культуры производства до уровня ведущих стран - экспортеров и до более высокого уровня, чтобы обеспечить успех в конкурентной борьбе.

1.2 Системы сертификации и схемы её осуществления

В мировой практике сложились две разновидности систем сертификации: обязательная сертификация и добровольная и, соответственно, существует два пути организации систем сертификации - законодательный и добровольный.

Законодательным путем формируется система обязательной сертификации, которая опирается, как правило, на государственные структуры и действует на основании Закона РФ «О сертификации продукции и услуг». Сертификация ракетно-космической техники, безусловно, относится к обязательной.

Обязательная сертификация распространяется на продукцию и услуги, связанные с обеспечением безопасности окружающей среды, жизни, здоровья, имущества. Законодательно закрепленные требования должны выполняться всеми производителями на внутреннем рынке и импортерами при ввозе на территорию России.

Работы по обязательной сертификации осуществляются органами по сертификации и испытательными лабораториями, аккредитованными в установленном порядке в рамках существующих систем обязательной сертификации. Эти системы создаются государственными органами управления, предприятиями, учреждениями и организациями и представляют собой совокупность участников сертификации, осуществляющих ее по правилам, установленным в этой системе.

Добровольная сертификация (или сертификация в законодательно нерегулируемой области) проводится в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов или другой нормативной документации на продукцию, услуги или процессы государством не предусмотрено (т.е. когда стандарты и нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для производителя). Такие системы объединяют производителей и потребителей, заинтересованных в беспрепятственном развитии торговли и устойчивых партнерских отношениях. Добровольная сертификация, как правило, опирается на негосударственные структуры.

Сертификация продукции и услуг проводится по установленным в системе схемам.

Схема сертификации - это состав и последовательность действий третьей стороны при оценке соответствия продукции, услуг, систем качества и персонала. Как правило, система сертификации предусматривает несколько схем.

Выбор схемы сертификации определяется многими факторами. Критерии, по которым органом по сертификации выбирается конкретная схема при обязательной сертификации продукции, установлены нормативно техническим документом, название которого - «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации».

В отношении объектов ракетно-космической техники действуют следующие схемы сертификации:

предусматривающие проведение в испытательной лаборатории испытаний типового образца продукции, и инспекционный контроль после выдачи сертификата, путем испытания образцов, взятых у изготовителя. Иногда производится анализ состояния производства (до выдачи сертификата на продукцию).

предусматривающие выдачу сертификата после испытания выборки образцов из партии продукции.

испытание каждого образца, т.е. сертификат выдается на каждый конкретный образец продукции.

Таким образом, сертификация осуществляется в рамках определенной системы и по выбранной схеме сертификации. Порядок ее проведения устанавливается правилами конкретной системы. Но основные этапы процесса сертификации неизменны и не зависят от вида и объекта сертификации.

2. Сертификация в области космической деятельности

.1 Основы сертификации космической техники

Летательные аппараты, ракетно-космическую технику, различные комплексы военного назначения относят к сложным техническим системам (СТС).

Многоцелевой характер сложных технических систем и большое число ее возможных состояний приводят к необходимости характеризовать ее свойства большим числом показателей, требования к которым часто противоречат друг другу.

Высокая сложность и стоимость технических систем определяет тот факт, что формы и методы сертификации СТС должны существенно отличаться от традиционных подходов при сертификации продукции. Сертификация достаточно сложной продукции радиоэлектронной промышленности не связана с подтверждением показателей надежности этой аппаратуры. Для оборудования летательных аппаратов, ракетно-космической техники или оборудования проверка показателей надежности должна иметь первостепенное значение.

Анализ существующих отечественных и зарубежных процедур сертификации показал, что основная отличительная особенность заключается в сертификационной направленности всех видов работ начиная с этапа эскизного проектирования или в реализации принципа «сквозной» сертификации.

Для реализации этого принципа на этапе эскизного проектирования разрабатывается программа сертификации, охватывающая все виды работ: создание моделей; испытательных стендов; разработку и уточнение методов лабораторных, стендовых и натурных испытаний агрегатов СТС. Роль наземной отработки агрегатов летательных аппаратов или ракетно-космической техники для подтверждения их характеристик и требуемого уровня надежности очень велика. «Чем дальше от доски конструктора обнаруживается ненадежность, - говорил академик А.Н. Туполев, - тем дороже она обходится».

Следовательно еще на начальном этапе создания СТС должны разрабатываться методики сертификационных испытаний агрегатов СТС и экспериментально испытательные средства, с помощью которых на этапе лабораторно стендовой отработки узлов будет осуществляться заполнение значительного объема таблицы соответствия.

Сертификация космической техники включает в себя сертификацию космических объектов, объекты космической инфраструктуры, а также может включать оборудование, применяемое при создании и использовании космической техники. Сертификацию проводят организации, аккредитованные Роскосмосом для проведения данной деятельности в космической области.

Как правило крупные производственные предприятия организуют в своей структуре специальные органы сертификации и надзора. Получив соответствующее разрешение Роскосмоса данные подразделения оказывают услуги по сертификации не только своей продукции, но и по заказам сторонних организации. Примером может служить центр сертификации «Энергия», созданный в середине 90-х годов на базе нескольких ведущих предприятий ракетно-космической отрасли в настоящее время является одним из крупнейших центров сертификации с широким спектром предоставляемых услуг в области лицензирования и сертификационных испытаний.

Нормативной базой сертификации являются стандарты, положения и иные документы, содержащие требования к системам качества. За основу могут быть использованы как международные стандарты ИСО серии 9000, так и другие международные, региональные или национальные документы.

Сертификация состоит из нескольких этапов:

-предварительная оценка системы качества;

-проверка и оценка системы качества в организации;

инспекционный контроль за сертифицированной системой качества.

Предварительная оценка системы качества проводится на основе документов, представленных организацией в орган осуществляющей сертификацию (например, стандарты предприятия по контролю качества продукции, проведению испытаний стандарты по управлению документацией и другие). На втором этапе сертификации составляется план проверки системы качества, который согласовывается с руководством проверяемой организации, распределяются обязанности членов комиссии, подготавливаются рабочие документы.

Проверка системы качества обычно в себя включает:

-предварительное совещание, на котором представляют членов экспертной комиссии, сообщают о целях, этапах и сроках проведения проверки;

-обследование проверяемой организации, которое включает в себя сбор фактических данных посредством опроса персонала, анализа документов, процессов производства, мероприятий по обеспечению качества продукции;

составление акта проверки, в котором указываются выявленные недостатки системы качества на проверяемом предприятии и делается вывод о соответствии проверяемой системы качества нормативным документам;

заключительное совещание, на котором объявляются результаты проведения проверки.

При проверке и оценке системы качества необходим дополнительный анализ конструкторской и технологической документации, нормативных документов (Государственных стандартов, Технических условий, отраслевых стандартов), методической документации (методики проведения испытаний, инструкции), аналитической документации (протоколы и отчеты испытаний, планы контроля, рабочие журналы), состояния средств технологического оснащения и средств контроля и измерений параметров процессов и продукции. Проведение этих мероприятий позволяет проверить способность организации обеспечивать соблюдение обязательных требований к продукции и услугам.

По завершении процедуры сертификации на каждый образец космической техники выдается сертификат. Срок действия сертификата составляет три года. По завершению сертификации ежегодно уполномоченным органом по сертификации космической техники проводится инспекция соответствия системы менеджмента качества требованиям ИСО 9000 (ГОСТ Р ИСО 9001).

2.2 Нормативная база и государственное регулирование

Правила сертификации космической техники определяются в Федеральном законе «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года и Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Госстандарта Российской Федерации №26 от 10 мая 2000 года.

Принципы и правила сертификации космической техники также подробно освещены в Федеральном Законе «О космической деятельности» (Статья 10). В частности этот нормативный документ отражает обязательный характер сертификации: «космическая техника, включая космические объекты, объекты космической инфраструктуры, создаваемая в научных и социально-экономических целях, подлежит проверке на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (обязательной сертификации или декларированию соответствия) Обязательной сертификации или декларированию соответствия также может подлежать оборудование, применяемое при создании и использовании космической техники».

В законе «О космической деятельности» определяется ответственность за нарушение правил сертификации: «органы по сертификации, изготовители космической техники и соответствующие должностные лица, виновные в нарушении правил обязательной сертификации или декларирования соответствия космической техники, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации»

В данном разделе необходимо несколько слов сказать о полномочиях государственных органов относительно вопросов сертификации космической техники.

Российское космическое агентство (Роскосмос) является федеральным органом исполнительной власти по космической деятельности. Указанный орган:

обеспечивает совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения, производит закупку серийной космической техники и совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне обеспечивает ее использование;

организует и координирует работы по коммерческим космическим проектам и содействует их осуществлению;

организует и осуществляет совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти государственные летные испытания космической техники в научных и социально-экономических целях;

организует обязательное подтверждение соответствия космической техники научного и социально-экономического назначения;

реализует государственную политику в области стандартизации, унификации, метрологии и управления качеством ракетно-космической техники.

3. Применение технических регламентов в сфере космической техники

Техническое регулирование является одним из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности отечественной продукции, модернизации промышленности, обеспечения безопасности продукции и процессов ее производства, защиты внешнеэкономических интересов страны в условиях подготовки по присоединению к Всемирной торговой организации.

Закон «О сертификации», принятый в 1993 году, установил основы и механизмы создания систем сертификации. В результате были созданы 19 систем, образованных федеральными органами власти. Поддерживал их обязательное исполнение Закон «О стандартизации». Закон был также принят в 1993 году и сохранил масштабную, отраслевую систему норм, а также ввел право ведомств устанавливать требования в отношении продукции, процессов производства и так далее. В результате - мы сегодня пользуемся ГОСТами, ОСТами, СНиПами, СанПиНами, пожарными нормами, фитосанитарными и другими.

Был принят еще целый массив законов, в которых были заложены нормы по проведению государственного контроля (надзора) и дополнительные требования по отдельным вопросам в сфере технического регулирования. И, хотя, в течение почти 10 лет перестройки российской экономики эта система решала задачи обеспечения безопасности внутри рынка и недопущения пересечения границ опасного товара, она имела ряд недостатков. В результате большого числа законодательных актов, не связанных между собой, произошло многократное дублирование различных мер применительно к одному объекту. Установленные правила и процедуры не всегда учитывали идущих процессов гармонизации и облегчения международной торговли, а также активной работы рыночных механизмов в российской экономике.

Перед сферой технического регулирования встали неотложные задачи:

-снижения административного давления на производителя и устранение избыточного ведомственного регулирования;

-снижение барьеров в торговле;

создание эффективной защиты потребительского рынка от опасной продукции;

повышение конкурентоспособности российской продукции.

Для решения этих задач и был принят Федеральный закон «О техническом регулировании», который отменил два закона «О стандартизации» и «О сертификации» и определил новые основы регулирования через технические регламенты и стандарты. При этом для сохранения необходимой планки безопасности и обеспечения легитимности ГОСТов, ОСТов и так далее, была сформулирована статья 46 Закона, определившая переходный период. В соответствии с ней - все принятые нормы обязательны.

Всего было выделено 10 крупных блоков, по которым разрабатываются системы технического регулирования. Ряд блоков приходится делить на подсистемы. Правительственной комиссией по техническому регулированию одобрены программы технического регулирования во многих отраслях. Система технического регулирования в сфере космической деятельности была отправлена на доработку с поручением:

уточнить объекты регулирования;

четко прописать систему оценки соответствия;

сформировать перечень законов, которые необходимо изменить, когда будут приняты соответствующие технические регламенты.

В приложении к курсовой работе указаны специальные технические регламенты на объекты в области ракетно-космической техники.

Заключение

Сертификация представляет собой науку о формах наиболее эффективной организации производства, а также потребления его продуктов. Она соединяет воедино такие основные направления как экономика, технология и фундаментальная наука. Это несомненно очень важный этап подготовки и производства любых видов продукции.

В отношении космической техники строгое соблюдение правил сертификации является первоочередным требованием. Эксплуатация сложных технических систем всегда связана с риском. Чтобы свести этот риск к минимуму, необходима разработка и соблюдение требований по всем этапам жизненного цикла космической техники и оборудования, начиная с проектирования и заканчивая утилизацией.

Нельзя не отметить важность создания единой международной системы технических стандартов и регламентов. Развитие подобной системы будет благоприятствовать консолидации усилий и средств разных стран, а также способствовать дальнейшей коммерциализации космической деятельности.

Список использованной литературы

1.Закон Российской Федерации «О космической деятельности» (с изменениями на 30 декабря 2008 года)

2.«Сообщество профессиональных юристов». Статья «Правовые основы коммерческой космической деятельности в России» 22 Июля 2008 Антон Каризский

3.Энциклопедия «Космонавтика», А. Железняков, 2009.

4.«Космический извоз» Приложение к газете «Коммерсантъ» №149 (3725) от 21.08.2007