Совершенствование информационно-аналитического обеспечения деятельности органов управления (на примере Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное

управление»

Кафедра муниципального управления

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине «Региональная экономика и управление»

Совершенствование информационно-аналитического обеспечения деятельности органов управления (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО хабаровскому краю)

Хабаровск 2008

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

.1 Информационное обеспечение, его состав и роль в управлении

1.2 Проблемы создания информационной системы в организации, структура организации и информационное обеспечение

. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

.1 Основные законодательные документы в сфере информатизации, информационных систем и технологий

.2 Государственная информационная политика - создание Единого информационного пространства

. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО хабаровскому краю

.1 Состав и содержание деятельности Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, состояние информационно-аналитического и технического обеспечения

3.2 Концепция совершенствования информационного обеспечения правления Федерального казначейства по Хабаровскому краю

3.3 Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации концепции совершенствования информационного обеспечения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы проекта. Информационное обеспечение управления является наиболее актуальной на сегодняшний день темой. Необходимость повышения эффективности государственного управления и сокращения его издержек заставляет все активнее внедрять современные информационные технологии в деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Совершенствование информационного обеспечения управления позволит решить следующие задачи:

существенно поднять эффективность оперативного управления;

оперативно получать реальные оценки состояния дел руководящим составом на текущий момент;

структурировать и анализировать полученные данные;

- обеспечить своевременную передачу административно-управленческой информации между управленческими структурами и подразделениями;

- получать необходимую отчетную информацию аналитического характера;

постоянно контролировать взаимодействие между подразделениями;

организовать эффективную систему документооборота внутри различных служб;

осуществлять оперативное взаимодействие с внешними структурами;

вести единые централизованные корпоративные базы данных, электронные архивы

улучшить экономические показатели региона.

В последнее время в связи с реформированием системы государственного устройства и управления России особое внимание уделяется необходимости принятия квалифицированных решений на всех уровнях государственного управления и повышения эффективности и качества работы органов государственной власти, непосредственно работающих с субъектами территорий - физическими и юридическими лицами. Эта проблема важна как на уровне субъектов федерации, так и на муниципальном уровне.

Все эти задачи могут успешно решаться благодаря реализации программ информатизации территорий, то есть программ комплексного внедрения автоматизированных информационных систем в органах государственной власти и местного самоуправления на территории.

Информация изначально выступает как обязательный элемент управленческой деятельности. От своевременности ее получения, полноты и достоверности зависит не только успех, но, более того, выживаемость любого предприятия или организации, причем в рыночных условиях роль данного фактора стократно возрастает. Сегодня компетентность руководителя зависит не столько от прошлого опыта, сколько от владения достаточным количеством информации о быстро меняющейся ситуации и умения воспользоваться ею.

Переход России к рыночной экономике потребовал новых подходов к управлению: на первый план вышли экономические, рыночные критерии эффективности, повысились требования к гибкости. Научно-технический прогресс и динамика внешней среды заставляют современные предприятия превращаться во все более сложные системы, для которых необходимы новые методы для обеспечения управляемости. Информатизация, использование современных информационно-телекоммуникационных технологий (ИТТ) предоставляют принципиально иные возможности для совершенствования государственного управления, пересмотра взаимоотношений между государством, его органами управления и самоуправления создание так называемых электронных правительств (E-government) выводит на объективно новый вид взаимосвязей гражданин-государство, основанных на прозрачности принимаемых решений, исключении субъективных факторов из процесса управления как процесса принятия решения.

Состояние научной разработанности темы проекта. В настоящее время российский рынок в достаточной мере заполнен литературой по выбранной тематике, имеющей теоретический и рекомендательный характер. Методологические основы формирования политики информационного обеспечения нашли отражение в работах Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, О.А. Гаврилова, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова, В. Кнаппа, В.А. Копылова, В.Н. Кудрявцева, Ю.В. Кудрявцева, А.В. Морозова, С.С. Москвина, Н.С. Полевого, М.М. Рассолова, А.Д. Урсула, В.М. Хургина, С.М. Шахрая, А.Р. Шляхова, В.Д. Элькина и другие. По литературным данным известен целый ряд подходов к определению содержания понятия информационного обеспечения. Рассмотрим наиболее распространенные среди этих подходов.

Н.С. Полевой и А.Р. Шляхов рассматривали информационное обеспечение как одно из направлений науки кибернетики. Предметом этого направления являются закономерности образования, восприятия, хранения, обработки и выдачи социально-правовой информации в целях повышения эффективности организационного взаимодействия управляющих и управляемых систем в обществе<file:///G:\Чубукова%20С.Г.%20Элькин%20В.Д.%20Основы%20правовой%20информатики%20(юридические%20и%20ма.rtf>.

Ю.М. Батурин в информатизации выделяет три составляющих: техническую сторону информационного обеспечения и программное обеспечение управленческих задач; специализированные управленческие системы и принятие решений с помощью ЭВМ; Развивая эти положения, М.М. Рассолов и В.Д. Элькин определяют информационное обеспечение - как «прикладную науку, изучающую проблемы сбора, восприятия, регистрации, хранения, обработки и использования социально-правовой информации в системах управлением общества и ее подсистемах как специфических правовых информационных образованиях» .

О.А. Гаврилов, соглашаясь с предложенным Н.С. Полевым определением, определяет информатизацию как «междисциплинарную отрасль знаний о закономерностях и особенностях информационных процессов в управленческой деятельности, об их автоматизации, о принципах построения и методиках использования автоматизированных информационных систем, создаваемых для совершенствования и повышения эффективности управленческой деятельности. Основные теоретические аспекты этой проблемы исследованы в монографиях Анисимова С.А., Петрова А.В., Берга А.И., Черняка Ю.И..

Практические аспекты информационного обеспечения рассматриваются в журналах: «Информационные ресурсы России», «Наука и информационное общество», «Проблемы теории и практики управления» и других.

Однако большое количество работ по этому вопросу не дает оснований для вывода об исчерпанности темы, избранной для курсового проекта.

Цель и задачи. Целью проекта является совершенствование информационного обеспечения единой информационной системы Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю;

Исходя из поставленной цели проекта необходимо решить взаимосвязанный комплекс задач, позволяющих построить информационную систему на основе реально существующих и взаимодействующих процессов всех структурных подразделений.

Задачи информационного обеспечения можно определить следующим образом:

а)       сущность системы информационного обеспечения управления;

б)      анализ нормативно-правовой базы информационного обеспечения управления;

в)      анализ системы информационного обеспечения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю;

г)       определение последовательности перехода к электронному документообороту;

д)      разработка предложений и методических рекомендаций по созданию единой информационной системы Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Объектом проекта является Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю, предметом - его деятельность по информационно-аналитическому обеспечению.

Хронологические рамки проекта охватывают период 2007 - 2008гг., в течение которых осуществлялась работа по совершенствованию информационно-аналитического обеспечения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

При подготовке данного проекта теоретико-методологической базой послужили:

Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, которые регламентируют общие положения информационного обеспечения управления;

литература и периодические издания.

В методическом плане - данная квалификационная работа опирается на различные аналитические и методические материалы.

Рассматриваемая тема данного проекта потребовала применения разнообразных методов исследования: метод анализа документов, метод сравнения, метод исторического анализа, синтез полученной информации, методы описательный и сравнительный, метод анализа документов.

Практическая значимость проекта заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в проекте, могут быть использованы в процессе дальнейшего развития взаимодействия органов Федерального казначейства между собой, с другими органами власти, а также с распорядителями и получателями средств бюджетов различных уровней и в других структурных подразделениях федерального и регионального управления.

Структурно проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

В первой главе произведен обзор современного развития информационных систем в управлении, их роль в информационно-аналитической поддержке принятия решений служащих, нормативно-правовой базе организации и функционирования автоматизированных информационных систем

Во второй главе рассмотрено нормативно-правовое регулирование в сфере информатизации, государственной информационной политике.

В третьей главе произведен анализ функционирования единой информационной системы Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, сформулированы предложения по совершенствованию информационного обеспечения данной организации.

1. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

.1 Информационное обеспечение, его состав и роль в управлении

Информация - совокупность сведений о внутреннем и внешнем состоянии управляемой системы (объекта управления), используемых для оценки ситуации и разработки управленческих решений.

Государственные учреждения обычно получают огромный объем данных по каждому проекту или отдельному лицу, и эти данные должны храниться, организовываться, анализироваться и обмениваться для того, чтобы приносить пользу. Поиск оборудования, анализ тенденций изменения, анализ времени реакции, обмен знаниями становятся основной принятия решений Правительства будущего.

Управленческие информационные системы представляют собой совокупность информационных процессов для удовлетворения потребности в информации разных уровней принятия решений.

Управленческие информационные системы последовательно реализуют принципы единства производственного процесса, информации и организации путем применения технических средств сбора, накопления, обработки и передачи информации в сочетании с использованием аналитических методов математической статистики и моделей прогнозно-аналитических расчетов.

Повышение эффективности использования информационных систем достигается путем сквозного построения и совместимости информационных систем (интеграции), что позволяет устранить дублирование и обеспечить многократное использование информации, установить определенные интеграционные связи, ограничить количество показателей, уменьшить объем информационных потоков, повысить степень использования информации.

Информационная технология - это система методов и способов сбора, передачи, накопления, обработки, хранения, представления и использования информации.

Информационные технологии существуют в автоматизированном и традиционном (бумажном) видах. Объем автоматизации, тип и характер использования технических средств зависят от характера конкретной технологии.

Цель любой информационной технологии - получить нужную информацию требуемого качества на заданном носителе. При этом имеются ограничения на стоимость обработки данных, трудоемкость процессов использования информационного ресурса, надежность и оперативность процесса обработки информации, качество получаемой информации.

Большинство систем управления является многоуровневыми, или иерархическими. Обычно различают три уровня управления в управляющей части организации - высший, средний и низший.

Каждый из них характеризуется собственным набором функций, уровнем компетенции и нуждается в соответствующей информации. На высшем уровне управления обеспечивается стратегическое управление, определяются миссия организации, цели управления, долгосрочные планы, стратегия их реализации и т.п. Средний уровень - уровень тактического управления. Здесь составляются тактические планы, контролируется их выполнение, отслеживаются ресурсы и т. п. На низшем уровне управления осуществляется оперативное управление, реализуются объемно-календарные планы, производится оперативный контроль и учет и т.п.

Определенное разделение труда на каждом из уровней управления приводит к закреплению за отдельными элементами управляющей части организаций отдельных функций управления: планирования, организации, учета и контроля, мотивации, анализа и регулирования. Эти функции выполняются в разном объеме на разных уровнях управления (в части стратегии, тактики и оперативных действий организации), вплоть до того, что некоторые из них могут не осуществляться на каком-либо уровне управления.

Информационное обеспечение - одно из важнейших обеспечивающих функций, качество которой является определяющим фактором обоснованности принимаемого решения и эффективности функционирования системы управления.

Поскольку речь идет об информационном обеспечении управленческой деятельности, необходимо отметить, что в рамках любой организации информация для управления используется в двух видах, как показано на рисунке 1.1: она либо оформлена как документ (план, отчет, приказ, заявка и т.д.), либо имеет недокументированную форму (речевая информация и т.д.)

Рисунок 1.1 - Информационные ресурсы организации

Таким образом, руководитель любого уровня, в отличие от служащего, вынужден осуществлять свои функции, основываясь лишь на доступной ему информации об объекте управления. Осуществление таких действий называется информационным обеспечением управленческой деятельности.

Информационное обеспечение управленческой деятельности осуществляется на основе информационной системы организации путем использования недокументированной и документированной информации с помощью специальных технологий сбора, передачи, хранения, обработки и предоставления этой информации. На рисунке 1.2 представлена схема информационной среды управленческой деятельности.

В организационно-экономической сфере циркулирует огромная по объему, разнообразию и динамике обновления информация. Для управления этой информацией необходимо использовать:

общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93;

Рисунок 1.2 - Информационная среда управленческой деятельности

межгосударственные стандарты и государственные стандарты Российской Федерации группы Т54 "Система планово-экономической, учетной, статистической, товаросопроводительной, потребительской, транспортной, банковской и других видов документации";

межгосударственные стандарты и государственные стандарты Российской Федерации группы Т55 "Система административно-управленческой документации, документооборота, организации архивного дела";

межгосударственные стандарты и государственные стандарты Российской Федерации класса Т6 "Система классификации, кодирования и технико-экономической информации".

Системы документации (в соответствии с ОКУД), используемые в учреждениях, организациях, предприятиях в процессе их деятельности, приведены ниже:

а)  Унифицированная система организационно-распорядительной документации;

б)      Унифицированная система банковской документации;

в)      Унифицированная система финансовой, учетной и отчетной бухгалтерской документации бюджетных учреждений и организаций;

г)       Унифицированная система отчетно-статистической документации;

д)      Унифицированная система учетной и отчетной бухгалтерской документации предприятий;

е)       Унифицированная система документации по труду;

ж)      Унифицированная система документации пенсионного фонда Российской Федерации;

з)       Унифицированная система внешнеторговой документации.

Требования к информационному обеспечению управленческой деятельности и к управлению информацией формируются так:

а)  удовлетворение информационных потребностей органов управление;

б)      правильный отбор первичных сведений и источников информации;

в)      правильная систематизация и классификация информации;

г)       непрерывность процесса сбора и переработки информации;

д)      отсутствие дублирование информации;

е)       проверка корректности (непротиворечивости данных);

ж)      многократное использование информации;

з)       приведение к общему формату информации;

и)      фильтрация, агрегирование и актуализация информации;

к)      уменьшение числа показателей и объемов информационных потоков (числа документов и объема документооборота).

В России сейчас реализуется Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (далее именуется - Программа), над которой работает ряд государственных структур.

Программа должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе, посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ.

В Программе провозглашен революционный принцип снижения доли бумажных документов до 35%. Этот эффект должен быть достигнут за счет интеграции разрозненных ресурсов в единую межведомственную систему, унификации и стандартизации документооборота.

Приоритетным направлением автоматизации является создание единых информационных потоков и баз данных управления. В этот процесс должны быть вовлечены все ветви власти - исполнительная, законодательная, региональная, судебная.

"Электронное правительство" - главная задача властей в едином сетевом пространстве и основа всех моделей государственного управления XXI века.

1.2 Проблемы создания информационной системы в организации, структура организации и ее информационное обеспечение

С проблемой интеграции и создания интегрированной информационной системы (ИИС) сталкиваются все организации: и те, которые имеют уже достаточно большой опыт автоматизации, и вновь создаваемые, где информационное обеспечение организуется «с нуля». В целом варианты достижения интеграции информационной системы зависят от следующих исходных условий: наличия достаточной технической базы и определенного опыта использования различных видов автоматизированных рабочих мест (АРМ).

В том случае, когда задачу интеграции информационной системы приходится решать в условиях уже существующей автоматизированных систем управления (АСУ), возможны следующие варианты: создание на основе имеющихся массивов информации единого банка данных, интегрирующего все базы и файлы. Несколько иной выглядит ситуация, если интеграция осуществляется на базе автономных комплексов и подсистем, обеспечение которых не унифицировано, т.е. которые программно и информационно несовместимы. В случае создания новой ИИС возможны также различные варианты: например, создание ее в виде централизованного банка данных или обособленных, но информационно взаимосвязанных подсистем на базе распределенных банков данных. Выбор варианта существующей АСУ на основе интеграции осуществляется в зависимости от ряда конкретных факторов с учетом перспективы ее развития.

При проектировании ИИС необходимы серьезные предварительные исследования, что требует участия высококвалифицированных специалистов и сопряжено со значительными затратами труда и времени. Разработка информационного и программного обеспечения таких систем, ориентированных на широкий круг приложений, значительно дороже, чем АРМ. Однако гибкость и универсальность этих средств значительно упрощает процесс дальнейшего внедрения, эксплуатации и развития ИИС, т.е. первоначальная стоимость окупается на последующих этапах ее существования.

Вместе с тем длительные сроки разработки проекта, его высокая стоимость, отсутствие специалистов могут сделать этот вариант недоступным, поэтому более рационально обратиться к компромиссному варианту, когда производится предварительное обследование объекта с целью определения общей концепции создания системы, а сама разработка начинается с локальных подсистем и комплексов задач, которые, однако, ориентированы на дальнейшую интеграцию в единую систему поэтапно, с внедрением отдельных частей.

Информационная система организации представляет собой многоуровневую автоматизированную систему управления, обеспечивающую наиболее эффективное решение задач планирования, производства, реализации товаров и услуг. Интеграцию здесь можно определить как способ организации отдельных компонентов в единую систему, обеспечивающую их согласованное и целенаправленное совместное взаимодействие и высокую эффективность функционирования всей системы.

Информационная система должна выдавать информацию о прошлом, настоящем и предполагаемом будущем, отслеживать все относящиеся к делу события внутри организации и вне ее. Подсистемы информационной системы не являются отдельными или самостоятельными, они объединяются, все структуры организации связаны с помощью информационных потоков.

Выделенные информационные подсистемы обязательно существуют в организациях в традиционном или автоматизированном виде и одна из наиболее сложных задач - координация их функционирования, которую можно эффективно решить только в рамках интегрированной системы. При этом исключаются дублирование, потери информации, обеспечиваются наиболее быстрый ее оборот, преобразование и поиск.

Для создания систем, ориентированных на принятие решений, используются различные технологии, влияющие в свою очередь, на уровень интеграции. Среди них можно выделить:

Электронную систему обработки данных (ЭСОД), предназначенную для решения хорошо структурированных задач, по которым имеются необходимые входные данные и известны алгоритмы решения. Система работает в этом случае в автоматическом режиме с минимальным участием человека. Применяется на уровне оперативного управления - информационной системе бухгалтерского учета, АРМ. Главная задача системы - первичная обработка информации.

АСУ, использующие СУБД, которые позволяют осуществлять поиск и обработку входящей информации. Выходная информация выдается в виде ответов на вопросы пользователя и управленческих отчетов. Система не предназначена для чисто автоматического режима, все решения принимает человек. Она является примером системы, осуществляющей информационную поддержку управленческих решений, и применяется на нижних уровнях управления для выполнения хорошо структурированных задач.

Системы поддержки принятия решений (СППР) работают в режиме диалога и используются для решения плохо структурированных задач, для них характерны - неполнота входящих данных, отсутствие четких целей. Участие человека в работе системы велико - он выбирает альтернативу. Помимо запросно-ответной системы, созданной на базе СУБД, СППР включает в себя базу моделей и систему управления этой базой, а также системы управления диалогом. СППР ориентированы на информационную поддержку деятельности конкретного человека, решающие специфические задачи.

Экспертная система (ЭС) основывается на моделировании процессов принятия решений человеком-экспертом при помощи компьютера и разработок в области искусственного интеллекта. ЭС основана не только на использовании данных и информации, но и знаний.

Сложность и многообразие подходов к построению информационной системы свидетельствует о трудности решаемой задачи, необходимости создания определенных предпосылок, в том числе технических, организационных, программных и др., но в первую очередь выдвигается проблема концептуального проектирования такой системы на основе глубокого и подробного анализа информационных потребностей организации и профессионального использования информационных технологий. Практически отсутствуют технологии принятия управленческих решений. Нет целенаправленной аналитической и прогнозной работы, не осознана необходимость поддержки автоматизированных информационных систем при выработке проектов решений. В большинстве органов власти нет схемы подготовки и принятия оперативных решений, особенно в чрезвычайных случаях. До аналитических обследований дело практически не доходит. Слабо осуществляется информационная поддержка принятия управленческих решений. Органы власти не разграничивают научно-аналитические работы, выполняемые по целевым федеральным программам. Многие органы власти не имеют подведомственные научных или научно-производственных центров.

Имеются большие пересечения функций между ведомствами. Вместе с тем, монопольность реализации функций рядом ведомств не мешает другим ведомствам «дублировать» их работу - особенно это относится к функциям, дающим возможность воздействовать на финансовые потоки: владение и управление имуществом, тарифы, контроль, антимонопольная политика, распоряжение от имени государства финансами, лицензирование, сертификация и др.

Очевидно, что в таких условиях трудно законодательно определиться с понятием «государственное управление» и «информационное обеспечение» органов государственной власти. Однако начало в наведении управленческого и информационного порядка в органах государственной власти уже положено. Важнейшее место в развитии работ по информации законодательное и содержательное определение понятий «информационное обеспечение органов государственной власти», «технология поддержки управленческих решений».

2. нормативноЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

2.1 Основные законодательные документы в сфере информатизации, информационных систем и технологий

Информационное законодательство Российской Федерации представляет собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере. Информационное законодательство в настоящее время формируется на основе разработки и принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения, непосредственно касающиеся сферы информатизации - порядка создания, сбора, хранения, обработки и передачи информации; отношения по владению и распоряжению информационным ресурсом конкретных субъектов права; отношения по созданию рынка информационных ресурсов и предоставлению информационных услуг и т.п. В настоящее время информационное законодательство находится в стадии обновления. Примером могут служит:

) Федеральный закон Об информации, информационных технологиях и о защите информации от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ. Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, при применении информационных технологий, а также при обеспечении защиты информации, за исключением отношений, возникающих при охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.

Разработка нового базового законодательного акта в данной сфере обусловлена необходимостью унификации как с понятийной, так и содержательной точки зрения принципов и правил регулирования информационных отношений, устранения ряда пробелов в регулировании и приближения законодательства РФ к международной практике регулирования информационных отношений.

Федеральный закон приводит понятийный аппарат и механизмы регулирования в соответствие с практикой применения информационных технологий, определяет правовой статус различных категорий информации, закрепляет положения о регулировании создания и эксплуатации информационных систем, общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных сетей, устанавливает принципы регулирования общественных отношений, связанных с использованием информации.

Закрепляется принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом. При этом ограничения доступа к информации могут устанавливаться только федеральными законами.

Закон содержит положения, направленные на защиту от недобросовестного использования или злоупотребления возможностями средств распространения информации, при которых пользователям навязывается ненужная информация. В частности, информация должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице - распространителе в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю возможность отказа от такой информации.

Установлены основные правила и способы защиты прав на информацию, защиты самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер по ее защите. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Устанавливается перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен (например, о деятельности органов власти и об использовании бюджетных средств), информации, представляемой на безвозмездной основе.

Закреплен прямой запрет на требование от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и на получение такой информации помимо воли гражданина (физического лица). Исключение могут составлять только случаи, прямо предусмотренные федеральными законами.

Настоящая Стратегия подготовлена с учетом международных обязательств Российской Федерации, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, федеральных законов, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяющих направления социально-экономического развития, повышения эффективности государственного управления и взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в Российской Федерации.

В настоящей Стратегии учтены основные положения Окинавской хартии глобального информационною общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества. В целях реализации настоящей Стратегии утверждается план мероприятий, в разработке которого принимают участие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представители бизнеса, научных организаций и гражданского общества.

В Российской Федерации есть необходимые условия для интенсификации развития информационного общества. Это не только быстрые темпы развития рынка телекоммуникаций, инфокоммуникационных технологий, информационных продуктов и услуг, совершенствование информационной инфраструктуры и использование информационных технологий во всех сферах жизни общества, но и развитие системы нормативно-правового регулирования отношений в области создания и использования инфокоммуникационных технологий.

2.2 Государственная информационная политика - создание Единого информационного пространства

Как и всякая политика, информационная политика представляет собой особую деятельность по достижению социально значимых целей.

Государственная политика формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов должна осуществляться с учетом интересов федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов федерации, органов местного управления, юридических и физических лиц. Она должна учитывать возможности международного сотрудничества в сфере информационных технологий, продуктов и услуг, реальные возможности отечественной информационной индустрии в условиях рыночной экономики.

Государственная политика в области информационных ресурсов должна предусматривать решение следующих задач:

· обеспечение условий, гарантирующих реализацию конституционных прав граждан на информацию, удовлетворение их информационных потребностей;

· создание всех необходимых условий для удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти и хозяйствующих субъектов;

· установление порядка формирования и использования информационных ресурсов,

· обеспечение совместимости и взаимодействия систем информатизации на базе современных информационных технологий,

· определения государственных органов, ответственных за ведение отдельных информационных ресурсов;

· создание эффективной системы сертификации информационных технологий, продуктов и услуг и лицензирования информационной деятельности для обеспечения необходимого качества информационных ресурсов;

· повышение уровня информационной грамотности;

· обеспечение полноты, точности, достоверности и своевременности представления информации организациям и гражданам, независимо от их территориального размещения;

· создание отечественных современных информационных технологий и развитие производства, средств для их реализации;

· развитие отечественного производства современных систем и средств связи, телекоммуникационных сетей; содействие внедрению информационных технологий, используемых в зарубежных информационных системах национального и транснационального масштаба.

Государственная политика совершенствования информационной инфраструктуры России должна учитывать значительную территориальную протяженность страны, а также различный уровень развития информатизации в отдельных ее регионах.

В условиях огромных размерах территории России наличие хороших систем связи является первым условием экономического развития. Создание телексной системы, электронной почты и т.д. могло бы позволить с минимальными потерями решить огромное количество транспортных, энергетических, управленческих и других проблем в регионах.

На основе систем связи, создаваемых общегосударственными, региональными, международными и коммерческими структурами может осуществляться информатизация органов государственной власти. Она предполагает компьютеризацию, автоматизированную обработку информации и автоматизированную поддержку принятия решений на уровне Администрации Президента РФ, правительства, законодательного корпуса, а также министерств и ведомств. Создавать условия для развития информатизации в сфере информационной индустрии - вот главная задача государственных органов, вырабатывающих и осуществляющих информационную политику России.

Центр тяжести в российской информационной политике смещается в сферу региональной информационной политики. Это смещение имеет глубокие социальные, политические, экономические и исторические основания.

Решение почти всех социальных и экономических проблем упирается в неразвитость системы телекоммуникаций и отсутствие необходимой информации. Самый большой дефицит информации существует на уровне региональных органов управления, так как создание основных информационных ресурсов и управление ими осуществляется из центра. Факторы времени и стоимости информации являются решающими, а массовость в сфере информационного обслуживания и доступность технических программ и средств лучше всего могут быть обеспечены на региональном уровне, поэтому региональная информационная политика становится основным средством, способствующим развитию России.

Общероссийским инструментом, обеспечивающим учет государственных информационных ресурсов, должен стать государственный информационный регистр, в котором будут представлены описания информационных массивов, баз данных и других видов информационных ресурсов, создаваемых за счет бюджета. Использование Государственного информационного регистра позволит существенно снизить затраты на создание и поддержание государственных информационных ресурсов.

С целью координации работ по формированию и развитию единого информационного пространства необходимо создать федеральный и региональные центры информатизации. Эти центры могут также выполнять на соответствующем уровне функции государственного информационного регистра и проводить работы по информационно-справочному обслуживанию юридических и физических лиц, сертификации систем и их элементов, лицензированию информационной деятельности. Общие затраты на формирование и развитие единого информационного пространства России будут складываться из затрат на программы развития отдельных направлений и составляющих этого пространства.

Необходима разработка процедуры финансирования по отдельным направлениям развития единого информационного пространства России, таким как развитие федеральных систем информатизации, развитие систем информатизации субъектов Российской Федерации, формирование государственных информационных ресурсов широкого использования, развитие систем связи, развитие и обеспечение деятельности сети государственных депозитариев и др.

казначейство информатизация аналитический

3. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ХАБАРОвСКОМУ КРАЮ

3.1 Состав и содержание деятельности Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, состояние информационно-аналитического и технического обеспечения

Международный опыт свидетельствует: эффективным может быть только государство, опирающееся на прозрачную и открытую для общества систему управления государственными финансами. Казначейство России и есть такая система, которая способна посредством своих информационных технологий создавать условия для проведения государством эффективной бюджетной политики и достижения результатов в условиях ограниченных ресурсов. Федеральное казначейство способно генерировать любую информацию о деятельности сектора государственного управления, ведь сегодня вопросы необходимости проведения реформы бюджетного сектора подняты на самый высокий политический уровень. Организация действенного казначейского контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжением государственной собственностью становится одним из главных приоритетов современной экономической политики российского государства.

Указом Президента РФ от 08.12.1992 № 1556 «О федеральном казначействе» была создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, подчиняющаяся Министерству финансов Российской Федерации. С 01 января 2005 года, в результате проведения административной реформы Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации. Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Единая централизованная система органов казначейства состоит из Федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по краям и областям Российской Федерации, городам, районам, и районов в городах.

Главными задачами органов казначейства являются:

а)       Организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы. Регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств.

б)       Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление органу власти отчетности о финансовых операциях по федеральному бюджету, а так же о состоянии банковского счета РФ.

в)       Управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ государственного внутреннего и внешнего долга РФ.

г)       Разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящихся к компетенции казначейства обязательных для органов государственной власти и управления учреждений и организаций, подготовка проектов бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны РФ.

Основные функции федерального казначейства:

а)       Осуществление кассового исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.

б)       Обеспечение финансирования бюджетных организаций и учреждений, а так же федеральных программ за счет средств федерального бюджета.

в)       Распределение доходов между бюджетами различных уровней.

г)       Осуществление взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ.

д)       Проведение краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета.

е)       Ведение сводного учета операций по движению средств федерального бюджета на счетах казначейства, сбор, обработку и анализ информации по доходам и расходам федерального бюджета.

д) Обеспечение контроля за использованием государственных средств, своевременность перечисления банками платежей в доход федерального бюджета и зачисление средств федерального бюджета на счета получателей.

Отсутствие должного контроля со стороны распорядителей бюджетных средств привело к тому, что многими учреждениями нарушается обоснованность расчетов плановых показателей смет доходов и расходов с обязательными формами расшифровок по статьям. Кроме того, расчеты сметных назначений специфичны у каждого ведомства.

Таблица 3.1 - Результаты предварительного и текущего контроля в отделении по г.г. Хабаровску УФК Хабаровского края за 2001 - 2004 гг.

Основная работа по осуществлению контрольных функций казначейства ведется в низовых звеньях системы - отделениях федерального казначейства на местах.

Приведенные в Табл.3.1 данные показывают, что в результате превентивного контроля с каждым годом снижается количество организаций, в которых предотвращены нарушения. Одновременно снижаются и суммы ежемесячных нарушений (рис3.1.) Это говорит о том, что в результате осуществления отделением предварительного и текущего контроля у бюджетополучателей улучшилась финансовая дисциплина и повысилась ответственность по выполнению требований бюджетного законодательства.

Рисунок3.1 - Сумма среднемесячных нарушений, выявленных отделением по г. Хабаровску УФК по Хабаровского края на стадии предварительного и текущего контроля за 2001 - 2004 гг.

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю образовано в июле 1993 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.12.1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» и Положением «О федеральном казначействе Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 года №864. С 01 января 2005 года действует на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» и Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.03.2005 г. № 33Н «Об утверждении положений об Управлениях Федерального казначейства Российской Федерации». Управление входит в единую централизованную систему органов Федерального казначейства, является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету расходов, текущие счета в Главном Управлении Центрального банка России по Хабаровскому краю по учету доходов и расходов федерального бюджета и другие счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Управление несет установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него задач и подчиняется руководителю Федерального казначейства.

Управление взаимодействует с органами государственного управления Хабаровского края в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работы по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации.

Управление возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства. Руководитель Управления имеет заместителей и определяет их полномочия. Заместители руководителя Управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федерального казначейства по представлению руководителя Управления. Руководитель действует от имени Управления без доверенности, представляя его интересы в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, распоряжается в установленном порядке имуществом, заключает договора. Структура и штатное расписание Управления утверждаются руководителем Управления в пределах установленного фонда оплаты труда.

В структуру территориальных органов Федерального казначейства по Хабаровскому краю входят 15 отделений по: г. Хабаровску, Амурскому, Аяно-Майскому, Бикинскому, Верхнебуреинскому, Вяземскому, Комсомольскому районам, району им.Лазо, Нанайскому, Николаевскому, Охотскому районам, району им. Полины Осипенко, Советско-Гаванскому, Тугуро- Чумиканскому, Ульчскому районам.

Первоначально при формировании системы органов федерального казначейства по Хабаровскому краю, учитывая специфику региона, объем работы органов казначейства, в состав управления вошло 12 районных отделений и 5 филиалов (без предоставления им прав юридического лица). И численность работающих в Управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Хабаровскому краю составляла 150 человек.

В состав аппарат управления вошло 7 отделов:

отдел платежей;

отдел контроля и ревизий;

отдел кредита, ценных бумаг и валютных операций;

отдел доходов;

отдел прогнозирования и анализа, учета и отчетности;

отдел программного обеспечения.

В ходе дальнейшего совершенствования работы органов федерального казначейства возникла необходимость наделения всех отделений правами юридического лица. Согласно Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01 января 2000 года, были впервые на законодательном уровне определены основные функции и роль органов федерального казначейства в финансовой системе Российской. По состоянию на 0l января 2007 года в Управлении и его отделениях штатная численность составляет 356 человек, в том числе государственных служащих - 306 человек и младший обслуживающий персонал - 50 человек.

Количество получателей средств из федерального бюджета обслуживающихся в органах казначейства на 01 января 2006 года составляет 501, из них в Управлении 84 и в отделениях 417.

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 27.10.2005 г. № 215 «Об организационно-штатной структуре управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации» с 30 декабря 2005 года была утверждена новая организационно-штатная структура Управления, которая представлена в приложении А, согласно которой в Управление входит 12 отделов (отдел доходов, операционный отдел, отдел расходов, отдел обслуживания силовых ведомств, отдел бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов, отдел внутреннего контроля, административный отдел, отдел финансового обеспечения, отдел информационных технологий, отдел режима секретности и безопасности информации, отдел юридической и кадровой работы, а также консультант по вопросам мобилизационной подготовки и консультант по вопросам гражданской обороны, в целях контроля и повышения эффективности использования государственных финансовых ресурсов в Управлении создана система учета средств, получаемых бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).

Управление выполняет задачи и функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в частности доведение расходными расписаниями распорядителям и получателям бюджетных средств объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств и их изменения; переход на технологии единого казначейского счета; кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на территории Хабаровского края; введение новой бюджетной классификации и реализации нового бюджетного процесса.

Казначейская система исполнения федерального бюджета в современных условиях предполагает прохождение всех финансовых бюджетных потоков через органы федерального казначейства, что позволяет осуществлять сплошной и непрерывный контроль за федеральными бюджетными средствами. Этапы проведения контроля можно представить в виде схемы показанной на рисунке 3.1. Предварительный казначейский контроль предшествует фактическому исполнению бюджета, т.е. поступлению налоговых и иных платежей в бюджет, расходованию средств бюджета и принятию каких-либо решений по финансовым и другим вопросам. Фактически этот контроль осуществляется в процессе регулирования доходов бюджетов разных уровней, поступающих на счета органов Федерального казначейства.

Классифицируя формы казначейского контроля по временному признаку, к предварительному контролю можно отнести выдачу органами казначейства разрешений организациям на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и учет казначейским органом обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета. Контрольная деятельность органов федерального казначейства при учете операций с данными средствами проявляется в том, что казначейство контролирует правомочность поступления внебюджетных средств на лицевой счет получателя и их расходования на те или иные цели. Учитывая, что государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетных учреждений, решение об открытии внебюджетных счетов в органах Федерального казначейства является вполне логичным, так как в данном случае государство в лице казначейства непрерывно контролирует объем обязательств бюджетополучателей и их финансовое состояние. Данный процесс также позволит государству определить перечень тех учреждений и организаций, которые на самом деле нуждаются в государственной поддержке.

Предварительный казначейский контроль - это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений, других документов. Он направлен на предупреждение неэффективного, нецелевого и незаконного расходования бюджетных средств. Проведение предварительного контроля предусматривает проверку обоснованности расходов, правильности представленных расчетов, сверку соответствия плановых сметных назначений соответствующим лимитам бюджетного финансирования. Этапы предварительного казначейского контроля представлены в приложении А. Текущий казначейский контроль проводится в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета, данных об использовании средств бюджетополучателями. Это контроль за оперативной деятельностью на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета, состоящий в регулярной проверке соблюдения распорядителями бюджетных ассигнований финансовой дисциплины, т.е. соблюдения бюджетных норм и нормативов, своевременного осуществления финансово-денежных расчетов, а также целевого использования бюджетных средств. Этапы текущего казначейского контроля представлены в приложении Б.

Рисунок 3.2 - Этапы проведения контроля

За нарушение бюджетного законодательства казначейство имеет право (согласно бюджетного кодека Российской Федерации) на осуществление следующих действий:

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, средств, подлежащих возврату в бюджет (срок возврат которых истек), а также суммы процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

- взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе;

выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций на несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств, а также приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца.

Концентрация всех бюджетных средств и платежей в органах федерального казначейства изменил механизм кассового исполнения федерального бюджета по принципу единства кассы. Работа по внедрению концепции единого казначейского счета (ЕКС) потребовала проведение работ по совершенствованию программно-технического обеспечения: полной автоматизации приема, обработки, передачи информации и документов, формирования базы данных на уровне Управления, позволяющей централизовать учет операций со средствами федерального бюджета не только по финансированию, но и по кассовому расходу с лицевых счетов бюджетополучателей.

Согласно Концепции функционирования ЕКС, налогоплательщики перечисляют все налоги и сборы на счет Управления, открытый в ГРКЦ г. Хабаровска. Управление ежедневно распределяет доходы по соответствующим бюджетам бюджетной системы и перечисляет их на лицевые счета по учету средств бюджета субъекта, местных бюджетов, государственных внебюджетных, а также осуществляет возврат налогоплательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных налогов и сборов согласно распоряжений, представленных администраторами доходов.

Со всеми администраторами поступлений подписаны соглашения по информационному взаимодействию.

В результате проведения административной реформы с 01 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации. В связи с этим органам федерального казначейства в 2005 году предстояло решить ряд вопросов:

создание и внедрение единого порядка обмена информацией между территориальными органами Федерального казначейства и администраторами поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

создание и внедрение единого порядка электронного взаимодействия с главными распорядителями и получателями средств федерального бюджета, а также органами, организующими исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации;

создание и внедрение единого порядка электронного документооборота между центральным аппаратом и территориальными органами Федерального казначейства с применением системы защиты информации и электронно-цифровой подписи;

внедрение единого порядка ведения реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

внедрение единого прикладного программного обеспечения в территориальных органах Федерального казначейства;

организация работы по кассовому планированию поступлений в федеральный бюджет и выплат из федерального бюджета с учетом разработки и внесения предложений в Минфин России по формированию кассовых планов получателей средств федерального бюджета;

проведение с финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимых организационно-технических мероприятий, направленных на безусловное обеспечение перевода в 2006 году исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства.

Выполняя свои задачи и функции, в частности доведение расходными расписаниями объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, переход на технологии единого казначейского счета, кассовое обслуживание региональных и местных бюджетов; введение новой бюджетной классификации и реализация нового бюджетного учета - органы Федерального казначейства все эти полномасштабные задачи решают, непрерывно совершенствуя свою технологию.

Рассматривая информационное обеспечение Управления можно выделить ее составные части, которые необходимы для нормального функционирования всей информационной системы:

техническое обеспечение - комплекс технических средств, также соответствующая документация на эти средства и технологические процессы;

- программное обеспечение - совокупность программ для реализации целей и задач информационной системы, а также нормального функционирования комплекса технических средств. В состав программного обеспечения входят системные и специальные программные продукты, прикладное программное обеспечение, а также техническая документация. Деятельность управления осуществляется с помощью таких информационных программных обеспечений, как:

СПС « Консультант + » (справочно-правовая система), здесь можно найти сведения о любом законе, постановлении правительства Российской Федерации и Государственной Думы РФ, также можете получить консультацию по интересующей Вас проблеме;

ИС «Кодекс» (информационная система) включает более 200 тысяч документов и материалов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, документы региональных органов государственной власти, международные соглашения, комментарии к нормативным документам, образцы документов, а также другие правовые и информационные материалы, получить консультацию по интересующей Вас проблеме;

СПС «Гарант» основывается на совершенно новом подходе к законодательству в разделе «Разъяснения, комментарии, схемы» (все законодательство представлено в схемах), которые в наглядной и компактной табличной форме разъясняют основные вопросы законодательства. Начиная с версии 5.1. система «Гарант» интегрирована с толковым словарем «Гарант», что упрощает работу с законодательством;

ППО «Аксиок» - обеспечивает работу бухгалтерии;

- ППО «Центр-КС» и «СЭД» - обеспечивают единый порядок обмена информацией и электронного документооборота между органами Федерального казначейства, распорядителями и получателями средств федерального бюджета документооборота.

Спектр задач, решаемых казначейством, непрерывно растет, что соответственно приводит к росту объемов информации, требующих обработки. Как следствие этого, Управление столкнулось с проблемой нехватки производительности вычислительной системы, что приводило к задержкам при выполнении сложных операций. В сложившейся ситуации специалистами Управления был произведен анализ системы с целью выявления узких мест. В результате проведенной работы было выявлено, что особенности используемого программного обеспечения таковы, что основная часть обработки информации происходит на клиентских рабочих машинах, в связи, с чем существует необходимость передавать большие объемы информации по сети, что, и приводит к снижению производительности. Кроме того, ряд клиентских компьютеров не справлялся с возросшим объемом информации, что также снижало производительность этих рабочих мест. Специалистами Управления совместно со специалистами компании «Контакт» было разработано комплексное решение, учитывающее все потребности Управления. Основой разработанной системы стал домен Windows 2000, что позволило создать единое безопасное информационное пространство. Общая схема серверной группы Управления представлена на рис.3.3

Рисунок 3.3 - Общая схема серверной группы Управления

Всю серверную группу Управления можно разделить на 3 части:

группа: Сервера, обеспечивающие работу с базами данных УФК по Хабаровскому краю:

файловый сервер;

терминальные сервера.

группа: Вспомогательные серверы:

основной контролер домена;

сервер резервного копирования.

группа: Сервера взаимодействия:

почтовый сервер;

сервер доступа.

Сервера первой группы несут на себе основную нагрузку по обработке баз данных в Управлении. Информационная база храниться на файловом сервере, а обработка производиться на терминальных серверах. То есть программа пользователя запускается не на клиентском компьютере, а на одном из терминальных серверов, под управлением программного обеспечения Windows Terminal Server. На клиентское рабочее место при этом передается только вид экрана, а на север только ввод с клавиатуры и мыши, что позволяет существенно снизить нагрузку на сеть Управления.

Сервера группы связанны друг с другом высокоскоростными каналами, что позволяет добиваться достаточной производительности при взаимодействии терминальных серверов с файловым сервером. Кроме того, часть рабочих мест, в основном осуществляющих ввод информации, подключаются к файловому серверу напрямую. Это связано с тем, что при вводе данных не происходит передача больших объемов информации по сети, и прямое подключение к файловому серверу позволяет добиться более высокой производительности.

Сервера второй группы выполняют вспомогательные роли, обеспечивающие нормальное функционирование сети:

сервер резервного копирования осуществляет управление резервным копированием информационных ресурсов Управления.

Сервера третьей группы осуществляют коммуникационные функции, такие как передача и прием электронной почты и организация доступа внешних клиентов к ресурсам Управления и показаны на рис 3.4

Рисунок 3.4 - Сервера третьей группы

Сервер электронной почты реализован на базе Microsoft Exchange 2000, что позволяет наиболее полно использовать возможности как электронной почты, как таковой, так и приложений Microsoft Office и, в частности, Outlook. Внедрение данного решения позволило не только решить проблемы, связанные с производительностью прикладных задач казначейства, но и создать платформу для построения единого, безопасного информационного пространства, как в рамках Управления, так и при взаимодействии с его Отделениями. Кроме уже означенных прямых выгод в данном решении существует ряд косвенных плюсов. А именно:

снижение затрат на приобретение и обслуживание большого числа высокопроизводительных клиентских компьютеров за счет использования терминальных серверов;

повышение безопасности работы, так как при доступе к терминальным северам не происходит копирование больших объемов информации на локальный компьютер, а следовательно, нет возможности перехвата информации в сети или считывания ее с жесткого диска компьютера в момент обработки;

повышение отказоустойчивости системы, так как сбой, в работе клиентского компьютера не приводит к нарушению информации в базе, и более того, существует возможность подключения к сеансу с того места, где связь с терминальным сервером была утеряна;

С ростом решаемых задач казначейством непрерывно растет объем информации. Организация информационного обеспечения предполагает наличие программных продуктов, с помощью которых и осуществляется получение и передача информации.

3.2 Концепция совершенствования информационного обеспечения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю

Перед Управлением, как участником создания единой информационной, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства, ставится задача - достижение максимально быстрого обмена информацией между Управлением, его отделениями и клиентами.

В силу особого расположения Хабаровского края, большие расстояния между крупными населенными пунктами, ужасное состояние дорог между населенными пунктами, а порой и их отсутствие, все это сказывается на отсутствии стабильных и скоростных каналов связи, которые уже много лет не ремонтировались, не говоря уже о модернизации. А также из-за отдаленности населенных пунктов от центра, сравнительно невысокая заработная плата отражается в отсутствии специалистов в отделениях способных выполнять предполагаемый объем функций и задач казначейства.

В 2004 - 2005 годах деятельность Управления была направлена на реализацию комплекса мероприятий по созданию условий для полного и обособленного учета государственных бюджетных и внебюджетных средств, соблюдения нормативов распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, эффективного контроля за целевым характером расходов федерального бюджета, субсидий и субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджету субъекта и местным бюджетам, а также эффективного управления средствами федерального бюджета на едином казначейском счете Управления.

Необходимо утвердить план мероприятий по реализации «Основных задач системы Федерального казначейства на 2007 - 2008 года». Планом должны быть предусмотрены следующие мероприятия:

разработка и внедрение электронного обмена информацией между Управлением и администраторами поступлений в бюджетную систему;

разработка электронного взаимодействия с распорядителями и получателями средств федерального бюджета, а также органами, организующими исполнение бюджета субъекта и местных бюджетов;

внедрение единого порядка документооборота между центральным аппаратом и Управлением с применением системы защиты информации и электронной цифровой подписи;

внедрение порядка ведения сводного реестра распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

внедрение единого прикладного программного обеспечения «Центр-КС» и «АКСИОК» в Управлении и его Отделениях;

организация работы по кассовому планированию поступлений в федеральный бюджет и выплат из федерального бюджета;

внедрение положений Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету».

проведение с финансовыми органами субъекта и муниципальных образований организационно-технических мероприятий, направленных на безусловное обеспечение перевода в 2006 году исполнения областного и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства;

реализация положений Федерального закона «О государственной гражданской службе»;

утверждение типовой структуры Управления и его Отделений.

Много недоработок в централизованно внедренных единых прикладных программных обеспечениях «Центр-КС» и «АКСИОК» в Управлении и его Отделениях. Для решения этой проблемы необходимо постоянно проводить работы по устранению недоработок в ППО и по усовершенствованию этих ППО.

В 2007 - 2008 годах необходимо направить развития казначейской системы в русло полномасштабного внедрение и организации эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства, автоматизации всех областей деятельности Федерального казначейства, внедрения современных информационных технологий во все сферы управления и производственных отношений.

Одной из поставленных задач должно быть - внедрение единого порядка документооборота между центральным аппаратом и территориальными органами Федерального казначейства с применением системы защиты информации и электронной цифровой подписи.

С 01 сентября 2005 года внедрена и работает в постоянном режиме эксплуатации прикладное программное обеспечение «Система электронного документооборота» (СЭД) на направлении: центральный аппарат Федеральное казначейство (Казначейство России) - Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

В 2008 году необходимо установить СЭД на направлении Управление - Бюджетополучатели и Управление - Отделения. Это процедура займет не один год внедрения, в силу ограниченных ресурсов бюджетополучателей и недостаточного выделения бюджетных ассигнований по целевому направлению «Развитие информационных технологий».

Для исполнения Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Порядком кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства необходимо провести следующие подготовительные мероприятия:

закупить по два сервера на каждое Отделение;

установить централизованного программного продукта «Центр-КС» и «СЭД»;

провести обучение пользователей Управления и Отделений работе с ППО «Центр-КС» и «СЭД».

Важнейшим фактором, определяющим возможность эффективного выполнения Управлением своих функций, является организация высоконадежной, устойчивой связи между объектами органов Федерального казначейства. Для этого Управлению необходимо провести ряд целенаправленных работ по повышению скорости передачи данных и организации ведомственной транспортной сети, а так же провести параллельно работу по совершенствованию технической оснащенности органов Федерального казначейства области.

По состоянию на 01 января 2007 года был решен вопрос по организации качественных линий связи, организованны выделенные каналы связи 14 отделениям из 15. В течение 2008 года необходимо подключить Отделение по Аяно - Майскому району.

Хронологию развития по усовершенствованию качества и скорости связи можно увидеть в таблице 3.2.

Таблица 3.2 - Обеспеченность отделений Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю каналами связи

Управлением в рамках Порядка учета поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 № 116н «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации», определен механизм взаимодействия Управления с администраторами поступлений в соответствии с их полномочиями.

Необходимо провести работу по подписанию соглашений по информационному взаимодействию со всеми администраторами поступлений. В настоящий момент только с такими администраторами, как Федеральная налоговая служба и Федеральное агентство по управлению федеральной собственностью информационное взаимодействие ведется по электронным каналам связи.

В 2005 году внедрено ПО «СЭД» с применением электронно-цифровой подписи (ЭЦП) Управления с отдельными распорядителями и получателями бюджетных средств, администраторами поступлений, Главным финансовым управлением администрации области и финансовыми органами муниципальных образований.

Следует отметить, что СЭД предъявляет низкие требования к техническому обеспечению клиента (настольный компьютер, модем и телефонная линия). При этом установка и сопровождение самой системы СЭД для получателей бюджетных средств является бесплатной.

Управлением ведется работа по охвату все большего числа получателей бюджетных средств системой СЭД.В целях подготовки и внедрения Порядка ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 04.07.2005 № 83н «Об утверждении порядка ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета», Управлению необходимо осуществить следующие мероприятия:

а)       провести обучение сотрудников работе в программном комплексе по ведению Сводного реестра;

б)      направить информационные письма в адрес отделений управления с разъяснением особенностей ведения Сводного реестра;

в)      ввести ведение Сводного реестра в системе электронного документооборота, главные функции которой будут заключаться в обеспечении оперативного доступа управления к данным сводного реестра и реализации принципа гарантированной доставки документов.

Для осуществления мероприятий по внедрению в 2006 году положений Порядка кассового обслуживания бюджетов субъекта и местных бюджетов, утвержденного приказом Федерального казначейства от 22.03.2005 № 1н «Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства», с главным финансовым управлением администрации области и финансовыми органами администраций муниципальных образований подписаны:

а)  регламенты о порядке и условиях обмена информацией, определяющие перечень документов, условия и сроки их представления в процессе кассового обслуживания исполнения бюджета;

б)      соглашения об осуществлении Управлением и отделениями казначейства отдельных функций по исполнению областного и местных бюджетов, определяющие перечень переданных полномочий по исполнению бюджетов, права и ответственность за их выполнение;

в)      соглашения о внедрении системы электронного документооборота.

В рамках информационно-технической подготовки к вводу в действие Порядка, утвержденного приказом от 22 марта 2005 г. № 1н, в Управлении и во всех отделениях проведено внедрение единого прикладного программного обеспечения, централизованно поставлено дополнительное техническое обеспечение, включая обновление серверного оборудования и рабочих станций.

В 2005 году в Управлении введен в эксплуатацию региональный ведомственный центр «Система электронного документооборота», удовлетворяющий Федеральное казначейство, что позволило внедрить систему электронного документооборота Федерального казначейства с применением электронной цифровой подписи между Центральным аппаратом Федерального казначейства, управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, отделениями, финансовыми органами Хабаровскому краю, распорядителями и получателями средств, администраторами поступлений (КриптоПро 2.0, Unicert WebRAO, WebHandler, имеющие соответствующие сертификаты ФБС, ФАПСИ). Электронная информационная система в сочетании с обязательностью безналичных расчетов в стране резко повысит эффективность выявления мнимых сделок, в том числе в налогообложении, будет способствовать обеспечению системности в исчислении и уплате взаимосвязанных налогов, их максимальной собираемости, усложнит возможность легализации незаконного имущества и обналичивания денежных средств, а также создаст условия для высокоэффективной контрольной работе налоговых органов. Таким образом, эта система будет направлена на обеспечение корреспонденции налоговых последствий всех участников гражданско-правовой сделки. Поскольку в безналичных расчетах в отношениях между налогоплательщиками появляется посредник-банк, на него необходимо возложить обязанность по предоставлению информации налоговым органам по каждой сделке. На рис. 3.5 представлена предлагаемая схема документооборота и уплаты налогов между налогоплательщиками (контрагентами по сделке поставки товаров), обслуживающими их банками, информационно-расчетным центром Управления МНС РФ (далее ИРЦ) и органом федерального казначейства. Между поставщиком и покупателем заключен договор поставки с указанием цены поставляемых товаров и суммы НДС. Реализация товаров поставщиком создает у него объект налогообложения по взаимосвязанным налогам, приобретение товаров покупателем является правовым основанием для принятия уплаченных сумм к вычету при исчислении взаимосвязанных налогов. На основании договора поставки поставщик производит отгрузку товаров, а покупатель представляет в банк, где у него имеется банковский счет, платежный документ. Банк покупателя списывает с банковского счета покупателя денежные суммы, указанные в платежном документе и после совершения платежа представляет покупателю банковское уведомление по сделке. В банковском уведомлении должны быть представлены сведения о контрагентах, их банковских счетах, наименовании, количестве и цене товара. Именно оно и будет являться основанием для отражения результатов сделки в учете контрагентов.

Рис 3.5 Предлагаемая схема документооборота при безналичных расчетах

В 2008 году необходимо провести установку средств криптографической защиты информации и средств защиты от несанкционированного доступа на рабочих местах пользователей Управления и его Отделений.

Направлением деятельности Управления в текущем 2008 году должно являться:

развитие системы электронного документооборота с распорядителями, получателями бюджетных средств, администраторами поступлений, финансовыми органами субъекта и муниципальных образований;

модернизация административно-управленческих процессов в рамках административной реформы;

подготовка мероприятий к осуществлению функций по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Казначейская система исполнения бюджетов - это прежде всего применение современных информационных технологий. И сегодня темпы развития казначейской системы требуют от сотрудников системы федерального казначейства высоких профессиональных и моральных качеств.

Развитие органов казначейства позволит и в дальнейшем совершенствовать финансовую систему России и будет способствовать экономическому развитию страны.

.3 Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации концепции совершенствования информационного обеспечения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю

Для повышение эффективности управления социально-экономическим развитием органов казначейства и взаимодействия за счет создания единой корпоративной информационной системы органов государственного управления и единого информационного пространства должна быть разработана Целевая программа "Развитие информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения в органах Федерального казначейства".

Ресурсное обеспечение программы разработано на основе Федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002-2010 годы» и должно предусматривать выделение средств на:

а) Создание единой корпоративной информационной системы (ЕКИС) органов Федерального казначейства - 703,5 млн. рублей из федерального бюджета до 2009 года, из них, 114,9 млн. рублей на НИР и НИИОКР (разработка системных, технорабочих проектов, программных средств для создания ЕКИС), 587,6 млн. рублей - прочие текущие затраты (приобретение технических и сертифицированных программных средств для ЕКИС);

б) Государственную поддержку проектов в сфере информатизации предусматривается выделить до 2009 года из федерального бюджета 40,7 млн. рублей.

Необходимо после утверждения Программы направить в адрес Министерства экономического развития и торговли РФ заявку на включение мероприятий Программы в проект Федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002-2010 годы» и просить долевое финансирование в объеме - 65,3 млн. рублей.

Управление информационных систем Федерального казначейства, как государственный заказчик-координатор, должно координировать работу исполнителей, финансирование мероприятий программы, привлечение внебюджетных средств, обеспечивать эффективное использование выделяемых средств и выполнение необходимых по программе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Заказчик организует реализацию мероприятий программы, для чего проводит конкурсы и заключает контракты на техническое и рабочее проектирование ЕКИС, централизованную покупку технических и программных средств в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Реализация мероприятий программы осуществляется за счет ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации при согласовании и долевом финансировании мероприятий настоящей программы и Программы социально-экономического развития органов Федерального казначейства до 2009 года. Привлечение внебюджетных средств для реализации программы планируется за счет законодательного и нормативно-правового обеспечения процесса информатизации, стимулирующего инвестиции в данную область, а также за счет государственной поддержки проектов информатизации, реализуемых предприятиями различных организационно-правовых форм собственности.

Ежегодно Управление информационных систем Федерального казначейства должно корректировать перечень мероприятий на очередной хозяйственный год, определять приоритеты, принимать меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования программы. Также ежегодно корректируется перечень проектов в области информатизации от предприятий, получающих государственную поддержку.

Контроль за выполнением программы возлагается на государственного заказчика «Управление информационных систем Федерального казначейства», которое взаимодействует Министерством финансов Российской Федерации и информирует Правительство Российской Федерации по итогам года о реализации Программы.

Внедрение современных информационных технологий в процесс управления приведет к:

укреплению вертикали власти за счет механизмов управления и информационного взаимодействия учреждений и органов государственного управления на всех уровнях;

предоставлению высшим должностным лицам, а так же руководителям государственных учреждений (лицам, принимающим решения - ЛПР) высококачественных информационно-аналитических услуг для принятия оперативных и стратегических решений и реализации ими функций управления на основе актуальной и достоверной информации;

повышение качества деятельности органов управления и должностных лиц всех уровней, снижение сроков и затрат на решение текущих задач за счет сквозной автоматизации деятельности.

Автоматизация системы информационного взаимодействия даст кардинальное ускорение процессов информационного обмена как внутри органов государственной власти, бизнеса и общества, так и между гражданами и государством. Создание единой системы информационных ресурсов в корпоративной сети и в сети Интернет обеспечит предоставление различного рода высококачественных информационно-справочных и иных информационных услуг органам государственного управления, широкому кругу как юридических, так и физических лиц.

Экономический эффект от реализации Целевой программы будет получен в будущем при использовании Единой корпоративной информационной системы органов власти и управления (далее ЕКИС) для управления социально-экономическим развитием. Уже в процессе создания ЕКИС появляется возможность снизить уровень бюджетных затрат за счет унификации проектов и использования готовых программно-технических средств при реализации мероприятий целевой программы.

Сложность и многообразие подходов к построению интегрированных информационных систем свидетельствуют о трудности решаемой задачи, что предполагает наличие концептуального проектирования такой системы на основе глубокого и подробного анализа информационных потребностей организации и профессионального использования информационных технологий.

В целом, реализация Целевой программы позволит существенно повысить эффективность и демократичность государственного управления на всех уровнях и заложит основу создания единого информационного пространства как составной части глобального российского и мирового информационного пространства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проделанного курсового проект можно сделать следующие выводы:

а) Использование передовых информационных технологий в работе государственных органов власти и других государственных учреждений в процессе подготовки и принятия управленческих решений является сегодня одним из приоритетных направлений повышения эффективности оперативной работы. Это подтверждается ёще и тем фактом, что в 2001г. Президентом и Правительством РФ одобрены основные направления программы перехода документооборота структур управления всех уровней на цифровые носители - "Электронное Правительство". Новые технологии позволяют расширить объем информации о деятельности органов власти и муниципальных образований, что обеспечивает информационную прозрачность и открытость государства, органов местного самоуправления для общества, делать предприятия более конкурентоспособными, повышает инвестиционную привлекательность региона. Это в полной мере относится и к нормотворческой деятельности, бюджетному процессу, проведению закупок для государственных нужд, процессу управления государственной собственностью.

б) Для современного состояния информационного обеспечения органов Федерального казначейства характерно использование слабо развитых, хаотично организованных систем, которые строились по мере становления задач для хранения и передачи информации между подразделениями.

в) Информационно-технологические нововведения в государственном управлении имеют комплексный характер, связаны с одновременным и согласованным использованием информационных, организационных, правовых, социально-психологических, кадровых и технических факторов. Все это требует комплексного подхода, качественного изменения как системы работы с информацией, так и функциональной и организационной структур управления, состава и структуры всей управленческой деятельности.

г) Концепция совершенствования информационно-аналитического обеспечения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю направлена на интеграцию уже функционирующих информационных автоматизированных систем между собой и системами других органов власти Хабаровского края, Российской Федерации в целом в рамках федеральных целевых прорамм.

д) Основное содержание и задачи концепции:

применение принципов и стандартов единой федеральной архитектуры создания и реализации целевых адресных программ с учетом мероприятий, направленных на решение задач органов Федерального казначейства, предусмотренных ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 г.г.)», с целью недопущения дублирования работ за счет средств Федерального бюджета, а также получения максимального эффекта от реализации мероприятий, предусмотренных Программой;

создание в системе казначейства инфраструктуры, интегрирующей коммуникационные, информационные, сетевые и вычислительные ресурсы на основе реконструкции и технического перевооружения объектов органов казначейства для обеспечения эффективной информационной поддержки их деятельности;

создание интегрированной универсальной транспортной среды связи органов казначейства на базе единых технологий, схемных решений и наборов типовых программно-аппаратных средств;

- техническое переоснащение базовых информационно-вычислительных комплексов органов казначейства общего пользования на федеральном и региональном уровнях;

- создание и завершение создания специализированных территориально-распределенных автоматизированных информационных систем (СТРАС) по приоритетным направлениям деятельности казначейства;

интеграция информационных ресурсов казначейства общего и специального назначения;

организация информационного и телекоммуникационного взаимодействия с органами государственной и исполнительной власти;

уменьшение трудоемкости и финансовых затрат при накоплении и обработке информации, а также значительного сокращения времени получения требуемой информации сотрудниками органов казначейства в процессе их деятельности;

совершенствование ведомственной системы образования.

е) Приоритетными направлениями в информационно-аналитической работе Федерального казначейства, территориальных органах Федерального казначейства по краям и областям Российской Федерации, городам, районам, и районов в городах являются:

- повышение уровня организации информационно-аналитической работы, что является одним из основных критериев организаторской деятельности органа (подразделения) казначейства и показателем профессиональной грамотности его руководителя;

совершенствование системы сбора, обработки и использования административно-правовой и иной необходимой информации, характеризующей количественные и качественные изменения в состоянии деятельности органов Федерального казначейства;

дальнейшее развитие и активное использование в повседневной служебной деятельности автоматизированных информационных систем на базе современной электронно-вычислительной техники.

ж) Информационно-аналитическое обеспечение органов Федерального казначейства требует значительных финансовых затрат.

з) Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в предлагаемой работе, могут быть использованы в процессе создания единого информационного поля и совершенствования информационно-аналитического обеспечения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, а также в других структурных подразделениях федерального и регионального управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституции Российской Федерации: офиц. Текст. - М.: Омега, 2006. - 64 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

3. О Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»: федер. закон от 10.01.2003 г. № 20-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 2. - Ст. 172.

4. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2005. - № 30 (ч. 2). - Ст. 3105.

5. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2006. - № 8. - Ст. 609.

6. О Федеральном казначействе: указ Президента РФ от 08.12.1993 г. № 1556 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 17. - Ст. 1473.

7. Об электронной цифровой подписи: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ

8. О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 (с изменениями от 26 июля 2004 г., 15 августа 2006 г.)

9. О Федеральном казначействе: постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 49. - Ст. 4908.

10. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов: Постановление Правительства РФ от 3 марта 2006 г. № 117.

11. Об утверждении инструкции по бюджетному учету: приказ Минфина России от 10.02.2006 г. № 25н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - № 17.

12. Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации: приказ Минфина России от 16.12.2004 г. № 116н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 2.

13. Об утверждении порядка ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета: приказ Минфина России от 04.07.2005 г. № 83н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 35.

14. Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства: приказ Минфина России от 22.03.2005 г. № 1н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 21.

15. Об утверждении положений об Управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации: Приказ Минфина России от 04.03.2005 г. № 33н // Текущее делопроизводство Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю за 2006 год.

16. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212)

17. О полномочиях органов Федерального казначейства по проведению предварительного контроля за соблюдением федеральными учреждениями правил размещения заказов для государственных нужд: Письмо Федерального казначейства от 6 февраля 2006 г. N 42-7.1-15/5.1-50.

18. Об электронном документообороте: Письмо Федерального казначейства от 31 августа 2006 г. N 42-1.0-12/1337

19. О направлении перечня документов, используемого при обмене электронными документами между органом Федерального казначейства и клиентами: Письмо Федерального казначейства от 12 июля 2006 г. N 42-7.1-15/10.3-289

20. Об утверждении Порядка работы администраторов поступлений в бюджет города Хабаровска по обмену информацией о поступлениях в бюджет города с УФК по Хабаровскому краю в 2006 году: Постановление Мэра г. Хабаровска от 30 января 2006 г.№83

21. Абрамов, А.А. Информационный менеджмент: учебное пособие / А.А. Абрамов. - Н. Новгород: ННГУ, 2004. - 185 с.

22. Автоматизированные информационные технологии в экономике.: под ред. В. М. Васильева, Ю. П. Панибратова. - СПб.: ПИТЕР, 1997. - 250 с.

23. Анисимов, С. А., Основные направления деятельности органов государственной власти и нормативно-правовая база их информационно-аналитического обеспечения / С.А. Анисимов, А.В. Петров. - Сборник «Информационные технологии в структурах государственной службы». - М.: РАГС, 2001. - 124 с.

24. Батурин Ю.М. Информация общества, право и человек: Сб. Влияние научно-технического прогресса на эффективность управления. М.: Юридическая литература, 1989. - 274с.

25. Берг, А.И. Информация и управление / А.И. Берг, Ю.И. Черняк. - М., 1996. - 285 с.

26. Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2004.- 386с.

27. Герчикова, И. Н. Менеджмент: учебник / И.Н. Герчикова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2004. - 501 с.

28. Глухов, В.В. Менеджмент: учебник / В.В. Глухов. - СПб.: Специальная литература, 2001. - 700 с.

29. Годин, В. В Информационное обеспечение управленческой деятельности / В. В. Годин, И. К. Корнеев.: - М.: Мастерство; Высшая школа, 2001. - 240 с.

30. Дальневосточный федеральный округ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.dfo.ru.

31. Дудински, Э. Г. Управление информационными системами. Проблемы теории и практики управления / Э. Г. Дудински. - М.: «Наука», 1996. - 256 с.;

32. Еще раз о сути административной реформы в России (И.Л. Бачило, из сборника «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». - М.: Новая Правовая культура, 2005.

33. Загладин, Н.В. Глобальное информационное общество и Россия / Н. В. Загладин // Мировая экономика и международные отношения. - 2005. - № 7. - С.21.

34. Коновченко, С.А. Информационная политика в России / С.А. Коновченко, А. И. Киселев // Гос. служба. - 2005. - № 2. - С. 91 - 103.

35. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://rels.obninsk.com.

36. Копылов, В.А. Информационное право: учебное пособие / В.А. Копылов. - М.: Юристъ, 1997. - 472 с.

37. Королев, Ю.А. Комплексное управление территориями / Ю.А. Королев // Business. -2001. - № 4. - С. 15 - 18.

38. Лобанов, С.Г. Некоторые аспекты многоуровневой технологии информационно-аналитической работы / С.Г. Лобанов // Власть. - 2004. - № 8. - С. 48 - 65.

39. Миронов, В. И. Информатизация России: региональный и федеральный аспекты / В. И. Миронов // Деловой мир. - 1993. - 25 июня. - С. 10.

41. Обзор указаний Минфина России и Федерального казначейства: «Советник бухгалтера бюджетной сферы», N 9, сентябрь 2006 г.

42. Панферова, В.В. Информационная политика в современной России / В.В. Панферова // Социально-гуманитарные знания. - 2005. - № 5. - С. 53 - 68.

43. Полевой Н.С. Методологические основы информационного обеспечения. М.: Изд-во Московского университета, 1987, с. 43-

44. Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства. - М.: Юристъ, 1999, с. 17.

45. Титоренко, Г.А. Информационные технологии управления: учебное пособие для вузов по экономическим специальностям / Г.А. Титоренко. - 2 - е изд., доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - 438 с.

46. Управление персоналом организации.: под ред. А.Я. Кибанова. - М.: ИНФРА - М, 2000. - 512 с.

47. Шляхов А.Р. Предмет, задачи и система правовой кибернетики//Основы правовой кибернетики. - М.: Изд-во Московского университета, 1987, с. 27