Исследование федерального, регионального, местного бюджетов РФ

Введение

Ввиду федеративного устройства нашего государства, бюджетная система Российской Федерации является трехуровневой и состоит из бюджетов следующих уровней:

·        федеральный бюджет;

·        бюджеты субъектов Федерации (республиканские бюджеты республик, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, окружные бюджеты автономных округов, городские бюджеты городов федерального значения и бюджет Еврейской автономной области);

·        местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских и сельских поселений).

В данной работе будут проанализированы состав и структура бюджетов всех трех уровней. Будут рассмотрена динамика доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также соответствующая структура бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на примере Пензенской области и г. Пенза за 2007-2011 гг.

бюджет дефицит финансирование местный

1.      1.      Анализ состава и структуры федерального бюджета Российской Федерации за 2007-2011 гг.

Составим аналитические таблицы для анализа состава и структуры доходов федерального бюджета Российской Федерации.

Для большей наглядности приведем график, отражающий динамику доходов федерального бюджета в рассматриваемый период.

Из данного графика видно, что в 2007-2009 годах ввиду кризиса наблюдалось уменьшение доходов федерального бюджета на 442 млрд. руб. После 2009 года наблюдается общий подъем с 13% в 2010 году и с планируемыми 6% в 2011 году.

Лидирующее положение по удельному весу в общей сумме доходов стабильно занимают неналоговые доходы. Это, в первую очередь, таможенные платежи. Ниже неналоговые доходы будут рассмотрены более подробно. На втором месте находится НДС. Его доля выросла по сравнению с предыдущими периодами (в 2010 году на 22%), что напрямую связано с ростом ВВП, а значит ростом числа транзакций, облагаемых им. В 2011 году планируется дальнейшее увеличение поступлений от НДС.

По сравнению с 2009 годом НДПИ увеличился на 3,2% и достиг в 2010 году уровня 1, 38 трлн. руб. Данная тенденция обусловлена ростом цен на нефть и последующей активизацией нефтедобычи. С ростом прибыли сырьевых компаний и госмонополий связан и рост поступлений по налогам на прибыль и доходы.

Полностью исчез из структуры доходов федерального бюджета ЕСН, зачисляемый в федеральный бюджет. Это связано с заменой данного налога на социальный взносы на социальное страхование. Также наблюдается поступательное снижение налога на прибыль, что вызвано последствиями экономического кризиса 2007 - 09 годов.

Более подробно рассмотрим структуру неналоговых доходов федерального бюджета.

Наибольший вес в неналоговых доходах составляют доходы от внешнеэкономической деятельности (в первую очередь таможенные платежи). На 2011 год планируется рост доходов от внешнеэкономической деятельности на 4,2%. Традиционно небольшой вес в данной структуре имеют доходы от оказания платных услуг (125 млрд. руб.) и доходы от продажи материальных и нематериальных активов (125 млрд. руб.)

Для анализа состава и структуры расходов федерального бюджета, приведем аналитические таблицы, демонстрирующие данные показатели.

Приведем график, отражающий динамику расходов федерального бюджета за рассматриваемый период.

В 2007-09 годах ввиду кризиса расходы государства выросли на 61% и достигли 9,637 трлн. руб. Такой рост был вызван повышенными расходами на социальное обеспечение граждан, многие из которых потеряли свои заработки во время кризиса. Кроме того, значительные средства выделялись на поддержку национальной экономики регионов России. На сегодняшний день наблюдается тенденция дальнейшего роста государственных расходов.

Проанализируем структуру расходов в динамике за ряд лет.

Как видно из приведенной диаграммы, самая расходная статья в федеральном бюджете - межбюджетные трансферты. В 2010 г. этот показатель достиг рекордного уровня в 41%. Это связано с происходящей централизацией экономики, а следовательно увеличением объема перечислений из федерального бюджета в нижестоящие. На втором месте - национальная экономика, возросшая до 1,2 трлн. руб. в 2010 г. Кроме того планируется дальнейший рост, который составит порядка 42%. Данный раздел составляет 3,4% в ВВП страны.

Традиционно значительную долю занимают национальная оборона (14%) и правоохранительная деятельность (11%). Это обусловлено такими процессами, как политическая централизация, усиление федеральных силовых ведомств.

Предполагаемый рост в 2011 году социальных расходов (образование, здравоохранение) коррелирует с высказываниями глав государства о намерениях по увеличению заработанной платы работникам бюджетных сфер, индексации пенсий, повышению денежного довольствия военнослужащих.

2.      Анализ состава и структуры бюджета субъекта Российской Федерации за 2007 - 11 гг. на примере Пензенской области

Для анализа состава и структуры бюджета субъекта Российской Федерации (Пензенской области) приведем аналитическую таблицу.

Представленный график характеризует динамику доходов бюджета Пензенской области. Вплоть до 2010 в доходной части бюджета наблюдался устойчивый рост (14%), однако на 2011 Министерство финансов Пензенской области ожидает замедление темпов роста.

Что же касается структуры доходов бюджета, то наибольшую долю имеют безвозмездные поступления. В 2010 году данный показатель достиг уровня 16,7 млн. руб., что составляет 53,4% от общих бюджетных доходов. По сравнению с кризисными годами, намечается тенденция к уменьшению поступлений из вышестоящих бюджетов, так как основная фаза кризиса уже прошла и, соответственно, объем государственной помощи уменьшается. Значительный удельный вес безвозмездных поступлений также обусловлен и тем, что Пензенская область - дотационный регион. Второе место занимает НДФЛ, который по сравнению с 2009 годом незначительно снизился на 0,8%. Также существенный вес имеет такой доходный показатель, как налоги, на товары, реализованный на территории РФ (акцизы), рост которого ожидается на уровне 3%. Налог на прибыль и на имущество организаций также составляют весомую долю в доходной базе бюджета. Из-за отсутствия полезных ископаемых, НДПИ не имеет значительного влияния на структуру бюджета субъекта. Его доля в общих доходах всего лишь 0,1%.

Теперь проанализируем структуру расходов бюджета субъекта. Для этого построим аналитическую таблицу.

Данный график демонстрирует динамику расходов бюджета субъекта в рассматриваемый период времени. С 2007 по 2009 года наблюдался рост доходов на 30%. В период с 2009 по 2010 - относительная стабилизация с незначительным увеличением на 5,6%. Согласно планам Министерства финансов Пензенской области, в 2011 году ожидается рост совокупных расходов на 25,4%.

Вплоть до 2010 в структуре расходов бюджета Пензенской области лидирующее положение занимали межбюджетные трансферты. В то же время с 2009 года наблюдается значительный рост расходов на социальное обеспечение граждан: социальная политика на 23%. Значительное внимание в Пензенской области уделяется ЖКХ, рост расходов на которое составил 7,5%. В 2009 г. достигли своего максимума расходы по общегосударственным вопросам, которые составили 1,6 млн. руб. Относительно небольшую долю имеет такая расходная статья, как национальная оборона. В 2010 году этот показатель составил лишь 17,4 тыс. руб. Это связано с тем, что на территории Пензенской области отсутствуют какие-либо крупные воинские формирования.

1.       3.      Анализ состава и структуры местного бюджета Российской Федерации за 2007 - 11 гг. на примере бюджета г. Пенза

Приведем аналитическую таблицу, характеризующую динамику доходов бюджета городского округа.

Как видно из графика, динамика бюджета данного городского округа сильно коррелирует с динамикой доходов самого субъекта. До 2009 включительно наблюдался рост в 38,4%. В настоящее время наблюдается незначительное снижение местных доходов до уровня в 6,65 млн. руб. На плановый 2011 год намечается тенденция роста до уровня в 8,89 млн. руб.

В структуре доходов приведенного местного бюджета занимают безвозмездные поступления. Этот показатель в 2010 г. был равен 2,4 млн. руб. Данная ситуация характерна для большинства местных бюджетов. Второе место в структуре доходов занимает НДФЛ, который колеблется от 1,8 до 2,2 млн. руб. Земельный налог стабильно занимает четвертое место среди доходов местного бюджета и составляет 7% от суммарного объема. Неналоговые доходы, включающие доходы от сдачи муниципального имущества в аренду, доходы от оказания платных услуг, существенно сократились по сравнению с 2007 годом. Данная разница составляет порядка 6,5 млн. руб.

Данный график представляет сложившуюся динамику расходов бюджета городского округа. Рост доходов местного бюджета наблюдался до 2009 и планируется на 2011 год. По результатам исполнения бюджета 2010 года, обнаружено снижение до уровня 6,3 млн. руб.

Теперь рассмотрим структуру расходов бюджета г. Пенза. Основную долю расходов составляют расходы на социальное обслуживание граждан. Расходы на образование в 2010 г. составили 723 тыс. руб., что 3,4% больше, чем аналогичный показатель 2007 года. Расходы на здравоохранение и социальную политику не претерпели значительных изменений. Особенностью является появление с 2011 года в составе расходов новой статьи - обслуживание муниципального долга. В г. Пенза этот показатель планируется на уровне 110 тыс. руб. Своего максимума в 2010 году достигли расходы на ЖКХ, став лидером по удельному весу в общем объеме расходов. Темпы роста расходов на ЖКХ в 2010 году составили 25,7% и достигли уровня 1,1 млрд. руб.

Заключение

Бюджетная система РФ отличается централизованностью: значительное количество денежных средств перераспределяется через федеральный бюджет. Межбюджетные трансферты - лидирующие показатели доходов и расходов бюджетов нижестоящих уровней. Самые прибыльные налоги, такие как НДС, НДПИ зачисляются в федеральный бюджет.

Основными источниками доходов федерального бюджета являются федеральные налоги (в первую очередь НДС и ресурсные платежи). Основные источники доходов нижестоящих бюджетов - поступления из центра, налог на прибыль организаций (региональный уровень). На местном уровне самыми доходными статьями являются НДФЛ, налоги на имущество физических лиц и безвозмездные поступления.

Приоритеты расходов федерального бюджета: общегосударственные вопросы, правоохранительная деятельность, перечисления другим уровням БС РФ (последние 2 пункта соответственно демонстрируют централизованность политической и бюджетной системы РФ). Приоритеты расходов нижестоящих бюджетов: перечисления в федеральный бюджет (в первую очередь это федеральные налоги, собираемы на местах и в регионах), социальные цели (здравоохранение, образование, спорт, ЖКХ, т.е. традиционные функции муниципалитетов). На местном уровне основными расходными статьями являются расходы на ЖКХ, образование и здравоохранение.

Экономический кризис оказал большое значение на структуру бюджетов всех уровней. В бюджетах всех уровней происходит сокращение расходов на социальную политику, здравоохранение, образование.

Таким образом, подводя итоги проведенного анализа, хотелось бы отметить, что существуют достаточно серьезные различия в структуре и составе доходных поступлений и расходных статей на различных уровнях бюджетной системы РФ. Кроме того, в ходе выполнения работы были выявлены определенные недостатки, характерные для бюджетной системы России в целом.

Дефицитность большинства бюджетов субъектов федерации, представленная на примере бюджета Пензенской области, несомненно, является острой проблемой российской бюджетной системы. К сожалению, в настоящее время только федеральный бюджет и очень малая часть региональных бюджетов исполняются без дефицита. Но, не смотря на существующие проблемы, которые требуют решения, за рассматриваемый период прослеживается вектор направленности Российской бюджетной системы в сторону ее улучшения и модернизации, а также создания мощного механизма реализации государственной политики в полном объеме.