т.е. официальными документами, носителями юридически значимой информации, имеющими обязательную силу на уровне конкретной библиотеки. Сфера их действия ограничена и направлена на урегулирование внутренней деятельности или определенных отношений, возникающих в конкретной библиотеке, на конкретной территории.
В то же время локальные нормативные акты принимаются в целях конкретизации правил, установленных правовыми актами вышестоящих уровней: положений, приказов, инструкций Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и других министерств и ведомств, решений и постановлений местных органов государственной власти или местных органов государственного управления применительно к условиям деятельности конкретной библиотеки.
Действие локальных нормативных актов в библиотеке по кругу лиц имеет свои особенности, поскольку, с одной стороны, распространяется на сотрудников, работающих в конкретном учреждении, с другой, на различные группы читателей (пользователей), т.е. граждан России, лиц без гражданства, иностранцев и представителей других социальных категорий, проживающих на конкретной территории и являющихся пользователями библиотеки.
Разрабатывая локальные нормативные акты, библиотечные работники занимаются правотворчеством. Это сложный процесс, в ходе которого происходят анализ и оценка сложившейся правовой деятельности, выработка взглядов и концепций по поводу будущего правового регулирования, а также разработка и принятие конкретных нормативных предписаний. Правотворчество в библиотечном деле - это активная творческая деятельность, направленная на разработку и принятие соответствующих локальных нормативных актов, формирование стратегии развития библиотеки, внедрение существенных для коллектива и читателей правил поведения. Оно требует оперативности, гибкости, отсутствия формализма, высокой компетентности от осуществляющих его конкретных субъектов - руководителей библиотек.
Локальные нормативно-правовые акты библиотеки можно отнести к актам реализации ее юридических прав и обязанностей, т.е. это фактическое поведение библиотеки как субъекта правоотношений по осуществлению ее целей и задач, условий функционирования, выполнению ею прав и обязанностей, юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей. Другими словами, реальная деятельность этих учреждений, направленная на воплощение в жизнь предписаний норм права.
Основными формами реализации юридических прав и обязанностей являются использование предоставленных нормами права возможностей для библиотек осуществлять свою основную деятельность: бесплатно обслуживать читателей, предоставлять им свободный доступ к информации и документам, хранящимся в их фондах, соблюдать принцип открытости и общедоступности.
Акты реализации юридических прав и обязанностей - основное средство, при помощи которого права и обязанности библиотеки претворяются в жизнь. Акты реализации юридических прав и обязанностей в библиотеке воплощаются в трех формах: соблюдение норм права, заключенных в законодательстве, их исполнение и использование в своей конкретной деятельности.
В организации данного процесса участвуют не только библиотека и ее пользователи, как носители субъективных прав и обязанностей, но и государство в лице различных органов, осуществляющих правотворческую, правоисполнительную, правоприменительную деятельность, призванную обеспечивать реализацию законов.
Охранительные и правоприменительные акты - это властная деятельность уполномоченных должностных лиц или компетентных органов (арбитражного суда, прокуратуры, суда) по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.
Охранительные и правоприменительные акты вступают в действие тогда, когда библиотека либо ее пользователи в процессе правореализации нарушают нормы права. В этом случае на помощь неудовлетворенным потребностям и интересам читателей может прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения, как правило, связывается с обязательствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения.
В силу того, что этот механизм правового регулирования осуществляется органами или должностными лицами, наделенными функциями государственной власти, он носит индивидуальный характер, направлен на выявление конкретных правовых последствий, обязанностей и ответственности сотрудников и пользователей. Реализуется он в специальных постановлениях и завершается вынесением индивидуального юридического решения.
Таким образом, локальные нормативные акты играют исключительно важную роль в правовом регулировании деятельности детской библиотеки. Они способствуют улучшению организации управления, создают условия для рационализации юридической деятельности, для оптимизации процесса правового упорядочения правоотношений внутри коллектива, способствуют совершенствованию управления. Локальные нормативно-правовые акты детской библиотеки имеют специфику, определенную правовым статусом пользователей и должны разрабатываться ее руководителем в сотворчестве с коллективом, общественностью в соответствии с федеральным и местным законодательством.
2. Нормативно-правовая база регулирования деятельности библиотек
Правовое регулирование деятельности библиотеки - это нормативно-организационное воздействие при помощи системы правовых средств; юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний на отношения, возникающие в процессе библиотечной деятельности, с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с потребностями населения в информации.
Правовое регулирование библиотечной деятельности представляет собой сложную систему правовых средств и инструментов управления. Существует многоуровневая система управления библиотечной деятельностью, начиная от федерального законодательства, отраслевого нормирования и заканчивая местным нормативным регулированием. Все эти механизмы приводятся в действие посредством создания локальных нормативно-правовых актов.
Объектами правового регулирования библиотечной деятельности выступают: библиотечное дело в целом, библиотека как отдельное учреждение, конкретные направления деятельности библиотек, обеспечивающие их прогрессивное развитие и реализацию разнообразных интересов пользователей.
Главный предмет правового регулирования библиотеки - это отношения, возникающие в библиотечной сфере. Они отражают как индивидуальные интересы отдельных пользователей, так и общесоциальные; способствуют библиотечно-информационному обслуживанию населения и удовлетворению их интересов; строятся на основе взаимодействия библиотеки и пользователя, требуют соблюдения определенных правил, обязанностей, которые подкреплены достаточно действенной силой - юридическими нормами.
Основные цели правового регулирования сводятся к следующему:
развитие и поддержание законности и правопорядка в библиотечном деле как составной части и непременного условия нормальной жизни цивилизованного общества;
содействие реализации прав и свобод человека, использованию им своих обязанностей на основе организации свободного доступа в библиотеки, открытости фондов, осуществления библиотечно-информационного обслуживания;
создание правовых условий для результативного и эффективного функционирования библиотеки;
формирование у библиотекарей и пользователей прогрессивного правосознания и правовой культуры.
Возникающие в процессе библиотечной деятельности отношения реализуются через механизм правового регулирования, представляющий собой единую систему юридических средств, с помощью которых обеспечивается соответствие библиотечных отношений целям и задачам библиотеки.
Механизм правового регулирования, являясь своего рода юридической технологией, регламентирует отношения администрации библиотеки с физическими и юридическими лицами, заинтересованными в развитии библиотечного обслуживания, поведение пользователей и коллектива библиотеки. В процессе этого регулирования опосредуются разнообразные цели, интересы и потребности пользователей библиотеки.
Основные структурные элементы механизма правового регулирования: нормы права (законодательная база), правоотношения и формируемые на этой основе библиотечные отношения, акты реализации юридических прав и обязанностей, то есть правоприменительная и правоисполнительная деятельность библиотек, охранительные и правоприменительные акты, правоохранительная деятельность как система действий в случае нарушения норм права. В библиотечном деле наибольший опыт накоплен в формировании законодательной базы и наименьший - в использовании и осмыслении остальных элементов системы правового регулирования.
Нормы права, или законодательная база, начальное звено системы правового регулирования библиотечной деятельности, представляют собой систему юридических правил, включенных в законы и подзаконные акты, которые выступают как предписания и как образец, модель поведения библиотеки в правовых отношениях.
Регулирующее воздействие норм права на библиотечные отношения состоит в том, что они определяют круг субъектов, на которые распространяется их воздействие, формируют обстоятельства, при которых данные субъекты руководствуются их предписаниями, раскрывают направления их деятельности и содержание работы, устанавливают меры юридической ответственности за нарушения принятых правил.
Правоотношения есть отражение того, что заложено в законодательной базе. Это общественные отношения, урегулированные нормами права. Участники этих отношений являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, обеспеченных государством. Это центральное звено механизма правового регулирования, главный канал реализации права, важнейший и необходимый элемент современной жизни российского общества.
Правоотношения являются средством перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и взаимосвязанные права и обязанности индивидуальных субъектов права: библиотеки и государства, сотрудников библиотеки и ее реальных и потенциальных пользователей, в соответствии с которыми они должны сообразовывать свое поведение. Правоотношения возникают и реализуются при наступлении юридических фактов (событий и действий), отраженных в нормах права: федеральном законодательстве и локальных нормативных актах библиотеки: положениях, уставах, договорах, соглашениях, имеющих юридическую силу.
Перевод общих правил и обязанностей, содержащихся в правовых нормах, в правоотношения позволяет механизму правового регулирования осуществлять свою регламентирующую функцию.
При осуществлении библиотекой различных направлений деятельности можно выделить следующие отношения, регулируемые нормами права:
. Отношения, возникающие при формировании и обработке фондов, устанавливают ответственность и обязанности библиотеки, связанные с комплектованием и использованием различных видов изданий, в том числе электронных, архивных документов, как части культурного достояния, а также управление ими, развитие библиотечно-информационной деятельности.
Отношения, возникающие при создании и формировании библиотечно-информационного обслуживания, включают несколько групп. Первая устанавливает обязанности субъектов, то есть сотрудников библиотеки и её читателей, по обеспечению конституционного права на поиск и получение информации, свободного доступа и использования фондов, каталогов и картотек, баз и банков данных. Вторая устанавливает обязанности и ответственность библиотеки и ее структурных подразделений за своевременную подготовку и предоставление населению необходимой информации и публикаций. Третью группу составляют отношения, возникающие между создателем информации и пользователями библиотекой, имеющей права на предоставление этой информации. И, наконец, четвертая группа отношений устанавливает ответственность библиотеки за создание недоброкачественной, ложной информации, дезинформацию пользователя.
. Отношения, возникающие при подготовке и переподготовке библиотечных кадров, связаны с необходимостью обеспечения непрерывного обучения специалистов через систему профессионального образования, реализуемого высшими и средними учебными заведениями страны, через институты и центры повышения квалификации, специальные курсы и семинары, стажировки, практикумы, школы передового опыта при крупнейших библиотеках. Эти отношения связаны с необходимостью не только изучения основ библиотечно-информационной деятельности, но и овладения новыми знаниями в соответствии с достижениями науки и техники, использования информационных технологий, освоения обширного массива законодательных и информативных актов.
Таким образом, отношения, о которых шла речь, являются базовыми для детской библиотеки. Они реализуются всеми известными методами и средствами конституционного, муниципального, гражданского, процессуального, административного, уголовного, хозяйственного, финансового, интеллектуального, а также информационного и библиотечного права.
локальный правовой акт библиотека
Библиографический список литературы